Real Decreto Legislativo 1_2007 LG Defensa Consumidores

7/25/2019 Real Decreto Legislativo 1_2007 LG Defensa Consumidores

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Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que seaprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los

Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias.

Ministerio de la PresidenciaBOE nm. 287, de 30 de noviembre de 2007

Referencia: BOE-A-2007-20555

TEXTO CONSOLIDADOltima modificacin: 2 de marzo de 2015

I

Este real decreto legislativo cumple con la previsin recogida en la disposicin finalquinta de la Ley 44/2006, de 29 de diciembre, de mejora de la proteccin de los

consumidores y usuarios, que habilita al Gobierno para que, en el plazo 12 meses, procedaa refundir en un nico texto la Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de losConsumidores y Usuarios y las normas de transposicin de las directivas comunitariasdictadas en materia de proteccin de los consumidores y usuarios que inciden en losaspectos regulados en ella, regularizando, aclarando y armonizando los textos legales quetengan que ser refundidos.

Para la identificacin de las normas objeto de refundicin se ha considerado el listado delanexo de la Directiva 98/27/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de1998, relativa a las acciones de cesacin en materia de proteccin de los intereses de losconsumidores y usuarios, que identifica las disposiciones comunitarias dictadas en materiade proteccin de los consumidores y usuarios, y, en consecuencia, las normas detransposicin respecto de las cuales debe examinarse la procedencia de su incorporacin altexto refundido.

Analizado el anexo de la citada directiva, se integran en el texto refundido de la LeyGeneral para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias lasnormas de transposicin de las directivas comunitarias que, dictadas en materia deproteccin de los consumidores y usuarios, inciden en los aspectos contractuales reguladosen la Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios,y que establecen el rgimen jurdico de determinadas modalidades de contratacin con losconsumidores, a saber: los contratos celebrados a distancia y los celebrados fuera deestablecimiento comercial.

La regulacin sobre garantas en la venta de bienes de consumo, constituyetransposicin de directiva comunitaria que incide en el mbito de la garanta regulado por laLey General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, procedindose, igualmente asu refundicin.

Asimismo, se incorpora a la refundicin la regulacin sobre viajes combinados, portratarse de una norma de transposicin de directiva comunitaria que se integra en el acervocomunitario de proteccin de los consumidores y establece un rgimen jurdico especfico en

LEGISLACIN CONSOLIDADA

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la contratacin con consumidores no afectado por las normas estatales sectoriales sobreturismo.

Adems, se incorpora al texto refundido la regulacin sobre la responsabilidad civil pordaos causados por productos defectuosos, norma de transposicin de directiva comunitariaque incide en aspectos esenciales regulados en la Ley General de Defensa de los

Consumidores y Usuarios, y que, como de manera unnime reconoce la doctrina yjurisprudencia requiere aclarar y armonizar sus respectivas regulaciones, al objeto deasegurar una adecuada integracin entre ellas, superando aparentes antinomias.

Otras normas de transposicin de las directivas comunitarias citadas en el anexo de laDirectiva 98/27/CE, sin embargo, instrumentan regmenes jurdicos muy diversos queregulan mbitos sectoriales especficos alejados del ncleo bsico de la proteccin de losconsumidores y usuarios.

Tal es el caso de las leyes que regulan los servicios de la sociedad de la informacin y elcomercio electrnico, las normas sobre radiodifusin televisiva y la Ley 29/2006, de 26 dejulio, de garantas y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios.

La Ley 7/1995, de 23 de marzo, de crdito al consumo, an cuando contiene unaregulacin especfica de los contratos con consumidores, no se incorpora a la refundicin en

consideracin a su incidencia especfica, tambin, en el mbito financiero. Talescircunstancias determinan que las prescripciones de la Ley de crdito al consumo secompleten no slo con las reglas generales contenidas en la Ley 26/1984, de 19 de julio,General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, sino tambin con aqullas propiasreguladoras de los servicios financieros, en particular las referidas a las obligaciones de lasentidades de crdito en relacin con la informacin a los clientes, publicidad y transparenciade las operaciones. Por ello, se considera que se integra de manera ms armnica laregulacin sobre crdito al consumo en este grupo de disposiciones financieras. Coadyuvaesta decisin la incorporacin al ordenamiento jurdico interno, mediante Ley 22/2007, de 11de julio, sobre comercializacin a distancia de servicios financieros destinados a losconsumidores, de la Directiva 2002/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 deseptiembre de 2002, relativa a la comercializacin a distancia de servicios financierosdestinados a los consumidores, y por la que se modifican la Directiva 90/619/CEE delConsejo y las Directivas 97/7/CE y 98/27/CE.

El peculiar rgimen de constitucin de los derechos de aprovechamiento por turno debienes inmuebles de uso turstico y el establecimiento de normas tributarias especficas en laLey 42/1998, de 15 de diciembre, que transpuso al ordenamiento jurdico interno la Directiva94/47/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre de 1994, desaconseja,asimismo, su inclusin en el texto refundido de la Ley General para la Defensa de losConsumidores y Usuarios y otras leyes complementarias dada su indudable incidenciatambin en los mbitos registral y fiscal, ajenos al ncleo bsico de proteccin de losconsumidores.

Tampoco es objeto de refundicin la Ley 34/1998, de 11 de noviembre, General dePublicidad, ya que su mbito subjetivo de aplicacin incluye tambin las relaciones entreempresarios y su contenido est pendiente de revisin como consecuencia de la aprobacin

de la Directiva 2005/29/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2005,relativa a las prcticas comerciales desleales de las empresas con los consumidores en elmercado interior, que debe ser incorporada a nuestro ordenamiento jurdico.

Por ltimo, las normas reglamentarias que transponen directivas dictadas en materia deproteccin a los consumidores y usuarios, tales como las relativas a indicacin de precios,etiquetado, presentacin y publicidad de productos alimenticios, etctera, no se incorporan altexto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otrasleyes complementarias, toda vez que, como ha declarado el Consejo de Estado, ladelegacin legislativa no autoriza a incorporar al texto refundido disposicionesreglamentarias, ni para degradar el rango de las disposiciones legales excluyndolas de larefundicin.

En consecuencia, el cumplimiento del mandato contenido en la disposicin final quinta

de la Ley 44/2006, de 29 de diciembre, de mejora de la proteccin de los consumidores yusuarios, exige incorporar al texto refundido de la Ley General para la Defensa de losConsumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, la Ley 26/1984, de 19 de julio,General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, la Ley 26/1991, de 21 de

BOLETN OFICIAL DEL ESTADOLEGISLACIN CONSOLIDADA

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noviembre, sobre contratos celebrados fuera de los establecimientos mercantiles; laregulacin dictada en materia de proteccin a los consumidores y usuarios en la Ley47/2002, de 19 de diciembre, de reforma de la Ley de Ordenacin del Comercio Minorista,para la transposicin al ordenamiento jurdico espaol de la Directiva sobre contratos adistancia; la Ley 23/2003, de 10 de julio, de Garantas en la Venta de Bienes de Consumo, la

Ley 22/1994, de 6 de julio, de responsabilidad civil por los daos causados por productosdefectuosos y la Ley 21/1995, de 6 de julio, sobre viajes combinados.

II

El texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios yotras leyes complementarias se estructura en cuatro libros.

El libro primero se divide en cinco ttulos. El primero, relativo a las disposicionesgenerales, incorpora una delimitacin del mbito de aplicacin de la Ley 26/1984, de 19 dejulio, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y una lista de conceptosreiteradamente utilizados en ella, asegurando una mayor claridad en la redaccin, evitandorepeticiones innecesarias e integrando las lagunas que haba identificado la doctrina. En estettulo se regulan, asimismo, los derechos de los consumidores y usuarios y la legislacinbsica sobre ellos.

El ttulo II de este libro primero contiene la regulacin del derecho de representacin,consulta y participacin e incorpora el rgimen jurdico bsico de las asociaciones deconsumidores y usuarios adoptado en la modificacin normativa introducida por la Ley demejora de la proteccin de los consumidores y usuarios.

En el ttulo III del libro primero se incorpora la regulacin en materia de cooperacininstitucional, especialmente relevante en la proteccin de los consumidores y usuariosteniendo en cuenta las competencias en la materia de las comunidades autnomas y de lasentidades locales. Se integra as en un ttulo especfico la regulacin de la ConferenciaSectorial de Consumo incorporada en la Ley General para la Defensa de los Consumidores yUsuarios en la modificacin realizada por la Ley de mejora de los consumidores y usuarios ylas disposiciones especficas sobre cooperacin institucional en materia de formacin y

control de la calidad.Se fundamentan, en consecuencia, las disposiciones de este ttulo en el principio de

cooperacin, en relacin con el cual el Tribunal Constitucional, entre otras en STC 13/2007,FJ 7, viene sealando que las tcnicas de cooperacin y colaboracin sonconsustanciales a la estructura compuesta del Estado de las Autonomas (STC 13/1992, de6 de febrero, F.7; y en el mismo sentido SSTC 132/1996, de 22 de julio F.6 y 109/1998, de21 de mayo, F.14) y que el principio de cooperacin que no necesita justificarse enpreceptos constitucionales o estatutarios concretos (STC 141/1993, de 22 de abril, F.6.; yen el mismo sentido STC 194/2004, de 4 de noviembre, F.9) debe presidir el ejerciciorespectivo de competencias compartidas por el Estado y las comunidades autnomas (STC13/1988, de 4 de febrero, F.2; en el mismo sentido, STC 102/1995, de 26 de junio, f. 31)(...).

La sentencia del Tribunal Constitucional 15/1989, de 26 de enero de 1989, y el rgimenjurdico vigente, atendiendo a las competencias asumidas por las comunidades autnomas ylas entidades locales en materia de proteccin de los consumidores y usuarios, ha exigidoregularizar y aclarar muchas de las disposiciones contenidas en la Ley 26/1984, de 19 dejulio, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, y ahora incorporadas al libroprimero, ttulos I y III.

