Rapporto sullo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili (FER) nelle Regioni del Mezzogiorno

Roberto FerrignoPasquale Stigliani

20 febbraio 2012 - Bari

Il “pacchetto clima/energia” e gli obiettivi dell’Unione Europea (2020) (Direttive 2009/28/CE e 2009/29/CE )

- 20% di emissioni rispetto all’anno 1990

20% + efficienza energetica (obiettivo non vincolante)

+ 20% energie rinnovabili nei consumi energetici finali totali (a fronte di un valore pari all’8,5% nel

2007)2

Gli obiettivi degli Stati Membri UE per le FER

3La Direttiva prevede di ricorrere a misure di cooperazione internazionale, quali trasferimenti statistici e/o progetti comuni con altri Stati membri o con Paesi terzi.

Rapporto sui progressi degli Stati Membri I

Situazione al 31 gennaio 2011 -

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Rapporto sui progressi degli Stati Membri II

riconosce che gli obbiettivi indicativi forniti dagli stessi governi nazionali sono in gran parte disattesi;

Prende atto che un buon numero di Stati membri non procede con la messa in opera dei Piani di Azione Nazionale (PAN);

ritiene necessario il raddoppio delle risorse finanziarie da mobilitare per garantire un adeguato livello di investimenti nelle FER (da € 35 Mld a € 70 Mld);

critica la numerosità, complessità, incoerenza e scarsa efficienza degli strumenti finanziari a supporto delle FER;

Critica l’assenza di schemi di cooperazione ed integrazione per lo sviluppo delle FER che potrebbero generare un risparmio di € 10 Mld.

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La Commissione:

Scenari UE: La Tabella di marcia 2050

Nel dicembre 2011 la Commissione ha presentato una proposta strategica per ridurre dell’80% le emissioni di gas serra entro il 2050.

Per raggiungere questo obbiettivo la produzione energetica UE dovrà essere praticamente a tasso zero di emissioni.

Negli scorsi giorni la Commissione si è impegnata a proporre in breve tempo nuovi scenari energetici al 2030, che dovrebbero includere obbiettivi vincolanti, soprattutto per fornire un quadro legislativo certo a favore degli investimenti necessari.

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Il Piano di Azione Nazionale (PAN) per le FER (giugno 2010)

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PAN: produzione lorda di energia elettrica da FER - dati al 2009 e obbiettivi al 2020

Al 2020 la produzione FER dovrà essere pari 98.885 GWh, mentre la potenza FER installata pari a 43.823 MW.

Con il D.M. del 5 maggio 2011, l’obbiettivo per il fotovoltaico è di 23.000 MW entro il 2016.8

Stima del contributo delle Regioni agli obbiettivi 2020

Sei Regioni relativamente poco abitate e dotate di notevoli risorse rinnovabili (Valle d’Aosta, Trentino Alto Adige, Molise, Basilicata, Calabria, Sardegna) in cui la produzione di energia rinnovabile può arrivare a rappresentare più del doppio della media nazionale (punta record in Valle d’ Aosta con il 59,6% del totale nazionale).

Otto Regioni (Piemonte, Toscana, Umbria, Marche, Abruzzo, Campania, Puglia, Sicilia) possono raggiungere un livello di produzione uguale o di poco superiore alla media nazionale (in testa l’Umbria con 22,7% del totale nazionale).

Sei Regioni, popolose e sviluppate economicamente, ma dotate di scarse risorse (Lombardia, Veneto, Friuli V.G., Liguria, Emilia Romagna, Lazio) rimangono al di sotto della media nazionale.

Fonte: Fondazione per lo Sviluppo Sostenibile (FSS), “L’Europa e le Regioni per lo sviluppo delle energie rinnovabili” (2009)

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Elettricità da FER nelle Regioni 2020 (TWh)

10Fonte: FSS, L’Europa e le Regioni per lo sviluppo delle energie rinnovabili.

Quota regionale FER nel 2010 ottenuta dal rapporto produzione FER/consumo interno lordo (CIL)

11Fonte: GSE, Impianti a fonti rinnovabili - Rapporto statistico 2010

Il Rapporto tra la produzione FER e i consumi finali elettrici, secondo quanto previsto nel Pan, dovrebbero coprire nel 2020 il 26,4% del consumo lordo di energia elettrica.

