Rapportage toekomstverkenning Permar · EBA-personeel Regulier personeel zonder ambtelijke status FPU Flexibel Pensioen en Uittreden (FPU) was een Nederlandse prepensioenregeling

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

1

Rapportage

toekomstverkenning Permar

drs. Dirk Langedijk mr. Eugene Lobry MMC CMC

Langedijk Samen Werken aan Oplossingen (Langedijk SWO)

9 maart 2016

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

2

Inhoudsopgave

Inleiding 4 1 Beschrijvingaantallenenkoerspergemeenteendeconsequentiesvanscenario1 7

1.1 Barneveld 7 1.1.1 Aard en omvang 7 1.1.2 Beoogde koers 7 1.1.3 Mogelijkheden 7 1.1.3.1 Beschut 7 1.1.3.2 Groen 8 1.1.3.3 Detachering 8 1.1.3.4Backoffice 9 1.1.3.5Samenvatting 9 1.1.4 Financiëleconsequenties 10

1.2 Ede 11 1.2.1 Aard en omvang 11 1.2.2 DuidenpositiePermar 11 1.2.3 Beoogde koers 12 1.2.4 Mogelijkheden 12 1.2.4.1 Beschut 12 1.2.4.2 Groen 12 1.2.4.3 Detachering 13 1.2.4.4Backoffice 14 1.2.4.5Samenvatting 14 1.2.5 Financiëleconsequenties 14

1.3 Renkum 16 1.3.1 Aard en omvang 16 1.3.2 Beoogde koers 17 1.3.3 Mogelijkheden 17 1.3.3.1 Beschut 17 1.3.3.2 Groen 17 1.3.3.3 Detachering 18 1.3.3.4Backoffice 19 1.3.4 Financiëleconsequenties 19

1.4 Scherpenzeel 20 1.4.1 Aard en omvang 20 1.4.2 Beoogde koers 20 1.4.3 Mogelijkheden 20 1.4.3.1 Beschut 20 1.4.3.2 Groen 20 1.4.3.3Backoffice 21 1.4.3.4Samenvatting 21 1.4.4 Financiëleconsequenties 22

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

3

(vervolg inhoudsopgave)

1.5 Wageningen 23 1.5.1 Aard en omvang 23 1.5.2 Beoogde koers 23 1.5.3 Mogelijkheden 23 1.5.3.1 Beschut 23 1.5.3.2 Groen 24 1.5.3.3 Detachering 24 1.5.3.4Backoffice 25 1.5.4 Financiëleconsequenties 25

1.6 JuridischeconsequentiesbesluitopheffingGRenterugnemenWsw-bevoegdhedendoorgemeenten 27 1.7 Personeleconsequenties 27 1.8 Overigejuridischeconsequenties 28 1.9 Analyse 28 1.10Samenvattingfinanciëleconsequenties 30 2 Scenario 2 33 2.1 Omschrijving 33 2.2 Analyse 33 2.3 Financiëleconsequenties 34 3 Scenario 3 35 3.1 Omschrijving 35 3.2 Analyse 35 3.3 Financiëleconsequenties 35 4 Scenario 4 36 4.1 Eerst de inhoud, dan de vorm 36 4.2 Analyse 37 4.3 Consequenties 38 5 Conclusies en advies 39 BijlageI:Lijstvangeïnterviewdepersonen 42 BijlageII:ToelichtingliquidatiebegrotingenafvloeiingskostenbijopheffingGR 44 BijlageIII:Bouwstenensocialewerkvoorziening 45 BijlageIV:Vergelijkingfinanciëleconsequentiesscenario’s 46

BijlageV:OverzichtvanWsw’ersnaarwoonplaatsenwerkplek(infte) 47

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

4

Inleiding

De gemeenten Barneveld, Ede, Renkum, Scherpenzeel, en Wageningen hebben de uitvoering van de WswopgedragenaanGemeenschappelijkeRegelingPermar.AlenigetijdvoerendegemeentendiscussieoverdevraaghoedetoekomstvanPermareruitmoetzien.Inhetkaderdaarvaniserbegin2015eenonderzoekgedaannaarmogelijkesamenwerkingsrelatiesmetIW4.Ditheeftnietgeleidtoteenkoersrichtingopschaling.Recentisereenonderzoekgedaannaaraanleidingvandetegenvallendejaarcijfersover2014endeslechteinformatievoorzieningdaarover.NaaraanleidingdaarvanisdevraagnaardetoekomstvanPermarurgentgeworden,nietindelaatsteplaats bij de gemeenteraden.

Scenario’sInmiddels hebben zowel Barneveld als Scherpenzeel onderzoek gedaan naar de mogelijkheden van eigenuitvoering van deWsw. Deze ontwikkelingen hebben er toe geleid dat de Permar-gemeenten aan LangedijkSamenWerkenaanOplossingengevraagdhebbenommeteenvoorstel tekomenomdevolgendescenario’svoordeuitvoeringvandeWswuittewerken.

1. OpheffenvandeGRenuitvoeringvandeWswdoordevijfindividuelegemeenten.2. UitvoeringvandeWswdoordevijfindividuelegemeenten,waarbijeenaantalzaken(bijvoorbeeldde

backofficeen/ofbeschutwerk)gemeenschappelijkwordtuitgevoerd.Datkanineen(de)GRmaarookin een ander construct.

3. Opheffen van de GR en uitvoering door de vijf individuele gemeenten, waarbij een aantal zaken(bijvoorbeelddebackofficeen/ofbeschutwerk)bijééndegemeentenwordtgeorganiseerdendoordeanderenkanwordeningekocht.

4. OmbouwenGRenbenuttenvandegoedeonderdelenmetdeuitvoeringvanandereonderdelenvandeParticipatiewet.

Tijdensdegesprekkenkwamnaarvorendatdegemeenteninprincipeallemaalopdezelfdekoerszitten:zolokaalmogelijkdeintegraleParticipatiewetuitvoeren.IndegevoerdegesprekkenmetallegemeentenblijktfeitelijkdatdegemenedelerisgelegeninuitvoeringvandeWswincombinatiemetdeuitvoeringvanandereonderdelenvandeParticipatiewet.Daarbijwordtgestreefdnaar(lokale)uitvoeringopbasisvandebeleidsuitgangspuntenvanelkegemeenteafzonderlijkendepolitiekeinkleuringvanhetmoment.HetWspwordtgezienalsderegionaleverbindingnaarwerkgevers.Voorallegemeentenstaatdeinhoudvoorop,enzijninstitutiesondergeschikt.Hetnetwerkwordtveelbelangrijkergeachtdanjuridischeentiteiten.Datbetekendedatgaandeweghetonderzoekscenario4eigenlijkminderrelevantwerd.DatgingimmersuitvaneengemeenschappelijkeuitvoeringineenGR.Voordevolledigheidisscenario4gehandhaafd,maareenreëlemogelijkheidzalhetnietmeerzijn.

InzichtenDemodellenwordenonderzochtophunfinanciële,juridischeenorganisatorischeconsequenties.Tevenswordteenmogelijktijdspadaangegeven.Hetonderzoeklevertinzichtin:

• Consequentiesdoelgroep;• Doelgroeppergemeente(aantallenperwerksoort).OpteleverendoorPermar;• Indewenspergemeente:lokaalofregionaal;• Lokalemogelijkhedeninclusiefdefinanciëleconsequentiedaarvan;• Meerwaardesamenwerking(financieel,marktbenadering,...);• Organisatiekostenenterealiserenomzetvoordedoelgroependielokaalwenselijkenmogelijkzijn;• Frictievoornietmeerbenodigdeactiva,personeel,etc.;• Juridischeconsequenties;• Mogelijkhedenomfrictiekostentebeperken;• Mogelijkhedenomorganisatiekostenverderteverlagen;• Nieuwverdienmodelvoornieuweentiteit.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

5

AanpakOnderzoek gebeurt op basis van de volgende methoden:

• Eencijfermatigonderzoekopbasisvangegevensmedewerkers(Wswenregulier),exploitatieenbalans.• Kwalitatiefonderzoekbijgemeentenenzorginstellingen.Dezegesprekkenzijngerichtop:

- Watwillengemeentezelfstandigenwatwillenzijgezamenlijkuitvoeren?- Watzijndemogelijkhedenbinnendeeigengemeenteenwatzijndekostenenrandvoorwaarden daarvan? In interviews komt aan de orde of (gemeentelijke) afdelingen bereid zijnWsw’ers zelf aantesturenindetachering,groen,schooneneventueleanderefacilitairewerkzaamheden,welke mogelijkhedenerzijnenonderwelkeconditiesdatmogelijkis.Gedachtmoetdaarbijwordenaan onder andere investeringen, uitbreiding personeel, toerekening overhead etc.- Watzijndemogelijkhedenbijexterne(zorg)instellingenenwatzijndekostenenrandvoorwaarden daarvan?Ininterviewskomtaandeordeofdezeinstellingenbereidzijnbeschutwerktebiedenaan Wsw’ersineigenvoorzieningenofbijderden,welkemogelijkhedenzijhebbenenonderwelkecondities datmogelijkis.Gedachtdaarbijmoetwordenaanonderanderelooptijdcontract,implementatietijd, samenwerkingsvormenetc.

VoorScherpenzeelenBarneveldheefthetkwalitatiefonderzoekreedsplaatsgevonden.Dekeuzesdieindividuelegemeentenmaken,hebbengevolgenvooranderegemeenten.Indeanalysekomtnaarvorenwelkeonderdelen(beschut, groen/schoon, detachering/Begeleid Werken) de gemeenten waar willen organiseren. Het beeldgeeftaanwatdatbetekentvoorPermar,haaromvangendedaarbijgewenstegovernanceeninhoeverrehaarinfrastructuurookbenutkanwordenvoorandereonderdelenvandeParticipatiewet.

Deze rapportage bestaat uit:

• Hoofdstukperscenariomettoetsingskadervanuitverschillendeperspectieven• Samenvatting,conclusiesenadvies.

Financiële kengetallenHieronder volgende belangrijkste opbrengsten en kosten van eenWsw-bedrijfmet daarbij in hoeverre dezeopbrengsten en kosten beïnvloedbaar zijn:

Tabel 1 Financiële kengetallen uitvoering Wsw

kostofbaat beïnvloedbaar? hoe?algemeenrijksbijdrage1 baat neesalarisWsw’ers kost zeer beperkt

detacheringbegeleiding kost beperkt hogere caseloadopbrengst deta baat ja hogere opbrengst bedingen

groenbegeleiding kost nauwelijksopbrengstproductiviteit baat nauwelijks

beschutbegeleiding kost ja inkoop, anders organiserenopbrengstproductiviteit baat ja vervreemden,anderewerksoorten

overheadbackoffice kost ja inkoop, anders organiserentertiarekostenzoalsvervoer kost ja versoberen, anders (dichterbij) organiseren

1 DerijksbijdrageWswisvanaf2015onderdeelvandeintergratieuitkeringsociaaldomein.MetdezewijzigingenzijnzenietmeerspecifiekgeoormerktvoorWsw.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

6

VerantwoordingIn de bijlage is een lijst opgenomen van personen met wie in het kader van dit onderzoek en de eerdereonderzoeken voor Barneveld en Scherpenzeel gesproken is.

Deberekeningenzijngemaaktopbasisvangegevensuitdejaarrekening2014vanPermar.Dezejaarrekeningisdoordeaccountantgoedgekeurd.VoordeoverzichtenvandeaantallenWsw’ersdieindeeersteparagrafenvandeeerstevijfhoofdstukkenstaanzijndemeestrecenteaantallenvanPermargebruikt,namelijkdegroepWsw’ersvan 31december 2015. De cijfers in dit rapport zijn eenmomentopname. Veranderingen zoals bijvoorbeeldvervreemdingvanbedrijfsonderdelenzaleengrooteffecthebbenopdecijfers.Bijdegenoemdefrictiekostenisuitgegaandateendeelvanhetregulierpersoneelalternatiefwerkvindt.Depraktijkkanpositieverofnegatieveruitvallen.

BijPermarwerkteengrotegroep inde schoonmaak. Inhetonderzoek iservanuit gegaandatdezeafdelingvervreemdwordtendatereengemiddelddetacheringstariefvan€7.000perWsw’ergerealiseerdkanworden.Voordeinzetvangroenmedewerkersisookgerekendmeteendetacheringsopbrengstvan€7.000.Datbedragisgebaseerdopgemiddeld45%loonwaarde.Vanhetbedragdatdaarbijhoort(45%*kostenminimumloon= €11.250)wordendekostengehaaldvanbegeleidingenjobcoaching.Dezezijnvoorrekeningvandeuitvoerder.

InheteerstehoofdstukwordtaardenomvangvandeWswpergemeentegeschetst.Tevenswordtbeschrevenhoehunhuidigekoerseruitzietenwatdemogelijkheden,consequentiesenfinanciëlegevolgenzijnvanscenario1:eigenuitvoering. Inhoofdstuk2,3en4wordendeoverige scenario’sbeschreven.Hoofdstuk5bevateensamenvattingenadvies.

Belangrijkste begrippen

Tabel 2 Belangrijkste begrippen en afkortingen

fte voltijdsdienstverbandSEofAJ Arbeidsjaar(subsidieeenheidWswmetevt.opslagvoorernstigehandicap)EBA-personeel Regulier personeel zonder ambtelijke statusFPU FlexibelPensioenenUittreden(FPU)waseenNederlandse

prepensioenregelingvoorwerknemersinoverheidsdienstenonderwijsbeschutwerk WerkplekbinnendemurenvanPermarwaarwerkverrichtwordtvoor

rekeningenrisicovanPermarzelf(waarvooropdrachtenvanexternepartijenwordengeworvenofwerkzaamindeoverheadPermar)

werkenoplocatie(wol) Werkplekoplocatievanopdrachtgever(bijv.groen,schoonmaak)groepsdeta WerkplekvanexterneopdrachtgevervoorgroepWsw’ersmetbegeleidervan

Permar(kanoplocatieinlenerofopmeegehuurdelocatievanPermar)individuele deta Werkplekinwerkorganisatievanexternewerkgeveropbasisvanindividuele

detacheringvaneenWsw’er(begeleidingligtbijinlener,consulentPermaropafstand)

Begeleidwerken(BW) SubsidieovereenkomstmetexternewerkgevervoordienstverbandmetWsw’er(consultentPermaropafstand)

LKS LoonkostensubsidieWsw(voorwerkgevermetBegeleidWerken-contract)WSP Werkgeverservicepunt van de arbeidsmarktregio Food Valley (gemeenten,

UWVenWsw-bedrijven)

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

7

1 Beschrijvingaantallenenkoerspergemeenteendeconsequentiesvan scenario1:OpheffenvandeGR,enuitvoeringvandeWswdoordevijf individuele gemeenten.

1.1 Barneveld

1.1.1 Aard en omvangBijPermarwerkenper31december2015118(102,2fte)Wsw’ersuitBarneveld.Deze118medewerkerszijnalsvolgtwerkzaambijvolgendedewerksoorten.

Tabel 3 Wsw’ers Barneveld uitgesplitst naar werksoort

werksoorten fte(personen) loonkostenperftebeschut intern 38,1 (49) €25.813werkenoplocatie 37,59 (39) €31.053groepsdeta 9,15 (10) €28.184individuele deta 11,26 (13) €38.102Begeleid Werken 6,07 (7)totaal aantal fte 102,2 € 29.528totaal aantal personen 118

DehoogtevanderijksbijdragevoordeWsw-uitvoeringisdoorhetRijkberekendopbasisvanhetonderstaandeverloopinArbeidsjaren(AJofSE)Wsw.Ditisgebaseerdopdezogenaamde‘blijfkansenanalyse’diepergemeenteis vastgesteld.

Tabel 4 Verloop Wsw’ers Barneveld volgens blijfkansenanalyse Rijk

SE Wsw per gemeente

ultimo 2014 medio 2015 medio 2016 medio 2017 medio 2018 medio 2019 medio 2020

Barneveld 118,3 114,8 107,7 99,4 92,3 84,0 76,9

HettotaalaantalSEWswpergemeentewijktafvanaantalfteWswbijPermarvanwegeeenvermenigvuldigingsfactorinverbandmeteenernstigebeperkingenvanwegeeventueelbuitenPermarbijandereWsw-bedrijvengeplaatsteWsw’ers.

1.1.2 Beoogde koersDegemeenteraadvanBarneveldheeftreeds ingestemdmetdevolgendekoers.Zijkiest inprincipevooreeneigenuitvoeringvande (oude)Wsw.Belangrijksteargumentdaarbij ishet zogenaamde“nabijheidsprincipe”;BarneveldkiestervooromWsw’erszoveelmogelijklokaalaanwerktehelpenenhendaarinkeuzemogelijkhedentebieden.OokwilBarneveldzoveelmogelijkhaareigeninfrastructuurtebenutten.Daarmeewordtnietalleenbedoelddatwaardegemeenteeigenaar van is,maar inprincipealleswat zichbinnendegemeentegrenzenbevindtaanwerkgeversen(zorg)instellingen.Daarnaastvindtzijhetbelangrijkomzelftekunnensturenopdeuitvoering.ZijwilvoordeuitvoeringvandeWswnietmeerdeelnemenineenGR.

1.1.3 Mogelijkheden

1.1.3.1 BeschutDehuidigemedewerkersdiebeschutwerken,doendatbijverschillendeinterneonderdelenvanPermar.Hetgaatomcirca50medewerkers.BeschutwerkkanvolgensBarneveldwordenuitgevoerddoor(lokale)zorginstellingen.Binnen Barneveld zijn verschillende organisaties die in staat zouden zijn om beschutwerk te bieden aanWsw-werknemers. Deze instellingen bieden nu diversewerksoorten in het kader van arbeidsmatige dagbesteding.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

8

Met elkaar zouden deze organisaties in staat zijn om Wsw-medewerkers een beschutte plaats te bieden. Daarbij moeten worden bedacht dat van de huidige 50medewerkers in beschut er de komende jaren eenaantalzaluitstromenvanwegepensioenenandereredenenendatervandie50ookeenaantalzalzijndatzoukunnenwerkenopeendetacheringbijeenregulierewerkgever.Erzullenerdannaeenaantaljarenwellicht40medewerkerszijndienogeenbeschutteplaatsnodighebben.

1.1.3.2GroenEigen uitvoering van deWsw betekent dat Barneveld de bestaande groenopdracht bij Permar weghaalt endeWsw’ersdie inhetgroenwerkzaamzijnoverneemt.DegemeenteBarneveld laatnudegroenopdrachtenuitvoerendoorPermarvooreenbedragvanongeveer€337.000(2015).Hiervanisongeveerdehelftvastgelegdineenonderhoudsbestekvoorgroenonderhoudinwijken.Deanderehelftbestaatuitaanvullendecontracten,werk op regie basis en inhuur van flexibele schil (seizoenswerk). Daarvoor werd door Permar in 2015 circa32.000uur ingezet.Dehuidige aansturing enbegeleidingwordt grotendeels gedaandoormedewerkersmeteenWsw-indicatie.Eengrootdeelvandezevoorliedenisouderdan50jaar.GemeentenmoetenerdusrekeningmeehoudendandeWsw-voorliedenoptermijnmetpensioenzullengaanenerhoogstwaarschijnlijkregulierewerknemersvoor terugzullenmoetenkomen.Ditmaakthetuitvoerenvandegroenopdrachtensubstantieelduurder.DitgeldtuiteraardevenzowanneerPermarhetgroenuitblijftvoeren.InzetvandehuidigeWsw’ersbijdebegeleidingheeftalsvoordeeldaterdanookindeaansturingweinigverandertvoordeWsw-werknemers.

