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Orçamento Público e Mecanismos de Participação
Módulo 2: Processo orçamentário como instrumento de planejamento
José Paulo A. MascarenhasMinistério do Planejamento
SEAGE/SOF/MP
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MINISTÉRIO
SECRETARIA EXECUTIVA
AssessoriaEconômicaDepto. de Coord.
e Controle dasEmpresas Estatais Consultoria
Jurídica
Gabinete doMinistro
Depto. de Coord. de Processos de
Extinção e Liquidação
Depto. de Adm. de Pessoal de
Órgãos Extintos
Subsec. dePlanejto., Orçamto.e Administração
SECRET. DEPLANEJAMENTO E
INVESTIMENTOSESTRATÉGICOS
SECRET. DEORÇAMENTO
FEDERAL
SECRET.DE ASSUNTOS
INTERNACIONAIS
SECRET.DE GESTÃO
PÚBLICA
SECRET. DELOGÍSTICA ETECNOLOGIA
DA INFORMAÇÃO
SECRET. DOPATRIMÔNIO
DA UNIÃO
Órgãos Colegiados:- Comissão de Financiamentos Externos;- Comissão de Nacional de Cartografia;- Comissão Nacional de Classificação;- Comissão Nacional de População e Desenvolvimento.
Entidades Vinculadas:- Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística;- Fundação Escola Nacional de Administração Pública.
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Ciclo Orçamentário
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CARACTERISTICAS DAS PEÇAS ORÇAMENTÁRIAS - LDO
A LDO é o elo entre o PPA e LOA.
Dentre os programas incluídos no PPA, seleciona aqueles que terão
prioridade na execução do orçamento subseqüente.
O poder executivo tem a base para a montagem da LDO
A LDO define metas e prioridades dos programas, incluindo despesas de
capital para o exercício financeiro subseqüente, orientando a elaboração
da lei orçamentária anual.
O poder executivo tem a responsabilidade de encaminhar a LDO ao
legislativo até 15 de abril, que deve devolvê-la aprovada até 30 de junho.
Os programas e ações definidas como prioritários devem estar em
consonância com a LOA
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CARACTERISTICAS DAS PEÇAS ORÇAMENTÁRIAS - LDO
A partir da Lei de Responsabilidade Fiscal nº 101/2000 foram ampliadas as
funções da LDO, a saber:
Dispor sobre o equilíbrio entre receitas e despesas;
Estabelecer critérios e forma de limitação de empenho;
Definir normas para o controle de custos e avaliação dos resultados dos
programas;
Determinar condições para transferências de recursos a entidades
públicas e privadas; e
Apresentar dois anexos, o de Metas Fiscais e o de Riscos Fiscais.
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CARACTERISTICAS DAS PEÇAS ORÇAMENTÁRIAS - LDO
O Anexo de Metas Fiscais explicita um conjunto de metas referentes a receitas fiscais,
despesas fiscais, resultados nominal e primário (não inclui as receitas e despesas
financeiras), e o montante da dívida pública, para os três próximos exercícios,
mostrando a evolução nos dois exercícios anteriores e no exercício em vigor. Além
disso, esse anexo deve conter:
a) memória e metodologia de cálculo das metas anuais estabelecidas, ou seja,
os índices utilizados para projeção, com suas respectivas taxas de crescimento;
b) evolução do patrimônio líquido, destacando a origem e a aplicação dos
recursos obtidos com a alienação de ativos (privatizações);
c) avaliação financeira e atuarial dos fundos e programas estatais de natureza
previdenciária;
d) estimativa e demonstrativo de compensação da renúncia de receita; e
e) margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado.
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CARACTERISTICAS DAS PEÇAS ORÇAMENTÁRIAS - LDO
O Anexo de Riscos Fiscais apresenta uma avaliação dos passivos contingentes e outros
riscos que possam vir a afetar as contas, acompanhados das providências que deverão
ser tomadas, caso esses riscos venham a se concretizar.
Os Riscos fiscais referem-se à ocorrência de pagamentos de
compromissos/despesas incertos, eventuais, que poderão sobrevir ao longo da
execução orçamentária. Ex: uma sentença judicial que poderá elevar, muito, a
despesa daqui a um ano.
