Click here to load reader

RECOMANDARE - European · PDF file RR\1165845RO.docx PE612.312v02-00 RO Unită în diversitate RO Parlamentul European 2014-2019 Document de ședință A8-0323/2018 15.10.2018 ***

  • View
    0

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of RECOMANDARE - European · PDF file RR\1165845RO.docx PE612.312v02-00 RO Unită în...

  • RR\1165845RO.docx PE612.312v02-00

    RO Unită în diversitate RO

    Parlamentul European 2014-2019

    Document de ședință

    A8-0323/2018

    15.10.2018

    *** RECOMANDARE

    referitoare la propunerea de regulament al Consiliului de modificare a

    Regulamentului (UE) nr. 216/2013 privind publicarea electronică a Jurnalului

    Oficial al Uniunii Europene

    (14463/2017 – C8-0412/2018 – 2017/0039(APP))

    Comisia pentru afaceri juridice

    Raportor: Pavel Svoboda

  • PE612.312v02-00 2/14 RR\1165845RO.docx

    RO

    PR_APP

    Legenda simbolurilor utilizate

    * Procedura de consultare

    *** Procedura de aprobare

    ***I Procedura legislativă ordinară (prima lectură)

    ***II Procedura legislativă ordinară (a doua lectură)

    ***III Procedura legislativă ordinară (a treia lectură)

    (Procedura indicată se bazează pe temeiul juridic propus în proiectul de act.)

  • RR\1165845RO.docx 3/14 PE612.312v02-00

    RO

    CUPRINS

    Pagina

    PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ............. 5

    AVIZ AL COMISIEI PENTRU AFACERI JURIDICE PRIVIND TEMEIUL JURIDIC ........ 6

    PROCEDURA COMISIEI COMPETENTE ........................................................................... 13

    VOT FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ ................................. 14

  • PE612.312v02-00 4/14 RR\1165845RO.docx

    RO

  • RR\1165845RO.docx 5/14 PE612.312v02-00

    RO

    PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

    referitoare la propunerea de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului

    (UE) nr. 216/2013 privind publicarea electronică a Jurnalului Oficial al Uniunii

    Europene

    (14463/2017 – C8-0412/2018 – 2017/0039(APP))

    (Procedura legislativă specială – aprobare)

    Parlamentul European,

    – având în vedere proiectul de regulament al Consiliului (14463/2017),

    – având în vedere cererea de aprobare prezentată de Consiliu în conformitate cu articolul

    352 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (C8-0412/2018),

    – având în vedere avizul Comisiei pentru afaceri juridice privind temeiul juridic propus,

    – având în vedere articolul 99 alineatele (1) și (4) și articolul 39 din Regulamentul său de

    procedură,

    – având în vedere recomandarea Comisiei pentru afaceri juridice (A8-0323/2018),

    1. aprobă proiectul de regulament al Consiliului;

    2. încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și

    parlamentelor naționale poziția Parlamentului.

  • PE612.312v02-00 6/14 RR\1165845RO.docx

    RO

    AVIZ AL COMISIEI PENTRU AFACERI JURIDICE PRIVIND TEMEIUL JURIDIC

    11.9.2017

    Domnului Pavel Svoboda

    Președinte

    Comisia pentru afaceri juridice

    BRUXELLES

    Subiect: Aviz referitor la temeiul juridic al propunerii de regulament al Consiliului de

    modificare a Regulamentului (UE) nr. 216/2013 privind publicarea electronică

    a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene (COM(2017)0087 – 2017/0039(APP))

    Domnule Președinte,

    În cursul reuniunii sale din 19-20 iulie 2017, Comisia pentru afaceri juridice a hotărât să se

    sesizeze din proprie inițiativă, în conformitate cu articolul 39 alineatul (3) din Regulamentul

    de procedură, cu privire la examinarea validității și pertinenței temeiului juridic al propunerii

    menționate mai sus a Comisiei.

    Comisia pentru afaceri juridice a examinat chestiunea menționată mai sus în cursul reuniunii

    sale din 7 septembrie 2017.

    I - Context

    Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (denumit în continuare „JO”) asigură publicarea

    oficială a legislaț iei ș i a altor acte ale Uniunii Europene. Până în

    2014, doar ediț ia tipărită a JO a fost considerată publicaț ia valabilă

    ș i obligatorie din punct de vedere juridic. Versiunea electronică, care a

    fost disponibilă pe internet din 1998, a fost considerată numai un

    instrument de informare, lipsit de orice valoare juridică.

