1

RecomendacionesparaelDiseñode

unSistemaNacionaldeSalvaguardas

paraREDD+enMéxico

EstapublicaciónhasidoposiblegraciasalgenerosoapoyodelpueblodelosEstadosUnidosatravésdelaAgenciadelos

EstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID)bajolostérminosdesuAcuerdodeCooperaciónNo.AID-523-A-11-

00001(ProyectoMéxicoReduccióndeEmisionesporDeforestaciónylaDegradacióndeBosques)implementadoporel

adjudicatarioprincipalTheNatureConservancyysussocios(RainforestAlliance,WoodsHoleResearchCenteryEspacios

NaturalesyDesarrolloSustentable).

DanielaRey(ClimateLawandPolicy)

LindaRivera(ClimateLawandPolicy)

UgoRibet(ClimateLawandPolicy)

SebastienKorwin(ClimateLawandPolicy)

2

Acrónimos

BID BancoInteramericanodeDesarrollo

BIRF BancoInternacionaldeReconstrucciónyFomento

BMD BancoMultilateraldeDesarrollo

CAR ClimateActionReserve

CBD ConvenioSobrelaDiversidadBiológica

CCBA CimateCommunityBiodiveristyAlliance

CDI ComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas

CITES ConvenciónSobreelComercioInternacionaldeEspeciesAmenazadasde

FaunayFloraSilvestres(CITESporsussiglaseninglés)

CLPI ConsentimientoLibre,PrevioeInformado

CMNUCC ConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático

COP ConferenciadelasPartes

CONAFOR ComisiónNacionalForestal

CONANP ComisiónNacionaldeÁreasNaturalesProtegidas

CONABIO ComisiónNacionalparaelConocimientoyusodelaBiodiversidad

COSOP ProgramassobreOportunidadesEstratégicasNacionales

CPEUM ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanosCTC-REDD+ ComitéTécnicoConsultivoREDD+

DLP PréstamoparaPolíticasdeDesarrollo(DPL)

DRS DesarrolloRuralSustentable

DOF DiarioOficialdelaFederación

EIS EvaluacióndeImpactoSocial

EM EvaluacióndelosEcosistemasdelMilenio

ENACC EstrategiaNacionaldeCambioClimático

ENAREDD+ EstrategiaNacionalparaREDD+

ENBPA EstrategiaNacionaldeBiodiversidadyPlandeAcción

FAO OrganizaciónparalaAlimentaciónylaAgricultura(FAOporsus

siglaseninglés)

FCPF FondoCooperativoparaelCarbonodelosBosques(FCPFporsus

siglaseningles)

FIDA FondoInternacionaldeDesarrolloAgrícola

FIP ProgramadeInversiónForestal(FIPporsussiglaseningles)

FSC ForestStewardshipCouncil

GEF FondoparaelMedioAmbienteMundial(GEFporsussiglasen

ingles)

GEI GasesdeEfectoInvernadero

INE InstitutoNacionaldeEcología

INECC InstitutoNacionaldeEcologíaydeCambioClimático

INEGI InstitutoNacionaldeEstadísticayGeografía

LDRS LeydeDesarrolloRuralSustentable

LGAH LeyGeneraldeAsentamientosHumanos

LGCC LeyGeneraldeCambioClimático

LGDFS LeyGeneraldeDesarrolloForestalSustentable

LGEEPA LeyGeneraldelEquilibrioEcológicoylaProtecciónalAmbiente

3

LFTAIPG Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Gubernamental

LOAPF LeyOrgánicadelaAdministraciónPública

LSNIE LeySistemaNacionaldeInformaciónEstadística

MRV Monitoreo,ReporteyVerificación

OIT OrganizaciónInternacionaldelTrabajo

OMF OperacióndeManejoForestal

ONU OrganizacióndelasNacionesUnidas

ONU-REDD ProgramadelasNacionesUnidasdeReduccióndeEmisionespor

DeforestaciónyDegradacióndelosBosques

PECCC ProgramaEspecialConcurrentedeCambioClimático

PECDRS ProgramaEspecialConcurrenteparaelDesarrolloRuralSustentable

PND PlanNacionaldeDesarrollo

PGAS PlandeGestiónAmbientalySocial

PPSA ProgramasdePagoporServiciosAmbientales

PROCEDE ProgramadeCertificacióndeDerechosEjidalesyTitulacióndeSolares

PRONAFOR ProgramaNacionalForestal(2013-2018)

PROFEPA ProcuraduríaFederaldeProtecciónalAmbiente

PSA PagoporServiciosAmbientales

RIRAN ReglamentoInteriorDelRegistroAgrarioNacional

SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación

SESA EvaluaciónEstratégicaAmbientalySocial

SBSTA Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (por sus

siglaseninglés)

SEMARNAT SecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturales

SNS SistemaNacionaldeSalvaguardas

REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación y/o Degradación evitada. El

signo+serefierea laconservación,manejososteniblede losbosquesy

mejoramientodelosacervosdecarbonoforestal

RAN RegistroNacionalAgrario

RAS ReddeAgriculturaSostenible

RNE RegistroNacionaldeEmisiones

RNF RegistroForestalNacional

ROW GrupodetrabajoREDD+Offset(porsussiglaseningles)

R-PP ReadinessPreparationProposal

SIL PréstamodeInversiónEspecifica(porsussiglaseningles)

SIS SistemadeInformacióndeSalvaguardas

SNS SistemaNacionaldeSalvaguardas

SMNF SistemasNacionalesdeMonitoreoForestal

UNDRIP DeclaracióndelasNacionesUnidasSobrelosDerechosdelosPueblos

Indígenas(porsusSiglaseninglés)

VCS VerifiedCarbonStandards

4

Definiciones

MecanismosdeQuejayResolucióndeConflictosMecanismosdequejayresolucióndeconflictossonaquellosqueentranenjuego,yasea

nivelnacional,sub-nacionalolocal,cuandoexistelanecesidadderesolverconflictosentre

losactores.Estosprocesossuelenvenirenlaformadelanegociación,lamediación,el

arbitraje,omedianteelusodelossistemasjudicialesoadministrativos.

SistemadeCumplimientoEntendemosqueelSistemaNacionaldeSalvaguardas(SNS)debeestaracompañadodeun

marcodecumplimientoadecuadoyverificable,quepuedeasegurarlaeficaciayrendición

decuentasdelSNS.ElcomponentedecumplimientodelSNSestáformadoporsistemasde

monitoreoyreporteefectivosytransparentes;mecanismosdequejayresoluciónde

conflictos;ymecanismosdecontroldecumplimiento.

SistemaNacionaldeSalvaguardas(SNS)EntendemosqueunSistemaNacionaldeSalvaguardas(SNS)esunsistemaquepermiteaun

paísdefinircómodebenserabordadaslassalvaguardasdemaneracoherente,yasegurar

quetodaslasmedidasREDD+dentrodeunpaísesténcubiertasporlasmismaspolíticasde

salvaguardas,independientementedelafuentedefinanciamientoolainiciativa.

REDD+Esunaestrategiainternacionaldemitigacióndelcambioclimáticoquetienecomoobjetivo

reducirlasemisionesderivadasdeladeforestaciónyladegradaciónforestalenlospaíses

tropicales,apoyarelpapeldelaconservación,lagestiónsostenibledelosbosquesyel

aumentodelasreservasforestalesdecarbono.

MedidasREDD+Enestereporte,seentenderápormedidasREDD+alasincluidasenelpárrafo70dela

decisión1/CP.16.1

ActividadesREDD+NosreferimosalasactividadesREDD+comolasdiversasmedidasnacionalesy/osub-

nacionalesqueapoyanlaimplementacióndeREDD+.Estasincluyenestrategiasnacionales,

programasdedesarrollodecapacidades,promulgacióndeleyesypolíticas,entreotras.

MedidasdeimplementacióndelasSalvaguardasLasmedidasdeimplementacióndelassalvaguardasserefierenaaquellasquetratande

ponerenprácticalasSalvaguardasREDD+delaCMNUCC.Lasmedidaspertinentesincluyen

lapromulgacióndeunmarconormativo(políticas,leyesyreglamentos)queconviertaalas

salvaguardasenoperativas;losprocesosyprocedimientosadecuadosparaelapoyodel

1Deconformidadconlatraducciónoficialalespañoldeladecisión1/CP.16seutilizaneltérmino‘medidas’REDD+alreferirse

enelidiomaespañola‘REDD+activities’alasqueserefierenelpárrafo70y71.

5

marconormativo;ylasmejoras/creacióndeinstitucionesquecuentenconunmandatopara

implementarlasmedidas.

MecanismosdecontroldecumplimientoLosmecanismosdecontroldecumplimientoentranenjuegocuandolosactores

(individuos/instituciones)nocumplen(totaloparcialmente)conlasleyes,reglamentosy

políticasqueconformansuSistemaNacionaldeSalvaguardas(SNS).Estossondiferentesde

losmecanismosdequejayresolucióndeconflictos,yaquelosmecanismosdecontrolde

cumplimientoestándestinadosahacerfrenteacualquierincumplimientodelosrequisitos

establecidosenlassalvaguardas.Losmecanismosdecontroldecumplimientopuedenser

decarácteradministrativoojudicial,perodeberántratardeproporcionarunavíalegalpara

abordarlascuestionesdeincumplimiento.

SistemadeInformacióndeSalvaguardas(SIS)EntendemoselSIScomoelespejodelsistemanacionaldesalvaguardas,envirtuddelcual

lospaísesREDD+reportanalosactoresnacionales,alacomunidadinternacional,yalos

donantessobrelaformaenlaqueseestáncumpliendolosrequisitosprevistosenlas

SalvaguardasREDD+delaCMNUCC.

SalvaguardaEnreporteutilizamoseltérminosalvaguardaparareferirnosalassalvaguardasREDD+dela

CMNUCC

SalvaguardaREDD+delaCMNUCCEstereporteutilizaeltérmino‘SalvaguardaREDD+delaCMNUCC’serefierealpárrafo2del

elApéndiceIdeladecisión1/CP.16(elAcuerdodeCancún).

6

TabladeContenidos

ResumenEjecutivo...........................................................................................................10

Introducción.....................................................................................................................18ContextoyJustificacióndeesteDocumento.................................................................18

RequerimientosInternacionalesRelacionadosConREDD+............................................18

RequerimientosdeIniciativasMultilateralesyBilateralesREDD+..................................21

RespuestadeMéxico......................................................................................................22

ObjetivosdelpresenteReporte....................................................................................24EstructuradeesteReporte...........................................................................................25

SecciónI:AlcanceyOpcionesparaelDiseñodeunSistemaNacionaldeSalvaguardas.....27JustificaciónparaelDiseñodeunSistemaNacionaldeSalvaguardas............................27Alcance.........................................................................................................................28

ElementosdelSistemaNacionaldeSalvaguardas.............................................................30Introducción.................................................................................................................30ElementosdeunSistemaNacionaldeSalvaguardas.....................................................32

MarcoLegal.....................................................................................................................32

MarcoInstitucional.........................................................................................................33

MarcodeCumplimiento..................................................................................................33

PrincipalesPasosparaDesarrollarunSistemaNacionaldeSalvaguardas.........................35

SecciónII:RecomendacionesparaelDiseñodeunSistemaNacionaldeSalvaguardas......382.1.Recomendacionesyconsideracionesparacadaelementodelsistema...................38

MarcoLegal.....................................................................................................................38

MarcoInstitucional.........................................................................................................46

MarcoCumplimiento......................................................................................................48

2.2.RecomendacionesyConsideracionesRelacionadasconIniciativasMultilateralesyVoluntarias...................................................................................................................51

RecomendacionesRelacionadasconlaImplementacióndelasSalvaguardas...............51

RecomendacionesRelacionadasconelMonitoreoyReportedelasSalvaguardas........55

2.4.RecomendacionesyConsideracionesparaCadaPasoenelDiseñodelSistema......612.4.1.DefinirLosObjetivosEnMateriaDeSalvaguardas................................................61

2.4.2.IdentificaciónyAnálisisdelMarcoLegal,InstitucionalydeCumplimiento..........62

2.4.3.DesarrollarunPlandeAcción..................................Error!Bookmarknotdefined.2.4.4.ImplementarelPlandeAcción.................................Error!Bookmarknotdefined.2.4.5.Vincularelsistemanacionalysub-nacional.............Error!Bookmarknotdefined.

BibliografíayLinks...........................................................................................................69

Anexos.............................................................................................................................71AnexoI:listadodelmarcolegalanalizado....................................................................71

Identificacióndelmarcolegalnacional...........................................................................71

MarcolegalinternacionalrelevanteyaplicableaMéxico..............................................73

AnexoII:listadoiniciativasanalizadas..........................................................................75Iniciativasmultilaterales..................................................................................................75

IniciativasVoluntarias.....................................................................................................75

AnexoIII:Metodologíaempleadaparaelanálisisdelmarcolegalydelasiniciativas....76

7

8

Informacióngeneralsobrelaconsultoría

ConelobjetivodecontribuiralprocesodeREDD+enMéxico,seconformólaAlianzaMéxico

REDD+,financiadaporelProgramadeCambioClimáticoGlobal(GCC)delaAgenciaparael

DesarrolloInternacionaldelosEstadosUnidos(USAID,porsussiglaseninglés).Esteesfuerzo

cuentaconlaestrechacolaboracióndelaSecretariadeMedioAmbienteyRecursosNaturales

(SEMARNAT)ylaComisiónNacionalForestal(CONAFOR).

La Alianza México para la Reducción de Emisiones de carbono por Deforestación y

DegradaciónForestal(REDD+)laconformanunconjuntodeorganizacionesdelasociedadcivil

conpresenciay trayectoriaenMéxico:RainforestAlliance,EspaciosNaturalesyDesarrollo

Sustentable,elCentrodeInvestigaciónWoodsHoleyTheNatureConservancy(TNC)como

líderdelainiciativa.

En ese sentido, es necesario contar con un sistema de que permita monitorear el

cumplimientodelassalvaguardas.

M-REDD+hacomisionadoestaconsultoríaafindecontribuirainformaradiversosactoresy

facilitar suparticipaciónen laconstruccióndeunsistemanacionaldesalvaguardasREDD+

adecuadoalcontextomexicano.

Elobjetivogeneraldelaconsultoríafueidentificaryanalizarloselementosycaracterísticas

relevantesparalaconstruccióndelsistemanacionaldesalvaguardassocialesyambientales,

queseaeficaz,eficienteyefectivo.Serealizaesteobjetivoatravésdelapresentepublicación

queanalizaelestatusyopcionesparaimplementarunsistemadesalvaguardasenMéxicoa

diferentesescalasyatravésdelossistemas,iniciativas/mecanismosexistentesenelpaís.

A travésdeestapublicación,sepretendegenerar insumosvaliosospara los tomadoresde

decisionesquedebenparticipareneldiseñodelsistemanacionaldesalvaguardasparaREDD+

enMéxicoasícomoparacapacitaraactoresclaveeneldiseñoeimplementacióndelsistema.

9

Agradecimientos

AgradecemoselvaliosoapoyobrindadoporlaComisiónNacionalForestal(CONAFOR)yen

especialporlaUnidaddeAsuntosInternacionalesyFomentoFinanciero.

Asimismo,agradecemosalosespecialistasdeSEMARNAT,CONAFOR,CONABIO,asícomoa

representantesdelasociedadcivil,especialmentealCentroMexicanodeDerechoAmbiental

(CEMDA), Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible (CCMSS), GLOBE México,

ReforestamosMéxico,queapoyaronalpresenteestudioatravésdesusvaliosasentrevistas

einsumosquefuerondegranayudaparaeldiseñoypropuestaderecomendaciones.

10

ResumenEjecutivo

México está enfrentando varios requerimientos internacionales relacionadas con la

implementacióndelassalvaguardasdeREDD+.Enprimerlugarsedestacanlasobligaciones

que emanan de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

(CMNUCC).Estasespecíficamenteestablecensietesalvaguardasquedeberánserabordadas

yrespetadasdurantelaimplementacióndelasactividadesdeREDD+enMéxico

EnparaleloalprocesodelaCMNUCC,Méxicoestáparticipandosimultáneamenteenvarias

iniciativasasociadasconREDD+.EstasincluyenlainiciativadelFCPF2,elProgramadeInversión

Forestal(FIP)3,yelprogramaONU-REDD

4.

Cada una de estas iniciativas está acompañada de su propio marco de salvaguardas y

requisitos,yrequierenalospaísesgarantizarsucumplimientocomounaparteintegraldesu

preparaciónparaREDD+,laimplementacióndeactividadesREDD+yparaelaccesoapagopor

resultados. La proliferación de salvaguardas y requerimientos constituyen una carga para

México,dandolugaralapotencialsuperposicióndeactividades,elaumentodeloscostosde

transaccióny,porúltimoaobstaculizarlosesfuerzosdeMéxicoparagarantizarlaaplicación

efectivadelassalvaguardasylaeficaciaysostenibilidaddeREDD+.

MéxicoestádandorespuestaalosrequerimientosinternacionalesderivadosdelaCMNUCC

yaquellosderivadosdelasiniciativasmultilateralesenmateriadelassalvaguardas.Sedestaca

queMéxicoestáactualmentedesarrollandosuEstrategiaNacionalparaREDD+(ENAREDD+5)

yharealizadoreformasasumarcolegalparaincluireltemadesalvaguardas,ejemplodeello

es la promulgación del artículo 134 BIS dentro de la Ley General de Desarrollo Forestal

Sustentable(LGDFS)elcualconsagrasalvaguardasreconocidasporelderechointernacional.

MéxicohadadoreconocimientoexpresoalaprimacíadelassalvaguardasdelaCMNUCCyha

comenzadoadefinirpasosconcretosparagarantizarsuimplementaciónefectivaydemostrar

sucumplimientoatravésdeldiseñodeunSistemadeInformacióndeSalvaguardas(SIS).Lo

anteriorasuvezconstituyelosprimerospasosparaasegurarsequeMéxicopuedaabordar

las salvaguardas de manera coherente, y asegurarse que las salvaguardas sean aplicadas

adecuadamenteentodoslosámbitosdefinidosporelpaís,evitandolaimposiciónyaplicación

deunmarcointernacionalexternoderivadodelasiniciativasmultilateralesybilaterales.

Elobjetivogeneraldeeste reporteespresentaropcionesy recomendaciones claras sobre

cómoponerenmarchaunSistemaNacionaldeSalvaguardasaplicableaMéxicoquegarantice

laaplicaciónefectivadelassalvaguardasREDD+delaCMNUCC.

Para alcanzar este objetivo general, el reporte tiene los siguientes objetivos específicos,

mismosquefueronvinculadosalaslíneasdeacciónespecificadasenlaENAREDD+:

2MéxicoelaborósuR-PINen2008ylefueaprobadosuR-PPfinalenmarzo2010,enelqueseautorizanUS$3.6millonespara

elprocesodepreparacióndelpaíselcualseesperaseimplementedurante2012/2013.Dichodonativoestáenprocesode

firmaporloquelaimplementacióndelmismodependedelprocesodeformalizacióndeldonativoentreelgobiernodeMéxico

(atravésdelaSecretariadeHaciendayCréditoPúblico)yelBancoMundial.3En2010MéxicofueseleccionadocomopaíspilotopararecibirrecursosdelProgramadeInversiónForestaldelosFondosde

InversiónClimática(CIF,porsussiglaseninglés),mismoqueseimplementaráutilizandoalBancoMundialcomoagentede

implementación.4MéxicoesunodelospaísessociosdelProgramaONU-REDDquenorecibenapoyodirectoperopodríabeneficiarseypor

tantorecibirunapoyoespecíficodelprogramaglobaldeONU-REDD 5EstrategiaNacionalparaREDD+,borrador,Julio2013

11

(1) Proporcionarunmarcoconceptualdelasopciones,elementosypasosqueMéxicopuede considerar para el diseño y puesta enmarcha de un sistema nacional desalvaguardas6

Elmarco conceptual es presentado y abordado principalmente en la sección I del

presentereporte.

(2) Proporcionar recomendaciones para utilizar e integrar los sistemas existentes(marco legal, institucionalydecumplimiento)eneldiseñoe implementacióndelsistemanacionaldesalvaguardas7

LoanteriorespresentadoyabordadoenlasecciónIIdeestereporte.

ElmarcoconceptualpresentadoenlasecciónIdeestereportesesintetizaacontinuación:

Esimportanteaclararqueunsistemanacionaldesalvaguardasnorequierelacreacióndeun

nuevosistemanacional.Unsistemanacionaldesalvaguardassecomponeprincipalmentedel

marco legal, institucional y de cumplimiento existentes en el país y que combinados y

vinculadosalassalvaguardasgarantizansucumplimientoanivelnacionalysub-nacional.Por

tanto,eldiseñodedichosistemaposeeunenfoqueverdaderamentelideradoporelpaísyen

elquesebuscaaprovecharlasestructuras/sistemasexistentesparaorientarlosyvincularlos

al cumplimiento de las salvaguardas. De esta forma se evitaría crear nuevos sistemas

superfluos, únicamente creados para dar respuesta a las demandas de los donantes y

programasinternacionales.

Elsistemanacionaldesalvaguardasespecificacualessalvaguardasseránaplicadasenelpaís

(porejemplolasdelaCMNUCC),laformaenquesegarantizarásucumplimientoyespecifica

lasactividadesalasquelesseránaplicadas.

DurantelafasedediseñodelSNS,lospaísestienenlaopcióndedefinirelalcancedelmismo.

Sepuedenconsiderartresenfoques:unsistemaespecíficoparaREDD+,unsistemaparaun

sectorespecíficoounsistemainter-sectorial.

UnsistemaespecíficoparaREDD+buscaaplicarsalvaguardasatodaslasactividadesdeREDD+

enelpaís.Podríaserdirigidoporunsolosector,ounconjuntodesectores.Porlotanto,este

sistemarequerirálacoordinaciónintersectorial,yaquelasactividadesdeREDD+enMéxico,

están enfocadas a lograr el desarrollo rural sustentable, por lo que abarcarán múltiples

sectores.

Un sistema para un sector específico (por ejemplo, para el sector forestal) busca aplicar

salvaguardasalasoperacionesyactividadesdeunsectorenparticular.

Porúltimo,unsistemadesalvaguardasanivelinter-sectorialabarcamúltiplessectoresque

buscanaplicarsalvaguardasenlasoperacionesoactividadesdesussectores.

Sin perjuicio del alcancedel sistemaque sedecida implementar, tendráqueespecificarse

cuáles salvaguardas sehanaplicarenelpaís (porejemplo lasde laCMNUCC), las leyes,e

institucionesqueapoyaránsuimplementación,ylosaspectosdecumplimientodelsistema

6Vinculadoalalíneadeacción1,1.1,2,2.4,5y5.1delaENAREDD+(borradorversiónjulio2013).7Vinculadoalalíneadeacción1.1.,1.2.,1.3.,1.4.,2.4.y5.1.delaENAREDD+(borradorversiónjulio2013)

12

que permitan el monitoreo y reporte, resolución de conflictos/disputas y el abordaje de

cualquierincumplimientodelosrequisitosestablecidosenlassalvaguardas.

Porlotanto,existentreselementosprincipalesenunsistemadesalvaguardasatenerseen

cuenta:

1. Marco Legal, que abarca principalmente las leyes, políticas, y reglamentos que

definen y protegen las salvaguardas. Los programas y planes contribuyen a la

implementacióndelassalvaguardas,vinculandosuprotecciónalasleyes,políticasy

reglamentosaplicables.

2. Marco Institucional, que abarca las instituciones a cargo de la implementación y

cumplimientodelassalvaguardas.

3. Marco de Cumplimiento, compuesto e informado tanto por el marco jurídico e

institucional, y abarca especialmente los mecanismos/aspectos de resolución de

disputas, los mecanismos/aspectos de monitoreo y reporte, y los

mecanismos/aspectosdeincumplimiento.

Lostreselementosdelsistemasonesencialesparaasegurarlaimplementaciónefectivadelas

salvaguardas.Asimismo,seráimportantequebajoelmarcodecumplimientosecontempleel

uso de mecanismos de monitoreo y reporte para apoyar la identificación de potenciales

impactossocialesyambientalesnegativos,yparaidentificaryevaluarprogramasypolíticas

queapoyenalcanzarbeneficiosderivadosdelasactividadesREDD+.