En particular, se circunscriben las obligaciones impuestas a los medios de comunicacin,a la radio y televisin de titularidad estatal, insertndose tales obligaciones en el mbito de lapotestad de autoorganizacin de la Administracin General del Estado.

Igualmente, atendiendo a las competencias de las entidades locales en materia dedefensa de los consumidores y usuarios y sin perjuicio de la participacin de la asociacin deentidades locales con mayor implantacin en la Conferencia Sectorial de Consumo,conforme previene el artculo 5.8 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen

Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, seestablece expresamente la cooperacin institucional entre la Administracin General delEstado y las entidades locales a travs de la asociacin con mayor implantacin.


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El ttulo IV contiene las disposiciones en materia de procedimiento sancionador einfracciones y sanciones.

El ttulo V, ltimo del libro, articula el acceso a la justicia de los consumidores y, enparticular, incorpora la regulacin de las acciones de cesacin frente a las conductascontrarias a la regulacin contenida en el texto refundido de la Ley General para la Defensa

de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias y el Sistema Arbitral deConsumo.

En la regulacin del Sistema Arbitral del Consumo contenida en el captulo II de estettulo V, se incorporan las importantes modificaciones introducidas por la Ley de mejora de laproteccin de los consumidores y usuarios, en el rgimen jurdico de este eficaz mecanismode resolucin extrajudicial de conflictos.

Conforme a la regulacin adoptada, los pactos de sumisin al arbitraje se conducen almomento en el que el consumidor puede evaluar correctamente el alcance de la decisinque, en la mayor parte de los casos, se ve obligado a adoptar, y que es aqul en el quesurge la controversia. Se eleva con ello la proteccin del usuario ante frmulas arbitrales nosiempre lcitas y se garantiza la no renuncia previa a los derechos reconocidos legalmente.Esta regla se completa con la determinacin de la nulidad de los pactos suscritos

contravinindola, en aplicacin de las previsiones de la propia Ley General para la Defensade los Consumidores y Usuarios sobre la irrenunciabilidad de los derechos reconocidos porla ley al consumidor. La tipificacin de su vulneracin, como infraccin de consumo, sededuce claramente de la letra k) del artculo 49.1 en el que se califica como tal elincumplimiento de los requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidas en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen.

Se incorpora al articulado, asimismo, las precisiones introducidas por la reiterada Ley44/2006, de 29 de diciembre, sobre la determinacin reglamentaria de los supuestos en quepodr interponerse reclamacin ante la Junta Arbitral Nacional frente a las resoluciones delas juntas arbitrales territoriales sobre admisin e inadmisin de solicitudes de arbitraje y elestablecimiento, asimismo, en la norma reglamentaria, de los supuestos en que actuar unrbitro nico en la administracin del arbitraje de consumo.

El libro segundo, que regula relaciones jurdicas privadas, se estructura en cinco ttulos.El ttulo I, en el que se contienen las disposiciones generales de los contratos con losconsumidores, siguiendo el rgimen contenido en la Ley 26/1984, de 19 de julio, Generalpara la Defensa de los Consumidores y Usuarios y estableciendo, conforme a lasprevisiones de las normas que se incorporan al texto refundido de la Ley General para laDefensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, el rgimen comndel derecho de desistimiento en aquellos contratos en los que se prev tal derecho.

Se incorporan en este ttulo las disposiciones introducidas por la Ley de mejora de laproteccin de los consumidores, en materia de contratos con los consumidores.

Esta ley, para evitar la imposicin a los consumidores de obstculos onerosos odesproporcionados para el ejercicio de los derechos reconocidos en el contrato y encoherencia con lo previsto en la Directiva 2005/29/CEE del Parlamento Europeo y delConsejo, de 11 de mayo de 2005, sobre prcticas comerciales desleales, que prohbe los

obstculos no contractuales para el ejercicio de tales derechos, y en tal sentido deber sertranspuesta a nuestro ordenamiento jurdico, prohbe las clusulas contractuales queestablezcan estas limitaciones y, en particular, la imposicin de plazos de duracin excesivao las limitaciones que excluyan u obstaculicen el derecho del consumidor a poner fin alcontrato.

En los contratos de prestacin de servicios o suministro de bienes de tracto sucesivo ocontinuado, se han observado prcticas obstruccionistas al derecho del consumidor aponerles fin. Para evitarlas, se introducen reformas para que quede claramente establecido,tanto en la fase previa de informacin como en la efectiva formalizacin contractual, elprocedimiento mediante el cual el consumidor puede ejercitar este derecho y se asegura quepueda ejercitarlo en la misma forma en que contrat, sin sanciones o cargas.

Estas reglas se completan con dos previsiones. De un lado, la integracin del contrato

conforme a la buena fe objetiva, segn las reglas de interpretacin e integracin del CdigoCivil y las exigencias de la leal competencia. Se refuerza as la posicin contractual delconsumidor y se establece con claridad en la norma la interpretacin que del artculo 1258del Cdigo Civil mantenan la doctrina y jurisprudencia ms avanzada.


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De otro lado, estableciendo la necesidad de que la informacin precontractual obligatoriase facilite al consumidor de forma gratuita, sin costes adicionales. Esta previsin tiene porobjeto evitar prcticas lesivas, conforme a las cuales el cumplimiento de las obligacioneslegales de los empresarios no slo suponen costes adicionales a los consumidores, sino unaretribucin adicional al operador, mediante la utilizacin de las nuevas tecnologas. Nuevas

tecnologas que, por otra parte, permiten la prestacin gratuita de la informacin mnimaexigible, conforme ya est previsto en algunos mbitos de la actividad econmica.

El ttulo II establece el rgimen jurdico en materia de clusulas contractuales nonegociadas individualmente y clusulas abusivas, conforme a las previsiones contenidas enla Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios.

Es en este ttulo en el que quedan incorporadas las modificaciones introducidas por laLey de mejora en materia de clusulas y prcticas abusivas. Tal es el caso delfortalecimiento de la proteccin del consumidor adquirente de vivienda cuando se precisa elcarcter abusivo de las clusulas que le trasladen gastos que corresponden al profesional,como los impuestos en los que el sujeto pasivo es el vendedor, o los gastos de lasconexiones a los suministros generales de la vivienda, con el fin de evitar clusulas nonegociadas que trasladan dichos gastos al consumidor.

Se incorporan, asimismo, las previsiones tendentes a dar mayor claridad en lasmodalidades de clculo del precio de los contratos, evitando la facturacin de servicios noprestados efectivamente.

En materia contractual, asimismo, se clarifica la equiparacin entre las estipulacionescontractuales no negociadas y las prcticas no consentidas expresamente con idnticosefectos para los usuarios y en el mbito sancionador.

Los ttulos III y IV se destinan, respectivamente, a regular los contratos conconsumidores celebrados a distancia y fuera de los establecimientos mercantiles.

Se incorporan as al texto refundido las disposiciones destinadas a regular las relacionesjurdicas con los consumidores en los contratos a distancia de bienes y servicios contenidasen la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista, modificada por laLey 47/2002, de 19 de diciembre, de reforma de la Ley 7/1996, de Ordenacin del ComercioMinorista, para la transposicin al ordenamiento jurdico espaol de la Directiva 97/7/CE, enmateria de contratos a distancia y para la adaptacin de la Ley a diversas directivascomunitarias.

Como consecuencia de esta refundicin la regulacin sobre contratos a distanciacontenida en la Ley 7/1996, de 15 de enero, queda vigente para la regulacin de lasrelaciones empresariales.

Igualmente se incorpora al texto refundido la regulacin contenida en la Ley 26/1991, de21 de noviembre, sobre contratos celebrados fuera de los establecimientos mercantiles.

El ttulo V, ltimo del libro segundo, regula el rgimen de garantas y servicios posventa,integrando armnicamente el rgimen de garantas previsto en la Ley General para laDefensa de los Consumidores y Usuarios y la regulacin contenida en la Ley 23/2003, de 10de julio, de Garantas en la Venta de Bienes de Consumo.

El libro tercero armoniza el rgimen de responsabilidad civil por daos causados por

productos defectuosos, previsto en la Ley 22/1994, de 6 de julio, y las disposiciones sobreresponsabilidad contenidas en el captulo VIII de la Ley 26/1984, de 19 de julio, General parala Defensa de los Consumidores y Usuarios.

Este libro se divide en tres ttulos. El ttulo I en el que se contienen las disposicionescomunes en materia de responsabilidad por daos causados por bienes y serviciosdefectuosos, el ttulo II en el que se regula la responsabilidad civil causada por productosdefectuosos y el ttulo III en el que se regula la responsabilidad causada por el resto de losbienes y servicios.

En el libro cuarto, por ltimo, se incorpora la regulacin especfica sobre viajescombinados. Este libro de divide en dos ttulos, el primero sobre disposiciones generales y elsegundo sobre resolucin del contrato y responsabilidades.

Las tres disposiciones transitorias del texto refundido de la Ley General para la Defensa

de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias garantizan que no se altereel rgimen transitorio respecto de la garanta comercial, mantienen el rgimen transitorio enlos bienes que han de ser considerados como bienes de naturaleza duradera y determinan la


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inaplicabilidad de la Ley 22/1994, de 6 de julio, a los productos que an pudiera haber ennuestro mercado, puestos en circulacin con anterioridad al 8 de julio de 1994.

En tres disposiciones finales se mantiene la habilitacin al Gobierno para modificar lascuantas establecidas en el texto refundido de la Ley General para la Defensa de losConsumidores y Usuarios y otras leyes complementarias y para el desarrollo reglamentario

de lo dispuesto en la ley, manteniendo la aplicabilidad del rgimen reglamentario en materiade infracciones y sanciones en los trminos previstos en la Ley General para la Defensa delos Consumidores y Usuarios.

