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RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 1
Juillet 2009
RAPPORT TRIMESTRIEL N°6
DE L’AUTORITE DE REGULATION
DES MARCHES PUBLICS (ARMP)
Avril – Juin 2009
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 2
Sommaire
-----------==°==---------
Introduction............................................................................................................................................. 3
1 Mise en œuvre du Programme de travail ...................................................................................... 3
1.1 Financement de l’ARMP ........................................................................................................ 3
1.1.2 Les emplois ....................................................................................................................... 3
1.2 PERSONNEL DE L’ARMP ............................................................................................................. 5
1.3 Activités de formation .............................................................................................................. 5
1.4 Voyages d’études.................................................................................................................. 9
2 Activités du Conseil de Régulation .............................................................................................. 11
2.1 Session du Mercredi 08 avril 2009 ...................................................................................... 11
2.2 Session du 23 avril 2009 ...................................................................................................... 11
2.3 Session du Mercredi 03 juin 2009 ....................................................................................... 12
3 Mise en œuvre de la réforme ..................................................................................................... 13
3.1 Comité de Relecture du code des Marchés publics .............................................................. 13
3.2 Elaboration de textes réglementaires ....................................................................................... 14
4 Revue du système des marchés publics du Sénégal selon les indicateurs de l’OCDE et les critères
de la Banque mondiale....................................................................................................................... 15
5 Le Système d’Information sur les Marchés publics (SYGMAP) ..................................................... 17
6 Activités du Comité de Règlement des Différends ....................................................................... 20
6.1 Décisions rendues par la commission litiges sur recours des candidats ou soumissionnaires 20
6.2 Décisions rendues par le CRD en commission litiges sur saisines des autorités contractantes
et de la DCMP ................................................................................................................................ 26
6.3 avis rendus par le crd en commission litiges ........................................................................ 27
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 3
Introduction
Le présent rapport retrace les principales activités de l’Autorité de Régulation des Marchés
publics au cours du deuxième trimestre de l’année 2009.
Il est structuré autour des thèmes recoupant les missions et attributions de l’ARMP.
1 Mise en œuvre du Programme de travail
1.1 Financement de l’ARMP
1.1.1 Les ressources
Elles sont constituées des rubriques suivantes :
• 150 millions au titre de l’appui budgétaire canadien (Chapitre 32193163011 27 1
Transferts courants autres administrations). Sur ce montant, un premier engagement de
150 000 000 F CFA a déjà été effectué ;
• 250 000 000 F CFA au titre du paiement mandat N°2964 (Chapitre : 300460090100 Ligne
6499 : Autres transferts courants) ;
• 17 016 970 FCFA collectés au titre de la redevance de régulation prévue l’article 37 du
nouveau code des marchés ;
• 5 775 069 FCFA provenant du produit de la vente des DAO par les autorités
contractantes.
1.1.2 Les emplois
Ils sont constitués des rubriques suivantes :
Investissements
Au cours du second semestre, cette rubrique n’a enregistré que trois acquisitions, l’essentiel des
équipements (mobiliers de bureau et matériels informatiques) étant fourni par le MDTF et le
PPIP. Ainsi, un marché de près de 90 500 000 FCFA a été passé par le PCRBF au profit de l’ARMP
pour la fourniture de matériel informatique destiné au Centre de Formation sur les Marchés
publics.
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 4
Par ailleurs, le marché relatif à la construction du Centre de formation a fait l’objet d’une
attribution pour un montant TTC de 114 337 621 F CFA. La notification provisoire ayant déjà été
faite, les travaux devraient normalement démarrer durant le mois de juillet 2009.
Frais de fonctionnement
• Achats Stockés de Matières et Fournitures consommables
Numéro d’ordre Libellés Montant
1 Fournitures de Bureau 5 499 972
2 Imprimés de Bureau 147 050
3 Consommables Informatiques 2 434 170
4 Carburant 2 923 800
TOTAL 11 004 992
• Entretiens/ Réparations
Numéro d’ordre Libellés Montant
1 Entretien Bâtiment 1 026 391
2 Entretien Matériel de Bureau 611 750
3 Entretien Matériel de Transport 77 883
TOTAL 1 716 024
• Assurances
Numéro d’ordre Libellés Montant
1 Assurance Maladie Personnel ARMP 139 050
TOTAL 139 050
• Publications
Numéro d’ordre Libellés Montant
1 Insertions Publicitaires 1 758 220
2 Abonnement Journaux 144 800
TOTAL 1 903 020
• Communications
Numéro d’ordre Libellés Montant
1 Téléphone 1 565 284
2 FAX 183 811
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 5
3 Internet/Poste 339 036
4 Séminaires de Formation 27 114 000
TOTAL 29 202 131
• Frais Bancaires
Numéro d’ordre Libellés Montant
1 Frais bancaires 184 910
TOTAL 184 910
• Frais de Mission à l’Etranger : 394 900 F CFA
1.2 PERSONNEL DE L’ARMP
Au cours du deuxième trimestre de 2009, l’ARMP a enregistré deux nouvelles recrues : une
assistante administrative et une standardiste-comptable/matières.
Le recrutement de ces deux personnes a été fait sur une base concurrentielle, à la suite de la
publication dans le journal « le soleil » de l’appel à candidatures, basé sur des fiches de poste
pré établies.
A l’issue de la procédure de recrutement, Mesdames Mame Diarra LO BODIANG et Fatoumata
Noba TRAORE ont été sélectionnées.
Les intéressées ont pris service le 05 mai 2009.
1.3 Activités de formation
Au cours du trimestre écoulé, l’ARMP a organisé 18 séminaires de formation au profit des
autorités contractantes.
Ces séminaires ont respecté la nomenclature des modules définis plus haut. A cet égard, chaque
groupe suit les 4 modules de formation portant sur la préparation, l’attribution, l’exécution des
marchés ainsi que sur le Système d’Information sur les Marchés publics (SYGMAP).
Les sessions de formation déroulées en 2008 au profit des autorités contractantes, de la société
civile et du secteur privé avaient pour objectif principal la sensibilisation des différents acteurs
sur les enjeux des réformes engagées dans le domaine des marchés publics aux plans national et
communautaire.