VoordeuitvoeringvandegroenwerkzaamhedeninBarneveldbeschiktPermarovermateriaalenmaterieel.HetmateriaalenmaterieeldatdeWsw’ersnunodighebbenbijPermar,zullenzijbijdegemeenteBarneveldooknodighebben.EendeeldaarvanisnubijdegemeenteBarneveldbeschikbaarenzalefficiëntergebruiktkunnenwordendoordegroteregroepmedewerkers,maareendeelzalovergenomenmoetenwordenvanPermarenwellicht zal eendeelmoetenwordenaangeschaft.Onderzochtmoetwordenwelkmateriaal enmaterieel ernodigisenwatereventueeldoordegemeenteBarneveldkanwordenovergenomen.

DaarnaastmoethetoplossenenomgaanmetsocialeproblematiekbelegdwordenbijééncentralejobcoachdievoordehelegroepWsw-medewerkersvandegemeenteBarneveldwerkt.

Alternatieveactiviteitenindewinterzijneenbelangrijkpuntvanaandacht.Erisdannamelijkweinigsnoei-enschoffelwerk.Alternatievenzijnerbijvoorbeeld inschoonmaakopenbareruimte.Aandachtspunt isdaarnaastuitstroom in relatie tot investeringen. De groep Wsw’ers zal door natuurlijk verloop (snel) slinken. Als eronvoldoendemedewerkers zijn, kanvanuitdeParticipatiewet instroomplaatsvinden.Hiermee is reeds (metwisselendsucces)geëxperimenteerd.OokkanBarneveldregulieremedewerkerswervenalsalternatief.OokkanzijafsprakenmakenoverhaarWsw-medewerkersdienuinScherpenzeelenEdewerkzaamzijn.

ErmoetenafsprakengemaaktwordenoverhettariefdatdeafdelingBeheerenOpenbareRuimte(BOR)betaaltvoor de uitvoering doorWsw’ers enwaarwelke risico’s komen te liggen, zoals het risico van ziekteverzuim.Wanneeruitgegaanwordt vandehuidigeopdrachtdieBORgunt aanPermar zouberekendmoetenwordenhoeveel Barneveld kwijt zou zijn aan de (extra) kosten van materiaal, materieel, begeleiding/jobcoaching,huisvestingenwerkplekken.DanresteerteenbedragwatBORbijdraagtaandeexploitatievandeWsw.Opbasisvankengetallenwordtervanuitgegaandat€7.000perfteWswbetaaldwordtaandeexploitatievandeWswalsdetacheringvergoeding.Winstiserteboekendoorefficiëntereinzetvanmaterieelenuren.GemeenteneldersinNederlandvoerendoordetoegenomenflexibiliteitnogveelmeerwerkindeopenbareruimteuit.DitzelfdebedragkangebruiktwordenalsvergoedingaandegemeentenwaarvanWsw-medewerkersuithungemeentewerkzaamzijninhetgroenvanBarneveld.

Concluderendkanwordengestelddaterheteenenandermoetwordengeregeldinpraktischezin,maardatde overgang van groenmedewerkers relatief makkelijk zal gaan. Aandachtspunt daarbij is dat medewerkersmetverschillendearbeidsvoorwaarden (caoWswenCARUWO)dezelfdewerkzaamhedennaastelkaardoen.UitgangspuntvoorBORdaarbijzouineersteinstantiebudgettaireneutraliteitmoetenzijn.Daarnazijnerkansenvoorinverdieneffectdoorefficiëntereinzetvanmaterieelenpersoneelzodatereenhogerkwaliteitsniveauindeopenbareruimtekanwordengerealiseerd.

1.1.3.3 DetacheringDecirca30medewerkersdienugedetacheerdzijn(ingroepsverbandofindividueel)gaanwatBarneveldbetreftovernaardegemeente.DaarbijwordtervanuitgegaandatdeWsw’ersdienugedetacheerdzijn,diewerkplek

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

9

behoudenwanneerBarnevelddedetacheringzelfuitvoert.DezeWsw’erszijn immersreedsgedetacheerdbijexternewerkgeversvoorwiedestatusvandemedewerker(eenformeeldienstverbandmetBarneveld,Permarofelders)nauwelijksrelevantis.WelzullenerafsprakengenaaktmoetenwordenmetdeanderegemeentenvandearbeidsmarktregioFoodValleyoverhetbenuttenvanvacaturesvoor“eigen”medewerkersinbuurgemeenten.

BarneveldneemtdusdedetacheringcontractenovervanPermarmitsdeopdrachtverlenendepartijdaarmeeinstemtenwordtdan (dus) contractpartijmetdewerkgeverwaardeWsw’ergedetacheerd is.Barneveld zal(bestaande)afsprakenoverindexeringvantarieven,eventuelebegeleidingetc.overmoetennemen.Inprincipehoeftditwerknietintensieftezijn;hetisvooreengrootdeelbegeleiding(jobcoaching)vanbestaandegeplaatstemedewerkers.Erzullenechternieuwewerkplekkengevondenmoetenworden,wanneerwerknemersuitvallenuithunbestaandewerkplek.Zijwordengedurendedezeperiodevanleegloopineenbeschuttevoorzieninggeplaatst,zodat zij in ieder geval werk hebben. Dat zou een gemeenschappelijke voorzieningmet de regiogemeentenkunnenzijn,ofdefaciliteitenvande lokale(zorg)aanbieders inBarneveld.DaarnaastkanBarneveldproberennogeendeelvandegenendienubeschutwerken,tedetacherenbijeenregulierewerkgever.

Barneveld wil dezewerkzaamheden (het acquireren van plaatsen en het bemiddelen tussenwerknemer envacatureendejobcoaching)inéénhanduittevoerenmetdeuitvoeringvandeandereuitplaatsingeninhetkadervandeParticipatiewet inhetWerkgeversservicepuntFoodValley.DewerkwijzevanhetWSP isgebaseerdopaccountmanagementdattotophedendewenselijkeaanpakvoordenieuwedoelgroepenc.q.differentiatienaardoelgroepenzoweltaakstellendalsmethodischnognietheeftontwikkeld.Prioriteitvoor2015isgeweesteenversneldeinrichtingenvormgevingvanhetWSP.In2016wordtdoorgebouwdaandeverdereprofessionaliseringvanhetWSP.HetisdegezamenlijkeopgaveomdeaanpakvoordenieuwedoelgroepeninhetWSPteexpliciterenenteontwikkelen.

DehuidigegespreksvoerdersParticipatiekunnenookanderedoelgroepen(zoalsdeWsw)inhetkadervandeParticipatiewetonderhunhoedenemen.VoorwaardeisdatdezegespreksvoerderskennisenervaringhebbeninhetbemiddelenvanWsw’ersenvandebenodigdeaanpassingenopdewerkplek.NukooptBarneveldjobcoachinginvoorbijstandscliëntenbijlokaleaanbieders.DatzouzijvoordegedetacheerdeWsw’ersookkunnendoen.OfzijkanervoorkiezendatzelftedoendoorhiereenmedewerkervoorindiensttenemenenerwellichtéénovertenemenvanPermarwaarmeede(frictie)kostenvanuittredinggereduceerdkunnenworden.Aangezienexterninkopengoedkoperis,wordtindecalculatiesdaarvanuitgegaan.

Naastde inhoudelijkewerkprocessenzullenerookadministratievewerkprocessen ingerichtmoetenworden:zozullenerfacturenmoetenwordengestuurdnaardewerkgeversdieWswgedetacheerdhebbenenmoeter(dus)eendebiteurenadministratiewordeningericht.DezekostenwordenverondersteldonderdeeltezijnvandePIOFACH:Personeel,Informatievoorziening,Organisatie,Financiën,Administratieveorganisatie,CommunicatieenHuisvesting,kortomalleactiviteitenvaneenorganisatienietzijndehetprimaireproces.

Concluderend: het overnemen van detachering is in principe te realiseren. De taken voor de uitvoering lijken erg op het uitplaatsen en begeleiden van de cliënten die vanuit de bijstand uitgeplaatst worden. Wel zalmoetenwordengeïnvesteerd in kennis en kundemetbetrekking totdeWswenhaar specifieke kenmerken.Daarnaast is erde investering in ICT-systemen.Ditwordt gedekt vanuithetopslagpercentagevoorPIOFACH.Voordeel is een geïntegreerdewerkgeversbenadering voor Barneveld. Hierbijmoetwelworden bedacht datde werkgeversbenadering een regionale aangelegenheid is. Hiervoor bestaan afspraken in Food Valley diegerespecteerddienenteworden,noglosvanhetfeitdatdearbeidsmarktnietophoudtbijdegemeentegrenzen

1.1.3.4BackofficeHetverzorgenvandepersoneels-enadministratie,registratie,rapportagenaarhetrijketc.iseenspecialistischetaakdieingekochtkanwordenbijeenWsw-bedrijfofeenanderepartij.

1.1.3.5SamenvattingOp basis van haar visie kiest Barneveld voor de volgende manier van uitvoeren:

• DetacheringzelfuitvoereninsamenhangmetdeanderegroepenbinnendeParticipatiewetbinnenhetWSP.• GroenmedewerkerszelfaansturenbinnenafdelingBeheerOpenbareRuimte(BOR).• Beschutinkopenbijlokalezorgaanbieders.• DebackofficetakeninkopenbijeenWsw-bedrijf,eenbuurgemeenteofgezamenlijkorganiseren.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

10

1.1.4FinanciëleconsequentiesOpbasisvandecijfersover2014vanPermarleidtterugnemenvanWsw’ersdoordegemeenteBarneveldtotdevolgende uitgaven.

Tabel 5 Financiële consequenties eigen uitvoering Barneveld

formatieWsw(infte’s) 102,2waarvan Begeleid Werken (in fte’s) 6,1formatieinSE(subsidieeenheden) 105,8aantalpersonenWsw 118loonkostenWsw(excl.BW) €2.838.000loonkostensubsidie BW -€63.000rijksbijdrageWsw €2.777.000subsidietekort -€124.000

Het loonkostenniveau wordt bepaald door landelijke CAO-afspraken. De gemeente is wettelijk verplicht hetarbeidscontractofloonkostensubsidieWswtecontinueren.HetRijkcontinueertdebijdrageWsw(gefixeerdopbasisvaneenteverwachtennatuurlijkeverloopviahetParticipatiebudget).HetRijkmonitorthetfeitelijkeverloopvandeWsw-populatieendeWsw-uitvoeringskostenvangemeenten(inverbandmetdeinderijksbijdrageWswverwerkteefficiencykortingent/m2020).Opdehoogtevanhetberekendesubsidieresultaatkunnengemeentenpraktischgeeninvloeduitoefenen.Omdezeredenwordendeopbrengstenenkostenwaaropgemeentenwelkunnensturenhieronderafzonderlijkweergegevenalsuitvoeringsresultaat.

Tabel 6 Kosten eigen uitvoering Barneveld

uitvoeringsresultaat €102.000 exclusiefloonkosten/subsidieWswsubsidieresultaat -€124.000 saldovanloonkosten/subsidieWswtotaal resultaat -€ 22.000

Dit is een verbetering van € 100k ten opzichte van de bijdrage die Barneveld volgens de verdeelsleutel van het tekort van Permar over 2014 verschuldigd zou zijn (€ 131k van in totaal ca € 913k). Ondanks de iets hoger dan gemiddelde loonkosten per fte van de Barneveldse Wsw-populatie is dat het gevolg van het feit dat relatief veel Wsw’ers uit Barneveld werkzaam zijn op werk met een hoge toegevoegde waarde (WOL en individuele detachering) en door een verwachte lagere kostprijs voor beschut werk.

Tabel 7 Frictiekosten voor Barneveld bij liquidatie GR

bijdrageinliquidatievoorziening €209.000 ziebijlageliquidatiebegrotingaandeelinafvloeiingskostenregulierpersoneel

€801.000 zieprognoseafvloeiingskosten

formatieruimteovernameregulierpersoneel 2,5 budgetruimtebackoffice/consulenteffectopaandeelinafvloeiingskosten -€274.000 bijovernamepersoneelPermar

Uitgaandvan‘mensvolgtwerk’kan2,5ftepersoneelvanPermarwordenovergenomen.GemeentendiemeerpersoneelvanPermarovernemenkunnenmogelijkmeteenbonus/malusregelingbeloondwordenwaardoordezegemeenteeenmindergrootaandeelindeafvloeiingskostendraagt.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

11

1.2 Ede

1.2.1 Aard en omvangBijPermarwerkenop31december2015445(368,5fte)Wsw’ersuitEde2.Deze445medewerkerszijnalsvolgtwerkzaambijvolgendedewerksoorten.

Tabel 8 Wsw’ers Ede uitgesplitst naar werksoort

werksoorten fte(personen) gemiddeldeloonkostenp/fte3

beschut intern 165,74 (211) €27.107werkenoplocatie 117,76 (135) €28.167groepsdeta 18,04 (20) €27.792individuele deta 55,58 (66) €37.113Begeleid Werken 11,4 (13)totaal aantal fte 368,5 € 29.048totaal aantal personen 445


Tabel 9 Verloop Wsw’ers Ede volgens blijfkansenanalyse Rijk

SE Wsw per gemeente


Ede 434,9 417,5 387,0 360,9 334,8 308,7 287,0

HettotaalaantalSEWswpergemeentewijktafvanaantalfteWswbijPermarvanwegeeenvermenigvuldigingsfactorinverbandmeteenernstigebeperking,parttime-werknemersenvanwegeeventueelbuitenPermarbijandereWsw-bedrijvengeplaatsteWsw’ers.

• Hetnatuurlijkverloop isnaarverwachting tussende4en6%per jaar.Het strevenvanPermarblijftgerichtopzoveelmogelijkdoorstroomvanbeschutinternnaarwerkenoplocatieofgroepsdetachering.VooreensubstantieeldeelvandeWsw-werknemerszalbeschutwerkenhetmeestpassendzijn.Hetaantalpersoneninbeschutwerkenzalechterookindekomendejarenkrimpen.

• “Beschutintern”omvateenvoudigwerkzoalsverpakkenenassemblerendatPermarinopdrachtvanderdenuitvoertopdeeigenlocaties.

• “Werkenoplocatie”iswerkdatPermarvooreigenrisicoenrekeninguitvoertvoorhaargemeenten.Eendeelvandegroen-medewerkersuitEdewerktbijdeanderegemeenten.Datgeldtookandersom.Medewerkers van andere gemeenten werken ook in het groen van Ede. Dit wordt volgens Permaringegeven door een evenredige verdeling van specialisten over de gemeenten.

1.2.2DuidenpositiePermarIndevolgendeparagrafenwordtondermeergesprokenovergebruikmakingvandienstverleningeninfrastructuurvanPermar.DaarmeewordtnietdehuidigeuitvoeringsorganisatiePermarbedoeldmaareennieuweentiteitofsamenwerkingsverbanddat(eendeelvan)dedienstverleningopdekernactiviteitenoverneemten/ofgebruikmaaktvandeinfrastructuur.DekeuzesbijhetuitvoerenvanactiviteitenParticipatiewetzijndaarbijonlosmakelijkverbondenmethetbedienenvaneensubstantiëledoelgroepWsw-werknemersvancirca450personen.Deinzetvanintegraledienstverleningheeftvanuithetpubliekedomeinfocusopeentotaledoelgroepwerkzoekendenvan circa 2.400 personen in Ede.

2 DeWsw’ersuitEdedienietbijPermarmaarbijandereWsw-bedrijvenwerkenzijnbuitenbeschouwingvanditrapportgelaten.DatgeldtookvoordeanderegemeentenmetuitzonderingvandeWsw’ersvanRenkumdiebijPresikhaafwerken.3 OpbasisvanloonkostenramingWswnaargemeenteenwerksoort.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

12

1.2.3 Beoogde koersEde kiest ervoor actief op zoek te gaan naar ondernemers die een rol kunnen vervullen in de participatievan de doelgroep. Daar waar werkgevers of andere (markt-)partijen geen (eigen) oplossingen bieden voorwerkzoekendenmetafstand totdearbeidsmarktdoenwepubliekwatmoetenwatwet-en regelgevingvanons vraagt. De publieke dienstverleningwordt zo dichtmogelijk bij de burger aangeboden.Daarbij voert degemeentede regie.ErwordtgekozenvoorduurzameoplossingenvoorWsw-werknemersenwerkzoekendenmeteenafstand totdearbeidsmarkt.Dekernactiviteiten intake,diagnose,arbeidsontwikkeling,matchingenbegeleidenzijnmethodischonderbouwdengerichtophetverkrijgenvanbetaaldwerk.

De gemeente Ede staat voor de opgave om integrale publieke dienstverlening aan te bieden aan alle doelgroepen met afstand tot de arbeidsmarkt. Bij dit uitgangspunt past niet de huidige uitvoeringssituatie van tweeuitvoeringsorganisaties-WPIenPermar-dieelkeendeelvandetotaledoelgroepenvanuiteigenperceptiedemarktc.q.werkgeversbedienen.Beideorganisatiesvoerennamelijkophuneigenwijzedekernactiviteitenintake, diagnose,matching, arbeidsontwikkeling en begeleiding uit. Een eigen participatiebedrijf ligt voor dehand.Ditkandooraanpassingvanbestaandestructuren(verbouw)danwelhetinrichtenvannieuwestructuren(nieuwbouw)zijn.Daarbijwordtgebruikgemaaktvanonderdelenvandebestaandedienstverlening,toegespitstopdekernactiviteiten,aanwezige infrastructuurennetwerken.Deuitvoeringsstructuur is “leanenmean”enmoetflexibelkunneninspelenop(nieuwe)marktinitiatievenenwensenvanwerkgevers.

OmWsw-werknemersenwerkzoekendemetafstandtotdearbeidsmarktzoreguliermogelijkbetaaldtelatenwerkenisdeverbindingmetdewerkgeversregionaalgeorganiseerdviahetWerkgeversServicePuntFoodValley.

VanwegedeomvangvanhetaantalWsw-werknemersdatisaangewezenopbeschutwerkenishetorganiserenvanbeschutwerkenvanuitdebestaandeinfrastructuurvanPermareenreëleoptie.Voordemiddellangetermijnwordtwaarmogelijkingezetopgroepsdetacheringeneventueelincombinatiemetanderedoelgroepen.Tevenskandelocatieeentrampolinefunctievervullenomopkortetermijnweerbetaaldwerktekrijgen.

Voor de uitvoering van werkzaamheden in de openbare ruimte opteert Ede vanuit haar regiefunctie voorsamenwerkingmetACVenPermarinpilotSamenWerkBedrijf.Dezepilotstartinfebruari2017envoorzietineenduurzameoplossingvoordeWsw-werknemersdieopditmomentindeopenbareruimtewerkzaamzijneneenimpulsgevenaaninvullingvangarantiebanen.

1.2.4 Mogelijkheden

1.2.4.1 BeschutDegemeenteEdekiestvooreenvormdieaansluitophaarkritischemassadieisaangewezenopbeschutwerken.Ditmaakteenapartevoorzieningnoodzakelijkwaarbijookdeopvangfunctieisgeborgd.

Wel stelt zij datermeergedaankanwordenomgroepenbeschuttemedewerkers in (groeps)detacheringbijregulierewerkgevers te plaatsen.Ook de huidige directie van Permar huldigt dit standpunt. Dit zou kunnengebeurenincombinatiemethetvervreemdenvanwerksoortenvanPermar.DezeonderdelenvanPermarzoudenooknavervreemdingaanregulierebedrijvenbenutmoetenwordenvoorhetbiedenvanwerkervaringsplaatsendienoodzakelijkzijnvoordedoelgroepenwerkzoekendenmeteenafstandtotdearbeidsmarktalsopstapnaarregulierwerk.

Op termijn wil Ede ook het beschut werken op basis van een dienstverband “vermaatschappelijken” doorgebruiktemakenvandelokaleinfrastructuurbinnendegemeenteEde.Doorontwikkelingvandezeplaatsentotgarantiebanenisdaarbijeenreëleoptie.