La atribucin al Gobierno, en la disposicin final segunda, de facultades de desarrolloreglamentario en el mbito de sus competencias incluye las materias sobre las que el Estadotiene competencias exclusivas y excepcionalmente, en relacin con las normas enumeradasen el apartado 2 de la disposicin final primera del real decreto legislativo, en aqullossupuestos en los conforme a la doctrina constitucional, y con el carcter de excepcionalidadproclamado por el Tribunal Constitucional, se justifica el recurso al reglamento paraestablecer normas bsicas.

Conforme a esta doctrina, la invocacin de esta dispensa excepcional de la suficienciade rango normativo de las bases (STC 69/1988, 194/2004) slo esta justificada en

determinados supuestos. As, cuando resulta complemento indispensable para asegurar elmnimo comn denominador establecido en las normas bsicas (entre otras SSTC 25/1983,32/1983 y 48/1988); o cuando, por la naturaleza de la materia, resultan complementonecesario para garantizar la consecucin de la finalidad objetiva a que responde lacompetencia estatal sobre las bases o, por ltimo, cuando la ley formal no es el instrumentoidneo para regular exhaustivamente todos los aspectos bsicos de la materia debido alcarcter marcadamente tcnico o a la naturaleza coyuntural y cambiante de los mismos(STC 131/1996).

De este modo, siendo constitucionalmente admisible reconocer al Gobierno la potestadde complementar las normas bsicas con disposiciones reglamentarias, tal posibilidad quedacircunscrita a los supuestos en que tal facultad es constitucionalmente admisible conforme ala doctrina del Tribunal Constitucional.

III

El texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios yotras leyes complementarias pretende, asimismo, aproximar la legislacin nacional enmateria de proteccin de los consumidores y usuarios a la legislacin comunitaria, tambinen la terminologa utilizada. Se opta por ello por la utilizacin de los trminos consumidor yusuario y empresario.

As, el concepto de consumidor y usuario se adapta a la terminologa comunitaria, perorespeta las peculiaridades de nuestro ordenamiento jurdico en relacin con las personasjurdicas.

El consumidor y usuario, definido en la ley, es la persona fsica o jurdica que acta enun mbito ajeno a una actividad empresarial o profesional. Esto es, que interviene en las

relaciones de consumo con fines privados, contratando bienes y servicios como destinatariofinal, sin incorporarlos, ni directa, ni indirectamente, en procesos de produccin,comercializacin o prestacin a terceros.

Se incorporan, asimismo, las definiciones de empresario, productor, producto yproveedor, al objeto de unificar la terminologa utilizada en el texto. Las definiciones deempresario, productor y producto son las contenidas en las normas que se refunden. Elconcepto de proveedor es el de cualquier empresario que suministra o distribuye productosen el mercado, distinguindose del vendedor, que, aunque no se define, por remisin a lalegislacin civil es quien interviene en un contrato de compraventa, en el caso de esta ley,actuando en el marco de su actividad empresarial.

Por otra parte, las referencias a las Administraciones pblicas competentes o la inclusinen el texto refundido de normas sobre contratos cuyo control administrativo est atribuido aadministraciones sectoriales distintas de las competentes en materia de consumo, no tiene

efectos de atribucin o modificacin de las competencias administrativas atribuidas por lanormativa estatal o autonmica que resulte de aplicacin.


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El texto refundido no prejuzga cules sean las Administraciones pblicas competentesen relacin con las materias contenidas en l, consciente de que la proteccin de losconsumidores es una materia pluridisciplinar en la que concurren diversas Administraciones.Las Administraciones pblicas competentes sern, en cada caso, las que tengan atribuida talcompetencia por razn de la materia con pleno respeto a la autonoma organizativa de las

distintas Administraciones involucradas, en particular en las materias relacionadas con lasalud y el turismo.

IV

En la tramitacin del texto refundido de la Ley General para la Defensa de losConsumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, se ha dado audiencia al Consejode Consumidores y Usuarios y a las organizaciones empresariales ms representativas y seha contado con el parecer de las comunidades autnomas, de la Federacin Espaola deMunicipios y Provincias y del Consejo Econmico y Social.

En su virtud, a propuesta de los Ministros de Sanidad y Consumo y de Justicia, deacuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en sureunin del da 16 de noviembre de 2007,

D I S P O N G O :

Artculo nico. Aprobacin del texto refundido de la Ley General para la Defensa de losConsumidores y Usuarios y otras leyes complementarias.

Se aprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores yUsuarios y otras leyes complementarias, al que se incorpora lo dispuesto en la Ley 26/1984,de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, y la regulacinsobre contratos con los consumidores o usuarios celebrados fuera de los establecimientosmercantiles y a distancia; las disposiciones sobre garantas en la venta de bienes deconsumo; la regulacin sobre responsabilidad civil por los daos causados por productos

defectuosos y la regulacin sobre viajes combinados.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Se derogan las siguientes disposiciones:

1. Los artculos 48 y 65.1, letras n) y ) y la disposicin adicional primera de la Ley7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista. Igualmente se derogan en ladisposicin final nica de la Ley 7/1996, de 15 de enero, las menciones que se realizan alartculo 48 y la disposicin adicional primera en su prrafo primero e ntegramente su ltimoprrafo.

2. La Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores yUsuarios.

3. Ley 26/1991, de 21 de noviembre, sobre contratos celebrados fuera de losestablecimientos mercantiles.4. Ley 22/1994, de 6 de julio, de responsabilidad civil por los daos causados por

productos defectuosos.5. Ley 21/1995, de 6 de julio, reguladora de los viajes combinados6. Ley 23/2003, de 10 de julio, de Garantas en la Venta de Bienes de Consumo

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

1. El captulo I del ttulo I del libro primero, en el que se define su mbito de aplicacin yel artculo 10, tienen carcter bsico en relacin con los preceptos del apartado 2 de estadisposicin y se dictan en el uso de competencias exclusivas del Estado en relacin con lasdisposiciones del apartado 3.

2. Los artculos 8, 9, 17.1, 18, 23. 1 y 3, 25 y 26; los captulos III y V del ttulo I del libroprimero y el ttulo IV del libro primero tienen carcter bsico al dictarse al amparo de lascompetencias que corresponden al Estado en el artculo 149.1. 1., 13. y 16. de laConstitucin Espaola.


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3. El artculo 24 y el ttulo V del libro primero, los libros segundo, tercero y cuarto, lasdisposiciones transitorias y las disposiciones finales se dictan en base a las competenciasexclusivas que corresponden al Estado en materia de legislacin mercantil, procesal y civil,conforme al artculo 149.1. 6. y 8. de la Constitucin espaola.

4. El resto de los preceptos del ttulo II del libro primero sern de aplicacin a las

asociaciones de consumidores y usuarios de competencia estatal.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente real decreto legislativo y el texto refundido que aprueba entrarn en vigor elda siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 16 de noviembre de 2007.

JUAN CARLOS R.

La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia,MARA TERESA FERNNDEZ DE LA VEGA SANZ

TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL PARA LA DEFENSA DE LOSCONSUMIDORES Y USUARIOS Y OTRAS LEYES COMPLEMENTARIAS

LIBRO PRIMERO

Disposiciones generales

TTULO I

mbito de aplicacin y derechos bsicos de los consumidores y usuarios

CAPTULO I

mbito de aplicacin

Artculo 1. Principios generales.

En desarrollo del artculo 51.1 y 2 de la Constitucin que, de acuerdo con el artculo 53.3de la misma, tiene el carcter de principio informador del ordenamiento jurdico, esta normatiene por objeto establecer el rgimen jurdico de proteccin de los consumidores y usuariosen el mbito de las competencias del Estado.

En todo caso, la defensa de los consumidores y usuarios se har en el marco delsistema econmico diseado en los artculos38 y 128 de la Constitucin y con sujecin a loestablecido en el artculo 139.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

Est norma ser de aplicacin a las relaciones entre consumidores o usuarios yempresarios.

Artculo 3. Concepto general de consumidor y de usuario.

A efectos de esta norma y sin perjuicio de lo dispuesto expresamente en sus librostercero y cuarto, son consumidores o usuarios las personas fsicas que acten con unpropsito ajeno a su actividad comercial, empresarial, oficio o profesin.

Son tambin consumidores a efectos de esta norma las personas jurdicas y lasentidades sin personalidad jurdica que acten sin nimo de lucro en un mbito ajeno a unaactividad comercial o empresarial.


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Artculo 4. Concepto de empresario.

A efectos de lo dispuesto en esta norma, se considera empresario a toda persona fsicao jurdica, ya sea privada o pblica, que acte directamente o a travs de otra persona en sunombre o siguiendo sus instrucciones, con un propsito relacionado con su actividad

comercial, empresarial, oficio o profesin.Artculo 5. Concepto de productor.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 138, a efectos de lo dispuesto en esta normase considera productor al fabricante del bien o al prestador del servicio o su intermediario, oal importador del bien o servicio en el territorio de la Unin Europea, as como a cualquierpersona que se presente como tal al indicar en el bien, ya sea en el envase, el envoltorio ocualquier otro elemento de proteccin o presentacin, o servicio su nombre, marca u otrosigno distintivo.

Artculo 6. Concepto de producto.

Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 136, a los efectos de esta norma, es

producto todo bien mueble conforme a lo previsto en el artculo 335 del Cdigo Civil.

Artculo 7. Concepto de proveedor.

A efectos de esta norma es proveedor el empresario que suministra o distribuyeproductos en el mercado, cualquiera que sea el ttulo o contrato en virtud del cual realicedicha distribucin.

CAPTULO II

Derechos bsicos de los consumidores y usuarios

Artculo 8. Derechos bsicos de los consumidores y usuarios.

