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Sala Regional de Primera Instancia Zona Centro del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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RECURSO DE REVISIÓN.
EXPEDIENTE: SRZC-RR-12/
2012.
RECURRENTE: EN SU
CARACTER SEGÚN SU DICHO
DE MIEMBRO ACTIVO DEL
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Y MIEMBRO DEL COMITÉ
DIRECTIVO ESTATAL DEL
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
EN EL ESTADO DE SAN LUIS
POTOSÍ”.
ORGANISMO EMISOR:
CONSEJO ESTATAL
ELECTORAL Y DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DE SAN LUÍS POTOSÍ.
MAGISTRADA: YOLANDA
PEDROZA REYES.
SECRETARIO DE ACUERDOS:
JUAN DAVID RAMOS RUÍZ.
San Luís Potosí, S. L. P., a 30 treinta de Marzo de 2012
dos mil doce.
VISTOS, Para resolver, los autos del expediente
número SRZC-RR-12/2012, relativo al Recurso de Revisión
interpuesto por el ELIMINADO, ostentándose en su carácter
de miembro activo del Partido Acción Nacional y Miembro del
Comité Directivo Estatal del Partido Acción Nacional en el
Estado de San Luis Potosí, en contra de la Resolución de
fecha 05 de Marzo del 2012, dictada por el Consejo Estatal
Electoral que resolvió otorgar el registro al convenio de
coalición parcial promovido por los Partidos Acción Nacional y
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Nueva Alianza, a efecto de participar y postular fórmulas de
candidatos exclusivamente en la Elección de Diputados por el
Principio de Mayoría Relativa, únicamente en los Distritos
Electorales VI y VII con cabecera en la Capital del Estado, y
X con cabecera en Ríoverde, San Luis Potosí; cuya jornada
electoral se efectuará el próximo 01 primero de Julio del año
en curso; Distritos Electorales Locales en los que los Partidos
Políticos de referencia, en lo individual se excluyen y
actuarán como un solo partido con la denominación “ACCIÓN
GANADORA” con los colores y emblema que también
quedaran formalmente registrados”; y
R E S U L T A N D O
ÚNICO.- Mediante oficio número
CEEPC/PRE/SEA/353/2012, fechado y recibido el día 20
veinte de Marzo de 2012 dos mil doce, los C.C.
LICENCIADOS JOSÉ MARTÍN VÁZQUEZ VÁZQUEZ y
RAFAEL RENTERÍA ARMENDÁRIZ, Presidente y Secretario
de Actas del Consejo Estatal Electoral de San Luís Potosí,
remiten a esta Sala Regional de Primera Instancia, escrito
signado por el ELIMINADO, en su carácter de miembro activo
del Partido Acción Nacional y miembro del Comité Directivo
Estatal del Partido Acción Nacional en el Estado de San Luis
Potosí, mediante el cual interpone Recurso de Revisión en
contra “de la Resolución de fecha 05 de Marzo del 2012,
dictada por el Consejo Estatal Electoral resuelve otorgar el
registro al convenio de coalición parcial promovido por los
Partidos Acción Nacional y Nueva Alianza, a efecto de
participar y postular fórmulas de candidatos exclusivamente
en la Elección de Diputados por el Principio de Mayoría
Relativa, únicamente en los Distritos Electorales VI y VII con
cabecera en la Capital del Estado, y X con cabecera en
Sala Regional de Primera Instancia Zona Centro del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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Ríoverde, San Luis Potosí; cuya jornada electoral se
efectuará el próximo 01 de julio del año en curso; Distritos
Electorales Locales en los que los Partidos Políticos de
referencia, en lo individual se excluyen y actuarán como un
solo partido con la denominación “ACCIÓN GANADORA” con
los colores y emblema que también quedan formalmente
registrados”, con fecha 20 veinte de Marzo del año 2012 dos
mil doce, el Secretario de Acuerdos de la Sala Zona Centro
del Tribunal Electoral tuvo por recibida la documentación
remitida, el 20 veinte de Marzo del año 2012 dos mil doce, la
Sala del Tribunal Electoral dictó auto en el que tuvo por
recibido el Recurso de Revisión enviado por el C.E.E.P.C., se
registró en los libros de gobierno, dándole el número de
expediente que le corresponde; con fecha 23 veintitrés de
marzo del presente año se acordó de conformidad tener por
recibido el informe que remitió el Secretario General del
Comité Directivo Estatal del Partido Acción Nacional,
ELIMINADO, en el cual hace constar que el promovente es
Consejero Estatal del Partido Acción Nacional en el Estado, e
integrante del Comité Directivo Estatal para el periodo 2009-
2012, la cual se agregó a los autos, de igual manera se tuvo
por recibido el escrito presentado por el ELIMINADO
Presidente del Partido Acción Nacional, quien dio
cumplimiento al requerimiento efectuado por esta Sala y
además anexó copia del Acta de Sesión Ordinaria del
Consejo Estatal del Partido Acción Nacional, de fecha 12
doce de febrero del año en curso. Por auto de fecha 26
veintiséis de marzo de los corrientes se reconoció la
personalidad de ELIMINADO como miembro activo del
Partido Acción Nacional, dándosele la intervención que
legalmente le compete, admitiéndose a trámite el Recurso de
Revisión, y visto el estado que guardan los autos, habiéndose
recabado las pruebas ofrecidas y sustanciado el mismo se
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declaró cerrada la instrucción, poniéndose en estado de
resolución los autos. Por auto de fecha 28 veintiocho de
marzo del año en cita, se tuvo por recibido escrito presentado
por ELIMINADO en su carácter de Presidente del Comité
Directivo Estatal del Partido Político Acción Nacional al cual
adjunta la copia certificada, de la ratificación por parte del
Comité Ejecutivo Nacional respecto de los Convenios de
Coalición Parcial y Candidaturas Comunes, así mismo se
anexaron copias simples de la lista de asistencia a la Sesión
Extraordinaria de fecha 12 de febrero del 2012.
C O N S I D E R A N D O
PRIMERO.- El recurrente ELIMINADO en su carácter
de miembro activo del Partido Acción Nacional y miembro del
Comité Directivo Estatal del Partido Acción Nacional en el
Estado de San Luis Potosí, expresó literalmente los
antecedentes de los actos impugnados y agravios,
respectivamente, de la manera siguiente:
AGRAVIOS
“Es causante de agravio la resolución impugnada por este
conducto, toda vez que en la misma el Consejo Estatal Electoral
determina la procedencia del Registro del convenio de Coalición Parcial
celebrada entre los Partidos Acción Nacional y Nueva Alianza para los
Distritos VI y VII con Cabecera en la Ciudad de San Luis Potosí. Lo
anterior es precisamente causante de agravio toda vez que dicha
resolución infringe y lesiona abiertamente mis derechos Político-
Electorales como ciudadano y como Miembro Activo y Consejero
Estatal del Partido Acción Nacional, al haber aceptado el Consejo
Estatal Electoral y de Participación Ciudadana el Registro de Dicho
convenio de Coalición, sin verificar que efectivamente estuvieran
facultados para celebrarlo conforme estatutos partidarios las personas
que en él intervenían.
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En ese sentido cabe señalar que ya se ha expuesto en los
hechos de los que deriva la presente impugnación, que el suscrito es
Consejero Estatal del Partido Acción Nacional, al haber aceptado el
Consejo Estatal Electoral y de Participación Ciudadana el Registro de
Dicho convenio de coalición, sin verificar que efectivamente estuvieran
facultados para celebrarlos conforme estatutos partidarios las personas
que en él intervenían.
En ese sentido cabe señalar que ya se ha expuesto en los
hechos de los que deriva la presente impugnación, que el suscrito es
Consejero Estatal del Partido Acción Nacional, y que por tal motivo
estuve presente en el desarrollo de la sesión de Consejo celebrada el
día 12 de Febrero de 2012, donde supuestamente se le facultó al C.