1.2.4.2GroenDegemeenteEdedoethetonderhoudvanhetgroendeelszelf.ZijlaatdaarnaasteendeelvanhetgroenuitvoerendoorPermarvooreenbedragvanongeveer€581.000.DaarvoorwerddoorPermarcirca51.600uuringezet.

Naar verwachting start Ede start in februari 2017eenpilotmetPermarenACV.Ditdoen zij onderdenaamSamenWerkbedrijf.Doelenvanditbedrijfzijn:

1. GarantiebanenrealisereninhetkadervandeParticipatiewet.2. Werkindebuitenruimteefficiënteruitvoeren.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

13

ACVishierbijbetrokkenomdatzijgoedisindeoperationeleuitvoering;PermaromdatzijgoedisinbegeleidingvanWsw’ersenanderemedewerkersvanuitdeParticipatiewet.Hetgaathierombetaaldwerk:40garantiebanen.

DewijkuitvoeringbiedtdaarnaastreedswerkervaringvoormedewerkersuitanderedelenvandeParticipatiewet.

1.2.4.3 DetacheringDe gemeente Ede heeft voor de dienstverlening aanmensenmet een arbeidsbeperking samenmet Permarhet zogenaamde P-team in het leven geroepen. Permar heeft daarvoor driemedewerkers gedetacheerd bijde gemeente Ede. Het gaat dus om de inzet van kennis en expertise vanuit Permar. Daarnaast kan Permarpsychodiagnostisch onderzoek, leerwerkplekken, jobcoaching en administratieve ondersteuning bieden. HetonderdeelaccountmanagementvanhetP-teamisingebedinhetWSP.

VoorEdegeldthierbijookalsuitgangspuntdatdeverbindingmetwerkgeversregionaalisgeorganiseerdviahetWSP.Hettotstandbrengenvaneenpassendematchvereistindividueelmaatwerkenvraag–en/ofaanbodgerichtmatchenopbasisvandiversiteitindoelgroepenenafstandvandewerkzoekendetotdearbeidsmarkt.

DewerkwijzevanhetWSPisgebaseerdopaccountmanagementdattotophedendewenselijkeaanpakvoordenieuwedoelgroepenc.q.differentiatienaardoelgroepenzoweltaakstellendalsmethodischnognietvoldoendeheeftontwikkeld.Prioriteitvoor2015isgeweesteenversneldeinrichtingenvormgevingvanhetWSP.In2016wordt doorgebouwd aan de verdere professionalisering van hetWSP. Het is de gezamenlijke opgave om deaanpakvoordenieuwedoelgroepeninhetWSPteexpliciterenenteontwikkelen.DelessenvanhetP-team(envanandereninderegio)moetennogindemethodiekvanhetWSPverwerktworden.

Het P-teamvoorziet in eenbelangrijkebehoefte.Door een goede samenwerking tussenP-teamendeeigenuitvoeringsorganisatieende lijnenkort zijn,heefthetP-teamsucces.Debenodigdeprofessionaliteitvoordekernactiviteiten - inclusief arbeidsfitmaken– zijn inde samenwerking tussengemeenteenPermargeborgd.HetP-teamwerktnuvoordeklantenuithetdoelgroepenregister,maarkanookgebruiktwordenvoorhetdeelvan hetWWB-bestandmet een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Het gaat dus niet zo zeer omde fysiekeinfrastructuur van Permarmaar het instrumentariumen expertise rondomdiagnose en arbeidsontwikkeling.In2015realiseerdeEdemethetP-team(1,7fte)zeventienplaatsingenvanuithetdoelgroepenregister.MenisgestartmetklantenvandewachtlijstWswenuitstroomVSO.

HetP-teamisopgezetmetPermaromdatPermarietsboodwatEdenietzelfinhuishad.Hetgaatomspecifiekeinterventies:vandiagnostiektotjobcoachingenkennisvandenieuwedoelgroepen.Bijdegemeentestaatditnogindekinderschoenen.DeaccountmanagervanPermarisgoedinstaathetgesprektevoerenmetdewerkgeveroverwaternodigisomiemandmeteenbeperkingteplaatsen.Datdoenzebeterdandegemeente.Edeheeftzichdoordetoestroomvanbijstandscliëntenvooralgerichtopdevoorkantvanhetproces.Pasnudeeconomieaantrektkanzijookopuitstroominzetten.Dat isnognietgemakkelijkomdatEdeveelMKBkent;daar isnogweinig vraag c.q. behoefte aanwerknemerswaarin zij eerstmoet investeren (opleiding etc.).Ookwerkt hetMKB(nog)veelmetZZP-ers.Hetgaaternuomvraagtecreërenbijgrotewerkgeversenmeervanuithetaanbodtegaanwerken.Hetaanbodisechternogonvoldoendeinbeeld,ofkannietopkortetermijninkaartgebrachtworden.

EdezietkansenindesamenvoegingvandienstverleningaanWsw+WWB.Ditleidttothetbundelenvanexpertise,en dusmeer slagkracht. Verwachtwordt dat dit er ook toe zal leiden ermeerWsw’ersworden uitgeplaatstnaarregulierewerkgevers.Voordegemeentebiedtdeintensieveresamenwerkingdemogelijkheidomexpertisebinnen te halen.

Belangrijk aandachtspunt is de regionale samenwerking en het “eigendom” van werkplekken/vacatures/werk die door deWsw-bedrijven en/of de gemeenten geacquireerd zijn. De arbeidsmarkt houdt niet op bijde gemeentegrenzen. Over de benutting van “elkaars” werkgevers, de begeleiding van geplaatsten en hetonderhoudenvandeaccounts(zoveelmogelijkinéénhand)moetenduidelijkeenwerkbareafsprakengemaaktworden.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

14

1.2.4.4BackofficeHetorganiserenvanbackofficetaken iswatEdebetrefteenzaakvanbenodigdeexpertiseenkritischemassa.Waarhetgeorganiseerdwordtissecundair.

1.2.4.5SamenvattingEdekiestvooreenlokaalintegraalreintegratiebedrijfeneenvoorzieningvoorbeschutwerken.DezevoorzieningvervultookeentrampolinefunctievoorWsw-werknemersenoverigewerkzoekendenomopkortetermijnweerbetaaldwerktekrijgenineenzoreguliermogelijkewerkomgeving.

Daarbij spelen de volgende elementen (onder meer) een rol:

• Benodigdeexpertise;• Kritischemassa;• Integraliteitenontschotting;• ErvaringenP-team.

1.2.5FinanciëleconsequentiesOp basis van de realisatie cijfers (normkosten- en opbrengsten) over 2014 (jaarrekening) van Permar leidtterugnemenvanWsw’ersdoordegemeenteEdetotdevolgendeuitgaven(uitgaandevanWsw-populatieper31december 2015).

Tabel 10 Financiële consequenties eigen uitvoering Ede


Het loonkostenniveau wordt bepaald door landelijke CAO-afspraken. De gemeente is wettelijk verplicht hetarbeidscontract of loonkostensubsidie Wsw te continueren. Het Rijk continueert de bijdrage Wsw. Deze isgefixeerdopbasisvaneenteverwachtennatuurlijkeverloopviahetParticipatiebudget.HetRijkmonitorthetfeitelijkeverloopvandeWsw-populatieendeWsw-uitvoeringskostenvangemeenteninverbandmetdeinderijksbijdrageWswverwerkteefficiencykortingent/m2020.Opdehoogtevanhetberekendesubsidieresultaat kunnengemeentenpraktischgeeninvloeduitoefenen.Omdezeredenwordendeopbrengstenenkostenwaaropgemeentenwelkunnensturenhieronderafzonderlijkweergegevenalsuitvoeringsresultaat.

Tabel 11 Kosten eigen uitvoering Ede

uitvoeringsresultaat -€200.000 exclusiefloonkosten/subsidieWswsubsidieresultaat -€432.000 saldovanloonkosten/subsidieWswtotaal resultaat -€632.000

Dit is een verslechtering van € 200k ten opzichte van de bijdrage die Ede volgens de verdeelsleutel van het begrote tekort van Permar over 2015 (€ 412k van in totaal ca € 830k). Ondanks de iets lager dan gemiddelde loonkosten per fte van de Edense wsw-populatie is dat het gevolg van het feit dat relatief veel Wsw’ers uit Ede binnen Beschut intern werkzaam zijn.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

15

Tabel 12 Frictiekosten voor Ede bij liquidatie GR

bijdrageinliquidatievoorziening €719.000 ziebijlageliquidatiebegrotingaandeelinafvloeiingskostenregulierpersoneel €2.751.000 zieprognoseafvloeiingskostenformatieruimteovernameregulierpersoneel 9,2 budgetruimtebackoffice/consulenteffectopaandeelinafvloeiingskosten -€993.000 bijovernamepersoneelPermar


Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

16

1.3 Renkum

1.3.1 Aard en omvang

PermarBijPermarwerkenop31december2015100Wsw’ers(87,1fte)uitRenkum.Deze100medewerkerszijnalsvolgtwerkzaambijvolgendedewerksoorten.

Tabel 13 Wsw’ers Renkum bij Permar uitgesplitst naar werksoort

werksoorten fte(personen) gemiddeldeloonkostenp/ftebeschut intern 31,76 (38) €28.730werkenoplocatie 37,09 (40) €28.160groepsdeta 3 (3) €29.218individuele deta 13,43 (17) €38.118Begeleid Werken 1,84 (2)totaal aantal fte 87,1 € 29.977totaal aantal personen 100

PresikhaafDaarnaastwerkener24Wsw’ers (21fte)uitRenkumbijPresikhaaf inArnhem.AangeziendeactiviteitenvanPresikhaafwordenafgebouwd,vallendezeWsw’ersterugopdegemeenteRenkum.ZijwerkennubijPresikhaafbijdevolgendewerksoorten:

Tabel 14 Wsw’ers Renkum bij Presikhaaf uitgesplitst naar werksoort

werksoorten totaal loonkostenp/ftebeschut intern 12 €32.494groen 2 €32.764groepsdeta 6 €31.042individuele deta 4 €31.577totaal 24 € 32.012

CircadehelftvandeRenkumsemedewerkersbijPresikhaafwerkt“beschut”.Opbasisvanlandelijkeervaringenzouervandezegroepnogtussende4-8gedetacheerdkunnenworden.

RenkummaaktgeendeeluitvandeGRPresikhaaf.HerbestuurvanPresikhaafheeftbeslotendebedrijfsonderdelenzoveelmogelijktevervreemden.Erblijftdaneenkleineorganisatieoverdiealleenbeschutwerkbiedt.Renkummoet nadenken wat dat voor haar betekent. Als Renkum haar medewerkers bij Presikhaaf laat dan zal derijksbijdragevoordemedewerkersbijPresikhaafdoorwijziginginderegelgevingper1januari2017naarArnhemover gaan en zijn dezemedewerkers in feite de verantwoordelijkheid vanArnhemgeworden. RenkummoetafwegenofzijhaarWsw’ersbijPresikhaafwil laten.UiteraardspeeltdaarbijeenrolwatdemedewerkerszelfwillenenwatPresikhaafwil.

Tabel 15 Totaal aantal Wsw’ers Renkum bij Permar en Presikhaaf

werksoorten totaalbeschut intern 50groen/werkenoplocatie 42groepsdeta 9individueledeta/BegeleidWerken 23totaal 124

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

17

Afbouw WswDehoogtevanderijksbijdragevoordeWsw-uitvoeringisdoorhetRijkberekendopbasisvanhetonderstaandeverloopinArbeidsjaren(AJofSE)Wsw.Ditisgebaseerdopdezogenaamde‘blijfkansenanalyse’diepergemeenteis vastgesteld.

Tabel 16 Verloop Wsw’ers Renkum volgens blijfkansenanalyse Rijk

SE Wsw per gemeente


Renkum 125,9 120,8 113,3 105,7 98,2 91,9 85,6


1.3.2 Beoogde koersVoordegemeenteRenkumishetzogenaamde“nabijheidsprincipe”eenbelangrijkuitgangspunt.Zijwilzoveelmogelijkhaareigeninfrastructuurbenutten.Daarmeewordtnietalleenbedoelddatwaardegemeenteeigenaarvanis,maarinprincipealleswatzichbinnendegemeentegrenzenbevindtaanwerkgeversen(zorg)instellingen.Daarnaastvindtzijhetbelangrijkomzelftekunnensturenopdeuitvoering.

1.3.3 Mogelijkheden

1.3.3.1 BeschutDehuidigemedewerkersdiebeschutwerken,doendatbij verschillende interneonderdelenvanPermar.Hetgaatomcirca38medewerkers.DaarnaastwerkenertwaalfbijverschillendeinterneonderdelenvanPresikhaaf.Beschutwerkzoukunnenwordenuitgevoerddoor(lokale)zorginstellingen.BinnenRenkumzijnverschillenderegionaalopererendeorganisatiesdie instaatzoudenzijnombeschutwerktebiedenaanWsw-werknemers,zoalsPlurynendeDriestroom.Deze instellingenbiedennu inde regiodiversewerksoorten inhetkadervanarbeidsmatigedagbesteding,maarnietbinnenRenkumzelf.Degemeentezaldekomendemaandenmetdezeorganisaties in gesprek gaan om te bespreken hoe en tegen welke condities zij de Wsw-medewerkers eenbeschutteplaatskunnenbieden.Daarbijmoetenwordenbedachtdatvandehuidigecirca38medewerkersinbeschuterdekomendejareneenaantalzaluitstromenvanwegepensioenenandereredenenendatervandie38ookeenaantalzalzijndatzoukunnenwerkengedetacheerdbijeenregulierewerkgever.Erzullendannacircatweejarenwellicht30medewerkerszijndienogeenbeschutteplaatsnodighebben.Ditaantalzalindejarendaarnaverderafnemen.

De uitvoerders zouden volgens de gemeentemoetenwerken volgens het adagium “vermaatschappelijking”:ook de “beschutte”medewerkersmoetenmidden in de samenlevingwerken, het liefst zo reguliermogelijk.Begeleidingbijwerkenenwonenen(indiennodig)behandelingzoudenzoveelmogelijkgeïntegreerdmoetenwordenuitgevoerd.

1.3.3.2GroenDegemeenteRenkum laatPermareendeel vanhaarwerkzaamheden indeopenbare ruimteuitvoeren.Hetgaatomeenomzet (inclusiefsportonderhoud)vancirca€650.000 (2015).VandatbedraghuurtPermarookarbeid in bij onderaannemers. Permar zet zelf circa 21.050 uur in (volgens bestek). De aansturing van degroenmedewerkers vindt nu plaats doormedewerkers van Permar. Bij overdracht van Permar naar Renkumgebeurtervoordemedewerkersalshetgaatomdeinhoudvanhetwerknietveel.Hetalsgemeentezelfkunnenaansturenvandezemedewerkersverhoogtdeflexibiliteitenvoorkomtaanbestedingsprocedures,althansvoordehetwerkwatdeWsw’erszelfdoen.HetwerkwatdehuidigeonderaannemersvanPermardoen,moetwelwordenaanbesteed.DehuidigeaansturingenbegeleidingwordtgrotendeelsgedaandoormedewerkersmeteenWsw-indicatie.Eengrootdeelvandezevoorliedenisouderdan50jaar.GemeentenmoetenerdusrekeningmeehoudendatdeWsw-voorliedenoptermijnmetpensioenzullengaanenerhoogstwaarschijnlijkregulierewerknemersvoor terugzullenmoetenkomen.Ditmaakthetuitvoerenvandegroenopdrachtensubstantieelduurder.DitgeldtuiteraardevenzowanneerPermarhetgroenuitblijftvoeren.InzetvandehuidigeWsw’ersbijdebegeleidingheeftalsvoordeeldaterdanookindeaansturingweinigverandertvoordeWsw-werknemers.LosvandemedewerkersbijPermarzijnertweeWsw’ersuitRenkumwerkzaaminhetgroenbijPresikhaaf.Dezezoudenovergenomenkunnenworden,zekermethetoogopdeteverwachteuitstroomvanWsw’ers.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

18

Renkum is regiegemeente maar ziet mogelijkheden om haar afdeling Beheer Openbare Ruimte (BOR) alsleerwerkbedrijfintezetten.HetgaatdanineersteinstantieomdegroenmedewerkersindeWswdienureedsviaPermardegroenwerkzaamhedenuitvoeren.Diegenenmetdehoogsteloonwaardezoudengeïntegreerdkunnenwordenindereguliereploegen.Demedewerkersmeteenlagereloonwaardezoudenondergoedebegeleidinghethuidigewerkkunnenblijvendoen.AandachtspuntisdeafnamevanhetaantalWsw’ersdoorverloop.RenkummerktdatookPermarnureedscapaciteitsproblemenheefttijdensdepiekperiode.DitlostPermarzelfop.DatzalwanneerRenkumdegroenmedewerkerszelfaanstuurtnietandersworden.OplossingenkunnendanwordengezochtinhetinzettenvananderedoelgroepenuitdeParticipatiewet,maargezienhetgebrekaancontinuïteitvanuit deze groepen is daarweinig vertrouwen in. De twee groen-medewerkers van Presikhaaf zouden hieringezetkunnenworden.

Voor de uitvoering van de groenwerkzaamheden in Renkum beschikt Permar over materiaal en materieel.OnderzochtmoetwordenwelkmateriaalenmaterieelRenkumbijovernameWswnodigheeftwanneerzijzelfgroenuitvoertenwatereventueelvanPermarkanwordenovergenomen.

RenkumheeftinhetverledenreedsonderzochtofzijmetdegemeenteWageningenkansamenwerkenindeopenbare ruimte.Wanneerbeide gemeentenhet groen vanPermarover zoudennemen, zoudaarpraktischinvullingaangegevenwordeninwerkafsprakenoverdeuitruilvanpersoneelvoorspecifiekewerkzaamhedenzoalsmaaien,maarookbenodigdejobcoachingofgezamenlijkeopleidingvandemedewerkers.Zowordtnuhet(beschutte)onderhoudopdebegraafplaatseninWageningengebruiktalsopleidingsfaciliteit.

Opbasisvankengetallenwordtervanuitgegaandat€7.000perfteWswbetaaldwordtaandeexploitatievandeWswalsdetacheringvergoeding,wanneerRenkumdeWswzelfuitvoertvoorgroen.Winstiserteboekendoorefficiëntereinzetvanmaterieelenuren.GemeenteneldersinNederlandvoerendoordetoegenomenflexibiliteitmeerwerkindeopenbareruimteuit.Deeerderegenoemde€7.000kangebruiktwordenalsvergoedingaande gemeenten waarvanWsw-medewerkers uit hun gemeente werkzaam zijn in het groen van Renkum (enandersom).

Concluderend kanworden gesteld dat er voor er een definitieve keuze gemaaktwordt er het een en andermoetwordenuitgezocht (inzetpersoneel,woonplaats,benodigdebegeleiding,materieel etc.) engeregeld inpraktischezin,maardatdeovergangvangroenmedewerkersmogelijk is.Aandachtspuntendaarbijzijnondermeerdeleidinggevendefuncties,overnamemateriaalenmaterieel,wattedoenbijterugloopWsw’erseninkoopvanspecialistischefuncties.

1.3.3.3 DetacheringDe gemeente Renkum beziet de mogelijke uitvoering van het onderdeel detachering als onderdeel van de gehele Participatiewet.Dezewordtuitgevoerdinsamenhangmetde3D.Dezogenaamdecoachessociaaldomeinvormeneenbelangrijkerolindeuitvoeringvande3D,maarookalshetgaatomhetkrijgenvanwerk.Deuitvoeringvanhet onderdeelwerk is nu belegd bij 3,3ftewerkconsulent. Daarnaast is er een accountmanager binnen hetWerkgeversservicepunt(WSP)voordeacquisitievanwerk.Departicipatieafdelingrichtzichenerzijdsopdedirectbemiddelbare kandidaten, maar ook op plaatsing van deelnemers die vallen onder het Baanakkoord (mensen met enarbeidsbeperking).EriseenMatchteamdatcliëntendirectbemiddeltnaarwerk.DeeigenuitvoeringvandeWswbiedtkansenomookandere“doelgroepen”dieeenuitkeringhebben(tijdelijk)teplaatseninbijvoorbeeldgroenenschoonmaakinhetkadervanarbeidsactivering.