Son derechos bsicos de los consumidores y usuarios:

a) La proteccin contra los riesgos que puedan afectar su salud o seguridad.b) La proteccin de sus legtimos intereses econmicos y sociales; en particular frente a

las prcticas comerciales desleales y la inclusin de clusulas abusivas en los contratos.c) La indemnizacin de los daos y la reparacin de los perjuicios sufridos.d) La informacin correcta sobre los diferentes bienes o servicios y la educacin y

divulgacin para facilitar el conocimiento sobre su adecuado uso, consumo o disfrute.e) La audiencia en consulta, la participacin en el procedimiento de elaboracin de las

disposiciones generales que les afectan directamente y la representacin de sus intereses, atravs de las asociaciones, agrupaciones, federaciones o confederaciones de consumidoresy usuarios legalmente constituidas.

f) La proteccin de sus derechos mediante procedimientos eficaces, en especial antesituaciones de inferioridad, subordinacin e indefensin.

Artculo 9. Bienes y servicios de uso comn.

Los poderes pblicos protegern prioritariamente los derechos de los consumidores yusuarios cuando guarden relacin directa con bienes o servicios de uso o consumo comn,ordinario y generalizado.

Artculo 10. Irrenunciabilidad de los derechos reconocidos al consumidor y usuario.

La renuncia previa a los derechos que esta norma reconoce a los consumidores yusuarios es nula, siendo, asimismo, nulos los actos realizados en fraude de ley deconformidad con lo previsto en el artculo 6 del Cdigo Civil.


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CAPTULO III

Proteccin de la salud y seguridad

Artculo 11. Deber general de seguridad.

1. Los bienes o servicios puestos en el mercado deben ser seguros.2. Se consideran seguros los bienes o servicios que, en condiciones de uso normales o

razonablemente previsibles, incluida su duracin, no presenten riesgo alguno para la salud oseguridad de las personas, o nicamente los riesgos mnimos compatibles con el uso delbien o servicio y considerados admisibles dentro de un nivel elevado de proteccin de lasalud y seguridad de las personas.

Artculo 12. Informacin a los consumidores y usuarios sobre los riesgos de los bienes oservicios.

1. Los empresarios pondrn en conocimiento previo del consumidor y usuario, pormedios apropiados, los riesgos susceptibles de provenir de una utilizacin previsible de losbienes y servicios, habida cuenta de su naturaleza, caractersticas, duracin y de las

personas a las que van destinados, conforme a lo previsto en el artculo 18 y normasreglamentarias que resulten de aplicacin.

2. Los productos qumicos y todos los artculos que en su composicin lleven sustanciasclasificadas como peligrosas debern ir envasados con las debidas garantas de seguridad yllevar de forma visible las oportunas indicaciones que adviertan el riesgo de su manipulacin.

Artculo 13. Otras obligaciones especficas para la proteccin de la salud y seguridad de losconsumidores y usuarios.

Cualquier empresario que intervenga en la puesta a disposicin de bienes y servicios alos consumidores y usuarios estar obligado, dentro de los lmites de su actividad respectiva,a respetar las siguientes reglas:

a) La prohibicin de tener o almacenar productos reglamentariamente no permitidos oprohibidos, en los locales o instalaciones de produccin, transformacin, almacenamiento otransporte de alimentos o bebidas.

b) El mantenimiento del necesario control de forma que pueda comprobarse con rapidezy eficacia el origen, distribucin, destino y utilizacin de los bienes potencialmente inseguros,los que contengan sustancias clasificadas como peligrosas o los sujetos a obligaciones detrazabilidad.

c) La prohibicin de venta a domicilio de bebidas y alimentos, sin perjuicio del reparto,distribucin o suministro de los adquiridos o encargados por los consumidores y usuarios enestablecimientos comerciales autorizados para venta al pblico, y del rgimen deautorizacin de ventas directas a domicilio que vengan siendo tradicionalmente practicadasen determinadas zonas del territorio nacional.

d) El cumplimiento de la normativa que establezcan las entidades locales o, en su caso,

las comunidades autnomas sobre los casos, modalidades y condiciones en que podrefectuarse la venta ambulante de bebidas y alimentos.

e) La prohibicin de suministro de bienes que carezcan de las marcas de seguridadobligatoria o de los datos mnimos que permitan identificar al responsable del bien.

f) La obligacin de retirar, suspender o recuperar de los consumidores y usuarios,mediante procedimientos eficaces, cualquier bien o servicio que no se ajuste a lascondiciones y requisitos exigidos o que, por cualquier otra causa, suponga un riesgoprevisible para la salud o seguridad de las personas.

g) La prohibicin de importar productos que no cumplan lo establecido en esta norma ydisposiciones que la desarrollen.

h) Las exigencias de control de los productos manufacturados susceptibles de afectar ala seguridad fsica de las personas, prestando a este respecto la debida atencin a los

servicios de reparacin y mantenimiento.i) La prohibicin de utilizar ingredientes, materiales y dems elementos susceptibles degenerar riesgos para la salud y seguridad de las personas. En particular, la prohibicin deutilizar tales materiales o elementos en la construccin de viviendas y locales de uso pblico.


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Artculo 14. Reglamentos de bienes y servicios.

1. Los reglamentos reguladores de los diferentes bienes y servicios determinarn, en lamedida que sea preciso para asegurar la salud y seguridad de los consumidores y usuarios:

a) Los conceptos, definiciones, naturaleza, caractersticas y clasificaciones.

b) Las condiciones y requisitos de las instalaciones y del personal cualificado que debaatenderlas.

c) Los procedimientos o tratamientos usuales de fabricacin, distribucin ycomercializacin, permitidos, prohibidos o sujetos a autorizacin previa.

d) Las reglas especficas sobre etiquetado, presentacin y publicidad.e) Los requisitos esenciales de seguridad, incluidos los relativos a composicin y calidad.f) Los mtodos oficiales de anlisis, toma de muestras, control de calidad e inspeccin.g) Las garantas, responsabilidades, infracciones y sanciones.h) El rgimen de autorizacin, registro y revisin.

2. Para asegurar la proteccin de la salud y seguridad de los consumidores y usuarioslas Administraciones pblicas competentes podrn establecer reglamentariamente medidasproporcionadas en cualquiera de las fases de produccin y comercializacin de bienes y

servicios, en particular en lo relativo a su control, vigilancia e inspeccin.

Artculo 15. Actuaciones administrativas.

1. Ante situaciones de riesgo para la salud y seguridad de los consumidores y usuarios,las Administraciones pblicas competentes podrn adoptar las medidas que resultennecesarias y proporcionadas para la desaparicin del riesgo, incluida la intervencin directasobre las cosas y la compulsin directa sobre las personas. En estos supuestos, todos losgastos que se generen sern a cargo de quien con su conducta los hubiera originado, conindependencia de las sanciones que, en su caso, puedan imponerse. La exaccin de talesgastos y sanciones podr llevarse a cabo por el procedimiento administrativo de apremio.

2. Las Administraciones pblicas, atendiendo a la naturaleza y gravedad de los riesgosdetectados, podrn informar a los consumidores y usuarios afectados por los medios ms

apropiados en cada caso sobre los riesgos o irregularidades existentes, el bien o servicioafectado y, en su caso, las medidas adoptadas, as como de las precauciones procedentes,tanto para protegerse del riesgo, como para conseguir su colaboracin en la eliminacin desus causas.

3. Los responsables de la coordinacin de los sistemas estatales de intercambio deinformacin integrados en los sistemas europeos de alertas, trasladarn las comunicacionesque reciban a las autoridades aduaneras cuando, conforme a la informacin facilitada en lascomunicaciones, los productos o servicios alertados procedan de terceros pases.

Artculo 16. Medidas extraordinarias ante situaciones de urgencia y necesidad.

Con carcter excepcional, ante situaciones de extrema gravedad que determinen unaagresin indiscriminada a la salud y seguridad de los consumidores y usuarios en ms de

una comunidad autnoma, el Gobierno podr constituir durante el tiempo imprescindible parahacer cesar la situacin, un rgano en el que se integraran y participaran activamente lascomunidades autnomas afectadas, que asumir, las facultades administrativas que se leencomienden para garantizar la salud y seguridad de las personas, sus intereseseconmicos y sociales, la reparacin de los daos sufridos, la exigencia deresponsabilidades y la publicacin de los resultados.

CAPTULO IV

Derecho a la informacin, formacin y educacin

Artculo 17. Informacin, formacin y educacin de los consumidores y usuarios.

1. Los poderes pblicos, en el mbito de sus respectivas competencias, fomentarn laformacin y educacin de los consumidores y usuarios, asegurarn que estos dispongan dela informacin precisa para el eficaz ejercicio de sus derechos y velarn para que se les


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preste la informacin comprensible sobre el adecuado uso y consumo de los bienes yservicios puestos a su disposicin en el mercado.

2. Los medios de comunicacin social de titularidad pblica estatal dedicarn espacios yprogramas, no publicitarios, a la informacin y educacin de los consumidores y usuarios. Entales espacios y programas, de acuerdo con su contenido y finalidad, se facilitar el acceso o

participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios representativas y los demsgrupos o sectores interesados, en la forma que se acuerde con dichos medios.

Artculo 18. Etiquetado y presentacin de los bienes y servicios.

1. El etiquetado y presentacin de los bienes y servicios y las modalidades de realizarlodebern ser de tal naturaleza que no induzca a error al consumidor y usuario,especialmente:

a) Sobre las caractersticas del bien o servicio y, en particular, sobre su naturaleza,identidad, cualidades, composicin, cantidad, duracin, origen o procedencia y modo defabricacin o de obtencin.

b) Atribuyendo al bien o servicio efectos o propiedades que no posea.

c) Sugiriendo que el bien o servicio posee caractersticas particulares, cuando todos losbienes o servicios similares posean estas mismas caractersticas.

