RDC - Regime Diferenciado de Contratações CONSÓRCIO ...consorcioabc.sp.gov.br/imagens/noticia/APRESENTACAO RDC MPOG - Sao... · RDC - Regime Diferenciado de ... Princípio da Instrumentalidade

Osmar ParraOsmar ParraSecretaria do Programa de AceleraSecretaria do Programa de Aceleraçção do Crescimentoão do CrescimentoMinistMinistéério do Planejamento, Orrio do Planejamento, Orççamento e Gestãoamento e Gestão

21 de maio de 201321 de maio de 2013

RDC - Regime Diferenciado de Contratações

CONSÓRCIO INTERMUNICIPAL GRANDE

ABC

CONTEXTUALIZAÇÃOO RDC e o TCU

“O Regime Licitatório Diferenciado de Contratações Públicas foi muito criticado pela imprensa, por diversos atores no cenário brasileiro, logo que foi convertida a medida provisória em lei. [...] Hoje, depois de algum tempo, de alguma prática do RDC e de uma análise mais tranquila, uma reflexão mais aprofundada, já verificamos elogios ao RDC e a percepção de que ele traz enormes virtudes ao ordenamento jurídico das licitações e dos contratos administrativos”.

BENJAMIN ZYMLER

Ministro do Tribunal de Contas da União TCU.

Fonte: Audiência Publica realizada na Câmara dos Deputados

RDC RDC –– o que o que éé??

O RDC é um novo regime de licitação. Em contratação – inova com a integrada, remuneração variável conforme o desempenho.

Utilização opcional - nesse caso, afasta a 8.666 (com exceções)

Aproveita a experiência do pregão, das concessões, da Petrobras,a jurisprudência do TCU e experiências internacionais

Princípio da Instrumentalidade

Objetivos:

Maior agilidade em licitações e contratações

Redução de custos

Incentivam a inovação e o compartilhamento de riscos com a iniciativa privada (contratação integrada e remuneração variável)

Não Não éé um modelo um modelo úúnico de licitanico de licitaçção! Não ão! Não éé uma nova uma nova modalidade!modalidade!

CONTEXTUALIZACONTEXTUALIZAÇÇÃOÃOO que dizem os doutrinadoresO que dizem os doutrinadores

“Eu comecei a achar que a Lei n. 8.666/93 deveria ser alterada assim que ela foi promulgada. Ela é excessivamente formalista. [...] Talvez seja a própria Lei n. 8.666/93 que leve as autoridades a procurarem “caminhos paralelos”. São muitas exigências. Não ha liberdade alguma. [...] esse novo modelo da Lei n. 12.462/11 seria um bom ponto de partida, pois trouxe inovações muito positivas, por exemplo, inversão da fase de habilitação e julgamento, proibição de divulgação previa do orçamento estimado, maior abertura para negociação e contratos de eficiência”.

MARIA SYLVIA Z. DI MARIA SYLVIA Z. DI PIETROPIETRO

Doutora em DireitoDoutora em Direito

Fonte: Entrevista publicada na Revista to Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais

RDC RDC –– LegislaLegislaçção ão

Lei 12.462, de 5 de agosto de 2011 - Estabelece o RDC (Copa do Mundo, Olimpíadas, e obras em aeroportos das capitais distantes até 350 km das sedes)

Lei 12.688/2012 - Ações do PAC.

Lei 12.722/2012 - Obras e serviços de engenharia - sistemas de ensino

Lei 12.745/2012 - Obras e serviços de engenharia – SUS

Lei 12.815/2013 – Programa Nacional de Dragagem Portuária e Hidroviária II

Lei 12.833/2012 – obras em aeródromos com recursos do FNAC

Decreto 7.581/2011 - Regulamenta o RDC

INOVAINOVAÇÇÕES NO PROCEDIMENTO LICITATÕES NO PROCEDIMENTO LICITATÓÓRIORIO

Redução dos prazos mínimos para apresentação de propostas – obras e serviços (art. 15, II)– 15 dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento pelo menor preço ou

pelo maior desconto; e

– 30 (trinta) dias úteis, nas demais hipóteses.