Erwerkennucirca30Wsw-medewerkersgedetacheerd(waarvantienbijPresikhaaf).ZijwerkennietallenbinnendegemeenteRenkum.Geziendeaardvandewerkgelegenheidisdaarooknietveelveranderinginteverwachten.ZorgenzakelijkedienstverleningzijninRenkumoververtegenwoordigd,endelaatstesectorbestaatvooraluit“éénpitters”.Eenaantalaanwezige,grotere,werkgeverszouwelbereidzijnwerknemersmeteenbeperkingindiensttenemen.Echter,geziendeaardvandewerkgelegenheid,envanwegehetfeitdatdearbeidsmarktnietophoudtbijdegemeentegrenzen is samenwerkingbinnenhetWSPéénvandebelangrijkste succesfactorenomdedetacheringvoordeWsw’ersterealiseren.Hetgaatdanomhetgedetacheerdhoudenvandehuidigegedetacheerdenenhetacquirerenvannieuwwerkvoordegenendie“terugvallen”enhendievanuitbeschutnoggeplaatstzoukunnenworden.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

19

BelangrijkevoorwaardeisdaarbijdeverdereontwikkelingvanhetWerkgeverservicepuntenhetverkrijgenvankennisoverdeWsw.HetuitvoerenvandedetacheringvandeWswwordtdaneenexplicietetaakvanhetWSP.DewerkwijzevanhetWSPisgebaseerdopaccountmanagementdattotophedendewenselijkeaanpakvoordenieuwedoelgroepenc.q.differentiatienaardoelgroepenzoweltaakstellendalsmethodischnognietheeftontwikkeld.Prioriteitvoor2015isgeweesteenversneldeinrichtingenvormgevingvanhetWSP.In2016wordtdoorgebouwdaandeverdereprofessionaliseringvanhetWSP.HetisdegezamenlijkeopgaveomdeaanpakvoordenieuwedoelgroepeninhetWSPteexpliciterenenteontwikkelen.


1.3.4FinanciëleconsequentiesOpbasisvandecijfersover2015vanPermarleidtterugnemenvanWsw’ersdoordegemeenteRenkumtotdevolgende uitgaven.

Tabel 17 Financiële consequenties eigen uitvoering Renkum


Het loonkostenniveau wordt bepaald door landelijke CAO-afspraken. De gemeente is wettelijk verplicht hetarbeidscontractofloonkostensubsidieWswtecontinueren.HetRijkcontinueertdebijdrageWsw(gefixeerdopbasisvaneenteverwachtennatuurlijkeverloopviahetParticipatiebudget).HetRijkmonitorthetfeitelijkeverloopvandeWsw-populatieendeWsw-uitvoeringskostenvangemeenten(inverbandmetdeinderijksbijdrageWswverwerkteefficiencykortingent/m2020).Opdehoogtevanhetberekendesubsidieresultaat kunnen gemeenten praktischgeeninvloeduitoefenen.Omdezeredenwordendeopbrengstenenkostenwaaropgemeentenwelkunnensturenhieronderafzonderlijkweergegevenalsuitvoeringsresultaat.

Tabel 18 Kosten eigen uitvoering Renkum

uitvoeringsresultaat -€2.000 exclusiefloonkosten/subsidieWswsubsidieresultaat -€205.000 saldovanloonkosten/subsidieWswtotaal resultaat -€ 207.000

Dit is een verslechtering van € 75k ten opzichte van de bijdrage die Renkum volgens de verdeelsleutel van het tekort van Permar over 2014 verschuldigd zou zijn (€ 131k van in totaal ca € 913k). Dit is vooral het gevolg van het feit dat de gemiddelde loonkosten per fte van de Renkumse Wsw-populatie hoger is en Wsw’ers uit Renkum een iets lagere toegevoegde waarde dan gemiddeld realiseren en door een hogere kostprijs voor beschut werk.

Tabel 19 Frictiekosten voor Renkum bij liquidatie GR

bijdrageinliquidatievoorziening €209.000 ziebijlageliquidatiebegrotingaandeelinafvloeiingskostenregulierpersoneel €799.000 zieprognoseafvloeiingskostenformatieruimteovernameregulierpersoneel 2,1 budgetruimtebackoffice/consulenteffectopaandeelinafvloeiingskosten -€222.000 bijovernamepersoneelPermar


Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

20

1.4 Scherpenzeel

1.4.1 Aard en omvangBijPermarwerkenop31december20158Wsw’ers(7,0fte)uitScherpenzeel.

Tabel 20 Wsw’ers Scherpenzeel uitgesplitst naar werksoort

werksoorten fte(personen) gemiddeldeloonkostenp/ftebeschut intern 0,33(1) € 31.451werkenoplocatie 5,67 (6) € 26.786Begeleid Werken 1 (1)totaal aantal fte 7,0 € 27.043totaal aantal personen 8


Tabel 21 Verloop Wsw’ers Scherpenzeel volgens blijfkansenanalyse Rijk

SE Wsw per gemeente


Scherpenzeel 10,8 10,8 10,4 9,1 7,6 6,8 6,2


VandezeachtmedewerkerswerkenerzesopbeschutbuitenenéénmedewerkerbijbeschutbinnenbijPermar.Daarnaastiséénmedewerkerindienstvaneenexternewerkgever.OverigenswerkenernogdriemedewerkersbijAmforsinAmersfoort.Dezezullenvanaf2017rechtstreeksgefinancierdwordenviadegemeenteAmersfoort.Daaromwordenzevoorditonderzoekbuitenbeschouwinggelaten.

1.4.2 Beoogde koersDegemeenteScherpenzeelkiest inprincipevoorwaarmogelijkzoveelmogelijkvoorhetnabijheidsprincipe.VoordeuitvoeringvandeWswzoudatkunnenomdatheteenzeergeringegroepmedewerkersisdieoptweenareedsbijdegemeentewerkzaamzijninhetgroen.

1.4.3 Mogelijkheden

1.4.3.1 BeschutDehuidigemedewerkerdiebeschutwerkt,doendatbijPermar.Hetgaatoméénmedewerker.Dezemedewerkerkanwordengeplaatstbijeen(lokale)zorginstelling.IndeomgevingvanScherpenzeelzijnverschillendeorganisatiesdieinstaatzoudenzijnombeschutwerktebiedenaanWsw-werknemers,zoalsOnsBedrijfinBarneveld.Dezeinstellingenbiedennudiversewerksoorten inhet kader vanarbeidsmatigedagbesteding. Zij zouden in staatmoetenzijnomWsw-medewerkerseenbeschutteplaatstebieden.

1.4.3.2GroenDegemeenteScherpenzeel laatnudegroenopdrachtenuitvoerendoorPermarvooreenbedragvanongeveer€ 286.700. Hiervan is ongeveer de helft vastgelegd in een onderhoudsbestek voor groenonderhoud inwijken.De andere helft zijn aanvullende contracten, werk op regie basis en inhuur van flexibele schil (seizoenswerk).DaarvoorwerddoorPermarcirca22.800uur ingezet.DeaansturingvandegroenmedewerkersvindtnuplaatsdoormedewerkersvanPermar.BijoverdrachtvanPermarnaarScherpenzeelgebeurtervoordemedewerkersalshetgaatomdeinhoudvanhetwerknietveel.OverigenszijnerookWsw-medewerkersuitScherpenzeelwerkzaambij andere gemeenten. Dit heeft (deels) temakenmet de spreiding van specialisten (bijvoorbeeld bestuurdersvanmaaimachines) over hetwerkgebied van Permar. De huidige aansturing en begeleidingwordt grotendeelsgedaan doormedewerkersmet eenWsw-indicatie. Een groot deel van deze voorlieden is ouder dan 50 jaar.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

21

GemeentenmoetenerdusrekeningmeehoudendandeWsw-voorliedenoptermijnmetpensioenzullengaanen er hoogstwaarschijnlijk regulierewerknemers voor terug zullenmoeten komen. Ditmaakt het uitvoerenvandegroenopdrachtensubstantieelduurder.DitgeldtuiteraardevenzowanneerPermarhetgroenuitblijftvoeren.InzetvandehuidigeWsw’ersbijdebegeleidingheeftalsvoordeeldaterdanookindeaansturingweinigverandertvoordeWsw-werknemers.

VoordeuitvoeringvandegroenwerkzaamhedeninScherpenzeelbeschiktPermarovermateriaalenmaterieel.HetmateriaalenmaterieeldatdeWsw’ersnunodighebbenPermar,zullenzijbijdegemeenteScherpenzeelooknodighebben.EendeeldaarvanisnubijdegemeenteScherpenzeelbeschikbaarenzalefficiëntergebruiktkunnenwordendoordegroteregroepmedewerkers,maareendeelzalovergenomenmoetenwordenvanPermarenwellichtzaleendeelmoetenwordenaangeschaft.OnderzochtmoetwordenwelkmateriaalenmaterieelernodigisenwatereventueeldoordegemeenteScherpenzeelkanwordenovergenomen.

Daarnaastmoethetoplossenenomgaanmetsocialeproblematiekbelegdwordenbijééncentralejobcoachdieingekochtkanwordenbijeenexterneorganisatie.

Alternatieveactiviteitenindewinterzijneenbelangrijkpuntvanaandacht.Erisdannamelijkweinigsnoei-enschoffelwerk.Alternatievenzijnerbijvoorbeeld inschoonmaakopenbareruimte.Aandachtspunt isdaarnaastuitstroom in relatie tot investeringen. De groep Wsw’ers zal door natuurlijk verloop (snel) slinken. Als eronvoldoendeinstroomis,kanvanuitdeParticipatiewetinstroomplaatsvinden.Hiermeeisreeds(metwisselendsucces)geëxperimenteerd.Scherpenzeelkanookregulieremedewerkersaannemenalsalternatief.

ErmoetenafsprakengemaaktwordenoverhettariefdatdeafdelingRuimteenGroenbetaaltvoordeuitvoeringdoorWsw’ersenwaarwelke risico’s komen te liggen, zoalshet risicovan ziekteverzuim.WanneeruitgegaanwordtvandehuidigeopdrachtdieRuimteenGroenguntaanPermarzouberekendmoetenwordenhoeveelScherpenzeelkwijtzouzijnaande(extra)kostenvanmateriaal,materieel,begeleiding/jobcoaching,huisvestingenwerkplekken.DanresteerteenbedragwatRuimteenGroenbijdraagtaandeexploitatievandeWsw.Opbasisvankengetallenwordtervanuitgegaandat€7.000perfteWswbetaaldwordtaandeexploitatievandeWswalsdetacheringvergoeding.Winstiserteboekendoorefficiëntereinzetvanmaterieelenuren.GemeenteneldersinNederlandvoerendoordetoegenomenflexibiliteitmeerwerkindeopenbareruimteuit.

Concluderendkanwordengestelddaterheteenenandermoetwordengeregeldinpraktischezin,maardatdeovergangvangroenmedewerkersmogelijkis.Aandachtspuntdaarbijisweldatmedewerkersmetverschillendearbeidsvoorwaarden(CAOWswenCARUWO)dezelfdewerkzaamhedennaastelkaardoen.UitgangspuntvoorRuimteenGroendaarbijzouineersteinstantiebudgettaireneutraliteitmoetenzijn.Daarnazijnerkansenvoorinverdieneffect door efficiëntere inzet vanmaterieel en personeel zodat er een hoger kwaliteitsniveau in deopenbareruimtekanwordengerealiseerd.


1.4.3.4SamenvattingZelfuitvoerenbetekentvoorScherpenzeelhetvolgende:

• Detacheringisnietvantoepassing.• Groenmedewerkerszelfaansturenbinnendeeigengemeentelijkeafdeling• BeschutinkopenbijPermarofeenlokaleaanbieder.• DebackofficetakeninkopenbijeenWsw-bedrijfofeenbuurgemeenteofgezamenlijkorganiseren.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

22

1.4.4FinanciëleconsequentiesOpbasisvandecijfersover2015vanPermarleidtterugnemenvanWsw’ersdoordegemeenteScherpenzeeltotde volgende uitgaven.

Tabel 22 Financiële consequenties eigen uitvoering Scherpenzeel

formatieWsw(infte’s) 7,0waarvan Begeleid Werken (in fte’s) 1,0formatieinSE(subsidieeenheden) 7,9aantalpersonenWsw 8loonkostenWsw(excl.BW) €162.000loonkostensubsidie BW -€10.000rijksbijdrageWsw €208.000subsidieoverschot €35.000

Het loonkostenniveau wordt bepaald door landelijke CAO-afspraken. De gemeente is wettelijk verplicht hetarbeidscontractofloonkostensubsidieWswtecontinueren.HetRijkcontinueertdebijdrageWsw(gefixeerdopbasisvaneenteverwachtennatuurlijkeverloopviahetParticipatiebudget).HetRijkmonitorthetfeitelijkeverloopvandeWsw-populatieendeWsw-uitvoeringskostenvangemeenten(inverbandmetdeinderijksbijdrageWswverwerkteefficiencykortingent/m2020).Opdehoogtevanhetberekendesubsidieresultaatkunnengemeentenpraktischgeeninvloeduitoefenen.Omdezeredenwordendeopbrengstenenkostenwaaropgemeentenwelkunnensturenhieronderafzonderlijkweergegevenalsuitvoeringsresultaat.

Tabel 23 Kosten eigen uitvoering Scherpenzeel

uitvoeringsresultaat €20.000 exclusiefloonkosten/subsidieWswsubsidieresultaat €35.000 saldovanloonkosten/subsidieWswtotaal resultaat € 54.000

Dit is een verbetering van € 60k ten opzichte van de bijdrage die Scherpenzeel volgens de verdeelsleutel van het tekort van Permar over 2014 verschuldigd zou zijn (€ 9k van in totaal ca € 913k). Dit is vooral het gevolg van het feit dat de gemiddelde loonkosten per fte van de Scherpenzeelse Wsw-populatie lager is en Wsw’ers uit Scherpenzeel een hogere toegevoegde waarde dan gemiddeld realiseren.

Tabel 24 Frictiekosten voor Scherpenzeel bij liquidatie GR

bijdrageinliquidatievoorziening €15.000 ziebijlageliquidatiebegrotingaandeelinafvloeiingskostenregulierpersoneel €57.000 zieprognoseafvloeiingskostenformatieruimteovernameregulierpersoneel 0,1 budgetruimtebackoffice/consulenteffectopaandeelinafvloeiingskosten -€16.000 bijovernamepersoneelPermar

GeziendezeergeringeomvangvandegroepWsw’ersinScherpenzeelligtovernamevanregulierpersoneelnietvoor de hand.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

23

1.5 Wageningen

1.5.1 Aard en omvangBijPermarwerkenop31december2015178(151,5fte)Wsw’ersuitWageningen.Deze178medewerkerszijnalsvolgtwerkzaambijvolgendedewerksoorten.

Tabel 25 Wsw’ers Wageningen uitgesplitst naar werksoort

werksoorten fte(personen) gemiddeldeloonkostenp/ftebeschut intern 48,06 (62) €26.608werkenoplocatie 68,74 (78) €27.656groepsdeta 8 (8) €27.620individuele deta 21,82 (24) €39.797Begeleid Werken 4,83 (6)totaal aantal fte 151,5 € 29.117totaal aantal personen 178


Tabel 26 Verloop Wsw’ers Wageningen volgens blijfkansenanalyse Rijk

SE Wsw per gemeente


Wageningen 167,8 159,4 144,3 132,5 124,1 114,1 104,0


1.5.2 Beoogde koersDegemeenteWageningenkiestopbasisvandebeleidsuitgangspuntenuithetdocument“SamenRedzaam”inprincipevooreeneigenuitvoeringvande(oude)WswendedoelgroepenuitdeParticipatiewet.Belangrijksteargument daarbij is het zogenaamde “nabijheidsprincipe”: lokaal als het kan en regionaal als het moet.Wageningenkiestervooromzoveelmogelijkhaareigeninfrastructuurtebenuttenenoptebouwen.Daarmeewordt niet alleenbedoelddatwaarde gemeenteeigenaar van is,maar in principe alleswat zichbinnendegemeentegrenzenbevindtaanwerkgeversen (zorg)instellingen.Daarnaastvindt zijhetbelangrijkomzelf tekunnensturenopdeuitvoering.Deuiteindelijkkeuzebijwieenhoedeuitvoeringplaatsvindt,moetzijechternogmaken.Ditkandeelsbinnendeeigenorganisatiezijn,ofbijderden.Diederdenkunnenprivateorganisatieszijn,Wsw-bedrijvenofanderegemeenten.

1.5.3 Mogelijkheden

1.5.3.1 BeschutDehuidigemedewerkersdiebeschutwerken,doendatbij verschillende interneonderdelenvanPermar.Hetgaatomcirca60medewerkers.DatisinclusiefmedewerkersdienubijinterneafdelingenvanPermarwerken.Daarbijmoetwordenbedachtdatvandehuidige60medewerkersinbeschuterdekomendejareneenaantalzaluitstromenvanwegepensioenenandereredenenendateenaantalzoukunnenwerkengedetacheerdbijeenregulierewerkgever.Erzullendannaeenaantaljarenwellicht40-45medewerkerszijndienogeenbeschutteplaatsnodighebben.Beschutwerkkanopverschillendemanierenwordenuitgevoerd.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

24

• Eén mogelijkheid is door regionale zorg- en welzijnsinstellingen die in Wageningen locaties hebben.BinnenWageningenzijnverschillendeorganisatiesdieombeschutwerkzoudenwillenbiedenaanWsw-werknemers,zoalsRIBW,’sHeerenloo,SolidezenZideris,dieditmetelkaarzoudenwillenorganiseren.Dezeinstellingen bieden nu diversewerksoorten in het kader van arbeidsmatige dagbesteding. De gemeentezal de komendemaandenmet deze organisaties in gesprek gaanom te bespreken hoe en tegenwelkecondities(soortwerk,prijs,looptijdcontract)zijdeWsw-medewerkerseenbeschutteplaatskunnenbieden. Belangrijkdaarbijisdenotiedatdeintentieserzijnbijgenoemdeinstellingen,maardaternoggeenkantenklarevoorzieninggereedisendaterbijbeschutwerksprakezalzijnvan(veel)meerproductiviteitdanbijarbeidsmatigedagbesteding.

• EenanderemogelijkheidisomalsWageningenzelfeenwerkbedrijfinterichten.• WanneerPermarblijftbestaanisookhet(blijven)onderbrengenbijPermareenoptie.• AndereWsw-bedrijvenofzorginstellingendanbovengenoemdezijnookeenmogelijkheid.

Wie de uitvoerder ook zou worden; volgens de gemeenten zal zij moeten werken volgens het adagium“vermaatschappelijking”:ookde“beschutte”medewerkerszoudenzoveelalsmogelijkmiddenindesamenlevingmoetenwerken,hetliefstzoreguliermogelijk.Begeleidingbijwerkenenwonenen(indiennodig)behandelingzoudenzoveelmogelijkgeïntegreerdmoetenwordenuitgevoerd.

1.5.3.2GroenDegemeenteWageningendoetdeonderhoudvanhetgroenvoordehelftzelf.ZijlaatnudeanderehelftvanhetgroenuitvoerendoorPermarengafdaarin2015circa€413.000aanuit.DaarvoorwerddoorPermarcirca25.800 uur ingezet.