ELIMINADO a celebrar el convenio de coalición que nos ocupa,
situación que se sostiene incluso en la resolución recurrida en el
RESULTANDO 5 de la misma, cuando se señala literalmente lo
siguiente: 5.- Que por lo que toca al Partido Acción Nacional, consta
que el ELIMINADO, actualmente es el Presidente del Comité Directivo
Estatal del Partido en mención. Que con fecha 12 de febrero del año en
curso, en Sesión Ordinaria del instituto político citado, se le facultó para
suscribir el Convenio de Coalición parcial de que se trata”. En relación a
la aseveración anterior, cabe señalar que yo estuve presente en el
desarrollo de la Sesión de Consejo de fecha 12 de febrero de 2012 y
formé parte de la misma al ser el Suscrito Consejero Estatal del Partido
Acción Nacional y en dicha sesión de Consejo en ningún momento se le
facultó al ELIMINADO a suscribir el convenio de coalición con el Partido
Nueva Alianza, siendo no válida la certificación de la Sesión de consejo
que anexo al convenio que por este medio impugno, ya que como he
dicho, nunca le fue autorizado al ELIMINADO la firma de dicho convenio
de coalición de conformidad con los Estatutos y de conformidad a la
sesión de Consejo llevada a cabo el día 12 de febrero de 2012.
En el sentido anterior cabe destacar que el artículo 41
Constitucional Establece las bases para la renovación de los Poderes
Legislativo y Ejecutivo a través de elecciones libres, en las que se debe
observar las bases siguientes: Los partidos políticos son entidades de
interés público; la ley determinará las normas y requisitos para su
registro legal y las formas específicas de su intervención en el
proceso electoral. Así mismo el mismo Artículo 41 de la Carta Magna
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Federal establece que Los partidos políticos tienen como fin promover
la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la
integración de la representación nacional y como organizaciones de
ciudadanos hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder
público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan
y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Por último la
base II del mismo artículo 41 Constitucional en cita prevé que la ley
garantizará que los partidos políticos nacionales cuenten de manera
equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades.
De lo anteriormente expuesto se determina la facultad y
obligación de los partidos para funcionar como entes políticos regulados
con personalidad jurídica propia y bajo un interés público colectivo de
sus asociados, contando dichas entidades con la normatividad legal y
estatutos sociales que les permite a la convivencia de sus asociados y
la orientación de sus causas a un interés colectivo partidista. Esta
normatividad y actuación de éstos entes políticos, se ve regulada en la
práctica por los Estatutos Partidistas que es precisamente donde se
define las facultades, obligaciones, atribuciones y límites de actuación
de cada uno de los funcionarios del partido y de cada uno de los
órganos Partidistas determinados como autoridad.
En el sentido anterior, por lo que corresponde a Acción Nacional,
las facultades del Presidente del comité Directivo Estatal, las
encontramos enumeradas en el artículo 88 de los Estatutos Generales y
como se puede observar de entre las citadas facultades, en ningún
momento se le señalan las expresamente necesarias para Celebrar
Convenio de Coalición de los Procesos Electorales del Partido; mayor
aún si revisamos las facultades del propio Comité Directivo Estatal
enumeradas en el artículo 87 de los citados Estatutos, no encontramos
tampoco que el Comité Directivo Estatal, se encuentre facultado para la
Celebración de Convenios de Coalición. Situaciones anteriores que
demuestran por sí mismas que ni el Presidente, ni el Comité Directivo
Estatal de mi partido, estaban facultados para la Celebración de
Convenios de Coalición, por lo que mucho menos estaban facultados
para tomar la decisión de con que partido coaligarse y bajo que
circunstancias, alcances y consecuencias.
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En esas Circunstancias, debe decirse que el único Órgano del
Partido Acción Nacional que estaba facultado para tomar la
determinación de coaligarse con un determinado partido y decidir las
circunstancias de esa coalición, los alcances, los términos y
consecuencias era precisamente el Consejo Estatal del Partido Acción
Nacional, ya que de conformidad a la fracción XII del artículo 77 de los
Estatutos Generales del Partido Acción Nacional, le correspondía a
dicho Órgano partidista la decisión de lo anterior, ya que el referido
artículo reza de la siguiente forma: “ARTÍCULO 77. Son funciones del
Consejo Estatal: XII. Decidir sobre la participación de Acción Nacional
en las elecciones locales y municipales y, en su caso, establecer las
bases de esa participación con candidatos a gobernador, minícipes(sic)
y diputados locales. El Comité Ejecutivo Nacional deberá ratificar en
todos los casos esta decisión”. De conformidad a lo anterior, la
decisión sobre la participación en las elecciones locales y municipales,
cuando se pretenda participar en Coalición con otro partido no era
totalmente autónoma del Consejo Estatal del Partido Acción Nacional
sino que además debería estar autorizada por el Comité Ejecutivo
Nacional en términos de los dispuesto por el último párrafo de la
fracción XII del invocado artículo 77 así como en términos de los
dispuesto por la Fracción IX del artículo 64 ambos de los Estatutos
Generales del Partido Acción Nacional permitiéndome citar el último de
los artículos referidos, toda ves que el primero ya se ha citado con
antelación: ARTÍCULO 64. Son facultades y deberes del Comité
Ejecutivo Nacional: “IX. Acordar la colaboración de Acción Nacional con
otras organizaciones políticas nacionales y aceptar la colaboración o
adhesión de otras agrupaciones, en los términos del artículo 3º. De los
Estatutos, así como autorizar los acuerdos de coaliciones, alianzas
o candidaturas comunes que se propongan en los ámbitos
estatales y municipales para los procesos electorales locales, según
lo establezcan las leyes correspondientes”.
De todo lo que se ha venido exponiendo es totalmente
acreditable que el Presidente del Comité Directivo Estatal del Partido
Acción Nacional, no contaba con las facultades Estatutarias, necesarias
y suficientes para haber suscrito a nombre del Partido Acción Nacional
un Acuerdo de Coalición con el Partido Nueva Alianza, destacando en
ése sentido que el único facultado para aprobar dicha coalición, los
términos y alcances de la misma era el Consejo Estatal del Partido
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Acción Nacional, pero que además dicho Consejo Estatal, requería
autorización expresa del Comité Ejecutivo Nacional para haber
celebrado dicho acuerdo; por lo que no bastaba tampoco con la simple
determinación en que se hubiese pronunciado por el Consejo si no se
contaba con la referida autorización del Comité Ejecutivo Nacional. Sin
embargo para el caso específico que nos ocupa, El Consejo Estatal no
aprobó el Convenio de Coalición que fue firmado por el ELIMINADO,
por lo que mucho menos se contaba con la autorización expresa del
Comité Ejecutivo Nacional que avalara la Coalición que, de haber sido
el caso, hubiera tenido que aprobar en primera instancia el Consejo
Estatal, por lo que el convenio de coalición impugnado, infringe las
reglas y normas que para tal efecto exigen los propios Estatutos
Generales del Partido Acción Nacional.
El fundamento de los anterior es muy simple no se puede dejar
en manos de una sola persona, toda la decisión que implica para un
partido la forma de participación en un proceso electoral, ya que de ser
así se vulneraría los principios democráticos del propios partido para la
intervención de sus asociados, ya que si fuera válido que una sola
persona decidiera ceder a otro partido todo o parte de la votación del
partido que dirige, de nada serviría los órganos de asamblea y las
sesiones de consejo, donde se llega a una determinación de los puntos
más relevantes de un partido con la participación de aquellos que se
acrediten como Consejeros o Delegados de dicho partido, para efectos
de que la decisión se tome en forma colectiva. En ese sentido ya se ha
dicho previamente que el hecho de que una persona sea presidente de
un partido, no le da facultad ni el derecho de comprometer a su partido
en decisiones contrarias a los intereses colectivos, ni de enajenar o
ceder el partido a terceras personas. Es decir para efectos prácticos, el
presidente de un partido debe ser visto como el administrador en turno
del mismo, más no así como el dueño, ni como el socio único; los
partidos políticos no dejan de ser en el fondo asociaciones de
ciudadanos, que deben de funcionar bajo la estructura de una
organización respetando la decisión de sus órganos de asamblea y
consejo, a través de los cuales se protegen los intereses colectivos, en
el sentido anterior cabe recordar el Primer artículo consagrado en los
Estatutos Generales de Acción Nacional que consagra lo siguiente:
“ARTÍCULO 1º. El partido Acción Nacional es una asociación de
ciudadanos mexicanos en pleno ejercicio de sus derechos cívicos,
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Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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constituida en partido político nacional, con el fin de intervenir
orgánicamente en todos los aspectos de la vida pública en México,
tener acceso al ejercicio democrático del poder”… En ese tenor es
totalmente acreditable que el fin último del Partido Acción nacional es la
Participación de la vida pública en México, y el ejercicio democrático del
poder, para ellos un grupo de individuos formó una asociación de
ciudadanos mexicanos constituidos en un partido político nacional; por
lo tanto no es posible que una sola persona bajo pretexto de ser el
Presidente Estatal, se tome atribuciones de ceder parte de la votación
de nuestro partido a otro, para que éste último pueda recuperarse con
la votación de nuestro partido. Lo anterior por supuesto en perjuicio del
interés colectivo de nuestro partido, sobre todo cuando el partido con el
cual pretende coaligarse trae otros intereses partidistas y acuerdos con
partidos nacionales antagónicos al nuestro.