Classificação precede a Habilitação – é adotada como regra geral a apresentação das propostas de preços antes da habilitação. Inversão dessas fases deve ser motivada (art. 12)

Fase recursal – fase recursal única, na qual serão analisados conjuntamente os recursos referentes ao julgamento das propostas e da habilitação (art. 27)

CONTEXTUALIZAÇÃOO RDC e o TCU

Trechos do Voto do Ministro Relator TCU Plenário (item 76):

“Quero deixar claro que entendo ser o RDC um avanço histórico em matéria licitatória. Contratos por desempenho, inversão de fases, fase recursal única, disputa aberta, pré-qualificação permanente, sustentabilidade... Incluiu-se um arsenal de mecanismos para melhor dotar os gestores de instrumentos para contratações que mais atendam o interesse público”.

VALMIR CAMPELO

Ministro Relator do Acórdão nº3011/2012 TCU Plenário

INOVAÇÕES NO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO

Modos de disputa – possibilita a combinação dos modos de disputa “aberto” e “fechado” (art. 16)

Apresentação de lances intermediários durante a disputa aberta (art. 17, §2º, I)

Reabertura da disputa aberta após definição da melhor proposta (art. 17, §2º, II)

ATENÇÃO AOS LANCES INTERMEDIÁRIOS – PREVER MECANISMOS QUE EVITEM QUEBRA DA ISONOMIA

Definido o resultado do julgamento, a administração pública poderá negociar condições mais vantajosascom o primeiro colocado. (art. 26, caput)

A negociação poderá ser feita com os demais licitantes, segundo a ordem de classificação inicialmente estabelecida, quando o preço do primeiro colocado, mesmo após a negociação, for desclassificado por sua proposta permanecer acima do orçamento estimado. (art. 26, Parágrafo Único)

ATENÇÃO AOS LANCES INTERMEDIÁRIOS

AC. 206 e 671/2013 – TCU - P9.3. recomendar ao Ministério do Planejamento e à Casa Civil, com base no art. 250, inciso III, do Regimento Interno do TCU, que estudem a inclusão no regulamento do RDC,na hipótese prevista no art. 17, § 1º, inciso I, da Lei 12.462/2011 c/c art. 18, parágrafo único e art. 20 do Decreto 7581/2011, de mecanismos que coíbam a possibilidade de eventual licitante – que venha sistematicamente ofertando propostas intermediárias – de cobrir o menor preço por desconto irrisório, como, por exemplo, obrigando a apresentação de lances com intervalo mínimo aplicado, tanto com relação às propostas de cada licitante, como também com relação à melhor proposta, no caso de o lance intentar cobrir o menor preço; (g.n.).

INOVAÇÕES NO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO

Critérios de julgamento Menor preço

Maior desconto – Desconto incide linearmente sobre os preços de todos os itens do orçamento estimado, inclusive sobre os aditivos (art. 19, §§ 2º e 3º)

Técnica e Preço – amplia o rol de possibilidade ponderação distinta a técnica e preço, limitada a 70% a maior ponderação (art. 20, §2º)

Exclusiva para objetos (art. 20, §1º):

de natureza predominantemente intelectual e de inovação tecnológica ou técnica

que possam ser executados com diferentes metodologias ou tecnologias de domínio restrito no mercado

Contratação integrada

Melhor técnica ou conteúdo artístico (art. 21) - exclusivamente as propostas técnicas ou artísticas apresentadas pelos licitantes. Não é possível para projetos de engenharia.

Maior oferta (art. 22) – pode dispensar requisitos de qualificação técnica e financeira

Maior retorno econômico (art. 23) – para contratos de eficiência, voltadas a economizar despesas correntes, sendo medido como % da economia gerada

ORORÇÇAMENTO AMENTO ““SIGILOSOSIGILOSO”” Previsão da divulgação do orçamento estimado da obra somente

após o término da licitação visa assegurar que os licitantes apresentem suas melhores propostas, independentemente do valor de referência (art. 6)

Obrigatoriedade de divulgação no caso de licitações pelo critério de maior desconto (art. 6º, § 1º)

TCU (Acórdão 3031/2012) indicou que “sigilo” é facultativa

Durante todo o processo licitatório os órgãos de controle terão total acesso às informações sobre os valores estimados (art. 6, § 3º)

Referência de preços utilizada no RDC segue tendo como fontes o SINAPI e o SICRO (art. 8º, § 3º)

No caso de inviabilidade, poderão ser utilizados dados contidos em tabela de referência formalmente aprovada por órgãos ou entidades da Administração, em publicações técnicas especializadas, em sistema específico de um setor ou em pesquisa de mercado. (art. 8º, § 4º)

Se as propostas estiverem acima do orçamento de referência, os preços deverão ser reduzidos nas etapas de lances ou a licitação serárevogada

CONTEXTUALIZACONTEXTUALIZAÇÇÃOÃOO RDC e o TCUO RDC e o TCU

“O sigilo do orçamento, como optativo, é uma dessas portas a serem devidamente motivadas. Orçamento aberto ou fechado, basta sopesar, em cada caso, a melhor escolha. O que ora apresentamos, deste modo, éque a extrema urgência no término da obra é um dos fatores a serem ponderados, em face do risco de licitações fracassadas”.

