1

ТренингТренинг

««ОБЯЗАННОСТИ И ДЕЙСТВИЯ ОБЯЗАННОСТИ И ДЕЙСТВИЯ НАБЛЮДАТЕЛЯНАБЛЮДАТЕЛЯ»»

Наблюдение выборов

Абдуллаева Нафиса Нигматуллаевна,кандидат юридических наук, доцент

кафедры в Высшей Школе Бизнеса

2

I. I. Кто такой наблюдатель?Кто такой наблюдатель?

Наблюдатель – это гражданин, который отдает свое время для того, чтобы объективно и беспристрастно выполнить действия по наблюдению за выборами, находясь в избирательной комиссии любого уровня или в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день выборов с начала голосования до окончания.

3

Наблюдатель – это одновременно и Наблюдатель – это одновременно и контролер, контролер, и и свидетель.свидетель.

Он является свидетелем событий, которые происходят в течение дня голосования на избирательном участке, на который он направлен.

Он имеет право и обязанность: оформлять свои свидетельства о нарушениях в ходе выборов

в виде заявлений и актов и направлять их соответствующим должностным лицам.

Наблюдатель - это контролер потому и его задача обеспечить, чтобы граждане, члены избирательных комиссий всех уровней и политические партии в полной мере могли

воспользоваться предоставленными им законом правами и соблюдали определенные обязанности.

4

Наблюдатель имеет своей целью

НАБЛЮДАТЬ.

Он не находится в подчинении ни у кого на участке, им никто не командует.

Он наблюдает за правильностью действий избирательной комиссии.

5

Участие наблюдателей в день голосованияУчастие наблюдателей в день голосования содействует:содействует:

объективности,

справедливости и

честности выборов.

6

Присутствие наблюдателей на избирательных Присутствие наблюдателей на избирательных участках в день голосования участках в день голосования позволяетпозволяет::

повысить общую целостность избирательного процесса, который в свою очередь

обеспечит большую уверенность избирателей в справедливости выборов и

повысит их политическую активность, степень участия граждан в избирательном процессе;

предотвратить фальсификации в процессе голосования и подсчета голосов;

вскрыть факты фальсификации, злоупотреблений и насильственных действий и принять соответствующие меры для их пресечения.

7

ПолномочияПолномочия наблюдателя должны быть наблюдателя должны быть удостоверены в удостоверены в письменной формеписьменной форме с указанием: с указанием:

* фамилии, имени, отчества, • номера избирательного участка

(наименования избирательной комиссии),

* даты выборов и

* печатью организации, его выдавшей

8

Удостоверение наблюдателя действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность наблюдателя.

Документы предъявляются председателю избирательной комиссии либо лицу, его замещающему, для регистрации наблюдателя.

9

Наблюдателю Наблюдателю необходимонеобходимо заблаговременно придти на свой заблаговременно придти на свой избирательный участок и избирательный участок и ОБЯЗАТЕЛЬНООБЯЗАТЕЛЬНО::

познакомиться с председателем, секретарем и другими членами участковой избирательной комиссии и

записать их фамилии, имя, отчество, должность в свой блокнот;

записать адрес и номера телефонов участковой избирательной комиссии.

В день выборов записать в блокнот (сведения) о: - численности избирателей, закрепленных по данному избирательному

участку и - количество полученных бюллетеней для голосования.

10

II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

НАБЛЮДАТЕЛЯ

11

Чем руководствуется наблюдатель Чем руководствуется наблюдатель в своей деятельности?в своей деятельности?

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН О ВЫБОРАХ В ОБЛАСТНЫЕ, РАЙОННЫЕ И

ГОРОДСКИЕ КЕНГАШИ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ Статьей 6. «Гласность при подготовке и проведении выборов»

12

((Статья 6Статья 6 ):): 2. Наблюдатели имеют 2. Наблюдатели имеют право:право:

1) присутствовать на собраниях по выдвижению кандидатов в депутаты, заседаниях окружных и участковых избирательных комиссий;

2) присутствовать на избирательном участке и наблюдать за ходом подготовительной работы, за размещением и опечатыванием избирательных ящиков для голосования, за выдачей гражданам избирательных бюллетеней;

13

4) присутствовать при подсчете голосов и составлении протокола участковой избирательной комиссии;

5) запрашивать и получать заверенные соответствующей избирательной комиссией копии документов о результатах выборов;

6) сообщать о своих наблюдениях в вышестоящую избирательную комиссию, если есть основания считать, что на избирательном участке были допущены нарушения настоящего Закона;