2. Sin perjuicio de las exigencias concretas que se establezcan reglamentariamente,todos los bienes y servicios puestos a disposicin de los consumidores y usuarios debernincorporar, acompaar o, en ltimo caso, permitir de forma clara y comprensible, informacinveraz, eficaz y suficiente sobre sus caractersticas esenciales, en particular sobre lassiguientes:

a) Nombre y direccin completa del productor.b) Naturaleza, composicin y finalidad.c) Calidad, cantidad, categora o denominacin usual o comercial, si la tienen.d) Fecha de produccin o suministro y lote, cuando sea exigible reglamentariamente,

plazo recomendado para el uso o consumo o fecha de caducidad.

e) Instrucciones o indicaciones para su correcto uso o consumo, advertencias y riesgosprevisibles.

3. Sin perjuicio de las excepciones previstas legal o reglamentariamente, las indicacionesobligatorias del etiquetado y presentacin de los bienes o servicios comercializados enEspaa debern figurar, al menos, en castellano, lengua espaola oficial del Estado.

CAPTULO V

Proteccin de los legtimos intereses econmicos de los consumidores yusuarios

Artculo 19. Principio general y prcticas comerciales.

1. Los legtimos intereses econmicos y sociales de los consumidores y usuariosdebern ser respetados en los trminos establecidos en esta norma, aplicndose, adems,lo previsto en las normas civiles, mercantiles y las dems normas comunitarias, estatales yautonmicas que resulten de aplicacin.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados siguientes, para la proteccin de loslegtimos intereses econmicos y sociales de los consumidores y usuarios, las prcticascomerciales de los empresarios dirigidas a ellos estn sujetas a lo dispuesto en esta ley, enla Ley de Competencia Desleal y en la Ley de Ordenacin del Comercio Minorista.

A estos efectos, se consideran prcticas comerciales de los empresarios con losconsumidores y usuarios todo acto, omisin, conducta, manifestacin o comunicacincomercial, incluida la publicidad y la comercializacin, directamente relacionada con lapromocin, la venta o el suministro de un bien o servicio a los consumidores y usuarios, conindependencia de que sea realizada antes, durante o despus de una operacin comercial.

No tienen la consideracin de prcticas comerciales las relaciones de naturalezacontractual, que se regirn conforme a lo previsto en el artculo 59.


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3. Lo dispuesto en el apartado anterior no obsta la aplicacin de:

a) Las normas que regulen las prcticas comerciales que puedan afectar a la salud yseguridad de los consumidores y usuarios, incluidas las relativas a la seguridad de bienes yservicios.

b) Las normas sobre certificacin y grado de pureza de los objetos fabricados conmetales preciosos.

4. Las normas previstas en esta ley en materia de prcticas comerciales y las queregulan las prcticas comerciales en materia de medicamentos, etiquetado, presentacin ypublicidad de los productos, indicacin de precios, aprovechamiento por turno de bienesinmuebles, crdito al consumo, comercializacin a distancia de servicios financierosdestinados a los consumidores y usuarios, comercio electrnico, inversin colectiva envalores mobiliarios, normas de conducta en materia de servicios de inversin, oferta pblicao admisin de cotizacin de valores y seguros, incluida la mediacin y cualesquiera otrasnormas que regulen aspectos concretos de las prcticas comerciales desleales previstos ennormas comunitarias prevalecern en caso de conflicto sobre la legislacin de carctergeneral aplicable a las prcticas comerciales desleales.

El incumplimiento de las disposiciones a que hace referencia este apartado serconsiderado en todo caso prctica desleal por engaosa, en iguales trminos a lo dispuestoen el artculo 19.2 de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal en relacincon las prcticas engaosas reguladas en los artculos 20 a 27 de dicha ley.

5. En relacin con las prcticas comerciales relativas a servicios financieros y bienesinmuebles, podrn establecerse normas legales o reglamentarias que ofrezcan una mayorproteccin al consumidor o usuario.

Artculo 20. Informacin necesaria en la oferta comercial de bienes y servicios.

1. Las prcticas comerciales que, de un modo adecuado al medio de comunicacinutilizado, incluyan informacin sobre las caractersticas del bien o servicio y su precio,posibilitando que el consumidor o usuario tome una decisin sobre la contratacin, debern

contener, si no se desprende ya claramente del contexto, al menos la siguiente informacin:a) Nombre, razn social y domicilio completo del empresario responsable de la oferta

comercial y, en su caso, nombre, razn social y direccin completa del empresario por cuyacuenta acta.

b) Las caractersticas esenciales del bien o servicio de una forma adecuada a sunaturaleza y al medio de comunicacin utilizado.

c) El precio final completo, incluidos los impuestos, desglosando, en su caso, el importede los incrementos o descuentos que sean de aplicacin a la oferta y los gastos adicionalesque se repercutan al consumidor o usuario.

En el resto de los casos en que, debido a la naturaleza del bien o servicio, no puedafijarse con exactitud el precio en la oferta comercial, deber informarse sobre la base declculo que permita al consumidor o usuario comprobar el precio. Igualmente, cuando los

gastos adicionales que se repercutan al consumidor o usuario no puedan ser calculados deantemano por razones objetivas, debe informarse del hecho de que existen dichos gastosadicionales y, si se conoce, su importe estimado.

d) Los procedimientos de pago, plazos de entrega y ejecucin del contrato y el sistemade tratamiento de las reclamaciones, cuando se aparten de las exigencias de la diligenciaprofesional, entendiendo por tal la definida en el artculo 4.1 de la Ley de CompetenciaDesleal.

e) En su caso, existencia del derecho de desistimiento.

2. El incumplimiento de lo dispuesto en el apartado anterior ser considerado prcticadesleal por engaosa en iguales trminos a los que establece el artculo 7 de la Ley 3/1991,de 10 de enero, de Competencia Desleal.

Artculo 21. Rgimen de comprobacin y servicios de atencin al cliente.1. El rgimen de comprobacin, reclamacin, garanta y posibilidad de renuncia o

devolucin que se establezca en los contratos, deber permitir que el consumidor y usuario


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se asegure de la naturaleza, caractersticas, condiciones y utilidad o finalidad del bien oservicio; pueda reclamar con eficacia en caso de error, defecto o deterioro; pueda hacerefectivas las garantas de calidad o nivel de prestacin ofrecidos, y obtener la devolucinequitativa del precio de mercado del bien o servicio, total o parcialmente, en caso deincumplimiento o cumplimiento defectuoso.

La devolucin del precio del producto habr de ser total en el caso de falta deconformidad del producto con el contrato, en los trminos previstos en el ttulo V del libro II.

2. Las oficinas y servicios de informacin y atencin al cliente que las empresas pongana disposicin del consumidor y usuario debern asegurar que ste tenga constancia de susquejas y reclamaciones, mediante la entrega de una clave identificativa y un justificante porescrito, en papel o en cualquier otro soporte duradero. Si tales servicios utilizan la atencintelefnica o electrnica para llevar a cabo sus funciones debern garantizar una atencinpersonal directa, ms all de la posibilidad de utilizar complementariamente otros mediostcnicos a su alcance.

Las oficinas y servicios de informacin y atencin al cliente sern diseados utilizandomedios y soportes que sigan los principios de accesibilidad universal y, en su caso, mediosalternativos para garantizar el acceso a los mismos a personas con discapacidad o personas

de edad avanzada.Se debern identificar claramente los servicios de atencin al cliente en relacin a lasotras actividades de la empresa, prohibindose expresamente la utilizacin de este serviciopara la utilizacin y difusin de actividades de comunicacin comercial de todo tipo.

En caso de que el empresario ponga a disposicin de los consumidores y usuarios unalnea telefnica a efectos de comunicarse con l en relacin con el contrato celebrado, el usode tal lnea no podr suponer para el consumidor y usuario un coste superior a la tarifabsica, sin perjuicio del derecho de los proveedores de servicios de telecomunicaciones decobrar por este tipo de llamadas. A tal efecto, se entiende por tarifa bsica el coste ordinariode la llamada de que se trate, siempre que no incorpore un importe adicional en beneficio delempresario.

3. En todo caso, y con pleno respeto a lo dispuesto en los apartados precedentes, losempresarios pondrn a disposicin de los consumidores y usuarios informacin sobre ladireccin postal, nmero de telfono y nmero de fax o direccin de correo electrnico en laque el consumidor y usuario, cualquiera que sea su lugar de residencia, pueda interponersus quejas y reclamaciones o solicitar informacin sobre los bienes o servicios ofertados ocontratados. Los empresarios comunicarn su direccin legal si esta no coincide con sudireccin habitual para la correspondencia.

Los empresarios debern dar respuesta a las reclamaciones recibidas en el plazo msbreve posible y en todo caso en el plazo mximo de un mes desde la presentacin de lareclamacin. En caso de que en dicho plazo sta no hubiera sido resueltasatisfactoriamente, los empresarios adheridos a un sistema extrajudicial de resolucin deconflictos facilitarn al consumidor y usuario el acceso al mismo cuando ste rena losrequisitos previstos en la Recomendacin 98/257/CE de la Comisin, de 30 de marzo,relativa a los principios aplicables a los rganos responsables de la solucin extrajudicial de

los litigios en materia de consumo y en la Recomendacin 2001/310/CE de la Comisin, de 4de abril de 2001, relativa a los principios aplicables a los rganos extrajudiciales deresolucin consensual de litigios en materia de consumo o normativa que resulte deaplicacin y, como tales, hayan sido notificados a la red comunitaria de rganos nacionalesde la solucin extrajudicial de litigios en materia de consumo.

4. Los empresarios a que se refiere el apartado anterior y aquellos que estn adheridos acdigos de conducta, incluidos los elaborados a escala comunitaria, o sean miembros deasociaciones u organismos profesionales que ofrezcan sistemas extrajudiciales deresolucin de conflictos que renan los requisitos previstos en el apartado anterior, indicarnen las ofertas comerciales que presenten de forma detallada sus servicios, el sistemaextrajudicial de resolucin de conflictos que ofrecen a los consumidores y usuarios, el modode obtener informacin sobre sus caractersticas y la forma de acceder a dicho sistema

extrajudicial.