VALMIR CAMPELOMinistro Relator do Acórdão nº

3011/2012 TCU Plenário

O sigilo dos orçamentos, que tem recebido a maior quantidade de críticas, é na verdade um dispositivo entendido como uma boa prática de governança por entidades internacionais, como a OCDE. Ao não apresentar preços de referência nos Editais, a Administração induz os licitantes a uma maior disputa. Os valores dos contratos são tornados públicos apenas após o encerramento da licitação.

CONTEXTUALIZACONTEXTUALIZAÇÇÃOÃOO que dizem os doutrinadoresO que dizem os doutrinadores

Carlos Ary Carlos Ary SundfeldSundfeld

Uma Copa para uma nova Uma Copa para uma nova licitalicitaçção?ão?


Critérios de Aceitabilidade (art. 42 do Regulamento) –afastamento da rigidez do preço unitário Para empreitada por preço unitário, custos unitários

materialmente relevantes não podem superar custo unitário do orçamento estimado. São relevantes aqueles que representam 80% do valor ou sejam essenciais àfuncionalidade da obra ou do serviço de engenharia.

Para preço global ou empreitada, critério de aceitabilidade por etapa de obra, desde que custo global esteja de acordo

Desempate – inova ao admitir a possibilidade do desempate com base em disputa final entre os licitantes e avaliação de desempenho contratual prévio (art. 25)


Habilitação

Afastamento de excesso de formalismo - comissão pode adotar medidas saneadoras para esclarecer informações, corrigir impropriedades na habilitação ou complementar processo, desde que não altere a substância da proposta (Art. 7o, § 2º, do Decreto)

Consórcio – possibilidade de fixação de número máximo de consorciados, desde que motivado (Art. 51, § 5º, do Decreto)

Exigência de condições de seguros compatíveis com as do setor privado (art. 4º, IV)

Exigências permitidas no caso de aquisição de bens – indicação de marca ou modelo, certificação de qualidade de produto ou processo, amostra, carta de solidariedade do fabricante na aquisição de bens, motivadamente (art. 7º da Lei)

RDC RDC –– PRIMEIRAS EXPERIÊNCIASPRIMEIRAS EXPERIÊNCIAS Infraero – 50 licitações – obras, projetos, supervisão,

fiscalização

DNIT – 161 licitações – obras, serviços de manutenção/ sinalização e estudos ambientais

Trensurb – 1 licitação – aquisição de trens

MCT – 1 licitação – aquisição de radares

Valec – 4 licitações – obras remanescentes da FNS

EPL – 2 licitações – estudos ambientais para concessões

SEP – 3 licitações – obras de reforma e construção

MI – 3 licitações – obras complementares do PISF

MEC – 3 licitações – construção de escolas

Próxima fronteira: estados e municípios

RDC RDC –– PRIMEIRAS EXPERIÊNCIASPRIMEIRAS EXPERIÊNCIAS

DNITTipo de obra Editais

publicadosContratosassinados

Valorcontratado

Crema 2ª Etapa 48 17 4,8 bilhões

Grandes Obras 25 13 1,3 bilhão

Total 73 30 6,1 bilhões

DNIT - Efeitos Percebidos: a) Redução dos prazos

285 dias

79 dias46 dias

DNIT - Efeitos Percebidos: b) Manutenção dos descontos

15,97%17,47%

13,55%

DNIT - Efeitos Percebidos:

c) Êxito dos certames: 92%

d) Estudo dos projetos: • Investimentos pré-obra• Dúvidas e debates técnicos

e) Seguros (performance e risco de engenharia)

f) PRÓXIMA ETAPA: Remuneração variável (por performance)

INFRAERO INFRAERO -- Vantagens percebidas Vantagens percebidas

• Racionalização do trabalho das comissões;

• Redução de atos procrastinatórios durante o processamento da licitação, pois apenas a licitante com chances de sagrar-se vencedora éo foco;

• Redução do volume físico dos processos, uma vez que apenas os documentos das vencedoras são juntados;

• Celeridade no julgamento em relação as modalidades tradicionais;

Case INFRAERO

Ganho em dias corridos, entre a data de publicação do edital e a data de homologação da licitação.