Uma Despesa obrigatória de caráter continuado - refere-se à despesa corrente cuja
execução é obrigatória por um período superior a dois exercícios financeiros.
Um Passivos contingentes - são obrigações do Estado decorrentes do julgamento de
ações judiciais em tramitação.
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AS FACES DO ORÇAMENTO – A LOA
Imprescindibilidade da existência do Orçamento Público
Aspecto Legal: O Orçamento Público é uma LEI – LOA – Lei Orçamentária Anual.
Aspecto Econômico: O Orçamento Público afeta a Economia e é afetado por ela.
Aspecto Político: O Orçamento é uma peça de negociação política, como pressupõe o Estado Democrático de Direito ao prever que a peça orçamentária passe, necessariamente, pelos dois Poderes: Executivo e Legislativo
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PLOA – 2014O CONGRESSO NACIONAL decreta:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei estima a receita da União para o exercício financeiro de
2014 no montante de R$ 2.467.589.444.955,00 (dois trilhões, quatrocentos e sessenta e sete bilhões, quinhentos e oitenta e nove milhões, quatrocentos e quarenta e quatro mil, novecentos e cinquenta e cinco reais) e fixa a despesa em igual valor, compreendendo, nos termos do art. 165, § 5o
, da Constituição:
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PLOA – 2014
Art. 2o A receita total estimada nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade
Social é de R$ 2.488.853.320.708,00 (dois trilhões, quatrocentos e oitenta e oito bilhões, oitocentos e cinquenta e três milhões, trezentos e vinte mil, setecentos e oito reais), incluindo a proveniente da emissão de títulos destinada ao refinanciamento da dívida pública federal, interna e externa, em observância ao disposto no art. 5o, § 2o, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, na forma detalhada nos Anexos a que se referem os incisos I e VIII do art. 10 desta Lei e assim distribuída:
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LOA – 2014
Art. 2o A receita total estimada nos Orçamentos Fiscal e da
Seguridade Social é de R$ 2.383.177.997.310,00 (dois trilhões, trezentos e oitenta e três bilhões, cento e setenta e sete milhões, novecentos e noventa e sete mil e trezentos e dez reais), incluindo a proveniente da emissão de títulos destinada ao refinanciamento da dívida pública federal, interna e externa, em observância ao disposto no art. 5o, § 2o, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, na forma detalhada nos Anexos a que se referem os incisos I e VIII do art. 10 desta Lei
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LOA – 2014
III - Refinanciamento da dívida pública federal: R$ 654.746.947.069,00 (seiscentos ecinquenta e quatro bilhões, setecentos e quarenta e seis milhões, novecentos e quarenta e sete mil esessenta e nove reais), constante do Orçamento Fiscal
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O Brasil em Números
• 7ª Economia do Mundo.
• 84ª em IDH.
• 112º lugar em Educação – em 200 países.
• 141º lugar em Saúde – em 200 países.
• 54º lugar em Indice Global de Competitividade em 60 países.
• 12º em Transparência Fiscal – em 100 países - ranking do IBP – International Budget Partenrship
• 2º colocado no WorldSkills em 2011 em formação profissional, atrás apenas da Coréia do Sul e à frente do Japão, da Suíça, de Cingapura e outros países desenvolvidos. Os brasileiros, são, em sua maioria alunos do Senai.