Por último en el capítulo de hechos ya he señalado que yo
mismo estuve presente en el desarrollo de la Sesión de Consejo Estatal
de fecha 12 de febrero de 2012 y en dicha Sesión de Consejo en
ningún momento se autorizó la celebración del Convenio de Coalición
que nos ocupa, prueba de ello es que no existe el Acta correspondiente
a dicha Sesión de Consejo, firmada por los Consejeros que acudimos e
intervenimos, por lo que es claro que cualquier documento que hubiere
presentado el ELIMINADO es un documento ajeno a la voluntad de los
Consejeros Estatales que celebraron dicha sesión, sin embargo
además de ello, según se desprende de la propia resolución señalada
como Acto Reclamado del presente medio impugnatorio, omitió
presentar la autorización expresa del Comité Ejecutivo Nacional,
situación que volvía a demostrar la improcedencia de la celebración del
convenio de coalición.
Por todo lo expuesto en el presente agravio es obvio que la
Autoridad Responsable violó en mi perjuicio los artículo 64 fracción IX
y 77 Fracción XII de los Estatutos Generales del Partido Acción
Nacional, al haber autorizado indebidamente un convenio de coalición
suscrito sin las facultades necesarias conforme nuestro partido,
volviendo a insistir en ése sentido de conformidad a los invocados
artículos que el único facultado para tal efecto era el Consejo Estatal del
Partido Acción Nacional con Aprobación del Comité Ejecutivo Nacional,
cosa que en la especie no ocurrió por lo tanto no se debió de haber
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aprobado ese convenio de Coalición por el Consejo Estatal Electoral y
de Participación Ciudadana, y al haberlo hecho es Claro que el Consejo
Estatal Electoral y de Participación Ciudadana no solo infringe la
normatividad Estatutaria del Partido Acción Nacional citada con
antelación, sino que además infringe las garantía contenidas en los
artículo 35 fracción II, 41 base I, y II, 99 fracción V de la Carta Magna
Federal, al haber sido infringido mis derechos político-electorales de
votar y ser votado ejercidos como miembros del partido Acción
Nacional, que se rige por determinados principios y procedimientos
designados como estatutos; habiendo infringido también la garantía
tutelada por la fracción IV del artículo 116 de la Constitución Federal
que establece como principios rectores de la función electoral la
certeza, legalidad, imparcialidad, independencia, objetividad y equidad.”
SEGUNDO.- Esta Sala de Primera Instancia Zona
Centro, del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado,
declara que es competente para conocer y resolver el
Recurso de Revisión, de acuerdo a lo previsto en los artículos
116, Fracción III y IV, inciso c), de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 30
párrafo tercero, 32, 90, Párrafo Primero y 91, Fracción I de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de San
Luís Potosí y 26, 31 y 34 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial del Estado.
TERCERO.- En el caso se encuentran debidamente
satisfechos los requisitos esenciales, los especiales de
procedibilidad del juicio de revisión electoral, así como los
elementos necesarios para la emisión de una sentencia de
mérito.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral,
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el presente juicio de revisión es procedente, por haber sido
promovido contra actos electorales, puesto que se hicieron
valer, por un lado, para impugnar el acuerdo 51/03/2012
emitido por el Consejo Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de San Luis Potosí, promovido por el
Partido Acción Nacional así como para combatir la valides del
Convenio de Coalición que celebraron el Partido Acción
Nacional y el Partido Nueva Alianza, además porque, la
violación reclamada puede ser determinante para el desarrollo
del proceso, en atención a las siguientes consideraciones.
El acuerdo reclamado en el presente juicio de revisión
tienen que ver con la aprobación de un convenio de coalición,
lo cual puede influir en el desarrollo del proceso electoral, así
como ser determinante para el resultado de los comicios, ya
que se estima que la contienda electoral puede presentarse
de manera distinta, según sea que en ella compitan
aisladamente partidos políticos, o bien, que varios de ellos
integren una coalición. En efecto, tal situación puede afectar
desde la estrategia, actos de campaña y propaganda
electoral, hasta cuentas que se deban rendir del
financiamiento que se otorgue a los partidos políticos en lo
individual, o bien, como integrantes de una coalición. Tales
circunstancias corroboran que, en este caso, las violaciones
pueden ser determinantes, tanto para el desarrollo del
proceso electoral como para el resultado de las elecciones.
La reparación solicitada es material y jurídicamente
posible dentro de los plazos electorales, toda vez que la
elección extraordinaria de mérito tendrá verificativo el 1º
primero de Julio del año en curso, de conformidad con lo
previsto en el artículo 12 de la Ley Electoral del Estado.
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Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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Por lo expuesto, se estiman satisfechos todos los
requisitos de procedencia del presente juicio de revisión.
CUARTO.- Previo al estudio de fondo del recurso
planteado, se procede a analizar de manera oficiosa en el
mismo si se encuentra actualizada alguna causal de
improcedencia o de sobreseimiento que contemplan los
artículos 10, 14, 15 y 46 de la Ley del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral del Estado, en cuanto los
siguientes aspectos relativo a que el acto o resolución que no
afecten el interés jurídico del actor; que se hayan consumado
de modo irreparable; que se hubiesen consentido
expresamente, atendiéndose por estos, las manifestaciones
de voluntad que entrañen en ese consentimiento; o aquellos
por los cuales no hubiesen interpuesto el recurso respectivo
dentro de los plazos señalados en este código; y el
promovente carezca de legitimación en los términos del citado
ordenamiento y cuando en un mismo escrito se pretenda
impugnar más de una resolución; y por lo que hace a las
causas de sobreseimiento consistente en que el promovente
se desista expresamente por escrito; que la autoridad
electoral modifique o revoque el acto o la resolución
impugnada de tal manera que quede sin materia el recurso
respectivo antes de que dicte resolución o sentencia; y
habiendo sido admitido el recurso correspondiente aparezca o
sobrevenga alguna causa de improcedencia conforme al
artículo 15 del ordenamiento en cita; atendiendo a todas y
cada una de las consideraciones vertidas con anterioridad se
advierte que en la especie no se encuentran dadas ninguna
de las causas de improcedencia o sobreseimiento que hagan
imposible el estudio de fondo del recurso hecho valer por los
partidos políticos actores.