    Curtea de Justiț ie a decis în cauza Skoma-Lux1 că actele juridice ale Uniunii nu sunt opozabile persoanelor dacă nu au fost corect publicate în Jurnalul Oficial și că punerea la

    dispoziție a unor astfel de acte online nu echivalează cu o publicare valabilă în Jurnalul

    Oficial, în lipsa oricărei reglementări în această privință în dreptul Uniunii.

    Pentru a remedia această situație și pentru a permite tuturor să se bazeze pe ediția electronică

    ca pe o versiune oficială, autentică, actualizată și completă a JO, Regulamentul (UE)

    nr. 216/20132 a modificat practica anterioară începând din 2014, astfel încât versiunea

    electronică să fie autentică și să producă efecte juridice, în timp ce versiunea tipărită ar fi

    1Hotărârea din 11 decembrie 2007 în Cauza C-161/06, Skoma-Lux, ECLI:EU:C:2007:773, punctul 48. 2 Regulamentul (UE) nr. 216/2013 al Consiliului privind publicarea electronică a Jurnalului Oficial al Uniunii

    Europene (JO L 69, 13.3.2013, p. 1).

  • RR\1165845RO.docx 7/14 PE612.312v02-00

    RO

    publicată și ar avea efecte juridice numai atunci când sistemul informatic al Oficiului pentru

    Publicații al UE nu este operațional ca urmare a unor întreruperi.

    Nu există un temei juridic explicit în tratate care să prevadă o procedură legislativă de utilizat

    pentru chestiunile privind publicarea actelor în JO. Cu toate acestea, articolele 287 și 297 din

    Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) includ obligația publicării actelor în

    JO. Regulamentul (UE) nr. 216/2013 a fost întemeiat, așadar, pe articolul 352 din TFUE, așa-

    numita „clauză de flexibilitate”, care poate fi folosită numai în cazul în care o acțiune a

    Uniunii se dovedește necesară în cadrul politicilor definite în tratate, pentru a atinge unul

    dintre obiectivele menționate în tratate, fără ca acestea să fi prevăzut atribuțiile necesare în

    acest sens.

    De la intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, în 2009, utilizarea

    clauzei de flexibilitate de la articolul 352 din TFUE necesită aprobarea

    Parlamentului. Parlamentul ș i-a dat aprobarea atunci când a fost adoptat Regulamentul (UE) nr. 216/2013, dat fiind că trecerea de la versiunea tipărită la versiunea

    electronică a fost considerată a fi de natură pur tehnică și nu implica nicio eventuală opțiune

    Parlamentului European în materie de politici pentru care acesta, în calitate de colegislator, ar

    fi trebuit să se pronunțe și având în vedere că regulament trebuia să intre în vigoare cât mai

    curând.1

    Actuala propunere de modificare a Regulamentului (UE) nr. 216/2013 are drept obiectiv actualizarea procedurii de autentificare a versiunii electronice a JO, în contextul actualizării

    între timp a legislației UE relevante privind semnăturile electronice. Această legislație a fost

    adoptată prin utilizarea procedurii legislative ordinare în temeiul articolului 114 din TFUE

    privind măsurile de armonizare în cadrul pieței interne.

    În consecință, întrebarea este dacă prezenta propunere de modificare ar trebui să se întemeieze

    pe clauza de flexibilitate de la articolul 352 din TFUE, pe temeiul juridic de la articolul 114

    din TFUE privind armonizarea sau pe ambele.

    II – Articolele relevante din tratat

    În propunerea Comisiei, a fost prezentat ca temei juridic următorul articol din TFUE

    (sublinierea ne aparține):

    Articolul 352

    (ex-articolul 308 TCE)

    1. În cazul în care o acțiune a Uniunii se dovedește necesară în cadrul

    politicilor definite în tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele

    menționate în tratate, fără ca acestea să fi prevăzut atribuțiile necesare în

    acest sens, Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei și după

    aprobarea Parlamentului European, adoptă măsurile corespunzătoare. În

    1 A se vedea expunerea de motive a proiectului de recomandare al Comisiei pentru afaceri juridice din 14 martie

    2012 în procedura 2011/0070(APP).

  • PE612.312v02-00 8/14 RR\1165845RO.docx

    RO

    cazul în care dispozițiile respective sunt adoptate de Consiliu în conformitate

    cu o procedură legislativă specială, acesta hotărăște în unanimitate, la

    propunerea Comisiei și după aprobarea Parlamentului European.

    2. Comisia, în cadrul procedurii de control al principiului subsidiarității

    menționate la articolul 5 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea

    Europeană, atrage atenția parlamentelor naționale asupra propunerilor

    întemeiate pe prezentul articol.

    3. Măsurile întemeiate pe prezentul articol nu pot implica armonizarea

    actelor cu putere de lege și a normelor administrative ale statelor membre în

    cazul în care tratatele exclud o astfel d

Search related