Porlotanto,seráimportantequelosaspectosdemonitoreoconsiderenyseanutilizados

para:

a. AnticiparriesgosyoportunidadesasociadosconlasactividadesREDD+;

b. Definirplanesparaevitarpotencialesdañossocialesyambientalesydefinir

programasypolíticasqueapoyenalcanzarbeneficiosderivadosdelasactividades

REDD+;

c. Evaluarlosplanesquebuscanevitarpotencialesdañossocialesyambientalesy

evaluarlosprogramasypolíticasqueapoyenalcanzarbeneficiosderivadosdelas

actividadesREDD+;

d. Responderoadaptarlosplanesquebuscanevitarpotencialesdañossocialesyambientalesylosprogramasypolíticasqueapoyenalcanzarbeneficiosderivadosde

lasactividadesREDD+cuandosonevaluacionescomoineficientes.

Esimportantedistinguirentreeltérminosistemadeinformacióndesalvaguarda(SIS)alque

serefierelaCMNUCCyelSNS.ComocomentamosenlajustificaciónparaelSNS,estetiene

susraícesenlossistemasnacionalesvigentes(elmarcolegal,institucionalycumplimiento),y

cuyo objetivo es garantizar el cumplimiento de las salvaguardas. EL SNS es por ende un

términoqueutilizamosyconsideramosapropiadoaserusadoanivelnacional,encuantoel

término SIS corresponde a la terminología utilizada a nivel internacional. Normalmente

cuando se hace referencia al diseño de un sistema de información se entiende que éste

comprendeyenmarcaeldiseñodeunsistemanacionaldesalvaguardas(SNS).

13

Mientrasquelosmediosylasopcionesparaponerenprácticalassalvaguardaspuedenvariar

entreunpaísyotro,haypasosgenéricosquepuedenserútilesparalospaíseseneldesarrollo

desusistemanacionaldesalvaguardas.Éstosson:

1. DefinirlosobjetivosenmateriadesalvaguardasREDD+

2. Identificaciónyanálisisdelmarcolegal,institucionalydecumplimiento

3. Desarrollarunplandeacción

4. Implementacióndelplandeacción:fortalecimientodelmarcolegal,institucionalo

decumplimiento

5. Vinculaciónentreelsistemanacionalysub-nacional

La sección II del reporte presenta recomendaciones con base a los elementos y pasos

presentadosenlasecciónIdeestedocumentorelativosaldiseñodeunsistemanacionalde

salvaguardas.Estasseresumenacontinuación:

Encuantoalmarcolegal,seestimaqueMéxicocuentaconleyesyreglamentosbasadosen

un marco jurídico y político sólido y coherente que apoyan el cumplimiento de las

salvaguardas adoptadas por México. Sin embargo, ciertos vacíos importantes fueron

identificados,porloqueseproporcionanrecomendacionesafindeabordarlos.

Encuantoalmarco institucional, seestimaqueMéxico cuenta conunmarco institucional

robusto,queproporcionamandatosclarosalasunidadesadministrativasparaquellevena

cabo actividades relacionadas con la gestión forestal de manera coordinada. Algunas

recomendaciones se proporcionan a fin de abordar los vacíos identificados y fortalecer el

marcoinstitucional.

En cuanto al marco de cumplimiento, se estima que México cuenta con mecanismos de

monitoreoy reporteeficacesyquedeberíanserconsideradosparaapoyarelmonitoreoy

reportedelassalvaguardas.Asimismo,elanálisisdeescritorioreflejóqueMéxiconotiene

vacíos en el marco legal en cuanto al derecho de acceso a la justicia;8sin embargo se

identificaron vacíos en suaplicaciónpráctica. En cuantoa aspectosde incumplimiento, se

estimaqueMéxicoprevémandatos,facultadesycompetenciasclarasparahacercumplirla

ley.Sinembargo,ciertasrecomendacionesfueronproporcionadasafindefortalecerdichos

aspectosdelmarcodecumplimiento.

Encuantoarecomendacionesyconsideracionesparalaimplementacióndelsistemanacional

desalvaguardassesintetizandelasiguientemanera:

1.DefinirLosObjetivosEnMateriaDeSalvaguardas

MéxicohaadoptadolassalvaguardasdelaCMNUCCcomolassalvaguardasqueseránpuestas

en práctica en el país para la implementación de REDD+. Eso se complementa con las

salvaguardascontempladasenelartículo134bisdelaLGDFS.

Considerandoloanterior,serecomienda:

8CPEUMArt.17Todapersonatienederechoaqueseleadministrejusticiaportribunalesqueestaránexpeditosparaimpartirla

enlosplazosytérminosquefijenlasleyes,emitiendosusresolucionesdemanerapronta,completaeimparcial;elCódigo

PenalFederalArt.159,171;CódigodeProcedimientoPenal,LeyFederaldeProcedimientoAdministrativo;LeyFederalde

ProcedimientoContenciosoAdministrativo;laLGDFSArt.159,171;LGEEPAArt.182y189;laLeydeAmparo,LaLeyregulael

juiciodeamparoqueeselrecursodeaccesoalajusticiademayorjerarquíaenMéxico;ylaLeyAgrariaensutitulodecimode

laLeyabordatodoloconducentealaJusticiaAgraria.

14

1.1. Esclarecerel significadode las salvaguardasde laCMNUCCenMéxico.Dichoesclarecimientopuedetomarlaformadeindicadoresestructurales(aquellosque

reflejan cual es el marco legal, institucional y de cumplimiento que

regula/operacionaliza lassalvaguardas)de lassalvaguardasde laCMNUCC.Los

mismos indicadores podrían esclarecer la vinculación con las salvaguardas

adoptadas bajo el art. 134 bis de la LGDFS (por ejemplo aclarando que estas

últimasaplicaríanadicionalmenteoespecialmenteencasosdepagoporservicios

ambientales),asícomocondiversosartículosdelmarcolegalquepudierandar

cumplimientoalassalvaguardasdelaCMNUCC(porejemplo,delaConstitución

Política,odelaLeydeTransparenciayAccesoalaInformación).1.2. Adoptarunreglamentoparaimplementarlassalvaguardasprevistasenelart.

134BisdelaLGDFS

2.IdentificaciónyAnálisisdelMarcoLegal,InstitucionalydeCumplimientorelevanteyaplicablesalassalvaguardas

Afindeasegurarelcumplimientoefectivodelassalvaguardasyqueéstesebaseenelmarco

legal, institucionalycumplimientoexistenteenelpaís, seránecesario identificaryevaluar

cadaunodeesosmarcos.Alrespecto,enelmarcodelaconsultoríaconMREDD+9,sellevó

caboelanálisisdelmarco legalvigenteenMéxico,cuyos hallazgosy recomendacionesse

presentanenlasecciónIIdeestedocumento.Asimismo,loshallazgosyrecomendacionesen

relaciónalmarcoinstitucionalydecumplimiento,encuantoasuvinculaciónconelmarco

legal,seincluyentambiénenlasecciónII.

Considerandoloanteriorserecomiendanecesario:

2.1. Llevar a cabo un análisis detallado del marco institucional. Este análisissupondríaunaidentificaciónyevaluacióndela(s)institución(es)enlosdistintos

niveleseinvolucradasenlaimplementacióndelassalvaguardas,entérminosde

mandatosclaros,autoridadylacapacidadparasupervisarlaaplicacióndelmarco

legalydecumplimientorelativoalassalvaguardas.Atravésdeestaevaluación,

México podrá determinar la efectividad de las instituciones existentes,

determinar la necesidad demejorar las capacidades omandatos, o incluso la

necesidaddecrearnuevasinstituciones.

2.2. Llevar a cabo un análisis detallado delmarco de cumplimiento. Este análisissupondríaunaidentificaciónyevaluacióndelossistemasdemonitoreoyreporte

existentesyquepodríanserutilizadosporelsistemanacionaldesalvaguardas;

asimismo, ayudaría a identificar y evaluar los mecanismos de resolución de

disputas o conflictos para hacer frente a las quejas/disputas sobre las

salvaguardas;yparaidentificaryevaluarlosmecanismosdeincumplimiento.A

travésdeesteanálisisMéxicopodrádeterminar laeficaciade losmecanismos

existentes.

3.DesarrollarunPlandeAcción

El paso que acompaña al análisis del marco legal, institucional y de cumplimiento es la

elaboración de un plan de acción que dé respuesta a los hallazgos y recomendaciones

9VerreporteM-REDD+,RecomendacionesparalaImplementacióndeSalvaguardasenMéxico:AnálisisdelMarcoLegale

IniciativasAplicablesyRelevantes,Agosto,2013

15

identificadas en dichas evaluaciones. Dicho plan de acción deberá definir claramente el

presupuestonecesarioparalasacciones,asícomoloresponsablesdesuimplementación.

Sinembargo,antesdeprocederadesarrollarunplandeacciónseránecesariocontarconun

acuerdoanivelinstitucionalqueapoyepolíticamentesuelaboración.

Considerandoloanteriorserecomiendaque:

3.1 Contar con un acuerdo a nivel institucional que apoye políticamente laelaboracióndelplandeacción;

3.2 México desarrolle un plan de acción a fin de abordar las deficiencias ydebilidadesidentificadasensumarcolegal,institucionalydecumplimientoenelcorto,medianoylargoplazo;y

3.3 Dichoplandeacciónseasocializadoconlosactoresrelevantes

4.ImplementarelPlandeAcción

4.1. Conbasealplandeacción,serecomiendaqueMéxicofortalezcasumarcolegal,institucional y de cumplimiento.Dicho fortalecimiento puede incluirmedidas

relacionadas con la promulgación de nuevas leyes, modificación de leyes

existentes, creación o fortalecimiento de instituciones y mecanismos de

cumplimiento, fortalecimiento de capacidades, etc. La medidas a ser

incorporadas en el plan de acción dependerán del contexto y prioridades en

México.

5.Vincularelsistemanacionalysub-nacional

La efectividad del sistema nacional de salvaguardas requerirá la integración y vinculación

efectivaanivelsub-nacional(estatal)ylocal(municipal).Loanteriornoselimitaaaspectos

de monitoreo y reporte, sino que abarca todos los ámbitos del cumplimiento de las

salvaguardas(reconocimiento,aplicación,monitoreo,reporteyaspectosrelacionadosconel

incumplimiento). Las siguientes recomendaciones seproporcionan tomando loanterioren

consideración:

5.1 Proporcionar lineamientos generales a nivel federal para que el sistema puedaoperaranivelestatal.EstoslineamientosaseguraríanqueeltrabajodelosEstadospueda

alinearsealsistemaanivelnacional.

Se recomienda considerar que los lineamientos generales pueden tomar la forma de

indicadores a nivel estructural (aquellos ligados a la identificación del marco legal,

institucionalydecumplimientoqueapoyanlaaplicaciónefectivadelassalvaguardas).

Seruegatomarnotaqueestarecomendaciónsevinculaconlarecomendación1.1.

5.2. Vincular los marcos legales, institucionales y de cumplimiento relevantes alcumplimiento de las salvaguardas entre nivel nacional y sub-nacional. 10 Estarecomendación se refiere a que deberá asegurarse que las disposiciones legales

relevantes y aplicables, los arreglos institucionales y los de cumplimiento sean

consistentesentodoslosniveles,yaseaanivelnacional(federal)ysub-nacional(estatal).

10EstarecomendacióndarespuestabuscadarrespuestaalalíneadeaccióndelaENAREDD+queestablece“identificar

lineamientosnecesariosanivelsub-nacionalparalaimplementaciónyseguimientodelSIS”

16

A fin de poder vincular estos tres elementos, se propone considerar las siguientes

recomendaciones:

5.2.1. Llevar a cabo una identificación y análisis del marco legal, institucional y de

cumplimiento a nivel nacional11y en los Estados donde se pretende implementar

REDD+.Enbaseadichaidentificaciónyanálisissepuedeprocederaidentificarcual

seria el marco legal relevante y aplicable (a nivel nacional y sub-nacional). Esta

recomendaciónestavinculadaconlarecomendación5.3.2.y5.4.

5.2.2. Desarrollar indicadores a nivel estatal que tomen como base los lineamientos

proporcionados a nivel nacional (federal), y desarrollar indicadores a nivel sub-

nacional(estatal)querespondanysevinculenalosindicadoresanivelfederal.12Estos

últimospuedenserestructurales(aquellosligadosalmarcolegal, institucionalyde

cumplimiento que apoyan la aplicación efectiva de las salvaguardas), de proceso

(aquellos que reflejan los procesos, mecanismos, y/o procedimientos que

implementanlassalvaguardas)yderesultados(aquellosquereflejanlosresultados

delassalvaguardas,entérminosdebeneficios).Elusodeindicadoresespecíficamente

desarrolladosanivel sub-nacional contribuiránagarantizarquesedé respuestaal

contextodeaplicacióndelassalvaguardasanivelsub-nacional.

Se sugiere contemplar el desarrollo de estos indicadores en fases, partiendo por

indicadores a nivel estructural, dado que medidas de proceso (relacionados con

indicadores de proceso) y los resultados de implementación (relacionados con

indicadoresderesultado)podrántomartiempo.

Asimismo, es importante recalcar que se recomienda priorizar el desarrollo de

indicadoresdeprocesoyderesultadoanivelsub-nacional(estatal) losquepodrán

reflejarloscontextosespecíficosdecadaestadoyfacilitardichainformaciónanivel

estatal.

Se recomienda considerar utilizar los estándares REDD+ Social and Environmental

Standards(SES)paraentendereltipodeinformaciónquedebeserconsideradapara

reportarencadasalvaguardaadoptadaporMéxico,ylamanerapararealizarlo.13

5.2.3. Identificaciónyanálisisdelasinstitucionesanivelsub-nacionalqueserían

responsablesdegarantizarelcumplimientodelmarcolegalsub-nacionalrelevantea

lassalvaguardas;

Estarecomendaciónserelacionayprofundizalarecomendación5.3.1.

Laidentificaciónyanálisisdeinstitucionesanivelsub-nacionalimplicaríaexaminar:

• Encuantoamonitoreoy reportede las salvaguardas: identificar yevaluar las

institucionesqueestánencargadasdemecanismosdemonitoreoyreporteanivel

estatal.

11Estosevinculaconlarecomendaciónnumerodos:IdentificaciónyAnálisisdelMarcoLegal,InstitucionalydeCumplimiento

relevanteyaplicablesalassalvaguardas12Estarecomendacióndarespuestaalalíneadeacción5.3.delaENAREDD+queestablece“Proponerloselementosy

arquitecturaparaeldiseñodelSistemadeInformacióndeSalvaguardasanivelsub-nacional,garantizandosuescalamiento

haciaelSISREDD+Nacional”13VerPrincipiosyEstándaresdelREDD+SESagregarlinkdondesepuederevisarestainformación.

17

• En cuanto a retroalimentación, resolución de quejas y disputas: identificar y

evaluar las instituciones encargadas de los mecanismos o procesos de

retroalimentaciónyresolucióndequejasodisputasanivelestatal.

• En cuanto a la rendición de cuentas y aspectos de incumplimiento de las

salvaguardas:identificaryevaluarlasinstitucionesencargadasdelosmecanismos

yprocesosrelacionadosconlaimposicióndesancionesporincumplimientode

lassalvaguardasanivelestatal.

5.2.4. Promover arreglos institucionales pertinentes entre el nivel federal y estatal. Esta

recomendación se relaciona y se basa en la implementación de la recomendación

5.3.3.14

Un vez que se hayan identificado y analizado las instituciones a nivel estatal, se

recomienda promover arreglos instituciones entre el nivel federal y estatal y con

atenciónparticularal:

• Monitoreo y reporte de las salvaguardas. En este ámbito será importante

determinar que instituciones estarán encargadas de la generación de

información relacionada con el monitoreo y reporte de las salvaguardas y

facilitaran el flujo de información y el cumplimiento entre los niveles. Sera

importantecontemplarladiferenciaciónentreelmonitoreodelassalvaguardas

socialesy lasambientales.Porejemplo,paralasalvaguardarelacionadaconla

sostenibilidade integridadde lasemisiones (f&g)esnecesarioque loquese

monitoreeyreporteporelSNSestéalineadoalsistemaMRVdeREDD+nacional.

• Retroalimentación, resolución de quejas y disputas. En este ámbito será

importantedeterminarqueinstitucionesestaránencargadasdelosmecanismos

o procesos de retroalimentación y resolución de quejas o disputas y que

facilitaranelflujodeinformaciónyelcumplimientoentrelosniveles.

• Rendicióndecuentasyaspectosdeincumplimientodelassalvaguardas.Eneste

ámbito será importante considerar y vincular los mecanismos y procesos

relacionados con la imposición de sanciones por incumplimiento de las

salvaguardasyquefacilitaranelflujodeinformaciónyelcumplimientoentrelos

niveles.

14EstarecomendaciónsevinculaconlalíneadeaccióndelaENAREDD+“Identificararreglosinstitucionalesclarosentrelostres

nivelesdegobiernoparalaimplementaciónefectivadelSIS”

18

Introducción

ContextoyJustificacióndeesteDocumento

RequerimientosInternacionalesRelacionadasConREDD+

México está enfrentando varios requerimientos internacionales relacionadas con la

implementacióndelassalvaguardasdeREDD+.Enprimerlugarsedestacanlasobligaciones

que emanan de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

(CMNUCC).Estasespecíficamenteestablecensietesalvaguardasquedeberánserabordadas

yrespetadasdurantelaimplementacióndelasactividadesdeREDD+enMéxico(vercuadro

1).

LassalvaguardasdeREDD+delaCMNUCCconstituyenelmarcoglobalcomúndesalvaguardas

quedebenseraplicadasatodaslasmedidasREDD+.Estassalvaguardascubrenunaamplia

gamadecuestiones, incluidas labuenagobernanza forestal,el respetode losderechosde

comunidadeslocalesypueblosindígenas,laproteccióndelabiodiversidadylasostenibilidad

eintegridaddelasemisiones.

Cuadro1:SalvaguardasREDD+delaCMNUCC15

(a) La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas

forestalesnacionalesydelasconvencionesylosacuerdosinternacionalessobrelamateria;

(b)Latransparenciayeficaciadelasestructurasdegobernanzaforestalnacional,teniendoencuentala

legislaciónylasoberaníanacionales;

(c) El respetode losconocimientosy losderechosde lospueblos indígenasy losmiembrosde las

comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones internacionales pertinentes y las

circunstanciasylalegislaciónnacionales,yteniendopresentequelaAsambleaGeneraldelasNaciones

UnidashaaprobadolaDeclaracióndelasNaciónesUnidassobrelosderechosdelospueblosindígenas;

(d)Laparticipaciónplenayefectivadelaspartesinteresadas,enparticular,ladelospueblosindígenas

ylascomunidadeslocales,enlasaccionesmencionadasenlospárrafos70y72delapresentedecisión;16

(e) La compatibilidadde lasmedidascon la conservaciónde losbosquesnaturalesy ladiversidad

biológica,velandoporquelasqueseindicanenelpárrafo70delapresentedecisiónnoseutilicenpara

la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la protección y la

conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros

beneficiossocialesyambientales;

(f)Accionesparahacerfrentealosriesgosdereversión;

15DecisióndelaCMNUCC1/CP.16,opcit,Apéndice1,apartado2.

16Elpárrafo70delaDecisiónestableceque:LaconferenciadelasPartes“AlientaalasPartesquesonpaísesendesarrolloa

contribuiralalabordemitigaciónenelsectorforestaladoptandolassiguientesmedidas,asudiscreciónyconarregloasus

capacidadesrespectivasysuscircunstanciasnacionales:a)Lareduccióndelasemisionesdebidasaladeforestación;b)La

reduccióndelasemisionesdebidasaladegradaciónforestal;c)Laconservacióndelasreservasforestalesdecarbono;d)La

gestiónsostenibledelosbosques;e)Elincrementodelasreservasforestalesdecarbono.”Asícomoelpárrafo72establece

quelaCOP:"LospaísesPartes,alelaboraryejecutarsusestrategiasnacionalesoplanesdeacción,paraabordar,entreotras

cosas,lascausasdeladeforestaciónyladegradaciónforestal,tenenciadelatierra,lagobernanzaforestal,lasconsideraciones

degéneroylassalvaguardasidentificadosenelpárrafo2delApéndiceIdelapresentedecisión,asegurandolaparticipación

plenayefectivadelosinteresadospertinentes,entreotros,lospueblosindígenasylascomunidadeslocales."Decisióndela

CMNUCC1/CP.16,,párrafos70y72.

19

(g)Accionesparareducireldesplazamientodeemisiones.

EnvezdedefinirunconjuntodetalladodedisposicionesdesalvaguardasparaREDD+bajola

CMNUCCy lamaneraenquedebenseraplicadas, lacomunidad internacionalacordóeste

conjuntodeprincipiosgeneralesquedebenserinterpretadosporlospaíseseimplementados

deacuerdoasuspropiocontexto.

Adicionalmente,laCMNUCCestablecevariosrequerimientosinternacionalesrelevantesalas

salvaguardas (Ver Cuadro 2). Primero, es importante destacar que bajo los Acuerdos de

CancúnseestablecióquetodaslasmedidasREDD+debenimplementarsedeconformidadcon

las salvaguardas de la CMNUCC y cuya aplicación debe ser promovida y apoyada.17Esto

implicaquetodoactorinvolucradoenlaimplementacióndelasmedidasdeREDD+debedar

cumplimiento e implementación a las Salvaguardas REDD+ de la CMNUCC, incluidos los

gobiernosnacionales,losdonantesbilaterales,lasociedadcivil,lasinstitucionesfinancieras

multilateralesyelsectorprivado.

En segundo lugar, cabe destacar que los gobiernos de los países REDD+ implementado

medidasREDD+sonresponsablesdereportarlamaneraenlaquelasSalvaguardasREDD+de

laCMNUCCestánsiendoabordadasyrespetadas,entodaslasfasesdeREDD+,mediantela

presentacióndeinformaciónatravésdeunSistemadeInformacióndeSalvaguardasnacional

(enlosucesivoSIS).18DecisionesespecíficasyrelacionadasconlaimplementacióndelSISse

presentanenelcuadro3.

EnúltimolugaresimportantesubrayarquelaDecisióndeDurbanvinculaelfinanciamiento

de REDD+ con la implementación efectiva de las Salvaguardas REDD+ de la CMNUCC, al

declarar que los países REDD+ podrán ‘obtener y recibir financiamiento o pagos por

resultados’sólosihanimplementadounSIS.19Estoimplicaqueafindepoderparticiparen

unfuturomecanismoREDD+bajolaCMNUCClospaísesinvolucradosenlaimplementación

delasmedidasREDD+deberánsercapacesdedemostrarquehanabordadoyrespetadolas

SalvaguardasREDD+delaCMNUCC,ylosrequisitos/guíasrelacionadas.20Denohacerlo,estos

paísespodríanseránexcluidosdecualquiermecanismoquesurjadelasnegociacionesdela

CMNUCCsobreREDD+.

Cuadro2:DecisionesdelaCMNUCCrelevantesalassalvaguardas

Decisión1/CP.16,párrafo69,laConferenciadelasPartes:

“Afirmaquelapuestaenprácticadelasmedidasaqueserefiereelpárrafo70infradeberíaefectuarsedeconformidadconelapéndiceIdelapresentedecisión,yquedeberían

promoverseyrespaldarselassalvaguardasqueseenuncianenelpárrafo2deeseapéndice;”

Decisión1/CP.16,párrafo71,laConferenciadelasPartes:

17DecisióndelaCMNUCC1/CP.16,opcit,para69;Decisión2/CP.17,opcit,para63.

18DecisióndelaCMNUCC1/CP.16,opcit,para71(d).

19DecisióndelaCMNUCC2/CP.17,opcit,para63y64.

20DecisióndelaCMNUCC2/CP.17,opcit,lospárrafos63y64deberánleersejuntoconlaDecisióndelaCMNUCC1/CP.16,op

cit,párrafo69yApéndice1,párrafo2.