Nel 2010 questa quota ha raggiunto il 20,1% rispetto al 18.8%

del 2009.

Quota regionale FER nel 2010 ottenuta dal rapporto produzione FER normalizzata/consumo interno lordo (CIL)

12Fonte: GSE, portale SIMERI

CFL E = Consumo Finale Lordo di Energia Elettrica CFL FER E = Consumo Finale Lordo di Energia Elettrica Rinnovabile, calcolato come quantità di elettricità prodotta a livello nazionale da FER

Le Regioni del Mezzogiorno hanno prodotto 17.428 GWh

Numero e potenza efficiente lorda degli impianti FER nelle regioni del Mezzogiorno 2008/2009/2010

Fonte: GSE, Impianti a fonti rinnovabili - Rapporto statistico 201013

Regioni Totale FER 2008

Totale FER 2009

Totale FER 2010

Abruzzo n. 6791171,8

MW

n. 14501223,9

MW

n. 33581294,6

MW

Basilicata n. 305365 MW

n. 989418,1 MW

n. 1689 493,9 MW

Calabria n. 6841052,7

MW

n. 17121314,4

MW

n. 36971580,7

Campania n. 7171044,6

n. 1809 1375,7

MW

n. 4137 1447,2

MW

Molise n.136290 MW

n. 277370,5 MW

n.578510,1 MW

Puglia n. 25821054 MW

n. 53861549,8

MW

n. 9840 2192,3

MW

Sardegna n. 1352950,8 MW

n. 42551885,4

MW

n. 76901281 MW

Sicilia n. 1618983,2 MW

n. 38341370,9

MW

n. 81011785 MW

Al 2010 sono entrati in esercizio n. 159.895 impianti FER pari a 30.283,9 MW, 3.765 in più rispetto al 2009.

Tra il 2000 e il 2010 il tasso di crescita medio annuo della potenza complessiva è stato pari al 5%.

Numero e potenza efficiente lorda degli impianti FER nelle regioni del Mezzogiorno 2008/2009/2010 con ATLASOLE

Fonte: GSE, Impianti a fonti rinnovabili - Rapporto statistico 201014

Regioni Totale FER 2008

Totale FER 2009

Totale FER 2010

Abruzzo n. 6791171,8

MW

n. 14501223,9

MW

n. 33581294,6

MW

Basilicata n. 305365 MW

n. 989418,1 MW

n. 1689 493,9 MW

Calabria n. 6841052,7

MW

n. 17121314,4

MW

n. 36971580,7

Campania n. 7171044,6

n. 1809 1375,7

MW

n. 4137 1447,2

MW

Molise n.136290 MW

n. 277370,5 MW

n.578510,1 MW

Puglia n. 25821054 MW

n. 53861549,8

MW

n. 9840 2192,3

MW

Sardegna n. 1352950,8 MW

n. 42551885,4

MW

n. 76901281 MW

Sicilia n. 1618983,2 MW

n. 38341370,9

MW

n. 81011785 MW

ATLASOLE (fotovoltaico)Aggiornato 10/02/2012

n. 7733451,1

n. 3693222,5 MW

n. 8829237,1 MW

n. 9885372,7 MW

n. 1609117,8

n. 231342192,6 MW

n. 14736403,6 MW

n. 19905862,5 MW

Entrati in esercizioimpianti n. 331.490pari a 12.822,5 MW

L’obbiettivo indicato nel PAN (8000 MW) è abbondantemente superato

Strumenti regionali per lo sviluppo delle FER

Piani Energetici Regionali (PER)

Legislazione regionale

Strumenti finanziari regionali (inclusi fondi UE)

Agenzie Regionali per l’Energia

Supporto al Patto dei Sindaci

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Strumenti regionali per lo sviluppo delle FER

16Fonte: Agende 21 locali: “Le azioni di coordinamento e supporto delle Regioni italiane agli Enti Locali per l’energia sostenibile e il pacchetto clima”, 2011.

Criticità rilevate

L’assenza dei decreti per la ripartizione fra Regioni degli obiettivi indicati nel PAN genera due problematiche importanti:

1. le Regioni si pongono autonomamente ed in maniera non coordinata obiettivi e indirizzi attraverso i piani energetici;

2. Il valore del PAN viene indebolito, col rischio che si indichino obbiettivi che potrebbero non essere raggiunti o rivelarsi prematuramente obsoleti.