DeaansturingvandegroenmedewerkersvindtnuplaatsdoormedewerkersvanPermar.AlseroverdrachtvanPermarnaarWageningenplaats vindt gebeurter voordeWsw-medewerkersdienu reedsvoorhetgroen inWageningenwerkenalshetgaatomdeinhoudvanhetwerknietveel.Debegeleidingkanoverkomenendatbiedtmogelijkhedenomkennisvandedoelgroepovertedragenaanpersoneelbinnendegemeente.Hetalsgemeentezelfkunnenaansturenvandezemedewerkersverhoogtdeflexibiliteitenvoorkomtaanbestedingsprocedures,althansvoordehetwerkwatdeWsw’erszelfdoen.HetwerkwatdehuidigeonderaannemersvanPermardoen,moetwelwordenaanbesteed.

WageningenkandeWsw-medewerkersveelbrederwilleninzettendannuhetgevalisenWageningenzietookmogelijkheden ommeer kwetsbaremedewerkers opmeer beschutte plaatsen in het groen in te zetten. Dehuidigeaansturingenbegeleidingwordtgrotendeels gedaandoormedewerkersmeteenWsw-indicatie.Eengroot deel van deze voorlieden is ouder dan 50 jaar. Gemeenten moeten er dus rekening mee houden dan de Wsw-voorlieden op termijnmet pensioen zullen gaan en er hoogstwaarschijnlijk regulierewerknemers voorterugzullenmoetenkomen.Ditmaakthetuitvoerenvandegroenopdrachtensubstantieelduurder.DitgeldtuiteraardevenzowanneerPermarhetgroenuitblijftvoeren. InzetvandehuidigeWsw’ersbijdebegeleidingheeftalsvoordeeldaterdanookindeaansturingweinigverandertvoordeWsw-werknemers.

1.5.3.3 DetacheringVoordebegeleidingvandecirca40medewerkersdienugedetacheerdzijn(ingroepsverbandof individueel),zijn verschillende uitvoeringsvarianten. Daarbijwordt er vanuit gegaan dat deWsw’ers die nu gedetacheerdzijn,diewerkplekbehoudenwanneerWageningendedetacheringzelfuitvoert.DezeWsw’erszijnimmersreedsgedetacheerdbijexternewerkgeversvoorwiedestatusvandemedewerker(eenformeeldienstverbandmetWageningen,Permarof elders)nauwelijks relevant is.Wel zullener afsprakengemaaktmoetenwordenmetde andere gemeenten van de arbeidsmarktregio Food Valley over het benutten van vacatures voor “eigen”medewerkersinbuurgemeenten.

De uitvoerder namens Wageningen neemt dan de detacheringcontracten over van Permar mits deopdrachtverlenendepartijdaarmeeinstemtenwordtdan(dus)contractpartijmetdewerkgeverwaardeWsw’ergedetacheerdis.Deuitvoerderzal(bestaande)afsprakenoverindexeringvantarieven,eventuelebegeleidingetc.over moeten nemen.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

25

Inprincipehoeftditwerknietintensieftezijn;hetisvooreengrootdeelbegeleiding(jobcoaching)vanbestaandegeplaatstemedewerkers.Erzullenechternieuwewerkplekkengevondenmoetenworden,wanneerwerknemersuitvallen uit hun bestaande werkplek. Zij worden gedurende deze periode van leegloop in een beschuttevoorziening geplaatst, zodat zij in ieder geval werk hebben. Dat zou een gemeenschappelijke voorzieningkunnenzijn,ofdefaciliteitenvandelokale(zorg)aanbiedersinWageningen,wanneerzijookwerkvoorbeschutaanbieden.Daarnaastkangeprobeerdwordennogeendeelvandegenendienubeschutwerken,tedetacherenbijeenregulierewerkgever.DitisdekomendejareneenspeerpuntvoorPermar.

Wageningenkandezewerkzaamheden(hetacquirerenvanplaatsenenhetbemiddelentussenwerknemerenvacatureendejobcoaching)inéénhand(laten)uitvoerenmetdeuitvoeringvandeandereuitplaatsingeninhetkadervandeParticipatiewet,o.a.viahetWerkgeversservicepuntFoodValley.Deinzetzoukunnenzijnomdedetacheringscontractenomtezetteningarantiebanen.DitzoueenspecifiekeopdrachtaanhetWSPkunnenzijn.Wageningenzet inoprelatiebeheervanuitpeople,planetenprofit(3P).DeondernemersdienstverleninginWageningen issterk inontwikkeling,meden.a.v. feed-backvanhetbedrijfsleven.Wageningenkentweinigbedrijvenmetwerkgelegenheidaandeonderkantvanhetloongebouw.Inzetzoumoetenzijnomditmaximaaltebenutten.WageningenzalwaarschijnlijknooitzelfvoldoendebanenkunnenbiedenvoorallecliëntenuitdeParticipatiewet.

Jobcoaching koopt Wageningen voor de bijstand in bij private aanbieders. De huidige consulenten van Werk en Inkomenkunnenookanderedoelgroepen(zoalsdeWsw)inhetkadervandeParticipatiewetonderhunhoedenemen.VoorwaardeisdatdezeconsulentenkennisenervaringhebbeninhetbemiddelenvanWsw’ersenvandebenodigdeaanpassingenopdewerkplek.Endaarvoorisextracapaciteitnodig.DebeoogdeuitvoerderkanervoorkiezendatzelftedoendoorhiereenmedewerkervoorindiensttenemenenerwellichtéénovertenemenvanPermarwaarmeede(frictie)kostenvanliquidatiegereduceerdkunnenworden.

Naastdeinhoudelijkewerkprocessenmoetenerookadministratievewerkprocesseningerichtworden:zozullener facturenmoetenworden gestuurd naar de werkgevers dieWsw gedetacheerd hebben enmoet er (dus)een debiteurenadministratie worden ingericht. Deze kosten worden verondersteld onderdeel te zijn van dePIOFACH:Personeel,Informatievoorziening,Organisatie,Financiën,Administratieveorganisatie,CommunicatieenHuisvesting,kortomalleactiviteitenvaneenorganisatienietzijndehetprimaireproces.

1.5.3.4BackofficeVoorhetonderbrengenvandebackofficetakenzijnmeerderemogelijkheden.Hetverzorgenvandepersoneels-enadministratie,registratie,rapportagenaarhetrijketc.iseenspecialistischetaakdieingekochtkanwordenbijeenWsw-bedrijf,eenanderepartijofgezamenlijkkanwordenuitgevoerdineensharedservicecenter.

1.5.4FinanciëleconsequentiesOpbasisvandecijfersover2014vanPermarleidtterugnemenvanWsw’ers(uitgaandevandeWsw-populatieperultimo2015)doordegemeenteWageningentotdevolgendeuitgaven.

Tabel 27 Financiële consequenties eigen uitvoering Wageningen


Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

26

Het loonkostenniveau wordt bepaald door landelijke CAO-afspraken. De gemeente is wettelijk verplicht hetarbeidscontractofloonkostensubsidieWswtecontinueren.HetRijkcontinueertdebijdrageWsw(gefixeerdopbasisvaneenteverwachtennatuurlijkeverloopviahetParticipatiebudget).HetRijkmonitorthetfeitelijkeverloopvandeWsw-populatieendeWsw-uitvoeringskostenvangemeenten(inverbandmetdeinderijksbijdrageWswverwerkteefficiencykortingent/m2020).Opdehoogtevanhetberekendesubsidieresultaat kunnen gemeenten praktischgeeninvloeduitoefenen.Omdezeredenwordendeopbrengstenenkostenwaaropgemeentenwelkunnensturenhieronderafzonderlijkweergegevenalsuitvoeringsresultaat.

Tabel 28 Kosten eigen uitvoering Wageningen

uitvoeringsresultaat €63.000 exclusiefloonkosten/subsidieWswsubsidieresultaat -€140.000 saldovanloonkosten/subsidieWswtotaal resultaat -€ 76.000

Dit is een verbetering van € 110k ten opzichte van de bijdrage die Wageningen volgens de verdeelsleutel van het tekort van Permar over 2014 verschuldigd zou zijn (€ 188k van in totaal circa € 913k). Naast de iets lager dan gemiddelde loonkosten per fte van de Wageningse Wsw-populatie is dat het gevolg van het feit dat relatief veel Wsw’ers uit Wageningen werkzaam zijn op werk met een hoge toegevoegde waarde (WOL en individuele detachering)..

Tabel 29 Frictiekosten voor Wageningen bij liquidatie GR

bijdrageinliquidatievoorziening €299.000 ziebijlageliquidatiebegrotingaandeelinafvloeiingskostenregulierpersoneel €1.143.000 zieprognoseafvloeiingskostenformatieruimteovernameregulierpersoneel 3,7 budgetruimtebackoffice/consulenteffectopaandeelinafvloeiingskosten -€392.000 bijovernamepersoneelPermar

Uitgaandevan‘mensvolgtwerk’kan3,7ftepersoneelvanPermarwordenovergenomen.GemeentendiemeerpersoneelvanPermarovernemenkunnenmogelijkmeteenbonus/malusregelingbeloondwordenwaardoordezegemeenteeenmindergrootaandeelindeafvloeiingskostendraagt.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

27

1.6 JuridischeconsequentiesbesluitopheffingGRenterugnemenWsw-bevoegdhedendoorgemeenten

InditscenariowordtdeGRontbonden.Inartikel34vandeGRisdaarvoorhetvolgendegeregeld:

Artikel 34 Opheffing 1. De regeling kan worden opgeheven door een daartoe strekkend verzoek van het algemeen bestuur, al dan

niet op voorstel van het dagelijks bestuur, of van (een van) de colleges van de deelnemende gemeenten. 2. Indien het voorstel uitgaat van het algemeen bestuur, zendt het algemeen bestuur het voorstel aan de

colleges, die binnen twee maanden na ontvangst van dit voorstel een besluit nemen en dit terstond aan het algemeen bestuur meedelen.

3. Indien het voorstel uitgaat van één of meer colleges, zenden deze het voorstel aan het algemeen bestuur. Het algemeen bestuur doet het voorstel met haar beschouwingen ter zake binnen twee maanden aan de colleges van alle deelnemende gemeenten toekomen. De colleges nemen binnen twee maanden na ontvangst van dit voorstel een besluit en delen dit terstond mee aan het algemeen bestuur.

4. Het algemeen bestuur gaat niet over tot opheffing van de regeling dan na een daartoe strekkend besluit van de colleges van de deelnemende gemeenten.

5. De opheffing van de regeling wordt van kracht op de achtste dag volgend op de vaststelling door het algemeen bestuur van de besluiten van de colleges van de deelnemende gemeenten, tenzij in overleg wordt gekozen voor een latere datum.

6. In geval van opheffing van de regeling is het algemeen bestuur belast met de liquidatie. Het doet daartoe de nodige voorstellen aan de colleges van de gemeenten. Onverminderd het bepaalde in dit artikel kan hierbij van de bepalingen van deze regeling worden afgeweken.

7. Het liquidatieplan voorziet in de verplichting van de deelnemende gemeenten tot deelneming in de financiële en personele gevolgen van de beëindiging van deze regeling.

8. De organen van het werkvoorzieningsschap blijven zo nodig na het tijdstip van de beëindiging in functie totdat de liquidatie is beëindigd.

DooropheffingvandeGRvallendeovergedragenbevoegdheden(werkgeverschapWsw-dienstverbanden)terugnaarde individuelegemeenten.Deoverige rechtenenverplichtingenvandeGRdienen inhet kader vandevereffeningtewordenafgebouwdendefinanciëlegevolgendaarvan(hetliquidatieresultaat)wordenopbasisvandegebruikelijkeverdeelsleutelgedragendoordeGR-gemeenten.

Uit lid 7 volgt dat er een liquidatieplan dient te worden opgesteld en uitgevoerd. Belangrijkste onderdelendaarvan zijn:

• Watergebeurtmetdedienstverbandenvandeambtenaren(nietWsw);• Watergebeurtmetdeoverigeverplichtingen;• Watergebeurtmetdeactiva;• Watergebeurtmetdebalans.

DeGRkanalsrechtspersoonpasbeëindigdwordenwanneeralleactivaenrechtenzijnvervreemdenverplichtingenzijnafgewikkeld(ofdezorgdaarvooraanderdenisovergedragen).

1.7 Personeleconsequenties

Voorhetniet-SWpersoneelzaleensociaalplanmoetenwordenopgesteld.Bijopheffingwordenalleambtelijkemedewerkers boventallig en worden inspanningen gestart tot mogelijke herplaatsing bij gemeenten (voorzovermensvolgtwerknietkanwordentoegepast)envolgtreorganisatieontslagmettoekenningvanwachtgeldwanneergeenherplaatsingsmogelijkhedenvoorhandenzijn.Wijgaanervanuitdatdegemeentenbijopheffingzich maximaal inspannen om boventallige werknemers van Permar te herplaatsen op formatieruimte die‘meeverhuist‘naardegemeente(zievorigeparagrafen).Daarmeekandenoodzaaktotgedwongenafvloeiing(enfrictiekosten)wordenbeperkt.Deresterendeafvloeiingskostenkunnenmogelijkverderverlaagdwordendoordeinspanningenvaneengezamenlijkemobiliteitscentrumdieoverigeboventalligenbegeleidenvanwerknaarwerk(met een bonusregeling voor gemeenten die vanuit deze groep meer dan gemiddeld bijdragen aan herplaatsing vanPermar-medewerkers).

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

28

DearbeidscontractenmetdeWsw’ersvallenbijliquidatievandeGRterugnaardegemeentenwaarzijwonen.Er hoeft hiervoor geen nieuw arbeidscontractworden afgesloten. Een briefwaarinwordt gemeld dat in hetarbeidscontract Permar als werkgever wordt vervangen door de woongemeente is juridisch voldoende. Deprimaire en secundaire arbeidsvoorwaarden blijven van kracht. Opgebouwde voorzieningen bij de GR voorverlof-envakantiegeldaansprakenwordenaangemeentenovergedragen.Degemeentezal zelfhetsalarisende andere arbeidsvoorwaardenmoeten voldoen. Tertiaire en functiegebonden arbeidsvoorwaarden (die nietbijCAOgeregeldzijn)zoalsfietsvergoedingenetc.kunnenveranderendoordatbijgemeentenhiervoorandereregelingen van toepassing zijn.

DegemeentenzijnvanafmomentopheffingverantwoordelijkvoorhetbiedenvanpassendwerkaandeWsw-medewerkers.Daaroverzullenzijzelfverantwoordingmoetenafleggenaanhetrijk.Hetpassendwerkkunnenzijbiedenbinnendeeigenorganisatie(bijvoorbeeldgroenenschoon),ofgeorganiseerddooreigenconsulenten(begeleidingbijdetacheringenBegeleidWerken)vandeafdelingWerkenInkomen.Voorhetbiedenvanbeschutwerkkan zij eeneigenorganisatie in richtenofdit inkopenbijderden.ZooverwegenBarneveld,RenkumenWageningenomditintekopenbijregionaleen/ofplaatselijkezorgaanbieders.

VoordebetrokkenWsw’erskandeinhoudvanhetwerkendewerkplekveranderendoordatdewoongemeente(werkgever)besluitomdewerkvoorzieningandersteorganiseren.WanneereenbedrijfsonderdeelvanPermarintegraalwordt overgenomen door één ofmeer gemeenten kan sprake zijn van overgang van ondernemingwaardoorvoorhetdirectbetrokkenpersoneelmogelijkweinigverandert.DemedezeggenschapvandeWsw’ersisvanafmomentopheffingeenzorggewordenvandeindividuelegemeenten(ofvanhetbestuurvandenieuweuitvoeringsorganisatiewaaraandewoongemeente(n)deuitvoeringvanwerkvoorzieningenheeftopgedragen).

1.8 Overigejuridischeconsequenties

Wanneer individuele gemeenten (onderdelen van) de uitvoering van werkvoorzieningen niet intern zelforganiserenmaar ‘opdragen’aaneenbuurgemeenteofeennieuwgemeentelijksamenwerkingsverband(meteigen rechtspersoonlijkheid) kan sprake zijn van aanbestedingsverplichtingen. Dat geldt bijvoorbeeld bij deinkoopvanbeschutwerkofbackoffice-taken.Denieuweaanbestedingsregelshebbenmogelijkhedenompubliek-publiekesamenwerkingtoetepassenzonderdatdaarvooraanbestedingsverplichtingengelden.Datmoetdanwelbinnenstriktevoorwaardengebeuren.Eensamenwerkingsregeling (tussen tweeofmeeraanbestedendediensten)kanalleenleidentotvrijstellingvanaanbestedingsverplichtingenwanneerdesamenwerkinguitsluitendberustopoverwegingenvanopenbaarbelang.Daarnaastisdemogelijkheidvan(vrijgestelde)inbestedingaaneen100%-overheidsbedrijfwaaropmentoezichtuitoefentalsopdeeigendienst,beperkttotoverheidsbedrijvendiemaximaal20%vanhunomzetuitde‘markt’halen.Daarnaastblijfthetmogelijkomopbasisvanoverwegingenvanalgemeenbelangeen100%-overheidsbedrijfeenalleenrechttoetekennen(datnietinstrijdmagzijnmethet mededingingsrecht).

1.9 Analyse

OpheffingvandeGRbiedtdegemeentendemogelijkheidomhet“nabijheidsprincipe”vormtegeven:dezorgvoor hun kwetsbare burgers lokaal te organiseren; zelf ofmet (lokale) partners. Voor de éne gemeente zaldatgemakkelijkergaandanvoordeanderegemeente.BijScherpenzeelgaathetomzo’ngeringegroep(achtmedewerkers)datdit,alwashetopbasisvaninkoop,altijdteorganiserenvalt.Voordeanderegemeentenligtdatanders.Daarzijnomvang,kritischemassaofschaaldesucces-of faalfactoren.Hetwordtoverzichtelijkerals Permarde komende jarenalleonderdelen vervreemdtdie te vervreemden zijn endemedewerkersdaaronderbrengtineengroepsdetachering.Danblijftereengeringeregroepoveromzelfwerkvoorteorganiseren.Infeitegaathetomdedrieslagdetachering/begeleidwerken,groen/openbareruimteenbeschutwerk.Daarnaastmoetendebackofficetakenwordenondergebracht.

1. DetacheringenBegeleidWerkenkanwordenondergebrachtbijhetorganisatieonderdeeldatookderestvandeParticipatiewetuitvoert.Desuccesfactordaarbijisnietzozeerdeschaal,maarvooraldeskundigheid(kennisvandeWswenvanmensenmeteenbeperking)envaardigheden(acquisitie,bemiddeling).Diezullennunietbijallegemeentenaanwezigzijn,maarwanneerdezetakenovergaanzalerextraformatienodigzijn.DezekanovergenomenwordenvanPermar,tenzijPermardaarnietvoldoendeformatievoorbeschikbaarheeft,danmoetdaarvoorgeworvenworden.Ditgeldtvoorallegemeenteningelijkemate.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

29

Een andere succesfactor is de samenwerking en hetmaken van afspraken in hetWSP.WerkgeversmoetennietvanuitverschillendegemeentenbenaderdwordenterwijlhetwelzozalzijndatzijWsw-medewerkersuitverschillendegemeentenindiensthebben.Ermoetenpraktischeafsprakengemaaktwordenoverwiewelkewerkgeverbenadert,hoekostenenopbrengstenverrekendworden,enwiehetaccountheeftbijde(grote)groepsdetacheringen.

2. Werkindeopenbareruimtekanwordenuitgevoerddoordeeigenafdelingofdienst.Succesfactorendaarbij zijn affiniteitmetdedoelgroep, voldoendewerk, creativiteit en innovativiteit bij leegloop indewintermaanden.Daarnaastmoetjobcoachinggeorganiseerdwordenenmoeterwordennagedachtoverwattedoenbijuitstroom(metnamedevoorlieden).Kansenzijnerzeker,deafdelingkanbenutwordenals leerwerkomgevingvoorbrederedoelgroepenendemedewerkerskunnenbreder ingezetworden.Aandachtpuntisdehuidigespreidingvanmedewerkers:nietallemedewerkerswerkeninhuneigengemeente.Ookhiergeldtdatdeproblematiekinfeitevoorelkegemeentehetzelfdeis.