INOVAINOVAÇÇÕES NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOSÕES NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Seguem a Lei 8.666/93, com algumas exceções (art. 39): No caso de os licitantes remanescentes não aceitarem as

condições ofertadas pelo primeiro colocado desistente, poderão ser convocados a contratar nas condições de suas propostas. (art. 40, Parágrafo Único)

No limite do orçamento estimado para a contratação

A contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento de bens em consequência de rescisão contratual observará a ordem de classificação dos licitantes remanescentes e as condições por estes ofertadas, desde que não seja ultrapassado o orçamento estimado para a contratação. (art. 41)

“O problema dos contratos administrativos não é só a licitação, o problema é o regime de contratação pública, em que existe uma situação de insegurança jurídica para o particular propiciada pelas prerrogativas extraordinárias que podem ser e são utilizadas pela administração pública.

[...] A Lei do RDC, a meu ver, merece todo o aplauso, mas énecessário completar esse trabalho. E esse trabalho envolve uma revisão da disciplina dos contratos púbicos no Brasil”.

CONTEXTUALIZAÇÃOO que dizem os doutrinadores

MARÇAL JUSTEN FILHODoutor em Direito Tributário.


RDC: Qual é a inovação?

REGIMES DE CONTRATAÇÃOLei 8666 RDC

(Art. 10)

Preço Global Preço Unitário Tarefa Empreitada Integral

(Art. 8º)

Preço Global Preço Unitário Tarefa Empreitada Integral Contratação Integrada

Art. 39. Os contratos administrativos celebrados com base no RDC reger-se-ão pelas normas da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, com exceção

das regras específicas previstas nesta Lei.

REGIMES DE EXECUÇÃODE OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA

Em obras e serviços de engenharia os regimes ii, iv e v são preferenciais (art. 8º, § 1º) – preço global, empreitada integral e contratação integrada

Remuneração variável - metas, padrões de qualidade, sustentabilidade ambiental e prazo de entrega. (art. 10) –possível em obras e serviços de engenharia


“A empreitada integral não pode ser renegada. E o RDC a restaurou. Como se explica um aeroporto que não estáfuncionando por falta de circuito fechado de televisão, ou porque a esteira transportadora não está funcionando, não foi comprada ainda porque a licitação estáparada pela Justiça? A licitação serve a quem? E por quê? São perguntas que temos que responder primeiro, para que o Estado avance. Se eu quero a construção de um aeroporto ou de alguma coisa complexa, pequena e microempresa têm espaço?”

JORGE ULISSES JACOBY FERNANDES

Mestre em Direito Público.


Licitante vencedor deverá elaborar o projeto básico e o executivo com base em um anteprojeto de engenharia fornecido pela Administração Pública, que conterá todos os elementos necessários à elaboração de propostas (art. 9)

Fica vedada a celebração de termos aditivos, salvo para a recomposição do equilíbrio econômico financeiro por caso fortuito/força maior ou por alterações imprescindíveis solicitadas pela Administração Pública (art. 9, § 4º)

Contratado passa a compartilhar os riscos com a Administração, arcando com suas responsabilidades na execução do contrato

Permite a apresentação de projetos com metodologias de execução diferentes pelos licitantes – possibilidade de absorver o know-how privado.

A licitação é sempre por técnica e preço

CONTRATAÇÃO INTEGRADA

O Anteprojeto deve conter

a demonstração e a justificativa do programa de necessidades, a visão global dos investimentos e as definições quanto ao nível de serviço desejado;

as condições de solidez, segurança, durabilidade e prazo de entrega, observado o disposto no caput e no § 1o do art. 6ºdesta Lei;

a estética do projeto arquitetônico; e

os parâmetros de adequação ao interesse público, à economia na utilização, à facilidade na execução, aos impactos ambientais e à acessibilidade


O Anteprojeto deve conter, quando couber (art. 74, § 1º)

concepção da obra ou serviço de engenharia;

projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram a concepção adotada;

levantamento topográfico e cadastral;

pareceres de sondagem; e

memorial descritivo dos elementos da edificação, dos componentes construtivos e dos materiais de construção, de forma a estabelecer padrões mínimos para a contratação.