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Procedure autorizzative per lo sviluppo delle FER

Il D.lgs n. 387/03, recepisce la Direttiva 2001/77/CE e la definizione di fonte rinnovabile in esso contenuta e introduce un regime semplificato di procedure autorizzative per gli impianti di generazione elettrica da FER e per le infrastrutture connesse, prevedendo un’autorizzazione unica rilasciata dall’autorità competente entro 90 giorni dalla presentazione della richiesta.

La G. U. 219 del 18/09/2010 pubblica le linee guida del regime adottate tramite il DM del 10/09/2010. Le Regioni hanno avuto 90 giorni di tempo per adeguare le proprie normative autorizzative. In caso contrario, si applicano quelle nazionali.

La G.U. 71 del 28/03/2011 pubblica il D.lgs 3 marzo 2011, n. 28 in attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE, che istituisce la PAS in sostituzione della DIA per autorizzare gli impianti fino ad 1 MW. Molte Regioni devono ancora dare attuazione alla PAS.

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Procedure autorizzative per lo sviluppo delle FER

Elenco normativa regionale adottata per il recepimento delle linee guida nazionali ai sensi del DM 10 settembre 2010 e del D.lgs n. 28/2011.

19Fonte: elaborazione elaborazione di ISES ITALIA Gennaio 2012

REGIONE PROVVEDIMENTO

ABRUZZO D.G.R. del 29 dicembre 2010 n.1032 /D.G.R. del 2 maggio 2011 n. 294

MARCHE Delibera del Consiglio n. 13/2011 attuata con D.G.R. n. 255 del 8 marzo 2011

PIEMONTE D.G.R. del 14 dicembre 2010 n. 3-1183/ D.G.R. del 30 gennaio 2012 n. 6-3315

LAZIO D.G.R. del 19 novembre 2010 n. 520/ D. del Consiglio del 9 novembre 2011

BASILICATA L.R. n. 1 del 19 gennaio 2010/D.G.R. del 29 dicembre 2010 n. 2260

PUGLIA D.G.R. del 28 dicembre 2010 n. 3029/Regolamento n. 24 del 30 dicembre 2010

EMILIA ROMAGNA D.A.L. del 6 dicembre 2010 n. 28/ D.A.L. del 26 luglio 2011 n. 51/ D.G.R. del 24 ottobre 2011 n. 1514/ L.R. dell 22 dicembre 2011

VALLLE D’AOSTA D.G.R. del 5 gennaio 2010 n. 9

TOSCANA L.R. n. 6 del 15 marzo 2011, modificata con L.R. n. 56 del 4 novembre 2011

MOLISE L.R. n. 23 del dicembre 2010/ D.G.R. n. 621 del 4 agosto 2011

Procedure autorizzative per lo sviluppo delle FER

Elenco normativa regionale adottata per il recepimento delle linee guida nazionali ai sensi del DM 10 settembre 2010 e del D.lgs n. 28/2011.

20Fonte: elaborazione elaborazione di ISES ITALIA Gennaio 2012

REGIONE PROVVEDIMENTO

LIGURIA L.R. n. 16 del 6 giugno 2008/D.G.R. dell’8 luglio 2011 n. 770

SARDEGNA D.G.R. del 1 giugno 2011 n. 27/16

CAMPANIA Decreto Dirigenziale del 18/02/2011 n. 50, integrata con L.R. n. 11 del 1 luglio 2011/ Decreto Dirigenziale del 28/09/2011 n. 420

VENETO D.G.R. del 2 marzo 2010 n. 453/L.R. n. 15 del 11 febbraio 2011/L.R. n. 13 dell’8 luglio 2011/ D.G.R. del 3 agosto 2011 n. 1270

BOLZANO D.P.P. 5 ottobre 2010 n.37/ D.P.P. n. 32 del 29 agosto 2011

CALABRIA D.G.R. del 29 dicembre 2010 n. 871

UMBRIA D.G.R. del 29 luglio 2011 n. 903/Regolamento n. 7 del 29 luglio 2011/ D.G.R. n. 1466 del 6 dicembre 2011

SICILIA L. R. n. 11 del 12 maggio 2010

FRIULI VENEZIA GIULIA L. R. n. 30 del 19 novembre 2002

I meccanismi di incentivazione allo sviluppo delle FER

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Quadro del meccanismo di incentivazione

Attualmente è scaduto il termine per l’approvazione di un DM attuativo del D.lgs n. 28/11 per la riforma dei meccanismi diincentivazione. La bozza al momento prevede l’istituzione di una meccanismo di Aste a ribasso per gli impianti sopra i 6 MW.