3. BeschutwerkisnunogeengrootonderdeelvanPermar.DatkaninkortetijdkleinerwordenwanneerPermarerinslaagtonderdelentevervreemdenenmedewerkersondertebrengeningroepsdetachering.Hetsuccesdaarvanbepaaltinhogemateofgemeenteninstaatzijnzelfopkortetermijnbeschutwerktteorganiseren.Barneveldverkeertdaarbijindepositiedatertweelokaalopererendebedrijvenzijndiereedshebbenaangevendatzijditwerkgraagzullenaanbieden.Geziendeomvangvandebeschuttegroep in Barneveld zal dat waarschijnlijk gerealiseerd kunnen worden zonder (grote) investeringenenzonder (grote)uitbreidingvancapaciteit,waardoordatookkantegen lagekosten.VoorRenkum,WageningenenEdeligtdatanders.Hoewelinstellingenreedshebbenaangegevenbereidenookinstaattezijneenaanbodtedoen,isernoggeenbeschikbareinfrastructuur.Ofdieeropkortetermijn(tweejaar)terealiserenvalt,isdevraag.Nogmaals,hierbijspeeltookdevraaghoesnelPermarinstaatistevervreemdenentedetacheren.Overigenszalvoordegedetacheerden(ook)eenvangnet/trampolinegeorganiseerdmoetenworden.Datkaneenzelfdevoorzieningzijnalsvoorbeschut.Wanneeropkortetermijngeenzekerheidkomtvoordedriegemeentevoorbeschutte,lokalevoorzieningeneneropkortetermijngeenzichtisopeenbewegingnaarbuitenbijPermarishetvooreenlangereperiode(bijvoorbeeldvijfjaar)instandhoudenvaneenregionale,beschuttevoorzieningvoorRenkum,WageningenenEdewel zoverstandig.Datkaneventueel ineengesplitstevorm:EdeenRenkum/Wageningenwaardoorhetnabijheidsprincipetoch(meer)vormwordtgegeven.Combinatiesmetwerkindeopenbareruimteen het organiseren van de backoffice zijn ookmogelijkwaardoor er lokalewerkbedrijven ontstaan,gefaciliteerddoorwatnuPermaris.

4. Het organiseren van backoffice taken vraagt om specifieke deskundigheid van de Wsw, haar CAO,specifiekeproblematieketc.Zelforganiserenkan,maarjuisthieriskritischemassaeenfactor.HoewelerookWsw-bedrijvenzijnmeteenpaarhonderdWsw’ersdieditzelforganiseren.MethetoogopdeafbouwWswisinkoopofgezamenlijkorganiserenlogischer.

Zelfdoenbiedtdemogelijkheidomzelf testuren,binnendeeigenorganisatieofviaeen inkoopcontract,enmaakteeneindeaandubbelepettenvanwethouders,bestuurlijkedrukteenradendieopverreafstandstaan.Gemeentenkunnenhunbeleidzelfuitvoeren,hoevengeencompromissentesluitenenkunnenzointegraalalszijwillen(eventueelincombinatiemetderestvandeParticipatiewet,deuitvoeringvandeopenbareruimteendeWmo)deuitvoeringvandeWswuitvoeren.

Metbetrekkingtotstructureleen incidentelekosten ligtzelfuitvoerenwatcomplexer.Feit isdatdekostprijsvanPermarvooreensubstantieeldeelbestaatuitvastekosten/overhead.EentweedefeitisdatdegroepWsw-medewerkerszalslinkenmet5-6%jaarlijks.Daaruitvolgteennoodzakelijkesaneringvandeoverhead,omdatzijnooitnetzosnelmeekankrimpenmetdegroepWsw’ers.UitonderzoekvanCapelenDeHaasblijktdatditelketweetotdriejaarnodigzoumoetenzijn.Dienoodzaakwordtvergrootdoorvervreemdingengroepsdetachering.Dat zal tot grote frictiekosten leiden.Overnemendoordegemeentemaaktde situatieniet anders.Ookdanzullenergrotefrictiekostenzijn(zieparagraaf7.5).DusindeincidentelekostenzalergeengrootverschilzijntussenuitvoeringdoorPermarof eigenuitvoering. Indeexploitatie zal dat anders zijn.Daar zal het verschilvooral veroorzaakt worden door de kosten die gemaakt worden voor het organiseren dan/wel inkopen vanbeschut.WanneerdatgebeurttegendehuidigeprijzenvandearbeidsmatigedagbestedingdanzaldatzekerduurderzijndannubijPermar.DitzouoverigensgeenrechtdoenaandecapaciteitenvanWsw-medewerkers.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

30

ZijzijnimmersgeïndiceerdvoordeWswomdatzijarbeidscapaciteithebbenendusmagerverwachtwordendathunarbeidomzetoplevert.Herenderinhetlandzienwedanookdatbeschutwerktegenlagerebedragenwordtaangeboden,doorzorginstellingenendoorWsw-bedrijven.Maardebandbreedteisgroot:tussende€3.000–€12.000perjaarplaats.Ruwwegkangesteldwordendatwanneereengemeentebeschutwerkkaninkopenvooreen lagerbedragdanPermarnu (€5.400)zijdeWswgoedkoperkanuitvoerenenviceversa.VoorgroenendetacheringzoudendenormbedragenvankostenenopbrengstentussenWsw-bedrijfengemeentenietveelmogen verschillen.

1.10 Samenvattingfinanciëleconsequenties

OpheffingvandeGRincombinatiemeteenzelfstandigeuitvoeringvanwerkvoorzieningenvoorWsw’ersvanuitelke gemeente betekent enerzijds dat de jaarlijkse exploitatiekosten wijzigen en anderzijds dat gemeentengeconfronteerdwordenmeteenmaligeliquidatiekosten. Debelangrijkstewijzigingenindejaarlijkseexploitatiekostenzieneralsvolgtuit:

Tabel 30 Samenvatting financiële consequenties eigen uitvoering Wsw

scenario opheffing GR Barneveld Ede Scherpenzeel Wageningen Renkumuitvoeringsresultaat €102.000 -€200.000 €19.000 €63.000 -€2.000Subsidieresultaat -€124.000 -€432.000 €35.000 -€140.000 -€205.000totaal resultaat -€ 22.000 -€ 632.000 € 54.000 -€ 76.000 -€ 207.000verdeling tekort over gemeenten 2014

€132.000 €452.000 €9.000 €188.000 €131.000

verdeelsleutel obv AJ 14,4% 49,6% 1,0% 20,6% 14,4%

• Bij uitvoeringsresultaat zijn alle kosten van uitvoering samengebracht bij eigen uitvoering. Daarin isbegrependekostenvanconsulent(diealscoachfunctioneertvoorgedetacheerdeWsw’ers),dekostenen opbrengsten vanWsw’ers diewerken op locatie en in groepsdetachering en de opbrengsten uitindividuele detachering.

• Hetsubsidieresultaatiseengegevenendatwordtindekomendejarennegatiever(doordekortingenvanhetRijk).DeverdelingoverdegemeentenisietsgewijzigdtenopzichtevandeverdelinghiervanbijPermar,diegebaseerdisopbasisvangemiddeldenomgeslagenoverallegemeentenopbasisvanaantallenWsw’ers.

Buitendewijziging indeonderlingeverdeling vande jaarlijkseexploitatiekosten (doorhetwegvallen vande‘middeling’vanopbrengstenenkostenoverdehelegroepSw’erseneeninschattingvandepergemeenteuittegevenkostenaan inkoopbeschut,backofficeenvangnet)verschilthetgeprognotiseerde resultaatvanallegemeentensamennaopheffingGRnietveelvandetotalekostenbijuitvoeringdoorPermar(opbasisvandecijfersuitdejaarrekening2014).

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

31

Tabel 31 Vergelijking exploitatie eigen uitvoering en uitvoering bij Permar Scenario 1

scenario opheffing GR jaarrekening 2014 Permaruitvoeringsresultaat -€17.000 -€84.000subsidieresultaat -€867.000 -€829.000totaal resultaat -€884.000 -€913.000

Het subsidieresultaat in de jaarrekening 2014 van Permar is hier herberekend door alleen de loonkosten ensubsidie mee te nemen en niet de overige personele kosten (vervoer, kleding etc). Deze overige personele kosten zijn lokaal beïnvloedbaar en zijn daarom meegenomen in de berekening van het uitvoeringsresultaat. De jaarrekeningcijfersvanPermarzijnaangepastomwillevandevergelijkbaarheid.

HetuitvoeringsresultaatbijscenarioopheffingGRblijftooknaastvoornoemdeverschuivingietsnegatieverdaninhettekortvanPermarover2014.BijPermar isechtersprakevan incidentelebaten/lastenwaarmee inhetscenarioopheffingGRgeenrekeningwordtgehouden.

DeberekendeopbrengstenvandegroepgedetacheerdenisgebaseerdopdewerkelijkeopbrengstperfteWsw2014.Tussenbeschutengroepsdetaheeftin2015weleenverschuivingplaatsgevondenwaardoordegemiddeldeopbrengst van groepsdeta iets kan zijn gedaald. Daartegenover staat echter dat er dan minder uitgaven zijn voor beschutwaardoorpersaldohetresultaatgunstigermoetuitpakkendanin2014.Eriszijnuitgegaanvanlagereoverigepersonelekostenperfte(-€125k).

DegunstigeeffectenvanhetscenarioopheffingGRzalvooralontstaan indekomendejarenbijeenkrimpendeWsw-populatie en een daardoor te verwachten stijging van de uitvoeringskosten per fteWsw bij Permar. EenkwantificeringhiervanisdoorhetontbrekenvaneenmeerjarenbegrotingvanPermaropditmomentnietmogelijk.

Tabel 32 Liquidatiekosten GR

liquidatiekosten4GrPermar 1e jaarvermogen €0afboekingleningendeelnemingen €50.000liquidatieEnergiekBV €50.000afboekingvoorraden €100.000afkoophuur/leaseverplichtingen €250.000boekverliesmateriëleactiva €500.000overigeliquidatiekosten €500.000totaal door gemeenten te dekken €1.450.000

Alsuitgangspuntenvoordeberekeningvandeliquidatiekostengelden:• informatieuitjaarrekening2014alsbasisgenomen(geeneigenvermogen)• omvangvandeuitstaandeleningenenkortetermijnvorderingenbijdeelnemingen• uitgaandevanliquidatieEnergiekBVbijopheffingGR• 80%afboekenvanwaardevoorraden/onderhandenwerk• Afkoophuur/leaseverplichtingen:groveschatting(geendetailinformatiebeschikbaar)• boekverlies voornamelijkoponroerendgoed (kanmeevallengezienhetmogelijk vrijkomenvaneen

onderhoudsvoorzieningvan€0,65mlnenmogelijkeverbeteringvandeverhuurbaarheidalsgevolgvaneeneventueleupgradenaarA-locatiebijopritsnelweg).Uitgegaanisvaneenwaardeverminderingvan€500koponroerendgoed(nettoeffectvanvrijvallenvoorzieningenextrakostenivmverkoop).

• advies-enplankostenbijvereffeningGR-verplichtingen

4 Devermeldebedragenzijnglobaleinschattingenopbasisvaninformatieuitdejaarrekening2014eninformatievanPermaroverteverwachtenbalansmutatiesin2015en2016(nietgeverifieerd).Dedaadwerkelijkekostenkunnenbijafwijkingvandegehanteerdeveronderstellingen anders uitvallen.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

32

DeteverwachtenafvloeiingskostenbijopheffingGRbedragen:

Tabel 33 te verwachten afvloeiingskosten bij opheffing GR

sociaalplanEBA-personeel(35personen) €1.050.000sociaal plan ambt pers (25 personen) €4.500.000

Dezeramingisgebaseerdopdevolgendeglobaleschattingen:- ontslagvergoedingvoor30personenEBA(10x€50k,10x€35ken10x€20k)i.v.m.dienstjaren- wachtgeldambtelijkpersoneel:25p(5x€300k,5x€240k,5x€180k,5x€120k,5x€60k)i.v.m.leeftijd.

Mogelijk kan door afspraken met gemeenten over afvloeiing en herplaatsing van personeel bij gemeenten de volgende vermindering in kosten kunnen worden gerealiseerd:

Tabel 34 mogelijkheden reductie afvloeiingskosten

omvangambtpersoneel55+ 11 personenwachtgeldafvloeiingskostenambt55+(t/mFPU63jr) €2.615.000omvang ambt personeel < 55jr 10 personenraming mobiliteitsbudget ambt < 55jr (50.000 pp) €500.000ramingmobiliteitsbudgetrestgroepEBA(30.000x20p) €600.000totaal €3.715.000effectenvandezeafsprakenisminderafvloeiingskosten: -€1.835.000

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

33

2 Scenario 2

UitvoeringvandeWswdoordevijfindividuelegemeenten,waarbijeenaantalzaken(bijvoorbeelddebackofficeen/ofbeschutwerk)gemeenschappelijkkanwordenuitgevoerd.Datkanineen(de)GRmaarook in een ander construct.

2.1 Omschrijving

WanneerdevijfindividuelegemeentendeWswzelfuitvoerenkanernietookeengemeenschappelijkconstructzijnwaardeuitvoeringvandeWswookwordtbelegd.Het ishetéénofhetander.Watwelmogelijk is, isdatbepaaldeonderdelengemeenschappelijkwordenuitgevoerd.Aangeziendetachering,groenenschoonbinnenen/ofdoordegemeentekanwordenuitgevoerdinsamenhangmetreedsbestaande,soortgelijkeactiviteiten,zalhetindezevarianteerdergaanombackoffice takenendeuitvoeringvanbeschut.Het is voorelkegemeenteeenlokaleafwegingofhetbeschutwerkenbackofficetakengezamenlijkwiluitvoeren.Hethiernaberekendeeffectvansamenwerkingopbeschutenbackofficetakengaatervanuitdatallegemeentendeelnemenaandezegedeeltelijkesamenwerking.Wanneerdatbeperktblijfttotenkelegemeentenzalhetberekendeeffectinverhoudingminderzijn(tenopzichtevanhetberekendeeffectinscenario1waarinallegemeentenzelfstandiguitvoeren).

DitconstructvansamenwerkingkandehuidigeGRzijn,waardeverantwoordelijkheidvoordeuitvoeringvandeWswisweggehaald(dieisimmersinditscenariobelegdbijdeindividuelegemeenten)endedoelstellingisaangepastenbeperkttothetuitvoerenvanbackofficetakenen/ofbeschutwerk(mogelijkineenGRbedrijfsvoeringsorganisatieinplaatsvaneenopenbaarlichaam).Hetzouookomeenanderejuridischeconstructiekunnengaan,zoalseenstichtingofBV.

2.2 Analyse

Relevantvoorditscenariozijntweepuntendiereedseerderzijngeschetst:

1. Debackofficetakenhebbenkritischemassanodig.Zekervoorkleineregroepenligthetnietinderededitzelfteorganiseren.

2. VoorEde,RenkumenWageningenishetdevraagofzijbinnentweejaarzelfvoldoendeplaatsenbeschutwerkkunnenorganiseren.

Ad.1Hetgezamenlijkorganiserenvandebackofficeiseenmogelijkheid.DaarbijwordtdekennisenervaringvanPermarbenutenzullendefrictiekostenlagerzijn.Perherplaatsteftekunnendefrictiekosten(gemiddeld)ca€100klageruitpakken.Wanneer80%vanhetbudgetvoorbackofficetakenarbeidis,kanintotaal10ftewordenherplaatst.Maarheteldersinkopenisookeenmogelijkheid.Ditleidttothogerefrictie.

Ad2.Datzelfdegeldtvoorbeschut.Bijeencaseloadvan1:25gaathetbijbeschutomintotaal11,4ftedatkanwordenherplaatst.Eerderinditdocumentisdaarbijgeopperddatdesplitsingintweewerkbedrijveneenmogelijkheidis.

DevraagiswanneerditvanuithethuidigePermarwordtgeorganiseerd,inwatvoorconstructmenditwilomdatde(meeste)gemeentengeenvoortzettingwillenvandeGR.Hetzouineengezamenlijke(intergemeentelijke)stichtingofBVkunnen.Variantenzijneenmanagementbuyoutofdeverkoopaaneenderde.Datlaatsteisreëelmaarzalgepaardgaanmetomzetgarantieswaardoorhetdevraagisofgemeentenopdelangeretermijnhiermeegoedkoperuit zijn.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

34

2.3 Financiëleconsequenties

Dejaarlijkseexploitatielastenzullentenopzichtevanscenario1ietsandersuitpakken.

Tabel 35 Kosten uitvoering scenario 2 per gemeente

scenario gezamenlijk beschut/backoffice

Barneveld Ede Renkum Scherpenzeel Wageningen

uitvoeringsresultaat €4.000 -€155.000 €70.000 €18.000 €178.000subsidieresultaat -€124.000 -€432.000 -€205.000 €35.000 -€140.000totaal resultaat -€121.000 -€588.000 -€135.000 €53.000 €39.000verschil t.o.v. scenario 1 -€98.000 €45.000 €72.000 -€1.000 €115.000


scenario opheffing GR scenario gezamenlijke inkoop jaarrekening 2014 Permaruitvoeringsresultaat -€ 17.000 € 115.000 -€ 84.000subsidieresultaat -€ 867.000 -€ 867.000 -€ 829.000totaal resultaat -€ 884.000 -€ 752.000 -€ 913.000

In bovenstaande tabel is uitgegaan van onderbrengen van backoffice taken en beschut binnen in eengemeenschappelijkconstruct.DaarbijisuitgegaanvanhethuidigekostenniveauvanPermarvoordezeonderdelen.

De te verwachtenbijdragen in het liquidatietekort ende afvloeiingskosten voor regulier personeel vanPermarwijzigenniettenopzichtevanscenario1.Gezienomvangenschaalvandewerkzaamhedenzalhetgezamenlijkorganiseren of inkopen van backoffice taken voor alle gemeenten goedkoper zijn dan zelf doen. Vanwege deaanwezigeinfrastructuurishetvoorBarneveldhetgoedkoopstomlokaalbeschutwerkinrekopen.DatgeldtnietvoorEde,RenkumenWageningen.Gezamenlijkeactiviteiten,aldannietvanuithethuidigePermardoorontwikkeldbiedenwaarschijnlijkvoordeeltenopzichtevanzelfdoen.VoorScherpenzeelgaathetbijbeschutomzo’ngeringaantaldaninkopenaltijddebesteoptieis.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

35

3 Scenario 3

OpheffenvandeGRenuitvoeringdoordevijfindividuelegemeenten,waarbijeenaantalzaken(bijvoorbeelddebackofficeen/ofbeschutwerk)bijééndegemeentenwordtgeorganiseerdendoordeanderenkanwordeningekocht.

3.1 Omschrijving

Infeiteisditeenvariantopscenario2.Belangrijksteverschillen:

• Erisgeengemeenschappelijkconstruct,deGRwordtontbonden.• Hetorganiserenvandegemeenschappelijketakenberustbijéénvandegemeenten.• De andere gemeenten nemen bestuurlijk niet deelmaar kopen: een verschuiving van publiek naar

privaat.• WezijnuitgegaanvandegemeenteEdeomdatdatdegrootstegemeenteis.Maareenanderegemeente

kan ook.

Ook indeze variant is het voor elke gemeenteeen lokale afwegingof hetbeschutwerkenbackoffice takengezamenlijkwiluitvoeren.Hethiernaberekendeeffectvaninkoopopbeschutenbackofficetakenbijéénvandegemeentengaatervanuitdatalleanderegemeentenhiervoorkiezen.Wanneerdieinkoopbeperktblijfttotenkelegemeentenzalhetberekendeeffectinverhoudingminderzijn(tenopzichtevanhetberekendeeffectinscenario1waarinallegemeentenzelfstandiguitvoeren).