Atenção para o orçamento: valores praticados pelo mercado, valores pagos pela administração pública em contratações similares ou na avaliação do custo global da obra, aferida mediante orçamento sintético ou metodologia expedita ou paramétrica.


CONTRATAÇÃO INTEGRADAFormação do Orçamento - art. 9º Inc. II da Lei.

O custo estimado do contrato é formado por:i. Valores praticados pelo mercado;ii. Valores pagos pela administração pública em serviços e obras

similares;iii. Na avaliação do custo global da obra, aferida mediante orçamento

sintético ou metodologia expedita ou paramétrica.

Proibição de aditivos – art. 9º Par. 4º da Lei.

Regra Exceção

É vedada a celebração de termos aditivos aos contratos firmados

a. caso fortuito ou força maior; e

b. Alteração unilateral qualitativa até o limite de 25% do valor originário

CONTEXTUALIZACONTEXTUALIZAÇÇÃO E CENÃO E CENÁÁRIO RIO PRPRÓÓXIMO XIMO

(O RDC E O TCU)(O RDC E O TCU)ACÓRDÃO 1.510/2013 – TCU –PLENÁRIO

TC 043.815/2012-0

INFRAERO – 1ª CONTRATAÇÃO INTEGRADA

AEROPORTO DE CURITIBA (S. José dos Pinhais)

19/06/2013

VALMIR CAMPELO

Ministro Relator

• Preencher pelo menos um dos requisitos do art. 20, § 1º, da Lei 12.462/2011:

– natureza predominantemente intelectual e de inovação tecnológica do objeto licitado (inciso I);

– que possam ser executados com diferentes metodologias (inciso II)

– que possam ser executados com tecnologias de domínio restrito no mercado (inciso II)

pontuando-se na avaliação técnica, sempre que possível, as vantagens e benefícios que eventualmente forem oferecidas para cada produto ou solução (inciso II)

CONTRATACONTRATAÇÇÃO INTEGRADAÃO INTEGRADA

• Motivação acerca da inviabilidade do parcelamento da licitação, diretriz do art. 4º, inciso VI, da Lei.

• “Matriz de riscos", instrumento que define a repartição objetiva de responsabilidades advindas de eventos supervenientes à contratação

– essencial para o dimensionamento das propostas por parte das licitantes

– princípios da segurança jurídica, isonomia, julgamento objetivo, eficiência e da obtenção da melhor proposta


• As estimativas de preço devem se basear em orçamento sintético tão detalhado quanto possível, balizado pelo SINAPI e SICRO, devidamente adaptadas às condições peculiares da obra.

• Estimativas paramétricas e a avaliação aproximada baseada em ouras obras similares serem realizadas somente nas frações do empreendimento não suficientemente detalhadas pelo anteprojeto.

• Escolher, dentre duas ou mais técnicas estimativas possíveis, a metodologia expedita ou paramétrica que viabilize a maior precisão orçamentária.


• Justificar:

– o balanceamento conferido para as notas técnicas

– distribuição dos pesos para as parcelas de preço e técnica

• Valorar a metodologia ou técnica construtiva a ser empregada e não, somente, a pontuação decorrente da experiência profissional


Experiências de contratação integrada no Governo Federal

DNIT 15 licitações (Ex: BR-163/PA, BR-163-364/MT, BR-262/ES) –

www.dnit.gov.br

VALEC 4 licitações de remanescentes da Ferrovia Norte-Sul – www.valec.gov.br

INFRAERO Aeroporto de São José dos Pinhais – www.infraero.gov.br



“Acredito que a Lei de Licitações, que agora completará 19 anos de vigência, vai empatar com o tempo do Decreto-Lei nº 200, de 1967, que vigorou até1986.

Então, duas leis brasileiras atingiram 19 anos. O RDC pode ser uma ferramenta a ser adequadamente estendida”.

JORGE ULISSES JACOBY FERNANDES

Mestre em Direito Público.



“Todas as tentativas para mudar a Lei n. 8.666/93 fracassaram. Então, se fosse aproveitada a lei do regime diferenciado, talvez ficasse mais fácil obter êxito. Quem sabe não se revoga o art. 1º da Lei n. 12.462/11 e pronto?”

MARIA SYLVIA Z. DI PIETRO

Doutora em Direito

Fonte: Entrevista publicada na Revista to Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais

OBRIGADOOBRIGADO

[email protected]@planejamento.gov.br

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