20

“PidealasPartesquesonpaísesendesarrolloqueseproponganadoptarlasmedidas

mencionadasenelpárrafo70supra,enelcontextodeunsuministrodeapoyoadecuadoy

previsible,queincluyarecursosfinancierosyapoyotécnicoytecnológicoaesasPartes,yen

funcióndesuscircunstanciasnacionalesysuscapacidadesrespectivas,queelaborenlo

siguiente:

d)Unsistemaparaproporcionarinformaciónsobrelaformaenqueseesténabordandoy

respetandolassalvaguardasqueseseñalanenelapéndiceIdelapresentedecisiónentodoel

procesodeaplicacióndelasmedidasmencionadasenelpárrafo70supra,altiempoquese

respetalasoberanía;

Decisión2/CP.1721párrafo63,laConferenciadelasPartes:

“Acuerdaque,independientementedelafuenteoeltipodefinanciación,lasactividadesaque

sehacereferenciaenelpárrafo70deladecisión1/CP.16deberíansercompatiblesconlas

disposicionespertinentesdedichadecisión,incluidaslassalvaguardasquefiguranensu

apéndiceI,deconformidadconlasdecisionesdelaConferenciadelasPartessobrelamateria;”

Decisión2/CP.17párrafo64,laConferenciadelasPartes:

“Recuerdaque,paraquelasPartesquesonpaísesendesarrolloyqueesténejecutandolasmedidasbasadasenlosresultadosaquesealudeenlospárrafos73y77deladecisión1/CP.16

obtenganyrecibanfinanciaciónbasadaenlosresultados,esasmedidasdeberíanmedirse,

notificarseyverificarseplenamente,ylasPartesquesonpaísesendesarrollodeberíancontar

conloselementosmencionadosenelpárrafo71deladecisión1/CP.16,deconformidadconlas

decisionesquehayaadoptadolaConferenciadelasPartessobreestamateria;

Cuadro3:DecisionesdelaCMNUCCrelevantesalSIS

Decisión2/CP.17párrafo2

“Convieneenquelossistemasparaproporcionarinformaciónsobrelaformaenqueseestán

abordandoyrespetandolassalvaguardiasexpuestasenelapéndiceIdeladecisión1/CP.16

deben,teniendoencuentalascircunstanciasnacionalesylascapacidadesrespectivas,

reconociendolasoberaníaylalegislaciónnacionalesylasobligacionesylosacuerdos

internacionalespertinentes,yrespetandolasconsideracionesdegénero:

a)Sercoherentesconlaorientaciónexpuestaenelpárrafo1delapéndiceIdeladecisión

1/CP.16;

b)Proporcionarinformacióntransparenteycoherentealaquepuedanaccedertodoslos

interesadosyactualizarlaconregularidad;

c)Sertransparentesyflexiblesparapermitirmejorasconelpasodeltiempo;

d)Proporcionarinformaciónsobrelaformaenqueseestánabordandoyrespetandotodaslas

salvaguardiasexpuestasenelapéndiceIdeladecisión1/CP.16;

e)Estaracargodelospaísesyaplicarseanivelnacional;

f)Basarseenlossistemasexistentes,siloshubiera;”

Decisión2/CP.17párrafo3

21CMNUCC,Decisión2/CP.17,FCCC/CP/2011/9/Add.1

http://unfccc.int/resource/docs/2011/cop17/spa/09a01s.pdf

21

“ConvienetambiénenquelasPartesquesonpaísesendesarrollo,alrealizarlasactividades

mencionadasenelpárrafo70deladecisión1/CP.16,proporcionenunresumendela

informaciónsobrelaformaenqueseesténabordandoyrespetandotodaslassalvaguardias

expuestasenelapéndiceIdeladecisión1/CP.16durantetodaslasfasesdelaejecucióndelas

actividades”

Decisión2/CP.17párrafo4

“Elresumendelainformaciónaquesehacereferenciaenelpárrafo3seproporcionará

periódicamenteyseincluiráenlascomunicacionesnacionales,deconformidadconlas

decisionespertinentesdelaConferenciadelasPartessobrelasdirectricesparalas

comunicacionesnacionalesdelasPartesnoincluidasenelanexoIdelaConvención,oporlos

canalesdecomunicaciónacordadosporlaConferenciadelasPartes”

RequerimientosdeIniciativasMultilateralesyBilateralesREDD+

EnparaleloalprocesodelaCMNUCC,variasiniciativasmultilateralesyacuerdosbilaterales

hanestadoproporcionandofinanciamientoparalafasedepreparacióndeREDD+.Iniciativas

multilateralescomoelFondoCooperativoparaelCarbonoForestal(FCPF)yelProgramaONU-

REDD,entreotros,hanaplicadoodesarrolladosuspropiassalvaguardasaplicablesalafase

depreparaciónparaREDD+yalasactividadesdedemostraciónqueapoyanfinancieramente.

DebidoaquelaimplementacióndelasactividadesREDD+amenudoimplicalaparticipación

dediversas fuentesde financiamiento, actualmenteMéxicoparticipa simultáneamenteen

variasiniciativasasociadasconREDD+.EstasincluyenlainiciativadelFCPF22,elProgramade

InversiónForestal(FIP)23,yelprogramaONU-REDD

24.

Cada una de estas iniciativas está acompañada de su propio marco de salvaguardas y

requisitos, y requieren a los países garantizar su cumplimiento como parte integral de su

preparaciónparaREDD+,laimplementacióndeactividadesREDD+yparaelaccesoapagopor

resultados. En consecuencia, los países enfrentan una proliferación de salvaguardas y

requerimientos asociados de las iniciativas multilaterales, además de tratar de aplicar

salvaguardasREDD+delaCMNUCC.

LaproliferacióndesalvaguardasyrequerimientospuedenconstituirunacargaparaMéxico,

dando lugar a la potencial superposición de actividades, el aumento de los costos de

transaccióny,porúltimoaobstaculizarlosesfuerzosdeMéxicoparagarantizarlaaplicación

efectivadelassalvaguardasylaeficaciaysostenibilidaddeREDD+.

Entre las iniciativas, cabe destacar la iniciativa voluntaria REDD+ Estándares Sociales y

Ambientales(REDD+SES)queestásiendoimplementadaenMéxicoenJaliscoyqueestápor

iniciaraimplementarseenlaPenínsuladeYucatán(Campeche,QuintanaRooyYucatán).Es

importante clarificar que aunque REDD+ SES es amenudo clasificada como una iniciativa

REDD+,difieredelasiniciativasREDD+multilateralestalescomoFCPFyONU-REDDencuanto

22MéxicoelaborósuR-PINen2008yseleapruebasuR-PPfinalenmarzo2010,autorizandoUS$3.6millonesparaelproceso

depreparacióndelpaíselcualseesperaseimplementedurante2012/2013.Dichodonativoestáenprocesodefirmasporlo

quelaoperacionalidaddelmismodependedeesteprocesodeformalizacióndeldonativoentreelgobiernodeMéxico(a

travésdelaSecretariadeHaciendayCréditoPúblico)yBancoMundial.23En2010MéxicofueseleccionadocomopaíspilotopararecibirrecursosdelProgramadeInversiónForestaldelosFondosde

InversiónClimática(CIF,porsussiglaseninglés),mismoqueseimplementaráutilizandoalBancoMundialcomoagentede

implementación.24MéxicoesunodelospaísessociosdelProgramaONU-REDDquenorecibenapoyodirectoperopuedebeneficiarsederecibir

unapoyoespecíficodelprogramaglobaldeONU-REDD

22

aquenoapoyalaimplementación(técnicayfinanciera)deREDD+ynoestáacompañadade

unconjuntodesalvaguardas.LainiciativaREDD+SEScomprendeestándares,yestádiseñada

paraapoyaralospaísesademostrarcómosehanabordadoyrespetadolassalvaguardasde

laCMNUCCatravésdeunaseriedeindicadoresquepermitenmedireldesempeñodeestos

principios.25

RespuestadeMéxico

Méxicoestádandorespuestaalosrequerimientosinternacionalesyaquellosderivadosdelas

iniciativasmultilaterales.

Sedestacaque,adicionalalapromulgacióndelartículo134BISdelaLGDFSenmateriade

salvaguardas,México se encuentra actualmentedesarrollando su EstrategiaNacional para

REDD+ (ENAREDD+),26en la que específicamente prevé en el Pilar 5 “Instrumentar

mecanismosdeMedición,Reporte,VerificaciónyMonitoreoyEvaluación”,ycomolíneade

acciónP.5.10prevé“Integrarymantenerunsistemanacionaldeinformacióndesalvaguardas

asociadas a la instrumentación de acción REDD+ para garantizar que sean observadas y

respetadas.”

LaENAREDD+comprendeuncapítuloexclusivamentededicadoalassalvaguardassocialesy

ambientales, y tiene como objetivo específico dar cumplimiento a las decisiones

internacionalesdeREDD+adoptadasbajolaCMNUCC.

La ENAREDD+ específica que pretende “integrar un Sistema Nacional de Información de

Salvaguardas (SIS) para el seguimiento, reporte y garantizar el cumplimiento de las

salvaguardas establecidas en los Acuerdos de Cancún de la CMNUCC, considerando lo

establecidoenladecisión12/CP.17adoptadaenDurban...”

Asimismo,laENAREDD+contiene5líneasestratégicasdeacciónparaalcanzaresteobjetivo.

Estasson:

1. IdentificarelementosyarquitecturaparadiseñarelSIS

2. IdentificarlasmedidasnecesariasparalaimplementacióndelSIS

3. Promover un proceso de participación y comunicación durante el diseño e

implementacióndelSIS

4. Fortalecer lascapacidadesen losdiferentesórdenesdegobiernoycon losactores

relevanteseneltemadesalvaguardas

5. Asegurar el cumplimiento a las salvaguardas de REDD+ en el desarrollo e

implementacióndelasAccionesTempranasREDD+

AdicionalmentelaENAREDD+defineunconjuntodeprincipiosquelarigen:

• InclusiónyEquidad

• Respetoaformasdeorganizaciónygobernanzalocal

• Transparenciaylegalidad

• Transversalidad:integralidad,coordinaciónycomplementariedadsectorialyentre

órdenesdegobierno

• Distribuciónequitativadebeneficiosparalospropietariosdelosterrenosforestales

• Certidumbreyrespetoalosderechosdepropiedaddeloshabitantesydueñosdela

tierrayalaprovechamientosustentabledelosrecursosnaturales.

25REDDSES+DirectricesparaelusodeREDD+SESaniveldepaís,versión2,p.3

26EstrategiaNacionalparaREDD+,borrador,Julio2013

23

El artículo 134 Bis de la LGDFS consagra las salvaguardas reconocidas por el derecho

internacional,yqueporendeincluyenlassalvaguardasdelaCMNUCC.Asimismo,elartículo

134Bis de la LGDFSgarantiza el respetode varias salvaguardasque temáticamenteestán

vinculadasconlassalvaguardasdelaCMNUCC(vertabla1).

Tabla1:VinculacióndelaSalvaguardasdelaCMNUCCconelart.134BisLGDFSSalvaguardasREDD+delaCMNUCC SalvaguardasdelArt.134BisLGDFS

(a)Lacomplementariedadocompatibilidadde

lasmedidasconlosobjetivosdelosprogramas

forestalesnacionalesydelasconvencionesylos

acuerdosinternacionalessobrelamateria

Noexistedisposiciónespecificaaplicable,perose

estimaquesecubriríaenvirtuddeladisposición

general“Losinstrumentoslegalesydepolítica

ambientalpararegularyfomentarla

conservaciónymejoradelosservicios

ambientales,debengarantizarelrespetoalas

salvaguardasreconocidasporelderecho

internacional”

(b)Latransparenciayeficaciadelasestructuras

degobernanzaforestalnacional,teniendoen

cuentalalegislaciónylasoberaníanacionales

FracciónVI“Transparencia,accesoala

informaciónyrendicióndecuentas”

FracciónVIII“Transversalidad,integralidad,

coordinaciónycomplementariedadentre

políticaseinstrumentosdelostresórdenesde

gobierno”

FracciónII“Distribuciónequitativadebeneficios”

FracciónIII“Certidumbre,yrespetoalos

derechosdepropiedadyposesiónlegítimay

accesoalosrecursosnaturalesdelos

propietariosylegítimosposeedoresdelatierra”

FracciónIV“inclusiónyequidadterritorial,

cultural,socialydegénero”

(c)Elrespetodelosconocimientosylosderechos

delospueblosindígenasylosmiembrosdelas

comunidadeslocales,tomandoenconsideración

lasobligacionesinternacionalespertinentesylas

circunstanciasylalegislaciónnacionales,y

teniendopresentequelaAsambleaGeneralde

lasNacionesUnidashaaprobadolaDeclaración

delasNaciónesUnidassobrelosderechosdelos

pueblosindígenas

FracciónI“Consentimientolibre,previoe

informadodeejidos,comunidadesypueblos

indígenas”

FracciónVII“Reconocimientoyrespetoalas

formasdeorganizacióninterna”

(d)Laparticipaciónplenayefectivadelaspartes

interesadas,enparticular,ladelospueblos

indígenasylascomunidadeslocales,enlas

accionesmencionadasenlospárrafos70y72de

lapresentedecisión;27

FracciónV“Pluralidadyparticipaciónsocial”

27Elpárrafo70delaDecisiónestableceque:LaconferenciadelasPartes“AlientaalasPartesquesonpaísesendesarrolloa

contribuiralalabordemitigaciónenelsectorforestaladoptandolassiguientesmedidas,asudiscreciónyconarregloasuscapacidadesrespectivasysuscircunstanciasnacionales:a)Lareduccióndelasemisionesdebidasaladeforestación;b)La

24

(e)Lacompatibilidaddelasmedidasconla

conservacióndelosbosquesnaturalesyla

diversidadbiológica,velandoporquelasquese

indicanenelpárrafo70delapresentedecisión

noseutilicenparalaconversióndebosques

naturales,sinoquesirvan,encambio,para

incentivarlaprotecciónylaconservacióndeesos

bosquesylosserviciosderivadosdesus

ecosistemasyparapotenciarotrosbeneficios

socialesyambientales

Noexistedisposiciónespecificaaplicable,perose

estimaquesecubriríaenvirtuddeladisposición

general“Losinstrumentoslegalesydepolítica

ambientalpararegularyfomentarla

conservaciónymejoradelosservicios

ambientales,debengarantizarelrespetoalas

salvaguardasreconocidasporelderecho

internacional”

(f)Accionesparahacerfrentealosriesgosde

reversión;

(g)Accionesparareducireldesplazamientode

emisiones.

FracciónVIII“Transversalidad,integralidad,

coordinaciónycomplementariedadentre

políticaseinstrumentosdelostresórdenesde

gobierno”

Consecuentemente, México ha dado reconocimiento expreso a la primacía de las

salvaguardas de la CMNUCC y ha comenzado a definir pasos concretos para garantizar su

implementación efectiva y demostrar su cumplimiento a través del diseño de un SIS. Lo

anteriorasuvezconstituyelosprimerospasosparaasegurarsequeMéxicopuedaabordar

las salvaguardas de manera coherente, y asegurarse que las salvaguardas sean aplicadas

eficazmenteentodoslosámbitosdefinidosporelpaís,evitandolaimposiciónyaplicaciónde

unmarcointernacionalexternoderivadodelasiniciativasmultilateralesybilaterales.

ObjetivosdelpresenteReporte

ElobjetivogeneraldeestereporteespresentaraMéxicoopcionesyrecomendacionesclaras

sobrecómoponerenmarchaunsistemanacionaldesalvaguardasquegaranticelaaplicación

efectivadelassalvaguardasREDD+delaCMNUCC;evitandolaimposiciónyaplicacióndeun

marcointernacionalexternoderivadodelasiniciativasmultilateralesybilaterales.

Paraalcanzaresteobjetivogeneral,elreportetienelossiguientesobjetivosespecíficos,los

cualessevinculanalaslíneasdeacciónespecificadasenlaENAREDD+:

I. Proporcionarunmarcoconceptualdelasopciones,elementosypasosqueMéxicopuedeconsiderareneldiseñoypuestaenmarchadeunsistemanacionaldesalvaguardas

LoanteriorserápresentadoyabordadoprincipalmenteenlasecciónIdeestereportey

tienecomobaseelanálisisdesarrolladobajounaconsultoríaconMREDD+.28

reduccióndelasemisionesdebidasaladegradaciónforestal;c)Laconservacióndelasreservasforestalesdecarbono;d)Lagestiónsostenibledelosbosques;e)Elincrementodelasreservasforestalesdecarbono.”Asícomoelpárrafo72estableceque

laCOP:"LospaísesPartes,alelaboraryejecutarsusestrategiasnacionalesoplanesdeacción,paraabordar,entreotrascosas,lascausasdeladeforestaciónyladegradaciónforestal,tenenciadelatierra,lagobernanzaforestal,lasconsideracionesdegéneroylassalvaguardasidentificadosenelpárrafo2delApéndiceIdelapresentedecisión,asegurandolaparticipaciónplenayefectivadelosinteresadospertinentes,entreotros,lospueblosindígenasylascomunidadeslocales."DecisióndelaCMNUCC1/CPEUM.16,opcit,párrafos70y72.28Verreportetitulado“MarcoConceptualparaelDiseñodeunSistemaNacionaldeSalvaguardas”,M-REDD+2013

25

EstosevinculayseesperacontribuyaalassiguienteslíneasdeaccióndelaENAREDD+:

1. IdentificarelementosyarquitecturaparadiseñarelSIS

2. IdentificarlasmedidasnecesariasparalaimplementacióndelSIS

3. Promoverunprocesodeparticipaciónycomunicaciónduranteeldiseñoe

implementacióndelSIS

II. Proporcionarrecomendacionesparautilizareintegrarlossistemasexistenteseneldiseñoeimplementacióndelsistemanacionaldesalvaguardas

LoanteriorserápresentadoyabordadoenlasecciónIIdeestereporteytienecomobaseel

análisisdesarrolladobajounaconsultoríaconMREDD+.29

LasecciónIIpresentarárecomendacionesvinculadasaloselementosypasosparaeldiseño

delSISproporcionadasenlasecciónIdeestereporte.

EstosevinculayseesperacontribuyaalassiguienteslíneasdeaccióndelaENAREDD+:

1. IdentificarelementosyarquitecturaparadiseñarelSIS

1.1. Analizarydeterminarenquémedidalossistemasexistentespuedenser

utilizadosparaelSIS;

1.2. Identificar cómo insertar el marco actual de tratados y convenios

internacionales, leyes, mecanismos o instrumentos ya existentes para

construirelSIS;

1.3. Identificar vacíos existentes relativos al diseño del SIS para REDD+ enMéxicoyformularpropuestasparaatenderlos;y

1.4. Diseñar el SIS utilizando el marco legal actual y las plataformas de

participaciónexistentescomobase

2. IdentificarlasmedidasnecesariasparalaimplementacióndelSIS

2.1. IdentificarvacíosexistentesrelativosalaimplementacióndelSISREDD+

enMéxico;

2.4. Identificar los lineamientos necesarios a nivel sub-nacional para la

implementaciónyseguimientodelSIS

5.AsegurarelcumplimientoalassalvaguardasdeREDD+eneldesarrolloe

implementacióndelasAccionesTempranasREDD+

5.1.ProporcionarloselementosyarquitecturaparaeldiseñodelSISanivel

sub-nacional,garantizandosuescalamientohaciaelSISREDD+nacional

EstructuradeesteReporte

La sección I de este reporte presenta un breve resumen de una propuesta de marco

conceptualparaeldiseñodeunsistemanacionaldesalvaguardasenMéxico.Dichomarco

conceptual es en si una propuesta para México, y por ende es presentado de manera

conceptual.Asimismoestemarcoconceptualesutilizadocomolaestructuraoesqueletopara

proporcionar las recomendaciones y consideraciones especificas para el desarrollo de un

sistemanacionaldesalvaguardasenMéxico insertasen lasecciónIIdeestereporte.Estas

incluyen recomendaciones y consideraciones en relación almarco legal, institucional y de

cumplimiento,enrelaciónalasiniciativasREDD+multilateralesyvoluntariasrelevantesyen

29VerReportetitulado“RecomendacionesparalaImplementacióndeSalvaguardasenMéxico:AnálisisdelMarcoLegale

IniciativasRelevantesyAplicables”,M-REDD+,2013

26

relaciónasiguientespasosenlaconstruccióndelsistemanacionaldesalvaguardasenMéxico.

Serueganotarquerecomendacionesespecíficasenrelaciónalmarcolegalyenrelaciónalas

iniciativasREDD+estáninsertasenreportesespecíficos.30

30VerReportetitulado“RecomendacionesparalaImplementacióndeSalvaguardasenMéxico:AnálisisdelMarcoLegale

IniciativasRelevantesyAplicables”,M-REDD+,2013.

27

SecciónI:AlcanceyOpcionesparaelDiseñodeunSistemaNacionaldeSalvaguardas

Lasiguienteseccióntieneporobjetivoproporcionarunanálisisdelasopciones,elementosy

pasosqueMéxicopuedeconsiderarparaeldiseñoypuestaenmarchadeunSistemaNacional

de Salvaguardas (SNS). Consideraciones y recomendaciones concretas en relación a cada

elementoypasoexpuestoacontinuaciónseránpresentadosenlasecciónIIdeestereporte.

JustificaciónparaelDiseñodeunSistemaNacionaldeSalvaguardas

Lassalvaguardasseimplementannormalmentepararesponderalosmarcosinternacionales

obilateralesdesalvaguardas,comoaquellosexigidosporelBancoMundial.Estoplanteaun

problemacentralpara lospaíses yenel casodeREDD+ se refieredirectamenteaque los

países tienen que lidiar con una gran cantidad de salvaguardas y requisitos al participar

simultáneamenteenmásdeunadelasiniciativasrelacionadasconREDD+.Comoresultado,

las numerosas y a menudo contradictorias salvaguardas y requisitos de estas iniciativas

constituyenunacargaparalospaíses,dandolugaralapotencialsuperposicióndeactividades,

elaumentodeloscostosdetransaccióny,porúltimo,dificultalosesfuerzosdelospaísespara

asegurarlaimplementaciónefectivadelassalvaguardas.

Unenfoquealternativoquesearticulaydetallaacontinuacióneseldesarrollodeunsistema

nacionaldesalvaguardas.

Esimportanteaclararqueunsistemanacionaldesalvaguardasnorequierelacreacióndeunnuevosistemanacional.Unsistemanacionaldesalvaguardassecomponeprincipalmente

delmarco legal, institucional yde cumplimientoexistentesenelpaís yque combinadosy

vinculadosalassalvaguardasgarantizansucumplimientoanivelnacionalysub-nacional.Por

tanto,esunenfoqueverdaderamentelideradoporelpaísyquecuyodiseñobuscaaprovechar

las estructuras/sistemas existentes y orientarlos y vincularlos al cumplimiento de las

salvaguardas,enlugardeinventarnuevossistemassuperfluosyenrespuestaalasdemandas

delosdonantesyprogramasinternacionales.Elsistemanacionaldesalvaguardasespecifica

cualessalvaguardasseránaplicadasenelpaís(porejemplolasdelaCMNUCC),laformaen

quesegarantizarasucumplimientoyparaqueactividadesseránaplicadas.

Estosetraduceenlossiguientesbeneficios:

• Controlsobrelassalvaguardasqueseaplicanenelpaís.Permitealpaísespecificar

acuálessalvaguardasselesdarácumplimientoenelpaís(porejemplolasdela

CMNUCC).

• Controlsobrequéactividadesestaránsujetasalcumplimientodesalvaguardas.Permiteelpaísdefinirenquécasoslassalvaguardasdebenserpromovidasy

aplicadas.

• Laretencióndelasoberaníanacional.Evitalaexistenciadesistemasde

salvaguardasseparadosparatodaslasinstitucionesoiniciativasbilateraleso

multilateralesqueoperanenelpaís(atravésdelademostracióndelaequivalencia

delassalvaguardasdelsistemanacional).

• Respondealcontextonacional.Serespondeespecíficamentealcontextodelpaísy

puedereflejarlasingularidaddelascircunstanciasdelpaís,sobretodoentérminos

deoportunidadesydesafíosparalaaplicacióndesalvaguardas.

28

• Costo-efectividad.Seevitalacargadetenerqueresponderindividualmenteotener

queintegrarmúltiplesmarcosdesalvaguardasinternacionalesyexternos.

• Flexibilidad.Unsistemanacionaldesalvaguardasrobustopermitelaflexibilidad

paraintegrarrápidamentelasnecesidadesdelosnuevosprogramasyconvenios,la

aceleracióndesuaplicación,yhacerqueelpaísseamásatractivoparalosdonantes,

inversionistasyejecutoresdeprogramas.

Alcance

Durante la fase de diseño, los países tienen la opción de definir el alcance de su sistema

nacional de salvaguardas (SNS). En la definición de dicho alcance, el país tendrá que

particularmentedefinircuálessonlossectoresyactividadesqueestaráncubiertosporelSNS.

Sepuedenconsiderartresenfoques:unsistemaespecíficoparaREDD+,unsistemaparaun

sectorespecíficoounsistemainter-sectorial.VerFigura1

UnsistemaespecíficoparaREDD+buscaaplicarsalvaguardasatodaslasactividadesdeREDD+

enelpaís.Podríaserdirigidoporunsolosector,ounaseriedesectores.Estesistemarequerirá

la coordinación intersectorial, como lasactividadesdeREDD+en lamayoríade lospaíses

abarcaránmúltiplessectores.

Un sistema para un sector específico (por ejemplo, para el sector forestal) busca aplicar

salvaguardasalasoperacionesyactividadesdeunsectorenparticular.

Porúltimo,unsistemadesalvaguardasanivelinter-sectorialabarcamúltiplessectoresque

buscanaplicarsalvaguardasenlasoperacionesoactividadesdesussectores.

El SNS podría ser construido e implementado en fases. Por ejemplo, sistema para REDD+

podríaserampliadoparaincluiractividadesmásampliasqueaquellaslimitadasaREDD+.

Figura1:Alcancesdelsistemanacionaldesalvaguardas

REDD+ Sector Inter-Sectorial

29

Es importantedestacarque losdistintosalcancespodríanvariar ydeberian seradaptados

dependiendodelenfoquequeelpaístengaparalaimplementaciondeREDD+.Porejemplo,

en el caso específico deMéxico que implementa un desarrollo forestal sustentable y que

abarca en primera instancia sectores asociados al desarrollo rural, lo insertaria entre un

alcancesectorialeintersectorial.

30

ElementosdelSistemaNacionaldeSalvaguardas

Introducción

Sinperjuiciodelenfoquedelsistemaquesedecidaimplementar,tendránquedefinirselas

salvaguardas que han de aplicarse en el país, las leyes, e instituciones que apoyarán su

implementación,y losaspectosdecumplimientodel sistemaquepermitanelmonitoreoy

reporte,resolucióndeconflictos/disputasyelabordajedecualquierincumplimientodelos

requisitosestablecidosenlassalvaguardas.

Porlotanto,haytreselementosprincipalesdeunsistemadesalvaguardasquedebentenerse

encuenta:

1. Marco Legal, que abarca principalmente las leyes, políticas, y reglamentos que

definen y protegen las salvaguardas. Los programas y planes contribuyen a

implementar las salvaguardas, vinculando su protección con las leyes, políticas y

reglamentosaplicables.

2. Marco Institucional, que abarca las instituciones a cargo de la implementación y

cumplimientodelassalvaguardas.

3. Marco de Cumplimiento, compuesto e informado tanto por el marco jurídico e

institucional, y abarca especialmente los mecanismos/aspectos de resolución de

disputas,losmecanismos/aspectosdemonitoreoyreporteymecanismos/aspectos

deincumplimiento.

Lostreselementosdelsistemasonesencialesparaasegurarlaimplementaciónefectivadelas

salvaguardas.Lainteracciónylacoberturaprincipaldelostrescomponentessemuestranen

lafigura3yqueseexplicanconmásdetalleacontinuación.

LadistinciónentrelostérminosSNSyelSISEsimportantedistinguirentreeltérminosistemadeinformacióndesalvaguarda(SIS)alque

serefierelaCMNUCCyelSNS.Comocomentamosenlasección‘JustificaciónparaelDiseño

deunSistemaNacionaldeSalvaguardas,’elSNStienesusraícesenlossistemasnacionales

vigentes (el marco legal, institucional y cumplimiento), y cuyo objetivo es garantizar el

cumplimiento de las salvaguardas. EL SNS es por ende un termino que utilizamos y

consideramosapropiadoaserusadoanivelnacional,encuantoelterminoSIScorrespondea

laterminologíautilizadaanivelinternacional.

31

Figura3:Resumendeloselementosdeunsistemanacionaldesalvaguardas

SistemaNacionaldeSalvaguardasRegulaygarantizalaimplementacióndelassalvaguardas

SistemadeInformacióndeSalvaguardas(SIS)Mecanismoparademostrarelcumplimientodelassalvaguardasanivelinternacional

(yporendeelfuncionamientodelsistemanacionaldesalvaguardasanivel

internacional)

MarcoLegal

-Definequésalvaguardas

seránaplicadasenelpaís

(puedeproporcionaruna

claradefinición)

-Definequélegislación,

políticas,yregulaciones

aplicaríanalassalvaguardas

MarcoInstitucional

-Definequéinstitucionesse

encargarándelassalvaguardas

(implementaciónyaspectosde

cumplimiento)

-Defineyaplicaprocesosy

procedimientosparala

implementaciónyel

cumplimientodelas

salvaguardas

MarcoCumplimiento

-Definelosaspectosdemonitoreoyreportequedebenaplicarse

-Definelosaspectosderesolucióndedisputasquedebenaplicarse

-Definelosaspectosdeincumplimientoaseraplicados

32

ElementosdeunSistemaNacionaldeSalvaguardas

MarcoLegal

ElmarcolegalsecomponeprincipalmentedePolíticas,Leyes,yReglamentos31:

• Políticas: se refiere a aquellas políticas públicas que influencian la adopción, laejecuciónyelcumplimientodelalegislaciónvinculadaconlassalvaguardasdeREDD+

dentrodelmarcolegalvigenteyencumplimientodelestadodederecho

• Leyes:serefierenalalegislaciónynormasjurídicasquedefinenyregulancuálesson

ycómodebensergarantizadaslassalvaguardas.Estánusualmenteacompañadasde

sancionesespecíficascuandonosonrespetadas.

• Reglamentos:Serefierenaaquellasregulacionesuordenamientosemitidosporlos

diferentesdepartamentosyagenciasdelgobiernoparallevaracabolaintenciónde

lalegislaciónvinculadaconlassalvaguardas.

Los planes y programas contribuyen en la implementación de las salvaguardas en los

siguientestérminos:

LosPlanessonconsideradoscomoejesrectoresbajoloscualesseoriginanyenmarcanlos

programasyproyectos.Tienenporfinalidadtrazarelcursodeseableyprobabledeldesarrollo

nacional/regional o de un sector (económico, social o cultural). Su vinculación con las

salvaguardas seextenderáen cuanto losplanes cubran las salvaguardasoaspectosde las

mismasquedebensergarantizadoseimplementados.Porejemplo:unplanparaeldesarrollo

delosderechosdelospueblosindígenas.

Los Programas se consideranherramientasdegestióndeunplan,destinadosaordenar y

vincular cronológicamente, espacialmente, y técnicamente las accioneso actividades y los

recursosnecesariosparaalcanzarenuntiempodadounametaespecífica,quecontribuiráa

suvez,alasmetasyobjetivosdelplan.Suvinculaciónconlassalvaguardasseextenderáen

cuanto,losprogramascubranlosplanesrelacionadosconlassalvaguardasoaspectosdelas

mismas.

Entérminosdediseñoeimplementacióndeunsistemanacionaldesalvaguardas,elmarco

legaldeberíaserutilizadopara:

a) Darreconocimientolegalalosobjetivosdesalvaguardasenelpaís(esdecir,aclarar

quéconjuntodesalvaguardashandeaplicarseenelpaís)

b) Proporcionarlabasejurídicaparaelcumplimientodelassalvaguardas(esdecir,qué

instrumentosdelmarcojurídicodelpaísprotegeránypromoveránlassalvaguardas)

31EsimportanteaclararqueenelcasodeMéxico,eltérminopolíticas,incluyelosplanes,estrategiasyprogramasque

presentanlosobjetivos,metas,prioridadesylíneasdeacciónaserllevadasacaboenundeterminadosector,regiónomateria.

Asimismo,seincluyenlosprogramasinstitucionalesenvirtuddequecontribuyenenlaimplementacióndelassalvaguardas,y

seencuentranenmarcadasdentrodelalegislaciónnacional.

33

c) Proporcionar claridad en cuanto a qué instituciones/arreglos institucionales serán

responsablesdegarantizarelcumplimientodelassalvaguardas(esdecir,laleydebe

aclararlosmandatosycompetencias)

d) Proporcionar claridad en cuanto a qué aspectos del marco de cumplimiento

garantizaránelcumplimientodesalvaguardas(esdecir,laleytienequeaclararcuáles

mecanismosdemonitoreoyreporteseránusados,quemecanismosderesoluciónde

quejasycontroversiasserianaplicables,ycuálessancionesseránaplicablesencaso

quelassalvaguardasnoseanrespetadas)

MarcoInstitucional

El marco institucional se refiere a las instituciones y/o arreglos institucionales con

responsabilidaddegarantizarelcumplimientodelassalvaguardas.

En términosdeldiseñodelSNS,elmarco institucionaldeberíaserusadoparasupervisary

poner en práctica las salvaguardas definidas y protegidas por el marco legal. El marco

institucional deberá ser responsable por los procesos y procedimientos para garantizar la

aplicaciónyelcumplimientoefectivodelassalvaguardas.

MarcodeCumplimiento

Elmarcodecumplimientoestáinformadoyvinculadotantoalmarcolegalcomoinstitucional,

en relacióna tresaspectos: (1)monitoreoy reportede las salvaguardas, (2) resoluciónde

disputas,y(3)aspectosdeincumplimiento.

Elmarco de cumplimiento debería ser usado para garantizar la rendición de cuentas y la

eficaciadelsistemanacionaldesalvaguardas.Enparticular,elmarcodecumplimientodeberá

serusadoparaelmonitoreoyreportedelassalvaguardas,paraabordardisputasquesurjan

enrelaciónalasalvaguardas,yparaabordarcualquierincumplimientoconlassalvaguardas(

yaseasocialesoambientales).

Será importante explorar sinergias con procesos e iniciativas relevantes en elmarco decumplimiento.Paraqueelsistemapuedaresponderconeficaciaalosrequisitosestablecidos

por los procesos e iniciativas pertinentes (en particular aquellos derivados de iniciativas

multilaterales REDD+), el diseño y la implementación del marco de cumplimiento debe

considerar las herramientas, procesos y procedimientos de los procesos e iniciativas

pertinentesquepuedanapoyarsudesarrollo.Estoasuvezpuedeasegurarqueelsistema

puedeserligadoyaplicadodeformaefectivaaestosprocesoseiniciativaspertinentes.Por

ejemplo,consistemasdeMRVcuandoseaapropiado.

Acontinuaciónseexaminancadaunodeestoselementos:

Aspectos/MecanismosdeMonitoreoyReporte

Losaspectosdemonitoreoyreportedelsistemasonusadosparademostrarlaaplicaciónyel

cumplimientoefectivodelassalvaguardas.Asimismo,seráimportantecontemplarelusode

mecanismos de monitoreo y reporte para apoyar la identificación de potenciales

impactos/riesgossocialesyambientalesnegativos,yparaidentificaryevaluarprogramasy

políticasqueapoyenalcanzarbeneficiosderivadosdelasactividadesREDD+.

Porlotanto,seráimportantequelosaspectosdemonitoreoconsiderenyseanutilizadospara:

34

e. AnticiparriesgosyoportunidadesasociadosconlasactividadesREDD+;f. Definir planes para evitar potenciales daños sociales y ambientales y definir

programas y políticas que apoyen alcanzar beneficios derivados de las actividades

REDD+;

g. Evaluar los planes que buscan evitar potenciales daños sociales y ambientales y

evaluar los programas y políticas que apoyen alcanzar beneficios derivados de las

actividadesREDD+;

h. Responder o adaptar los planes que buscan evitar potenciales daños sociales yambientalesylosprogramasypolíticasqueapoyenalcanzarbeneficiosderivadosde

lasactividadesREDD+cuandosonevaluacionescomoineficientes.

Aspectos/Mecanismosderesolucióndedisputasoconflictos

Losprocesosderesolucióndedisputasoconflictosentranenjuegocuandoexistelanecesidad

deresolverlosconflictosentrelosactores.Estosprocesostiendenavenirenlaformadela

negociación, de mediación, arbitraje, o a través del uso de los sistemas judiciales o

administrativos.

Un sistema nacional de salvaguardas eficaz requerirámecanismos para hacer frente a las

disputas y conflictos de los grupos o individuos cuyos derechos puedan ser afectados.

Asimismo,seráimportanteconsiderarmecanismosquepermitanrecibirretroalimentación,

comentariosysugerenciasparalamejoracontinuadelsistema

Aspectos/MecanismosdeIncumplimiento

Mecanismosdeincumplimientoentranenjuegocuandolosactores(individuos/instituciones)

violan o no dan cumplimiento almarco legal que forma parte de su sistema nacional de

salvaguardas. Esto es diferente de losmecanismos de resolución de disputas o conflictos,

dado que losmecanismos de incumplimiento están destinados a hacer frente a cualquier

incumplimientodelosrequisitosestablecidosenlassalvaguardas.Losmecanismosrelativos

al incumplimiento pueden ser de carácter administrativo o judicial en su naturaleza, pero

debentratardeproporcionarunavíalegalparahacerfrenteaunproblemadeincumplimiento

conlassalvaguardas.

Los países tendrán que determinar los mecanismos de incumplimiento cuando un

actor/instituciónnohaaplicado/respetadolassalvaguardasdeREDD+ylasmedidasqueeste

incumplimientosedisparará.

35

PrincipalesPasosparaDesarrollarunSistemaNacionaldeSalvaguardas

Mientrasquelosmediosylasopcionesparaponerenprácticalassalvaguardaspuedenvariar

entreunpaísyotro,haypasosgenéricosquepuedenserútilesparaMéxicoeneldesarrollo

desusistemanacionaldesalvaguardas.Algunospasospuedenserimplementadosdeforma

paralela.

Unelementocríticoqueacompañaacadapasoeselfortalecimientodecapacidadesanivel

institucionale individual.Cadapasodebe ser consideradoen conjunto conunprocesode

difusióndeinformación,decapitación,ydeparticipación.

1. Definirlosobjetivosenmateriadesalvaguardas

Méxicotendráqueestablecerunmarcodereferenciauobjetivosrelacionadosconloquese

pretendelograrentérminosdesalvaguardas.

DadoqueMéxicohadecididoparticiparenelmecanismodeREDD+bajolaCMNUCC,esque

sedeberáconsiderarutilizarcomobaseparaeldesarrollodesussalvaguardas,lasacordadas

bajo laCMNUCC.Paraello seránecesario llevara cabounadefiniciónanivelnacionaldel

contenido y aplicaciónpráctica de las salvaguardasde la CMNUCC y su vinculación conel

marcolegalnacional.

2. Identificaciónyanálisisdelmarcolegal,institucionalydecumplimiento

Paralaaplicaciónefectivadelassalvaguardasdefinidasanivelnacionalyparaasegurarque

elsistemanacionaldesalvaguardassebaseenelmarcolegal,institucionalydecumplimiento

existente enMéxico, será necesario identificar y evaluar elmarco legal, institucional y de

cumplimiento del país. Este análisis serviría de base para identificar los aspectos de cada

marcoquepodríanapoyarlaimplementacióndelsistemayenlaidentificacióndeaquellos

vacíosquepodríanobstaculizarsudiseñoeimplementación.

Elanálisisdecadamarcopodríallevarseacaboporseparadoodemaneraintegral.

2.1AnálisisdelmarcolegalEl análisis de las deficiencias delmarco legal debe buscar identificar y evaluar qué leyes,

regulaciones, políticas, planes y programas se pueden utilizar para lograr los objetivos de

salvaguardas (enpapel y en lapráctica). Esto incluiría la identificación yevaluaciónde los

compromisosnacionaleseinternacionales,incluidaslasobligacionesjurídicasinternacionales

(porejemplo,alasconvencionesotratados)yloscompromisosinternacionalesynacionales

establecidos (por ejemplo, aquellos relacionados con procesos de REDD+). Este ejercicio

tambiénayudaráaidentificarcómoyquéherramientas,mecanismosyapoyoderivadodelos

compromisosnacionaleseinternacionalespodríaserutilizadoporMéxicoparaconstruirun

sistemamáseficazeintegral.

2.2Análisisdelmarcoinstitucional

El análisis del marco institucional supondría una identificación y evaluación de la

institución(es),entérminosdemandatosclaros,autoridadylacapacidadparasupervisarla

aplicación delmarco legal y de cumplimiento. A través de esta evaluación,México puede

36

determinarlaefectividaddelasinstitucionesexistentes,determinarlanecesidaddemejorar

las capacidades, o incluso la necesidad de crear nuevas instituciones. En concreto esto

significaasegurarlaexistenciadeinstitucionesadecuadasexisten,conmandatos/autoridad

clara para dar seguimiento almonitoreo y reporte de las salvaguardas, para atender a la

resolucióndeconflictosydisputas,yparahacerfrentealincumplimientodelassalvaguardas.

2.3AnálisisdelmarcodecumplimientoElanálisisdelmarcodecumplimientobuscaidentificaryevaluarlossistemasdemonitoreoy

reporte existentes que podrían ser utilizados para informar sobre el cumplimiento de las

salvaguardas,identificaryevaluarlosmecanismosderesolucióndedisputasoconflictospara

hacer frente a las quejas/disputas sobre las salvaguardas; y para identificar y evaluar los

mecanismos de incumplimiento. A través de este análisisMéxico puede determinar si los

mecanismosexistentesbastan,siserequierennuevosmecanismos,osilosexistentesdeben

fortalecerse.

3. Desarrollarunplandeacción

Unavezqueunanálisisdelmarcolegal, institucionalycumplimientoseha llevadoacabo,

México debería tratar de definir cómo pretende abordar las deficiencias y debilidades

identificadasensumarcojurídico,institucionalydecumplimientoenelcorto,medianoylargo

plazo. Deberá tratar de identificar cuáles son las líneas estratégicas de acción a fin de

fortalecersumarcolegal,institucionalycumplimiento.

Sinembargo,antesdeprocederadesarrollarunplandeacciónseránecesariocontarconun

acuerdoanivelinstitucionalqueapoyepolíticamentesuelaboración.

4. Implementacióndelplandeacción

Con base al plan de acción, México deberá fortalecer su marco legal, institucional y de

cumplimientomediantelapromulgacióndenuevasleyes,modificacióndeleyesexistentes,

lacreaciónofortalecimientodeinstitucionesymecanismosdecumplimiento.

5. Vinculaciónentreelsistemanacionalysub-nacional

Elnivelnacionalestáencargadodedirigireldiseñoeimplementacióndelsistemanacionalde

salvaguardas,afindegarantizarunentornopropicio,legitimidadycoherencianacional.El

nivel sub-nacional representa el ámbito territorial donde se aplica este sistema de

salvaguardasyesparticularmenterelevantealaimplementacióndeREDD+.

A fin de asegurarse que el sistema nacional de salvaguardas pueda ser efectivamente

vinculadoanivelsub-nacionalserácríticoasegurarsequeelmarco legal, institucionalyde

cumplimientoanivelnacionalsientelasbasesparalaaplicacióndelsistemadesalvaguardas

a nivel sub-nacional. Se presume que gran parte del marco legal, institucional y de

cumplimiento a nivel nacional será aplicable a nivel sub-nacional, con ciertas excepciones

relativasalcontextoespecíficosub-nacional.Enestesentido,anivelsub-nacionalexistirán

ciertas diferenciaciones en relación a la aplicación del marco legal, institucional y de

cumplimientolasquedeberánseridentificadasyefectivamentevinculadasalaaplicaciónde

lassalvaguardasanivelsub-nacional.Laidentificaciónpuedeimplicarrealizarunaanálisisdel

37

marcolegal,institucionalydecumplimientoanivelsub-nacionaloenlosterritoriosdondese

pretendaimplementarREDD+.

Porejemplo,aunqueelmarcolegalnacionalconsagraysientalasbasesparaelrespetodelos

derechosdelospueblosindígenasyquecomprehendeelderechoalCLPI,ésteseráaplicado

anivelcomunalodeproyectocuandoseaapropiado.Por lo tanto,anivelsub-nacionalse

determinará lamanera de implementar este procedimiento en consistencia con las bases

sentadasporelmarcolegalnacional.SilaaplicacióndelCLPIestávinculadayesconsistente

con lo definido a nivel nacional, la salvaguarda relacionada con este procedimiento será

consistenteyefectivamenteaplicada.

38

SecciónII:RecomendacionesparaelDiseñodeunSistemaNacionaldeSalvaguardas

Lassiguientesopcionesyrecomendacionesseproporcionanenbasealoselementosypasos

presentadosenlasecciónIdeestedocumentorelativosaldiseñodeunsistemanacionalde

salvaguardasparaMéxico.Asimismo,esimportantehacernotarqueestasrecomendaciones

están vinculadas al diseño de un sistema nacional de salvaguardas para REDD+ a fin de

contribuiralaslíneasdeaccióndelaENAREDD+.

Primerosepresentanrecomendacionesparaelmarcolegal,institucionalydecumplimiento

a fin de proporcionar un entendimiento claro de cómo el marco legal, institucional y

cumplimientoenMéxicopuedeserutilizadoparadarcumplimientoa lassalvaguardas,así

comoidentificarlosvacíosexistentesparaobtenerunaimplementaciónefectivayconsistente

enelpaís.En segundo lugar se presentan consideraciones y recomendaciones relacionadas con los

procesos e iniciativas relevantes (multilaterales, bilaterales o voluntarias) que pueden ser

utilizadas para apoyar la implementación de las salvaguardas y el sistema. Asimismo, se

espera que estas recomendaciones contribuyan a identificar cómo México puede dar y

demostrarelcumplimientoalassalvaguardasdeestasiniciativasatravésdesumarcolegal

nacional.

Enterceryúltimolugarsepresentanrecomendacionesyconsideracionesrelacionadascon

los pasos para el desarrollo del sistema nacional de salvaguardas. Éstas incluyen

consideraciones y recomendaciones relacionadas con la integración del sistema de

salvaguardasnivelnacionalysub-nacional.

2.1.Recomendacionesyconsideracionesparacadaelementodelsistema

Acontinuaciónsepresentanrecomendacionesyconsideracionesrelativasacadaelemento

delsistema.Sinembargo,seruegatomarnotaquelasrecomendacionesyconsideraciones

sonpresentadassoloconbaseaunanálisisdelmarcolegalenpapelyenlaprácticaelque

fue objeto de un estudio especifico32. Por lo tanto, hay un mayor énfasis en cuanto a

recomendacionesparaelmarcolegal,ysóloseproporcionanrecomendacionesparaelmarco

institucionalydecumplimientoencuantoasuvinculaciónconelmarcolegal.

MarcoLegal

Enbasealanálisislegal,seestimaqueMéxicocuentaconleyesyreglamentosbasadosenun

marcojurídicoypolíticosólidoycoherente33queapoyanelcumplimientodelassalvaguardas

adoptadas por México. Asimismo, el marco legal establece mandatos claros para hacer

cumplirlaley.34

32M-REDD+,RecomendacionesparalaImplementacióndeSalvaguardasenMéxico:AnálisisdelMarcoLegaleIniciativas

AplicablesyRelevantes,Agosto,201333LGDFSArt.2Art.134Bis;LOAPFArt.1;LGEEPAArt.1,4,10;LeyAgrariaArt.1;LeydePlaneaciónart.10,14,y23;LGCCart.1

34LGDFSArt.158establecequelaprevenciónyvigilanciaforestalestaránacargodelaSecretariaatravésdelaProcuraduríaFederalde

ProtecciónalAmbiente,laLOAPFArt.32BISfracciónV.correspondealaSEMARNATelcumplimientodelasleyes,normasoficialesmexicanasy

programasrelacionadosconrecursosnaturaleseimponerlassancionesprocedentes;,laLGEEPAArt.5,6,169,189,laLeydePlaneaciónArt.6y

9,laLGCCArt.7.

39

Sinembargo,ciertosvacíosimportantesfueronidentificados.Lassiguientesrecomendaciones

yconsideracionessonproporcionadasafindeabordarlosvacíosidentificadosenelmarco

legal. Éstas están clasificadas por salvaguarda y sus elementos de interpretación, y

proporcionadas de manera sintetizada. Se ruega referirse al reporte específico35para

examinardetalladamenteloshallazgos,vacíosyrecomendacionesespecíficasalmarcolegal.

Salvaguarda(a)delaCMNUCC

Enrelaciónacomplementariedadconelderechointernacional

2.1.1. Dada la falta de conocimiento por parte de los actores gubernamentales y no

gubernamentales en cuanto a la identificación particular de los tratados y acuerdos

internacionalesaplicablesyrelevantes,esqueserecomiendaidentificarsistemáticamentelos

instrumentos internacionales a los cuales el país es parte, y que sean temáticamente

relevantes a las medidas REDD+ a fin brindar claridad y de esclarecer cuáles son dichos

tratadosyacuerdos.Asimismo,serecomiendaincluirenlaENA-REDD+,específicamenteen

la sección dedicada a las salvaguardas, el resultado del ejercicio sugerido sobre la

identificaciónsistemáticadelostratadosinternacionalesrelevantesalosqueesparteMéxico

eincluirlosenunanexodelamisma.

EnrelaciónacomplementariedadconlosProgramasNacionalesForestales

2.1.2.Dadalanecesidaddeasegurarcomplementariedadentrelosobjetivosdelos

programasforestalesnacionalesylasactividadesREDD+,serecomiendaquelaCONAFOR,

enelmarcodesusatribucionesyenseguimientoalodispuestoporlaLGDFS,36participe

activamenteenlaelaboracióndelosprogramasforestales,yseaconsideradacomola

entidadresponsabledeasegurarquelosobjetivosdedichosprogramasseanclarosy

complementariosconlosdelmecanismoREDD+.

Salvaguarda(b)delaCMNUCC

ConrelaciónalDerechodeaccesoalainformación

2.1.3.Dadoque losprocedimientosparaaccedera la informaciónnoson tansencillosoclaros,

principalmenteparalosgruposvulnerables,esqueserecomiendatomaraccionesnecesariaspara

simplificardichosprocedimientosparaaccedera la información.Entreellossesugiereevaluar la

posibilidaddereglamentarlodispuestoporelArtículo7delaLeyFederaldeTransparenciayAcceso

alaInformaciónPúblicaGubernamental(LFTAIPG),cuyareglamentacióndeberáabordarlaformade

simplificarlosprocedimientosparaaccederalainformación;asícomorequeriralaautoridadtomar

acciones tendientes a la sensibilización y el fortalecimientode capacidades, especialmentepara

grupos vulnerables. Asimismo, recomendamos que las autoridades competentes lleven a cabo

campañasinformativasdirigidasalaspartesinteresadassobrelaexistenciadelderechodeaccesoa

lainformación,asícomolasvías/procedimientoparaejercertalderecho.

35M-REDD+,RecomendacionesparalaImplementacióndeSalvaguardasenMéxico:AnálisisdelMarcoLegaleIniciativas

AplicablesyRelevantes,Agosto,201336Deacuerdoconelartículo22,fracciónIIIdelaLGDFS,lecorrespondealaComisiónNacionalForestal(CONAFOR)participar

enlaelaboracióndelprogramaforestalestratégicoconvisiónalargoplazo

40

ConrelaciónalasInstitucionesquegaranticenelaccesoalainformación

2.1.4.Dadoqueelmarcolegalcarecededisposicionesquerequieranalasinstitucionesproporcionar

al público información relativa a la gestión forestal en un lenguaje fácilmente comprensible y

culturalmente apropiada, es que se recomienda incluir disposiciones, por ejemplo en el

Reglamento de la LFAITPG o desarrollar lineamientos internos en la CONAFOR, en

coordinaciónconlasdependenciasquecuentenconlasatribucionesnecesariasparallevara

cabodichasactividades,querequieranalosfuncionariospúblicosylasautoridadesasistiry

facilitaralpúblicoelaccesoalainformación,yaseamediantelatraduccióndelainformación

técnicanecesariaomedianteelusodelenguajequeseaaccesibleparatodoslossectoresde

lapoblación,especialmenteparalaspueblosindígenasycomunidadeslocales.

Asimismo, vinculado con la línea de acción de la ENAREDD+37referente al desarrollo de una

estrategia de comunicación efectiva, se sugiere tomar nota e implementar otros medios de

comunicación en dicha estrategia de comunicación a fin de garantizar una mejor y efectiva

distribuciónde la información, tales como “losmedios públicos normales denotificación (hojas

impresas, medios electrónicos y personales, incluidos los periódicos, radio, televisión, correo,

reunionesdealdeaociudad,etc.),deberíatenerseencuentalasituacióndecomunidadesremotas

oaisladasyengranparteincapacesdeleeryasegurarsequeentalnotificaciónyconsultaseemplea

elidiomadelascomunidadesydelaregiónqueseránafectadas”.

Conrelaciónalatenenciadelatierra2.1.5.DadoquelaLeyAgrariasóloreconocelosderechosdelospropietariosformalesdelas

tierras,dejandoenlaprácticadeladoelderechodeposeedoresdefacto,comoeselcasode

viudas,avecindados,yjornaleros,esqueserecomiendamodificarlosincentivosexistentesa

fin de que losmismos puedan ser accedidos por quienes no son necesariamente los que

formalmentedetentan losderechosdepropiedadperoquesiposeen,manejan,cultivano

conservenlosbosques.ParaestosfinesserequiereunaactualizacióndelaLeyAgraria,que

vamásalládelmecanismoREDD+.

Asimismo,dadoqueactualmenteexistenproblemasconlacertificacióndelastierrasdeejidos

ycomunidadesllevadaacabomedianteelprogramanacionalPROCEDE38,yaquealafecha

sehanejecutado78.4%entierrasejidalesysolo43.8%entierracomunales,limitandoen

consecuenciaelaccesodevariaspartes interesadasa losprogramas forestalesyporende

limitandolaimplementaciónefectivadelasalvaguardab).Porlotanto,serecomiendainvertir

recursosfinancierosytécnicosquepermitancertificarel100%delatierra,yaseamediante

elmejoramientodePROCEDEolacreacióndeunmecanismonuevoyvincularalaComisión

NacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas(CDI)afinquegaranticequeestoselleve

acaborespetandolosderechoseinteresesdelospueblosindígenas.

Conrelaciónaladistribucióndebeneficios

2.1.6. Dado que el marco legal no es preciso en cuanto a la distribución de beneficios

derivados del carbono forestal, se recomienda esclarecer lo relativo a la distribución de

37ENAREDD+,capitulo7,comunicación,participaciónsocialytransparencia,PG.66

38ElProgramadeCertificacióndeDerechosEjidalesyTitulacióndeSolaresUrbanos(Procede),fuecreadoporlegobierno

federal,mediantelaexpedicióndelReglamentoconelmismonombre,conelpropósitodebrindarseguridadenlatenenciade

latierramediantelaregularizacióndelamisma,atravésdelaexpediciónyentregadeloscertificadosylostítulos

correspondientesalastierrasdeusocomún,parcelasysolaresurbanos.Fuente:

http://www.pa.gob.mx/publica/pa070113.htm

41

beneficios derivados del carbono en la ENA-REDD. Será importante clarificar que la

distribucióndebeneficiosselleveacabodeacuerdoydeformaconsistenteconlalegislación

nacional,siempreycuandoéstagaranticeunaccesojustoyequitativo.

Conrelaciónalaequidaddegénero

2.1.7.Dadoque lodispuestoporelmarco jurídicoenmateriadeequidaddegéneronose

operacionalizademaneraplenaenlapráctica,serecomiendafortalecerlascapacidadesenel

temadeequidaddegénerotantoanivelinstitucional(capacitacióndefuncionariospúblicos)

como la promoción del derecho a nivel de campo a través de campañas y/o talleres

informativos.Dichasaccionesdeberánserllevadasacabodemaneraculturalmenteadecuada

yconlasensibilidadquerequiereserabordadoeltema.

Conrelaciónalaparticipación

2.1.8.Dadoqueelmarco legalnoregulaespecíficamentemecanismosdeparticipación,se

recomienda desarrollar lineamientos que orienten/regulen la manera en que se debe

implementar este derecho, especialmente en términos de plazos, uso de medios

culturalmente apropiados y en términos de cómo se debe rendir cuenta a los insumos

proporcionadosporlapartesinvolucradas.Serecomiendaabordarestevacíoatravésdeuna

reforma a la LGDFS y el desarrollo de un reglamento que especifique e implemente este

derecho,enparticularcómoimplementarelConsentimientoLibrePrevioeinformado(CLPI).

Conrelaciónalaccesoalajusticia

2.1.9.Auncuandoelmarcojurídicoenpapelprevémecanismosquegarantizanelaccesoala

justicia,como loesel recursode revisióncontempladoen laLGDFSo los instrumentosde

queja de Función Pública. Se identificó que en la práctica éstos no son considerados

adecuados ni efectivos.39En ese sentido se recomienda tomar las medidas necesarias

coordinadasporlaCDIafindetomaraccionestendientesafacilitarelacceso,principalmente

alosgruposvulnerables,afindequelosderechosycostumbresdelospueblosindígenassean

respetados. Se ruega tomar nota que esta recomendación se vincula con la las

recomendacionesparaelfortalecimientodelmarcoinstitucional.

Salvaguarda(c)delaCMNUCC

Enrelaciónaladefinicióndecomunidadeslocales

2.1.10.Dadoqueelmarcolegalcarecedeunadefiniciónocriteriosparadefinirquiénesson

miembros de comunidades locales se recomienda adoptar lineamientos claros para la

identificación de las comunidades locales en consistencia con el derecho internacional

relevanteyaplicable.SesugieretomarencuentaqueelGrupodeexpertosdelaCDB,utiliza

eltérmino‘comunidadesindígenasylocales’alreferirsealascomunidadesquetienenuna

largaasociacióncon,ydependendelastierrasyaguasenlasquetradicionalmenteviveno

hanusado,estotambiénincluye'comunidadesdependientes’.40

39Laprácticareflejaqueestosmecanismosnosonadecuadosniefectivosparagarantizarquetodaslaspersonas(incluidoslos

gruposvulnerables)accedanaellos40GrupodeExpertosdelosrepresentantesdelascomunidadeslocalesenelcontextodelArtículo8(j)ysusdisposiciones

conexasdelConvenioSobrelaDiversidadBiológica(CDB)elConvenioSobrelaDiversidadBiológica(CDB)

42

Conrelaciónaladefinicióndeconocimientostradicionales

2.1.11.Dadoqueelmarcolegalnodefinelosconocimientostradicionalesdelascomunidades

localesylospueblosindígenas,serecomiendadefinirelconceptooelalcancedeltérminoa

findeproporcionarmayorprotección.Sugerimossetomeencuentaloprevistoporart.31de

UNDRIP: “Conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales y lasmanifestacionesdesusciencias,tecnologíasyculturas,comprendidoslosrecursoshumanosygenéticos,lassemillas,lasmedicinas,elconocimientodelaspropiedadesdelafaunaylaflora,lastradicionesorales,lasliteraturas,losdiseños,losdeportesyjuegostradicionales,ylasartesvisualeseinterpretativas.”

Conrelaciónalreconocimientoeimplementacióndelosderechosdelospueblosindígenasymiembrosdelascomunidadeslocales

2.1.12.AúncuandolaConstituciónprevéungradoampliodeprotecciónparalosderechosde

lospueblosindígenas,seestimanecesariocrearunordenamientolegalqueoperacionalicela

garantíaproporcionadaporelArt.2delaConstitución.Recomendamosconsiderarlacreación

de nuevos ordenamientos legales (por ejemplo una Ley de Pueblos Indígenas) para la

protección de los pueblos indígenas y comunidades locales como tema prioritario,

principalmente en materia de implementación del derecho a la libre determinación

(reconocimiento por ley de sus usos y costumbres) e implementación de los derechos

procedimentalesde lospueblos indígenas.41Elprocesodediseñodedichosordenamientos

puedeserlideradoporlaCDI.

2.1.13.Dadoqueelmarcolegalcarecedemecanismosquegaranticenenlaprácticael

reconocimientodelosusosycostumbresdelospueblosindígenas,ya que actualmente la autoridad no cuenta con los instrumentos ni las capacidades para reconocer, respetar y promover este derecho.

2.1.14.Dadoqueseestimóqueexisteunafaltadeconocimientoeidentificacióndelosusos

ycostumbresdelospueblosindígenas,serecomiendasehagaestudioenelcualsepuedan

identificar y registrar los usos y costumbres de, al menos, los pueblos indígenas en los

territoriosqueseplanificaimplementarREDD+,afindecontarconunmayorconocimiento

delosmismos.

2.1.15.Dadoqueelmarcolegalnocuentaconunadisposiciónqueexpresamentegarantice

ladistribuciónequitativadelosbeneficiosparalascomunidadeslocalesypueblosindígenas

se recomienda desarrollar lineamientos que regulen la distribución equitativa de los

beneficios de los pueblos indígenas y comunidades locales. Esto podría realizarse ya sea

dentrodeunanuevaLeydePueblosindígenas(verrecomendación2.1.12)oadicionarseala

LGDFS.Dichoslineamientos,deberándistinguirentrelacompetenciafederalylocal.Anivel

federalsesugiereestablecer lasbasesmínimasquedeberánseguirseen ladistribuciónde

beneficios a los pueblos indígenas. Mientras que a nivel estatal, se recomienda elaborar

protocolosespecíficosqueregulenladistribucióndebeneficios.

41Paramayordetallesobrelosderechosprocedimentalesverlasecciónrelativaahallazgos,vacíosyrecomendacionesdela

Salvaguarda(d)relativaaPueblosindígenas.

43

Salvaguarda(d)delaCMNUCC

Conrelaciónagarantizarlaparticipaciónplenayefectiva

2.1.16.Dadoqueexisteunafaltadereglamentaciónsobrelaconsultaoparticipaciónenla

tomadedecisionesambientales42ynoexistenprocedimientosquegaranticenelderechoala

participaciónplenayeficaz43,serecomiendaabordarestevacíoatravésdeldesarrollodeun

reglamentoqueespecifiqueeimplementeestederecho.Elreglamentopuedeestarvinculado

alaLEGEEPA,laLGDFSolaLGCCoaldiseñodeunanuevaLey(todaslasopcionestienenla

finalidaddequesusdisposicionesseanjurídicamentevinculantes).

Serecomiendaquedichoreglamentoconsidere los lineamientosdelderecho internacional

relevante y aplicable aMéxico que establecen el derecho de acceso a la información en

materiadetomadedecisionesambientales,elderechoaparticiparenlatomadedecisiones

ambientalesyelderechodeaccesoalajusticiaenmateriadetomadedecisionesambientales:

“lanotificaciónylaconsultapúblicadelasproyectosdedesarrolloypropuestasdepolíticas;laidentificacióndelascomunidadesindígenasylocalesydelaspartesinteresadas(incluidaslasmujeres, losancianosy los jóvenes)quepuedanresultarafectadospor lapropuestadeproyectodedesarrolloopolítica;asegurarsequetodoslaspartesinteresadas,particularmentelascomunidadesindígenasylocales,conozcansusderechos(desernecesario,estoselograráatravésdetraduccionesescritasymedianteelusodecomunicacionesmasivasensuidioma);el establecimiento de mecanismos para la participación de las comunidades indígenas ylocales;lainstauracióndeunprocesoacordadoqueregistrelasopinionesypreocupacionesdelosmiembrosdelascomunidadesindígenasolocalescuyosinteresesseansusceptiblesdeverseafectadosporlapropuestadeproyectoopolítica;laidentificaciónyprovisiónderecursoshumanos,financieros,técnicosylegalessuficientesparalaparticipacióndelascomunidadesindígenasy localesentodas lasfasesde losprocedimientosdeevaluaciónde impacto;y lacreacióndeunprocesoderevisiónyapelación.”44

Conrelaciónalaccesoalainformaciónenlatomadedecisionesambientales

2.1.17.Dadoqueelmarcolegalcarecededisposicionesquegaranticenqueladistribuciónde

la información se realice de manera amplia, oportuna y culturalmente apropiada, se

recomienda abordar este vacío a través de una adición al Reglamento de la LFTAIPG o

mediante el desarrollo de lineamientos institucionales de la CONAFOR. Se recomienda

desarrollar cualquiera de las dos opciones con el apoyode la CDI.Asimismo, este vacío y

recomendaciónsepuedeabordaratravésdelarecomendaciónproporcionadaenelpunto

2.1.16anterior.

Conrelaciónamecanismosdeparticipación

42ComovimosenloshallazgoselúnicoreferenteaunprocedimientodeconsultaestáenlaLGEEPAyreglamentoenmaterialdeEIA,elquese

considerainadecuado43Quedandoadiscrecióndelosfuncionarioscomoabordarlosaportes/insumosdelaopiniónpública.

44Agenda21,,Artículos8.3,11.4(c);Instrumentojurídicamentenovinculantesobretodoslostiposdebosques,,Artículo6(w);Convención

AmericanasobreDerechosHumanos,,Artículo2;Akwé:KonvoluntariasDirectrices,;ConvenciónparalaEliminacióndeTodaslasFormasde

DiscriminacióncontralaMujer,,Artículos7(b),14(a);ConvenioNº169delaOIT,,Artículos2,6,7,15,16,20,22,23,25,27,30,33,segúnlaOIT,

losprincipiosdeconsultayparticipaciónenelConvenioNº169serefierennosóloalosproyectosespecíficosdedesarrollo,sinotambiéna

cuestionesmásampliasdegobernanza,ylaparticipacióndepueblosindígenasytribalesenlavidapública.Paraobtenermásinformación,

consulteFolletossobrelospueblosindígenasytribales-No.2ConveniodelaOITNº169,ylosprogramasdelaOITqueabordanespecíficamente

alospueblosindígenasytribalesdisponiblesenlínea:<http://www.ilo.org/indigenous/Resources/Publications/WCMS_100662/lang--

en/index.htm>;DirectricesdelaOIMTparalarestauración,ordenaciónyrehabilitacióndebosquestropicalessecundariosydegradados,,

Principio8;ProtocolodelaSADCsobreSilvicultura,,Artículo11(c);DeclaracióndeRíosobreelMedioAmbienteyelDesarrollo,,Principios20,22;

UNDRIP,,Artículo32(3).

44

2.1.18.Dadoqueelmarcolegalnoreglamentalosmecanismosparalaparticipaciónyconsulta

enlatomadedecisionesambientales,45serecomiendaelaborarunreglamentoqueregulelas

formalidadesquedebenllevaracabolosprocesosdeconsultaoparticipación(estosevincula

con recomendación 2.1.16). Se recomienda que este instrumento jurídico aborde como

mínimo: (1) quiénes deben/pueden participar (incluye la identificación adecuada), (2) los

plazos para la implementación delmecanismo de participación, (3) los plazos para recibir

insumos,(4)laformaenlaquesedeberánabordarlosinsumos/aportesdelaspartes,(5)la

formaencómosedeberádocumentarelprocesodeparticipaciónpública,(6)losmecanismos

o procedimientos para recibir quejas o resolver conflictos relacionados por el proceso de

participación.

Conrelaciónalaccesoalajusticiaenmateriadetomadedecisionesambientales

2.1.19. En virtud de los vacíos identificados respecto a la falta de reglamentación de los

mecanismosdeparticipación,serecomiendatomarmedidasafindegarantizarelaccesoala

justicia en el contexto de la participación. Recomendamos fortalecer o adecuar los

procedimientosexistentes (como loesel recursoadministrativocontempladoen la leyde

procedimientoadministrativo,deseraplicable)ocontemplareldiseñoyregulacióndeuna

unidad a cargodeunmecanismodequeja administrativo. Enparticular dichomecanismo

podrátomaraformadeprocesosdeapelaciónoalzada.SeraimportantevincularloalCDIa

findequedichomecanismoseaaccesibleyrespetelosderechosycostumbresdelospueblos

indígenas.

Adicionalmente,sesugiereproporcionarapoyotécnico-legalalpúblico,principalmentealos

gruposvulnerablesafindeasistirlosparaquepuedanaccederalosmecanismosdejusticia

existentes o en los procedimientos contenciosos principalmente en las dependencias que

tenganunmayorcontactoconcomunidadesindígenas,localesyejidales.

Conrelaciónalconsentimientoprevio,libreeinformadoCLPI

2.1.20Dadoqueelmarco legalnoreglamentaelCLPI46se recomiendaabordarlocomoun

temaprioritario.EstopodráhacerseyaseaatravésdeunareformaalaLGDFS,medianteel

desarrollodeun reglamentoounprotocolo institucionalqueespecifiquee implementeel

derecho procedimental del CLPI, de conformidad con las obligaciones internacionales que

Méxicohasuscrito.Asimismo,estepuedevincularsealarecomendación2.1.12.Asimismo,la

CDI deberá estar involucrada, al ser la autoridad competente para coordinar cualquier

procesodeconsultaconpueblosindígenas,afindeasegurarquelosmismosseanflexiblesy

respeten las formasdeorganizaciónytomadedecisiónanivel localde lascomunidadesy

pueblosindígenas.

Salvaguarda(e)delaCMNUCC

Conrelaciónalanoconversióndelosbosquesnaturales

45LGEEPAArt.20bis5,157,158,159.Cabenotarqueelart.35yelreglamentoenmateriadeEIA,sientalasbasesdelaconsultapúblicaen

materiadeEIA;laLeydePlaneaciónArt.1fracciónIV,art.37;laLGCCArt.2fracciónVI,y110queindicacómodeberánpromoverla

participacióndelasociedadenlaplaneación,ejecuciónyvigilanciadelaPolíticaNacionaldeCambioClimático.Sinembargo,ellistadodedichos

requisitosesmuyamplioyseránecesario,detallarloenunreglamentoy/osolicitarseacomplementadoconotraleyqueproporcionemayor

explicaciónendetallesobrecómoselogralaparticipación;laLGDFSArt,155,laLGDFSestableceensupropioarticuladolacreacióndelConsejo

NacionalForestal(CONAF),comoelespacioformaldeparticipacióndelasociedadcivil46EstamosaltantoqueexistenborradoresdeprotocoloparaelCLPI

45

2.1.21Laadecuadaimplementacióndelasalvaguardarequierelaprohibicióndelaconversión

delosbosquesnaturales.Enelcontextomexicanoelmarcojurídiconoprohíbeexpresamente

laconversióndelosbosquesnativos,47sinembargoenlaprácticalaconversiónnosucede.

48

Se recomienda continuar con esa buena práctica al estar alineada con la salvaguarda, y

paralelamente sugerimos hacer las reformas legales pertinentes a fin de subsanar esta

inconsistenciaypoderdarcumplimientocabalaestasalvaguarda.

Salvaguardas(f)y(g)delaCMNUCC

Conrelaciónalmonitoreoyevaluación

2.1.22 Aunque la LGDFS contempla el monitoreo efectivo a través de la realización de

inventarios forestales y el MRV, no se promueve monitoreo forestal independiente. Se

recomienda promover e impulsarlo, ya que puede contribuir a la transparencia en las

mediciones de carbono capturado y por lo tanto legitima los resultados que la misma

autoridadregistre.

2.1.23Envirtuddequeelmarcolegalrequiereparcialmenteelseguimientoyladistribución

deinformaciónsobrelaclasificacióndelsueloyusodelatierra,sesugiereabordarestevacío

atravésdelarealizacióndeanálisisperiódicosdelosprogramasforestalesquesearecopilada,

actualizada y distribuida periódicamente.49Asimismo, se recomienda identificar si existen

basesdedatososistemasdeinformaciónexistentesenelpaísquecontenganinformación

sobre la clasificaciónde la tierrayelusode la tierra, incluidos losdatos sobre la cubierta

forestal, las zonas adecuadas para la forestación, las especies en peligro de extinción, los

valoresecológicos, losvaloresdeuso indígena/tradicionalesde las tierras, labiomasaysu

productividad, correlacionando con la información demográfica, socioeconómica y

relacionada con los recursos del bosque a niveles micro y macro a fin de coordinar el

intercambiodeinformaciónentreautoridadescompetentes.

Conrelaciónalapoyotécnicoycientífico

2.1.24Aúncuandoelmarcolegalprevéapoyotécnicoparalaconservaciónygestióndelos

recursos naturales, en la práctica se identificó un vacío al respecto. De tal forma

recomendamospotenciarelroldelaacademiaeinstitucionesdeinvestigaciónquepuedan

apoyareldesarrollodecapacidadesnacionalesanivelindividualeinstitucional.

ConrelaciónalasMedidasparacombatirlareversiónyeldesplazamientodecarbono

2.1.25Dadoqueelmarcolegalnobuscaabordardemaneraextensivalasprincipalescausas

de ladeforestacióny ladegradación forestal, se recomienda llevaracabounestudiopara

47LeyagrariaArt.123;LGDFSArt.85establecequequedaprohibidoelestablecimientodeplantacionesforestalescomercialesensustituciónde

lavegetaciónprimarianativaactualdelosterrenosforestales,salvoenciertoscasos.Art.117establecequelaSecretaríasólopodráautorizarel

cambiodeusodelsueloenterrenosforestales,porexcepción,previaopinióntécnicadelosmiembrosdelConsejoEstatalForestaldequese

trateyconbaseenlosestudiostécnicosjustificativosquedemuestrenquenosecomprometelabiodiversidad,niseprovocarálaerosióndelos

suelos,eldeteriorodelacalidaddelaguaoladisminuciónensucaptación;yquelosusosalternativosdelsueloqueseproponganseanmás

productivosalargoplazo.Estosestudiossedeberánconsiderarenconjuntoynodemaneraaislada.Art.163considerainfracciónrealizar

plantacionesforestalesensustitucióndelbosquenativos;LGVSArt.4y55LaLGDFSpermiteelcambiodeusodesueloporexcepcióny

encasosquesejustifiqueconestudiosprevios.

48DeacuerdoconinformaciónproporcionadaporfuncionariosdelaCONAFOR

49EstarecomendaciónsebasaenlodispuestoporlaAgenda21,opcit,Artículo11.4(a)

46

identificartodaslascausasdeladeforestaciónydegradaciónforestalenelpaísafindepoder

abordarlasatravésdelaENAREDD+.

2.1.26 A fin de abordar los riesgos de reversión y desplazamiento demanera general es

necesarioquecomoprimerpasosetomenmedidasafindegarantizarquelosderechossobre

la tierrayel territorioque seanclarosy seguros,así comoasegurar ladistribuciónclaray

equitativadelosbeneficios.50(estosevinculaconlasrecomendaciones2.1.5,2.1.6,2.1.12,

2.1.13, 2.1.14 y 2.1.15). Adicionalmente, sugerimos que se sean incluidos dentro de los

programasdedesarrollodecapacidadesysensibilizaciónanivelinstitucionalsobrelagestión

sostenibledelosbosqueslostemasdereversiónydesplazamiento;asícomoenlosprogramas

de educación y capacitación científica y técnica relativos a las medidas de identificación,

conservaciónyutilizaciónsostenibledelosrecursosforestalesydebiodiversidad.51

MarcoInstitucional

Lassiguientesrecomendacionestienencomoprincipalobjetivocontribuiracomprenderque

aspectosdelmarcoinstitucionaldeberíanserfortalecidosparaconsolidarlaimplementación

yproteccióndelassalvaguardas,yaapoyarlíneasdeaccióndelaEstrategiaNacionalpara

REDD+.52Sinembargo,seruegatomarnotaqueestasrecomendacionesnosonexhaustivas

dadoquesólosebasanenunanálisisdelmarcolegalynoenunanálisisespecíficodelmarco

institucional.

Enbasealanálisislegal,seestimaqueMéxicocuentaconunmarcoinstitucionalrobusto,que

proporciona mandatos claros a las unidades administrativas para que lleven a cabo

actividadesrelacionadasconlagestiónforestalydemaneracoordinada.53

Algunas recomendaciones se proporcionan a fin de abordar los vacíos identificados y

fortalecerelmarcoinstitucional:

Enrelaciónalasalvaguarda(b)enmateriadeequidaddegenero

2.1.27 Dadoqueseestimóquelodispuestoporelmarcojurídicoenmateriadeequidadde

géneronoseoperacionalizademaneraplenaporelmarco institucional, se recomiendael

fortalecimientodelasatribucionesycapacidadesdelasinstitucionesencargadasafindeque

garanticenelrespetodelaequidaddegénero.Serecomiendaeldesarrollodecapacidades

en el temade equidad de género tanto a nivel institucional (capacitación de funcionarios

públicos)comolapromocióndelderechoaniveldecampoatravésdecampañasy/otalleres

50AcuerdoInternacionaldelasMaderasTropicales,opcit,párrafos(m),(n);ConvenioNo.169delaOIT,opcit,Artículo7;

ConveniosobrelaDiversidadBiológica,opcit,Artículo8(k),14;Instrumentojurídicamentenovinculantesobretodoslostipos

debosques,opcit,párrafo(n).51ConvenioNo.169delaOIT,opcit,Artículos21,22,23;AcuerdoInternacionaldelasMaderasTropicales,opcit,párrafos(q),

(r);ConveniosobrelaDiversidadBiológica,opcit,Artículo8(j),10ConveniosobrelaDiversidadBiológica,opcit,Artículo12(a);52Enparticularlaslíneasdeacción1y2,1.1,1.2,1.3,y1.4

53CPEUMArts.49y115;LGDFSCapítuloIIdelaleyyensuCapítuloIII,señalaquelaCONAFORcontaráconunÓrgano

Superior,UnidadesAdministrativasyunÓrganodeControlInterno,yentrelosarts.4°a22determinalasfacultadesdelas

Unidadesadministrativas;y22a24lasdelórganodecontrolinterno.

LOAPFArt.1.ElArt.32BIS,indicalascompetenciasdelaSecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturales;LGEEPACapítulo

IIdelaley(arts.4°a14bis)

LeyAgrariaElTítulooctavoyart.148;LeydePlaneaciónArt.14fracciónI;LGCCArt.87;EstatutoOrgánicodelaComisión

NacionalForestalArt.1;LGDFSArt.2,8-10,CapítuloIVdelaleyregulalacoordinacióninstitucional.Art.28,indicaquela

CONAFORylaCONANP,secoordinaránparalaatencióndelosprogramasafinesenmateriaforestaldentrodelasáreas

naturalesprotegidas,deacuerdoconlapolíticanacionalenlamateria;LGEEPAArt.4;LGCCArt.13creaelInstitutoNacionalde

EcologíayCambioClimático(INECC)comounorganismopúblicodescentralizadodelaadministraciónpúblicafederal

47

informativos.Dichasaccionesdeberánserllevadasacabodemaneraculturalmenteadecuada

yconlasensibilidadquerequiereserabordadoeltema.

Enrelaciónalasalvaguarda(c)sobrepueblosindígenasycomunidadeslocales

2.1.28 Dado que el análisis legal reflejó la necesidad de ampliar las facultades de las

instituciones existentes o crear instituciones nuevas que cuenten con mandatos que

garanticen la implementación y respeto de los derechos de los pueblos indígenas y

comunidades locales, es que se recomienda considerar el fortalecimiento de las

atribuciones/responsabilidadeslegalesdelaCDIydelaProcuraduríaAgraria,laPROFEPAy/o

CONAFOR,afindequelasmismastenganlaresponsabilidaddegarantizarquelosderechos

delosejidos,comunidadesypueblosindígenasseanrespetados.

Asimismo, se recomienda considerar que el CDI cuente con un asiento en la Comisión

Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) a fin de poder manejar el tema indígena de

maneratransversal/inter-institucional.SepuederecomendarquedentrodelReglamentode

laCICCleseaotorgadamayorimportanciatantoalaCDIcomoalainclusiónyconsideración

detemasrelacionadosconlospueblosindígenasycomunidadeslocales.

Enrelaciónalasalvaguarda(b)enmateriadeaccesoalajusticia

2.1.29 Aúncuandoelmarcojurídicolegalcuentaconunsistemadeaccesoaalajusticia,se

identificóqueenlaprácticalosmecanismosparaaccederalajusticianosonadecuadosni

efectivospor lo que se recomienda abordar este vacíodemanera institucional, por el cual se

requiere que la CDI lleve a cabo acciones tendientes a apoyar y facilitar el acceso a la justicia

principalmentealosgruposvulnerables,afindequelosderechosycostumbresdelospueblos

indígenasseanrespetados. Estarecomendaciónsevinculaconlarecomendaciónalmarco

legal2.1.9

Enrelaciónalasalvaguarda(d)enmateriadeaccesoalainformación

2.1.30 AunqueLaCDIyCONAFORcuentanconpromotorescomunitariosquesonempleados

comovehículosinstitucionalesparadifundirlainformación,seestimóqueenlaprácticael

accesoalainformaciónnosegarantizademaneraoportunayculturalmenteapropiada.Por

lotanto,serecomiendaretomaryfortalecerlasprácticasquellevanacabolospromotores

comunitarios de CDI como CONAFOR para apoyar en la oportuna distribución de la

informaciónydemaneraculturalmenteapropiada.

Enrelaciónalasalvaguarda(d)enmateriadederechoaparticiparenlatomadedecisionesambientales

2.1.31 Dado que no existe reglamentación sobre el derecho a la participación, tampoco

existen mandatos institucionales que apoyen su implementación eficaz. Si se decide

desarrollarunreglamentoqueregulelaparticipaciónenlatomadedecisionesambientales,

se sugiere determinar los mandatos y arreglos institucionales necesarios para apoyar su

implementación.

2.1.32 Dadoquenoexistenarreglosinstitucionalesformalesparaparticipareneldesarrollo

delaENAREDD+esimportanteseñalarelnotableavanceyesfuerzodelosforosexistentes

tales comoel Comité TécnicoConsultivoREDD+ (CTCREDD+) que apoyan a evidenciar la

participaciónenlatemáticadeREDD+enMéxico.AsícomolosgruposdetrabajodeCICCy

48

delCONAF.Porlotantosugerimostomarlasmedidasnecesariasparafortalecerygarantizar

sulapermanenciadelCTCREDD+,asícomopromoverlaexistenciadeforossimilaresentemas

relevantesdelagestiónforestal.

MarcoCumplimiento

Lassiguientesrecomendacionestienencomoprincipalobjetivocontribuiracomprenderque

aspectos del marco de cumplimiento deberían ser fortalecidos para consolidar la

implementaciónyproteccióndelassalvaguardas,yaapoyarlíneasdeaccióndelaEstrategia

NacionalparaREDD+.54Sinembargo,seruegatomarnotaqueestasrecomendacionesnoson

exhaustivasdadoquesolosebasanenunanálisisdelmarcolegalynoenunanálisisespecifico

delmarcodecumplimiento.

Lasrecomendacionesseclasificanenbasealostressub-elementosdelmarcode

cumplimiento.Estasson:

Monitoreoyreporte

Enbasealanálisislegal,seestimaqueMéxicocuentaconmecanismosdemonitoreoyreporte

eficaces y que deberían ser considerados para apoyar el monitoreo y reporte de las

salvaguardas.55

Algunas recomendaciones y consideraciones se proporcionan a fin de abordar los vacíos

identificadosyfortalecerlosaspectosdemonitoreoyreporte:

2.1.33 Dadoqueexistenunaseriedeinstrumentosinternacionalesrelevantesyaplicables

México56yquesontemáticamenterelevantesparacadasalvaguardaREDD+delaCMNUCC,

esqueserecomiendautilizarlosinformes/reportesaestosinstrumentosparademostrarel

cumplimientodelasSalvaguardasREDD+delaCMNUCC.

2.1.34 Seidentificóqueelmarcolegalesadecuadoalrequerirlaactualizacióndeinventarios

sobreelusodel sueloy losbosques,57así comoelmonitoreode la cobertura forestal yel

cambio de la cubierta forestal.58Adicionalmente, elmarco legal requiere la supervisión y

presentación de informes periódicos sobre los impactos sociales y ambientales de los

programas forestales.59Se sugiere tomar en cuenta que la información arrojada al dar

cumplimiento a estos requerimiento contribuiría a informar el cumplimiento de las

salvaguardas(f)y(g).

Resolucióndedisputasocontroversias

54Enparticularlaslíneasdeacción1y2,1.1,1.2,1.3,y1.4

55LGDFSArt.41y42;LEGEEPAArt.159Bis

56M-REDD+,RecomendacionesparalaImplementacióndeSalvaguardasenMéxico:AnálisisdelMarcoLegaleIniciativas

AplicablesyRelevantes,Agosto,201357LSNIEElArt.27;LGDFSArt.45

58LGDFSArt.46

59LGDFSArt.38,62

49

Enbasealanálisislegal,seestimaqueMéxicoreconoceelderechodeaccesoalajusticia60y

proveemecanismosderesolucióndeconflictosentodoslosnivelesymaterias.61Asimismo,

elmarcolegalatravésdelaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos(CPEUM)

garantiza la existencia de un servicio de defensoría pública,62y proporciona acceso a un

procesodeapelación.63

No se identificaron vacíos en elmarco legal enpapel, sino sólo en cuanto a su aplicación

práctica a través de entrevistas. Las siguientes recomendaciones se proporcionan a fin de

abordarestosvacíos:

2.1.35 Dadoqueseestimóquelosmecanismosquepermitenelaccesoajusticiaenelmarco

legal no son efectivos en la práctica64, es que se recomienda reformar la LGDFS a fin de

contemplareldiseñoyregulacióndeunaunidadadministrativaquebrindeapoyotécnico-

legalqueapoyeelaccesoalajusticia.

2.1.36 Serecomiendatomarlasmedidasnecesariasparadiseñaromodificarlosmecanismos

oprocedimientosparaaccederalajusticiaenlosquelosindígenasseanparteafindeque

sean tomados en cuenta sus costumbres y especificidades culturales.65Será importante

vincularlo al CDI a fin de que dicho mecanismo sea accesible y respecte los derechos y

costumbresdelospueblosindígenas.Seruegatomarnotaqueestarecomendacióntambién

estácubiertadentrodelasrecomendacionesparaelfortalecimientodelmarcoinstitucional.

Aspectosdeincumplimiento

Enbasealanálisislegal,seestimaqueMéxicocuentaunmarcolegalrobustoparaabordarel

incumplimiento de ciertas salvaguardas66. En particular, prevé la existencia de agencias

judicialesconfacultades,mandatoyautoridadclaroparainiciarjuiciosrelacionadosconlos

delitos forestales.67Asimismo, el marco legal proporciona a las autoridades públicas

mandatos,facultadesycompetenciasclarasparahacercumplirlaley.68Noseproporcionan

recomendacionesyconsideracionesenestecaso.

60CPEUMArt.17Todapersonatienederechoaqueseleadministrejusticiaportribunalesqueestaránexpeditospara

impartirlaenlosplazosytérminosquefijenlasleyes,emitiendosusresolucionesdemanerapronta,completaeimparcial;el

CódigoPenalFederalArt.159,171;CódigodeProcedimientoPenal,LeyFederaldeProcedimientoAdministrativo;LeyFederal

deProcedimientoContenciosoAdministrativo;laLGDFSArt.159,171;LGEEPAArt.182y189;laLeydeAmparo,LaLeyregula

eljuiciodeamparoqueeselrecursodeaccesoalajusticiademayorjerarquíaenMéxico;ylaLeyAgrariaensutítulodecimo

delaLeyabordatodoloconducentealaJusticiaAgraria.61LaCPEUMotorgaelderechoalaadministracióndejusticiaportribunalesArt.17;Enmateriadecompetenciafederalyde

derechoshumanosconoceránlostribunalesdelaFederaciónCPEUMArt.104fracciónI;EnmateriaagrarialaLeyAgraria

contemplaelaccesoatribunalesagrariosArt.163y164;Enmateriacontenciosaadministrativaelmarcojurídicoprevélos

TribunalesFederalesdejusticiaFiscalyAdministrativa.ElReglamentointernodelaSEMARNATseñalaquelaPROFEPAdebe

promoveryprocurar,cuandoproceda,laconciliacióndeinteresesentreparticularesyensusrelacionesconlasautoridades.62Art17

63LGEEPAArt.176queestableceelRecursodeRevisión;LGDFSArt.171establecequeencontradelosactosyresoluciones

dictadasenlosprocedimientosprocedeelrecursoderevisiónenlostérminosdelaLeyFederaldeProcedimiento

Administrativo;LeydeAmparoLaleyregulaelúltimoprocesodeapelación(juiciodeAmparo).64laevaluaciónprácticaarrojoqueestosmecanismosparaaccederalajusticianosonadecuadosniefectivosparagarantizar

quetodaslaspersonas(incluidoslosgruposvulnerables)accedanaellos65DeacuerdoaloestablecidoenlaCPEUMart.2

66Enparticularlassalvaguardasb,e,fygdelaCMNUCC

67LeyOrgánicadelosTribunalesAgrarios,laLeyOrgánicaDelTribunalFederalDeJusticiaFiscalyAdministrativa,elCódigo

FederalDeProcedimientosPenales,laLeyFederalDeProcedimientoContenciosoAdministrativo,laLGEEPAArt.4,169,182,

189;elReglamentoInternodelaSEMARNATART.118;LGDFSArt.159,ylaLGCCArt.114quehacereferenciaalaProcuraduría

FederaldeProtecciónalAmbiente.68CPEUMArt.124;LGDFSCapítuloII,art.8-10,158,yarts.4°a22determinalasfacultadesdelasUnidadesadministrativas;y

22a24lasdelórganodecontrolinterno;LFTAIPGArt.7fracciónXIVyart.37;LGEEPAArt.4,5,169,169y189.Adicionalmente

elArt.118delReglamentoInternodelaSEMARNATseñalaquelaPROFEPAesresponsabledevigilaryevaluarelcumplimiento

delasdisposicionesjurídicasaplicablesalaprevenciónycontroldelacontaminaciónambiental

50

ReglamentoInteriordelaSEMARNATArt.118,señalaquelaPROFEPAesresponsabledevigilaryevaluarelcumplimientode

lasdisposicionesjurídicasaplicablesalaprevenciónycontroldelacontaminaciónambiental;LeydePlaneaciónArt.4;LGCC

Art.6y7

51

2.2.RecomendacionesyConsideracionesRelacionadasconIniciativasMultilateralesyVoluntarias

A continuación se presentan consideraciones y recomendaciones relacionadas con los

procesose iniciativasrelevantes (multilateralesyvoluntarias)conelobjetivode identificar

cuálesycomolasiniciativaspuedenserutilizadasparaapoyarelSNS.

RecomendacionesRelacionadasconlaImplementacióndelasSalvaguardas

Estas se subdividen entre aquellas relacionadas con iniciativasmultilaterales REDD+ y con

iniciativasvoluntarias.

RecomendacionesRelacionadasconIniciativasMultilateralesREDD+

ConelfindegarantizarsinergiasenlaaplicacióndeiniciativasmultilateralesREDD+,reducir

costos de transacción, y evitar las superposiciones o duplicaciones de actividades, es

importantequeMéxicopuedadarcumplimientoasussalvaguardasyalmismotiempopueda

darcumplimientoalmenosequivalentealosrequerimientosdelasiniciativasmultilaterales.

Paralograrloanteriorserecomiendalosiguiente:

a) En la ejecución o cumplimiento de las salvaguardas buscar satisfacer los

requerimientosdelassalvaguardasadoptadasporMéxico(lasdelaCMNUCC)lasque

tienenunparámetrodecumplimientomásaltoquelasdelasiniciativasmultilaterales

REDD69ysevinculanconelmarcolegalnacional.

b) Antes y durante la ejecución o cumplimiento de las salvaguardas identificar

claramente los requerimientos de las iniciativas multilaterales y mapear su

equivalenciaconlasaccionesaserejecutadasporMéxico.Estodeberíacubrirtanto

el contenido (es decir, los objetivos de las salvaguardas) como los medios de

implementación(esdecir,losprocesos/procedimientosaserimplementados).Afin

defacilitarlaejecucióndeestarecomendaciónlatabla2presentacómoyhastaqué

punto las salvaguardas de las iniciativas están alineadas con las salvaguardas

adoptadasporMéxicoentérminosdecontenidoymediosde implementación.Un

análisismásdetalladosepresentaenelreporteanalíticodelasiniciativas70.

c) Documentar laejecuciónde lasaccionesrelacionadasconlassalvaguardasafinde

poderutilizarestainformaciónparademostrarcumplimientodelosrequerimientos

de las iniciativas multilaterales REDD+ y a fin de demostrar cumplimiento de las

salvaguardasanivelnacionaleinternacional.

69Rey,D.,Roberts,J.,Korwin,S.,Rivera,L.,andRibet,U.(2013)GuíaparaComprendereImplementarlasSalvaguardasREDD+

delaCMNUCC.ClientEarth,Londres,ReinoUnido,70RainforestAlliance,AnálisisdelassalvaguardasyestándaresdeiniciativasrelevantesaMéxico(2013)

52

Tabla 2: Resumen de alineación entre salvaguardas México y de iniciativas REDD+multilateralesA fin de asegurar sinergias con las iniciativas multilaterales REDD+ la siguiente tabla

proporcionaunresumensecualessalvaguardasdelasiniciativasestánalineadasonoconlas

salvaguardasadoptadasporMéxico.

Leyenda:

C CubiertaadecuadamenteporlainiciativaREDD+

D NocubiertaadecuadamenteporlainiciativaREDD+

I ParcialmentecubiertaporlainiciativaREDD+

RecomendacionesRelacionadascon

IniciativasVoluntarias

Es importantedestacarque las iniciativasvoluntariascomprendenyaplicanestándares,no

salvaguardas y sonprincipalmente aplicados a nivel deproyectoo local. Estadistinciónes

relevanteparalasrecomendacionesproporcionadas,dadoquelosestándaresprincipalmente

estánorientadosaasistirenlavalidación/verificacióndelcumplimientodelassalvaguardasy

Iniciativa BM FCPF BID

SalvaguardaREDD+(a)delaCMNNUCC

Coherenciaconlosobjetivosde

losPFN D I D

CoherenciaconelDerecho

Internacional D I D

SalvaguardaREDD+(b)delaCMNNUCC

Transparencia

D I I

Gobernanzaefectiva I I I

SalvaguardaREDD+(c)delaCMNNUCC

Definicionesadecuadas I I I

Reconocimientoyprotecciónde

losderechos D I C

SalvaguardaREDD+(d)delaCMNNUCC

Derechosprocesales I I I

Entornopropicio I I I

SalvaguardaREDD+(e)delaCMNNUCC

Noconversión I D D

Protecciónyconservación C I I

SalvaguardasREDD+(f)&(g)

delaCMNNUCC

Monitoreoyevaluación C C C

Medidasparareducirriesgos I I I

53

noestándiseñadasprincipalmenteaguiarlaimplementacióndelasmismas71.

Enbaseaunanálisisdetallado72seestimóquelasiniciativasvoluntariaspuedencontribuira

laimplementacióndelassalvaguardasanivellocalodeproyecto.Aligualquelasiniciativas

multilaterales su contribución a la implementación de las salvaguardas es identificada en

términosdesualineaciónonoconlassalvaguardasadoptadasporMéxico(esdecir,lasdela

CMNUCC).Latabla3resumecomoloestándaresdelasiniciativasvoluntariasestánalineados

onoconlassalvaguardasadoptadasporMéxico.

Conelfindegarantizarsinergiasenlaaplicacióndeiniciativasvoluntariasanivellocalode

proyectoserecomienda:

a) En la ejecución de los estándares de las iniciativas voluntarias a nivel local o de

proyecto,serecomiendadarcumplimientoalassalvaguardasadoptadasporMéxico

(esdecir,lasdelaCMNUCC)yenconsecuenciaaloestablecidoenelmarcolegal.Lo

anteriorbuscagarantizarunaaplicaciónconsistentede lassalvaguardasaniveldel

país (nacional y sub-nacional), en virtud del cual los proyectos deberían dar

cumplimiento a lo establecido en el marco legal en lo relativo a las salvaguardas

cuandoaplicansusprocedimientosespecíficosdelproyectoyestándar.

b) Antes y durante la ejecución de los estándares de las iniciativas voluntarias, se

recomienda identificar claramente como los requerimientos de las iniciativas

voluntariassonequivalentes/daríancumplimientoalassalvaguardasadoptadaspor

México. Esto debería cubrir tanto el contenido (es decir, los objetivos de las

salvaguardas) como los medios de implementación (es decir, los

procesos/procedimientosaserimplementados).Afindefacilitarlaejecucióndeesta

recomendación la tabla 3 presenta cómo y hasta qué punto los estándares de las

iniciativasvoluntariasestánalineadasconlassalvaguardasadoptadasporMéxicoen

términos de contenido ymedios de implementación.Un análisismásdetallado se

presentaenelreporteanalíticodelasiniciativas73.

c) Documentarlaejecucióndelosestándaresaniveldeproyecto/localafindepoder

utilizarestainformaciónparademostrarelcumplimientodelassalvaguardas.

71FCMC,REDD+SocialSafeguardsandStandardsReview,(2012),pg.5y21disponibleen

http://www.fcmcglobal.org/documents/Safeguards_Paper.pdf72RainforestAlliance,AnálisisdelassalvaguardasyestándaresdeiniciativasrelevantesaMéxico(2013)

73RainforestAlliance,AnálisisdelassalvaguardasyestándaresdeiniciativasrelevantesaMéxico(2013)

54

Tabla 3: Resumen de alineación entre salvaguardas México e iniciativas voluntariasseleccionadas

Leyenda:

C CubiertaadecuadamenteporlainiciativaREDD+

D NocubiertaadecuadamenteporlainiciativaREDD+

I ParcialmentecubiertaporlainiciativaREDD+

Iniciativa FSC CCBA

SalvaguardaREDD+(a)delaCMNNUCC

CoherenciaconlosobjetivosdelosPFN I I

CoherenciaconelDerechoInternacional C I

SalvaguardaREDD+(b)delaCMNNUCC

Transparencia

C C

Gobernanzaefectiva C C

SalvaguardaREDD+(c)delaCMNNUCC

Definicionesadecuadas D I

Reconocimientoyproteccióndelosderechos C C

SalvaguardaREDD+(d)delaCMNNUCC

Derechosprocesales C C

Entornopropicio I C

SalvaguardaREDD+(e)delaCMNNUCC

Noconversión C C

Protecciónyconservación C C

SalvaguardasREDD+

(f)&(g)delaCMNNUCC

Monitoreoyevaluación C C

Medidasparareducirriesgos I C

55

RecomendacionesRelacionadasconelMonitoreoyReportedelasSalvaguardas

Las iniciativasmultilateralesyvoluntariascuyassalvaguardasoestándaresestánalineados

conlassalvaguardasadoptadasporMéxicopuedencontribuiralmonitoreoyreportedelas

últimas.Esimportantedistinguirquelasiniciativasmultilateralespodráncontribuiragenerar

información a una escala nacional y sub-nacional, en cuanto las iniciativas voluntarias

generaríaninformaciónaniveldeproyectoolocal.

Asimismo,esimportantedestacarlapotencialcontribucióndelainiciativavoluntariaREDD+

SESalreporteymonitoreodelassalvaguardasadoptadasporMéxico.REDD+SESdifierede

lasotras iniciativasvoluntariasyde las iniciativasmultilateralesencuantoesuna iniciativa

voluntaria,conestándaresyespecíficamentediseñadaaapoyaralospaísesapoderdemostrar

cómosehanabordadoy respetado las salvaguardasdeREDD+.LosestándaresREDD+SES

puedenseraplicadosanivelnacionalysub-nacional.

Tomandoenconsideraciónloexpuestoserecomienda:

a) Documentaractividadesdelasiniciativasmultilateralesyvoluntarias(excluyeREDD+

SES) en cuanto abarquen y puedan contribuir a demostrar el cumplimiento de las

salvaguardasadoptadasporMéxico.Lastablas2y3pretendenfacilitarlaejecución

de esta recomendación al identificar en qué casos las salvaguardas/estándares de

estasiniciativasestánalineadasonoconlassalvaguardasadoptadasporMéxico.En

casosqueesténalineadasserecomiendadocumentarlainformación.

b) Utilizarlosmecanismosoprocesosdeevaluación,monitoreoyreportecontemplados

endichasiniciativasmultilateralesyvoluntariasyvincularlosconlosmecanismoso

sistema de monitoreo y reporte a ser utilizado por el sistema nacional de

salvaguardas.

c) Considerar utilizar los estándares REDD+ SES a nivel nacional y sub-nacional para

entender el tipo de información que debe ser considerada para reportar en cada

salvaguardaadoptadaporMéxico,ylamanerapararealizarlo.74Latabla4pretende

facilitarlaejecucióndeestarecomendaciónalidentificarcómolosestándaresREDD+

SESestánalineadascon las salvaguardasadoptadasporMéxico.Sinembargo, será

necesariomapearyvincularlaaplicacióndelosestándaresREDD+SESconelmarco

legal, institucional y de cumplimiento a nivel nacional y sub-nacional a fin de

asegurarsequerespondanypuedanserefectivamenteaplicadosalcontextonacional

ysub-nacional.

Es importante hacer notar que esta recomendación se vincula con las

recomendaciones y consideraciones proporcionadas para la integración sub-

Nacional/Estatal.

74VerPrincipiosyEstándaresdelREDD+SES

56

Tabla4:RelevanciaentreindicadorescontenidosenlosprincipiosycriteriosdeREDD+SESydelassalvaguardasCMNUCCREDD+SalvaguardaCMNUCC

REDD+SESPrincipios,CriterioseIndicadores

Salvaguarda(a) Principio4,criterio7:• Cómo contribuye REDD+ al respeto, protección y cumplimiento de los derechos humanos por parte de normas nacionales e

internacionales.• Identificarlaspolíticasrelevantesycómoestasayudanaabordarasuntosidentificadosenmateriadederechoshumanos,incluyendo

elrendimientoenindicadoreshumanosesenciales.Principio7:• CómolosprogramasREDD+cumplenconlasnormasaplicables(locales,nacionaleseinternacionales),incluyendoaquellasenmateria

dederechoshumanos,pueblosindígenasycomunidadeslocales.• Identificarnormasymedidasapropiadasasumidasparacumplirconnormasaplicables,incluyendoáreasdepotencialoactualfaltade

cumplimiento.• Procesarinconsistenciasobrechasentrenormasaplicablesidentificadasyabordadas.

Salvaguarda(b)

Principio2:• Como lospotencialesbeneficios costosy riesgos sonevaluadosdemanera transparenteyparticipativaa todonivel con laspartes

interesadaspertinentesduranteeldiseño/implementacióndelprograma.• Comoseestablecenmecanismosefectivos/eficientes/transparentesparaladistribuciónequitativadebeneficios• Gradoenelquelosmecanismosconsiderangruposrelevantesdetitularesdederechos/partesinteresadas,capacidaddeparticiparen

elprocesodetomadedecisionesconrelaciónalaforma,distribuciónyentregadebeneficios.• Políticas,guíasyprocedimientosadministrativosbajoelmecanismodedistribucióndebeneficiosparaasegurarunadistribuciónde

beneficiosoportuna,transparente,efectivayeficiente.Principio4,criterio1,2,3,4,5:• Comolasestructurasdegobernabilidadsonclaramentedefinidas,transparentes,efectivasyfiables.• Identificaroles,responsabilidades,procesosdetomadedecisionesyestructurasdegobernabilidad,yladisponibilidadpúblicade

dichainformación.• Silasdecisionesrealmentesetomandeacuerdoconprocesos/reglasdefinidasyfiscalización.• Coordinación/coherenciadelaspolíticas,estrategiasrelevantesencadanivelyenlossectoresrelevantes.• Silasinconsistenciasentrepolíticas/estrategiasyderechoshumanos/usodelatierrahansidoresueltas.• Efectividad/eficienciadelacoordinaciónentreREDD+,bosquesylasagencias/organizacionespertinentes.

57

• Accesodelpúblico(incluyendopotencialespartesinteresadas)ainformacióngratuita/oportunaduranteeldiseño,implementaciónyevaluacióndelprogramaparadeterminarestudiosdeimpactosocialyambiental,procedimientos/guíasparaladistribucióndebeneficiosyFPIC.

• Manejofinancierotransparenteyconfiabletantoparafinanzaspúblicascomoparalasprivadas.• Informaciónsobreelmanejofinanciero,accesopúblico,obligaciones/responsabilidades,contabilidad,cronogramadereportesy

procedimientosdecontrolinternoyauditoríasexternas/independientes.• NivelenelqueREDD+contribuyealamejoradelagobernabilidaddebosquesincluyendoobjetivosparabosquesyotrossectores

relevantesycapacidadinstitucionalparamejorarlagobernabilidad.Principio5,criterio4:• Comolosimpactosambientales(directos/indirectos),predichosoactuales,sonevaluadostransparenteconlaparticipacióndetodos

lostitularesdederechosopartesinteresadasqueseanrelevantes.

Principio6,criterio4,5:Quéprocesosnacionales,locales,regionales,internacionalesoconsuetudinariossonusadospararesolverefectivamentequejas/disputasentodaslasetapasdeREDD+,particularmenteenmateriadederechosdetierra/recursosnaturales,distribucióndebeneficios,yparticipación.• Informacióndecómoloanteriorestransparente,oportuno,imparcial,seguroyaccesible.• Grado en el que titulares de derechos/partes interesadas necesitan/tienen acceso a toda la información pertinente del programa

REDD+.

Salvaguarda(c) Principio1,criterio1,2,3,4:• Quéprocedimientossehausadoparaidentificar/localizarpueblosindígenasycomunidadeslocalestitularesdederechos(individuales

/colectivos)sobretierras,territoriosyrecursos(incluyendoconsuetudinarios/obligatorios)• Gradoenelqueelprocesoesparticipativoeincluyegruposmarginadosy/ovulnerables.• Identificarpolíticasreconociendoelderechodepueblosindígenasycomunidadeslocalesatierras,territoriosyrecursosincluyendo

derechostradicionales,asícomopolíticasparagarantizarestoderechosestatutarios.• Políticas utilizadas para defender FPIC durante el diseño/implementación de REDD+para actividades que afectan los derechos de

pueblosindígenasycomunidadeslocalesalatierra,territoriosyrecursos.• Cómo los colectivos de titulares de derechos pueden definir procesos de FPIC, incluyendo la capacidad de elegir instituciones

representativas,niveldetransparencia,gradoenelquelospuntosdevistadelacomunidadsontomadosencuenta,sensibilidadde

58

género e inclusión de miembros de la comunidad marginas, así como grado en el que se aplica FPIC a lareasentamiento/desplazamiento.

• Gradoenelcualotorgarderechosprivadosdepropiedaddecarbónsebasatantoenderechosestatutarioscomoconsuetudinariosalatierra,territoriosyrecursos,yenniveldetransparenciadeesteproceso.

Principio3,criterio1,2:• Información sobre cualquier impacto positivo a largo plazo sobre medios de vida seguridad/bienestar de pueblos indígenas y

comunidadeslocales,particularmentedemujeres/comunidadesmarginadas.• Quéobjetivos/políticasgeneranimpactospositivosrelativosaescenariossinREDD+.• Recursosadicionalesreales(financieros,humanosuotros)derivadosdeREDD+.• GradoenelqueelprogramaREDD+sehaadaptadoparaevitar/mitigarimpactosnegativosenpueblosindígenasycomunidadeslocales

opararealzarbeneficiospositivos.

Principio6,criterio1,3,4:• Identificacióndepueblosindígenasytitularesdederechos/partesinteresadaslocalesylacaracterizacióndesusderechoseintereses.• Procedimientosparapermitiraunterceroconinteréstomarencuentaauntitular/parteinteresada.• CómolosprogramasREDD+contribuye,respeta,apoyayprotegelosconocimientostradicionalesuotrosconocimientos,habilidades,

institucionesyestructurasdemanejodepueblosindígenasytitularesdederechos/partesinteresadaslocales,incluyendoelapoyodeFPICparaprotegerelusodelainformacióntradicional.

• Quéprocedimientosnacionales,locales,regionalesinternacionalesoconsuetudinarioshansidousadosefectivamentepararesolverquejas/disputassurgidadurantetodas lasetapasdeREDD+,enparticularsobretierrayderechosdeusode losrecursosnaturales,distribucióndebeneficiosyparticipación.

• Nivelenelquelosprocesosdequeja/disputasontransparentes,oportunos,imparciales,segurosyaccesibles.Principio7,criterio1,2:• NiveldecumplimientodelosprogramasREDD+contodaslasnormasaplicables(locales,nacionaleseinternacionales)queregulan

pueblosindígenasycomunidadeslocales,incluyendolaidentificacióndemedidasorientadasasucumplimiento.• Identificacióndebrechas/incongruenciasymedidasparaatenderéstas.

Salvaguarda(d)

Principio1,criterio3:• Identificacióndepolíticasparadiseño/implementaciónutilizadasparasostenerlasactividadesdeFPICqueafectanlosderechosala

tierra,territoriosyrecursosparapueblosindígenasycomunidadeslocales.• CómoloscolectivosdetitularesdederechospuedendefinirprocesosdeFPIC,incluyendolacapacidaddeelegirinstituciones

representativas,niveldetransparencia,gradoenelquelospuntosdevistadelacomunidadsontomadosencuenta,sensibilidaddegéneroeinclusióndemiembrosdelacomunidadmarginas,asícomogradoenelqueseaplicaFPICalareasentamiento/desplazamiento.

59

Principio2:• Cómo los beneficios potenciales, costos y riesgos son evaluados durante el diseño/implementación del programa de manera

transparenteyparticipativaentodoslosnivelescontodaslaspartesinteresadas.• Cómoseestablecenmecanismosdedistribucióndebeneficiosefectivos/eficientes/transparentes.• Gradoenelquelosmecanismosconsiderantitularesdederechos/partesinteresadas,capacidadparaparticiparentomadedecisiones

respectodelaforma,distribuciónyentregadebeneficios.• Políticas,guíasyprocedimientosadministrativosbajoelesquemadedistribucióndebeneficiosparagarantizarunadistribucióndelos

mismosqueseaoportuna,transparente,efectivayeficiente.Principio4,criterio3:• Gradodeaccesodelpúblico(incluyendomiembrosinteresados)ainformaciónlibre/oportunaduranteeldiseñodelprograma,

implementaciónyevaluacióndeasesoríasdeimpactosocialyambiental,procedimientos/guíasdedistribucióndebeneficiosyFPIC.Principio6,criterio1,2,5,6:• Identificaratodoslostitularesdederechos/partesinteresadasrelevantesysucapacidadparaaccederainformaciónrelevante

REDD+.• Identificarpotencialesbarrerasalaparticipacióndecadagrupodetitularesdederechos/partesinteresadas,especialmentemujeresy

personasmarginadasy/ovulnerables.• Todoslostitularesdederechos/partesinteresadasrelevantesinvolucradoseneldiseño,implementaciónyevaluacióndeprogramas

REDD+.• Gradoenelcuallaconsultaesculturalmenteapropiada.• Todoslosnivelesdegobiernosinvolucradosconroles/responsabilidadesclaramentedefinidas.• Gradoenelcuallaparticipaciónconducealaadaptación/respuestaatravésdeldiseño,implementaciónyevaluacióndeREDD+.• Gradoenelquetitularesdederechos/partesinteresadassoncapacesdeelegirasuspropiosrepresentantesyaquénivelestos

representantessonresponsables.• DisponibilidaddetodalainformaciónenREDD+demaneraoportuna/cultural/genéricamenteapropiadayaccesible,incluyendoel

diseño,implementaciónyevaluación,procesosyestructurasdegobernabilidad,evaluacionessocialesyambientales,FPIC,procedimientosguíasparaladistribucióndebeneficios,procedimientosdequejaatodonivelynormasrelevantesatodonivel.

• Efectividaddeladistribucióndeinformaciónynivelalquelasrestriccionesalaparticipaciónefectivasonenfrentadosatravésdeldesarrollodecapacidadesparacomprenderderechos,mecanismosdeaccesoalainformaciónyquejayaccesoaasesoríalegalrespectodesusderechos,enfocándoseenlamayoríadegruposvulnerables.

• Gradoenelcuallosrepresentantesrecopilan/distribuyenlainformaciónrelevantesobreREDD+demaneraoportuna/apropiadaaotrosrepresentantesincluyendomujeresy/opersonasmarginadas.

• Sisehaconcedidoalostitularesdederechos/partesinteresadasplazoadecuadoparaproporcionarsusaportes.

60

Salvaguarda(e)

Principio2:• Nivelenelquelosmecanismosdedistribucióndebeneficiosconsideranalosgruposdetitularesdederechos/partesinteresadas,

capacidadparaparticiparenlatomadedecisionesyformadedistribuciónyentregadelosbeneficios.Principio3,criterio1,2:• Información sobre cualquier impacto positivo a largo plazo en losmedios de vida seguridad/bienestar de los pueblos indígenas y

comunidadeslocales,particularmentemujeres/comunidadesmarginadas.• Quéobjetivos/políticasconsiguenmayoresimpactospositivosrelativosaescenariossinREDD+.• Recursosadicionalesreales(financieros,humanosuotros)derivadosdeREDD+.• GradoenelqueelprogramaREDD+sehaadaptadoparaevitar/mitigarimpactosenpueblosindígenasycomunidadeslocalesopara

realzarbeneficiospositivos.Principio4criterio6:• NivelenelcualREDD+contribuyeapolíticasdedesarrollo,estrategiasyplanesnacionesincluyendolareduccióndelapobreza,

biodiversidadyotraspolíticas/planesrelevantes.Principio5criterio,1,2,3,4,5:• Cómoidentificar,priorizarymapearbiodiversidad/ecosistemaspotencialmenteafectadosporREDD+.• Cómolabiodiversidad/ecosistemasprioritariossonmantenidosy/omejoradosrespectodeunescenariosinREDD+,incluyendola

generacióndenuevosrecursosparacumplirestatarea.• Pruebadelano-conversión/degradacióndebosquesnaturalesuotrasáreasdeimportanciaparamantener

biodiversidad/ecosistemasprioritarios.• Informaciónsobrelosimpactosnegativos/positivosparapriorizarserviciosabiodiversidad/ecosistemasylaadaptaciónparaevitar

impactosnegativosopararesaltarimpactospositivos.Salvaguarda(f)&(g) ElREDD+SESnoabordadirectamentepermanenciaopérdidas.Sinembargo,hademostradoalolargodeestaGuíaqueatenderde

maneraefectivalasotrascincosalvaguardasUNFCCREDD+puedeayudarareducirelriesgodepérdidasyfaltadepermanencia.UnSISefectivoserávitalenmonitorearsiestassalvaguardasestánsiendorespetadasyatendidasefectivamenteysiestánproduciendolosresultadosoimpactosdeseadoscomomediosdevidamejoradosomejoranlagobernabilidadyelempoderamientodelacomunidad.

61

2.4.RecomendacionesyConsideracionesparaCadaPasoenelDiseñodelSistemaLassiguientesrecomendacionesyconsideracionessonproporcionadasenrelaciónyconbaseacadapasoidentificadoparaeldesarrollodelsistemanacionaldesalvaguardasyquefuerondefinidasconceptualmenteenlasecciónIdeestereporte.Sedestacaqueenestasecciónseproporcionan recomendaciones para la integración del sistema de salvaguardas a nivelnacionalysub-nacionalparaMéxico.

2.4.1.DefinirLosObjetivosEnMateriaDeSalvaguardasComoexaminamosenlasecciónIdeestedocumento,estepasorequierequeMéxicodefinaoidentifiquelassalvaguardasalasquesebuscarádarcumplimiento.EsimportanteconsiderarquesiMéxicotienelaintencióndeparticiparenunfuturomecanismoREDD+bajolaCMNUCCsedeberíanutilizarcomobaselassalvaguardasacordadasbajolaCMNUCC.Asimismo,cabenotarquedadoel lenguajeampliode lassalvaguardasde laCMNUCCsuadopcióndeberíaestaracompañadadeunainterpretaciónodefiniciónanivelnacionalafindeesclarecersuimplementacióndeacuerdoalcontextonacional.MéxicohareconocidolaimportanciadeimplementarsalvaguardasatravésdesuEstrategiaNacionaldeCambioClimáticoydelborradordelaEstrategiaNacionalparaREDD+,75paradarcumplimientoalosacuerdosdeCancúndelaCMNUCC,76considerandoloestablecidoenlosartículos1y2delaConstitución,asícomoenelartículo134BisdelaLeyGeneraldeDesarrolloForestalSustentable.

DadoloanteriorseconsideraqueMéxicohaadoptadolassalvaguardasdelaCMNUCCcomolassalvaguardasqueseránimplementadasenelpaísparalaimplementacióndeREDD+.Esosecomplementaconlassalvaguardasadoptadasenelart.134bisdelaLGDFS.Considerandoloanterior,serecomienda:2.4.1.1. EsclarecerelsignificadodelassalvaguardasdelaCMNUCCenMéxico.

Afindequeelsignificadodelassalvaguardasestévinculadaconelmarcolegaldelpaís,sesugierellevaracabola‘definiciónnacionaldelassalvaguardas’conbaseydeacuerdoaloestablecidoenelmarcolegalnacional.Estorequeriráyestávinculadoaunanálisisdelmarcolegalnacional,elqueyafuerealizadoenelmarcodeestaconsultoría.77Conbaseenloshallazgosyrecomendacionesdelanálisisdelmarcolegal,serecomiendaqueseelaboreunapropuestadedefinición/interpretacióndelassalvaguardasdelaCMNUCC.Loanterior clarificaríaqueel alcancede las salvaguardas yqueaspectosdelmarco legal sonaplicablesy relevantesparagarantizarel cumplimientode las salvaguardasadoptadasporMéxico.

75EstrategiaNacionalparaREDD+:BorradorJulio201376Decisión1/CP.1677VerrecomendacionesespecificasalmarcolegalenlasecciónIdeestedocumentoyverreporteM-REDD+,RecomendacionesparalaImplementacióndeSalvaguardasenMéxico:AnálisisdelMarcoLegaleIniciativasAplicablesyRelevantes,Agosto,2013

62

Dicha‘definiciónnacional’puedetomarlaformadeindicadoresestructurales(aquellosquereflejancualeselmarcolegal,institucionalydecumplimientoqueregula/operacionalizalassalvaguardas)delassalvaguardasdelaCMNUCC.Losmismosindicadorespodríanesclarecerlavinculacióncon lassalvaguardasadoptadasbajoelart.134bisde laLGDFS,porejemploaclarandoqueestasultimasaplicaríanadicionalmenteoespecialmenteencasosdepagoporserviciosambientales.

2.4.1.2. Adoptarunreglamentoparaimplementarlassalvaguardasprevistasporelart.134BisdelaLGDFS

Una vez que se haya esclarecido el significado de las salvaguardas de la CMNUCC y suvinculaciónconelart.134Bisde laLGDFS,serecomiendaconsiderar laelaboracióndeunreglamentoparalaefectivaaplicacióndelart.134BisdelaLGDFS.

2.4.2.IdentificaciónyAnálisisdelMarcoLegal,InstitucionalydeCumplimiento

ComoseexplicóenlasecciónIdeestedocumento,afindeasegurarqueelcumplimientoefectivodelassalvaguardasyqueestesebaseenelmarcolegal,institucionalycumplimientoexistente en el país, será necesario identificar y evaluar elmarco legal, institucional y decumplimiento del país. Este análisis serviría de base para identificar los aspectos de cadamarcoquepodríanapoyarlaimplementacióndelsistemayenlaidentificacióndeaquellosvacíosquepodríanobstaculizarsudiseñoeimplementación.Unanálisisdelmarco legalha sido llevadoa caboenelmarcodeuna consultoría conM-REDD+78ycuyos hallazgosy recomendaciones fueronpresentadasen lasección IIdeestedocumento. Hallazgos y recomendaciones en relación al marco institucional y decumplimientotambiénfueronpresentadasenlasecciónIencuantoasuvinculaciónconelmarcolegal.Considerandoloanteriorserecomienda:2.4.2.1.LlevaracabounanálisisexhaustivodelmarcoinstitucionalEsteanálisissupondríauna identificaciónyevaluaciónde la institución(es),entérminosdemandatosclaros,autoridadylacapacidadparasupervisarlaaplicacióndelmarcolegalydecumplimiento.A través de esta evaluación, México podrá determinar la efectividad de las institucionesexistentes, determinar la necesidaddemejorar las capacidades, o incluso la necesidaddecrear nuevas instituciones. En concreto esto significa evaluar los aspectos institucionalesrelevantes a las salvaguardas, en términos que las instituciones cuenten conmandatos/autoridad clara para asegurar la aplicación de las salvaguardas, para darseguimiento al monitoreo y reporte de las salvaguardas, para atender a la resolución deconflictosydisputas,yparahacerfrentealincumplimientodelassalvaguardas.

78M-REDD+,RecomendacionesparalaImplementacióndeSalvaguardasenMéxico:AnálisisdelMarcoLegaleIniciativasAplicablesyRelevantes,Agosto,2013

63

Asimismo, esta actividad buscaría determinar cuáles instituciones estarían encargadas delmonitoreoyreportedelassalvaguardasanivelnacional.2.4.2.2LlevaracabounanálisisdetalladodelmarcodecumplimientoEsteanálisissupondríaunaidentificaciónyevaluacióndelos:

- sistemasdemonitoreoyreporteexistentesyrelevantes,- mecanismosderesolucióndedisputasoconflictosexistentesyrelevantes,- mecanismosoaspectosdeincumplimientoexistentesyrelevantes.

Estaactividadbuscaríadeterminaryevaluar:

- cuálessistemasdemonitoreoyreporteexistentespodríanserutilizadosparaapoyarelmonitoreoyreportedelassalvaguardas,

- cuales mecanismos de resolución de disputas o conflictos existentes podrían serutilizadospararesolverconflictosrelacionadosconlassalvaguardas,y

- queaspectosomecanismosdeincumplimientopodríanapoyarelcumplimientodelassalvaguardas.

AtravésdeesteanálisisMéxicopodráidentificarydeterminarlaeficaciadelosmecanismosexistentes.

2.4.3.DesarrollarunPlandeAcción

El paso que acompaña al análisis del marco legal, institucional y de cumplimiento es laelaboración de un plan de acción que dé respuesta a los hallazgos y recomendacionesidentificadas en dichas evaluaciones. Dicho plan de acción deberá definir claramente elpresupuestonecesarioparalasacciones,asícomoloresponsablesdesuimplementación.Sinembargo,antesdeprocederadesarrollarunplandeacciónseránecesariocontarconunacuerdoanivelinstitucionalqueapoyepolíticamentesuelaboración.Considerandoloanteriorserecomiendaque:

2.4.3.1.Contarconunacuerdoanivelinstitucionalqueapoyepolíticamentelaelaboracióndeunplandeacción.Dichoacuerdoinstitucionaldeberíaespecificarresponsabilidadesypresupuestonecesarioparasuposteriorimplementación.EsteacuerdopolíticopodríaserreflejadoenlaENAREDD+comounalíneadeacción.2.4.3.2. México desarrolle un plan de acción que busque abordar las deficiencias ydebilidades identificadasen sumarco legal, institucional yde cumplimientoenel corto,medianoylargoplazoConbaseenelanálisisdelmarcolegal,institucionalycumplimiento,serecomiendaelaborarunplandeacciónquedeberíaidentificarcuálessonlaslíneasestratégicasdeacciónquesedebenimplementarparafortalecersumarcolegal,institucionalycumplimiento.Asimismo,serecomiendaconsideraryespecificarenlaENAREDD+comounadesuslíneasdeaccióneldesarrollodeesteplandeacciónquebuscaraabordarlasdeficienciasydebilidadesidentificadasensumarcolegal,institucionalydecumplimientoenelcorto,medianoylargo

64

plazo.LaENAREDD+contemplavariaslíneasdeacciónqueapoyanycomprendenaspectosdeesteplandeacción,soloserianecesarioadaptarlasyvincularlasaesteplandeacción.2.4.3.3SesocialiceyvalideelplandeacciónconactoresrelevantesSe recomienda se socialice y consulte el plan de acción con los actores relevantes. Serecomienda utilizar las plataformas de retroalimentación existentes, como por ejemplo atravésdelCTCREDD+.

2.4.4ImplementarelPlandeAcciónComoexaminamosenlasecciónIdeestedocumento,elpasoqueacompañalaelaboraciónde un plan de acción, es su implementación. Considerando lo anterior se recomienda losiguiente:2.4.4.1Conbasealplandeacción,se recomiendaqueMéxico fortalezcasumarco legal,institucionalydecumplimientoDicho fortalecimiento puede incluirmedidas relacionadas con la promulgación de nuevasleyes, modificación de leyes existentes, creación o fortalecimiento de instituciones ymecanismosdecumplimiento,fortalecimientodecapacidades,etc.LamedidasaserincorporadasenelplandeaccióndependerándelcontextoyprioridadesenMéxico.

2.4.5.Vincularelsistemanacionalysub-nacionalLa efectividad del sistema nacional de salvaguardas requerirá la integración y vinculaciónefectivaanivelsub-nacional(estatal)ylocal(municipal).Loanteriornoselimitaaaspectosde monitoreo y reporte, sino que abarca todos los ámbitos del cumplimiento de lassalvaguardas(reconocimiento,aplicación,monitoreo,reporteyaspectosrelacionadosconelincumplimiento).Estarecomendaciónserefiereaasegurarsequetantolasdisposicioneslegalesrelevantesyaplicables,comolosarreglosinstitucionalesylosdecumplimientoseanconsistentesanivelfederal y estatal. Por ejemplo, en el ámbito del marco legal las disposiciones jurídicasrelacionadasconlaimplementacióndelCLPIdebenserconsistentesanivelfederalyestatal.Sóloasísepodrádarydemostraruncumplimientocohesivodelassalvaguardas.

Sepresumequegranpartedelmarcolegal, institucionalydecumplimientoanivelfederalserá consistente y aplicable a nivel estatal, con ciertas excepciones relativas al contextoespecíficosub-nacional.Lassiguientesrecomendacionesseproporcionantomandoloanteriorenconsideración:2.4.5.1. Proporcionar lineamientos generales a nivel federal para que el sistema pueda

operaranivelestatal.EstoslineamientosaseguraríanqueeltrabajodelosEstadospuedaalinearsealsistemaanivelnacional.

65

Se recomienda considerar que los lineamientos generales pueden tomar la forma deindicadores a nivel estructural (aquellos ligados a la identificación del marco legal,institucionalydecumplimientoqueapoyanlaaplicaciónefectivadelassalvaguardas).

Seruegatomarnotaqueestarecomendaciónsevinculaconlarecomendación2.4.1.1.

2.4.5.2. Vincular los marcos legales, institucionales y de cumplimiento relevantes al

cumplimiento de las salvaguardas entre nivel nacional y sub-nacional. 79 Estarecomendación se refiere a que deberá asegurarse que las disposiciones legalesrelevantes y aplicables, los arreglos institucionales y los de cumplimiento seanconsistentes en todos los niveles, ya sea a nivel nacional (federal) y sub-nacional(estatal).

A fin de poder vincular estos tres elementos, se propone considerar las siguientesrecomendaciones:

2.4.5.3. Llevar a cabo una identificación y análisis del marco legal, institucional y de

cumplimiento a nivel nacional80y en los Estados donde se pretende implementarREDD+.Enbaseadichaidentificaciónyanálisissepuedeprocederaidentificarcualseria el marco legal relevante y aplicable (a nivel nacional y sub-nacional). Estarecomendaciónestavinculadaconlarecomendación2.4.2.y2.4.5.4.

2.4.5.4. Desarrollar indicadores a nivel estatal que tomen como base los lineamientosproporcionados a nivel nacional (federal), y desarrollar indicadores a nivel sub-nacional(estatal)querespondanysevinculenalosindicadoresanivelfederal.81Estosúltimospuedenserestructurales(aquellosligadosalmarcolegal, institucionalydecumplimiento que apoyan la aplicación efectiva de las salvaguardas), de proceso(aquellos que reflejan los procesos, mecanismos, y/o procedimientos queimplementanlassalvaguardas)yderesultados(aquellosquereflejanlosresultadosdelassalvaguardas,entérminosdebeneficios).Elusodeindicadoresespecíficamentedesarrolladosanivel sub-nacional contribuiránagarantizarquesedé respuestaalcontextodeaplicacióndelassalvaguardasanivelsub-nacional.

Se sugiere contemplar el desarrollo de estos indicadores en fases, partiendo porindicadores a nivel estructural, dado que medidas de proceso (relacionados conindicadores de proceso) y los resultados de implementación (relacionados conindicadoresderesultado)podrántomartiempo.

Asimismo, es importante recalcar que se recomienda priorizar el desarrollo deindicadoresdeprocesoyderesultadoanivelsub-nacional(estatal) losquepodránreflejarloscontextosespecíficosdecadaestadoyfacilitardichainformaciónanivelestatal.

79EstarecomendacióndarespuestabuscadarrespuestaalalíneadeaccióndelaENAREDD+queestablece“identificarlineamientosnecesariosanivelsub-nacionalparalaimplementaciónyseguimientodelSIS”80Estosevinculaconlarecomendacionnumerodos:IdentificaciónyAnálisisdelMarcoLegal,InstitucionalydeCumplimientorelevanteyaplicablesalassalvaguardas81Estarecomendacióndarespuestaalalíneadeacción5.3.delaENAREDD+queestablece“ProponerloselementosyarquitecturaparaeldiseñodelSistemadeInformacióndeSalvaguardasanivelsub-nacional,garantizandosuescalamientohaciaelSISREDD+Nacional”

66

Se recomienda considerar utilizar los estándares REDD+ Social and EnvironmentalStandards(SES)paraentendereltipodeinformaciónquedebeserconsideradaparareportarencadasalvaguardaadoptadaporMéxico,ylamanerapararealizarlo.82

2.4.5.5. Identificaciónyanálisisdelasinstitucionesanivelsub-nacionalqueserían

responsablesdegarantizarelcumplimientodelmarcolegalsub-nacionalrelevantealassalvaguardas;

Estarecomendaciónserelacionayprofundizalarecomendación2.4.5.3Laidentificaciónyanálisisdeinstitucionesanivelsub-nacionalimplicaríaexaminar:• Encuantoamonitoreoy reportede las salvaguardas: identificar yevaluar las

institucionesqueestánencargadasdemecanismosdemonitoreoyreporteanivelestatal.

• En cuanto a retroalimentación, resolución de quejas y disputas: identificar yevaluar las instituciones encargadas de los mecanismos o procesos deretroalimentaciónyresolucióndequejasodisputasanivelestatal.

• En cuanto a la rendición de cuentas y aspectos de incumplimiento de lassalvaguardas:identificaryevaluarlasinstitucionesencargadasdelosmecanismosyprocesosrelacionadosconlaimposicióndesancionesporincumplimientodelassalvaguardasanivelestatal.

2.4.5.6. Promover arreglos institucionales pertinentes entre el nivel federal y estatal. Esta

recomendación se relaciona y se basa en la implementación de la recomendación2.4.5.5.83

Un vez que se hayan identificado y analizado las instituciones a nivel estatal, serecomienda promover arreglos instituciones entre el nivel federal y estatal y conatenciónparticularal:• Monitoreo y reporte de las salvaguardas. En este ámbito será importante

determinar que instituciones estarán encargadas de la generación deinformación relacionada con el monitoreo y reporte de las salvaguardas yfacilitaran el flujo de información y el cumplimiento entre los niveles. Seraimportantecontemplarladiferenciaciónentreelmonitoreodelassalvaguardassocialesy lasambientales.Porejemplo,paralasalvaguardarelacionadaconlasostenibilidade integridadde lasemisiones (f&g)esnecesarioque loquesemonitoreeyreporteporelSNSestéalineadoalsistemaMRVdeREDD+nacional.

• Retroalimentación, resolución de quejas y disputas. En este ámbito seráimportantedeterminarqueinstitucionesestaránencargadasdelosmecanismoso procesos de retroalimentación y resolución de quejas o disputas y quefacilitaranelflujodeinformaciónyelcumplimientoentrelosniveles.

• Rendicióndecuentasyaspectosdeincumplimientodelassalvaguardas.Enesteámbito será importante considerar y vincular los mecanismos y procesosrelacionados con la imposición de sanciones por incumplimiento de lassalvaguardasyquefacilitaranelflujodeinformaciónyelcumplimientoentrelosniveles.

82VerPrincipiosyEstándaresdelREDD+SESagregarlinkdondesepuederevisarestainformación.83EstarecomendaciónsevinculaconlalíneadeaccióndelaENAREDD+“IdentificararreglosinstitucionalesclarosentrelostresnivelesdegobiernoparalaimplementaciónefectivadelSIS”

67

5.EvaluacionesperiódicasdelSNS

ConclusiónDemanerapositiva,MéxicohaincluidoeladecuadoabordajedelassalvaguardasREDD+delaCMNUCCcomounaprioridaddentrodesuagendadegobierno,locualsevereflejadoenlaspolíticasrecientementecreadas.84Convirtiéndoseasíenunodelospaísespioneroseneldesarrollodesupropiosistemanacionaldesalvaguardas.Comoseñalamosalalargodelpresentereporte,elprocesodediseño,desarrolloeimplementacióndelsistemanacionaldesalvaguardasrequierelaconsecucióndeunaseriedepasos,porloqueseránecesarioquelosesfuerzosanivelnacionaleinstitucionalseanunidos,afindepoderavanzaryllegaraacuerdosquebeneficieneldesarrollodelsistema.

84EstrategiaNacionaldeCambioClimáticoydelborradordelaEstrategiaNacionalparaREDD+Julio2013.

1.Definirlosobjetivosdelassalvaguardas

2.Identificaciónyanálisisde:(1) MarcoLegal(2) MarcoInstitucional(3) MarcodeCumplimiento,quecubre:

-Monitoreoyreporte-Resolucióndedisputas-Aspectosdeincumplimiento

3.DesarrollarunPlandeAcción:-Abordevacíosenmarcolegal,institucionalydecumplimiento-Definalíneasestratégicasdeacción

4.ImplementacióndelPlandeAcción

68

Méxicocuentaactualmenteconunmarcojurídicorobustoquefacilitarálacreacióndelsistema,porloqueunfuturosistemanacionaldesalvaguardascontaráconunabasesólida.Sinembargoelretoseráabordarlosvacíosyaseamedianteelfortalecimientoomediantelacreacióndenuevosmecanismos,locualrequeriráindudablementeacuerdosycompromisosentrelosinvolucrados,conlaintencióndeversereflejadoseneldiseñodeunsistemanacionaldesalvaguardasqueseaefectivoyadecuadoalasnecesidadesyrealidadesdelpaís.

.

69

BibliografíayLinks

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71

AnexosAnexoI:listadodelmarcolegalanalizado

IdentificacióndelmarcolegalnacionalLegislaciónutilizadaparaelanálisis1. ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos2. LeyGeneraldeDesarrolloForestalSustentable

2.1. ReglamentodelaLeyGeneralDesarrolloForestalSustentable3. LeyFederaldeResponsabilidadAmbiental 4. LeyGeneraldeVidaSilvestre

4.1. ReglamentoLeyGeneraldeVidaSilvestre 5. LeyGeneraldelEquilibrioEcológicoylaProtecciónalAmbiente

5.1. ReglamentodelaLeyGeneraldelEquilibrioEcológicoylaProtecciónalAmbienteenMateriadeÁreasNaturalesProtegidas

5.2. ReglamentodelaLeyGeneraldelEquilibrioEcológicoylaProtecciónalAmbienteenMateriadeAutorregulaciónyAuditoríasAmbientales

5.3. ReglamentodelaLeyGeneraldelEquilibrioEcológicoylaProtecciónalAmbienteenMateriadeEvaluacióndelImpactoAmbiental

5.4. ReglamentodelaLeyGeneraldelEquilibrioEcológicoylaProtecciónalAmbienteenMateriadeOrdenamientoEcológico

5.5. ReglamentodelaLeyGeneraldelEquilibrioEcológicoylaProtecciónalAmbienteenMateriadePrevenciónyControldelaContaminacióndelaAtmósfera

5.6. ReglamentodelaLeyGeneraldelEquilibrioEcológicoylaProtecciónalAmbienteenMateriadeRegistrodeEmisionesyTransferenciadeContaminantes

6. LeyGeneraldeDerechosLingüísticosdelosPueblosIndígenas7. LeydelaComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas8. LeydelaComisiónNacionaldelosDerechosHumanos9. LeyGeneraldeCambioClimático 10. LeyAgraria

10.1. ReglamentodelaLeyAgrariaenMateriadeCertificacióndeDerechosEjidalesyTitulacióndeSolarespublicadoenelDiarioOficialdelaFederaciónel6deenerode1993

10.2. ReglamentodelaLeyAgrariaenMateriadeOrdenamientodelaPropiedadRuralpublicadoenelDiarioOficialdelaFederaciónel28denoviembrede2012

10.3. ReglamentodelaLeyAgrariaparaFomentarlaOrganizaciónyDesarrollodelaMujerCampesinapublicadoenelDiarioOficialdelaFederaciónel8demayode1998

11. LeydeDesarrolloRuralSustentable11.1. ReglamentodelaLeydeDesarrolloRuralSustentableenMateriade

Organismos,InstanciasdeRepresentación,SistemasyServiciosEspecializados12. LeydePlaneación13. LeydelSistemaNacionaldeInformaciónEstadísticayGeográfica

72

13.1. ReglamentodelaLeydeInformaciónEstadísticayGeográfica14. LeyFederaldeDefensoríaPública15. LeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformaciónPúblicaGubernamental

15.1. ReglamentodelaLeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformaciónPúblicaGubernamental

16. LeyFederalSobreMonumentosyZonasArqueológicos,ArtísticoseHistóricos16.1. ReglamentodelaLeyFederalSobreMonumentosyZonasArqueológicas,

ArtísticoseHistóricos17. LeydeAmparo18. LeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederalTieneporobjetofomentarlasactividadesquerealizanlasorganizacionesdelasociedadcivil19. LeyFederalparaPreveniryEliminarlaDiscriminación,publicadaenelDiarioOficialdela

Federaciónel12deenerode200120. LeydeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo21. CódigoPenalFederal,PublicadoenelDiarioOficialdelaFederaciónel14deagostode

1931LeyesyReglamentos“Indicadores”

1. LeydeTrabajo2. LeyFederaldeFomentoalasActividadesRealizadasporOrganizacionesdelaSociedad

CivilpublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel9defebrerode20043. ReglamentodelaLeyFederaldeFomentoalasActividadesRealizadaspor

OrganizacionesdelaSociedadCivil4. LeydelInstitutoNacionaldelasMujerespublicadaenelDiarioOficialdelaFederación

el12deenerode20015. CódigoCivilFederal,publicadoenelDiarioOficialdelaFederaciónencuatroparteslos

días26demayo,14dejulio,3y31deagostode1928.ÚltimareformapublicadaDOF08-04-2013.

6. LeydeCienciayTecnologíaPublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel5dejuniode2002

7. LeydelaPropiedadIndustrialpublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel27dejuniode1991,

8. LeyOrgánicadelosTribunalesAgrariospublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel26defebrerode1992,

9. LeyOrgánicadelTribunalFederaldeJusticiaFiscalyAdministrativapublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel6dediciembrede2007,

10. EstatutodelservicioProfesionaldecarreradelaComisiónNacionalForestal11. EstatutoOrgánicoDeLaComisiónNacionalForestal12. CódigodeConductadelaCONAFOR13. Leysobrelacelebracióndetratados,publicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel2

deenerode199214. CódigoFederaldeProcedimientosPenalespublicadoenelDiarioOficialdelaFederación

el30deagostode1934

73

15. LeyFederalparaPreveniryEliminarlaDiscriminaciónpublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel11dejuniode2003

16. LeyGeneralparalaIgualdadentreMujeresyHombrespublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel2deagostode2006

17. LeyGeneralDeAccesoDeLasMujeresAUnaVidaLibreDeViolenciapublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel1defebrerode2007

18. LeyFederalAnticorrupciónenContratacionesPúblicas publicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel11dejuniode2012

19. LeydelServicioProfesionaldeCarreraenlaAdministraciónPúblicaFederalpublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel10deabrilde200319.1. ReglamentodelaLeydelServicioProfesionaldeCarreraenla

AdministraciónPúblicaFederal19.2. EstatutodelservicioProfesionaldecarreradelaComisiónNacionalForestal

20. LeyFederaldeArchivos21. EstatutoOrgánicoDeLaComisiónNacionalForestal,PublicadoenelDiarioOficialdela

Federaciónel7deagostodel200622. LeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendaria publicadaenelDiario

OficialdelaFederaciónel30demarzode200623. LeyFederaldeProcedimientoAdministrativopublicadaenelDiarioOficialdela

Federaciónel4deagostode199424. LeyFederaldeProcedimientoContenciosoAdministrativopublicadaenelDiarioOficial

delaFederaciónel1ºdediciembrede200525. LeyFederaldeResponsabilidadPatrimonialdelEstadopublicadaenelDiarioOficialde

laFederaciónel31dediciembrede200426. LeyFederaldeResponsabilidadesAdministrativasdelosServidoresPúblicospublicada

enelDiarioOficialdelaFederaciónel13demarzode200227. LeyFederaldeResponsabilidadesdelosServidoresPúblicospublicadaenelDiario

OficialdelaFederaciónel31dediciembrede198228. LeyFederaldelTrabajopublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel1ºdeabrilde

197029. LeyqueEstableceBasesparalaEjecuciónenMéxico,porelPoderEjecutivoFederal,del

ConvenioConstitutivodelBancoInteramericanodeDesarrollo(A)yPublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel19dediciembrede1959

30. LeydeExpropiaciónpublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel25denoviembrede1936,últimareformapublicadaDOF27-01-2012.

31. LeyGeneraldeDesarrolloSocialpublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel20deenerode2004

MarcolegalinternacionalrelevanteyaplicableaMéxico

1. AcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComerciodelaOMC(1994)2. ConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos(“PactodeSanJosédeCostaRica”)

(1969)3. ConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos(1969)

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4. Convención de la UNESCO sobre la protección del patrimoniomundial, cultural ynatural(1972)

5. ConvencióndelasNacionesUnidasContralaCorrupción(2005)6. ConvencióndeNacionesUnidasparaCombatirlaDesertificación(CNULD)(1994)7. ConvenciónInteramericanacontralaCorrupción(1996)8. ConvenciónInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontrala

Mujer(“ConvencióndeBelemdoPara”)(1995)9. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)

(1992)10. Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en

TransaccionesComercialesInternacionales(OCDE)(1997)11. Convenciónpara la Protecciónde la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas

NaturalesdelosPaísesdeAmérica(1940)12. ConvenciónparalaSalvaguardiadelPatrimonioCulturalInmaterial(2003)13. Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y

FloraSilvestres(CITES)(1973)14. Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la

Mujer(1979)15. Convención sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores

MigratoriosydesusFamiliares(1990)16. Convención Sobre La Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones

Culturales(2005)17. ConvenciónsobrelosDerechosdelNiño(1989)18. ConvenciónsobrelosHumedalesdeImportanciaInternacionalEspecialmentecomo

HábitatdeAvesAcuáticas(1971)(ConveniodeRamsar)19. Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos

IndígenasyTribalesenPaísesIndependientes(ConvenioNo.169delaOIT)(1989)20. ConvenioInternacionaldelasMaderasTropicales(CIMT)(1985/2006)21. ConvenioparalaProtecciónyelDesarrollodelMedioMarinodelaRegióndelGran

Caribe(1983)22. ConveniosobrelaDiversidadBiológica(CDB)(1992)23. DeclaraciónAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre(1948)24. Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

(UNDRIP)(2007)Votoafavor25. DeclaracióndeRíosobreelMedioAmbienteyelDesarrollo(1992)26. DeclaraciónInteramericanadePrincipiossobrelaLibertaddeExpresión(2000)27. PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos(1966)28. PactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales(ICESCR)(1966)29. ProtocoloAdicionalalaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanosenMateria

deDerechosEconómicos,SocialesyCulturales“ProtocolodeSanSalvador”(1988)30. ProtocolodeCartagenasobreSeguridadde laBiotecnologíadelConvenio sobre la

DiversidadBiológica(2000)31. ProtocolodeKiotodelaCMNUCC(1997)32. ProtocolodeNagoyasobreAccesoa losRecursosGenéticosyParticipaciónJustay

EquitativadelosBeneficiosderivadosdesuutilizaciónalConveniosobrelaDiversidadBiológica(2010)

33. ProtocoloFacultativodelaConvenciónsobrelaEliminacióndetodaslasFormasdeDiscriminacióncontralaMujer(1999)

34. Protocolo relativo a las áreas y flora y fauna silvestres especialmente protegidas(ProtocolodeSPAW)(1990)

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AnexoII:listadoiniciativasanalizadas

Iniciativasmultilaterales1. BancoMundial2. FondoCooperativoparaelCarbonodelosBosques(FCPF)3. BancoInteramericanodeDesarrollo(BID)

IniciativasVoluntarias1. ForestStewardshipCouncil(FSC)2. ClimateCommunityBiodiversityAlliance(CCBA)3. REDD+SES

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AnexoIII:MetodologíaempleadaparaelanálisisdelmarcolegalydelasiniciativasAfindeidentificarelmarcojurídicointernacionalynacionalrelevanteyaplicableaMéxicoenrelaciónacómoseabordanyrespetanlasSalvaguardasREDD+delaCMNUCC,utilizamosel marco de interpretación legal presentado en el documento “Guía para Comprender eImplementarlasSalvaguardasREDD+delaCMNUCC”.85Partiendodelabasededichosprincipiosyelementosesenciales llevamosa cabo la identificación delmarco nacional jurídico y de losinstrumentosinternacionalesrelevantesyaplicablesaMéxicodeacuerdoconsurelevanciaysemejanzatemática.Las‘iniciativasrelevantes’fueronidentificadascomoaccionesy/oprogramasrelevantesparael diseño e implementación de un sistema nacional de salvaguardas y que están siendoimplementadas en México. Se sub-clasifican en acciones y/o programas derivados deiniciativasmultilateralesdeREDD+,lasquerequierendarcumplimientoasalvaguardas;yenacciones/iniciativasvoluntariasqueaplicanestándaressocialesyambientales.AfindeanalizarelmarcolegalnacionalylasiniciativasenrelaciónalassalvaguardasdelaCMNUCC, se crearon matrices específicas. Las matrices proporcionan criterios deinterpretaciónenrelaciónconlaSalvaguardasREDD+delaCMNUCC,yenloscasosenlosqueellenguajedelassalvaguardasdeREDD+delaCMNUCCabarcanvariascuestionesquedebenanalizarseporseparado,seproporcionansub-criteriosdeinterpretación.Loscriteriosysub-criterios de interpretación se han elaborado principalmente a partir del marco desalvaguardas de REDD+ en el documento "Guía para Comprender e Implementar lasSalvaguardasREDD+delaCMNUCC,”86asícomoenotrosdocumentosrelevantes.87Esimportanteclarificarqueparaelmarcojurídicosehizounanálisisenpapelyunanálisisenla practica (a través de entrevistas semi-estructuradas y confidenciales), mientras que lainiciativassoloseanalizanenpapel,ynosuaplicaciónpractica.

85Rey,D.,Roberts,J.,Korwin,S.,Rivera,L.,andRibet,U.(2013)GuíaparaComprendereImplementarlasSalvaguardasREDD+delaCMNUCC.ClientEarth,Londres,ReinoUnido.86Rey,D.,Roberts,J.,Korwin,S.,Rivera,L.,andRibet,U.(2013)GuíaparaComprendereImplementarlasSalvaguardasREDD+delaCMNUCC.ClientEarth,Londres,ReinoUnido.87FueronutilizadosdeigualformalosIndicadoresdelaIniciativadeGobernanzaForestaldeWRI.(http://www.wri.org/project/governance-of-forests-initiative)yelreporteelaboradoporIDLOtitulado“PreparaciónJurídicaparaREDD+enMéxico,2011”.