Elles étaient étalées sur de courtes durées et leurs contenus étaient axés les dispositions
juridiques et institutionnelles introduites dans le nouveau code des marchés publics.
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 6
A l’opposé, les formations actuellement en cours visent un objectif différent. Elles portent
plutôt sur le perfectionnement et l’approfondissement des enseignements. Il y est davantage
question de mettre en place un processus de formation-encadrement susceptible de générer
des spécialistes des marchés publics au sein des différentes autorités contractantes.
Le programme proposé vise l’enseignement de tout le code des marchés publics autour des
trois séquences essentielles réparties en trois modules :
- Module 1 : préparation des marchés publics,
- Module 2 : l’attribution des marchés publics,
- Module 3 : exécution des marchés publics.
Chaque module est enseigné dans une logique de formation verticale, avec un programme
complet approfondissant les différents thèmes de la séquence autour d’un programme à
dérouler sur deux jours.
Deux modules complémentaires ont été introduits dans le programme de formation, pour être
en phase avec les objectifs de professionnalisation des acteurs et de modernisation du système.
Il s’agit :
- Du module 4 : système de gestion des marchés publics (SYGMAP) ;
- Du module 5 : dossiers types de fournitures et services, de travaux et de prestations
intellectuelles.
1.3.1 Contenu des programmes de formation
- Le module 1 relatif à la préparation des marchés aborde tous les aspects relatifs au
processus d’élaboration des dossiers d’appels d’offres (DAO) par les autorités
contractantes. Il traite de la problématique des seuils de revue à priori et aborde de
long en large la dimension planification et programmations des marchés susceptibles
d’être engagés dans le courant de l’année (plans de passation des marchés et avis
généraux). La gestion des projets ainsi que les motivations essentielles des réformes et le
rôle des institutions qui en sont issues sont abordés dans le même souci de détail.
- Le module 2 propose un enseignement articulé autour des aspects liés à l’attribution des
marchés et traite, entre autres, des points relatifs à l’ouverture des plis, à l’évaluation
des offres, au choix d’un attributaire, à l’approbation des marchés, au processus de
contrôle ainsi qu’à la rédaction et à la notification des marchés.
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 7
- Enfin le module 3 aborde en général tous les aspects portant sur l’exécution et le
contrôle des marchés jusqu’à la réception définitive.
Les recours et contentieux sont traités dans leur spécificité à l’intérieur de chaque module.
D’autres thèmes portant sur la gestion des projets, les mécanismes de la régulation ou les
mauvaises pratiques dans les marchés publiques sont aussi développés durant ces
enseignements.
1.3.2 Durée des sessions
Chaque module est enseigné sur une période de 2 jours, avec un volume horaire total de 16
heures, soit 8 par jour. Sous ce rapport, les 3 modules portant la législation sont organisés sur
une durée totale de 48 heures.
Ce volume horaire est souvent réparti ainsi qu’il suit :
- 30 heures sont consacrées pour les différentes présentations portant sur la législation
des marchés publics,
- 13 heures sont utilisées pour les études de cas (résolutions, corrigés et commentaires),
- 5 heures sont réservées pour les discussions et échanges entre participants et
facilitateurs.
Le 4e module portant sur le système électronique des marchés publics (SYGMAP) est dispensé
sur deux jours avec un volume horaire de 8 heures par jour.
Au total, le programme de formation (législation et système électronique) repose sur un
enseignement de 8 jours organisés autour d’un volume horaire de 64 heures.
Il convient de rappeler qu’un module complémentaire (module 5) plus pratique portant sur les
dossiers types et les études de cas sera introduit à partir du mois d’août de l’année en cours. Il
sera organisé en résidentiel à Saly sur une durée de 48 heures réparties sur 6 jours.
1.3.3 Effectifs des sessions de formation
En général chaque séminaire accueille entre 25 et 30 participants. Cet effectif est jugé optimal
pour favoriser un environnement d’études et d’échanges fructueux entre les participants qui
souvent ont des préoccupations similaires.
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 8
Chaque session est administrée par un groupe pédagogique composé de deux superviseurs de
l’ARMP, en l’occurrence le Directeur de la Formation et des Appuis Techniques et le Chef de
Division de la Formation. Tous deux interviennent également dans l’animation des formations.
Le corps enseignant est composé d’un groupe assez diversifié, comprenant des professionnels
en majorité, notamment des responsables de l’ARMP et de la DCMP, des Consultants individuels
spécialistes dans le domaine de la passation des marchés et de quelques enseignants du
supérieur. L’éclairage de personnes ressources est parfois requis et, dans ce cadre, la Cellule des
marchés du Ministère de l’Economie et des Finances a été sollicitée.
Des professionnels du secteur privé sont par ailleurs invités occasionnellement pour apporter
des témoignages sur des points précis.
1.3.4 Critères d’évaluation des sessions de formation
Toutes les formations organisées sont l’objet d’évaluation. Les formateurs comme les auditeurs
sont évalués systématiquement à l’issue de chaque module. Les différentes fiches d’évaluation
gérées directement par l’ARMP permettent d’apprécier le degré de satisfaction des participants
et le niveau de compétence des formateurs.
L’évaluation aborde plusieurs aspects, allant de la ponctualité et de l’assiduité du formateur et
des apprenants, à la pertinence des interventions, la teneur et l’exhaustivité des thèmes
abordés et l’ambiance de travail instaurée durant la session .
1.3.5 Autres Formations mises en œuvre durant la même période
Dans le cadre des activités d’appui technique aux autorités contractantes, l’ARMP a répondu
favorablement à la sollicitation de différentes structures pour animer ou participer à l’animation
de leur programme interne de formation.
Différentes interventions ont été notées dans ce sens :
- la Coopération Belge a organisé dans le courant du mois de juin une formation sur les
procédures de marchés publics au profit d’une trentaine d’agents qui interviennent dans
les projets qu’elle finance. Le séminaire d’une semaine tenu à Kaolack a été entièrement
animé par l’ARMP et la DCMP.