3.2 Analyse

Dezevariantheeftvoordegemeentendieinkopeneenprivaatkarakter.Zijstuurtdusophetcontractennietbinneneenpubliekconstruct.Deorganiserengemeentezalgarantieswillenhebbenoverinkoopenhetdekkenvanschadedoorhetmoetenafkopenbijverplichtingenwanneerdeinkopendegemeentenhunneringstaken.

3.3 Financiëleconsequenties

Tabel 37 Kosten uitvoering scenario 3 per gemeente

scenario inkoop bij Ede Barneveld Ede Renkum Scherpenzeel Wageningenuitvoeringsresultaat -€36.000 -€155.000 €37.000 €17.000 €124.000subsidieresultaat -€124.000 -€432.000 -€205.000 €35.000 -€140.000totaal resultaat -€ 160.000 -€ 588.000 -€ 168.000 € 51.000 -€ 16.000verschil t.o.v. scenario 1 -€138.000 €45.000 €39.000 -€3.000 €61.000


scenario opheffing GR

scenario gezamenlijke inkoop

scenario inkoop bij buurgemeente

jaarrekening 2014 Permar

uitvoeringsresultaat -€ 17.000 € 115.000 -€ 13.000 -€ 84.000subsidieresultaat -€ 867.000 -€ 867.000 -€ 867.000 -€ 829.000totaal resultaat -€ 884.000 -€ 752.000 -€ 880.000 -€ 913.000

InbovenstaandetabelisuitgegaanvanonderbrengenvanbackofficetakenenbeschutbijdegemeenteEde(maarhethadookWageningenofRenkumkunnenzijn).WegaanervanuitdatEdedaarvoorPermarbenuttegendehuidigeprijzenvanPermarendaarcirca10%risico-opslagbijrekent.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

36

4 Scenario 4

OmbouwenGRenbenuttenvandegoedeonderdelenmetdeuitvoeringvanandereonderdelenvandeParticipatiewet.

4.1 Eerstdeinhoud,dandevorm

InditscenariovindtereenbundelingplaatsvandeactiviteitenvoordecompleteuitvoeringvandeParticipatiewet.Om een beeld te krijgen om welke activiteiten het gaat is geïnventariseerd wat men in het kader van deParticipatiewetnodigheeft.InfeitegeldendezewerkzaamhedenvooralleuitvoerdersvandeParticipatiewet,ofdatnuindividuelegemeentenofsamenwerkingsverbandenzijn.

Debouwstenendienodigzijnomiemandmeteenbeperkingofeenafstandtotdearbeidsmarkt(weer)aanhetwerktekrijgen,zijnalsvolgt:

• Integraleintakeendiagnose;• Korteondersteuningdirectbemiddelbareklantnaarregulierwerkmetnieuwepartijen;• OrganisatievanarbeidsmarktgerichteactiviteitenvoorParticipatiewet-klanten;• Bemiddelingnaarregulierwerk.

BenuttenvanexpertisevanUWV,hetSW-bedrijf(ofzijnopvolger)enandereorganisaties:

• Bepalenloonwaardebijarbeidsbeperking;• Zorgenvoorpassendewerkplekkenbijwerkgeversvoormensenmetbeperking;• Arbeidsontwikkelingentoeleidingvanklantennaardezewerkplekken;• Begeleidingopdewerkplek.

OntwikkelenWSP:

• Relatiebeheerenophalenvacaturesbijwerkgevers;• Ontwikkelenvanprojecten/arrangementenmetwerkgevers;• Bemiddelingklantennaarwerkgever;• Ontzorgenwerkgevers.

SpecifiekvoordebestaandegroepWsw’erskandaaraantoegevoegdworden:

• Hetbiedenvanbeschutwerk,aldannietoplocatie,voordiegenenvoorwiewerkenbijeenregulierewerkgevergeenoptieis.

Voor alle cliënten:

• Hetbiedenvaneen“vangnet”of“trampoline”,indevormvanwerkenopeenbeschuttewerkplek,voordiegenenvoorwiewerkenbijeenregulierewerkgevertijdelijknietmogelijkis.

InfeitegaathetbijdezebouwstenenomdeoptelsomvandewerkzaamhedendienudoorPermargebeurenéndewerkzaamhedendiedegemeentemoetuitvoerenvoordeoverigedelenvandeParticipatiewet(aldanniet ingekochtbijderden).Bundelingmaakthettoteen“werkbedrijf”waarbijhetvoorhetwerkproces,voorwerkgeverseneigenlijkookvoordecliëntennietmeeruitmaaktuitwelke“wet”of“regeling”menafkomstigis.

Inditwerkbedrijfisoverigenswelomverschillendeonderdeleneenknipteleggen:

1. Inkomensverstrekking;2. Werkgerichtopregulierewerkgevers;3. Beschutwerk.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

37

Ad.1.Hetafschottenvan“inkomen”gebeurtvanuitdenotiedatditinfeiteeenadministratiefietsiswaargeenbeleidsruimteinzit.Hetzou–wanneerdewetdatzoutoelaten–uitbesteedkunnenwordenaaneenderde.

Ad2.Ditisinfeitede“corebusiness”vandeParticipatiewet→gerichtopzoreguliermogelijkaanhetwerkgaan.

Ad 3. Hier wordt werk geboden voor diegenen voor wie is vastgesteld dat regulier werk nooit meer eenmogelijkheidis.EventueelincombinatiemetarrangementeninhetkadervandeWmo(dagbesteding).

Discussiepunt is waar het “vangnet” of de “trampoline” en het bieden van werkervaring moeten wordenondergebracht.Datlaatstezoukunnenwordeningekochtbijdevoorzieningvoorbeschutwerk.

4.2 Analyse

Bijdeuitwerkingvandeuitvoeringsscenario’sontstondeenopzichzelfstaandediscussiewatonderombouwvandeGRmoetwordenverstaan.IndegevoerdegesprekkenmetallegemeentenblijktfeitelijkdatdegemenedelerisgelegeninuitvoeringvandeWswincombinatiemetdeuitvoeringvanandereonderdelenvandeParticipatiewet.Daarbij wordt gestreefd naar (lokale) uitvoering op basis van de beleidsuitgangspunten van elke gemeenteafzonderlijkendepolitiekeinkleuringvanhetmoment.HetWspwordtgezienalsderegionaleverbindingnaarwerkgevers.Ditscenariosteldeinhaarvraagstellinghetinstituut(GR,Permar)vooropmaargaatdusinfeiteomdevraagwathebik(alsgemeente)nodigommijnverantwoordelijkheidvoordeparticipatiewetuittevoeren.Daarbijgaathetineersteinstantieomdeinhoud,hetinstrumentarium.Daarbijishetgoedomuittegaanvandenotiedathetuitvoerenvantakeninhetsocialedomein(3D,onderwijsetc.)“people’sbusiness”is,mensenwerk.Debenodigdeinstrumentenzijndeoptelsomvancompetentiesverdeeldovermedewerkersmetverschillendepersoonlijkheidsprofielen: creatief is de acquisiteur die bijwerkgevers van latentwerk een vacatureweet temaken,commercieelisdebemiddelaardieeengoedeprijsbedingtvoordecliëntbijeenwerkgever,analytischisdeconsulentdiedeproblematiekvaneenconsulentkanontleden.Alleanderezakendienodigzijnomcliëntenaanhetwerk tehelpen zijnondergeschikt aandezeoptelsomaan competenties:debeschuttewerksoorten,hetsysteemdatgebruiktwordtvoorloonwaardemetingenetc.EensuccesvolWSPgaatovergoede,regionale,bestuurlijkgedragenafsprakenendebeschikbaarheidvansystemen,maarookenvooralommedewerkersmetdejuistecompetentieseninstellingendecultuurdiezijmetelkaarvormen.

Dusisdevraagwaternodigisomtoteenomgebouwde,integraleuitvoeringvandeWswtekomen,nietzozeereen vraag over de fysiekeinfrastructuur,maaromdemenselijkeinfrastructuur,diePermarendegemeentennuinhuishebben.HetwoordgoedeindeomschrijvingvanditscenarioOmbouwenGRenbenuttenvandegoede onderdelenmetdeuitvoeringvanandereonderdelenvandeParticipatiewetzaldanookvooralomdemenselijkefactorgaan.

Daarnaastisdevraagofdegemeente(n)eenknipwillenmakenzoalsonder4.1isaangegeven.Ishetlogischominkomensvoorziening,regulierwerkenbeschutwerkonderééndakondertebrengenofomdezefunctiesoptedelen?Argumentenomoptedelen:deonderdelenlijkenweinigopelkaar,hebbenverschillendedoelstellingenen vragen om zeer verschillende competenties. Voor beschutwerk geldt daarnaast dat – zekerwanneer dekoppelinggelegdwordtmetarbeidsmatigedagbesteding–nietmeergedachthoefttewordenaaneenfysiekelocatiemaaraaneenconglomeraat:een integraleaanpakwaarbijer zomaximaalmogelijk inde (eigen)wijkofbuurtzinvolwerkgedaanwordt,ofdatnouismétofzonderuitkering.Inzetdaarbijisdatdemogelijkhedenbenutwordenvoorallegroepen,nietalleendeWsw’ers,maarookvoor (startende)ondernemers,onderwijsendearbeidsmatigedagbesteding.Erontstaatdaneeninfrastructuurdiedeoptelsomisvandeverschillendeinstellingenenbedrijven.Maarwaardieinfrastructuurnu(vooral)gescheidenbenutwordt,wordtzijtoegankelijkvooralleburgersmeteenbeperkingofeengroteafstandtotdearbeidsmarkt.Daarbijstaatdezorgvooropdiede gemeente draagt voor deze burgers en hun begeleiding.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

38

4.3 Consequenties

Devraagiswatdeglobaleconsequentieszijnvaneendergelijkeintegraleaanpak.Hetantwoordisalleen–bijbenadering–tegeven,wanneerwedemogelijkhedeninkleurenwaarbijweonsmoetenrealiserendatereengrote variëteit aan mogelijkheden is. We gaan vooralsnog uit van de volgende inkleuring.

1. Een apart onderdeel voor inkomensvoorziening.2. Eengedeeltegerichtopregulierwerk.3. Een conglomeraat voor beschut werk en arbeidsmatige dagbesteding inclusief trampoline voor de

opvangvanuitvalenvoorwerkervaringenontwikkeling.

Daarnaast gaanweer vanuitdatdeuitvoeringgeschiedtophetniveauvande individuele gemeenteendatPermar alle onderdelen vervreemdt wat te vervreemden valt en demedewerkers daar onderbrengt in eengroepsdetachering.Waarmenswerknietkanvolgenenoverheadnietlangseennatuurlijkeweggereduceerdkanworden,leidtdittotfrictiekosten.

Ad 1. Inkomensvoorziening. Deze unitwordt afgescheiden vanwerk- en inkomen. Dit heeft organisatorischeconsequenties wanneer werk in het primaire en in het secondaire proces wordt uitgevoerd voor werk éninkomen.Voorhetprimaireprocesbetekentditdansplitsingvanfuncties.Hetsecundaireproceszousamenmethetsecundaireprocesvoorregulierwerkenhetsecundaireprocesvoorheteigendeelvanbeschutwerkkunnenwordensamengevoegd.Ditbetekenteenreorganisatie.LosvandefrictiediehierdoormogelijkontstaatzoudeuitvoeringindeISTalsindeSOLLsituatiegelijkmoetenzijn.

Ad2.Regulierwerk.Dezeunit isdeoptelsomvan“werk”vanwerk-eninkomensamenmethetdeelvanhetWsw-bedrijf dat zich nu bezig houdt met intake, diagnostiek groepsdetachering, individuele detacheringen BegeleidWerken.Wanneer deze slag temaken is, in de zin dat demedewerkers ook passen binnen decompetentieprofielendienodigzijnvoordeuitvoeringvandeParticipatiewetheeftditvolgendeconsequenties.Ookditiseenreorganisatie.UitgaandevandehuidigebudgettenenbenodigdecapaciteitzoudeexploitatieinISTenSOLLgelijkmoetenzijn.DeovergangvanmedewerkersvanPermardienugéénambtelijkdienstverbandhebben,krijgendatbijindiensttredingwel.

Ad3.Beschutwerk.DeonderdelenvanPermardienietvervreemdkunnenwordenénwelnodigzijnomwerktebiedenvoorWsw-medewerkersdienietbijregulierewerkgeverskunnenwerken,blijvenbestaan.Omdatdatwaarschijnlijkomeengeringegroepzalgaan:optermijnmogelijknietmeerdancirca150personen,isdevraagofdeze regionaalmoetwordengeorganiseerdofgesplitstkanworden.Wanneeranderegemeentenbeschutwerkzelforganiseren, ligteengemeentelijkevoorzieninghetmeestvoordehand.Waarmogelijkwordtdezevoorziening benut voor dagbesteding. Tegelijk vormt de voorziening een conglomeraatmet zorg- en andereaanbieders voor het inrichten van een ontschotte infrastructuur zoals onder de vorige paragraaf geschetst.Wanneer de reorganisatie door vervreemding van bedrijfsonderdelen reeds heeft plaats gevonden, zou deexploitatieinISTenSOLLgelijkmoetenzijn.Winstisteboekeninverdereinnovatieophetgebiedvanbeschutwerkendagbesteding.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

39

5 Conclusies en advies

Individuele keuzes, gemeenschappelijk doelElke gemeente heeft haar eigen afwegingen om te komen tot dewijzewaarop zij haar takenwil uitvoeren.Afwegingendiedaarbijeenrolspelen,zijnbijvoorbeelddewensomzelftekunnensturen,zoveelmogelijkdeinfrastructuurindeeigengemeentebenuttenetc.

AlshetgaatomdeuitvoeringvandeParticipatiewetinhetalgemeen,endeWswinhetbijzonder,verschiltdeuitkomstvandieafwegingenvoordevijfPermar-gemeenteneigenlijknietofnauwelijks.Voorelkegemeentestaatdezorgvoor,enhetbenuttenvandeeigenkrachtvande(kwetsbare)burgercentraal.Deprofessionaliteitvandemedewerkerisdoorslaggevendvoorhetbereikenvandatdoel.Werkinhetsocialedomeinispeople’sbusiness,mensenwerk.Institutieszijndaarbijondergeschikt.Hetgaatjuistomintegraliteit,endanstaaninstitutiesjuistvaakindeweg.

Eenanderedooriedereengedeeldenotieisdathetdebedoelingisdatdezeburgerszoreguliermogelijkmoetwerken,ofdatnuinhet(oude)Wsw-dienstverbandisofineengarantiebaan.DewetheetooknietvoornietsParticipatiewet.Hetdenkenhieroverisdeafgelopenjarensnelveranderd:beschutwerkisnietmeerhetseparaatorganiserenvanwerkopeenapartelocatie,afgeschermdvanregulieremedewerkers.Beschutwerkkanookheelgoedbijeengewonewerkgever,mitsgoedbegeleidenwaarnodigmetaanpassingaandewerkplek.Ervaringenelders(bijvoorbeeldbijdeAtlantgroepinHelmond)hebbengeleerddattotwel80%vandeWsw-medewerkerskanwerkenbijeenregulierbedrijf.Mitsvoldaanwordtaandevoorwaardenbegeleidingenaanpassing.

Wsw, Participatiewet en PermarDeWswis“opslot”,hetiseenwetdieuitsluitendnoggerichtisopdehuidigemedewerkers.Voorhenishetdienstverbandgegarandeerdtothunpensioen.Duserzullendoorgemeentennoglangwerkplekkengeregeldmoetenworden.Tegelijkertijdneemtdegroepmetzo’n5-6%jaarlijksaf.Doorpensionering,arbeidsongeschiktheidenandereregelingen.DatgeeftdrukopdebegeleidendeorganisatiePermarominkosten‘meetebewegen’.Meteenuitstroomvan5-6%perjaarmoetdeorganisatieconstantaangepastworden.Datgaatmetzo’nsnelheidnietlangsnatuurlijkeweg.Reorganisatieszijnnoodzakelijk.InfeitekomthetWsw-bedrijfdaarmeeineenpermanentestaatvanreorganisatie.Eensituatiedieommeerdereredenenonwenselijkis.

Het onderbrengen van andere onderdelen van de Participatiewet bij Permar, biedt zo op het eerste gezichtsoelaasalscompensatievanwegvallendeactiviteitenvandeWsw.Zoisdekennisenervaringmethetdetacherenvanmedewerkersbijregulierewerkgeversietswatgemeentengoedkunnengebruiken.HetgaathierbijechternietomdefysiekeinfrastructuurvanPermar,maarjuistdedienstverlenendeinfrastructuur.Krimpvanhetfysiekebedrijfisdanookonontkoombaar.

GR en eigen uitvoeringWiedoordeoogharenkijktnaardesituatie,deGRPermarendeindividuelegemeenten,kannietandersdantot de conclusie komendat deGR in de toekomst nietmeer het verband zal zijnwaarinWswen eventueelanderedelenvandeParticipatiewetwordenuitgevoerd.DeGRissindsdeinvoeringvanhetdualismevoorveelgemeenteneenlastigconstruct.Voorbestuurdersvanwegededubbelepetten,bestuurlijkedrukteengebrekaanmogelijkhedentotindividuelesturing,voorraadsledevanwegedegroteafstandendedrempelsomhetbestuurvandeGRterverantwoordingteroepen.

BarneveldheeftalbeslotendeWswzelftewillenuitvoerendoorontmantelingvanPermarofuittredingenhetlijkteropdatookdeanderegemeentendaarnaartenderen.DatroeptdevraagopwatdatbetekentvoorPermar.Eerst even een tussenstap.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

40

Zelf uitvoeren en realismeDevijfgemeentenverschillennogalvanelkaarinaardenomvang.ScherpenzeelmetnoggeentienWsw’ersenEdemet400.Onvergelijkbaregrootheden.HoerealistischishetomalsgemeentezelfdeWswuittevoeren?Elkegemeentezalkeuzesmoetenmakentenaanzienvandegewenste‘bouwstenen’insocialewerkvoorziening5.

VoorScherpenzeelishetrelatiefeenvoudig.Optweenaalhunmedewerkerswerkenreedsbijdegemeente.Erzijnnatuurlijkpraktischzakenteregelen,maaruitvoerbaarishet.Overigensgeldtdatnietvoordesecundaireprocessenzoalspersoneels-ensalarisadministratie.Datisspecifiekenvraagtommassa.Maardatisviainkoopgoed te regelen.

Voordeandereviergemeentengeldtdevolgendeoverwegingen.BijeengoedfunctionerendWerkgeversservicepuntkanhetonderdeeldetacheringdoordegemeentenzelfwordenuitgevoerd.Dooreigenjobcoachesenacquisiteursineennetwerkvangezamenlijkeafsprakenoverhoeomtegaanmetgrensoverschrijdingengroteaccounts.Vermedenmoetwordendatmeerdere gemeentenbij éénwerkgeveroverde vloer komen. Een kwestie vangoedeafsprakenover‘partiële’samenwerking.Danisdebenodigdecapaciteitteoverzien,zekeromdathetvooreengrootdeelgaatomreedsbestaandedetacheringen.EnvoordeWsw-medewerkersveranderterweinig.Zeblijvenwerkenwaarzewaren.

HetonderdeelgroenvanPermarwordtvooralingekochtdoordedeelnemendegemeenten.OvergangnaardegemeentenbetekentdandatervoordeWsw-medewerkersnietveelverandert.Ookhiergeldtdatdit (veel)praktischeconsequentiesheeftdiegoedgeregeldmoetenworden.Enermoetnogwelwatgeregeldwordenvoor de groen medewerkers die elders werken. Gaan die mee met de gemeenten (omdat de vraag naargroenmedewerkersnusomsalhogerisdanhetaanbodendegroepdooruitstroomkleinerwordt)ofblijvenzewerkenwaarzenuookwerken?Indatlaatstegevalmoetditonderdeelvervreemdworden.

Beschutwerkiseenanderverhaal.Daarvoorisnoodzakelijkdaterbinnendegemeenteeeninfrastructuurisdieplaatsbiedtaantientallen(eninhetgevalvanEdeveelmeer)medewerkers.Bijvoorkeurtegeneenredelijke(gemiddelde)prijspersubgroepopdewerkladder.VoorBarneveldstaatdieinfrastructuurinfeitealklaar.Voordeanderedriegemeentenniet.Hetiszeerdevraagofdieinfrastructuurineenpaarjaartijdterealiserenis.Hetlijktdanooknietverstandigomoudeschoenenwegtegooienvoorjenieuwehebt.TemeerdaarPermarnuklantenheeftvoorditonderdeel.Erwordtnuwerkvoorderdenverricht.

Van Permar naar een netwerk van werkbedrijvenBedenkenddatgemeentenveelzelfwillendoenmaardatnietallesopkortetermijnterealiserenvalt,kandatvoorPermarhetvolgendebetekenen.

• IndeeersteplaatsdatPermardekoersvanvervreemdingen(groeps)detacheringmaximaalinzet.Hetgaatdanmetnameomschoonmaakenbeschutteactiviteiten.DeWsw’ersgaanmeeengaanineengroepsdetacheringbijdenieuwe‘werkplekeigenaar’werken.Indekomendetweejaarmoetdaarinveelgerealiseerdkunnenzijn.DedirectievanPermarschatindatbinneneenjaardoorvervreemdingendegroepbeschutteruggaatvancirca350naarmaximaal200.Erblijftdaneenveelkleineregroepoverdieteruggaatnaardegemeente.Ookheeftditeengrooteffectopdeexploitatie.ZijzalgunstigeruitkomendannuindebegrotingvanPermaréninditrapportgeschetstis.

• Indezelfdetweejaarkanhetgroenreedsgeleidelijkovernaardegemeenten.ZolangdeGRbestaatineendetacheringsrelatietotPermar.

• De GR wordt per 1 januari 2018 ontbonden. De arbeidscontracten gaan over naar de individuelegemeenten. Barneveld zal in principe alles over kunnen nemen, Scherpenzeel ook, al dan niet door inkoopbijderden.Deanderedriegemeentenzullenzekerbeschutwerkopdatmomentnognietzelfkunnenorganiseren.MaarhetbeschutwerkbestaatnogsteedsbijPermarzelfenkandaarsamenmetde backoffice takenworden uitgevoerd.Optie is ombeschut uit te voeren voor de drie gemeentenendebackofficevoordrieofmeer.EentweedeoptieisomPermartesplitsenintweeën:werkbedrijfEdeenwerkbedrijfRenkum/Wageningenwaarbijdebackofficetakenenhetmanagementvanuiteengezamenlijksharedservicecentergedaankunnenworden.Degemeentenkunnenervoorkiezendezewerkbedrijvenzobreedtebenuttenalszezelfwillen,voordeParticipatiewet,maarwellichtookvoordagbesteding,aansluitingspeciaal-enpraktijkonderwijsetc.

• IndejarendaarnakunnenEde,WageningenenRenkumhunwerkbedrijvenverderuitbouwentoteennetwerkorganisatiemetzorg-enandereinstellingenvooreengrootdeelvande3D.

5 ZiebijlageIIIvoornadereinformatieoverbouwsteneninhetinstrumentvansocialewerkvoorziening.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

41

GezienhetfeitdatooknaopheffingvanGRPermarbijdemeestegemeenteneengedeeldebehoefteaaneenserviceorganisatiewaarbackoffice,beschutwerkenvangnetisondergebrachtligthetvoordehandomtekiezenvoordoorontwikkelingvanenkelePermaronderdelen.EenveranderstrategiedievoordeWsw-medewerkerszominmogelijkonrustmetzichmeebrengtisvanbelangom(tijdelijke)verminderingvanloonwaardeverminderingenuitvalwegensziektetevoorkomen.

FrictieBovenstaande transitie zal altijd frictie opleveren. Maar dat geldt ook voor de situatie dat de huidigesamenwerkingblijftzoalsdienu is.DatkomtdoordeuitstroomuitdeWsw.De frictiezalevenredigoverdegemeentenverdeeldmoetenworden,waarbijelkegemeentehaarfrictiekanreducerendoorregulierpersoneel,materieel,voertuigenenverplichtingenovertenemenwanneergekozenwordtvooreenandereinrichtingvanwerkvoorzieningenvooreigenWsw-werknemers.Tervoorbereidingvandetransitieenverlagingvanfrictiekostenkan door Permar alvast gewerktworden aan het neerzetten van een (publieke) serviceorganisatiewaarmeewaardevolleorganisatieonderdelenontstaanmeteennieuwperspectiefophetduurzaamvoorzieninbehoeftenvan gemeenten, wie daarvan ook eigenaar zal worden na opheffing van GR Permar. Met een doordachteveranderstrategiekankennisenervaringwordenbehoudenenhetrisicoopfrictiekostenenloonwaardeverlies/uitvalwordenverminderd.

VoorwaardenMetdeovergangvanPermarnaareen(gemeenschappelijk)netwerk,dienteenaantalzakengoedgeregeldteworden:

• Klanten blijven ook na transitie een voorwaarde voor werk en dus voor succes. Bestaande klantenmoetenvroegtijdiggeïnformeerdwordenenermoetenafsprakengemaaktwordenovercontuïteit.

• Gemeenschappelijkheid blijft, in ieder geval als het gaat om de werkgeversbenadering. Dewerkgelegenheid houdt niet op bij de gemeentegrenzen. Afspraken moeten worden gemaakt overde verdeling van account over de gemeenten, jobcoaching bij groepsdetachering etc. Een goed functionerendWSPisdaarvoornodig.DezeafsprakenmoeteneenplekkrijgenbinnenhetWSP.

• DeskundigheidmetbetrekkingtotdeWswmoetwordengeorganiseerdengeborgd.DatkandoordatovertenemenvanhethuidigePermar.Datgeldtzekervoordeafdelingenbeheerenonderhoud.Hunprimaire taak isdeopenbare ruimte,niethetbegeleidenvanWsw’ers.Datkanals taak toegevoegdworden(endatgebeurtopveelplaatseninNederland)maardewerkzaamhedenmogennietonderschatworden.

• Eenterugvaloptiemoetwordengeorganiseerd.Datkanincombinatiemetdebeschuttewerkzaamheden.Ditmoetdanwelgerichtzijnopweerterugnaarzoreguliermogelijkwerk.Hetmoeteentijdelijkkarakterhebben.

Advies met betrekking tot het procesNeemals gemeentennu het principebesluit omGRPermarmet ingang van 1 januari 2018op te heffen, deverantwoordelijkheidvoorvoortzettingvanhetWsw-werkgeverschapnaardeindividuelegemeententerugteleggenenverzoekhetbestuurvanPermaromeenplanvanaanpakoptestellenmetmaatregelenom:

• beschut werk, backoffice en vangnet voor deWsw-groep zoveel als mogelijk in een (of meerdere)samenwerkingsverband(en)met gemeenten vorm te geven (voor zover gemeenten voor deze takenindividueelgeendoelmatigeroplossingkunnenvinden);

• deeigenpersoneelsformatieenactivaaftebouwen(deelsdoorovernamedoorgemeenten,derdenofsanering)voorzoverdezenietmeernodigzijntenbehoevevanintergemeentelijkesamenwerking(naeventueeloverdrachtaaneenmeerdoelmatigerrechtsvorm);

• de overdracht van de Wsw-werkgeverstaken aan gemeenten zodanig voor te bereiden dat voorde betrokken Wsw-werknemers zo min mogelijk onzekerheid of onduidelijkheid bestaat overvoortzettingvanhunwerkverband.HierhorengoedeafsprakenbijinWSP-verbandoverbijvoorbeeldwerkgeversbenadering,verdelingaccountsbijgroepsdetachering,jobcoachingetc.

Het is daarbij aan te bevelen dat de gemeentebesturen een gezamenlijk communique opstellen om hungemeenteraden alsook de betrokken cliëntenraad en ondernemingsraden te informeren over demomentenwaaropdezeradengeconsulteerdwordenoverdeinhoudvanhetdoorPermarvoorgesteldeplanvanaanpak,zodatdewensenenbedenkingenvanuitdezeorganenvaninvloedzijnophetdoorbestuurGRPermardefinitiefvasttestellenplanvanaanpakengoedkeuringdaarvandoordeafzonderlijkegemeentebesturen.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

42

BijlageI:Lijstvangeïnterviewdepersonen

Gemeente Barneveld• DeheerJ.W.Duifhuis,strategischfinancieeladviseur• DeheerG.J.vandenHengel,wethouder• Mevr.D.Huisin’tVeld,beleidsmedewerker• DeheerC.Vogel,hoofdafdelingBeheerOpenbaarRuimte• DeheerR.VanRooijen,accountmanagerWSP• Mevr.L.Mulder,projectleiderParticipatiewet• MevrB.tePlate,coördinatorteamParticipatie

Gemeente Wageningen• Mevr.M.Adema,beleidsadviseurPermar• Mevr.R.Ubachs,projectleidertransitie• DeheerR.deVries,teammanagerparticipatie• Mevr.D.Wissink,teammanagerEZ• Mevr.I.vanHolland,accountmanager• DeheerR.Rutenfrans,teammanagerBOR• Mevr.L.D.deBrito,wethouder• DeheerD.M.Gudden,wethouder

Gemeente Scherpenzeel• DeheerV.Raats,strategischbeleidsadviseur• DeheerH.Vreeswijk,wethouder

Gemeente Renkum• Mevr.M.Adema,beleidsmedewerkerWsw• Mevr.J.Krechting,beleidsmedewerkerWerk&Participatie• DeheerP.Spitteler,managerbeleid• DeheerE.Hofstede,accountmanagerWSP• Mevr.W.Ruwhof,wethouder• DeheerH.Aalders,bedrijfscontactfunctionarisendirectiesecretaris• DeheerR.Leyte,BeheerOpenbareRuimte

Gemeente Ede• Mevr.G.Ligtelijn-Bruins,wethouder• Mevr.S.Visser• DeheerJ.vanAlst,strategischbeleidsadviseur• Mevr.I.Roelfsema,beleidsregisseurP-wet• Mevr.M.Eleveld,wethouder• DeheerA.Steentjes• Mevr.K.Kempes,clustermanagerleefomgevingenveiligheid• DeheerM.Kuijk,adviseurSamenWerkbedrijf• DeheerJ.vandenTop,teammanagerwijkuitvoering• Mevr.A.vanVoskuilen,AccountmanagerP-team• Mevr.I.Obdeijn,P-team• DeheerK.StelwagenP-teamparticipatieregisseur• DeheerJ.vanPutten,accountmanagerwerkgelegenheid• DeheerD.Otto,accountmanagerwerkgelegenheid• Mevr.A.Gerritsen,EZaccountmanager• DeheerM.Kraaijenvanger,EZaccountmanager• DeheerA.Steentjes,managerWerkenParticipatie

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

43

OnsBedrijf• Mevr.W.Gorissen,directeur

Solidez• Mevr.I.VanDoormalen,directeur• Mevr.D.Brouwer,manager

Zideris• DeheerP.deWit• Mevr.L.Voorhorst

ProPersona• DeheerP.vanderZandt,locatiedirecteur• Mevr.MdeBruijn,zorgmanager

Pluryn• DeheerE.vanderGraaf

Driestroom• DeheerH.deVries,ambassadeur

RuiterActief• DeheerT.Ruiter

’sHeerenloo• Mevr.A.vandenBerg• DeheerF.Buisingh• DeheerG.tenHoven

RIBW• DeheerJ.Keunen

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

44

BijlageII:ToelichtingliquidatiebegrotingenafvloeiingskostenbijopheffingGR

LiquidatiekostenGrPermar

1e jaar volgende jaren uitgangspunten berekening

vermogen €0 informatieuitjaarrekening2014als basis genomen

afboekingleningendeelnemingen

€50.000 omvang van de uitstaande leningen en korte termijn vorderingen bij deelnemingen

negatiefvermogenEnergiek BV

€50.000 uitgaandevanliquidatieEnergiekBVbijopheffingGR

afboekingvoorraden

€100.000 80%afboekenvanwaardevoorraden/onderhandenwerk

afkoophuur/leaseverplichtingen

€250.000 groveschatting(geendetailinformatiebeschikbaar)

boekverlies materieleactiva

€500.000 boekverlies voornamelijk oponroerendgoed(nettoeffectberekendop-€500.000in verband met vrijvallen onderhoudsvoorziening en kosten van vervreemding)

overige liquidatiekosten

€500.000 advies-enplankostenbijvereffeningGR-verplichtingen(navaststellingliquidatieplan)

sociaalplanEBA-pers (35p)

€1.050.000 €35.000perpersoon

Natuurlijkverloop5personen;ontslagvergoeding voor 30 p vast (10x€50.000,10x€35.000en10x€20.000),globaleschatting

sociaal plan ambt pers (25p)

€4.500.000 €180.000perpersoon

Wachtgeld voor 25 p vast (5x€300.000,5x€240.000,5x€180.000,5x€120.000,5x€60.000)globaleschatting

totaal door gemeenten te dekken

€1.450.000 €5.550.000 €107.500perpersoon

gemiddeld bedrag aan lagere afvloeiingskosten(bij50%ambt/50% EBA)

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

45

BijlageIII:Bouwstenensocialewerkvoorziening

werkgever Deformeelwerkgeverdieeenarbeidscontractsluitmetdewerknemerwerkleiding De‘werkplek’eigenaarwaarmeedewerkgevereenuitvoeringscontractsluitoffice Deinstantiedieloonuitbetaald,arbozorgregeltenadministratieverzorgtloonwaarde Deindicatieom(tijdelijk)subsidieopverminderdeloonwaardeteontvangenwerk Werkdataangepastisaandebeperkingenvandewerknemerloon HetinkomenvandewerknemeropgrondvandegeldendeCAOcoach Deconsulentwaaropwerkleidingofwerknemervoorhulpkunnenterugvallenrugzakje Opdewerknemerafgestemdefaciliteiten(vervoer,kleding,zorgetc)

Voor Wsw’ers dient de gemeente op grond van een wettelijke verplichting zorg te dragen voor een arbeidscontract. DemeesteWsw’ershebbendegemeenteals formeelwerkgever tothunpensionering,metuitzonderingvanWsw’ers in Begeleid Werken die in dienst zijn van een regulier werkgever met loonkostensubsidie van degemeentetercompensatievandeverminderde loonwaarde.DegemeentestreefternaaromzoveelmogelijkWsw’ers te detacheren bij regulier werkgevers op basis van een uitvoerings- of detacheringsovereenkomst,waarbijdegemeentezorgblijftdragenvoorloonbetaling(office)enondersteuning(coach).

Voor andere PW-doelgroepen wordt een reguliere werkgever gezocht (garantiebaan) waarmee eenondersteuningsovereenkomstwordt afgesloten (loonwaardemeting, coach, rugzakje, loonkostensubsidie). Terintroductiekandegemeente (tijdelijk)als formeelwerkgeveroptredeneneenwerknemervooreenperiodemiddelsdetacheringbeschikbaarstellen(eenontwikkelingsperiodevoorzowelwerkgeveralswerknemer).

Voorwerknemersdievanwegehunbeperkingenduurzaam zijn aangewezen op beschut werk kan de gemeente hetformeelwerkgeverschapoverdragenaaneenSW-bedrijfdiedezewerknemersineenbegeleidteamplaatstdatopbasisvaneengroepsdetacheringscontractwerkzaamhedenvoorregulierwerkgeversuitvoert.

Voor werknemers die niet geplaatst kunnen worden op garantiebanen bij regulier werkgevers of ingroepsdetacheringenvanuithetSW-bedrijfkandegemeentebij lokaleinstellingenvormenvanarbeidsmatige dagbestedinginkopen.Voorbegeleidingbijarbeidsmatigedagbestedingwordtmedeeenberoepgedaanopinzetvanmantelzorg/vrijwilligers.

De centrale regieophet afsluiten vandenoodzakelijkeuitvoeringscontracten vanuit de gemeente ligt bij degemeentelijkesocialedienst,ofhetregio-orgaanwaaraandezetakenzijnopgedragen.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

46

BijlageIV:Vergelijkingfinanciëleconsequentiesscenario’s

Barneveld Ede Renkum Scherpenzeel Wageningen totaalscenario 1 -22.000 -632.000 -207.000 54.000 -76.000 -884.000scenario 2 -121.000 -588.000 -135.000 53.000 39.000 -752.000scenario 3 -160.000 -588.000 -168.000 51.000 -16.000 -880.000Permar2014 -132.000 -452.000 -131.000 -9.000 -188.000 -913.000

Inbovenstaandetabelzijndeexploitatiesperscenarioenpergemeenteweergegevenopbasisvandecijfers2014.Daardienendevolgendeopmerkingenbijgemaaktteworden.

• De grootste variabele is de kostprijs van beschutwerk. Dit is in het geval van inkoop – zoals in derapportagegesteldis–nietgebaseerdopmarktonderzoek(metuitzonderingvanBarneveld)omdatergeen instellingen in Ede, Wageningen en Renkum zijn die nu een prijsopgave kunnen doen.

• Permar zet de komende periode in op vervreemding van bedrijfsactiviteiten. Dat levert een heelanderverdienmodelop.Datheeftgrote(positieve)consequentiesvoordeexploitatie.Zekerwanneerermetnamebeschutwerk vervreemdwordt, endemedewerkers geplaatstwordenbij de koper ingroepsdetacheringen,zaldatgunstiguitvallen,vooralvoordegemeentendieveelmedewerkersbeschuthebbenwerkenzoalsdegemeenteEde.

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

47

BijlageV:OverzichtvanWsw’ersnaarwoonplaatsenwerkplek(infte)

woonplaats werkplek totaal

Arnhem

EdeRenkum

3,78 0,50

totaal Arnhem 4,28

Barneveld

BarneveldBarneveld/EdeEdeScherpenzeelWageningen

46,11 0,83

43,87 7,00 1,44

totaal Barneveld 99,26

Ede

alle gemeentenBarneveldBarneveld, EdeEdeRenkumScherpenzeelUtrechtseHeuvelreugUtrechtseHeuvelrugVeenendaalWageningenWageningen/Renkum

6,00 34,44

0,53 286,75

13,44 2,00 1,00 2,00 3,00

18,17 0,92

totaal Ede 368,25

Leusden Ede 0,39

totaal Leusden 0,39

Nijmegen Ede 0,83

totaal Nijmegen 0,83

Overbetuwe

EdeVeenendaal

2,00 1,00

totaalOverbetuwe 3,00

Renkum

BarneveldEdeRenkumUtrechtseHeuvelrugWageningen

7,00 42,83 25,89

0,78 2,50

totaal Renkum 79,00

Renswoude

BarneveldEde

1,00 0,42

totaalRenswoude 1,42

Rheden Ede 1,00

totaal Rheden 1,00

Rhenen

EdeWageningen

0,83 0,83

totaal Rhenen 1,67

Scherpenzeel

EdeScherpenzeel

1,33 4,67

totaal Scherpenzeel 6,00

Veenendaal

EdeVeenendaalWageningen

2,78 0,61 1,00

totaal Veenendaal 4,39

Rappo

rtage to

ekom

stverkenn

ing

Permar - Lan

ged

ijk SWO

48

Wageningen

BarneveldEdeRenkumWageningenWageningen/Renkum

6,00 83,67

8,56 47,30

1,00

totaal Wageningen 146,52

Wijchen Renkum 1,00

totaal Wijchen 1,00

eindtotaal 717,00

Documents

Rapportage toekomstverkenning Permar · EBA-personeel Regulier personeel zonder ambtelijke status FPU Flexibel Pensioen en Uittreden (FPU) was een Nederlandse prepensioenregeling