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UNIVERSIDAD DEL VALLE DE MÉXICO
Presenta:
Carmelo Ruiz Carmen Cecilia
Cruz Montijo Carlos Humberto
Encinas Guerrero Francisca Marielos
Espinoza Escalante María de Lourdes
Luna Olivarría Alejandra
Profesora:
Chacón Sotelo Yadira
“Retos actuales de la educación ante la Globalización y la Política Educativa Nacional que incorpora la noción de
competencia”
1 de Octubre de 2009
Resumen:
El siguiente trabajo es una investigación realizada en torno a Los Retos
Actuales de la Educación ante la Globalización y la Política Educativa Nacional
que incorpora la noción de Competencia, el cual tiene como propósito central
informar acerca de las innovaciones, evoluciones y transformaciones que se han
dado en el Sistema Educativo Mexicano, así como en las políticas educativas
nacionales que tienen como enfoque principal la incorporación de las
competencias, además de las problemáticas y retos que se presentan.
La investigación se divide en tres temas trascendentes. El primero de ellos
es “El Contexto de la Educación Basada en Competencias”, en la que se hablará
sobre el proceso de globalización y sus impactos, su repercusión en el ámbito
educativo, las recomendaciones hechas por los organismos internacionales sobre
educación y por último las experiencias internacionales de la educación basada en
competencias. El segundo de los temas es “Antecedentes y Situación actual de la
política educativa basada en Competencias”, en la que se discutirán temas como
el Surgimiento de la educación basada en competencias según el Programa
Nacional de Educación 2001–2006, sobre los Primeros programas basados en
competencias, como el proceso de Modernización de la Educación Técnica y
Científica a partir de 2003, la Situación actual de la política educativa de la
Educación basada en competencias, el Programa Sectorial de Educación 2007-
2012 y sobre los Programas y Planes de estudio actuales de educación superior,
media y básica. El tercer de los temas trata de los retos y la prospectiva de la
política educativa basada en competencias en México. Los retos serán tanto de la
educación superior, media superior y básica, además a manera de conclusión se
tratará la prospectiva de la educación basada en competencias.
Para darle mayor énfasis a esta investigación se agregaron referencias
teóricas de lecturas sobre el fenómeno de la globalización, Programa Nacional de
Educación, Políticas Educativas de los diferentes niveles educativos, Tratados de
Libre Comercio e informes de la UNESCO sobre educación.
Abstract:
The following work is an investigation realized around the Present
Challenges of the Education before the Globalization and the National
Educative Policy that the notion of Competition incorporates, which must like
central intention inform about the innovations, evolutions and
transformations which they have occurred in the Mexican System Educative,
as well as in the national educative policies which they have like main
approach the incorporation of the competitions, besides the problematic
ones and challenges that appear. The investigation is divided in three
important subjects. First of them it is “the Context of the Education Based on
Competitions”, in which it will be spoken on the process of globalization and
its impacts, their repercussion in the educative scope, the recommendations
done by the international organisms on education and finally the
international experiences of the education based on competitions. The
second of the subjects is “Antecedent and present Situation of the educative
policy based on Competitions”, in which subjects like the Sprouting of the
education based on competitions will be discussed according to the National
Program of Education 2001-2006, on the First programs based on
competitions, like the process of Modernization of the Technical and
Scientific Education as of 2003, the present Situation of the educative policy
of the Education based on competitions, the Sectorial of Education 2007-
2012 and on the Programs and present Curricula education superior,
average and basic Program. Third about the subjects it deals with the
challenges and the forecast of the educative policy based on competitions
on Mexico. The challenges will be as much of the education superior,
average basic superior and, in addition to conclusion way the forecast will be
the education based on competitions. In order to give greater emphasis to
this investigation theoretical references of readings were added on the
phenomenon of the globalization, National Program of Education, Educative
Policies of the different educative levels, Free Trade Agreement and
information of UNESCO on education.
INTRODUCCIÓN
Todo proceso de investigación debe partir de lo que se quiere estudiar. En
este caso y desde un punto de vista educativo “Retos actuales de la educación
ante la Globalización y la Política Educativa Nacional que incorpora la noción de
competencia” con esta investigación se pretende realizar un análisis del
fenómeno globalizador y sus impactos así como su consecuencia en la educación,
asimismo, menciona los antecedentes y la situación actual de la política educativa
basada en competencias, lo cual nos permite reforzar, ampliar y adecuar las
nuevas ideologías sobre los estudios en el sistema educativo bajo la metodología
por competencias. Partiendo de los proyectos que lanza el poder ejecutivo federal
para elevar la calidad de la educación en nuestro país tales como: el Proyecto
para la Modernización de la Educación Técnica y Científica, los apartados del
Programa Nacional de Educación 2001 – 2006 y el Programa Sectorial de
Educación 2007-2012. Posteriormente, se observan los propósitos de los
programas del nuevo modelo educativo y los principales retos en los tres niveles,
educación básica, media superior y superior.
A manera de conclusión, se hace una reflexión sobre los retos y prospectiva de la
política de educación basada en competencias en México.
Este producto, se llevó a cabo mediante la conformación de un equipo de
trabajo de cinco alumnos(as) de la Maestría en Educación Basada en
Competencias de la Universidad del Valle de México y es el resultado final del
curso Política Educativa. Tiene la finalidad de realizar un análisis informado sobre
la nueva política educativa nacional y sus principales retos ante la globalización.
La metodología de esta investigación fue el análisis de información de diversas
fuentes en esta disciplina, sin embargo las limitaciones o problemas al realizar
este producto, fueron principalmente la falta de experiencia en la realización de
una monografía por parte del equipo, la fragmentación de la información y lo
extenso además de la coordinación en la realización de las actividades debido a
su asincronía.
Esta investigación planteada se estructura en tres capítulos centrales:
Capítulo 1: Contexto de la educación basada en competencias, Capítulo 2:
Antecedentes y situación de la política educativa basada en competencias y
Capítulo 3: Retos y prospectiva de la política de educación basada en
competencias en México.
En el primer capítulo se aborda el impacto de la globalización, sus
singularidades y controversias, sus influencias en el sistema político y social. En
este mismo apartado se determinan algunos factores de influencia en las políticas
educativas nacionales con un enfoque basado en competencias.
El segundo capítulo muestra de manera general los antecedentes y el
surgimiento de la política basada en competencias a través de los distintos
programas del ejecutivo federal como el Proyecto para la Modernización de la
Educación Técnica y Científica así como el Plan Nacional de Educación 2001-
2006 y el Programa Sectorial 2007-2012. Además se revisan los objetivos de los
planes y programas actuales y el perfil de egreso en los tres niveles de educación
con el nuevo enfoque basado en competencias.
En un tercer capítulo se enlistan los principales retos que tiene la
educación para implementar este nuevo modelo educativo así como la prospectiva
de la educación basada en competencias en nuestro país.
Finalmente se desarrolla una conclusión sobre los “Retos actuales de la
educación ante la Globalización y la Política Educativa Nacional que incorpora la
noción de competencia” y sus implicaciones para México y la sociedad actual.
1. Contexto de la educación basada en competencias
1.1. La globalización y sus impactos.
Día con día se pueden observar de forma más evidente los cambios que
acontecen en el planeta, la tecnología hace posible una comunicación continua
entre los países: lo que sucede en una región aparentemente remota rápidamente
afecta al resto del mundo. Nunca estuvieron las naciones tan ligadas ni
dependieron tanto la una de la otra como en la actualidad. Este efecto tan
interesante es consecuencia de la globalización.