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 9
- La Coopération Luxembourgeoise a également organisé un séminaire de formation en
marchés publics à St-Louis en appuis aux différents projets qu’elle finance dans la zone.
Trente sept personnes avaient pris part au séminaire co-animé par l’ARMP et la DCMP à
côté de quelques consultants individuels ;
- Le ministère de l’Agriculture a aussi bénéficié du soutien de l’ARMP à l’occasion du
séminaire de formation de ses agents organisé à Saly durant le mois d’Avril.
1.4 Voyages d’études
Dans le cadre des échanges entre organes de régulation et de contrôle des Marchés publics, une
délégation de l’ARMP a effectué un voyage d’études à la Trésorerie Générale du Ministère de
l’Economie et des Finances du Royaume du Maroc.
Cette délégation était composée de Messieurs Abd’El Kader Ndiaye, membre du Conseil de
Régulation, Saer Niang, Directeur de la Formation et des Appuis techniques de l’ARMP et de
Madame Tackia Carvalho Fall, chef de Division à la DCMP.
Le Ministère des Affaires Etrangères du Sénégal avait apporté à l’ARMP un soutien appréciable
dans le cadre de la programmation et du déroulement de la mission.
A l’instar du Sénégal, le Maroc a procédé en 2007 à la réforme de son système de passation des
marchés publics, de concert avec la société civile, le secteur privé et les partenaires au
développement.
Cette réforme visait les objectifs suivants :
• renforcer les principes fondamentaux de la transparence et de la moralisation de la
gestion des affaires publiques ;
• assurer de manière équitable le libre jeu de la concurrence et l’égalité d’accès à la
commande publique ;
• promouvoir l’efficacité des dépenses à engager et la modernisation de
l’Administration publique.
L’originalité du modèle marocain, base de son succès, réside dans la décentralisation et la
déconcentration poussées du système de gestion des marchés publics.
En effet, les autorités contractantes sont pleinement responsabilisées et chaque département
ministériel dispose d’une «trésorerie ministérielle» dotée d’un pôle de compétence unique
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 10
chargé à la fois du contrôle de régularité et de conformité des procédures de passation des
marchés.
Les contrôles à priori sont assurés par la Direction du Trésor et du Contrôle dont les agents
siègent dans les commissions des marchés des autorités contractantes.
Les contrôles à postériori sont assurés de concert avec par la Cour des Comptes investie d’un
pouvoir de sanctions avec des compétences générales en matière de gestion des deniers.
Les recours ne sont malheureusement pas suspensifs et le règlement des différends est assuré
par une commission des marchés logée au niveau du Secrétariat Général du Gouvernement.
Cette commission n’a pas de statut d’Autorité et ne délivre que des avis au Premier Ministre.
Il n’existe pas de dispositif structuré de régulation et les organisations du secteur privé et de la
société civile ne sont pas représentées dans le système marocain.
Il faut souligner par ailleurs que la réglementation marocaine en matière de marchés publics
n’est pas harmonisée. L’Etat et les Collectivités Locales bénéficient d’une réglementation de
droit commun alors que les établissements publics sont régis par des textes spécifiques.
En outre, il convient de relever que le Maroc a mis en place un système de qualification, de
classement et d’agrément des entreprises et bureaux d’études.
Il existe également un portail national des marchés publics dans lequel la publication des avis et
des dossiers d’appel d’offres (DAO) revêt un caractère obligatoire, ce qui permet aux candidats
de télécharger les DAO à partir de n’importe quel point du territoire national.
Enfin, le royaume est entrain de mettre en œuvre plusieurs projets parmi lesquels on peut
citer :
- le programme de dématérialisation de la commande publique, véritable levier de
modernisation l’administration publique ;
- la mise en place d’un système de gestion intégrée de la dépense (GID).
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 11
2 Activités du Conseil de Régulation
Au cours du trimestre écoulé, le Conseil de Régulation a tenu trois sessions respectivement le 08
avril, 23 avril et 03 juin 2009.
2.1 Session du Mercredi 08 avril 2009
Les points suivants ont été traités au cours de cette session :
• Habilitation de l’ARTP à collecter pour le compte de l’ARMP, la redevance de régulation
auprès des sociétés délégataires de service public du secteur des télécommunications.
Le Conseil a adopté la proposition habilitant l’Agence de Régulation des
Télécommunications et des Postes (ARTP) à collecter au nom et profit de l’ARMP, les
redevances dues par sociétés délégataires de service public intervenant dans le domaine
régulé par elle, et autorise le Directeur Général à prendre toutes les dispositions
nécessaires pour conclure une convention de partenariat prenant en compte les
principes d’indépendance, et de conflits d’intérêt.
• Approbation du Manuel d’application du Code des Marchés publics.
Le Conseil a adopté la version provisoire du manuel d’application du Code des marchés.
• Approbation du Plan d’action post revue du Système national des Marchés publics,
Le Conseil a adopté le plan d’action post revue du Système national des Marchés publics,
après prise en compte des amendements.
• Approbation du Manuel de classement et d’archivage des documents de passation de
marchés.
Le Conseil a adopté le manuel sous réserve des amendements proposés par le Président
du Conseil et la Direction centrale des Marchés publics.
2.2 Session du 23 avril 2009
Trois points étaient inscrits à l’ordre du jour de cette session :
• Examen des projets de textes et de documents soumis à l’approbation du CR
Les projets de textes suivants ont été adoptés par le Conseil :
� Projet de décret sur le référentiel de prix ;
� Projet d’arrêté sur le référentiel de prix ;
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� Circulaire du Premier Ministre relative à l’immatriculation des marchés publics.
• Examen du rapport annuel 2008 de l’ARMP
Le Conseil a adopté le rapport annuel sous réserve de la prise en compte des
amendements proposés.
• Rapport d’exécution du programme de travail
2.3 Session du Mercredi 03 juin 2009
Les points ont été examinés :
• Sur l’opportunité de modification de l’article 52 du Code des Marchés publics
La revue du système national de passation de marchés en perspective de l’éligibilité du
Sénégal au programme pilote relatif à l’utilisation des procédures nationales de
passation des marchés pour les projets et programmes financés par la Banque mondiale
s’est traduite par une appréciation satisfaisante du dispositif national quand bien même
certains réaménagements doivent y être apportés.