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Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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Ahora bien, atendiendo a lo dispuesto por el principio de
exhaustividad en los fallos que se emitan, relativo a que las
autoridades electorales deberán observar en sus resoluciones
lo concerniente al acreditamiento o existencia de las
formalidades esenciales o presupuestos procesales del acto
que se analiza en un medio de impugnación ordinario y
extraordinario y también están obligados a estudiar si tienen
o no facultades para conocer de un procedimiento o decidir la
cuestión sometida a su consideración; y, si se estima
satisfecho ese presupuesto fundamental, proceder al examen
completo de todos y cada uno de los requisitos formales, y no
limitarse al estudio de alguno que en su criterio no esté
satisfecho, y que pueda ser suficiente para desechar la
petición. Por lo que si el fin perseguido con el principio antes
citado, consiste en que las autoridades agoten la materia de
todas las cuestiones sometidas a su conocimiento, mediante
el examen de determinación de la totalidad de las cuestiones
relativas a los asuntos de que se ocupen, a efecto de que no
sean resoluciones incompletas, se impone deducir, como
consecuencia lógica-jurídica, que cuando se advierta la
existencia de situaciones que pueden impedir el
pronunciamiento sobre alguno o algunos de los puntos
substanciales a un asunto, el principio en comento debe
satisfacerse mediante el análisis de todas las demás
cuestiones de que se trate; pues si bien es cierto, que la falta
de una formalidad esencial no permite resolver el contenido
substancial, también es, que esto no constituye ningún
obstáculo para que se examinen los demás elementos que no
corresponda a los aspectos substanciales, por lo que tal
omisión no encuentra justificación y se puede considerar
atentatoria del principio de exhaustividad. Además, dicho
principio tiene relación, con la posibilidad de cumplir con
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Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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otros, como el de expeditez en la administración de la justicia,
dado que a medida que la autoridad electoral analice un
mayor número de cuestiones, se hace factible que en el
medio de impugnaciones que contra sus actos se llegue a
presentar, se resuelva también sobre todos ellos, y de este
modo sea menor el tiempo para la obtención de una decisión
definitiva y firme de los negocios, ya sea porque el Tribunal
Electoral lo resuelva con plenitud de facultades, o porque lo
envíe al órgano responsable, pero por una sola ocasión, con
todos los aspectos formales decididos, para que se ocupen de
lo substancial, evitando la multiplicidad de recursos que
pudieran generarse.
QUINTO.- resulta oportuno destacar que las pruebas
que obran dentro del sumario son las que a continuación se
enumeran.
I.- PRUEBA DOCUMENTAL.- Consistente en
copias certificadas por parte del Licenciado RAFAEL
RENTERIA ARMENDARIZ Secretario de Actas del
Consejo Estatal Electoral y de Participación Ciudadana,
de 05 cinco fojas útiles del proyecto de Acta de Sesión
Ordinaria de fecha 05 cinco de Marzo del año en curso.
II.- PRUEBA DOCUMENTAL.- Consistente en copias
certificadas por parte del Licenciado RAFAEL RENTERIA
ARMENDARIZ Secretario de Actas del Consejo Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana, de 02 dos fojas útiles
del escrito signado por ELIMINADOS, Presidente del Comité
Directivo Estatal del Partido Acción Nacional y Representante
acreditado ante el Consejo Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana respectivamente, así como por el ELIMINADOS
Sala Regional de Primera Instancia Zona Centro del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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Presidente del Comité de Dirección Estatal del Partido Nueva
Alianza y Representante acreditado ante el Consejo Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana respectivamente, por
medio del cual solicitan se reciba y acepte el convenio de
coalición parcial bajo la denominación “ACCIÓN GANADORA”.
III.- PRUEBA DOCUMENTAL.- Consistente en dos
ejemplares del Periódico Oficial del Estado Libre y Soberano
de San Luis Potosí, publicado en edición extraordinaria de
fecha 09 nueve de Marzo del 2012 dos mil doce.
IV.- PRUEBA DOCUMENTAL.- Consistente en copias
certificadas por el Arquitecto ELIMINADO Secretario General
del Partido Acción Nacional, Comité Directivo Estatal de San
Luis Potosí, relativas al Acta número 5/2012, de fecha 12
doce de Febrero del año 2012 dos mil doce, relativa a la
Sesión Ordinaria de esa fecha.
V.- PRUEBA DOCUMENTAL.- Consistente en copias
certificadas por el Arquitecto ELIMINADO Secretario General
del Partido Acción Nacional, Comité Directivo Estatal de San
Luis Potosí, relativas al oficio CG/075/2012 de fecha 26 de
Marzo de 2012 dos mil doce, suscrito por ELIMINADO
Secretaria General del Comité Ejecutivo Nacional de Acción
Nacional respecto de las providencias tomadas por el Comité
Ejecutivo Nacional para autorizar los Convenios de
Candidatura Común con el Partido Nueva Alianza, para el
Proceso Electoral 2012 en San Luis Potosí.
Pruebas documentales que merecen pleno valor
probatorio conforme a lo establecido por el artículo 18 de la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación
Sala Regional de Primera Instancia Zona Centro del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
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S E X T O.- Dicho lo anterior, cabe decir que las
hipótesis o parámetros en que el inconforme apoya sus
agravios son en relación a que se lesionan sus derechos como
ciudadano y miembro activo y consejero estatal, con el
convenio de coalición parcial que celebraron el Partido Acción
Nacional con el Partido Nueva Alianza, respecto de los
Distritos VI, VIII, con cabecera en la capital del Estado y X
con cabecera en Rioverde San Luis Potosí, en razón de que
los contratantes no se encuentran facultados para celebrarlo,
de conformidad con los estatutos partidarios ya que se
expone que el 12 de Febrero del año en curso se facultó a
ELIMINADO para celebrar el Convenio de Coalición, pues
literalmente se dijo en el punto cinco de dicho convenio lo
siguiente: “Por lo que toca al Partido Acción Nacional, consta
que el ELIMINADO, actualmente es Presidente del Comité
Directivo Estatal, del partido en mención. Que con fecha 12
de febrero del año en curso, en sesión Ordinaria del Instituto
político citado, se le facultó para suscribir el Convenio de
Coalición parcial de que se trata”. empero, lo cierto es que
en la mencionada sesión de fecha 12 de Febrero no se
autorizó a ELIMINADO para que celebrara ningún convenio, lo
anterior dice el inconforme es inexacto pues que él estuvo
presente en dicha sesión y en ningún momento se autorizó al
citado Presidente de Acción Nacional a suscribir ningún
convenio, luego entonces que se debe tomar en cuenta que el
artículo 41 Constitucional establece el derecho para que los
partidos políticos participen en la renovación de poderes, por
ello, son entidades de interés público, de tal manera que sus
actuaciones se encuentran reguladas y deben ajustarse a lo
que marcan sus propios estatutos políticos, ya que se debe
atender lo previsto por el artículo 87 de los Estatutos de
Acción Nacional, que no facultan al Comité Directivo Estatal,
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Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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para celebrar Convenios de Coalición, pues el único órgano
encargado de tomar esa determinación lo es el Consejo
Estatal del Partido Acción Nacional, de conformidad con lo
establecido en el artículo 77 fracción XII, de los citados
estatutos, que establece la citada facultad de decidir sobre la
participación en las elecciones locales, determinación que
además debe ser ratificada por el Comité Ejecutivo Nacional,
de lo que se sigue que la determinación de participar en
coalición no es autónoma, asimismo que el artículo 64,
fracción IX, del mismo cuerpo de leyes, previene que los
acuerdos de coaliciones, alianzas o candidaturas comunes
deberán ser autorizadas por el Comité Ejecutivo Nacional, que
por tanto se infiere que el Presidente del Comité Directivo
Estatal no cuenta con facultades estatutarias necesarias y
suficientes para suscribir a nombre del Partido Acción
Nacional el acuerdo de Coalición con el Partido Nueva Alianza,
entonces la simple autorización del Consejo no es suficiente
pues omiten la Autorización del Comité Ejecutivo Nacional. Así
mismo, agrega el recurrente que no existe acta
correspondiente a la sesión de 12 de Febrero del año en
curso, como tampoco la firma de los Consejeros que
asistieron a la misma, de lo que se sigue que es un acto
ajeno a la voluntad de los Consejeros Estatales.
Por otro lado cabe agregar que comparecieron a juicio
como terceros interesados el Partido Político Acción Nacional,
por conducto del Presidente del Comité Directivo Estatal de
San Luis Potosí, ELIMINADO, y manifestaron que, es
improcedente el recurso pues en el caso se trata de una
resolución ya autorizada por el Consejo Estatal Electoral, que
da cumplimiento a los requerimientos que marca la Ley
Electoral, y que además el Consejo Estatal Electoral no tiene
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Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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facultades para dirimir si el documento carece de validez,
pues a quien corresponde dilucidar esa cuestión es al Comité
Ejecutivo de Acción Nacional, y solo habría violación si el
citado Comité se pronunciara en contra del Convenio de
Coalición. Además que el promovente no demuestra que el
Presidente del Comité Directivo Estatal no fue facultado, pues
contrario a ello se advierte que del acta de sesión
debidamente certificada por el Secretario General del Comité
Directivo, se dio fe que tal acuerdo fue votado en la sesión
por mayoría.