Sotto tale soglia è previsto un incentivo in forma di tariffa omnicomprensiva per ogni kW prodotto a seconda della tipologia e della taglia dell’impianto FER

La connessione delle FER alla rete elettrica

Richieste di connessione al 31 dicembre 2010

Fonte: TernaDato AEEG a fine dicembre 2011: a fronte di quasi 250.000 preventivi di connessione alle reti di distribuzione e trasmissione accettati per 196 GW di potenza, solo 42 GW sono relativi ad impianti già connessi. Dei restanti 154 GW, ben 140 GW (attribuiti a 22.000 preventivi) riguardano impianti che non hanno ancora ottenuto l'autorizzazione alla realizzazione ed esercizio,ma che comunque continuano ad impegnare capacità sulle reti, generando il problema della saturazione virtuale.

Contributo della Rete di Trasmissione Nazionale (RTN) allo sviluppo delle FER per l’elettricità

Rete elettrica di trasmissione nel Mezzogiorno.

24Fonte: Ing Pierfrancesco Zanuzzi, Eolico e reti di trasmissioni. L’impegno di Terna, PV ROME Mediterranean 2010.

Contributo della Rete di Trasmissione Nazionale (RTN) allo sviluppo delle FER per l’elettricitàNuove stazioni 380 (202)/150 kV per la connessione di impianti FER nel Mezzogiorno

25Fonte: Terna

Installare sistemi di accumulo diffuso dell’energia elettrica: batterie

Le FER come occasione per lo sviluppo di distretti industriali innovativi

Solar Energy Report, 2011.

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Caratteristiche principali degli iscritti a “Corrente”

Elaborazioni Agici su Corrente, 2010.

Distretti fotovoltaici italiani

Le imprese nella filiera fotovoltaica italiana

Circa 800 imprese operanti lungo la filiera fotovoltaica Crescente presenza (numerica) delle imprese italiane e riduzione delle imprese estere che fanno ricorso all’export “puro”

28Fonte: Solar Energy Report, 2011

In Italia il record delle ore necessarie ad ottenere un permesso per un parco industriale fotovoltaico

Fonte: PV Legal, febbraio 2012

Conclusioni I

L’attuale, disarticolata pianificazione energetica, necessita l’adozione di un quadro regolatorio chiaro, che dia certezze agli operatori e agli enti coinvolti

1. Migliorare il coordinamento tra Stato e Regioni;2. Approvare i D.M. attuativi del D.lgs n.28/11(burden

sharing, meccanismo di incentivazione);3. Dare attuazione da parte delle Regioni alle disposizioni

previste dal D.lgs n. 28/11 che permette loro di individuare la soglia di applicazione della PAS fino ad un massimo di 1 MW.

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Conclusioni II

La scarsa attenzione delle Regioni verso la parte FER dei PEAR necessita:

Un maggiore impegno da parte degli Enti territoriali coinvolti:

1. Monitorare continuamente il raggiungimento degli obbiettivi (SIMERI- ATLASOLE) e adeguare conseguentemente i PEAR rispetto ai risultati ottenuti;

2. Impegnare maggiori risorse di personale verso la pianificazoine energetica e l’istruttoria delle procedure autorizzative. Ciò favorirebbe la riduzione sia dei tempi di realizzazione degli impianti FER che quelli di raggiungimento degli obbiettivi indicati nei PIEAR.

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Conclusioni III

Al fine di garantire l’immissione della produzione di energia da FER bisogna decongestionare la rete:

gli Enti territoriali coinvolti si impegnino nello snellimento delle procedure autorizzative e nel prevedere consistenti interventi sulla rete elettrica:

1. applicare il principio dell’autorizzazione unica, tale da comprendere sia l’impianto di produzione che le necessarie opere di collegamento alla rete elettrica;

2. dare la possibilità ai gestori di rete di realizzare i necessari sistemi di accumulo (Batterie);

3. investire sui nuovi sistemi di rete intelligente – “smart grids”.

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GRAZIE PER L’ATTENZIONE !

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