C’est ainsi que la mise en cohérence de la règlementation nationale par rapport aux
standards OCDE requiert la modification entre autres, de l’article 52 du Code des
marchés publics pour permettre l’ouverture des marchés financés sur budget national
aux entreprises étrangères.
Dans cette optique, une première concertation nationale regroupant tous les acteurs
ayant participé à la réforme du système de passation des marchés sera organisée pour
dégager un consensus sur l’opportunité d’engager les modifications souhaitées.
• Sur la réalisation des audits indépendants
La procédure d’attribution du marché portant sur l’audit des autorités contractantes est
en cours. L’avis de non objection de la Banque mondiale sur le rapport d’évaluation des
propositions a été sollicité mais n’est pas encore parvenu.
Pour l’audit des marchés passés en 2009, il a été retenu d’anticiper sur la procédure de
recrutement des cabinets afin de permettre le démarrage des prestations dès le début
de l’année 2010.
Par ailleurs, le rapport du premier exercice du commissaire aux comptes de l’ARMP a été
bouclé, et sera transmis directement au Conseil de Régulation par le cabinet BDO/MBA.
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 13
• Sur la réforme du système de qualification et de classification des entreprises du secteur
du BTP
L’étude portant sur la réforme du système de qualification et de classification des
entreprises du secteur du BTP et celle relative à la mise à jour des Cahiers des
prescriptions techniques particulières pour les travaux routiers, n’ont pas encore été
lancées pour défaut de financement. Toutefois, une requête a été introduite dans ce
sens auprès du MDTF dans le cadre de l’appui budgétaire de l’Union Européenne.
• Sur la circulaire interprétative du Code des Marchés publics
Une version traitant des thèmes initialement identifiés a été présentée par le Directeur
général qui a annoncé pour la fin du mois de juin 2009, la tenue d’un atelier auquel
seront conviés les membres du Conseil ainsi que les autres parties prenantes, pour
finaliser ce texte.
Le Conseil a donné son accord pour participer à ladite concertation.
3 Mise en œuvre de la réforme
3.1 Comité de Relecture du code des Marchés publics
La sélection du consultant chargé d’appuyer le Comité de Relecture du Code des Marchés
publics a été finalisée.
Le Comité de relecture s’est réuni le 10 juin 2009 pour valider la note méthodologique produite
par le Consultant. A l’issue des observations formulées lors de cette réunion de cadrage, il a été
convenu que l’étude sera conduite suivant les étapes ci-après :
Etape 1 : Collecte et analyse des données
Le consultant prendra en compte les documents et observations fournis par le Comité de
relecture du Code des marchés publics. Il veillera à rencontrer, avec l’appui du Comité de
pilotage, des acteurs intervenant dans le processus de la commande publique afin de préparer
le travail de diagnostic et d’analyse. Ce travail sera conduit en fonction des différentes phases
que comporte l’analyse diagnostique.
A l’issue de l’analyse diagnostique effectuée pour chaque phase, le consultant rédigera un
rapport d’étape qui sera soumis au Comité de pilotage pour validation.
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 14
Etape 2 : Elaboration des rapports d’étapes
La seconde étape est marquée par l’élaboration des rapports provisoires d’étape et la validation
des résultats de la mission par le Comité de pilotage.
Cette étape se décompose en trois phases axées sur l’analyse des dispositions des différents
titres du Code.
• 1ère
phase : analyse des titres 1, 2 et 3 ;
• 2ème
phase : analyse des titres 4, 5 et 6 ;
• 3ème
phase : analyse des titres 6 et 7.
Etape 3 : Tenue de l’Atelier de validation du rapport provisoire
Le Consultant produira à l’attention du Comité de relecture du Code, un rapport provisoire
d’ensemble de la mission qui sera examiné et amendé lors d’un atelier de validation ouvert aux
acteurs et partenaires.
3.2 Elaboration de textes réglementaires
Pour rappel, les projets de textes réglementaires suivants sont toujours dans le circuit des visas :
• le projet de décret portant sur l’acquisition de carburant ;
• le projet de décret portant allocation d’une indemnité de session aux membres des
commissions des marchés ;
• le projet d’arrêté pris en application de l’article 78 du Code des Marchés publics relatif
aux procédures applicables aux marchés passés par les Collectivités locales et certaines
communes.
Quant à la circulaire portant instruction pour la mise en œuvre de la procédure de Demande de
Renseignements et de Prix (DRP), prévue par les dispositions de l’article 77 du Code des
marchés publics, elle a été signée le 31 mars 2009 par le Premier Ministre.
Il en est de même pour le décret n° 2009-501 du 29 mai 2009 fixant les modalités de
recrutement, le statut et les pouvoirs des agents de l’Autorité de Régulation des Marchés
publics chargés des enquêtes sur la régularité des procédures de passation et d’exécution des
marchés publics, délégations de service public et contrats de partenariat.
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 15
Le manuel d’application du Code des Marchés publics ainsi que le manuel de classement des
documents de passation de marchés, inspiré d’un document de la Banque mondiale destiné aux
projets et programmes financés par l’IDA, ont été adoptés par le Conseil de Régulation
respectivement lors des séances du 17 février et du 8 avril 2009.
4 Revue du système des marchés publics du Sénégal selon les
indicateurs de l’OCDE et les critères de la Banque mondiale
A la suite de la transmission par le Gouvernement du Sénégal, d’une requête manifestant son
intérêt à figurer parmi les pays pilotes candidats à la mise en œuvre de la nouvelle initiative de
la Banque mondiale sur l'utilisation des systèmes nationaux de passation de marchés publics,
une première évaluation a été faite du 13 au 23 janvier 2008.
Cette évaluation avait pour but de parachever le diagnostic qui avait été réalisé lors de la revue
analytique du système de passation des marchés publics (CPAR) en 2003, conjointement par le
Gouvernement du Sénégal et ses partenaires financiers et techniques.