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TTULO II

Derecho de representacin, consulta y participacin y rgimen jurdico de lasasociaciones de consumidores y usuarios

CAPTULO I

Rgimen jurdico bsico de las asociaciones de consumidores y usuarios

Artculo 22. Objeto.

Este ttulo tiene por objeto adoptar, conforme a lo previsto en el artculo 1.3 de la LeyOrgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del derecho de asociacin, el rgimen bsicode las asociaciones de consumidores y la regulacin especfica a la que quedan sometidaslas asociaciones de consumidores y usuarios de mbito supraautonmico.

Artculo 23. Concepto y fines.

1. Son asociaciones de consumidores y usuarios las organizaciones sin nimo lucro que,

constituidas conforme a lo previsto en la legislacin sobre asociaciones y reuniendo losrequisitos especficos exigidos en esta norma y sus normas de desarrollo y, en su caso, en lalegislacin autonmica que les resulte de aplicacin, tengan como finalidad la defensa de losderechos e intereses legtimos de los consumidores, incluyendo su informacin, formacin yeducacin, bien sea con carcter general, bien en relacin con bienes o serviciosdeterminados.

Tambin son asociaciones de consumidores y usuarios las entidades constituidas porconsumidores con arreglo a la legislacin de cooperativas, que respeten los requisitosbsicos exigidos en esta norma y entre cuyos fines figure, necesariamente, la educacin yformacin de sus socios, y estn obligadas a constituir un fondo con tal objeto, segn sulegislacin especfica.

2. Las asociaciones de consumidores y usuarios podrn integrarse en uniones,

federaciones o confederaciones que tengan idnticos fines y cumplan los requisitosespecficos exigidos por esta norma.3. Las asociaciones de consumidores y usuarios deben actuar para el cumplimiento de

sus fines con independencia frente a los operadores del mercado y a los poderes pblicos,sin que la obtencin de subvenciones u otros recursos pblicos concedidos en base acriterios de objetividad puedan mermar tal independencia.

Artculo 24. Legitimacin de las asociaciones de consumidores y usuarios.

1. Las asociaciones de consumidores y usuarios constituidas conforme a lo previsto eneste ttulo y en la normativa autonmica que les resulte de aplicacin, son las nicaslegitimadas para actuar en nombre y representacin de los intereses generales de losconsumidores y usuarios.

Las asociaciones o cooperativas que no renan los requisitos exigidos en este ttulo o enla normativa autonmica que les resulte de aplicacin, slo podrn representar los interesesde sus asociados o de la asociacin, pero no los intereses generales, colectivos o difusos,de los consumidores.

2. A efectos de lo previsto en el artculo 11.3 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, tendrn laconsideracin legal de asociaciones de consumidores y usuarios representativas las queformen parte del Consejo de Consumidores y Usuarios, salvo que el mbito territorial delconflicto afecte fundamentalmente a una comunidad autnoma, en cuyo caso se estar a sulegislacin especfica.

Artculo 25. Uso exclusivo de la denominacin de asociacin de consumidores y usuarios.

Se prohbe utilizar los trminos consumidor o usuario, la denominacin de asociacin de

consumidores y usuarios o cualquier otra expresin similar que induzca a error o confusinsobre su naturaleza o su legitimidad para la defensa de los derechos e intereses de losconsumidores y usuarios, a aquellas organizaciones que no renan los requisitos exigidos enesta norma o en la normativa autonmica que les resulte de aplicacin.


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Artculo 26. Prdida de la condicin de asociacin de consumidores y usuarios.

Las asociaciones de consumidores y usuarios que incurran en alguna de lasprohibiciones previstas por la legislacin que les resulte de aplicacin perdern, en todo casoy por un perodo no inferior a los cinco aos siguientes desde que dejaron de concurrir tales

circunstancias, su condicin de asociacin de consumidores y usuarios.

CAPTULO II

Independencia y transparencia de las asociaciones de consumidores yusuarios

Artculo 27. Requisitos de independencia.

En cumplimiento del deber de independencia, en particular, las asociaciones deconsumidores no podrn:

a) Incluir como asociados a personas jurdicas con nimo de lucro.b) Percibir ayudas econmicas o financieras de las empresas o grupo de empresas que

suministran bienes o servicios a los consumidores o usuarios.No tendrn la consideracin de ayudas econmicas las aportaciones que se realicen en

las condiciones de transparencia establecidas en esta norma y normas reglamentarias, nomermen la independencia de la asociacin y tengan su origen en los convenios o acuerdosde colaboracin regulados en este captulo.

c) Realizar comunicaciones comerciales de bienes y servicios.A estos efectos se entiende por comunicacin comercial todo acto, conducta o

manifestacin, incluida la publicidad, no meramente informativa, que se relacionedirectamente con la promocin o venta de bienes y servicios.

d) Autorizar el uso de su denominacin, imagen o cualquier otro signo representativo enla publicidad comercial realizada por los operadores del mercado, o no realizar lasactuaciones tendentes a impedir dicha utilizacin, a partir del momento en que se tenga

conocimiento de esta conducta.A estos efectos no se considerarn operadores de mercado las sociedades mercantilesen las que participen las asociaciones de consumidores en los trminos contemplados en elartculo siguiente.

e) Dedicarse a actividades distintas de la defensa de los intereses de los consumidores ousuarios, salvo lo previsto en el artculo 23.1, prrafo segundo.

f) Incumplir las obligaciones de transparencia previstas en los artculos 29 a 31, ambosinclusive.

g) Actuar la organizacin o sus representantes legales con manifiesta temeridad,judicialmente apreciada.

h) Incumplir cualquier otra obligacin impuesta a las asociaciones de consumidores yusuarios, legal o reglamentariamente.

Artculo 28. Participacin en sociedades mercantiles.

1. Las asociaciones de consumidores podrn participar en sociedades mercantilessiempre que stas renan los siguientes requisitos:

a) Tengan como objeto social exclusivo el desarrollo de actividades instrumentalesconcretamente delimitadas que sirvan a los fines de informacin, formacin y defensa de losconsumidores y usuarios.

b) Su capital social corresponda ntegramente a asociaciones de consumidores querenan los requisitos exigidos por la legislacin que les resulte de aplicacin y cuyosbeneficios slo se repartan entre las asociaciones de consumidores que participen en elcapital social.

Estas sociedades mercantiles estn sometidas a las prohibiciones previstas en el artculo

anterior y a la obligacin de depositar sus cuentas, que en todo caso debern ajustarse a lanormativa que les resulte de aplicacin segn su naturaleza, en el Instituto Nacional delConsumo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 31.


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2. Del cumplimiento por estas sociedades mercantiles de lo dispuesto en este ttulo,sern responsables las asociaciones de consumidores que participen en su capital social enlos trminos previstos en ella, pudiendo derivar, en su caso, en la prdida de la condicin deasociacin de consumidores.

Artculo 29. Definicin del marco de colaboracin con los operadores del mercado.

1. Estatutariamente o por acuerdo adoptado en asamblea general, las asociaciones deconsumidores y usuarios definirn, con pleno respeto a lo establecido en esta norma, cul esel marco legtimo de su colaboracin con los operadores del mercado de cualquier sector deactividad, en defensa de los derechos de los consumidores y la leal competencia, as comolos supuestos en que podrn celebrarse convenios o acuerdos de colaboracin con stos, sualcance y modo de instrumentarlos.

2. Los estatutos o acuerdos de asamblea general en los que se establezca este marcode colaboracin con los operadores del mercado de las asociaciones de mbitosupraautonmico, se depositarn en el Instituto Nacional del Consumo y en la Secretara delConsejo de Consumidores y Usuarios.

Artculo 30. Convenios o acuerdos de colaboracin.

Los convenios o acuerdos de colaboracin, de duracin temporal o indefinida, de lasasociaciones de consumidores y usuarios con empresas, agrupaciones o asociaciones deempresas, fundaciones o cualquier organizacin sin nimo de lucro debern cumplir lossiguientes requisitos:

a) Tener como finalidad exclusiva el desarrollo de proyectos especficos de informacin,formacin y defensa de los consumidores y usuarios, mejorando su posicin en el mercado.

b) Respetar los principios de independencia y transparencia.c) Consistir en la realizacin de actuaciones, trabajos, estudios o publicaciones de

inters general para los consumidores y usuarios.d) Ser depositados, as como sus modificaciones, prrrogas o denuncias, en el Instituto

Nacional del Consumo y en la Secretara del Consejo de Consumidores y Usuarios.

Artculo 31. Depsito de las cuentas anuales.

Las cuentas anuales de las asociaciones de consumidores y usuarios se depositarn enel Instituto Nacional del Consumo en el plazo de un mes desde el da siguiente a la fecha desu aprobacin por los rganos estatutarios correspondientes.

Tales cuentas anuales, integradas por el balance, la cuenta de resultados y la memoria,debern formularse de conformidad con las normas de adaptacin del Plan General deContabilidad a las entidades sin fines lucrativos, aprobadas por el artculo 1 del Real Decreto776/1998, de 30 de abril.

Artculo 32. Publicidad de la informacin depositada por las asociaciones de consumidores

y usuarios.

1. La informacin depositada por las asociaciones de consumidores y usuarios a que serefieren los artculos precedentes ser pblica.

2. Reglamentariamente podrn establecerse los plazos, condiciones y requisitosadicionales de las obligaciones de depsito y acceso reguladas en este captulo.

CAPTULO III

Registro Estatal de Asociaciones de Consumidores y Usuarios

Artculo 33. Registro Estatal de Asociaciones de Consumidores y Usuarios.

1. Las asociaciones de consumidores y usuarios de mbito estatal y todas aqullas queno desarrollen principalmente sus funciones en el mbito de una comunidad autnoma,debern figurar inscritas en el Registro Estatal de Asociaciones de Consumidores y Usuariosque se gestiona en el Instituto Nacional del Consumo.