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O Planejamento no Processo Orçamentário
• Construção de um Orçamento com mais Qualidade no Gasto Público
• Melhor interação entre as fases do Ciclo Orçamentário: Elaboração, Aprovação, Sanção, Execução
• Entender o Impacto da Carga Tributária na Economia
• Entender Alguns Aspectos da Política Econômica
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Mitos e Verdades
• Selic como Medida de Controle da Inflação
• A Qualidade do Gasto Público
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ESTRUTURA DA RECEITA NO ORÇAMENTO PÚBLICO
•Receitas Primárias
• Receita Administrada (tributária)
• Receita Própria
• Receita Previdenciária
•Receitas Financeiras
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ORÇAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE R$ bilhões ITENS PLOA 2014
TOTAL DAS RECEITAS 2.488,0
Receitas Primárias 1.380,0
Receitas Financeiras 1.108,0
Refinanciamento da Dívida 655,0
Emissão de Títulos 228,0
Operações Oficiais de Crédito
80,0 Rem das Disponibilidades do Tesouro
77,0
Demais 68,0
TOTAL DAS DESPESAS 2.488,0
Despesas Primárias 1.224,0
Despesas Financeiras 1.264,0
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Equilíbrio Orçamentário
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Meta Fiscal
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Déficit Nominal
Realização: Parceria:
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Déficit Nominal
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Mitos e Verdades
• Selic como Medida de Controle da Inflação
• Internalização da Dívida Pública
• A Qualidade do Gasto Público
Realização: Parceria:
QUALIDADE NA PROJEÇÃO DAS
RECEITAS
Art. 12 LRF
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METODOLOGIA DE PROJEÇÃO
1 - Análise da Arrecadação
Estudo da Sazonalidade da Série Histórica
Identificação de Atipicidades
2 - Ajustamento da Base
3 - Escolha dos Parâmetros de Projeção
4 - Definição do Modelo de Projeção
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AJUSTAMENTO DA BASE
Arrecadação 2013 – R$ 100.0 milhõesAtipicidades 2013 – R$ 10.0 milhõesBase Ajustada: R$ 90.0 milhõesIndicadores (PIB, Inflação) 3% e 6%Projeção 2014 – R$ 90.0 x 1,09Projeção 2014 – R$ 98,1 milhões
Projeção 2014 < Arrecadação 2013
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Principais Ações Inovadoras
Secretaria de Orçamento Federal – SOF
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IBP - Pesquisa de Orçamento Aberto 2010 (94 países - Brasil 9º)
Transparência e Comunicação
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Programa Nacional de Educação Fiscal
Programa coordenado pela ESAF com intuito de disseminar a Educação Fiscal no país
SOF: “Gestão Democrática dos Recursos Públicos” (Caderno 4)
Cartilhas e apoio técnico aos Estados e Municípios
Realização: Parceria:
Revista Orçamento ao Alcance de Todos
Premissas:
Linguagem interpretativa e de fácil entendimento
Aplicar Seletividade e Relevância das Informações
Esclarecer conceitos já consagrados (PIB, Inflação, etc.)
Público-alvo: Sociedade
Documento Demonstrativo x Deliberativo
Início de um exercício de comunicação com a Sociedade
Documento que sintetiza a Proposta Orçamentária
para 2012
Realização: Parceria:
SIOP Acesso Público
SIOP: Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento
Consulta de informações do Orçamento e Planejamento do Brasil que envolvem ações nos estados e municípios
Sistema aberto: não há necessidade de login e senha
Endereço: https://www.siop.planejamento.gov.br/siop/
Realização: Parceria:
O que é orçamento participativo?
Você sabia que a população pode participar da elaboração do orçamento?
Você sabia que o orçamento também prevê recursos extras à educação?
Como o governo financia a Saúde Pública no Brasil?
A sociedade deve discutir o orçamento público?
... e muito mais, são quase 30 programas gravados
Acesso: https://www.portalsof.planejamento.gov.br/portal/momento_do_orcamento
Programas de Rádio: Momento do Orçamento
Realização: Parceria:
Programas de Rádio: Diversos Assuntos
O que é orçamento participativo?
O que são precatórios?
Transferência de recursos da União para Estados, Municípios
O que é Contingenciamento?
Como o governo financia a Saúde Pública no Brasil?
Como o poder legislativo participa na elaboração do Orçamento Federal?
... e muito mais, são mais de 30 programas gravados
- Momento do Orçamento
Acesso: https://www.portalsof.planejamento.gov.br/portal/momento_do_orca
mento
Realização: Parceria:
Escola Virtual SOF
Objetivo: Transferência de conhecimento por meio da internet.
Publico alvo: servidores do Governo Federal, Governos Estaduais, Municipais e Sociedade Civil
Curso Básico de Orçamento Público (sem tutoria)
Curso Intermediário de Orçamento Público (tutoria)
Curso LDO para Municípios (sem tutoria)
Curso Receita Pública (sem tutoria)
Curso Federalismo (sem tutoria)
https://ead.orcamentofederal.gov.br
Realização: Parceria:
Escola Virtual SOF
Objetivo: Transferência de conhecimento por meio da internet.