Este fenómeno ha tenido una relevancia muy grande en el contexto mundial
desde hace aproximadamente dos décadas, trayendo cambios sustanciales en las
relaciones que establece cada país con el resto del mundo; al mismo tiempo
varias naciones se han apresurado a sacar ventaja de la misma y otras que han
llegado tarde pasan a un segundo plano en este proceso, tratando de seguir el
ritmo de desarrollo, un ritmo que muchas veces no pueden sostener.
Pero ¿qué es la globalización? Esta puede ser definida desde distintos
ángulos, por ejemplo para Eduardo Galeano la globalización sólo es la eliminación
de fronteras para la circulación libre del dinero, por lo que no se le debe de
confundir con el “internacionalismo”, es decir, con “la certeza de la universalidad
de la condición humana, de nuestras pasiones, de nuestros pánicos, de nuestras
necesidades, de nuestros sueños…” (2009)
Por otro lado también hay varios que piensan en la globalización de manera
más positiva: “La globalización—nos dice Giddens—al menos tal como la
concebiré en lo sucesivo, no es sólo, ni principalmente, interdependencia
económica, sino la transformación del tiempo y del espacio en nuestras vidas”
(García, 2000)
Ambos puntos de vista son opuestos y sin embargo representan parte de la
verdad de la globalización; ya que no se puede negar que este fenómeno tuvo su
origen en el ámbito económico, al momento de buscar la reducción de costos y la
ampliación de los mercados hasta llegar a un nivel internacional. Durante el
proceso tuvo repercusiones en el terreno social, educativo, laboral, tecnológico,
entre otros, provocando una revolución cultural pero al mismo tiempo agrandando
las serias desigualdades que ya existían entre los diversos países del mundo.
Por lo mismo es comprensible que en la actualidad se quiera desligar
ambos procesos y considerarlos como independientes o se trate de minimizar los
efectos negativos que provoca la globalización. Sin embargo se debe considerar
que la globalización es un fenómeno complejo y aunque queramos separar las
distintas esferas que lo conforman, no se puede, pues la principal característica
que presenta es la interdependencia de procesos y ámbitos mundiales.
Prueba de lo anterior es la repercusión que la globalización ha tenido en el
mundo del trabajo y que después trascendió al terreno educativo, Ducci (1997)
trae luz sobre el asunto al considerar 4 procesos que repercuten directamente en
el área laboral: un nuevo orden económico a nivel mundial, los cambios en la
producción y el trabajo, un nuevo perfil del trabajador y la relación existente entre
educación y trabajo.
Dichos procesos han promovido cambios importantes en la forma que
concebimos la actividad laboral, pues el mercado económico, con el fin de lograr
mayores ganancias, así lo demanda. Las inversiones ya no se dan únicamente al
interior de una nación sino que traspasan las barreras y llegan a nivel
internacional. La instalación de empresas multinacionales es una realidad, estas
compañías aprovechan la mano de obra barata de los países en desarrollo para
producir a un menor costo y obtener ganancias significativamente mayores.
Así mismo la introducción de nuevas y variadas tecnologías provoca
cambios en el desarrollo del trabajo, y en las características de los trabajadores
que la manipularán. Ya no es necesario únicamente contar con conocimientos sino
saberlos aplicar en la práctica y sobretodo innovar sobre la marcha, por lo mismo
la capacitación y adaptabilidad de los empleados es muy importante, en pocas
palabras se bebe ser competente para enfrentarse a los retos que plantea el
mundo globalizado.
Los países desarrollados y en vías de desarrollo han comprendido la
oportunidad que se les presenta para mejorar su economía y el nivel de vida de
las personas por medio de la globalización y de su participación en los procesos
mundiales, sin embargo también se han dado cuenta de la dificultad que
representa el vivir en una aldea global.
1.2. Globalización y su repercusión en educación
A la par de los cambios económicos que se producen en el mundo no se
pueden dejar de lado los cambios que se producen en otros ámbitos, estos como
se dijo anteriormente no se pueden desligar de la esfera económica sino que al
contrario esta no duda en incursionar dentro de ellos e incluso utilizarlos para su
beneficio. Del Castillo lo menciona de la siguiente manera “En esta lógica (la de la
globalización) todos los procesos económicos productivos, político ideológicos y
socioculturales habrán de sujetarse a las exigencias del mercado internacional y
de los capitales que gobiernan el mundo” (2001)
Claro está que la educación también debe sujetarse a tales exigencias,
pues los especialistas y entendidos en materia económica “No sólo empezaron a
vincular el desarrollo del capital humano con un crecimiento elevado y sostenido,
sino también a asociarlo con la capacidad de sacar ventajas de la globalización.”
(Gajardo, 2000).
Esto se puede observar, como ya se mencionó, al analizar el cambio en la
definición del trabajo, que trajo como consecuencia el replanteamiento de las
actividades educativas, la exigencia por construir una relación más directa entre
escuela y trabajo se hizo evidente, sólo a través de la educación se lograrían
trabajadores verdaderamente competentes, preparados para asumir la
responsabilidad de los nuevos estándares en el trabajo. Al mismo tiempo la
educación ya no puede responder únicamente a las exigencias internas de una
nación o a las necesidades que presenta, sino que está siendo obligada a
satisfacer las necesidades laborales del mercado global.
Sin embargo, no hay que perder de vista que la búsqueda de un mayor
desarrollo económico no es el único factor que ha provocado un cambio
significativo en la forma que se concibe la escuela, ni ha sido la única forma en
que la globalización ha repercutido en la educación: la revolución tecnológica y
cultural también han aportado mucho en este sentido; anteriormente la creación y
divulgación del conocimiento se daban de una forma lenta y selectiva, pocos eran
los que tenían acceso a las innovaciones o descubrimientos y los adelantos
tardaban a veces años en llegar a lugares remotos, pero con la llegada de las
computadoras y el internet esto ha cambiado mucho.
A diario se producen descubrimientos nuevos y el conocimiento se amplía,
provocando que conceptos anteriores se vuelvan obsoletos, pues ya no encajan
con los requerimientos de la vida diaria, por lo mismo se vuelve necesario contar
con herramientas que nos ayuden a ser selectivos con la información que
recibimos y que incluso nos permitan mantenernos actualizados. Es por esto que
la educación juega un papel muy importante dentro de este mundo globalizado,
sobre todo si se le considera como una formación que permita aprender a
aprender, sean cuales sean los cambios mundiales.
Al mismo tiempo hay que tomar en cuenta que estos cambios tecnológicos
y científicos afectan la forma en que las personas conciben su entorno; los
intereses que presentan las nuevas generaciones no son los mismos que los de
generaciones anteriores, por lo tanto se plantea la cuestión de si la escuela debe y
puede continuar realizando su trabajo de la misma forma como lo viene haciendo
desde hace décadas o siglos, o si es necesario un cambio que responda a las
motivaciones de los educandos.
En el mismo sentido la inclusión de la tecnología como forma de apoyar el
aprendizaje se vuelve un punto muy importante en los cambios necesarios a
considerar en la educación, puesto que ésta está más presente en la vida de todas
las personas, ya sea como forma de conocimiento, entretenimiento o como
soporte al área laboral.
Como podemos observar la globalización nos ha ofrecido la oportunidad de
replantearnos los propósitos de la educación y analizar cuál es su misión de cara a
la nueva forma de organización mundial, pues es necesario combinar el
perfeccionamiento de las capacidades personales y de convivencia con la
adquisición de competencias para desarrollarnos en el mundo laboral.
1.3. Recomendaciones de organismos internacionales
Al observar las transformaciones que el mundo estaba sufriendo a través de
la globalización, las naciones más desarrolladas pusieron mayor atención al
aspecto educativo con el fin de lograr un progreso superior al que ostentaban y se
apresuraron a relacionar de manera más directa la educación con el ámbito
laboral.
Al mismo tiempo organismos internacionales viendo la forma en que la
globalización agudizaba las diferencias entre naciones, además de observar que
los sistemas educativos establecidos no obtenían los resultados deseados y
tampoco correspondían con las necesidades del mundo laboral actual,
comenzaron a emitir recomendaciones, deseosos de que la mayor parte de las
naciones mundiales participaran del desarrollo producido por la globalización.
La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO por sus siglas en inglés) es una de estas organizaciones que
han realizado recomendaciones para mejorar la educación en los países
desarrollados y en vías de desarrollo, estas recomendaciones van desde la
universalización de la educación, la equidad de género en el ingreso a la escuela
así como el aumento en la calidad de la educación.
Se puede ver que su meta como organización dependiente de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) es lograr el desarrollo de los países
más pobres a través de la educación y la cultura, propiciando el desarrollo
personal y social, pidiendo que los gobiernos de las naciones en vías de desarrollo
pongan atención sobre aspectos que han quedado descuidados o que están
incompletos.
Aunque también ya en la década de los ochenta, la UNESCO hacía
recomendaciones encaminadas a lograr la compatibilidad entre el sistema
educativo y el productivo, con el fin de que las naciones no quedaran fuera del
desarrollo.
Sin embargo esta no es la única organización que ha emitido
recomendaciones con respecto a la educación, Del Castillo menciona como la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial también han hecho recomendaciones
con respecto a elevar la calidad de la educación y elevar también la eficiencia y
productividad en las universidades.
Estas recomendaciones inciden directamente sobre las políticas educativas
que ponen en marcha diversos países en el mundo, no solamente porque
reconocen la importancia y veracidad de las recomendaciones sino también por
las presiones que reciben de dichas organizaciones, Del Castillo nos sigue
comentando, como las organizaciones económicas han llegado al extremo, en
nuestro país, al aumentar su oposición a que el Estado sea quien financie por
completo la educación, presionando a través de préstamos y la firma de
convenios, como medio para asegurarse que se sigan dichas recomendaciones, lo
cual se ha conseguido.
No obstante los organismos internacionales no son los únicos que influyen
en las políticas educativas de un país, también están presentes los tratados de
libre comercio que se llevan a cabo con otras naciones, en los cuales se realizan
compromisos en diversas áreas para demostrar y mantener cierto nivel de
desarrollo.
México ha aplicado políticas educativas encaminadas a demostrar su nivel
de desarrollo, por ejemplo para el Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN) firmado el 17 de diciembre de 1992, puso en marcha una reforma
educativa e institucional en 1993, así mismo atendiendo a las recomendaciones de
la UNESCO aumentó los años escolares obligatorios incluyendo a la educación
secundaria dentro de la educación obligatoria.
Y aunque nos parezca extraño, la aceptación de las recomendaciones de
los organismos internacionales también forma parte de la globalización y de la
interdependencia entre naciones, es gracias a estas recomendaciones que varios
países están adoptando la visión de una educación basada en competencias.
1.4. Experiencias internacionales de la educación basada en
competencias
El término competencia nos menciona Perrenoud (2002) se comenzó a
utilizar de manera regular en la década de los setenta para tratar de describir el
desempeño que se mostraba durante el trabajo, dicho concepto nació de la
investigaciones realizadas por David McClelland'. Posteriormente, el concepto de
competencias fue incorporado al ámbito educativo, siendo en los años ochenta que
algunos países del continente europeo adoptaron una educación basada en normas
de competencia laboral.
Entre estos países está el Reino Unido quien inició con un sistema de
calificación profesional, todo esto debido a las exigencias laborales de un mundo tan
cambiante, y España que introdujo un modelo de formación basado en competencias
laborales, tratando de acercar la relación educación con las estructuras productivas.
Sobre el modelo de educación basado en competencias laborales también se
tiene la experiencia de Australia, Gonczi (1997), nos explica cómo se introdujo este
modelo educativo y por qué. Primeramente y como se ha venido señalando, la causa
principal de instaurar un modelo basado en competencias fue la necesidad de
aumentar su competitividad acrecentando el grado de conocimiento y capacidad de
sus trabajadores, dicho conocimiento les permitiría manejar la tecnología con la que
contaban a u nivel más alto del que era utilizada.
Estos cambios se empiezan a dar durante la década de los ochenta y como se
puede ver, la forma de concebir la educación nace como respuesta a los cambios
experimentados en el mercado laboral y a las exigencias del proceso productivo, en
los cuales es necesario un nuevo tipo de trabajador que sea competente, es decir, que
pueda desempeñarse de forma creativa e innovadora en su empleo utilizando al
máximo sus capacidades y nunca pierda la habilidad de aprender, estando al día en
cuanto a avances tecnológicos se refiere.
Para la década de los noventa el modelo educativo basado en competencias
ya era más conocido; en 1999, la UNESCO definía el concepto de competencia
como “El conjunto de comportamientos socio-afectivos y habilidades cognos-
citivas, psicológicas, sensoriales y motoras que permiten llevar a cabo
adecuadamente un desempeño, una función, una actividad o una tarea.”
(Argudín, 2005). Incluso un año antes la UNESCO ya consideraba ineludible que
la educación del siguiente siglo desarrollara las competencias necesaria para el
progreso económico, cultural, científico y tecnológico del planeta.
Es en este contexto en el que el modelo educativo basado en
competencias es adoptado por México.
2. Antecedentes y situación actual de la Política educativa basada en competencias
Diversos autores tienen diferentes concepciones acerca de lo que es en sí
el fenómeno de la globalización o los impactos que éste provoca en la vida de los
seres humanos, sin embargo, coinciden en que producen cambios, éstos referidos
a los ámbitos económicos, políticos, culturales, educativos, tecnológicos y
sociales, transformaciones de las cuales una sociedad no puede estar alejada ni
exenta, queramos o no, somos parte de este proceso, así lo expresa Giddens “La
globalización no tiene que ver sólo con lo que hay “ahí fuera” remoto y alejado del
individuo. Es también un fenómeno de “aquí dentro”, que influye en los aspectos
íntimos y personales de nuestras vidas”.
Estos cambios vertiginosos que han surgido gracias a la globalización, ha
provocado que el sector educativo también se inmiscuya en esta oleada de
innovaciones, por ello, han estructurado diversas políticas basadas en
competencias, principalmente las laborales, ya que los grandes mercados son
cada día más exigentes, pues pretenden elevar la calidad de los productos, bienes
y servicios que ofrecen. Algunos países como Australia, Reino Unido y España
tienen varias décadas implementado las políticas educativas basadas en
competencias que permiten una adecuada capacitación y desempeño laboral de
los trabajadores, y gracias a los resultados arrojados, otras naciones se han
sumado al establecimiento de este enfoque.