Ahora bien, definida en esos términos la litis, resulta
prudente, traer a colación los Estatutos Generales del Partido
Acción Nacional en los artículos que previenen lo relativo a las
sesiones, las determinaciones tomadas en ellas, su
autorización y facultades de sus Dirigentes.
“ARTÍCULO 34. En las entidades federativas se
celebrarán Asambleas Estatales y Municipales para tratar los
asuntos que los Estatutos les asignen.
Las Asambleas Estatales se reunirán a convocatoria
del respectivo Comité Directivo Estatal y
supletoriamente podrán ser convocadas por el Comité
Ejecutivo Nacional, por propia iniciativa o a solicitud del
Consejo Estatal, o de cuando menos una tercera parte de los
Comités Municipales constituidos en la entidad o de la tercera
parte, cuando menos, de los miembros activos del Partido en
la entidad, con base en las cifras del padrón de miembros
activos.
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Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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Las Asambleas Municipales se reunirán a convocatoria del
respectivo Comité Directivo Municipal. Supletoriamente,
podrán ser convocadas por el Comité Ejecutivo Nacional o por
el correspondiente Comité Directivo Estatal, por propia
iniciativa o a solicitud de cuando menos la tercera parte de
los miembros activos del Partido en el municipio de que se
trate, con base en las cifras del padrón de miembros activos.
La convocatoria requerirá de la autorización previa del órgano
directivo superior. El Comité que haya convocado
comunicará por escrito las resoluciones de la
Asamblea al órgano directivo superior en un plazo no
mayor de quince días; si dicho órgano no las objeta en
un término de treinta días a partir de la fecha de
recepción del aviso, las resoluciones se tendrán por
ratificadas.
Las convocatorias a las asambleas estatales serán
comunicadas a los miembros del partido por estrados en los
respectivos comités, así como en tres principales medios
impresos de comunicación en el ámbito geográfico de que se
trate.
Las convocatorias a las asambleas municipales serán
comunicadas a través de los estrados de los respectivos
comités, así como por cualquier otro medio que asegure la
eficacia de la comunicación según las condiciones
prevalecientes del lugar.
ARTÍCULO 35. Las Asambleas a que se refiere el artículo
anterior se reunirán y funcionarán de modo análogo al
establecido para la Asamblea Nacional del Partido y serán
presididas por el Presidente del Comité respectivo o, en su
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Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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caso, por quien designe el Comité Ejecutivo Nacional o el
Comité Directivo Estatal que corresponda.
Para el funcionamiento de estas Asambleas, los Comités
Estatales y Municipales, con la aprobación del Comité
Ejecutivo Nacional, podrán establecer dentro de sus
respectivas competencias normas complementarias ajustadas
al espíritu de estos Estatutos y a los reglamentos.
El Comité Ejecutivo Nacional tendrá la facultad de
vetar dentro de los treinta días siguientes, las
decisiones que tomen las Asambleas a que este
artículo se refiere, con sujeción a lo dispuesto en la
fracción XV del artículo 64 de estos Estatutos, y
cuidará de que tales Asambleas se reúnan con la
oportunidad debida.
ARTÍCULO 64. Son facultades y deberes del Comité
Ejecutivo Nacional:
… II. Vigilar la observancia de estos Estatutos y de los
reglamentos por parte de los órganos, dependencias y
miembros del Partido;
…IX. Acordar la colaboración de Acción Nacional con otras
organizaciones políticas nacionales y aceptar la colaboración o
adhesión de otras agrupaciones, en los términos del artículo
3o. De estos Estatutos, así como autorizar los acuerdos de
coaliciones, alianzas o candidaturas comunes que se
propongan en los ámbitos estatales y municipales para los
procesos electorales locales, según lo establezcan las leyes
correspondientes;
XV. Vetar, previo dictamen fundado y motivado, las
Resoluciones o Acuerdos de todas las Asambleas Estatales,
Municipales y de grupos homogéneos, así como las decisiones
de los Consejos Estatales, de los Comités Directivos Estatales,
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Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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Municipales o Delegacionales, si resultan ser contrarias a los
ordenamientos, principios y objetivos del Partido o
inconvenientes para el desarrollo de sus trabajos. El Comité
Estatal o Municipal correspondiente podrá pedir que se lleve
el asunto para su resolución final ante el Consejo Nacional o
su Comisión Permanente, con audiencia de las partes
interesadas;
XXIII. A propuesta de cualquiera de sus integrantes o de los
comités directivos estatales, del Distrito Federal o
municipales, desautorizar las declaraciones, iniciativas,
propuestas o decisiones de cualquier miembro u
órgano interno, cuando éstas tengan relevancia
pública y resulten contrarias a sus documentos
básicos, a las plataformas electorales aprobadas por
las autoridades electorales, a las líneas políticas
definidas por los órganos superiores, o cuando causen
perjuicio a los intereses fundamentales de Acción
Nacional. La desautorización aprobada dará lugar, sin
dilación alguna, al inicio del procedimiento
sancionador previsto en los presentes Estatutos;
ARTÍCULO 72. En cada entidad federativa funcionarán un
Consejo Estatal, un Comité Directivo Estatal, los
correspondientes Comités Directivos Municipales y sus
respectivos subcomités. Los Comités Directivos Estatales y
Municipales deberán integrarse con, al menos, el cuarenta por
ciento de miembros de un mismo género, procurando llegar a
la paridad.
ARTÍCULO 73. Los órganos estatales y municipales que se
constituyan en los términos del artículo anterior funcionarán
de acuerdo con las disposiciones de estos Estatutos, los
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Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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reglamentos y las normas complementarias que dicte el
Comité Ejecutivo Nacional. La representación de estos
órganos corresponderá a los Presidentes de los
respectivos Comités.
ARTÍCULO 77. Son funciones del Consejo Estatal:………….
VII. Resolver aquellos asuntos que sean sometidos a
su consideración por el Comité Directivo Estatal;
VIII. Pedir, a solicitud de un tercio de sus miembros,
al Comité Directivo Estatal que le someta aquellos
asuntos que por su importancia juzgue conveniente
conocer y resolver;
XII. Decidir sobre la participación de Acción Nacional en las
elecciones locales y municipales y, en su caso, establecer las
bases de esa participación con candidatos a gobernador,
munícipes y diputados locales. El Comité Ejecutivo Nacional
deberá ratificar en todos los casos esta decisión;
ARTÍCULO 79. Los Consejos Estatales serán presididos por el
Presidente del respectivo Comité Directivo Estatal,
funcionarán válidamente con asistencia de la mitad más uno
de sus miembros y, salvo que estos Estatutos prevengan otra
cosa, tomarán sus acuerdos por mayoría de votos de los
concurrentes. En caso de empate, el Presidente del Consejo
tendrá voto de calidad.
ARTÍCULO 86. Los Comités Directivos Estatales se integrarán
por:
a. El Presidente del Comité;…..