Publico alvo: servidores do Governo Federal, Governos Estaduais, Municipais e Sociedade Civil.
Cursos atualmente ofertados Curso Básico de Orçamento Público (sem tutoria) Curso de Orçamento Público (com tutoria) LDO para Municípios (sem tutoria)
ead.orcamentofederal.gov.br
Realização: Parceria:
Prêmio SOF de Monografias
Temas abordados: Qualidade do Gasto Público e Novas Abordagens do Orçamento Público
4 edições e 245 trabalhos inscritos (+ R$ 200 mil em prêmios)
Patrocínio Banco do Brasil
Apoio ABOP
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Objetivos:
Racionalizar o uso dos recursos públicos;
Promover uma administração mais eficiente;
Estimular a troca de boas práticas;
Conscientizar os servidores públicos sobre a importância da qualidade do gasto;
Incentivar o desenvolvimento de estudos para aprimorar a qualidade do gasto.
Programa de Eficiência do Gasto - PEG
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Realização: Parceria:
E-mail: [email protected]@planejamento.gov.br
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Obrigado !
FIM.
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ALGUNS DADOS ADICIONAIS
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RESERVAS INTERNACIONAIS
- China: US$ 3,0 trilhões- Japão: US$ 1,3 Trilhões- Arábia Saudita: US$ 580 Bilhões- Russia: US$ 500 Bilhões-Taiwan: US$ 470 Bilhões- Brasil: US$ 420 Bilhões
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Composição das Receitas Orçamentárias
0%
20%
40%
60%
80%
100%
70 75 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
Anos
Disponível FSE/FEF/DRU Vinculada Tranf. Est./Mun.
Realização: Parceria:
Composição das Receitas Orçamentárias
Vinculações das Receitas do Tesouro**Desconsider adas as de Colocação de T ítulos e as de P r ivatizações
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Ano
Tranf. Est./Mun.
Vinculada
FSE/FEF/DRU
Desvinculada
Obs: 1 - Ano 1970 até 2010 => Arrecadado;
2 - Ano 2011 => Valores consignados na Lei Orçamentária (LOA 2011).
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
.Estados % FNSP Tx Homicídios
PE 1,92 2,43CE 2,98 3,36AL 2,99 3,14ES 3,14 3,41PA 3,37 3,09PR 3,79 3,54BA 3,95 3,05MA 4,51 4,17SE 4,67 6,01PB 4,71 4,68MT 5,15 7,76GO 5,17 5,18RJ 5,40 7,04RN 5,99 6,33MS 6,55 8,93RO 6,57 10,92RS 6,90 5,78PI 6,98 4,74RR 7,10 12,92AM 7,40 7,25SP 7,62 14,04AP 8,27 13,85TO 9,87 12,50MG 10,01 12,05AC 12,58 17,34SC 16,33 15,20DF 32,88 28,83
Taxa de homicídios por 100 mil habitantes
Fonte: SSP - Ministério da Justiça - Base: ano 2010
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
PE
AL
PA
BA
SE
MT
RJ
MS
RS
RR SP
TO
AC
DF
% FNSP
Tx Homicídios
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Dívida Líquida do Setor Público e Resultados Primário e Nominal (% do PIB)
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Evolução da Dívida Líquida em % do PIB(Dívida em Dezembro)
30,96
13,33
1,98
33,2
30,829,532,1
30,2
28,5
14,215,015,913,0 14,9 14,8
2,0
2,12,22,22,01,9
-1,36
-0,50,21,0
1,61,4
2,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Governo Federal + BACEN Governos estaduais Governos municipais Empresas estatais
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P IB e C a rg a T r ib u tá ria B r u t a
70
80
90
100
110
120
130
140
150
160
1 9 94 1 99 5 1 9 96 1 9 97 1 99 8 1 9 99 2 00 0 2 00 1 2 0 02 2 00 3 2 0 04 2 0 05 2 00 6
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
Ca rga T ribu taria (% do PIB - e sc ala da direita )
P IB ( Índ ice 1 99 3=10 0 - e scala d a es qu erda )
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