2.1. Surgimiento de la educación basada en competencias (Programa Nacional
de Educación 2001 – 2006)
Actualmente, un tema que impera en todo el sector educativo, es el de las
competencias; como sabemos, desde años atrás hasta la actualidad, en los
distintos niveles educativos, se han venido implementando reformas que incluyen
este nuevo enfoque, esto derivado de las transformaciones que surgen gracias al
complejo proceso denominado “globalización”, y que ha sido necesario por los
nuevos desafíos y retos que enfrenta la sociedad actual, principalmente en el
mercado laboral. En nuestro país, la educación basada en competencias surge en
primera instancia en el nivel medio superior, ofreciendo a sus estudiantes una
preparación básica general que incluye conocimientos técnicos, científicos y
humanísticos, además de una estructura curricular enfocada a la preparación
profesional para ejercer una especialidad tecnológica y posteriormente acceder al
nivel superior.
A partir de ese deseo de transición política, económica, educativa y social, el
Estado incorpora el Plan Nacional de Educación 2001-2006, en el cual se plasman
un conjunto de acciones, iniciativas y programas que pretenden transformar el
sistema educativo mexicano para enfrentar dos retos que han persistido a lo largo
de los años: el primero, es ofrecer educación de calidad a todos los niños y niñas,
jóvenes y adultos que no han tenido oportunidad de acceder a ella y el segundo,
se refiere a cumplir con los propósitos que la misma sociedad demanda para
poder contar con las herramientas necesarias que le permitan desempeñarse de
forma idónea y así lograr tener un alto nivel de vida.
En la ambición de enfrentar los dos retos mencionados, el Plan Nacional de
Educación 2001-2006 presenta un conjunto de políticas encaminadas a un nuevo
modelo de educación para el siglo XXI que ofrece equidad, calidad y vanguardia.
Sin duda, se requiere de todo un proceso para poder observar los resultados que
arroje la ejecución de estas políticas, por esto, las líneas de acciones a desarrollar
se establecen a corto y mediano plazo. Pero, en el intento de hacer efectivas
estas líneas de acción, se requiere la participación activa del gobierno,
instituciones educativas, maestros y organizadores, con ello, el cambio educativo
será más factible y se podrá lograr ese escenario deseable para el año 2025 que
el mismo Plan Nacional plasma como propósito.
Antes de plasmarse las líneas de acciones a ejecutarse, primeramente se
establecieron los principales objetivos de este Plan estratégico, los cuales están
orientados a la educación básica, media superior y superior que tienen la finalidad
de construir un país democrático, dinámico, pluriétnico, multicultural y que ofrezca
a sus estudiantes un gran sentido de unidad nacional, además de mejores niveles
educativos acordes a los requerimientos de sus demandantes, reducción de las
desigualdades sociales y económicas, gestión institucional y la participación de los
actores que intervienen en esta materia.
Detectados los propósitos que tienen que lograrse, corresponde ahora definir
cuáles son los retos que el Plan Nacional de Educación 2001- 2006 impone, estos
son: educación para todos, educación de calidad y educación de vanguardia. La
equidad es una problemática que siempre ha persistido porque las condiciones
económicas de la sociedad resultan ser muy desiguales, no necesitamos citar
ejemplos de estados del sur como siempre sucede, basta girar nuestra mirada a
localidades cercanas a las ciudades, donde las personas viven en condiciones de
marginación y se esfuerzan por acudir a un plantel educativo, sin embargo, al poco
tiempo los alumnos abandonan la escuela por la necesidad de apoyar
económicamente a su familia, desafortunadamente se ven obligados a elegir entre
comer o aprender.
Es cierto que el gobierno crea programas compensatorios para impedir en
la medida de lo posible que los niños y jóvenes abandonen las escuelas, es decir,
intentan abatir el rezago educativo y ambicionan una eficiencia terminal del cien
por ciento, procuran que el alumno eleve su calidad de vida a través del estudio y
a la par, se fijen metas que les permitan desarrollarse adecuadamente en
sociedad; desafortunadamente estos programas compensatorios como el
Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica (PAREIB), así como
el Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA) o el de
OPORTUNIDADES, no tienen alcance para todos aquellos que los necesitan, pero
sí es un gran apoyo que debe ser bien aprovechado para los que obtienen sus
beneficios.
En cuanto a cobertura se refiere, el Sistema Educativo Nacional intenta
abastecer a todos los grupos sociales de los recursos necesarios para que tengan
acceso a la educación, sumando a los grupos vulnerables del país (niños, mujeres
e indígenas) o aquellos que se encuentran en situación de marginación, porque si
bien es cierto que algunos desaprovechan las oportunidades de prepararse
académicamente, otros anhelan tener cerca de sí esa educación que resulta ser el
la única vía para emerger de la situación de pobreza en la que la mayoría se
encuentra y al mismo tiempo es el pilar que les ayudará a mejorar su nivel de vida.
Otro reto plasmado, es el de educación de calidad, por ello en el Plan
Nacional de Educación 2001-2006 se pretende abandonar la transmisión de
conocimientos como propósito del quehacer educativo, conviene ahora que los
estudiantes adquieran la capacidad de transformar un conjunto de información que
le permita ser más crítico y reflexivo, y a su vez utilice estas herramientas con una
utilidad significativa en su vida diaria. Calidad educativa también significa introducir
el uso de las nuevas tecnologías de la información y comunicación, pero sin duda
es necesario garantizar que se tenga acceso a ellas un bajo costo para todos los
planteles; fomentar el sentido de la investigación científica; introducir innovaciones
educativas congruentes a los requerimientos de sus solicitantes, por ejemplo, una
educación integral que abarque también valores, expresión artística, interacciones
sociales y metodologías para desarrollar los tipos de inteligencias, para esto se
requiere de instituciones educativas con una nueva cultura de la organización,
pero una organización flexible que permita la apertura a aprendizajes que asegure
oportunidades para todos a lo largo de la vida.
Calidad también hace referencia a la profesionalización de directivos y
docentes que laboran en las escuelas, quienes triste y desafortunadamente no
están lo suficientemente bien preparados para recibir las nuevas reformas que se
han implementado con un enfoque basado en competencias, si se pretende
modificar los planes y programas de estudio de los distintos niveles educativos
para asimismo cambiar la metodología de enseñanza, es indispensable que
primeramente exista una correcta capacitación, no es suficiente con cursos o
diplomados que tienen duración de una semana donde someramente se tratan o
sobrellevan las dudas surgidas. Con abordar los contenidos de los libros del
alumno no es suficiente para que éstos adquieran aprendizajes verdaderamente
significativos, es el profesor quien tiene que desarrollar ciertas habilidades para
lograrlo y si no conoce con profundidad los cambios que se han realizado a sus
materiales de trabajo, difícilmente podrá lograrlo.
Por la importancia de este tema, en el Plan Nacional de Educación 2001-
2006, existe un apartado que especifica algunas de las características y
cualidades que los educadores deben tener “Dominio de procesos que determinen
el uso de conocimientos; capacidad para trabajar en ambientes de tecnologías de
la información y comunicación; deseos de propiciar y facilitar el aprendizaje”.
Aludiendo a estas características, podemos mencionar que si un docente no
cuenta con la totalidad de las mismas o con otras tantas que sabemos que son
necesarias para un buen desempeño, ¿la calidad educativa se ve limitada?
Indudablemente sí, porque es un elemento fundamental para poder elevar la
calidad de educación, si cada maestro hiciera lo propio en sus aulas, podríamos
hablar verdaderamente de resultados positivos.
Sin embargo, en la experiencia se puede observar ejemplos de maestros
que acuden a su trabajo con apatía y sin motivación alguna, sólo hacen acto de
presencia pero no realizan su labor con empeño y dedicación, uno de los factores
que puede repercutir en esta situación es la baja remuneración que reciben
(aunque no se justifica) por lo tanto y desafortunadamente, la calidad educativa
sólo se refleja en los planes estratégicos de educación creados por el ejecutivo
federal y no en la realidad.
El tercer reto establecido es el de una educación de vanguardia, la cual se
orienta hacia la integración de métodos de gestión eficaces que permitan a
nuestra nación adaptarse a las condiciones cambiantes del entorno y a la vez
tener un punto de comparación con otros países en cuanto a este tema.
2.1.1. Primeros programas (El proceso de Modernización de la Educación Técnica
y Científica a partir de 2003)
Las empresas son las que se han visto mayormente afectadas por lo
cambios que han surgido a nivel internacional gracias a los impactos que la
globalización ha producido en las mismas, estas transformaciones a su vez forman
parte de los retos que México se ha interpuesto para dar un giro al modelo
educativo.
El Consejo de Normalización y Certificación de Competencia Laboral
Secretaría Ejecutiva menciona que “El enfoque de competencia laboral surge en el
mundo como respuesta a la necesidad de mejorar permanentemente la calidad y
pertinencia de la educación y la formación de recursos humanos, frente a la
evolución de la tecnología, la producción y, en general, la sociedad, y elevar así el
nivel de competitividad de las empresas y las condiciones de vida y de trabajo de
la población”. Acorde a lo mencionado, los organismos gubernamentales
federales plantean acciones para atender dichas demandas sociales y laborales,
instaurando el Proyecto de Modernización de la Educación Técnica y la
Capacitación (PMETYC), éstas incluyen estrategias para la capacitación, la
formación laboral y técnica para la educación media superior, superior y la
educación para el trabajo.
En este proyecto se enfatiza la necesidad de encaminarnos hacia un nuevo
concepto de capacitación y formación, abandonando el enfoque tradicional que
reflejaba la fragmentación institucional y programas rígidos, para adoptar el nuevo
enfoque basado en la productividad, en programas flexibles que brindan una
capacitación útil a lo largo de la vida. Uno de los principales objetivos que se
menciona en el PMETyC (2003) es “Modernizar los mercados laborales a través
de un sistema de información que muestre las competencias de que son
portadores los individuos”
Para la ejecución del el PMETyC se organizan componentes que apoyen la
realización las acciones que permitan la formación para el trabajo, uno de estos
componentes es el referido al sector productivo y público del cual es parte el
Consejo de Normalización y Certificación de la Competencia Laboral (CONOCER)
y Secretaría de Educación Pública (SEP), que tienen como propósito promover
las normas o estándares de competencia laboral que definirán las expectativas de
desempeño de un individuo en el trabajo, además de establecer mecanismos de
evaluación y certificación que especifiquen las competencias laborales de los
trabajadores y de los egresados de las instituciones de educación para el trabajo,
dando pauta a que los empresarios manifiesten sus necesidades, permitiendo
orientar la oferta de capacitación.
En el segundo componente se refiere al de la transformación de la oferta
educativa y está integrado por el Sistema Educativo (en donde algunos de sus
elementos son: SEP, Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica
(CONALEP), la Dirección General de Educación Tecnológica Industrial (DGETI), la
Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo (DGCFT), sus
propósitos se orientan a promover e instaurar en sus planes de estudio nuevos
modelos de estudio basados en la competencia laboral. Por en el nivel medio
superior, instituciones como el CONALEP ofrecen a sus estudiantes un programa
de estudio que dé respuesta a sus necesidades, en donde el costo-beneficio de
estudiar o comenzar a trabajar se incline hacia la permanencia en la escuela,
además del abandono de planes de estudio rígidos y extensos que no están
acordes a los contextos donde se desenvuelven. Estos modelos de enseñanza
permiten aumentar los niveles de productividad y competitividad en las empresas y
al mismo tiempo elevar los niveles de vida de los jóvenes que los cursan.
La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) forma parte del tercer
componente, actualmente, en coordinación con las entidades federativas, lleva a
cabo el Programa a la Capacitación y el Empleo (PACE), dentro del cual el
PROBECAT será reemplazado por el Programa de Apoyo al Empleo (PAE) para
aplicar estrategias a fin de atender con mayor eficacia y eficiencia a su población
objetivo: personas de 16 años o más que se encuentran en situaciones de
desempleo abierto, subempleo, suspensión temporal de las modalidades.
El último componente del PMETyC está integrado por Estudios e
Información del Proyecto, que tiene como finalidad evaluar los comportamientos y
dar seguimiento a la implantación del mismo, dando atención a las áreas
prioritarias e informando las modificaciones de operación del mismo.
2.2. Situación actual de la política educativa de la Educación basada en
competencias
Paulatinamente se han generado cambios importantes a los planes y
programas de estudio de los tres niveles educativos, reformas que han sido
estudiadas y analizadas por los expertos antes de ser aplicadas, éstas tienen el
común denominador del enfoque basado en competencias, además del objetivo
de elevar la calidad de la educación para obtener resultados favorables que
permitan a nuestra nación estar a la par de aquellas que tienen estándares de
excelencia.
La educación basada en competencias exige que se rediseñan la políticas
educativas para que estén enfocadas a propósitos comunes, por ejemplo, brindar
la oportunidad de que todas las instituciones educativas cuenten con las
tecnologías de información y comunicación, mejoramiento de la infraestructura,
mejor distribución de los recursos, sistemas de evaluación eficientes, en fin, todo
lo que coadyuve a elevar la calidad del sistema educativo mexicano y esté acorde
a las necesidades que está imponiendo el fenómeno de la globalización en la
sociedad.
2.2.1. Programa Sectorial de Educación 2007-2012
Nuestro país no puede estar exento de los impactos producidos por la
globalización y en el afán de ser una nación que tenga individuos competentes
para desenvolverse en un campo laboral y en la vida en general, ha incluido en
sus propuestas y políticas dirigidas a la educación, el ya tan mencionado enfoque
de competencias; un ejemplo de lo anterior es el Programa Sectorial de Educación
2007-2012 que establece ciertos retos a cumplirse en este periodo. Intenta reducir
inequidades de género y regionales, el rezago educativo, fortalecer la democracia
a través de la enseñanza de la ética de la responsabilidad y participación, entre
otros que fueron plasmados en el Plan Nacional de Educación 2001-2006 y a los
cuales pretende dársele continuidad.
Así como se instauran retos en el Programa Sectorial de Educación 2007-
2012, también objetivos, tales como:
Una mejor calidad en la educación, el sueño anhelado de cualquier país,
pero para ello se necesita de brindar capacitación al profesorado; actualización de
los programas de estudio y sus contenidos, este factor ya lo podemos observar
con la aplicación de las nuevas reformas, donde los materiales del alumno y del
docente sufrieron modificaciones acordes al nuevo enfoque; mayor articulación
entre los distintos niveles educativos, situación que también podemos decir que ya
es una realidad, ciertamente, en el ciclo escolar 2009-2010 culmina la articulación
de la reforma integral de la educación básica, siendo primaria la última en
adherirse; evaluación, punto determinante para mejor cualquier aspecto y en esta
ocasión, tendremos que esperar los resultados que arrojen las evaluaciones sobre
la implementación de las reformas, de lo contrario, seguiremos encasillados en lo
mismo.
La igualdad de oportunidades educativas exige que los grupos vulnerables
sean atenidos debidamente, que a pesar de las enormes distancias de las
localidades o el difícil acceso a ellas, a las condiciones económicas y sociales,
toda persona (indígenas, con necesidades educativas especiales, inmigrantes,
etcétera) tenga la oportunidad de ser educado. Quizás se ha luchado bastante
para el logro de este objetivo, pero los esfuerzos nunca serán suficientes sino se
obtiene lo deseado.
Es responsabilidad del sistema educativo mexicano conferir a los planteles
educativos las tecnologías de la información y comunicación para apoyar el
aprendizaje de sus alumnos, con esta modalidad será más factible que el
estudiante esté mejor preparado para las exigencias del mercado laboral y la
sociedad en general.
Una educación integral también es indispensable, respecto a esto en el
Programa Sectorial 2007-2012 se menciona que es menester “Una política pública
que, en estricto apego al Artículo Tercero Constitucional, promueva una educación
laica, gratuita, participativa, orientada a la formación de ciudadanos libres,
responsables, creativos y respetuosos de la diversidad cultural”.
Es imperante una educación relevante que permita dotar a los educandos
las herramientas necesarias para acceder al ámbito laboral más exigente, es por
ello que en los niveles de educación media superior y superior ya se han aplicado
reformas que promueven el desarrollo de competencias laborales con mejores
opciones terminales que están vinculadas a los mercados de trabajo.
La participación de los padres de familia y demás actores como
organizaciones civiles hacen posible una democratización del sistema educativo,
pero para ello se les tienen que brindar espacios institucionales que permitan
darles voz y voto en las acciones escolares, promoviendo así, la transparencia y
rendición de cuentas.
Como se mencionó anteriormente, el Programa Sectorial de Educación
2007-2012 incluye nuevos objetivos para la mejora de los estándares de la
educación, pero también da continuidad a los plasmados en años anteriores, todo
con la finalidad de arrojar resultados favorables al término del periodo del 2012.
2.2.2. Programas y Planes de estudio actuales de educación superior, media
y básica
Anteriormente se mencionó la reformulación de planes y programas de
estudio de la educación en sus diferentes modalidades, adoptando un enfoque
basado en el desarrollo de competencias en los alumnos, con la finalidad de
elevar la calidad en la educación.
En la Educación Superior y tomando en cuenta todo lo anterior, se ha dado
gran relevancia a los programas basados en competencias, a través de los cuales
se busca de manera integral “varios conjuntos de habilidades, destrezas,
conocimientos y actitudes necesarios para el desempeño óptimo en una
ocupación o función productiva determinada” (Esteves, 2003)
Instituciones de educación superior como la Universidad Politécnica del
Estado de Morelos instaura en sus modelos educativos competencias laborales y
profesionales, además de que sus carreras están diseñandas en base a los
requerimienros de sus alumnos y empresas de la región, se pretende que al
egresado adquiera el aprendizaje correcto y el desarrollo de ahbilidades que le
permitan desempeñarse de manera eficiente y con calidad en las funciones
específicas que le sean asignadas.
Los modelos educativos que adopten los planteles de este nivel deben estar
acordes a las nuevas exigencias del mercado laboral, desarrollando enfoques
flexibles y con verdadero sentido de capactiación para el desempeño óptimo del
estudiante.
Con la reforma integral de la Educación Media Superior se permite la
articulación de los programas de distintas opciones de este nivel en el país,
además de la inclusión de competencias genéricas y competencias disciplinares
básicas que vienen a enriquecer los planes de estudio ya existentes haciéndolo
más flexible y pertinente. Las competencias genéricas constituyen el perfil del
egresado, éstas a su vez se clasifican en claves porque son aplicables a contextos
personales y sociales; transversales porque son relevantes a todas las disciplinas
académicas, y transferibles porque refuerzan la capacidad de adquirir otras
competencias. En cambio, las competencias disciplinares básicas aluden a los
conocimientos, habilidades y actitudes que el alumno debe adquirir.
En el docuemtno titulado La Creación de un Sistema Nacional de
Bachillerato en un marco de diversidad se menciona lo siguiente “Entre los
subsistemas y organismos que recientemente han realizado reformas curriculares
significativas se encuentran el sistema tecnológico federal, cuya reforma cubrió
también a los CECyTES, el Bachillerato General de la Dirección General de
Bachillerato (DGB), el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica
(CONALEP), el bachillerato de la Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM), que incluye el Colegio de Ciencias y Humanidades (CCH) y la Escuela
Nacional Preparatoria (ENP), y el bachillerato tecnológico bivalente del Instituto
Politécnico Nacional (IPN)” Con esto se pueden observar los efuerzos que se han
realizado en el intento de renovar la educación y mejorar la calidad de la misma.
Respecto a la educación básica se menciona que actualmente en todas las
aulas de primer y sexto grado de las escuelas primarias de México, se está
trabajando con una nueva reforma que viene a ser la culminación de la articulación
curricular de los tres niveles. Inició en el 2004 en el preescolar, posteriormente en
el 2006 con la educación secundaria y finalmente, en el 2009 en las primarias.
Esta Reforma Integral de la Educación Primaria 2009 es parte de la política que
pretende “elevar la calidad de la educación y que los estudiantes mejoren su nivel
de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y
contribuyan al desarrollo nacional” (Programa Sectorial de Educacación 2007-
2012).
Al llevarse a cabo esta articulación en los tres niveles de educación y las
modificaciones a sus planes y programas de estudio, se requiere que los docentes
cuenten con un conocimiento de sus fundamentos, sus propósitos y su propuesta
educativa, ya que actualmente se encuentran muy familiarizados con el Plan 1993
por lo que implica un reto conocer aspectos generales del Plan de Estudios 2009
para hacer comparaciones y reflexionar sobre la experiencia profesional. Además,
se buca que el estudiante, desarrolle de manera conjunta conocimientos, actitudes
y habilidades para enfrentar situaciones que se susciten en su vida cotidiana.
Es cierto que se ha logrado alcanzar varios objetivos y que actualmente
somos parte de las políticas que se han establecido, sin embargo, hablar de
educación es inmiscuirse en un complejo proceso que todavía tiene varios retos
que alcanzar los cuales se abordarán en el siguiente capítulo.
3. Retos y prospectivas de la política de educación basada en
competencias en México
Para que una propuesta educativa tenga el alcance y las repercusiones que
se plantea, es necesario superar ciertos retos, tanto en el nivel superior, como el
medio superior y básico. Según la XVIII Conferencia Iberoamericana de Educación
(2008) la educación en Latinoamérica requiere vencer dos grandes desafíos:
recuperar el retraso acumulado durante el siglo XX, donde se debe universalizar la
educación, aumentar la cobertura, mejorar la calidad educativa y fortalecer la
educación técnica profesional, entre otros. El otro desafío es enfrentar los retos del
siglo XXI, con una educación que se abrace del uso de las tecnologías, a las
innovaciones en comunicación, científicas e innovadoras, para obtener un
desarrollo equilibrado.
Las circunstancias actuales de nuestro país indican que, además de los
cambios que han de surgir con una nueva política, también nos dicen que aún no
se han superado los retos que se tienen desde hace tantos años: mejorar la
calidad y ampliar la cobertura equitativamente. Ambas circunstancias son
detrimentos del cambio y si no se supera será difícil alcanzar nuevas ambiciones
educativas.
A continuación, se hará un análisis de los retos que son necesarios superar
ante esta nueva política pedagógica en los tres niveles educativos mencionados
anteriormente, haciendo prioridad, en el estudio del nivel básico, que es
precisamente donde actual se está llevando a cabo la implementación de la nueva
reforma de educación basada en competencias que se propone para la educación
primaria.
3.1. Retos en educación superior
Los alumnos que ingresan a la educación superior, no son tantos como los
deseables en una sociedad que se espera sea más desarrollada académicamente
hablando. Por lo tanto atender las situaciones que implican un reto es
determinante para, al final de toda la formación que reciben con anterioridad,
egresen de la escuela como adultos responsables, con un alto sentido ético, con
las herramientas necesarias para desarrollarse como persona y como
profesionista, que además colabore al crecimiento de su comunidad.
Martínez Rizo (2003) plantea nueve retos para mejorar la educación
superior que al mismo tiempo divide en tres partes: sobre las funciones
substantivas, que abarca la calidad, la investigación y la difusión; los retos de los
actores, los maestros, los alumnos y los directivos; los retos estructurales, que se
refieren a establecer una adecuada financiación, evaluación y marco jurídico.
El primer reto, calidad y diversificación de la docencia, se refiere a la
necesidad de ampliar la oferta educativa, donde los alumnos en educación
superior tengan acceso a educación de calidad que los prepare para enfrentar las
situaciones actuales en el marco económico y comercial, donde estén a la
vanguardia en los avances y descubrimientos de su especialidad, así como una
conciencia profesional que concuerde con las tendencias en las relaciones
laborales.
Otro reto es sobre el fomento a las estrategias de la investigación. La
educación superior no debe ser solamente una repetidora de conocimientos sino
debe ser también generadora de éstos. En México, son muy pocos los recursos
destinados a investigación, simplemente se han dedicado a importar
investigaciones realizadas en otros países que posteriormente se aplican en los
diversos programas educativos. Lograr que los alumnos de nivel superior sean
competentes en la realización de investigaciones de diversa índole, no sólo logrará
que se ganen excelentes empleados, sino generadores de empleos. Si no se
utilizan los recursos destinados a la investigación adecuadamente, se habrá de
desperdiciar lo poco que en México se destina a los mismos.
También se tiene el reto que plantea la necesidad de la relevancia en la
escuela. Los cambios que estamos viviendo actualmente a nivel mundial implican
que la escuela se adapte para ofrecer calidad educativa. En este sentido es
necesario tener mucho cuidado de que las nuevas tendencias mundiales se
apliquen al contexto de cada región. La relevancia en la formación de
profesionistas es de suma importancia, pues al momento de enfrentarse al mundo
se darán cuenta si les dieron las herramientas necesarias o no.
Aquí cabe un reto muy importante, la formación integral de los alumnos. El
aumento de la matrícula implica que se realicen más labores de infraestructura. En
los últimos años el número de jóvenes que ingresan a la educación superior ha
crecido considerablemente, es por ello que a la par de crear opciones para
atender la demanda de la currícula, es necesario que la educación que se imparta
se adapte a los cambios que vayan surgiendo con el paso del tiempo. La
globalización conlleva que las políticas laborales cambien y los egresados deben
tener dentro de su perfil, la competencia de desarrollarse de manera autónoma
dentro y fuera de su profesión.
Para que un contenido se aplique con relevancia y logre la formación
integral de los alumnos, es necesario que se supere otro reto: la consolidación de
cuerpos académicos. El trabajo colaborativo sumado a una constante
actualización ha de brindar, en este sentido, una gran ventaja para superar este
reto. Los docentes deben estar conscientes de que se trabaja con seres humanos
en constante cambio y que por lo tanto las ideas generales sobre educación y su
implementación también cambian.
La profesionalización de los directivos en su reto a vencer en la educación
superior. Una buena gestión determina el éxito de cualquier nuevo proyecto.
Buscar tener directivos altamente calificados, asegurará que el trabajo que se
debe hacerse para lograr la formación integral de los alumnos se realice.
Los retos anteriores necesitan recursos para ser superados. Un racional
financiamiento permite que se trabajen en las soluciones con las adecuaciones
que sean necesarias. Solventar las apropiadas estrategias que se planteen para
mejorar una situación, ayuda de manera significativa en el esfuerzo por lograr las
metas que se establezcan, reduce el rezago y brinda equidad.
Dentro de los retos también se encuentra la institucionalización de la
evaluación. Martínez Rizo (2003) menciona que “la evaluación no es un fin en sí
misma. Tiene sentido en la medida en que contribuye a mejorar la calidad.” La
rendición de cuentas, el seguimiento a las áreas de oportunidad, la mejora
constante son posibles gracias a una adecuada evaluación.
Por último tener un adecuado marco jurídico. México necesita que sus leyes
vayan a la par de las nuevas tendencias educativas, que la burocracia no limite los
avances y que al mismo tiempo sea creador de distintos programas para ayudar a
que todo lo anterior se logre con mayor facilidad.
3.2. Retos en educación media superior
La noción de competencias para el nivel medio superior inicia en el 2001
con el Plan Nacional de Educación enfocándolas a las competencias laborales. Ya
en la Reforma Integral de la Educación Media Superior, se concibe que los retos
más importantes que tienen que superar son: ampliar la cobertura, mejorar la
calidad y buscar la equidad.
Para esto se plantean que los planes de estudio sean relevantes,
pertinentes; lograr que los programas educativos sean universales y promover la
agilidad en el tránsito entre escuela y subsistemas, para que los alumnos no
tengan problemas al cambiar de una institución a otra. Lo anterior implicaría que
los bachilleratos se conjuguen en programas similares que vayan hacia un mismo
fin, en este caso el de competencias, ya sean laborales o profesionales.
Entre los retos establecidos en la reforma Integral para este nivel es crear
un marco curricular de educación basado en competencias genéricas y
disciplinarias. Lo anterior establecerá el deber de organizar y definir claramente las
particularidades de la oferta, pues aun no se tienen claros los requerimientos
mínimos de calidad y esto también provoca la necesidad de un claro sistema
evaluativo.
3.3. Retos en educación básica
La educación básica está comprendida por los niveles preescolar, primaria
y secundaria. La política educativa basada en competencias está prácticamente
abarcando totalmente este nivel al promoverse la reforma del Plan de Estudios de
Educación Primaria en el 2009. Esta reforma ya había alcanzado a preescolar en
el año 2004 y a secundaria en el 2006.
Como se mencionó anteriormente uno de los retos principales en todos los
niveles es tener una educación de calidad, lo que significa impulsar las
capacidades y habilidades de los alumnos para que estén preparados en la
competitividad de los nuevos tiempos. (SEP, 2009)
Tedesco (2002) explica que para lograr el éxito al buscar una educación de
calidad, es necesario que en la sociedad exista cierto nivel de educabilidad, es por
ello que la equidad es un factor determinante para aportar soluciones al buscar
esta meta. Es por eso que para implementar cualquier nueva política educativa se
deben atender las necesidades ya existentes antes de que surjan los desafíos que
siempre acompañan a una nueva reforma. México tiene el compromiso de trabajar
sobre esto de manera urgente, pues de no ser así, podría generarse más rezago
del que ya existe.
Los retos que existen en los tres niveles son muy parecidos, pero aplicados
de manera específica a cada programa educativo. Por lo que para lograr la
calidad, equidad, ampliando la cobertura y combatiendo el rezago, es importante
que se destinen los recursos económicos, pedagógicos y didácticos que sean
necesarios. Es aquí donde entra también los retos sobre el adecuado marco
jurídico para implementar leyes que beneficien la solución a estos desafíos.
Una capacitación y formación integral de los docentes es una necesidad
sumamente importante a la hora de efectuar una reforma educativa. La
idiosincrasia de los maestros muchas veces impide que se adapten a los cambios,
sin embargo, si se les brindan los argumentos y herramientas necesarias para que
asuma el por qué del compromiso, es muy probable de que la reforma sea
implementada adecuadamente en el aula.
Así mismo, para conocer si estas políticas realmente se ven reflejadas en el
trabajo escolar diario, es necesario que se instituya un apropiado sistema
evaluativo, no solo para los docentes, sino para los alumnos y personal directivo.
La simulación es un virus que no permite que las aspiraciones educativas puedan
llegar a concretarse, por lo que una evaluación como dice Casanova (1992) es un
sistema que ayuda a mejorar los distintos ámbitos educativos.
Al estar esta nueva política tan estrechamente ligada con los cambios y
necesidades mundiales, es importante que el diseño de los nuevos planes y
programas sean cuidadosamente elegidos, los libros de texto que son una
herramienta muy importante, deben ser revisados y replanteados, aunque es
compresible que al ser programas pilotos tengan sus áreas de oportunidad, sin
embargo los libros de texto necesitan plasmar de mejor modo el enfoque de
educación basada en competencias.
La articulación y vinculación entre los tres niveles de la educación básica,
es otro reto que al realizar la adecuada estructuración de los planes y programas
de cada uno, se logrará este objetivo. El reto será lograr que en el menor tiempo
posible se puedan ver los resultados del trabajo en los tres niveles. Es aquí donde
nuevamente la evaluación y la rendición de cuentan deben hacer un trabajo
dedicado y organizado.
3.4. Prospectiva de la educación basada en competencias
Los retos planteados para los tres niveles educativos: superior, medio
superior y básico no dan la pauta para determinar qué se espera lograr. El
enfoque de la educación basada en competencias es muy ambicioso, pretende
hacer cambios significativos en la forma en que hasta hoy se habían llevado las
cosas en el ramo de la educación. La globalización pide que se esté a la
vanguardia en todos los sentidos y como se necesita ser una nación prospera y
competente ante las nuevas situaciones, se espera que con estas reformas que
culminan con la de educación primaria en el 2009, sean el camino que guie hacia
la satisfacción de esas necesidades.
La meta es lograr ciudadanos autónomos competentes para la vida, que
sepan resolver conflictos y situaciones de distintas formas. De lograrse superar los
retos anteriormente planteados, entonces al revisar las evaluaciones veríamos con
satisfacción que se logró mejorar las condiciones educativas para muchos
mexicanos, que el rezago educativo se transformó en equidad y cobertura, que el
financiamiento es equilibrado y que por ende llega a todas las escuelas de todos
los rincones de nuestro país.
Como toda nueva política tiene puntos de opinión, nosotros consideramos
que mientras las autoridades competentes se dediquen a superar los retos,
realmente se logrará un cambio positivo, pues con el simple hecho de combatir el
rezago, aumentar la cobertura, promover la equidad y lograr la calidad educativa,
se habrá ganado lo que durante tanto tiempo se ha propuesto hacer.
Lo siguiente que se espera es que esta nueva política educativa basada en
competencias, sea sólo un paso más para lograr un país próspero y autónomo,
donde sus ciudadanos puedan progresar y en colectivo se salga adelante como un
país que innova y crece y que no sea solamente la mano de obra calificada y
competente de los países desarrollados.
Conclusión
El proceso de globalización, que empezó en un principio en el ámbito
económico y laborar, entre los países desarrollados y en vías de desarrollo, ha
llegado a influir en otros terrenos, como el social, tecnológico y más recientemente
en el educativo, pues se han puesto en práctica políticas educativas, las cuales
tienen como enfoque el uso de las competencias, mismas que dependen de las
competencias laborales, las cuales el proceso económico y manufacturero han
pedido a los gobiernos que instauren.
Lo anteriormente mencionado se debió a que los especialistas en materia
económica, se percataron de que al implementar las competencias en educación,
se beneficiaría a las personas, pues estás contarían no sólo con educación, sino
con empleos para vivir mejor. Además se contaría con mano de obra calificada y
acorde a las necesidades y a los requerimientos esperados.
Ante esta situación, las organizaciones internacionales como la UNESCO,
han emitido recomendaciones, pues están viendo que los sistemas educativos que
implementaron este nuevo enfoque, no han obtenido los resultados esperados, ni
tampoco están cumpliendo con las necesidades específicas. Estas organizaciones
lo que piden es calidad en la educación y equidad.
En México la aparición de las competencias se dieron en el Programa
Nacional de Desarrollo 2001-2006, en el Proceso de Modernización de la
Educación Técnica y Científica a partir del 2003, dando paso posteriormente al
Programa Sectorial de Educación 2007-2012. Durante este tiempo la educción
basada en competencias se han puesto en práctica en el nivel básico, medio
superior y superior, en los cuales se han presentado varias problemáticas que a su
vez generan los retos que actualmente esta nueva reforma presenta.
Los retos mencionados en esta investigación, que son los que menciona
Martínez Rizzo (2003) como lo son la calidad y diversificación de los docentes,
trabajo colaborativo de los mismos, las estrategias de investigación, la relevancia
de la escuela, la formación integral de los alumnos, los recursos destinados a
educación, etc., son para los tres niveles educativos.
Además de los retos mencionados, el más importante y de mayor
relevancia es la evaluación de dicha reforma, pues a pesar de que se está
implementando en todos los niveles, no se ha hecho una valoración pertinente de
los resultados obtenidos, además no hay un instituto encargado de evaluar o de
llevar un seguimiento, dándose a entender el mal funcionamiento de la reforma y
las personas encargadas de la misma.
Es indiscutible que los cambios en la educación se tienen que llevar a cabo,
pues también se está presentando cambios en nuestro país influenciado por la
globalización, el crecimiento de la población, modificaciones en el pensar y actuar
de las personas, entre otras cosas. El cambio necesario radica en que el ámbito
educativo, base de la sociedad, no puede permanecer estático ante un mundo que
se encuentra en continuo movimiento. Así pues, vendrán nuevas políticas que de
igual manera fortalecerán y mejorarán los resultados y procesos educativos.
Como ciudadanos mexicanos sólo nos queda adaptarnos a los nuevos
cambios que se nos están presentando, pues no debemos de olvidar que éstos
siempre son para bien, y como personal activo del sistema educativo mexicano,
tenemos que buscar los medios y las acciones necesarias para cumplir con esta
nueva reforma, a pesar de que en el nivel primaria esta ha sido muy atropellada,
ya que se dio muy poca información a los docentes, los cuales aun tienen dudas
de cómo planear y evaluar principalmente. Sin embargo, tenemos que ser
conscientes de que toda política tiene problemas al implementarse y sólo se
requiere de tiempo y organización para que el mundo de las competencias avance
de una manera armoniosa y fructífera.
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