Des conclusions de cette phase, il ressort que le système national de passation des marchés
publics du Sénégal est relativement satisfaisant même s’il doit être amélioré et mis en
cohérence par rapport aux standards internationaux et normes élaborées et adoptées par la
communauté internationale.
Une deuxième mission d’évaluation tenue du 04 au 08 mai 2009 avait pour objectif de faire :
• le bilan de la mise en œuvre des recommandations de la phase 1 ;
• l’évaluation de l’équivalence des procédures nationales avec les procédures d’appel
d’offres internationaux de la Banque ;
• l’évaluation de la conformité des dossiers types en vigueur au Sénégal par rapport aux
règles applicables dans les appels d’offres internationaux ;
• la revue du cadre législatif et réglementaire révisé des contrats de concession de
service public (PPP) ;
• la revue des projets mis en œuvre dans les secteurs performants comme celui de l’Eau
ou du Développement urbain ;
• l’esquisse d’un plan d’action de développement du système national.
Les points suivants ont été examinés :
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 16
• La loi CET
Des incohérences ont été constatées entre les dispositions de l’article 10 du Code des
marchés publics et celles figurant dans le Code des Obligations de l’Administration
notamment en matière de délégations de service public et contrats de partenariat.
• La revue du cadre d’équivalence des procédures nationales avec celles de la Banque
mondiale
Pour mettre en cohérence le système national des marchés publics avec les procédures
IDA, il a été suggéré la modification de l’article 52 du Code des marchés publics, pour
permettre l’ouverture des marchés financés sur budget national aux entreprises
étrangères, assortie toutefois de dispositions garantissant une préférence nationale au
profit du secteur privé local.
Dans cette perspective, la Direction générale a organisé une concertation regroupant
tous les acteurs ayant participé à la réforme du dispositif de passation des marchés et
dont l’objectif est de dégager un consensus sur l’opportunité de procéder à la
modification sus visée.
Les conclusions de cette rencontre ont fait ressortir que le secteur privé est en général
hostile à la modification de l’article 52 du Code des marchés publics qui selon lui,
accentuerait sa marginalisation au profit des entreprises étrangères.
• L’examen des dossiers types de passation des marchés publics
La revue a mis en évidence les fortes similitudes entre les dossiers types adoptés au
Sénégal et ceux utilisés dans le cadre des projets IDA quand bien même certains
réaménagements ont été proposés.
En outre, la mission de revue a proposé d’élargir aux autres segments de
l’Administration, le dispositif de l’ARMP portant sur les dénonciations confidentielles et
sécurisées d’actes présumés frauduleux dans les marchés publics.
D’autres recommandations ont été formulées ; elles portent sur :
- la publication régulière par les autorités contractantes de rapports périodiques de
contrôle des marchés publics ;
- l’évaluation externe du système de passation des marchés ;
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 17
Les conclusions de la revue ont donné les résultats suivants :
- Le rapport de la Phase 1 est validé par la Banque avec la mise en œuvre d’un plan
d’action ;
- Le cadre juridique et institutionnel des contrats de partenariat devra être amélioré selon
les recommandations de la mission ;
- Le rapport de la phase 2 sera préparé et présenté en Juin 2009 pour validation ;
- Les secteurs de l’Eau et du développement urbain ont été identifiés comme secteurs
pilotes ;
- Le plan d’action global des Phases 1 et 2 sera finalisé après une revue exhaustive des
dossiers d’appel d’offres.
5 Le Système d’Information sur les Marchés publics (SYGMAP)
Dans le souci de garantir l’efficacité du système d’informations, un plan d’action a été initié par
la DCMP de concert avec l’ARMP et le cabinet 2SI, pour une meilleure prise en compte des
préoccupations des usagers du système.
Dans cette optique, quelques améliorations ont été apportées au système ; parmi celles-ci, on
peut citer :
- une nouvelle forme de présentation de l’information au niveau du portail : affichage
dynamique des derniers avis et des plans de passation des marchés;
- la génération automatique du procès verbal d’ouverture des plis, suivant le modèle
fourni par l’ARMP ;
- l’amélioration des espaces de présentation et de traitement de l’information ;
- la mise à disposition des statistiques sur les saisines, pour chaque dossier et à tous les
niveaux de revue des DAO ;
- la possibilité de mise à jour des avis d’appel d’offres à partir de l’interface DCMP ;
- l’affichage des résolutions au niveau de la page d’accueil du portail ;
- la délocalisation de la création des comptes « maître d’œuvre » au niveau des Cellules de
Passation des Marchés. Ce profil avait été dédié jusqu’à ce jour à la DCMP ;
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 18
- la création d’un nouveau masque de saisie des contentieux et des avis pris par le Comité
de Règlement des Différends ; ce nouveau masque permettra la génération automatique
des statistiques sur les contentieux ;
- la création d’un profil « CRD » pour l’accès et le traitement des dénonciations ;
- la création d’un module de traitement des dénonciations.
En perspective, le système devra évoluer pour supporter d’autres types de navigateur tel
qu’Internet Explorer, utilisé par la plupart des internautes.
Il est de même pour l’immatriculation des marchés à partir du système d’information. La DCMP
dispose d’un système d’information interne pour l’immatriculation et la génération
automatiques des statistiques sur les marchés.
Pour la mise en place des statistiques sur les recours par type d’autorité contractante, par
mode de passation et par type de marché, un nouveau masque de saisie a été conçu avec le
cabinet 2SI. Ce nouveau masque permet également de fournir les statistiques sur les délais de
traitement et le type de décision. Toutes les décisions postées (131 au total) ont été
entièrement reprises avec ce nouveau masque. La prochaine étape consiste en la publication
des statistiques sur les recours, au niveau du portail des marchés publics.
Par ailleurs, l’ARMP a développé en interne un outil pour le suivi de la redevance de régulation.
Cet instrument permet l’enregistrement et la génération de quittances. 24 quittances ont été
générées depuis sa mise en place.
Le tableau suivant présente les statistiques sur la redevance perçue.