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Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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ARTÍCULO 87. Los Comités Directivos Estatales tendrán las
siguientes atribuciones:
II. Proveer al cumplimiento de los acuerdos de la
Asamblea Nacional, de la Convención Nacional y de la
Asamblea Estatal y Convención Estatal
correspondientes;
XII. Acordar la colaboración con otras organizaciones cívico-
políticas de la entidad, previa aprobación del Comité Ejecutivo
Nacional;
ARTÍCULO 88. Los Presidentes de los Comités Directivos
Estatales serán responsables de los trabajos del Partido en su
jurisdicción y tendrán las atribuciones siguientes:
I. Elaborar planes de trabajo anuales que someterán para su
aprobación al Comité Directivo Estatal;
II. Dirigir y vigilar el trabajo de las secretarías, comisiones y
demás dependencias del Comité Directivo Estatal,
proponiendo a éste la designación de los titulares respectivos;
III. Mantener relación permanente con el Presidente del
Comité Ejecutivo Nacional para presentar iniciativas, recibir
directrices y asegurar la coordinación adecuada de los
trabajos del Partido en la entidad con los que se efectúen en
el resto de la República;
IV. Sostener comunicación frecuente con los demás Comités
Directivos Estatales, especialmente con aquellos cuyo
territorio sea limítrofe del suyo, y participar en las reuniones
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Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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interestatales que se organicen con la autorización del Comité
Ejecutivo Nacional;
V. Convocar a los miembros del Partido de su jurisdicción
para participar en la función electoral de la entidad, previa
autorización del Comité Ejecutivo Nacional, y presidir la
Convención que elija candidatos y apruebe, dentro de
los principios y el programa general del Partido, la
plataforma que sustenten dichos candidatos
VI. Dictar las medidas pertinentes para atender la
convocatoria que se expida al efecto de asistir a la Asamblea
Nacional o Convención Nacional;
VII. Contratar, designar y remover libremente a los
funcionarios administrativos y empleados del Comité Estatal,
determinar sus facultades y obligaciones y fijar las normas
para la organización administrativa del mismo;
VIII. Presentar al Consejo Estatal y al Presidente del Comité
Ejecutivo Nacional un informe semestral de las actividades del
Partido en la entidad. Simultáneamente, enviará el informe
relativo a la Cuenta General de Administración y del
financiamiento público local en los términos reglamentarios y
el informe a la Tesorería Nacional acerca de los ingresos y
egresos del financiamiento federal;
IX. Vigilar el cumplimiento de todas las obligaciones fiscales
establecidas en las leyes correspondientes, y
X. Las demás que fijen estos Estatutos y los reglamentos
Lo resaltado en negrillas
Sala Regional de Primera Instancia Zona Centro del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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es de esta Sala
En concatenación con lo anterior resulta conveniente citar los
artículos de la Ley Electoral del Estado, que disponen lo
relativo a los requisitos para autorizar los convenios de
Coalición, a saber;
“ARTICULO 52. Los partidos políticos estatales y nacionales
podrán coaligarse para postular candidatos en las elecciones
locales, presentándolos bajo un solo emblema y registro.
ARTICULO 53. El convenio de coalición, junto con la solicitud
respectiva firmada por los presidentes de los comités
directivos estatales y los representantes de los partidos
acreditados ante el Consejo que pretendan coaligarse, deberá
presentarse ante el propio Consejo, por lo menos con treinta
días de anticipación al inicio del plazo para la presentación de
la solicitud del registro de la o las candidaturas de que se
trate. Si el Consejo acepta el registro, lo publicará en el
Periódico Oficial del Estado y, en por lo menos, uno de los
diarios de mayor circulación de la Entidad, y lo comunicará a
los demás organismos electorales competentes; hecho lo
anterior, el registro de coalición de que se trate quedará firme
e indisoluble para todos los efectos de esta Ley. Lo mismo
se observará para los casos de elecciones extraordinarias.
Las coaliciones se tendrán como un solo partido y deberán
cumplir, en lo conducente, con las mismas obligaciones que
los partidos políticos.
ARTICULO 54. La coalición podrá formarse con dos o más
partidos políticos para las elecciones de Gobernador,
diputados de mayoría relativa, y ayuntamientos, siempre que
ésta sea única y entre los mismos partidos políticos. En las
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Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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elecciones de diputados por mayoría relativa, la coalición
podrá ser para uno o varios distritos electorales; y en las
elecciones municipales para uno o varios ayuntamientos.
En las elecciones de candidatos por listas bajo el principio de
representación proporcional, la coalición deberá ser total
respecto de las listas o planillas coaligadas, y tendrá efectos
en todos los distritos electorales uninominales en que se
divide el territorio del Estado.
Los partidos políticos de reciente registro o inscripción ante el
Consejo, no podrán formar coalición para el primer proceso
electoral en el que participen.
ARTICULO 55. La coalición tendrá los efectos de sumar los
votos en favor de sus candidatos, y de computar los sufragios
para los partidos coaligados en la forma que se establezca en
el convenio respectivo.
ARTICULO 56. El convenio de coalición deberá contener:
I. Elección que lo motiva;
II. En su caso, el cargo o cargos cuyos candidatos
corresponderá nombrar a cada coaligado;
III. La forma en que se computarán los sufragios para los
partidos coaligados;
IV. Emblema o logotipo, colores propios de la coalición, así
como los estatutos que ésta haya
aprobado;
Sala Regional de Primera Instancia Zona Centro del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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V. La forma en que convengan los partidos integrantes de la
coalición, el ejercicio de sus representantes comunes y el uso
de las prerrogativas, dentro de los lineamientos de la ley;
VI. El orden de prelación para conservar el registro
tratándose de partidos políticos estatales, en caso de no
obtener el porcentaje mínimo de votación indicado por la
presente Ley para conservar el registro de todos los partidos
que conformen la coalición;
VII. La declaración de principios y el programa de acción que
sustentarán sus candidatos, aprobados por los órganos
directivos estatales de cada partido coaligado;
VIII. El monto de las aportaciones que cada partido político
coaligado otorgue para el desarrollo de las campañas
respectivas, así como la forma de reportarlo en los informes
correspondientes, y
IX. Tratándose de elecciones de diputados, el grupo
parlamentario al que quedarán incorporados en caso de que
alguno o algunos de los candidatos resultaran electos.
ARTICULO 57. Los partidos políticos no podrán postular
candidatos propios donde hubiera candidatos de la coalición
de la que formen parte; ni podrán registrar como candidatos
a quienes ya hayan sido registrados como candidatos de una
coalición.
Por su parte, las coaliciones se encuentran impedidas para
registrar como candidatos a quienes ya hayan sido
registrados como tales por algún partido político.
Sala Regional de Primera Instancia Zona Centro del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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ARTICULO 58. Para que los partidos políticos con registro
estatal coaligados conserven su registro individual, el
porcentaje de votación que obtenga la coalición en la Entidad,
deberá ser igual a la suma de los porcentajes mínimos de sus
integrantes; esto operará también para los partidos políticos
con registro nacional. Si el porcentaje de votación de la
coalición es mayor al uno por ciento, pero inferior a la suma
de los mínimos de sus integrantes, conservarán el registro los
partidos según el orden de prelación estipulado en el
convenio de coalición.
ARTICULO 59. Concluido el proceso electoral, termina
también la coalición; sin embargo, para efectos del
financiamiento público recibido, los partidos políticos
integrantes de la misma, serán corresponsables de la
comprobación respectiva.”
Ahora bien, retomando los argumentos del inconforme
cabe puntualizar que se duele a groso modo de que el
Presidente del Consejo Estatal del Partido Acción Nacional, no
tenía facultades para autorizar el convenio de coalición a que
nos hemos referido, que tal facultad le correspondía al Comité
Ejecutivo Nacional, que además en la Sesión llevada a cabo el
12 doce de Febrero del año en curso, en ningún momento se
autorizó al ELIMINADO para que llevara a cabo dicho
convenio, que además tal decisión no era autónoma, como
tampoco tenía que tomar la decisión el Comité Directivo
Estatal, así mismo que no existe un acta de la sesión de fecha
12 doce de Febrero, y que aún cuando él, dice estuvo
presente en la mencionada sesión, lo cierto es que en ningún
momento se autorizó a ELIMINADO, que por tanto se trató de
un acto ajeno a la voluntad de los Consejeros Estatales.
Sala Regional de Primera Instancia Zona Centro del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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Las manifestaciones expresadas por el promovente
carecen de sustento, en primer término cabe destacar que se
acompañó como prueba la copia certificada del acta que se
levantó en la sesión llevado a cabo por el Consejo Estatal del
Partido Acción Nacional, el 12 doce de Febrero del año 2012
dos mil doce, de la que se desprende que en el orden del día
en el punto número 5 cinco se sometió a votación el tema
relativo a las alianzas electorales, y en esta se propuso
expresamente lo siguiente: “aprobar la participación del
Partido Acción Nacional en el Estado de San Luis Potosí en las
elecciones locales para diputados y Ayuntamientos en el
próximo proceso electoral cuya jornada electoral se celebrará
el próximo 1 primero de julio del presente año, así mismo,
aprobar instruir al Comité Directivo Estatal para
establecer coaliciones y candidaturas comunes con
partidos políticos y convenios de participación
electoral con agrupaciones políticas en los distritos y
municipios que así se convenga.”