14

(Статья 6.(Статья 6. ):): Наблюдателям Наблюдателям запрещаетсязапрещается::

1) находиться в кабине или в комнате для тайного голосования, когда избиратель делает свои отметки в избирательном бюллетене;

2) оказывать влияние на избирателей, распространять какие-либо агитационные материалы или литературу;

3) спрашивать у избирателей за кого они проголосовали или оказывать какую-либо помощь избирателям при внесении отметок в избирательный бюллетень;

15

Наблюдатель Наблюдатель не вправе:не вправе:

3)вмешиваться в деятельность участковой избирательной комиссии, в том числе при опечатывании избирательных ящиков, их вскрытии, подсчете голосов.

16

III. Возможные ситуации

в день выборов

17

Все возможные Все возможные нарушения правнарушения прав в день выборов в день выборов можно условно выделить в следующиеможно условно выделить в следующие группыгруппы::

А. - нарушение прав наблюдателя (нелопущение в избирательный

участок, отсутствие места невыдача протокола и др.)

Б. - нарушение прав избирателя (нет в списке, агитация в день

голосования, голосование за несколько человек и др.)

В. - нарушение прав кандидатов и штабов (агитация и призывы

в день выборов, оскорбление членов комиссии, председателя и др. )

Г. - нарушение прав избирательной комиссии (фалфикация подсчета голосов и др.)

18

Ситуации категории А:Ситуации категории А:СИТУАЦИЯ 1:

В зале много наблюдателей. Нет места для наблюдателя.

????

Ст.5, Пункт 7:присутствовать на избирательном участке и наблюдать за ходом подготовительной работы, за размещением и опечатыванием избирательных ящиков для голосования, за выдачей гражданам избирательных бюллетеней;

19

СИТУАЦИЯ 2:

Наблюдателю не дают получить итоговый протокол о результатах выборов или задерживают его выдачу

????

Ст. 6, Пункт 9 запрашивать и получать заверенные соответствующей избирательной комиссией копии документов о результатах выборов

20

Наблюдателю выдаетсяНаблюдателю выдается копия протокола, копия протокола, заверенная:заверенная:

подписями председателя;

секретаря комиссии;

печатью избирательной комиссии.

21

Ситуации категории Б:Ситуации категории Б:

СИТУАЦИЯ 3:

Избиратель пришел в избирательный пункт, а его фамилии нет в списках. Ему не разрешают голосовать.

СИТУАЦИЯ 4:

Бабушка просит помощи для голосования у наблюдателя или у членов комиссии.

??????

22

Избиратель (выборщик), Избиратель (выборщик), не имеющий возможности самостоятельно не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетенизаполнить бюллетени, вправе воспользоваться помощью лица, , вправе воспользоваться помощью лица, которому он доверяеткоторому он доверяет и фамилия которого после голосования и фамилия которого после голосования заносится в список избирателей рядом с росписью избирателя заносится в список избирателей рядом с росписью избирателя (выборщика) в получении бюллетеня. (выборщика) в получении бюллетеня.

Этим лицом не может быть:

доверенное лицо кандидата;

наблюдатель, зарегистрированный в соответствующей избирательной комиссии.

23

Ситуации категории В:Ситуации категории В:

СИТУАЦИЯ 5: Наблюдатель видит человека, проводящего

агитацию за кандидата (внутри зала, при входе на участок)

СИТУАЦИЯ 6: Наблюдатель видит, что избиратель желает

проголосовать при наличии водительского удостоверения

???????

24

Избиратель может приступить к голосованию Избиратель может приступить к голосованию только при наличии:только при наличии:

Паспорта гражданина РУз;

В данном случае недействительны: пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, служебное удостоверение и др.

25

Ситуации категории Г:Ситуации категории Г:

СИТУАЦИЯ 7:

Наблюдатель видит, что избиратель (член избирательной комиссии) бросил пачку бюллетеней в урну вместо одного.

??????

26

Основные статьи закона, Основные статьи закона, на которые должен опираться наблюдатель!!!на которые должен опираться наблюдатель!!!

Статья 6:1) не вмешиваться в деятельность участковой избирательной

комиссии, ;

2) в том числе при опечатывании избирательных ящиков, их вскрытии, подсчете голосов;

2.8) присутствовать при подсчете голосов и составлении протокола участковой избирательной комиссии;

2.12) вручать членам избирательной комиссии соответствующие письменные заявления, акты о нарушениях и получать отметки о вручении.

27

Составление наблюдателем АКТОВ о Составление наблюдателем АКТОВ о нарушении нарушении при следующих нарушениях:при следующих нарушениях:

если при открытии избирательного участка, не был составлен протокол; если при открытии избирательного участка, не был проведен пересчет

бюллетеней; при «сбрасывании» бюллетеней; если возле урны собираются люди и подбрасывают бюллетени; при выдаче одному гражданину нескольких бюллетеней; при выходе с переносным ящиком для голосования без заявок граждан или

с фальсифицированными заявками, или с большим, чем по заявкам, количеством бюллетеней;

при выдаче бюллетеней гражданам, не предъявивших документов, удостоверяющих личность;

если кто-либо пытается вмешаться в процесс голосования; если ведется агитация в помещении, где идет голосование; если происходит определенное препятствование в голосование

избирателей; если не будет вывешен протокол результатов голосования или обнаружатся

другие нарушения;

28

Наблюдатель составляет Акт в 2-х экземплярах:Наблюдатель составляет Акт в 2-х экземплярах:

1) в участковую избирательную комиссию; 2) оригинал – в штаб РОО «Республиканская

общественная комиссия по контролю за внеочередными выборами Президента РК»

Факт нарушения зафиксировать кратко и беспристрастно, с перечислением фактов,

которые можно проверить и подтвердить (допскается использование фотоаппарата и камеры).

Желательно, чтобы Акт подписали другие люди: наблюдатели, Председатель избирательной комиссии,

секретарь или члены избирательной комиссии, избиратели.

29

IV. Психологический настрой наблюдателя

30

Кодекс поведенияКодекс поведения наблюдателя: наблюдателя:

1. Наблюдатель должен сохранять строгую непредвзятость 2. Наблюдатель не должен быть навязчивым. Не мешать выборному процессу.

3. Все утверждения и заявления Наблюдателя должны основываться нафактах и доказательствах.

4. Наблюдатель должен всегда оставаться благоразумным.

5. Наблюдатель не должен подвергаться необоснованным и чрезмернымрискам.

7. Наблюдатель обязан соблюдать все законы и установленные правила.

8. Участвовать от начала голосования до приема подсчитанных бюллетенейвышестоящей избирательной комиссией.

31

Осуществляя наблюдение за выборами, Осуществляя наблюдение за выборами, необходимо всегда помнить о необходимости необходимо всегда помнить о необходимости

соблюдения следующих соблюдения следующих правил:правил:

оставаться объективными и беспристрастными;

добросовестно и тщательно проводить расследования и наблюдения;

делать умеренные и взвешенные оценки;

демонстрировать надежность работы,

обеспечивать доверие к деятельности группы наблюдателей, для чего необходимо протоколировать наблюдения и оглашать цели, методы работы, заключения и выводы.

32

Как избежать стресса в конфликтеКак избежать стресса в конфликте

1. Остановитесь! Четко осознайте пределы своей компетентности. Помните Статья 20-1 пункт 3:

не вмешиваться в избирательный процесс, в процедуру подсчета голосов и принятия решений избирательной комиссией;

не предпринимать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;

выполнять требования председателя избирательной комиссии по соблюдению правил поведения на избирательном участке , установленных соответствующей избирательной комиссией;

основывать свои замечания на документированных, действительных и поддающихся проверке фактах;

сохранять непредвзятость, не выражать предпочтение конкретному кандидату, политической партии.

33

2. Проявляйте уважение друг к другу 3. Не используйте «слова-конфликтогены» 4. Если конфликт произошел, примените один из

стилей разрешения конфликта «Сотрудничество» – стиль, направленный на разрешение противоречий. Будьте ориентированы на разрешение задачи, а не на социальные

5. В конфликте лучше разбираться, когда люди спокойны, а не тогда, когда страсти накалены. Хорошо, если есть время остыть.

6. Если вы видите, что конфликт усиливается, то, единственный способ добиться лучшего результата в споре — уклониться от спора

7. Будьте выдержанны и сдержанны в проявлении эмоций

34

Каждый наблюдатель РОО Каждый наблюдатель РОО ««РОККВВПРКРОККВВПРК» » должен должен сдать в сдать в областной (городской) штаб комитета:областной (городской) штаб комитета:

копию Итогового протокола, дневник наблюдателя, акты о нарушениях.

Это является итогом Вашего наблюдения на избирательном участке.

35

Спасибо Спасибо за за

внимание!внимание!