Répartition par type d’autorité contractante
Type autorité contractante Nombre de quittances générées
Etat 14
Etablissements publics 7
Communautés rurales 2
Agences 1
Total 24
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Répartition par type de marché
Type de marché Nombre de quittances générées
Fournitures 10
Travaux 3
Services 10
Prestations intellectuelles 1
Total 24
Mode de passation Nombre de quittances générées
Appel d'Offres Ouvert 14
Appel d'Offres Restreint 1
Entente Directe 8
Avenant 1
Total 24
La prochaine étape consistera à la sécurisation des quittances générées avec l’acquisition
d’hologrammes afin d’éviter toute tentative de fraude sur les quittances.
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6 Activités du Comité de Règlement des Différends
6.1 Décisions rendues par la commission litiges sur recours des candidats
ou soumissionnaires
Sur le recours de l’entreprise best com. contestant son élimination après l’ouverture des
offres relatives au marché de nettoiement des locaux de la caisse de sécurité sociale
Le Comité De Règlement Des Différends statuant en Commission Litiges s’est Déclaré
incompétent.
Sur le recours de la société Groupe d’Ingénierie et de Construction (GIC) contestant les
résultats de la manifestation d’intérêt relative aux études techniques et a l’élaboration
du dossier d’appel d’offres pour les travaux de réhabilitation du tronçon Richard Toll-
Ourossogui-Bakel lancée par l’Agence autonome des Travaux routiers.
Le Comité de Règlement des Différends statuant en Commission Litiges a :
- Déclaré recevable la requête introduite par le Groupe d’Ingénierie et de Construction ;
- Constaté que l’AATR a violé l’obligation d’information des candidats prévue par
l’article 24 de la loi n° 2006-16 du 30 juin 2006 portant modification du Code des
Obligations de l’Administration ;
- Constaté que l’évaluation des candidatures n’est pas conforme à l’article 79 du Code
des Marchés publics ;
- Constaté que les entreprises CIRA et TED, en se constituant en groupement dans
l’objectif d’avoir un avantage concurrentiel par la mise à disposition réciproque de
moyens humains et matériels, n’ont fait qu’exercer un droit que leur reconnaît la loi ;
- Prononcé l’annulation de la décision d’attribution provisoire du marché consécutif à
la manifestation d’intérêt ;
- Ordonné à l’AATR de reprendre l’évaluation des candidatures de la manifestation
d’intérêt sur la base des seuls critères retenus dans l’avis conformément à l’article 79
du Code des marchés publics.
Sur le recours des Etablissements Amath Diop demandant l’annulation pour défaut
d’information des candidats, de l’attribution du marché relatif a la fourniture de denrées
alimentaires et produits d’entretien au profit du Camp pénal de Koutal
Le Comité de Règlement des Différends statuant en Commission Litiges a :
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 21
- Constaté que la commission des marchés a fait une entrave à l’exercice du droit de
recours, en violant l’obligation d’information des candidats ;
- Dit que l’application par la commission des marchés, de critères de qualification non
consignés dans le DAO, a été faite en violation des dispositions de l’article 59 du
Code des Marchés publics ;
- Prononcé l’annulation de la décision d’attribution du marché.
Le recours de la société SEN Technology contestant le rejet de son offre pour non
conformité de l’attestation de capacité financière fournie et la non production des curricula
vitae du personnel affecte au service après vente dans le cadre de l’appel d’offres pour la
fourniture d’équipements informatiques et de matériel de projection lance par l’agence
autonome des travaux routiers
Le Comite de Règlement des Différends statuant en Commission Litiges a :
- Confirmé le rejet par la commission des marchés de l’AATR de l’attestation de
capacité financière fournie par Sen Technology ;
- Déclaré non fonder le rejet de l’offre de Sen Technologie pour non production des CV
de l’équipe du SAV ;
- Dit que toute transmission de document ne peut intervenir que sur demande de
l’autorité contractante, et que le défaut de communication du procès verbal de la
séance d’ouverture des plis n’a pas porté atteinte à la substance des règles de
transparence et d’information des candidats ;
- Ordonné la continuation de la procédure.
Sur le recours de la société SOECO contestant la validité du rabais de 5% offert par un
candidat dans le cadre de l’appel d’offres relatif aux travaux d’aménagement et de
bitumage de la route Médina Gounass- frontière Guinee lancé par l’Agence autonome des
Travaux routiers (AATR)
Le Comité de Règlement des Différends statuant en Commission Litiges a :
- Constaté que les dispositions de l’appel d’offres sus visé sont régies par les
procédures du Code des marchés publics ;
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 22
- Dit que le rabais offert par le groupement AREZKI/GREEN LINE doit être pris en
compte dès lors qu’il figure sur un document dûment signé annexé à la lettre
d’engagement et a été lu publiquement ;
- Relevé que la non transmission du procès verbal d’ouverture des offres n’a pas
portée atteinte aux règles de transparence et d’information prescrites par l’article
67.4 du Code des Marchés publics ;
- Ordonné la continuation de la procédure de passation du marché concerné en
tenant compte du rabais proposé par le groupement AREZKI/GREEN LINE.
Sur le recours de BETEG Groupe contestant les procédés d’information par voie
électronique
Le Comité de Règlement des Différends statuant en commission litiges a déclaré
irrecevable le recours de BETEG GROUPE SN.
Sur le recours du consortium d’études et de réalisations techniques (CERTEC) contestant
l’attribution du marché de fourniture, d’installation et de mise en service de générateurs
d’oxygène médical pour les hôpitaux du Sénégal
Le Comité de Règlement des Différends statuant en commission litiges a :
- Dit que le requérant n’a pas satisfait à certaines prescriptions techniques du marché
et aux exigences de justification des attestations appropriées énumérées dans le
dossier d’appel à la concurrence ; en conséquence,
- Rejeté son recours ;
- Ordonné la continuation de la procédure de passation du marché concerné.
Le recours des sociétés SNIC et GEAUR demandant l’annulation de l’attribution du marché
relatif aux travaux d’entretien des ouvrages d’assainissement d’eaux usées et d’eaux
pluviales lancé par l’Office national de l’Assainissement du Sénégal (ONAS)
Le Comité de Règlement des Différends statuant en Commission Litiges a :
- Confirmé le rejet par la commission des marchés de l’ONAS des cautions de
soumission produites par la GEAUR ;
- Dit que l’application par la commission des marchés du critère fondé sur la
conformité de la méthodologie a été faite en violation des dispositions de l’article 59
du Code des Marchés publics ; en conséquence,
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 23
- Dit que le motif de rejet des offres du candidat SADE et du groupement SNIC-
MILLOT sur les lots 1 et 2 du marché n’est pas fondé ;
- Constate que Monsieur Mbaye Bineta DIAGNE proposé par le groupement
SNIC/MILLOT sur le lot 3 du marché n’est pas qualifié pour le poste de Conducteur
des travaux ;
- Constate que le groupement CGA/CCS comporte une entreprise dont un des
membres est de nationalité étrangère ; qu’en conséquence,
- Dit que l’autorité contractante à défaut d’avoir envisagé dans le DAO la participation
d’entreprises non communautaires, doit s’assurer que l’entreprise de nationalité
étrangère peut valablement participer à la concurrence sur le fondement d’un
accord de coopération économique bilatérale ou multilatérale et à défaut écarter le
groupement CGA/CCS et procéder à une nouvelle attribution.
Sur le recours de la Société Printsoft SAS demandant l’annulation, pour défaut de
publication de l’avis d’attribution, du marché relatif à la mise en œuvre d’un système de
gestion du courrier hybride de la poste.
Le Comité de Règlement des Différends statuant en Commission Litiges a :
- Constaté que l’autorité contractante s’est conformée aux dispositions de l’article 81
du Code des Marchés publics en publiant régulièrement l’avis d’attribution dans le
journal « Le Soleil » n° 11 513 du 14 octobre 2008 ;
- Qu’en conséquence, elle n’a pas violé l’obligation d’information des candidats ;
- Ordonné la poursuite de la procédure.
Sur le recours de l’Entreprise fournitures & ingénierie SAU contestant l’attribution
provisoire par la SN HLM du marché de travaux d’adduction d’eau potable des unités 26,
27, 06 bis et 01 bis des parcelles assainies de Keur Massar Rufisque 1
Le Comité de Règlement des Différends statuant en Commission Litiges a :
- déclaré recevable l’Entreprise Fournitures & Ingenierie Sau en son recours ;
- dit que le rejet de son offre par l’autorité contractante est fondée ; en
conséquence ;
- Ordonné la continuation de la procédure de passation.
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 24
Sur le recours du Groupement Tecsult-Aécom/Senagrosol-Consult contestant son
élimination de la procédure d’attribution du marché relatif à la réalisation d’un système
d’information géographique applique a la cartographie des zones inondées et inondables
de la région de Dakar et sur la décision de l’autorité contractante de poursuivre la
procédure d’attribution pour des raisons tenant a la complexité et a l’urgence des
prestations
Le Comité de Règlement des Différends statuant en Commission Litiges a :
- Déclaré recevable Senagrosol-Consult en son recours ;
- dit que la décision de l’autorité contractante de poursuivre la procédure pour raison
d’urgence est irrégulière et non justifiée ; en conséquence,
- dit que toute décision prise postérieurement à la décision de suspension de la
procédure par le CRD est nulle et de nul effet ;
- dit que le rejet de l’offre du requérant par l’autorité contractante est fondée ; en
conséquence,
- ordonné la continuation de la procédure de passation du marché, sous réserve des
dispositions du paragraphe 3 ci-dessus .
Sur le recours de la Société agrophytex contestant l’attribution des lots 2, 3 et 6 du
marché pour non conformité des spécifications techniques des produits proposés par
le candidat SEDAB dans le cadre de l’appel d’offres pour la fourniture d’engrais
subventionnes au profit du Ministère de l’Agriculture
Le Comité de Règlement Des Différends Statuant En Commission Litiges a :
- Dit que le défaut de production du nombre de copies exigé n’altère pas la substance
de l’offre et ne porte pas atteinte à sa recevabilité ;
- dit que le non respect des formalités de présentation des échantillons liées à
l’absence de marquage et le non respect de la couleur des échantillons de sacs ne
constituent pas un motif valable de rejet ;
- constaté que les candidats TSE, SEPAC, CAPCI, et les Etablissements Tambedou ont
bien fourni les documents administratifs exigés, notamment l’acte d’engagement à
respecter la charte de transparence et d’éthique, la lettre de soumission et
l’habilitation à engager la société ;
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 25
- déclaré que les types d’engrais NPK 15.15.15 (engrais complexe granulé) et NPK 10-
10-20 proposés par SEDAB, contiennent une teneur en azote, en violation des
spécifications techniques du DAO ; en conséquence,
- annulé l’attribution des lots 2, 3 et 6 du marché susvisé ;
- ordonné la reprise de l’évaluation technique des offres.
Sur le recours de Distribution Plus contestant son élimination de la procédure
d’attribution du marché de fourniture de matériel de sécurité lancé par la Senelec
Le Comité de Règlement des Différends statuant en Commission Litiges a :
- dit qu’au regard des dispositions des articles 8, 9 et 11 des instructions aux
candidats, l’autorité contractante a érigé en document contractuel le devis estimatif ;
- constaté qu’il n’est nulle part précisé dans le dossier d’appel d’offres, qu’en cas de
différence ou de discordance entre les pièces constitutives de la soumission,
lesquelles prévalent et dans quel ordre ;
- constaté la violation par l’autorité contractante des dispositions des articles 8, 9 et 11
des instructions aux candidats ; en conséquence,
- prononcé l’annulation de l’attribution provisoire du marché litigieux ;
- Ordonné à l’autorité contractante de redresser son évaluation en vue d’une nouvelle
attribution sous réserve du respect des dispositions des articles 8, 9 et 11 des
instructions aux candidats et des motifs de la présente décision.
Sur le recours de la SARL Ouest Africaine d’Entreprise (OADEN) en contestation de la
décision d’attribution provisoire du marché relatif à la fourniture de matériel et
outillage lancé par les Ecoles ateliers de Saint Louis
Le Comité de Règlement des Différends statuant en Commission Litiges a :
- dit que le Code des marchés publics est applicable au projet « Ecoles Ateliers de
Saint-Louis » ;
- constaté que nonobstant la suspension de la procédure de passation du marché
litigieux, l’autorité contractante en a poursuivi le processus ;
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 26
- dit que cette continuation et l’absence de publication de l’avis d’attribution du
marché sont constitutives d’irrégularités à la réglementation sur la passation des
marchés publics ; en conséquence,
- prononcé l’annulation de la procédure et ordonne à l’autorité contractante de s’y
conformer.
6.2 Décisions rendues par le CRD en commission litiges sur saisines des
autorités contractantes et de la DCMP
Sur la demande du Ministre de l’Agriculture contestant l’avis défavorable de la DCMP
sur l’attribution du marché de fourniture de cinq véhicules au profit du projet de
promotion de l’entreprenariat rural phase ii (PROMER II)
Le Comité de Règlement des Différends statuant en commission litiges a :
- Constaté que les spécifications définies dans le cahier des prescriptions techniques
sont restrictives et ne favorisent pas l’accès des candidats à la concurrence ; en
conséquence, par application de l’article 24 du Code des Obligations de
l’Administration,
- Annulé la décision d’élimination des candidats SERA, Matforce et Espace Auto sur le
fondement de ces critères ; et,
- Ordonné la suppression desdits critères et la mise en conformité des spécifications
aux dispositions de l’article 7 du Code des Marchés publics.
Sur le recours de la Société de Services d’Inspection et de conseil (SSIC) suite a l’avis de
la DCMP sur le droit applicable a un avenant conclu sous l’empire du nouveau code
des marches publics se rapportant à un marché notifié avant son entrée en vigueur
Le Comité de Règlement des Différends statuant en Commission Litiges :
- Dit que l’avenant n° 1 au contrat n° 1679/24 du 06 juillet 2004, se rapportant au
marché de contrôle et de supervision des travaux d’aménagement d’un passage
supérieur et d’une voie d’accès à la gare des baux maraîchers attribué à la société
SSIC et notifié antérieurement à la date d’entrée en vigueur du nouveau Code des
Marchés publics, relève des dispositions de ce dernier ;
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 27
- Qu’en conséquence, par application des dispositions de l’article 24 dudit code, le
montant de l’avenant susvisé ne peut pas dépasser le taux de 30 % du montant du
marché initial.
6.3 avis rendus par le crd en commission litiges
Sur la demande de dérogation au Code des Marchés publics formulée par l’Association
Actions pour la Défense de l’Environnement
Le Comité de Règlement des Différends statuant en Commission Litiges a émis l’avis qui
suit :
- les subventions sont soumises au principe de la liberté d’octroi des personnes
publiques et résultent d’un acte unilatéral et non d’un contrat ;
- la subvention ne doit ni constituer le prix d’une acquisition de biens ou de services, ni
dépasser le coût total des actions ;
- les subventions répondent normalement à l’initiative privée du projet et si cette
initiative émane de la personne publique, la subvention doit être requalifiée en
délégation de service public ou en marché public et, comme tels, soumise aux
dispositions du Code des Marchés publics ;
- l’ARMP n’a pas compétence pour accorder des dérogations à l’application des
dispositions du Code des Marchés publics.
Sur la demande de la DCMP de saisir la commission de l’UEMOA sur la conduite à tenir par
rapport aux garanties délivrées par les banques étrangères
Le Comité de Règlement des Différends statuant en Commission Litiges a émis l’avis qui
suit :
- Dit n’y avoir pas lieu à saisir la Commission de l’UEMOA ;
- Dit que, lorsque les garanties fournies émanent d’organismes financiers étrangers, il
faut se référer aux conventions bilatérales ou multilatérales auxquelles le Sénégal et
le pays d’origine de l’organisme financier sont parties prenantes ; qu’à cet égard,
- Constate que la Directive n°04/2005/CM/UEMOA portant procédure de passation,
d’exécution et de règlement des marchés publics et des délégations de service public
dans l’union économique et monétaire ouest africaine qui renvoie aux dispositions
du Traité OHADA et de l’Acte uniforme du 17 avril 1997 portant organisation des
sûretés pour les modalités de constitution, de libération ainsi que la restitution des
RAPPORT TRIMESTRIEL DE L’AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) Avril – Juin 2009 Page 28
retenues, ne contient aucune disposition quant à l’exigence de fournir des garanties
émanant d’organismes agréés ;
- Dit que conformément aux buts et objectifs du Traité instituant l’Union, les garanties
émanant des organismes financiers ayant reçu l’agrément des autorités compétentes
des Etats membres de l’UEMOA sont éligibles aux appels d’offres nationaux ;
- Dit qu’en dehors de l’espace UEMOA et à défaut d’accord bilatéral ou multilatéral
réglementant les modalités de délivrance des garanties émanant de l’organisme
étranger, l’autorité contractante reste libre de prendre une caution solidaire et
personnelle ou de déterminer les modalités de constitution et de libération des
garanties à fournir ; qu’ainsi,
- Dit que l’autorité contractante pourra exiger que l’organisme financier passe par un
correspondant local .
Sur la saisine de la SONES relative à l’application du Code des Marchés publics à
l’acquisition de produits pharmaceutiques au Sénégal
Le Comité de Règlement des Différends statuant en Commission Litiges a émis l’avis qui
suit :
- Dit que la PNA, établissement public de santé, bénéficie d’un monopole pour
l’importation, le stockage et la distribution des produits pharmaceutiques destinés
au secteur public sanitaire ;
- Dit qu’en vertu de ce monopôle, les autorités contractantes peuvent conclure, après
avis de la DCMP, des marchés par entente directe pour l’acquisition des produits
pharmaceutiques ;
- Dit que l’acquisition des vaccins correspond à l’objet d’un marché de fournitures de
produits prévus à l’article 4.7 du Code des Marchés publics ;
- Dit qu’elle relève des dispositions dudit code et que, par conséquent, la SONES, qui
n’est pas un établissement public de santé, peut s’approvisionner auprès des
distributeurs en détail, en utilisant le mode de passation approprié prescrit par le
code.