Así mismo el Secretario general del Consejo Estatal del
Partido Acción Nacional mencionó que se agotó el número de
intervenciones sobre ese tema y se preguntó a los Consejeros
Estatales si estaba suficientemente discutido el tema, por lo
que se tomó el acuerdo 26/05/2012 y se tuvo por aprobado
por mayoría de votos el tema, enseguida se puso a
consideración del Pleno del Consejo Estatal:
“1.- facultar al Presidente del Comité Directivo Estatal
para entablar pláticas y acordar alianzas electorales con otros
partidos políticos y agrupaciones de manera amplia, conforme
lo permite la Ley Electoral del Estado.
2.- Facultar al Comité Directivo Estatal para entablar pláticas
y acordar alianzas electorales con otros partidos políticos y
Sala Regional de Primera Instancia Zona Centro del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
30
agrupaciones de manera amplia, conforme lo permite la Ley
Electoral del Estado.”
Lo que se acordó de conformidad por mayoría con 57
cincuenta y siete votos a favor, para facultar al presidente del
Comité Directivo Estatal para entablar pláticas y acordar
alianzas electorales con otros partidos políticos y
agrupaciones de manera amplia, conforme lo permite la Ley
Electoral del Estado, como son coaliciones, candidaturas
comunes y convenios de participación. Lo cual se asentó en la
mencionada acta de sesión como acuerdo 27/05/2012, es
decir que tal prueba pone en evidencia lo infundado del
agravio expresado por el inconforme pues contrario a lo
manifestado, se advierte que si existe un acta de sesión, y
que en la misma efectivamente el Consejo Estatal del Partido
facultó al presidente del Comité Directivo Estatal para llevar a
cabo los convenios de coalición, lo que se entiende como una
delegación de poderes, permitida en los Estatutos Generales
del Partido Acción nacional en sus artículos 77 y 79. Luego
entonces tal prueba documental es el documento idóneo para
demostrar la aprobación del respectivo Partido Político en la
conformación de la precitada coalición, la que como ya se dijo
es digna de valor probatorio, en términos de lo previsto por el
artículo 18 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnación
en Materia Electoral vigente en el Estado, en ese orden de
ideas cabe destacar que tampoco le asiste la razón al
inconforme en cuanto señala que tal acto se encuentra
viciado porque le falta la autorización del Comité Ejecutivo
Nacional, pues lo cierto es que el artículo 34 de los Estatutos
del Partido Acción Nacional previene que los Comités tanto
Estatales como Municipales podrán celebrar asambleas, y las
resoluciones que se tomen en dichas asambleas serán
comunicadas por escrito al Órgano Directivo Superior, en este
Sala Regional de Primera Instancia Zona Centro del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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caso el Comité Ejecutivo Nacional, en un plazo no mayor de
15 quince días, y si dicho Órgano no objeta en un término de
30 treinta días a partir de la fecha de recepción del aviso, las
resoluciones se tendrán por ratificadas, como puede verse en
el caso se llevó a cabo la asamblea convocada por el Consejo
Estatal sin que el Comité Ejecutivo Nacional hubiese objetado
la determinación que se tomó en la misma llevada a cabo el
12 de Febrero del año 2012 dos mil doce, aunado a ello cabe
resaltar que el Comité Directivo Estatal de Acción Nacional en
San Luis Potosí, compareció en autos por escrito recibido el
28 veintiocho de Marzo del año en curso, y presentó pruebas
superviniente, consistente en la certificación del documento
de ratificación de los convenios de coalición parcial y
candidatura común, por parte del Comité Ejecutivo Nacional,
pronunciada el 26 veintiséis de Marzo del año 2012 dos mil
doce, es decir que tal documento al haberse expedido en
fecha posterior al cierre de instrucción, de esta Sala,
evidencia que se trata de una prueba que no estuvo al
alcance de los comparecientes y de la que no tuvieron
conocimiento sino en fecha posterior, por lo que tiene el
carácter de prueba superveniente y como tal fue admitida en
el juicio por guardar estrecha relación con la cuestión materia
de debate, de la cual se desprende la determinación que
tomó el Comité Ejecutivo Nacional respecto a la ratificación de
la decisión del Consejo Estatal del Partido Acción Nacional en
San Luis Potosí, de participar en las elecciones locales y
municipales así como las bases establecidas de esa
participación y autorizó el convenio de candidatura común
con el Partido Nueva Alianza en los distritos locales
uninominales I, II, II, IV, V, VII, IX, XI, XII, XIII, XIV y XV
para el Proceso Electoral Local 2012 en San Luis Potosí,
propuesto por el Consejo Estatal del PAN, en términos de los
Sala Regional de Primera Instancia Zona Centro del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
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previsto por el artículo 64 fracción IX de los Estatutos
Generales de Acción Nacional, de lo que se sigue que también
se cumple con la autorización del Comité Ejecutivo Nacional,
además que la autorización a que se refiere el inconforme, se
tenía que dar después de la resolución tomada en la
asamblea que se sometió a consideración celebrar convenios
de coalición, y no antes de la celebración de la misma, por
ello es correcto que se acompañara posterior a la celebración
de la asamblea de fecha 12 doce de Febrero del año 2012
dos mil doce, además en el entendido de que el Comité
Ejecutivo Nacional tenía el término de 30 treinta días para
objetar la resolución que se tomó, lo cual no efectuó sino
que, en cambio lo que aconteció es que dentro de ese
término autorizó la resolución y acuerdos tomados en la
multicitada sesión, por tanto lo alegado por el inconforme
deviene infundado.
Por otro lado los requisitos citados por el recurrente, no
se exigen para acreditar el cumplimiento a lo establecido por
el artículo 53 de la Ley Electoral del Estado de San Luís
Potosí, que obliga a que el convenio de coalición se presente
junto con la solicitud respectiva firmada por los
presidentes de los comités directivos estatales y los
representantes de los partidos acreditados ante el
Consejo, que pretenden coaligarse, y tal solicitud debe
presentarse por lo menos con 30 treinta días de anticipación a
la presentación de la solicitud del registro de la o las
candidaturas de que se trate, en seguida si el Consejo acepta
el registro, lo publicará en el Periódico Oficial del Estado y
una vez hecho lo anterior el registro de coalición quedará
firme e indisoluble, y en el caso se advierte que el Partido
Acción Nacional presentó ante la autoridad responsable la
Sala Regional de Primera Instancia Zona Centro del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
33
solicitud para que se recibiera y aceptara el convenio de
coalición parcial, bajo la denominación “ACCIÓN GANADORA”,
sola y exclusivamente por lo que hace a la elección de
diputados de mayoría relativa, en los distritos electorales VI y
VIII, con sede en San Luis Potosí y X con sede en Rioverde,
en términos de lo establecido por el artículo 53 de la Ley
Electoral del Estado, por ende es cierto que el Partido Acción
Nacional dio cumplimiento a las exigencias que se encuentran
previstas en la Ley, pues ello además queda demostrado con
los datos que se asentaron en el dictamen efectuado por el
Consejo Estatal Electoral y de Participación Ciudadana, el que
fue publicado para su conocimiento en el Periódico Oficial del
Estado, el 9 nueve de Marzo del año 2012 dos mil doce,
documento que también tiene carácter de documento público
con pleno valor probatorio, en el que se destaca que el 24
veinticuatro de Febrero del año que transcurre, los C.C.