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Tras su denominacin, estas asociaciones de consumidores y usuarios indicarn sunmero de inscripcin registral.

2. El cumplimiento de los requisitos exigidos en los captulos I y II de este ttulo sercondicin indispensable para acceder a la inscripcin en el Registro Estatal de Asociacionesde Consumidores y Usuarios.

No obstante lo previsto en el prrafo anterior, reglamentariamente se establecern losrequisitos mnimos de implantacin territorial, nmero de asociados y programas deactividades a desarrollar que debern acreditar las asociaciones de consumidores y usuariospara su inscripcin en el Registro Estatal de Asociaciones de Consumidores y Usuarios.

Artculo 34. Control de los requisitos exigidos para la inscripcin.

El Instituto Nacional del Consumo podr pedir a las asociaciones de consumidores yusuarios que soliciten su inscripcin en el Registro Estatal de Asociaciones deConsumidores y Usuarios o a las ya inscritas en l, cuanta documentacin e informacin seaprecisa para verificar el cumplimiento y mantenimiento de los requisitos exigidos en estettulo.

Asimismo, podrn realizar, por s o mediante la contratacin con entidades externas e

independientes, auditorias de cuentas con idntica finalidad.

Artculo 35. Exclusin del Registro Estatal de Asociaciones de Consumidores y Usuarios.

1. La realizacin por las asociaciones de consumidores y usuarios inscritas en elRegistro Estatal de Asociaciones de Consumidores y Usuarios de alguna de las actuacionesprohibidas por los artculos 23.3, 27 y 28 dar lugar a su exclusin de dicho registro, previatramitacin del procedimiento administrativo previsto reglamentariamente.

2. La resolucin de exclusin del Registro Estatal de Asociaciones de Consumidores yUsuarios determinar la prdida de esta condicin, en todo caso, y por un perodo no inferiora cinco aos desde la fecha de la exclusin, sin perjuicio del mantenimiento de supersonalidad jurdica con arreglo a la legislacin general de asociaciones o cooperativas.

Artculo 36. Colaboracin con los Registros autonmicos.1. A los exclusivos efectos de publicidad, en el Registro Estatal de Asociaciones de

Consumidores y Usuarios podr figurar informacin sobre las asociaciones de consumidoresinscritas en los registros que, con tal finalidad, pudieran crearse en las comunidadesautnomas.

2. El Instituto Nacional del Consumo cooperar con las comunidades autnomas paraque la informacin a que se refiere el apartado anterior figure en el Registro Estatal deAsociaciones de Consumidores y Usuarios y les facilitar informacin de las asociaciones deconsumidores de mbito nacional o que no desarrollen principalmente sus funciones en elmbito de una comunidad autnoma inscritas en l.

CAPTULO IV

Representacin y consulta

Artculo 37. Derechos de las asociaciones de consumidores y usuarios.

Las asociaciones de consumidores y usuarios de mbito supraautonmico, legalmenteconstituidas e inscritas en el Registro Estatal de Asociaciones de Consumidores y Usuariostendrn derecho, en los trminos que legal o reglamentariamente se determinen, a:

a) Ser declaradas de utilidad pblica.b) Percibir ayudas y subvenciones pblicas.c) Representar, como asociacin de consumidores y usuarios, a sus asociados y ejercer

las correspondientes acciones en defensa de los mismos, de la asociacin o de los intereses

generales, colectivos o difusos, de los consumidores y usuarios.d) Disfrutar del derecho de asistencia jurdica gratuita en la forma prevista en la Ley1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita.


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e) Integrarse, en los trminos que reglamentariamente se determine, en el Consejo deConsumidores y Usuarios.

Artculo 38. Consejo de Consumidores y Usuarios.

1. Como rgano nacional de consulta y representacin institucional de los consumidoresy usuarios a travs de sus organizaciones, el Consejo de Consumidores y Usuarios integrarlas asociaciones de consumidores y usuarios de mbito supraautonmico que, atendiendo asu implantacin territorial, nmero de socios, trayectoria en el mbito de la proteccin de losconsumidores y usuarios y programas de actividades a desarrollar, sean msrepresentativas.

Reglamentariamente se determinar la composicin y funciones del Consejo deConsumidores y Usuarios.

2. La Administracin fomentar la colaboracin entre el Consejo de Consumidores yUsuarios y las asociaciones de consumidores que lo integran con las organizaciones deempresarios.

3. El Consejo de Consumidores y Usuarios articular mecanismos de cooperacin conlos rganos de consulta y representacin de los consumidores constituidos por las

comunidades autnomas. A travs de los mecanismos habilitados por el Consejo deConsumidores y Usuarios, ste y los respectivos rganos consultivos podrn colaborar en laelaboracin de los dictmenes que les sean solicitados en trmite de audiencia.

Artculo 39. Audiencia en consulta en el proceso de elaboracin de las disposiciones decarcter general.

1. El Consejo de Consumidores y Usuarios ser odo en consulta, en el procedimiento deelaboracin de disposiciones de carcter general de mbito estatal relativas a materias queafecten directamente a los consumidores y usuarios.

2. Ser preceptiva su audiencia en los siguientes casos:

a) Reglamentos de aplicacin de esta norma.

b) Reglamentaciones sobre bienes o servicios de uso y consumo.c) Ordenacin del mercado interior y disciplina del mercado.d) Precios y tarifas de servicios, en cuanto afecten directamente a los consumidores o

usuarios, y se encuentren legalmente sujetos a control de las Administraciones pblicas.e) Condiciones generales de los contratos o modelos de contratos regulados o

autorizados por los poderes pblicos en servicios de inters general o prestados a losconsumidores por empresas pblicas.

f) En los dems casos en que una ley as lo establezca.

3. Las asociaciones empresariales sern odas en consulta en el procedimiento deelaboracin de las disposiciones de carcter general relativas a materias que les afectendirectamente.

Ser preceptiva su audiencia en los supuestos contenidos en los apartados a), b), c) y f)

del apartado anterior.4. Se entender cumplido dicho trmite preceptivo de audiencia cuando las asociacionescitadas se encuentren representadas en los rganos colegiados que participen en laelaboracin de la disposicin. En los dems casos, la notificacin o comunicacin se dirigira la federacin o agrupacin empresarial correspondiente.


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TTULO III

Cooperacin institucional

CAPTULO I

Conferencia Sectorial de Consumo

Artculo 40. Conferencia Sectorial de Consumo.

1. La Conferencia Sectorial de Consumo, presidida por el Ministro de Sanidad yConsumo e integrada por ste y los consejeros competentes en esta materia de lascomunidades autnomas, es el mximo rgano de cooperacin institucional del Estado conlas comunidades autnomas.

2. Sin perjuicio de la participacin de la asociacin de mbito estatal de entidades localescon mayor implantacin en la Conferencia Sectorial de Consumo, conforme a lo previsto enel artculo 5.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, el Ministerio de Sanidad y Consumoimpulsar la cooperacin institucional con las corporaciones locales a travs de dichaasociacin, estableciendo, en su caso rganos permanentes de cooperacin institucional, deconformidad con lo previsto en la regulacin de las bases de rgimen local.

Artculo 41. Funciones de la Conferencia Sectorial de Consumo.

Son funciones de la Conferencia Sectorial de Consumo:

a) Servir de cauce de colaboracin, comunicacin e informacin entre las comunidadesautnomas y la Administracin General del Estado en materia de consumo.

b) Aprobar los criterios comunes de actuacin y coordinacin, as como las propuestasen relacin con la poltica del sector.

c) Aprobar los planes, proyectos y programas conjuntos.d) Hacer efectiva la participacin de las comunidades autnomas en los asuntos

comunitarios europeos en la materia.

e) Facilitar la informacin recproca en materia de consumo, disear estadsticascomunes y poner a disposicin de los ciudadanos los datos de las estadsticas estatalesobtenidas por ella.

f) Cooperar e impulsar las campaas nacionales de inspeccin y control.g) Promover la promulgacin de la normativa oportuna en materia de consumo o su

reforma e informar, en su caso, las disposiciones reglamentarias sobre la materia.h) Establecer criterios de actuacin cuando resulten competentes varias comunidades

autnomas.i) Programar el empleo racional de medios materiales de posible utilizacin comn.j) Articular un sistema de formacin y perfeccionamiento del personal con tareas

especficas en el mbito de consumo.k) Cuantas otras funciones le atribuya la legislacin vigente.

CAPTULO II

Cooperacin institucional en materia de formacin y control de la calidad

Artculo 42. Cooperacin en materia de formacin.

En la Conferencia Sectorial de Consumo y sus rganos de cooperacin institucionalpodrn acordarse medidas tendentes a fomentar la formacin y educacin en materia deconsumo de:

a) Los educadores.b) El personal al servicio de las Administraciones pblicas competentes en materia de

consumo, especialmente de quienes desarrollen funciones de ordenacin, inspeccin,

control de calidad e informacin.c) El personal que presta servicios en las asociaciones de consumidores y usuarios y en

las organizaciones empresariales.


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d) Los empresarios que, directa o indirectamente, desarrollan su actividad en el mbitodel consumo.

Artculo 43. Cooperacin en materia de control de la calidad.

Los rganos de cooperacin institucional con las comunidades autnomas, competentespor razn de la materia, podrn acordar la realizacin de campaas o actuacionesprogramadas de control de mercado, directamente o en colaboracin con las asociacionesde consumidores y usuarios, especialmente en relacin con:

a) Los bienes y servicios de uso o consumo comn, ordinario y generalizado.b) Los bienes y servicios que reflejen un mayor grado de incidencias en los estudios

estadsticos o epidemiolgicos.c) Los bienes o servicios sobre los que se produzca un mayor nmero de reclamaciones

o en los que, por el tipo de estas, quepa deducir razonablemente que existen situacionesespecialmente lesivas para los derechos de los consumidores y usuarios o afecten acolectivos especialmente vulnerables.

d) Los bienes y servicios que sean objeto de programas especficos de investigacin.

e) Aquellos otros bienes o servicios en que as se acuerde atendiendo a suscaractersticas, su especial complejidad o cualquier otra razn de oportunidad.

Artculo 44. Informacin sobre la calidad de los bienes y servicios.

1. Las Administraciones pblicas competentes podrn hacer pblicos los resultados delos estudios de mercado y de las campaas o actuaciones de control realizadas por ellas.

2. Salvo por razones de salud y seguridad, los centros de investigacin de laAdministracin General del Estado que intervengan en el control de la calidad de los bienesy servicios, podrn divulgar o autorizar la divulgacin de los datos concretos sobre bienes oservicios obtenidos en los estudios, anlisis o controles de calidad realizados por ellos, encualquiera de las siguientes circunstancias:

a) Exista conformidad expresa del empresario que suministra los correspondientes

bienes o servicios.b) Los resultados obtenidos hayan servido de base para la imposicin de una sancin

administrativa firme.c) Los resultados obtenidos reflejen defectos o excesos que superen los ndices o

mrgenes de tolerancia reglamentariamente establecidos y se haya facilitado sucomprobacin como garanta para los interesados o estos hayan renunciado a la misma.

d) Los datos que se divulguen, reflejen resultados sobre composicin, calidad,presentacin, o cualquier otro similar, dentro de los ndices o mrgenes de toleranciareglamentariamente establecidos.

3. En los supuestos a que se refieren los prrafos a), c) y d) del apartado anterior, antesde autorizar la publicacin de los resultados de los estudios, ensayos, anlisis o controles decalidad, deber darse audiencia, por el plazo de 10 das, a los productores implicados.

4. Cuando los datos cuya divulgacin se pretenda se hayan obtenido a requerimiento deotra Administracin pblica, no podrn publicarse los resultados obtenidos si existe oposicinexpresa de esta.

Artculo 45. Otros instrumentos de control y fomento de la calidad de los bienes y servicios.

La Conferencia Sectorial de Consumo y sus rganos de cooperacin institucional podrnacordar:

a) El desarrollo de programas de prospeccin de mercado, mediante la realizacin deanlisis comparativos de bienes y servicios que se ajusten a los requisitos que sobre laprctica de tales anlisis comparativos se establezcan reglamentariamente que, en todocaso, debe garantizar los derechos de las partes afectadas.

b) La realizacin de un anlisis estadstico de las reclamaciones y quejas planteadas porlos consumidores y usuarios en el territorio del Estado.c) Los requisitos que deben acreditar los empresarios merecedores de premios o

distintivos de calidad de mbito estatal.


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TTULO IV

Potestad sancionadora

CAPTULO I

Disposiciones generales

Artculo 46. Principios generales.

1. Las Administraciones pblicas competentes, en el uso de su potestad sancionadora,sancionarn las conductas tipificadas como infraccin en materia de defensa de losconsumidores y usuarios, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de otroorden que puedan concurrir.

2. La instruccin de causa penal ante los Tribunales de Justicia suspender latramitacin del expediente administrativo sancionador que hubiera sido incoado por losmismos hechos, y en su caso la eficacia de los actos administrativos de imposicin desancin. Las medidas administrativas que hubieran sido adoptadas para salvaguardar lasalud y seguridad de las personas se mantendrn en tanto la autoridad judicial se pronunciesobre las mismas.

En ningn caso se producir una doble sancin por los mismos hechos y en funcin delos mismos intereses pblicos protegidos, si bien debern exigirse las demsresponsabilidades que se deduzcan de otros hechos o infracciones concurrentes.

Artculo 47. Administracin competente.

1. Las Administraciones espaolas que en cada caso resulten competentes sancionarnlas infracciones en materia de defensa de los consumidores y usuarios cometidas enterritorio espaol cualquiera que sea la nacionalidad, el domicilio o el lugar en que radiquenlos establecimientos del responsable.

2. Las infracciones se entendern cometidas en cualquiera de los lugares en que se

desarrollen las acciones u omisiones constitutivas de las mismas y, adems, salvo en elcaso de infracciones relativas a los requisitos de los establecimientos e instalaciones o delpersonal, en todos aquellos en que se manifieste la lesin o riesgo para los intereses de losconsumidores y usuarios protegidos por la norma sancionadora.

3. Las autoridades competentes en materia de consumo sancionarn, asimismo, lasconductas tipificadas como infracciones en materia de defensa de los consumidores yusuarios de los empresarios de los sectores que cuenten con regulacin especfica y lasprcticas comerciales desleales con los consumidores o usuarios.

4. El incumplimiento de la obligacin de suministrar las condiciones generales de lacontratacin que establece el artculo 81.1 de esta ley podr ser sancionado por los rganoso entidades correspondientes de las Comunidades Autnomas y de las Corporacioneslocales competentes en materia de defensa de los consumidores y usuarios. La AgenciaEspaola de Consumo y Seguridad Alimentaria y Nutricin podr sancionar igualmente el

incumplimiento de esta obligacin en aquellos sectores que estn afectados por lascompetencias exclusivas del Estado.

Artculo 48. Reposicin de la situacin alterada por la infraccin e indemnizacin de daosy perjuicios.

Conforme a lo previsto en el artculo 130.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, deRgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento AdministrativoComn, en el procedimiento sancionador podr exigirse al infractor la reposicin de lasituacin alterada por la infraccin a su estado original y, en su caso, la indemnizacin dedaos y perjuicios probados causados al consumidor que sern determinados por el rganocompetente para imponer la sancin, debiendo notificarse al infractor para que en el plazo deun mes proceda a su satisfaccin, quedando, de no hacerse as, expedita la va judicial.


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CAPTULO II

Infracciones y sanciones

Artculo 49. Infracciones en materia de defensa de los consumidores y usuarios.

1. Son infracciones en materia de defensa de los consumidores y usuarios:a) El incumplimiento de los requisitos, condiciones, obligaciones o prohibiciones de

naturaleza sanitaria.b) Las acciones u omisiones que produzcan riesgos o daos efectivos para la salud o

seguridad de los consumidores y usuarios, ya sea en forma consciente o deliberada, ya porabandono de la diligencia y precauciones exigibles en la actividad, servicio o instalacin deque se trate.

c) El incumplimiento o transgresin de los requisitos previos que concretamente formulenlas autoridades competentes para situaciones especficas, al objeto de evitarcontaminaciones, circunstancias o conductas nocivas de otro tipo que puedan resultargravemente perjudiciales para la salud pblica.

d) La alteracin, adulteracin o fraude en bienes y servicios susceptibles de consumo por

adicin o sustraccin de cualquier sustancia o elemento, alteracin de su composicin ocalidad, incumplimiento de las condiciones que correspondan a su naturaleza o la garanta,arreglo o reparacin de productos de naturaleza duradera y en general cualquier situacinque induzca a engao o confusin o que impida reconocer la verdadera naturaleza del bien oservicio.

e) El incumplimiento de las normas reguladoras de precios, la imposicin injustificada decondiciones sobre prestaciones no solicitadas o cantidades mnimas o cualquier otro tipo deintervencin o actuacin ilcita que suponga un incremento de los precios o mrgenescomerciales.

f) El incumplimiento de las normas relativas a registro, normalizacin o tipificacin,etiquetado, envasado y publicidad de bienes y servicios.

g) El incumplimiento de las disposiciones sobre seguridad en cuanto afecten o puedan

suponer un riesgo para los consumidores y usuarios.h) La obstruccin o negativa a suministrar datos o a facilitar las funciones de informacin,vigilancia o inspeccin.

i) La introduccin de clusulas abusivas en los contratos.j) Las limitaciones o exigencias injustificadas al derecho del consumidor de poner fin a

los contratos de prestacin de servicios o suministro de productos de tracto sucesivo ocontinuado, la obstaculizacin al ejercicio de tal derecho del consumidor a travs delprocedimiento pactado, la falta de previsin de ste o la falta de comunicacin al usuario delprocedimiento para darse de baja en el servicio.

k) La negativa a satisfacer las demandas del consumidor o usuario, cualquiera que seasu nacionalidad o lugar de residencia, cuando su satisfaccin est dentro de lasdisponibilidades del empresario, as como cualquier forma de discriminacin con respecto alas referidas demandas, sin que ello menoscabe la posibilidad de establecer diferencias enlas condiciones de acceso directamente justificadas por criterios objetivos.

l) El uso de prcticas comerciales desleales con los consumidores o usuarios.m) Las conductas discriminatorias en el acceso a los bienes y la prestacin de los

servicios, y en especial las previstas como tales en la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo,para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.

n) El incumplimiento de los requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidas en estanorma o disposiciones que la desarrollen, en los trminos previstos en la legislacinautonmica que resulte de aplicacin.

o) La obstruccin o negativa a suministrar las condiciones generales de la contratacinque establece el artculo 81.1 de esta ley.

2. Son infracciones en materia de defensa de los consumidores y usuarios en lacontratacin a distancia y fuera de establecimiento mercantil:

a) El incumplimiento del rgimen establecido en materia de contratos celebrados fuerade establecimientos mercantiles.


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b) El incumplimiento de las obligaciones que la regulacin de contratos celebrados adistancia impone en materia de informacin y documentacin que se debe suministrar alconsumidor y usuario, de los plazos de ejecucin y de devolucin de cantidades abonadas,el envo, con pretensin de cobro, de envos no solicitados por el consumidor y usuario y eluso de tcnicas de comunicacin que requieran el consentimiento expreso previo o la falta

de oposicin del consumidor y usuario, cuando no concurra la circunstancia correspondiente.

Artculo 50. Graduacin de las infracciones.

1. (Anulado).2. Las infracciones tipificadas en el apartado 2 del artculo anterior se consideraran, en

todo caso, infracciones graves, siendo muy graves cua

Documents

Real Decreto Legislativo 1_2007 LG Defensa Consumidores