ELIMINADOS el primero en su carácter de Presidente del
Comité Directivo Estatal y el segundo Representante
Propietario ante el Consejo Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana, ambos por parte del Partido Acción Nacional y los
ELIMINADOS, el primero en su calidad de Presidente del
Comité Directivo Estatal y el segundo como Representante
Propietario ante el Organismo Electoral de referencia, los dos
por parte del Partido Nueva Alianza, presentaron por escrito
en la oficialía de partes del Consejo Estatal Electoral y de
Participación Ciudadana, solicitud de registro de convenio de
coalición parcial suscrito por los citados comparecientes,
documento que en 12 doce fojas útiles anexaron a su
petición, además acompañaron en 29 veintinueve fojas útiles,
en las que se comprenden el acta de asamblea extraordinaria
del Consejo Estatal de Nueva Alianza en el Estado de San Luis
Potosí, misma que se celebró el 10 diez de Enero del año
Sala Regional de Primera Instancia Zona Centro del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
34
2012 dos mil doce en el inmueble ubicado en la ELIMINADO
de la Capital del Estado, acto en el que se aprobó la
plataforma electoral y se autorizó al Comité Directivo Estatal
de ese partido para que efectuara negociaciones con otros
partidos políticos nacionales o estatales, con el objeto de
explorar la posibilidad de celebrar coaliciones o candidaturas
comunes para en esas condiciones contender en el proceso
electoral 2011-2012. Al igual se dio cuenta de que obra acta
relativa a la sesión ordinaria de fecha 12 doce de Febrero de
2012 dos mil doce del Partido Acción Nacional, acto en el que
mediante acuerdo 27/05/2012, se aprobó por mayoría de 57
votos a favor, facultar al Presidente del Comité Directivo
Estatal del citado Partido Acción Nacional, para entablar
pláticas y acordar alianzas electorales con otros partidos
políticos y agrupaciones de manera amplia, conforme lo
permite la Ley Electoral del Estado, como son coaliciones,
candidaturas comunes y convenios de participación de igual
forma la autoridad responsable hizo la revisión de la solicitud
de registro, así como del convenio de coalición parcial que
suscribieron los Partidos Políticos Acción Nacional y Nueva
Alianza e hizo constar que ambos organismos políticos
presentaron la documentación y los requisitos que debe de
contener el convenio de coalición conforme lo establecido por
el artículo 56 de la Ley Electoral del Estado, por lo tanto es
exacta la consideración del Consejo Estatal Electoral y de
Participación Ciudadana al resolver que se cumplieron con los
lineamientos legales para participar y postular fórmulas de
candidatos a diputados de mayoría relativa parcialmente
coaligados, además que consideró que en los archivos del
Consejo Estatal Electoral y de Participación Ciudadana tienen
a salvo su respectiva inscripción ante dicho organismo
electoral y que además son partidos políticos nacionales con
Sala Regional de Primera Instancia Zona Centro del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
Recurso de Revisión: SRZC-RR-12/2012
35
registro vigente ante el Instituto federal Electoral, por lo que
conforme a lo establecido por los artículos 41, fracción I de la
Constitución Federal, en relación con los artículos 36 y 37 de
la Constitución Política del Estado, en concordancia con los
numerales 30, 33, fracción I, 38, fracción I, III y V, 40, 52,
53, 54, 55, 56, 57, 59 y 167 de la Ley Electoral del Estado,
tiene derecho a participar y postular fórmulas de candidatos a
diputados de mayoría relativa en los distritos electorales VI y
VIII, con cabecera en la Capital del Estado y X con cabecera
en Rioverde, S.L.P., por lo que resolvió registrar el convenio
de coalición antes señalado.
De todo lo anterior se arriba con certeza a la
consideración de que los argumentos expresados por el
recurrente carecen de fundamento, por lo que se debe
confirmar el acuerdo 51/03/2012 mediante el cual se aprobó
el dictamen relativo al registro de coalición parcial integrada
por los partidos acción nacional y Nueva Alianza.
Guarda relación con el sentido de esta resolución, el
hecho de que el inconforme, tenía además a su disposición el
procedimiento sancionador previsto en los Estatutos
Generales de su partido, pues el propio articulo 64, previene
la desautorización de las declaraciones, propuestas o
decisiones que se tomen en las Asambleas Estatales, cuando
están tengan relevancia pública y resulten contrarias a sus
documentos básicos, a las plataformas electorales aprobadas
por las Autoridades Electorales, a las líneas políticas definidas
por los Órganos Superiores, o cuando causen perjuicio a los
intereses superiores de Acción Nacional, procedimiento que
puede ser propuesto por cualquiera de los integrantes de los
Comités Directivos Estatales, y que en el caso no hay
Sala Regional de Primera Instancia Zona Centro del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
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evidencia de que tal procedimiento se hubiese propuesto,
además, se infiere de manera destacada de los artículo 72, 73
y 77 de los Estatutos del Partido Acción Nacional, que
autorizan o Delegan a las Comisiones Estatales y/o
Municipales o de cualquier ámbito para actuar en
representación del Comité Ejecutivo Nacional, por tanto ello
patentiza que el actuar de los Comités Estatales de Acción
Nacional, garantiza la participación y presencia al interior de
cada Entidad Federativa, de conformidad con lo establecido
en el artículo 27, párrafo 1, inciso c), fracción III del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Por
tanto es concluyente que al resultar infundados los agravios
expresados por el recurrente ELIMINADO, se impone
CONFIRMAR el acuerdo 51/03/2012, emitido por el Consejo
Estatal Electoral y de Participación Ciudadana, que aprobó el
dictamen Relativo al Registro de Coalición Parcial que
acordaron integrar los Partidos Políticos Acción Nacional y
Nueva Alianza, para la elección de Diputados por el Principio
de Mayoría Relativa correspondiente a los Distritos Electorales
VI y VIII con cabecera en San Luis Potosí y X, con cabecera
en Rioverde San Luis Potosí.
Por lo anteriormente expuesto y fundado y con apoyo en lo
dispuesto en los artículos 34 y 35 de la Ley del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral es de resolverse
y se resuelve:
PRIMERO.- Esta Sala de Primera Instancia Zona
Centro, del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado,
declara que es competente para conocer y resolver el
Recurso de Revisión, de acuerdo a lo previsto en los artículos
116, Fracción II y IV, inciso c), de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 30
Sala Regional de Primera Instancia Zona Centro del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
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párrafo tercero, 32, 90, Párrafo Primero y 91, Fracción I de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de San
Luís Potosí y 26, 31 y 34 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial del Estado.
SEGUNDO.- El Recurso de Revisión interpuesto por
ELIMINADO en su carácter de Miembro Activo del Partido
Acción Nacional y Miembro del Comité Directivo Estatal del
Partido Acción Nacional en le Estado de San Luis Potosí,
resulta improcedente, en virtud de que los agravios
expresados por el inconforme son infundados.
TERCERO.- En consecuencia, se confirma el acuerdo
51/03/2012, de fecha 05 de Marzo del 2012, dictada por el
Consejo Estatal Electoral y de Participación Ciudadana, que
resuelve otorgar el registro al convenio de coalición parcial
promovido por los partidos Acción Nacional y Nueva Alianza,
a efecto de participar y postular fórmulas de candidatos
exclusivamente en la Elección de Diputados por el Principio
de Mayoría Relativa, únicamente en los Distritos Electorales
VI y VII con cabecera en la Capital del Estado, y X con
cabecera en Ríoverde, San Luis Potosí; cuya jornada
electoral se efectuará el próximo 01 primero de Julio del año
en curso; Distritos Electorales Locales en los que los Partidos
Políticos de referencia, en lo individual se excluyen y
actuarán como un solo partido con la denominación “ACCIÓN
GANADORA” con los colores y emblema que también
quedan formalmente registrados.
CUARTO.- Notifíquese personalmente al ELIMINADO
con el carácter con que se ostentó en autos, y remítase
mediante copia certificada de la presente resolución al
Consejo Estatal Electoral y de Participación Ciudadana; en
Sala Regional de Primera Instancia Zona Centro del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado.
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los términos previstos de los artículos 21, 22 y 23 de la Ley
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
Así lo resolvió y firma la C. LICENCIADA YOLANDA
PEDROZA REYES, Magistrada Unitaria de la Sala Regional
de Primera Instancia, Zona Centro del Tribunal Electoral del
Poder Judicial del Estado, quien actúa con Secretario
General de Acuerdos que autoriza y da fe, LICENCIADO
JUAN DAVID RAMOS RUÍZ.
LIC. YOLANDA PEDROZA REYES
MAGISTRADA.
LIC. JUAN DAVID RAMOS RUIZ SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS