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E DE
MINISTERIO
HACIENDA ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
E
DY
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Recurso nordm 1522013 Resolucioacuten nordm 1422013
RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
En Madrid a 10 de abril de 2013
VISTO el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN SOLUCIONES
PRODUCTOS AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU contra el acuerdo por el que se
resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y soporte
teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) convocado por el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el Tribunal ha adoptado la siguiente
resolucioacuten
ANTECEDENTES DE HECHO
Primero La Junta de contratacioacuten del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
convocoacute mediante anuncios publicados en la Plataforma de Contratacioacuten del Estado en el
DOUE y en el BOE los diacuteas 18 23 y 25 de octubre de 2012 respectivamente licitacioacuten
para la adjudicacioacuten mediante el procedimiento abierto y tramitacioacuten urgente del contrato
de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten
NEDAESrdquo con un valor estimado de 1914000 euros
Segundo A la referida licitacioacuten concurrieron cuatro empresas una de las cuales no
superoacute el umbral de puntuacioacuten miacutenimo exigido en la primera fase de valoracioacuten de los
criterios no valorables de forma automaacutetica de acuerdo con lo previsto en la claacuteusula 664
del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (PCAP)
Tercero En la sesioacuten celebrada el 29 de noviembre de 2012 la Junta de Contratacioacuten
procedioacute a la apertura de los sobres que conteniacutean las ofertas evaluables mediante foacutermula
matemaacutetica advirtieacutendose que la oferta presentada por la empresa SERIKAT
CONSULTORIacuteA E INFORMAacuteTICA SA (en adelante SERIKAT) estaba incursa en valores
anormales o desproporcionados
AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf Plta 28071 - MADRID TEL 913491446475155 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratosminhapes
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Cuarto De acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 152 del TRLCSP con fecha de 3 de
diciembre de 2012 la Junta de Contratacioacuten requirioacute a SERIKAT para que justificase la
viabilidad econoacutemica de su oferta requerimiento que fue contestado por la empresa
mediante escrito de alegaciones presentado el 7 de diciembre de 2012
Quinto A la vista de dicho escrito y del informe teacutecnico emitido el 12 de diciembre de 2012
por la Subdireccioacuten General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la Junta de Contratacioacuten en su sesioacuten
de 13 de diciembre de 2012 acordoacute solicitar aclaracioacuten a la empresa sobre la estructura de
costes que presentaba concediendo a tal efecto nuevo plazo que finalizaba el 18 de
diciembre de 2012
Sexto Con fecha de 17 de diciembre de 2012 la empresa SERIKAT formuloacute aclaraciones
a sus alegaciones emitiendo la Subdireccioacuten General de Gestioacuten Instrumental de los
Recursos Humanos nuevo informe teacutecnico a la vista de dichas aclaraciones el 19 de
diciembre de 2012
Seacuteptimo Examinados los referidos documentos en su sesioacuten de 20 de diciembre de 2012
la Junta de Contratacioacuten resolvioacute que la empresa SERIKAT no podiacutea ser excluida de la
licitacioacuten por presentar valores anormales o desproporcionados
Octavo Con fecha de 25 de febrero de 2013 se acordoacute la adjudicacioacuten del contrato a favor
de la empresa SERIKAT notificaacutendose dicha adjudicacioacuten al resto de los licitadores el 28
de febrero de 2013
Noveno Previo anuncio dirigido al oacutergano de contratacioacuten el 14 de marzo de 2013 con
fecha de 19 de marzo de 2013 la empresa ALTEN SOLUCIONES PRODUCTOS
AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU (en adelante ALTEN o ldquola recurrenterdquo) interpuso
recurso especial en materia de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten adoptado
por la Junta de Contratacioacuten del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el 25
de febrero de 2013
Deacutecimo Con fecha de 22 de marzo de 2013 la Junta de Contratacioacuten del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas remitioacute el expediente completo a este Tribunal
acompantildeando el informe previsto en el artiacuteculo 462 del TRLCSP
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Undeacutecimo El 21 de marzo de 2013 este Tribunal dictoacute resolucioacuten por la que se acordaba
el mantenimiento de la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten producida
automaacuteticamente conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 45 del TRLCSP al ser objeto de
recurso el acto de adjudicacioacuten
Duodeacutecimo La Secretariacutea del Tribunal en fecha de 25 de marzo de 2013 dio traslado del
recurso interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
para que si lo estimaran oportuno formulasen las alegaciones que a su derecho
conviniesen
Con fecha de 2 de abril de 2013 presentoacute escrito de alegaciones la empresa SERIKAT
adjudicataria del contrato
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone contra un acuerdo de la Junta de Contratacioacuten
del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas por el que se adjudica el contrato
de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten
NEDAESrdquo siendo competente este Tribunal para conocer del mismo de acuerdo con lo
dispuesto en el artiacuteculo 411 del TRLCSP
Segundo Debe entenderse que el recurso ha sido interpuesto por persona legitimada para
ello pues la entidad recurrente concurre a la licitacioacuten y es titular de un intereacutes legiacutetimo (la
eventual adjudicacioacuten del contrato) que se ve afectado por la resolucioacuten objeto de recurso
Concurre en la recurrente en consecuencia la legitimacioacuten exigida por el artiacuteculo 42
TRLCSP
Tercero El presente recurso especial tiene por objeto un contrato de servicios sujeto a
regulacioacuten armonizada por lo que es susceptible de impugnacioacuten por dicho cauce
atendido lo dispuesto en el artiacuteculo 401a) del TRLCSP
En cuanto al acto objeto de impugnacioacuten se recurre el acuerdo de adjudicacioacuten del referido
contrato de servicios acto susceptible de recurso especial a tenor de lo dispuesto en el
artiacuteculo 402c) del TRLCSP
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Cuarto Consta en el expediente el anuncio del recurso al oacutergano de contratacioacuten
conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 441 TRLCSP
Quinto El recurso especial ha sido interpuesto dentro del plazo de 15 diacuteas haacutebiles a
contar desde el diacutea siguiente al de notificacioacuten del acto impugnado (el acuerdo de
adjudicacioacuten del contrato) establecido en el artiacuteculo 442 de la LCSP
Sexto Entrando en el fondo del asunto la entidad recurrente fundamente su recurso en
una serie de motivos que se pueden sistematizar del siguiente modo
1) Caraacutecter desproporcionado de la oferta de la empresa que ha resultado adjudicataria
que es un 26 inferior a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas y que por tal
motivo es a su juicio inviable para la adecuada ejecucioacuten del servicio Entiende que la
oferta de SERIKAT se ha realizado por debajo de los costes reales de produccioacuten y
presumiblemente con incumplimiento manifiesto de los pliegos Considera que la oferta de
SERIKAT debioacute ser excluida por comprometer la adecuada prestacioacuten del servicio y por ser
contraria a las normas y buenas praacutecticas de competencia leal en el mercado
La empresa ALTEN argumenta extensamente acerca de los indicios que en su opinioacuten
permiten inferir que la oferta de SERIKAT no permite cumplir las condiciones exigidas en el
pliego A tal efecto compara las tarifas ofertadas por la adjudicataria en este contrato con
las que ofertoacute en el Acuerdo Marco 262011 para la contratacioacuten de ldquoServicios de
desarrollo de sistemas de informacioacutenrdquo del que es adjudicataria SERIKAT alude a otros
precedentes en los que SERIKAT ofertoacute precios a su juicio irrisorios compara las tarifas
ofertadas para determinados puestos exigidos en el pliego con los datos publicados por
una empresa consultora de seleccioacuten de personal compara el preciohora ofertado para
determinados puestos por la adjudicataria con las tarifas del presupuesto de licitacioacuten
establecidas en supuestos anteriores (expediente 9311) por el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas aporta documentacioacuten acreditativa de la publicacioacuten por
SERIKAT de ofertas de trabajo en una ldquowebrdquo de buacutesqueda de empleo de donde concluye
que en enero de 2013 la adjudicataria todaviacutea no sabiacutea los medios personales que iba a
adscribir al contrato
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Considera la entidad recurrente que atendiendo a lo dispuesto en el artiacuteculo 152 del
TRLCSP y a los paraacutemetros para apreciar la temeridad establecidos en el pliego la oferta
econoacutemica de SERIKAT debioacute haber sido excluida por la Junta
2) Transgresioacuten del principio de transparencia e igualdad de trato por parte de la Junta de
Contratacioacuten que en su informe de clasificacioacuten de 20 de diciembre de 2012 se limita a
indicar la puntuacioacuten asignada a dicha empresa sin justificar en ninguacuten momento ante los
demaacutes licitadores las razones por las que admitioacute las alegaciones presentadas por
SERIKAT para justificar la viabilidad de su oferta econoacutemica
Afirma que soacutelo ha podido acceder al informe teacutecnico y clasificacioacuten de ofertas de 20 de
diciembre de 2012 que uacutenicamente refleja la puntuacioacuten asignada a cada empresa y que
siendo el precio el criterio que ha determinado la adjudicacioacuten del contrato a favor de
SERIKAT incursa en presuncioacuten de temeridad la motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
por la Junta deberiacutea haber sido maacutes exhaustiva
Antildeade que ALTEN se puso en contacto con la Junta solicitando informacioacuten sobre la
tramitacioacuten del procedimiento y sobre el estado de la declaracioacuten de temeridad de
SERIKAT no obteniendo informacioacuten certera al respecto
3) Incumplimiento de los plazos exigidos en el TRLCSP para resolver la adjudicacioacuten del
contrato al haberse superado el plazo de dos meses a contar desde la apertura de las
proposiciones ampliables en quince diacuteas en caso de ofertas con valores anormales o
desproporcionados
4) Vulneracioacuten de la normativa sobre Competencia por haber sido adjudicado el contrato a
favor de una empresa que ofertoacute precios predatorios o abusivos La posibilidad de que
SERIKAT se haya planteado incurrir en peacuterdidas a corto plazo para conseguir ocupar una
posicioacuten estrateacutegica en los servicios relativos a la aplicacioacuten NEDAES constituye a juicio
de la recurrente una conducta desleal entre empresas como tambieacuten lo es asumir esas
peacuterdidas a corto plazo amparaacutendose en su pertenencia a un grupo empresarial
ALTEN concluye solicitando que se aporte el expediente de contratacioacuten completo con
inclusioacuten de las alegaciones de SERIKAT justificativas de la viabilidad de su oferta
econoacutemica los informes teacutecnicos emitidos por el oacutergano administrativo competente y el
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propio informe de la mesa sobre dichas alegaciones y tambieacuten el desglose exhaustivo de
los costes de produccioacuten del servicio y copia de los contratos laborales del equipo humano
propuesto por la adjudicataria
Seacuteptimo Por su parte la Junta de Contratacioacuten del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas se opone el recurso especial argumentando en siacutentesis que se
ha procedido en todo momento conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 152 del TRLCSP y
en el PCAP solicitaacutendose alegaciones sobre la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa
en valores anormales o desproporcionados aclaraciones a dichas alegaciones y los
informes teacutecnicos pertinentes sin que en estos uacuteltimos se hayan aportado elementos de
juicio que pudieran justificar una exclusioacuten del procedimiento No niega que la diferencia de
precio de la oferta de la adjudicataria es significativa pero cita diversas resoluciones de
este Tribunal que considera haber aplicado correctamente para apreciar la viabilidad
econoacutemica de la oferta y entiende que no se puede considerar un indicio razonable la
comparacioacuten de tarifas con los precios ofertados en un acuerdo marco anterior o con los
publicados por una empresa consultora
Considera que la motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten recurrido que recoge las razones
por las que la oferta de la adjudicataria se consideroacute la maacutes ventajosa aportando el
informe teacutecnico sobre criterios de valoracioacuten no automaacuteticos y unos anexos en los que se
detallan las ofertas evaluables mediante foacutermulas es adecuada y suficiente
Niega cualquier vulneracioacuten de los principios de transparencia e igualdad de trato en la
tramitacioacuten al no haber solicitado el recurrente el acceso al expediente sino uacutenicamente el
derecho a conocer el estado de tramitacioacuten del expediente del que se le facilitoacute la
informacioacuten correspondiente
Admite que se ha superado el plazo legal para resolver sobre la adjudicacioacuten del contrato
pero sentildeala que la uacutenica consecuencia legal que esta circunstancia lleva aparejada es la
posibilidad de que los licitadores retirasen sus proposiciones sin que ninguno de ellos
haya manifestado su voluntad a tal efecto
Por uacuteltimo niega que los medios aportados por la empresa adjudicataria no se ajusten a
los pliegos y considera que no se ha producido ninguna infraccioacuten en materia de
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competencia a tenor de lo dispuesto en los artiacuteculos 2a) y 2d) de la Ley 152007 de 3 de
julio de Defensa de la Competencia y 17 de la Ley 31991 de 10 de enero de
Competencia Desleal
Octavo Finalmente la empresa SERIKAT adjudicataria del contrato ha presentado
alegaciones en las que en primer lugar reitera los argumentos en su diacutea formulados ante
la Junta de Contratacioacuten en orden a justificar la viabilidad de su oferta econoacutemica
experiencia contrastada en la prestacioacuten de servicios de desarrollo y mantenimiento de
programas de ordenador avalada por su clasificacioacuten en la categoriacutea D grupo V subgrupo
02 y amplia experiencia en concreto en el desarrollo actualizacioacuten y soporte teacutecnico en la
aplicacioacuten NEDAES cuyo mantenimiento ha realizado para diferentes organismos de la
Administracioacuten Puacuteblica disponibilidad de una unidad teacutecnica centralizada que da soporte a
la infraestructura NEDAES para diferentes organismos puacuteblicos y amplio conocimiento del
negocio factores que le permiten reducir costes de ejecucioacuten obteniendo un beneficio
industrial con pleno respeto a las disposiciones vigentes en materia de condiciones de
trabajo
En segundo lugar sentildeala que del TRLCSP se desprende que la regla general es la
adjudicacioacuten a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa y la excepcioacuten que como
tal ha de ser objeto de interpretacioacuten restrictiva la exclusioacuten de las ofertas
desproporcionadas o anormalmente bajas siendo asiacute que la Junta de Contratacioacuten ha
considerado suficientemente justificada la viabilidad econoacutemica de su oferta
Sentildeala en tercer lugar que el Tribunal no puede entrar a valorar el juicio teacutecnico que la
Junta ha efectuado para acordar la adjudicacioacuten y que se han respetado en la tramitacioacuten
los principios de libre concurrencia transparencia igualdad de trato y no discriminacioacuten
Por uacuteltimo niega la concurrencia de los presupuestos legales y jurisprudenciales a los que
se supeditan las infracciones en materia de competencia invocadas por la recurrente
Noveno Con caraacutecter previo al examen de los motivos del recurso considera el Tribunal
necesario efectuar las siguientes consideraciones en cuanto a la prueba solicitada por la
recurrente
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Ha sido remitido por el oacutergano de contratacioacuten el expediente de contratacioacuten completo en
el que consta el requerimiento de la Junta de Contratacioacuten a la empresa SERIKAT para
que justifique la viabilidad de su proposicioacuten econoacutemica (documento nordm 11) las alegaciones
de la recurrente sobre la viabilidad econoacutemica de su oferta (documento nordm 12) el informe
del servicio teacutecnico sobre dichas alegaciones (documento nordm 15) la peticioacuten de
aclaraciones efectuada por la Junta de Contratacioacuten a la adjudicataria (documento nordm 13)
las aclaraciones a las alegaciones formuladas por la recurrente (documento nordm 14) y el
informe teacutecnico sobre las mismas (documento nordm 16) asiacute como la valoracioacuten de todos esos
documentos efectuada por la Junta de Contratacioacuten (documento nordm 36)
Dicha documentacioacuten cuyo contenido se analizaraacute posteriormente es la que examinoacute la
Junta de Contratacioacuten para valorar la viabilidad econoacutemica de la oferta presentada por
SERIKAT y a dichos documentos ha de estar este Tribunal para enjuiciar el acierto de la
resolucioacuten impugnada sin que proceda admitir elementos de prueba no aportados en su
diacutea por la adjudicataria ni considerados por el oacutergano de contratacioacuten para fundamentar
entonces su criterio
A este respecto debe tenerse en cuenta que el oacutergano de contratacioacuten a la hora de
solicitar la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de una oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados ha de atenerse a lo dispuesto en el artiacuteculo 1523 del
TRLCSP (que dispone que se solicitaraacute audiencia al licitador en estos supuestos ldquoen
particular en lo que se refiere al ahorro que permita el procedimiento de ejecucioacuten del
contrato las soluciones teacutecnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables
de que disponga para ejecutar la prestacioacuten la originalidad de las prestaciones
propuestas el respeto de las disposiciones relativas a la proteccioacuten del empleo y las
condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se vaya a realizar la prestacioacuten o la
posible obtencioacuten de una ayuda de Estadordquo) circunscribieacutendose a tales extremos el
requerimiento de justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de su oferta dirigido por la Junta
de Contratacioacuten a SERIKAT el 29 de noviembre de 2012 (documento nordm 11 del
expediente)
No resulta por ello admisible solicitar al adjudicatario en traacutemite de prueba del recurso
especial la aportacioacuten de documentos concretos que no se exigen en la normativa
aplicable ni fueron considerados necesarios en su diacutea por el oacutergano de contratacioacuten que
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es a quien corresponde decidir sobre la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en
valores anormales o desproporcionados
En consecuencia debe denegarse la prueba solicitada en el punto tercero in fine del
recurso (que se requieran los contratos laborales del equipo humano puesto a disposicioacuten
del Organismo para que pueda ser comprobable por ese Tribunal que esos perfiles se
ajustan a las categoriacuteas exigidas correspondientes y cumplen la normativa laboral vigente)
y cuarto (que se requiera la acreditacioacuten fehaciente de que la oferta no supone una peacuterdida
econoacutemica y que podraacute probarse mediante la aportacioacuten del oportuno desglose de costes
de produccioacuten en el que deben estar incluidos y justificados los sueldos y salarios del
equipo humano propuesto asiacute como justificacioacuten de los seguros sociales pagados por la
empresa con relacioacuten a dichos recursos)
Deacutecimo De lo indicado en los Fundamentos de Derecho que anteceden se desprende que
el recurso se basa en tres bloques de motivos relativos a la justificacioacuten de la viabilidad de
la oferta econoacutemica de la adjudicataria a la supuesta vulneracioacuten de los principios o
preceptos que rigen la contratacioacuten puacuteblica y a las supuestas infracciones en materia de
competencia
Comenzando por razones sistemaacuteticas por el uacuteltimo de los motivos sentildealados entiende la
recurrente que la actuacioacuten de la adjudicataria entrantildea la fijacioacuten de precios predatorios o
abusivos por debajo del coste marginal de produccioacuten y que la asuncioacuten de la decisioacuten de
incurrir en peacuterdidas en este contrato para obtener presencia en el Ministerio contratante o
amparaacutendose en su pertenencia a un Grupo empresarial es una conducta desleal de
acuerdo con lo dispuesto en los artiacuteculos 17 de la Ley 31991 de 10 de enero de
Competencia Desleal y 2a) y 2d) de la Ley 152007 de 3 de julio de Defensa de la
Competencia
El artiacuteculo 17 de la citada Ley 31991 dispone lo siguiente
ldquo1 Salvo disposicioacuten contraria de las leyes o de los reglamentos la fijacioacuten de precios es
libre
2 No obstante la venta realizada bajo coste o bajo precio de adquisicioacuten se reputaraacute
desleal en los siguientes casos
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a) Cuando sea susceptible de inducir a error a los consumidores acerca del nivel de
precios de otros productos o servicios del mismo establecimiento
b) Cuando tengan por efecto desacreditar la imagen de un producto o de un
establecimiento ajeno
c) Cuando forme parte de una estrategia encaminada a eliminar a un competidor o grupo
de competidoresrdquo
Sin perjuicio de que como posteriormente se examinaraacute tanto la entidad adjudicataria
como la Junta de Contratacioacuten han considerado que los precios ofrecidos por SERIKAT le
permitiriacutean obtener un beneficio industrial en ejecucioacuten del contrato (dato que por siacute solo
determinariacutea la inaplicacioacuten del precepto) no resulta acreditada ninguna de las
circunstancias que el artiacuteculo 172 en sus apartados a) b) y c) enumera para poder
apreciar la deslealtad del comportamiento en cuestioacuten
Por su parte los apartados 2a) y 2b) de la tambieacuten citada Ley 152007 se refieren a
supuestos concretos (ldquola imposicioacuten de forma directa o indirecta de precios u otras
condiciones comerciales o de servicios no equitativosrdquo y ldquola limitacioacuten de la produccioacuten la
distribucioacuten o el desarrollo teacutecnico en perjuicio injustificado de las empresas o de los
consumidoresrdquo) de las conductas constitutivas de abuso de posicioacuten dominante (definida
en el artiacuteculo 21 como ldquola explotacioacuten abusiva por una o varias empresas de su posicioacuten
de dominio en todo o en parte del mercado nacionalrdquo) presupuesto normativo que tampoco
resulta acreditado por la recurrente que es quien invoca la supuesta infraccioacuten y a quien
consecuentemente incumbe la prueba
Por lo expuesto el Tribunal considera que procede desestimar este primer motivo de
recurso
Undeacutecimo En cuanto al segundo grupo de motivos (infraccioacuten de determinados principios
y preceptos aplicables a la contratacioacuten puacuteblica) invoca concretamente la recurrente una
vulneracioacuten de los principios de transparencia e igualdad de trato por no haber informado la
Junta de Contratacioacuten en el acuerdo de adjudicacioacuten de los motivos por los que se
consideroacute viable la oferta econoacutemica de la adjudicataria y por habeacutersele denegado el
acceso a los documentos del expediente en los que se fundamentaba dicha viabilidad asiacute
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como un incumplimiento del plazo establecido en la Ley (artiacuteculo 16124 del TRLCSP) para
resolver sobre la adjudicacioacuten del contrato Los tres referidos motivos se examinaraacuten
seguidamente
Es doctrina reiterada de este Tribunal (por todas Resoluciones 722012 de 21 de marzo o
982012 de 23 de mayo) la que sostiene que la notificacioacuten del acto de adjudicacioacuten ha de
estar motivada de forma adecuada pues de lo contrario se le estariacutea privando al licitador
notificado de los elementos necesarios para configurar un recurso eficaz y uacutetil
producieacutendosele indefensioacuten Para estimar que la notificacioacuten se halla adecuadamente
motivada al menos ha de contener la informacioacuten que permita al licitador interponer recurso
en forma suficientemente fundado
La exigencia de motivacioacuten de la notificacioacuten viene impuesta por el artiacuteculo 1514 del
TRLCSP precepto que hace una relacioacuten concreta de los aspectos que debe contener en
todo caso la notificacioacuten y que en lo que aquiacute interesa dispone lo siguiente
ldquoLa notificacioacuten deberaacute contener en todo caso la informacioacuten necesaria que permita al
licitador excluido o candidato descartado interponer conforme al artiacuteculo 40 recurso
suficientemente fundado contra la decisioacuten de adjudicacioacuten
En particular expresaraacute los siguientes extremos
a) En relacioacuten con los candidatos descartados la exposicioacuten resumida de las razones por
las que se ha desestimado su candidatura
(hellip)
c) En todo caso el nombre del adjudicatario las caracteriacutesticas y ventajas de la
proposicioacuten del adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de
eacuteste con preferencia a las que hayan presentado los restantes licitadores cuyas ofertas
hayan sido admitidasrdquo
En cuanto al alcance de la motivacioacuten este Tribunal ha sentildealado (por todas Resolucioacuten
722012 de 21 de marzo) que ldquola motivacioacuten no precisa ser un razonamiento exhaustivo y
pormenorizado en todos los aspectos y perspectivas bastando con que sea racional y
suficiente asiacute como su extensioacuten de amplitud suficiente para que los interesados tengan el
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debido conocimiento de los motivos del acto para poder defender sus derechos e
intereses pudiendo ser los motivos de hecho y de derecho sucintos siempre que sean
suficientes como declara la jurisprudencia tanto del Tribunal Constitucional como del
Tribunal Supremo (por todas STC 371982 de 16 de junio SSTS de 9 de junio de 1986
31 de octubre de 1995 20 de enero de 1998 11 y 13 de febrero 9 de marzo de 1998 25
de mayo 1998 15 de junio de 1998 19 de febrero de 1999 5 de mayo de 1999 y 13 de
enero de 2000)rdquo
Pues bien en el presente caso el acuerdo de adjudicacioacuten adoptado por la Junta de
Contratacioacuten el 25 de febrero de 2013 y notificado a la entidad recurrente el 28 del mismo
mes se considera suficientemente motivado por cuanto que expresa el nombre de la
empresa adjudicataria los motivos que han determinado la adjudicacioacuten a su favor (ser la
proposicioacuten econoacutemicamente maacutes ventajosa con preferencia a las presentadas por los
restantes licitadores cuyas ofertas han sido admitidas) adjuntando como anexos los
cuadros de valoracioacuten de las proposiciones econoacutemicas con las puntuaciones asignadas a
cada licitador y el informe de valoracioacuten de las proposiciones relativas a criterios no
valorables mediante foacutermula documentacioacuten que permite a los licitadores conocer las
razones de la adjudicacioacuten y del descarte de sus proposiciones e interponer en su caso
recurso fundado contra dicho acuerdo
Y en cuanto a la circunstancia de que la notificacioacuten de la adjudicacioacuten no refleje los
motivos que han llevado a la Administracioacuten contratante a apreciar la viabilidad de la oferta
econoacutemica de la adjudicataria incursa en valores anormales o desproporcionados este
Tribunal ha declarado (Resolucioacuten 1982012 de 20 de septiembre) que entre la
informacioacuten a suministrar a los licitadores con motivo de la notificacioacuten de la adjudicacioacuten
no se incluye la relativa a la presunta anormalidad o desproporcioacuten en la que haya podido
estar incursa la oferta de la adjudicataria ldquopor cuanto ello no puede considerarse como una
explicacioacuten de los motivos que han determinado la adjudicacioacuten del contrato dicho de otro
modo no se trata de una caracteriacutestica o ventaja de la oferta de la adjudicataria respecto
de las demaacutes que es lo que en definitiva determina la adjudicacioacuten del contrato a favor de
un licitador respecto de otros Cuestioacuten distinta es que ello fuera causa de exclusioacuten de un
licitador en cuyo caso siacute resultariacutea necesario informarle de las causas de su exclusioacutenrdquo
todo ello sin perjuicio de que ldquolo anterior no deba entenderse en el sentido de que los
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licitadores en un procedimiento no puedan impugnar a traveacutes del acto de adjudicacioacuten la
admisioacuten o exclusioacuten por el oacutergano de contratacioacuten de ofertas presuntamente anormales o
desproporcionadasrdquo
Duodeacutecimo En cuanto a la vulneracioacuten del principio de transparencia que la recurrente
vincula a la falta de acceso a los documentos del expediente relativos a la justificacioacuten de
la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria se ha de sentildealar que el artiacuteculo 152
del TRLCSP regula en sus apartados 3 y 4 una serie de traacutemites llamados a permitir al
oacutergano de contratacioacuten verificar si una proposicioacuten puede o no ser cumplida como
consecuencia de su inclusioacuten en valores anormales o desproporcionados Se trata de un
procedimiento interno destinado a la formacioacuten de criterio por la Administracioacuten
contratante en el que no estaacute prevista la participacioacuten de los restantes licitadores que en
consecuencia no tienen en esta fase un derecho preestablecido a acceder a los
documentos emitidos (alegaciones del interesado informes de los servicios teacutecnicos
competentes) para verificar la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados
No obstante como sentildeala la Junta de Contratacioacuten en su informe la recurrente no ejercitoacute
formalmente el derecho de acceso al expediente sino el derecho a ser informado del
estado de tramitacioacuten del mismo (artiacuteculo 35a) de la Ley 301992 de 26 de noviembre de
Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo
Comuacuten) informacioacuten que sucintamente le fue facilitada por la Junta
Por lo expuesto procede desestimar este motivo de impugnacioacuten
Decimotercero En cuanto a la infraccioacuten del plazo legal de adjudicacioacuten del contrato es
cierto que se superoacute el plazo de dos meses previsto en el artiacuteculo 1612 del TRLCSP para
la adjudicacioacuten de contratos en los que como es el caso deban tenerse en cuenta una
pluralidad de criterios ampliable en quince diacuteas cuando como tambieacuten es el caso deban
seguirse los traacutemites del artiacuteculo 1523 por incurrir alguna de las ofertas en valores
anormales o desproporcionados (artiacuteculo 1613)
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Pero tambieacuten es cierto que la uacutenica consecuencia legal que el TRLCSP anuda a dicho
incumplimiento es la posibilidad de que los licitadores retiren sus proposiciones sin que
conste que los mismos hayan hecho uso de este derecho
Decimocuarto Resta examinar si la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de
SERIKAT resulta o no suficiente a efectos de fundamentar la decisioacuten de la Junta de
Contratacioacuten de no excluirla de la licitacioacuten y de adjudicar el contrato a su favor
Como ya ha sentildealado este Tribunal en anteriores ocasiones (Resolucioacuten 1212012 de 23
de mayo) el TRLCSP establece la posibilidad de rechazar una proposicioacuten cuando se
considere que no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores
anormales o desproporcionados
Esta cautela se preveacute en el artiacuteculo 152 del TRLCSP que establece que los pliegos
pueden establecer liacutemites que permitan apreciar en su caso que la proposicioacuten no puede
ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o
desproporcionados Ahora bien ldquola superacioacuten de tales liacutemites no permite excluir de
manera automaacutetica la proposicioacuten dado que es preciso la audiencia del licitador a fin de
que eacuteste pueda justificar que no obstante los valores de su proposicioacuten siacute puede cumplir
el contrato De esta manera la superacioacuten de los liacutemites fijados en el pliego se configura
como presuncioacuten de temeridad que debe destruirse por el licitador correspondieacutendole soacutelo
a eacutel la justificacioacuten de su proposicioacutenrdquo
Como ya se ha expuesto en anteriores resoluciones de este Tribunal (por todas
Resolucioacuten 1212012 ya citada) ldquoel intereacutes general o el intereacutes puacuteblico ha sido durante
deacutecadas el principal elemento conformador de los principios que inspiraban la legislacioacuten
de la contratacioacuten puacuteblica espantildeola Sin embargo la influencia del derecho de la Unioacuten
Europea ha producido un cambio radical en esta circunstancia pasando a situar como
centro en torno al cual gravitan los principios que inspiran dicha legislacioacuten los de libre
concurrencia no discriminacioacuten y transparencia principios que quedan garantizados
mediante la exigencia de que la adjudicacioacuten se haga a la oferta econoacutemicamente maacutes
ventajosa consideraacutendose como tal aqueacutella que reuacutena las mejores condiciones tanto
desde el punto de vista teacutecnico como econoacutemico
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Por excepcioacuten y precisamente para garantizar el intereacutes general se preveacute la posibilidad de
que una proposicioacuten reuacutena tal caracteriacutestica y no sea considerada sin embargo la maacutes
ventajosa cuando en ella se entienda que hay elementos que la hacen incongruente o
desproporcionada o anormalmente baja En consecuencia tanto el derecho de la Unioacuten
Europea (en especial la Directiva 200418CE) como el espantildeol admite la posibilidad de
que la oferta maacutes ventajosa no sirva de base para la adjudicacioacutenrdquo
Es tambieacuten doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la apreciacioacuten de que la
oferta tiene valores anormales o desproporcionados no es un fin en si misma sino un
indicio para establecer que la proposicioacuten no puede ser cumplida como consecuencia de
ello y que por tanto no debe hacerse la adjudicacioacuten a quien la hubiere presentado De
acuerdo con ello la apreciacioacuten de si es posible el cumplimiento de la proposicioacuten o no
debe ser consecuencia de una valoracioacuten de los diferentes elementos que concurren en la
oferta y de las caracteriacutesticas de la propia empresa licitadora no siendo posible su
aplicacioacuten automaacutetica
Por lo demaacutes ldquola decisioacuten sobre si la oferta puede cumplirse o no corresponde al oacutergano
de contratacioacuten sopesando las alegaciones formuladas por la empresa licitadora y los
informes emitidos por los servicios teacutecnicos Evidentemente ni las alegaciones
mencionadas ni los informes tienen caraacutecter vinculante para el oacutergano de contratacioacuten que
debe sopesar adecuadamente ambos y adoptar su decisioacuten en base a ellosrdquo (Resoluciones
242011 de 9 de febrero 722012 de 21 de marzo oacute 1212012 de 23 de mayo)
A modo de recapitulacioacuten la doctrina mantenida por el Tribunal determina que
1- Por influencia del Derecho Comunitario la regla general del Derecho espantildeol es la de
adjudicacioacuten del contrato a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
establecieacutendose como excepcioacuten a dicha regla general que la adjudicacioacuten pueda no
recaer a favor de la proposicioacuten que reuacutena tal caracteriacutestica cuando eacutesta incurra en valores
anormales o desproporcionados
2- El hecho de que una oferta incluya valores anormales o desproporcionados no implica
su exclusioacuten automaacutetica de la licitacioacuten sino la necesidad de conferir traacutemite de audiencia
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al contratista para que justifique la viabilidad econoacutemica de la proposicioacuten y de recabar los
asesoramientos teacutecnicos procedentes
3- La decisioacuten sobre la justificacioacuten de la viabilidad de las ofertas incursas en valores
anormales o desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten atendiendo a los
elementos de la proposicioacuten y a las concretas circunstancias de la empresa licitadora y
valorando las alegaciones del contratista y los informes teacutecnicos emitidos ninguno de los
cuales tienen caraacutecter vinculante
Pues bien sentadas las consideraciones generales anteriores se examinaraacute a
continuacioacuten la adecuacioacuten a Derecho de la actuacioacuten de la Junta de Contratacioacuten tanto
desde un punto de vista procedimental como sustantivo o material
Desde un punto de vista procedimental se han respetado los requisitos exigidos en el
TRLCSP y en los pliegos Efectivamente en la claacuteusula 622 in fine del PCAP se recogen
los paraacutemetros con arreglo a los cuales en las ofertas presentadas al contrato sujeto a
varios criterios de adjudicacioacuten habraacuten de considerarse anormales o desproporcionadas
de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 1522 del TRLCSP en aplicacioacuten de dichos
paraacutemetros se detectoacute por la Junta el caraacutecter anormal o desproporcionado de la
proposicioacuten de SERIKAT concedieacutendose plazo a dicha empresa para formular alegaciones
tendentes a justificar la viabilidad econoacutemica de su oferta formuladas alegaciones se
solicitoacute informe al servicio teacutecnico competente que puso de manifiesto determinadas dudas
que motivaron la solicitud de aclaraciones a SERIKAT y de un nuevo informe teacutecnico
sobre tales aclaraciones finalmente la Junta de Contratacioacuten en su reunioacuten de 20 de
diciembre de 2012 valoroacute todos esos documentos y consideroacute motivadamente que la
oferta de SERIKAT no podiacutea ser excluida acordaacutendose la adjudicacioacuten a su favor por
acuerdo de 25 de febrero de 2013
En cuanto a los aspectos materiales o sustantivos del juicio de viabilidad efectuado por la
Junta de Contratacioacuten se ha de partir de la premisa de que con arreglo a doctrina
consolidada del Tribunal (por todas Resolucioacuten 2152011 de 14 de septiembre) no puede
ser objeto de enjuiciamiento el aacutembito de la discrecionalidad teacutecnica de la Administracioacuten
pero siacute la valoracioacuten de la suficiencia de la motivacioacuten relativa a los aspectos teacutecnicos
considerados por la misma
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La entidad recurrente fundamenta su argumentacioacuten en este punto en la imposibilidad de
cumplir adecuadamente el objeto del contrato por incurrir la oferta de SERIKAT en valores
tan bajos que o bien entrantildean un incumplimiento de los requisitos exigidos en pliego o
bien una vulneracioacuten de las normas laborales respecto del personal adscrito a la ejecucioacuten
del contrato
Sin embargo consta en el expediente de contratacioacuten remitido (documento nordm 22) la
relacioacuten de medios personales adscritos por la adjudicataria a la ejecucioacuten del contrato
con aportacioacuten de curriculum vitae y declaracioacuten del apoderado de SERIKAT sobre el
nuacutemero de meses de experiencia de desarrollo de aplicaciones de noacutemina para cada
persona adscrita al contrato asiacute como el informe teacutecnico valorando la suficiencia de dichos
medios personales (documento nordm 23) en el que se concluye que ldquode la informacioacuten
contenida en los CV (Curriculum Vitae) presentados de la contenida en los CV adicionales
presentados a peticioacuten de la Junta de Contratacioacuten y de la declaracioacuten responsable
mencionada arriba se deduce que el personal adscrito por SERIKAT a la ejecucioacuten del
contrato cumple los requisitos de titulacioacuten experiencia en su categoriacutea experiencia en
desarrollo de aplicaciones de noacutemina y conocimientos y experiencia en las herramientas y
lenguajes de programacioacuten exigidos en el correspondiente Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particularesrdquo
Admitido el caraacutecter anormal o desproporcionado de la oferta de SERIKAT la inviabilidad
econoacutemica de dicha proposicioacuten no puede inferirse a juicio del Tribunal de la comparacioacuten
de las tarifas aplicadas por eacutesta u otra empresa en contratos distintos o de los precios
fijados por el Ministerio en otros expedientes Para valorar dicha viabilidad debe atenderse
conforme a lo indicado no soacutelo al contenido de la proposicioacuten econoacutemica sino tambieacuten a
las concretas circunstancias de la empresa autora de la proposicioacuten
De acuerdo con lo dispuesto en el PPT NEDAES (Noacutemina Estaacutendar Descentralizada de la
Administracioacuten del Estado) es una aplicacioacuten de arquitectura web a traveacutes de tres niveles
(servidor de base de datos - servidor de aplicaciones - cliente navegador) cuya finalidad
principal es la confeccioacuten de noacuteminas de personal al servicio de la Administracioacuten del
Estado El contrato al que se refiere el presente recurso tiene como objeto principal
(claacuteusula 21 del PPT) la actualizacioacuten desarrollo pruebas y preparacioacuten para su
distribucioacuten en produccioacuten de la aplicacioacuten NEDAES bajo la estrecha supervisioacuten de la
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Administracioacuten y la fijacioacuten de las condiciones teacutecnicas y econoacutemicas bajo las cuales el
adjudicatario podraacute prestar en exclusividad servicio de soporte teacutecnico a los usuarios y
preparacioacuten de distribuciones con destino a los Centros usuarios de NEDAES que lo
soliciten
En sus alegaciones y en las aclaraciones a estas uacuteltimas SERIKAT sentildeala que maacutes del
75 de su facturacioacuten corresponde a servicios para las Administraciones Puacuteblicas
acreditando la contratacioacuten de numerosos servicios similares en el entorno NEDAES con
diversos Organismos Puacuteblicos que esa experiencia le permite disponer de datos fiables
para la correcta estimacioacuten de proyectos de estas caracteriacutesticas y disponer de medios
humanos con experiencia que estaacute realizando numerosos proyectos del entorno NEDAES
y que considera este proyecto estrateacutegico Que diversos costes asociados a la formacioacuten
del personal herramientas propuestas como mejoras servicios adicionales infraestructura
o soporte al equipo de trabajo o cualquier otro aspecto que pueda influir en el servicio se
ha estimado a traveacutes de una Unidad Teacutecnica de la que dicha empresa dispone por su
pertenencia al Grupo Erhardt que este proyecto se considera tambieacuten estrateacutegico en el
Plan de Desarrollo Empresarial del Grupo Erhardt que de acuerdo con todo ello el margen
de beneficio industrial asociado al contrato es netamente positivo
Este Tribunal viene sentildealando que ldquoaun admitiendo que la forma normal de actuar en el
mundo empresarial no es hacerlo presumiendo que se sufriraacuten peacuterdidas como
consecuencia de una determinada operacioacuten situacioacuten eacutesta que soacutelo se produciriacutea si
aceptamos los caacutelculos de costes de la recurrente es claro tambieacuten que entre las
motivaciones del empresario para emprender un determinado negocio no soacutelo se
contemplan las especiacuteficas de ese negocio concreto sino que es razonable admitir que
para establecer el resultado de cada contrato se haga una evaluacioacuten conjunta con los
restantes negocios celebrados por la empresa y que analizado desde esta perspectiva
pueda apreciarse que produce un resultado favorablerdquo (Resoluciones 242011 ya citada y
3032011 de 7 de diciembre de 2011)
La Junta de Contratacioacuten valoroacute las justificaciones de la recurrente y los informes teacutecnicos
en su reunioacuten de 20 de diciembre de 2012 recogiendo en el acta de dicha sesioacuten
(documento nordm 36 del expediente) las siguientes manifestaciones
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ldquoLa justificacioacuten de la empresa acredita sus costes de personal mediante los datos del XVI
Convenio Colectivo estatal de empresas de consultoriacutea y estudios de mercado y la opinioacuten
puacuteblica antildeade un 5 de gastos generales un 3 de gastos por peacuterdida de produccioacuten
estimada e incluye el coste de las sustituciones por vacaciones del personal Con todo ello
obtiene un beneficio industrial de 3584778euro (seguacuten nuestros caacutelculos se reduce a
2461681euro por un error aritmeacutetico) Asiacutemismo indica la empresa que este contrato
constituye un posicionamiento estrateacutegico del grupo al que pertenece (Erhardt) en la
Administracioacuten Puacuteblica lo que permite ajustar sus maacutergenes y conseguir ahorros por las
sinergias generadas por la perteneciacutea al grupo Refuerza su argumentacioacuten con la
solvencia del grupo
Ante dicha justificacioacuten y visto el informe teacutecnico no puede contravenirse el principio de
oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa mediante la exclusioacuten de la oferta por
desproporcionada ya que la empresa justifica sus costes de manera completa y detallada
ademaacutes de argumentar la importancia estrateacutegica de este contrato para el grupo Cualquier
otra decisioacuten que adoptara este oacutergano de contratacioacuten seriacutea contraria a los intereses
puacuteblicos debido a que no se han aportado elementos de juicio que permitan considerar que
la ejecucioacuten del contrato por parte de SERIKAT no puede ser realizada de acuerdo con su
oferta econoacutemica
En consecuencia este oacutergano de contratacioacuten acuerda que la oferta presentada por esta
empresa no puede ser excluida por presentar una oferta con valores anormales o
desproporcionados helliprdquo
A la vista de tales manifestaciones y de las circunstancias concurrentes (invocacioacuten
razonable por la adjudicataria de ahorros de costes derivados de su experiencia en
servicios similares apoyo logiacutestico del Grupo al que pertenece y consideracioacuten estrateacutegica
del contrato para la empresa SERIKAT y para el Grupo al que pertenece) el Tribunal
considera que la apreciacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria estaacute
suficientemente razonada por la Junta de Contratacioacuten sin que quepa apreciar en dicha
motivacioacuten ninguna arbitrariedad
No obsta a lo anterior que los dos informes teacutecnicos solicitados por la Junta de
Contratacioacuten manifiesten algunas dudas sobre dicha viabilidad econoacutemica pues como se
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ha indicado es doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la decisioacuten sobre la
viabilidad econoacutemica de las proposiciones incursas en valores anormales o
desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten a la vista y mediante una
valoracioacuten conjunta de las concretas circunstancias de la empresa de sus alegaciones y
de los informes teacutecnicos que no tienen caraacutecter vinculante Como se sentildealoacute en la ya citada
Resolucioacuten 1212012 ldquoAnte una situacioacuten anaacuteloga concretamente en la Resolucioacuten
332011 el Tribunal afirmoacute que lsquopara dar adecuada respuesta a la cuestioacuten aquiacute
contemplada no basta con citar el apartado 3 del artiacuteculo 136 de la LCSP (art 152
TRLCSP) que se refiere a la solicitud de asesoramiento teacutecnico sino que hay que tener en
cuenta tambieacuten lo dispuesto en su apartado 4 seguacuten el cual corresponde al oacutergano de
contratacioacuten lsquoconsiderando la justificacioacuten efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anteriorrsquo estimar si la oferta puede o no ser cumplida como
consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o desproporcionadosrsquo rdquo
Cabe antildeadir que si bien el informe teacutecnico de 19 de diciembre de 2012 concluyoacute en la
ausencia de elementos de juicio suficientes para emitir una opinioacuten concluyente sobre la
viabilidad econoacutemica de la oferta de SERIKAT por no disponer de datos sobre la
composicioacuten real de su equipo de trabajo lo cierto es que exigido en el PCAP un
compromiso de adscripcioacuten de medios personales a la ejecucioacuten del contrato de acuerdo
con lo dispuesto en el artiacuteculo 642 del TRLCSP conforme al artiacuteculo 1512 de dicho texto
legal la acreditacioacuten de la disponibilidad efectiva de dichos medios soacutelo se exige al licitador
seleccionado e inmediatamente antes de la resolucioacuten de adjudicacioacuten siendo asiacute que el
mismo oacutergano teacutecnico que emitioacute el informe de 19 de diciembre de 2012 (la Subdireccioacuten
General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas) concluyoacute con fecha de 20 de febrero de 2013 (documento nordm
23) que a la vista de los curriculum vitae presentados el personal adscrito por SERIKAT a
la ejecucioacuten del contrato (obviamente con sujecioacuten a los precios ofertados en su
proposicioacuten econoacutemica) cumple los requisitos de titulacioacuten y experiencia exigidos en el
pliego
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN
SOLUCIONES PRODUCTOS AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU contra el acuerdo por
el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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Cuarto De acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 152 del TRLCSP con fecha de 3 de
diciembre de 2012 la Junta de Contratacioacuten requirioacute a SERIKAT para que justificase la
viabilidad econoacutemica de su oferta requerimiento que fue contestado por la empresa
mediante escrito de alegaciones presentado el 7 de diciembre de 2012
Quinto A la vista de dicho escrito y del informe teacutecnico emitido el 12 de diciembre de 2012
por la Subdireccioacuten General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas la Junta de Contratacioacuten en su sesioacuten
de 13 de diciembre de 2012 acordoacute solicitar aclaracioacuten a la empresa sobre la estructura de
costes que presentaba concediendo a tal efecto nuevo plazo que finalizaba el 18 de
diciembre de 2012
Sexto Con fecha de 17 de diciembre de 2012 la empresa SERIKAT formuloacute aclaraciones
a sus alegaciones emitiendo la Subdireccioacuten General de Gestioacuten Instrumental de los
Recursos Humanos nuevo informe teacutecnico a la vista de dichas aclaraciones el 19 de
diciembre de 2012
Seacuteptimo Examinados los referidos documentos en su sesioacuten de 20 de diciembre de 2012
la Junta de Contratacioacuten resolvioacute que la empresa SERIKAT no podiacutea ser excluida de la
licitacioacuten por presentar valores anormales o desproporcionados
Octavo Con fecha de 25 de febrero de 2013 se acordoacute la adjudicacioacuten del contrato a favor
de la empresa SERIKAT notificaacutendose dicha adjudicacioacuten al resto de los licitadores el 28
de febrero de 2013
Noveno Previo anuncio dirigido al oacutergano de contratacioacuten el 14 de marzo de 2013 con
fecha de 19 de marzo de 2013 la empresa ALTEN SOLUCIONES PRODUCTOS
AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU (en adelante ALTEN o ldquola recurrenterdquo) interpuso
recurso especial en materia de contratacioacuten contra el acuerdo de adjudicacioacuten adoptado
por la Junta de Contratacioacuten del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el 25
de febrero de 2013
Deacutecimo Con fecha de 22 de marzo de 2013 la Junta de Contratacioacuten del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Puacuteblicas remitioacute el expediente completo a este Tribunal
acompantildeando el informe previsto en el artiacuteculo 462 del TRLCSP
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Undeacutecimo El 21 de marzo de 2013 este Tribunal dictoacute resolucioacuten por la que se acordaba
el mantenimiento de la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten producida
automaacuteticamente conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 45 del TRLCSP al ser objeto de
recurso el acto de adjudicacioacuten
Duodeacutecimo La Secretariacutea del Tribunal en fecha de 25 de marzo de 2013 dio traslado del
recurso interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
para que si lo estimaran oportuno formulasen las alegaciones que a su derecho
conviniesen
Con fecha de 2 de abril de 2013 presentoacute escrito de alegaciones la empresa SERIKAT
adjudicataria del contrato
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone contra un acuerdo de la Junta de Contratacioacuten
del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas por el que se adjudica el contrato
de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten
NEDAESrdquo siendo competente este Tribunal para conocer del mismo de acuerdo con lo
dispuesto en el artiacuteculo 411 del TRLCSP
Segundo Debe entenderse que el recurso ha sido interpuesto por persona legitimada para
ello pues la entidad recurrente concurre a la licitacioacuten y es titular de un intereacutes legiacutetimo (la
eventual adjudicacioacuten del contrato) que se ve afectado por la resolucioacuten objeto de recurso
Concurre en la recurrente en consecuencia la legitimacioacuten exigida por el artiacuteculo 42
TRLCSP
Tercero El presente recurso especial tiene por objeto un contrato de servicios sujeto a
regulacioacuten armonizada por lo que es susceptible de impugnacioacuten por dicho cauce
atendido lo dispuesto en el artiacuteculo 401a) del TRLCSP
En cuanto al acto objeto de impugnacioacuten se recurre el acuerdo de adjudicacioacuten del referido
contrato de servicios acto susceptible de recurso especial a tenor de lo dispuesto en el
artiacuteculo 402c) del TRLCSP
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Cuarto Consta en el expediente el anuncio del recurso al oacutergano de contratacioacuten
conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 441 TRLCSP
Quinto El recurso especial ha sido interpuesto dentro del plazo de 15 diacuteas haacutebiles a
contar desde el diacutea siguiente al de notificacioacuten del acto impugnado (el acuerdo de
adjudicacioacuten del contrato) establecido en el artiacuteculo 442 de la LCSP
Sexto Entrando en el fondo del asunto la entidad recurrente fundamente su recurso en
una serie de motivos que se pueden sistematizar del siguiente modo
1) Caraacutecter desproporcionado de la oferta de la empresa que ha resultado adjudicataria
que es un 26 inferior a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas y que por tal
motivo es a su juicio inviable para la adecuada ejecucioacuten del servicio Entiende que la
oferta de SERIKAT se ha realizado por debajo de los costes reales de produccioacuten y
presumiblemente con incumplimiento manifiesto de los pliegos Considera que la oferta de
SERIKAT debioacute ser excluida por comprometer la adecuada prestacioacuten del servicio y por ser
contraria a las normas y buenas praacutecticas de competencia leal en el mercado
La empresa ALTEN argumenta extensamente acerca de los indicios que en su opinioacuten
permiten inferir que la oferta de SERIKAT no permite cumplir las condiciones exigidas en el
pliego A tal efecto compara las tarifas ofertadas por la adjudicataria en este contrato con
las que ofertoacute en el Acuerdo Marco 262011 para la contratacioacuten de ldquoServicios de
desarrollo de sistemas de informacioacutenrdquo del que es adjudicataria SERIKAT alude a otros
precedentes en los que SERIKAT ofertoacute precios a su juicio irrisorios compara las tarifas
ofertadas para determinados puestos exigidos en el pliego con los datos publicados por
una empresa consultora de seleccioacuten de personal compara el preciohora ofertado para
determinados puestos por la adjudicataria con las tarifas del presupuesto de licitacioacuten
establecidas en supuestos anteriores (expediente 9311) por el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas aporta documentacioacuten acreditativa de la publicacioacuten por
SERIKAT de ofertas de trabajo en una ldquowebrdquo de buacutesqueda de empleo de donde concluye
que en enero de 2013 la adjudicataria todaviacutea no sabiacutea los medios personales que iba a
adscribir al contrato
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Considera la entidad recurrente que atendiendo a lo dispuesto en el artiacuteculo 152 del
TRLCSP y a los paraacutemetros para apreciar la temeridad establecidos en el pliego la oferta
econoacutemica de SERIKAT debioacute haber sido excluida por la Junta
2) Transgresioacuten del principio de transparencia e igualdad de trato por parte de la Junta de
Contratacioacuten que en su informe de clasificacioacuten de 20 de diciembre de 2012 se limita a
indicar la puntuacioacuten asignada a dicha empresa sin justificar en ninguacuten momento ante los
demaacutes licitadores las razones por las que admitioacute las alegaciones presentadas por
SERIKAT para justificar la viabilidad de su oferta econoacutemica
Afirma que soacutelo ha podido acceder al informe teacutecnico y clasificacioacuten de ofertas de 20 de
diciembre de 2012 que uacutenicamente refleja la puntuacioacuten asignada a cada empresa y que
siendo el precio el criterio que ha determinado la adjudicacioacuten del contrato a favor de
SERIKAT incursa en presuncioacuten de temeridad la motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
por la Junta deberiacutea haber sido maacutes exhaustiva
Antildeade que ALTEN se puso en contacto con la Junta solicitando informacioacuten sobre la
tramitacioacuten del procedimiento y sobre el estado de la declaracioacuten de temeridad de
SERIKAT no obteniendo informacioacuten certera al respecto
3) Incumplimiento de los plazos exigidos en el TRLCSP para resolver la adjudicacioacuten del
contrato al haberse superado el plazo de dos meses a contar desde la apertura de las
proposiciones ampliables en quince diacuteas en caso de ofertas con valores anormales o
desproporcionados
4) Vulneracioacuten de la normativa sobre Competencia por haber sido adjudicado el contrato a
favor de una empresa que ofertoacute precios predatorios o abusivos La posibilidad de que
SERIKAT se haya planteado incurrir en peacuterdidas a corto plazo para conseguir ocupar una
posicioacuten estrateacutegica en los servicios relativos a la aplicacioacuten NEDAES constituye a juicio
de la recurrente una conducta desleal entre empresas como tambieacuten lo es asumir esas
peacuterdidas a corto plazo amparaacutendose en su pertenencia a un grupo empresarial
ALTEN concluye solicitando que se aporte el expediente de contratacioacuten completo con
inclusioacuten de las alegaciones de SERIKAT justificativas de la viabilidad de su oferta
econoacutemica los informes teacutecnicos emitidos por el oacutergano administrativo competente y el
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propio informe de la mesa sobre dichas alegaciones y tambieacuten el desglose exhaustivo de
los costes de produccioacuten del servicio y copia de los contratos laborales del equipo humano
propuesto por la adjudicataria
Seacuteptimo Por su parte la Junta de Contratacioacuten del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas se opone el recurso especial argumentando en siacutentesis que se
ha procedido en todo momento conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 152 del TRLCSP y
en el PCAP solicitaacutendose alegaciones sobre la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa
en valores anormales o desproporcionados aclaraciones a dichas alegaciones y los
informes teacutecnicos pertinentes sin que en estos uacuteltimos se hayan aportado elementos de
juicio que pudieran justificar una exclusioacuten del procedimiento No niega que la diferencia de
precio de la oferta de la adjudicataria es significativa pero cita diversas resoluciones de
este Tribunal que considera haber aplicado correctamente para apreciar la viabilidad
econoacutemica de la oferta y entiende que no se puede considerar un indicio razonable la
comparacioacuten de tarifas con los precios ofertados en un acuerdo marco anterior o con los
publicados por una empresa consultora
Considera que la motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten recurrido que recoge las razones
por las que la oferta de la adjudicataria se consideroacute la maacutes ventajosa aportando el
informe teacutecnico sobre criterios de valoracioacuten no automaacuteticos y unos anexos en los que se
detallan las ofertas evaluables mediante foacutermulas es adecuada y suficiente
Niega cualquier vulneracioacuten de los principios de transparencia e igualdad de trato en la
tramitacioacuten al no haber solicitado el recurrente el acceso al expediente sino uacutenicamente el
derecho a conocer el estado de tramitacioacuten del expediente del que se le facilitoacute la
informacioacuten correspondiente
Admite que se ha superado el plazo legal para resolver sobre la adjudicacioacuten del contrato
pero sentildeala que la uacutenica consecuencia legal que esta circunstancia lleva aparejada es la
posibilidad de que los licitadores retirasen sus proposiciones sin que ninguno de ellos
haya manifestado su voluntad a tal efecto
Por uacuteltimo niega que los medios aportados por la empresa adjudicataria no se ajusten a
los pliegos y considera que no se ha producido ninguna infraccioacuten en materia de
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competencia a tenor de lo dispuesto en los artiacuteculos 2a) y 2d) de la Ley 152007 de 3 de
julio de Defensa de la Competencia y 17 de la Ley 31991 de 10 de enero de
Competencia Desleal
Octavo Finalmente la empresa SERIKAT adjudicataria del contrato ha presentado
alegaciones en las que en primer lugar reitera los argumentos en su diacutea formulados ante
la Junta de Contratacioacuten en orden a justificar la viabilidad de su oferta econoacutemica
experiencia contrastada en la prestacioacuten de servicios de desarrollo y mantenimiento de
programas de ordenador avalada por su clasificacioacuten en la categoriacutea D grupo V subgrupo
02 y amplia experiencia en concreto en el desarrollo actualizacioacuten y soporte teacutecnico en la
aplicacioacuten NEDAES cuyo mantenimiento ha realizado para diferentes organismos de la
Administracioacuten Puacuteblica disponibilidad de una unidad teacutecnica centralizada que da soporte a
la infraestructura NEDAES para diferentes organismos puacuteblicos y amplio conocimiento del
negocio factores que le permiten reducir costes de ejecucioacuten obteniendo un beneficio
industrial con pleno respeto a las disposiciones vigentes en materia de condiciones de
trabajo
En segundo lugar sentildeala que del TRLCSP se desprende que la regla general es la
adjudicacioacuten a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa y la excepcioacuten que como
tal ha de ser objeto de interpretacioacuten restrictiva la exclusioacuten de las ofertas
desproporcionadas o anormalmente bajas siendo asiacute que la Junta de Contratacioacuten ha
considerado suficientemente justificada la viabilidad econoacutemica de su oferta
Sentildeala en tercer lugar que el Tribunal no puede entrar a valorar el juicio teacutecnico que la
Junta ha efectuado para acordar la adjudicacioacuten y que se han respetado en la tramitacioacuten
los principios de libre concurrencia transparencia igualdad de trato y no discriminacioacuten
Por uacuteltimo niega la concurrencia de los presupuestos legales y jurisprudenciales a los que
se supeditan las infracciones en materia de competencia invocadas por la recurrente
Noveno Con caraacutecter previo al examen de los motivos del recurso considera el Tribunal
necesario efectuar las siguientes consideraciones en cuanto a la prueba solicitada por la
recurrente
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Ha sido remitido por el oacutergano de contratacioacuten el expediente de contratacioacuten completo en
el que consta el requerimiento de la Junta de Contratacioacuten a la empresa SERIKAT para
que justifique la viabilidad de su proposicioacuten econoacutemica (documento nordm 11) las alegaciones
de la recurrente sobre la viabilidad econoacutemica de su oferta (documento nordm 12) el informe
del servicio teacutecnico sobre dichas alegaciones (documento nordm 15) la peticioacuten de
aclaraciones efectuada por la Junta de Contratacioacuten a la adjudicataria (documento nordm 13)
las aclaraciones a las alegaciones formuladas por la recurrente (documento nordm 14) y el
informe teacutecnico sobre las mismas (documento nordm 16) asiacute como la valoracioacuten de todos esos
documentos efectuada por la Junta de Contratacioacuten (documento nordm 36)
Dicha documentacioacuten cuyo contenido se analizaraacute posteriormente es la que examinoacute la
Junta de Contratacioacuten para valorar la viabilidad econoacutemica de la oferta presentada por
SERIKAT y a dichos documentos ha de estar este Tribunal para enjuiciar el acierto de la
resolucioacuten impugnada sin que proceda admitir elementos de prueba no aportados en su
diacutea por la adjudicataria ni considerados por el oacutergano de contratacioacuten para fundamentar
entonces su criterio
A este respecto debe tenerse en cuenta que el oacutergano de contratacioacuten a la hora de
solicitar la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de una oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados ha de atenerse a lo dispuesto en el artiacuteculo 1523 del
TRLCSP (que dispone que se solicitaraacute audiencia al licitador en estos supuestos ldquoen
particular en lo que se refiere al ahorro que permita el procedimiento de ejecucioacuten del
contrato las soluciones teacutecnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables
de que disponga para ejecutar la prestacioacuten la originalidad de las prestaciones
propuestas el respeto de las disposiciones relativas a la proteccioacuten del empleo y las
condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se vaya a realizar la prestacioacuten o la
posible obtencioacuten de una ayuda de Estadordquo) circunscribieacutendose a tales extremos el
requerimiento de justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de su oferta dirigido por la Junta
de Contratacioacuten a SERIKAT el 29 de noviembre de 2012 (documento nordm 11 del
expediente)
No resulta por ello admisible solicitar al adjudicatario en traacutemite de prueba del recurso
especial la aportacioacuten de documentos concretos que no se exigen en la normativa
aplicable ni fueron considerados necesarios en su diacutea por el oacutergano de contratacioacuten que
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es a quien corresponde decidir sobre la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en
valores anormales o desproporcionados
En consecuencia debe denegarse la prueba solicitada en el punto tercero in fine del
recurso (que se requieran los contratos laborales del equipo humano puesto a disposicioacuten
del Organismo para que pueda ser comprobable por ese Tribunal que esos perfiles se
ajustan a las categoriacuteas exigidas correspondientes y cumplen la normativa laboral vigente)
y cuarto (que se requiera la acreditacioacuten fehaciente de que la oferta no supone una peacuterdida
econoacutemica y que podraacute probarse mediante la aportacioacuten del oportuno desglose de costes
de produccioacuten en el que deben estar incluidos y justificados los sueldos y salarios del
equipo humano propuesto asiacute como justificacioacuten de los seguros sociales pagados por la
empresa con relacioacuten a dichos recursos)
Deacutecimo De lo indicado en los Fundamentos de Derecho que anteceden se desprende que
el recurso se basa en tres bloques de motivos relativos a la justificacioacuten de la viabilidad de
la oferta econoacutemica de la adjudicataria a la supuesta vulneracioacuten de los principios o
preceptos que rigen la contratacioacuten puacuteblica y a las supuestas infracciones en materia de
competencia
Comenzando por razones sistemaacuteticas por el uacuteltimo de los motivos sentildealados entiende la
recurrente que la actuacioacuten de la adjudicataria entrantildea la fijacioacuten de precios predatorios o
abusivos por debajo del coste marginal de produccioacuten y que la asuncioacuten de la decisioacuten de
incurrir en peacuterdidas en este contrato para obtener presencia en el Ministerio contratante o
amparaacutendose en su pertenencia a un Grupo empresarial es una conducta desleal de
acuerdo con lo dispuesto en los artiacuteculos 17 de la Ley 31991 de 10 de enero de
Competencia Desleal y 2a) y 2d) de la Ley 152007 de 3 de julio de Defensa de la
Competencia
El artiacuteculo 17 de la citada Ley 31991 dispone lo siguiente
ldquo1 Salvo disposicioacuten contraria de las leyes o de los reglamentos la fijacioacuten de precios es
libre
2 No obstante la venta realizada bajo coste o bajo precio de adquisicioacuten se reputaraacute
desleal en los siguientes casos
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a) Cuando sea susceptible de inducir a error a los consumidores acerca del nivel de
precios de otros productos o servicios del mismo establecimiento
b) Cuando tengan por efecto desacreditar la imagen de un producto o de un
establecimiento ajeno
c) Cuando forme parte de una estrategia encaminada a eliminar a un competidor o grupo
de competidoresrdquo
Sin perjuicio de que como posteriormente se examinaraacute tanto la entidad adjudicataria
como la Junta de Contratacioacuten han considerado que los precios ofrecidos por SERIKAT le
permitiriacutean obtener un beneficio industrial en ejecucioacuten del contrato (dato que por siacute solo
determinariacutea la inaplicacioacuten del precepto) no resulta acreditada ninguna de las
circunstancias que el artiacuteculo 172 en sus apartados a) b) y c) enumera para poder
apreciar la deslealtad del comportamiento en cuestioacuten
Por su parte los apartados 2a) y 2b) de la tambieacuten citada Ley 152007 se refieren a
supuestos concretos (ldquola imposicioacuten de forma directa o indirecta de precios u otras
condiciones comerciales o de servicios no equitativosrdquo y ldquola limitacioacuten de la produccioacuten la
distribucioacuten o el desarrollo teacutecnico en perjuicio injustificado de las empresas o de los
consumidoresrdquo) de las conductas constitutivas de abuso de posicioacuten dominante (definida
en el artiacuteculo 21 como ldquola explotacioacuten abusiva por una o varias empresas de su posicioacuten
de dominio en todo o en parte del mercado nacionalrdquo) presupuesto normativo que tampoco
resulta acreditado por la recurrente que es quien invoca la supuesta infraccioacuten y a quien
consecuentemente incumbe la prueba
Por lo expuesto el Tribunal considera que procede desestimar este primer motivo de
recurso
Undeacutecimo En cuanto al segundo grupo de motivos (infraccioacuten de determinados principios
y preceptos aplicables a la contratacioacuten puacuteblica) invoca concretamente la recurrente una
vulneracioacuten de los principios de transparencia e igualdad de trato por no haber informado la
Junta de Contratacioacuten en el acuerdo de adjudicacioacuten de los motivos por los que se
consideroacute viable la oferta econoacutemica de la adjudicataria y por habeacutersele denegado el
acceso a los documentos del expediente en los que se fundamentaba dicha viabilidad asiacute
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como un incumplimiento del plazo establecido en la Ley (artiacuteculo 16124 del TRLCSP) para
resolver sobre la adjudicacioacuten del contrato Los tres referidos motivos se examinaraacuten
seguidamente
Es doctrina reiterada de este Tribunal (por todas Resoluciones 722012 de 21 de marzo o
982012 de 23 de mayo) la que sostiene que la notificacioacuten del acto de adjudicacioacuten ha de
estar motivada de forma adecuada pues de lo contrario se le estariacutea privando al licitador
notificado de los elementos necesarios para configurar un recurso eficaz y uacutetil
producieacutendosele indefensioacuten Para estimar que la notificacioacuten se halla adecuadamente
motivada al menos ha de contener la informacioacuten que permita al licitador interponer recurso
en forma suficientemente fundado
La exigencia de motivacioacuten de la notificacioacuten viene impuesta por el artiacuteculo 1514 del
TRLCSP precepto que hace una relacioacuten concreta de los aspectos que debe contener en
todo caso la notificacioacuten y que en lo que aquiacute interesa dispone lo siguiente
ldquoLa notificacioacuten deberaacute contener en todo caso la informacioacuten necesaria que permita al
licitador excluido o candidato descartado interponer conforme al artiacuteculo 40 recurso
suficientemente fundado contra la decisioacuten de adjudicacioacuten
En particular expresaraacute los siguientes extremos
a) En relacioacuten con los candidatos descartados la exposicioacuten resumida de las razones por
las que se ha desestimado su candidatura
(hellip)
c) En todo caso el nombre del adjudicatario las caracteriacutesticas y ventajas de la
proposicioacuten del adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de
eacuteste con preferencia a las que hayan presentado los restantes licitadores cuyas ofertas
hayan sido admitidasrdquo
En cuanto al alcance de la motivacioacuten este Tribunal ha sentildealado (por todas Resolucioacuten
722012 de 21 de marzo) que ldquola motivacioacuten no precisa ser un razonamiento exhaustivo y
pormenorizado en todos los aspectos y perspectivas bastando con que sea racional y
suficiente asiacute como su extensioacuten de amplitud suficiente para que los interesados tengan el
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debido conocimiento de los motivos del acto para poder defender sus derechos e
intereses pudiendo ser los motivos de hecho y de derecho sucintos siempre que sean
suficientes como declara la jurisprudencia tanto del Tribunal Constitucional como del
Tribunal Supremo (por todas STC 371982 de 16 de junio SSTS de 9 de junio de 1986
31 de octubre de 1995 20 de enero de 1998 11 y 13 de febrero 9 de marzo de 1998 25
de mayo 1998 15 de junio de 1998 19 de febrero de 1999 5 de mayo de 1999 y 13 de
enero de 2000)rdquo
Pues bien en el presente caso el acuerdo de adjudicacioacuten adoptado por la Junta de
Contratacioacuten el 25 de febrero de 2013 y notificado a la entidad recurrente el 28 del mismo
mes se considera suficientemente motivado por cuanto que expresa el nombre de la
empresa adjudicataria los motivos que han determinado la adjudicacioacuten a su favor (ser la
proposicioacuten econoacutemicamente maacutes ventajosa con preferencia a las presentadas por los
restantes licitadores cuyas ofertas han sido admitidas) adjuntando como anexos los
cuadros de valoracioacuten de las proposiciones econoacutemicas con las puntuaciones asignadas a
cada licitador y el informe de valoracioacuten de las proposiciones relativas a criterios no
valorables mediante foacutermula documentacioacuten que permite a los licitadores conocer las
razones de la adjudicacioacuten y del descarte de sus proposiciones e interponer en su caso
recurso fundado contra dicho acuerdo
Y en cuanto a la circunstancia de que la notificacioacuten de la adjudicacioacuten no refleje los
motivos que han llevado a la Administracioacuten contratante a apreciar la viabilidad de la oferta
econoacutemica de la adjudicataria incursa en valores anormales o desproporcionados este
Tribunal ha declarado (Resolucioacuten 1982012 de 20 de septiembre) que entre la
informacioacuten a suministrar a los licitadores con motivo de la notificacioacuten de la adjudicacioacuten
no se incluye la relativa a la presunta anormalidad o desproporcioacuten en la que haya podido
estar incursa la oferta de la adjudicataria ldquopor cuanto ello no puede considerarse como una
explicacioacuten de los motivos que han determinado la adjudicacioacuten del contrato dicho de otro
modo no se trata de una caracteriacutestica o ventaja de la oferta de la adjudicataria respecto
de las demaacutes que es lo que en definitiva determina la adjudicacioacuten del contrato a favor de
un licitador respecto de otros Cuestioacuten distinta es que ello fuera causa de exclusioacuten de un
licitador en cuyo caso siacute resultariacutea necesario informarle de las causas de su exclusioacutenrdquo
todo ello sin perjuicio de que ldquolo anterior no deba entenderse en el sentido de que los
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licitadores en un procedimiento no puedan impugnar a traveacutes del acto de adjudicacioacuten la
admisioacuten o exclusioacuten por el oacutergano de contratacioacuten de ofertas presuntamente anormales o
desproporcionadasrdquo
Duodeacutecimo En cuanto a la vulneracioacuten del principio de transparencia que la recurrente
vincula a la falta de acceso a los documentos del expediente relativos a la justificacioacuten de
la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria se ha de sentildealar que el artiacuteculo 152
del TRLCSP regula en sus apartados 3 y 4 una serie de traacutemites llamados a permitir al
oacutergano de contratacioacuten verificar si una proposicioacuten puede o no ser cumplida como
consecuencia de su inclusioacuten en valores anormales o desproporcionados Se trata de un
procedimiento interno destinado a la formacioacuten de criterio por la Administracioacuten
contratante en el que no estaacute prevista la participacioacuten de los restantes licitadores que en
consecuencia no tienen en esta fase un derecho preestablecido a acceder a los
documentos emitidos (alegaciones del interesado informes de los servicios teacutecnicos
competentes) para verificar la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados
No obstante como sentildeala la Junta de Contratacioacuten en su informe la recurrente no ejercitoacute
formalmente el derecho de acceso al expediente sino el derecho a ser informado del
estado de tramitacioacuten del mismo (artiacuteculo 35a) de la Ley 301992 de 26 de noviembre de
Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo
Comuacuten) informacioacuten que sucintamente le fue facilitada por la Junta
Por lo expuesto procede desestimar este motivo de impugnacioacuten
Decimotercero En cuanto a la infraccioacuten del plazo legal de adjudicacioacuten del contrato es
cierto que se superoacute el plazo de dos meses previsto en el artiacuteculo 1612 del TRLCSP para
la adjudicacioacuten de contratos en los que como es el caso deban tenerse en cuenta una
pluralidad de criterios ampliable en quince diacuteas cuando como tambieacuten es el caso deban
seguirse los traacutemites del artiacuteculo 1523 por incurrir alguna de las ofertas en valores
anormales o desproporcionados (artiacuteculo 1613)
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Pero tambieacuten es cierto que la uacutenica consecuencia legal que el TRLCSP anuda a dicho
incumplimiento es la posibilidad de que los licitadores retiren sus proposiciones sin que
conste que los mismos hayan hecho uso de este derecho
Decimocuarto Resta examinar si la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de
SERIKAT resulta o no suficiente a efectos de fundamentar la decisioacuten de la Junta de
Contratacioacuten de no excluirla de la licitacioacuten y de adjudicar el contrato a su favor
Como ya ha sentildealado este Tribunal en anteriores ocasiones (Resolucioacuten 1212012 de 23
de mayo) el TRLCSP establece la posibilidad de rechazar una proposicioacuten cuando se
considere que no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores
anormales o desproporcionados
Esta cautela se preveacute en el artiacuteculo 152 del TRLCSP que establece que los pliegos
pueden establecer liacutemites que permitan apreciar en su caso que la proposicioacuten no puede
ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o
desproporcionados Ahora bien ldquola superacioacuten de tales liacutemites no permite excluir de
manera automaacutetica la proposicioacuten dado que es preciso la audiencia del licitador a fin de
que eacuteste pueda justificar que no obstante los valores de su proposicioacuten siacute puede cumplir
el contrato De esta manera la superacioacuten de los liacutemites fijados en el pliego se configura
como presuncioacuten de temeridad que debe destruirse por el licitador correspondieacutendole soacutelo
a eacutel la justificacioacuten de su proposicioacutenrdquo
Como ya se ha expuesto en anteriores resoluciones de este Tribunal (por todas
Resolucioacuten 1212012 ya citada) ldquoel intereacutes general o el intereacutes puacuteblico ha sido durante
deacutecadas el principal elemento conformador de los principios que inspiraban la legislacioacuten
de la contratacioacuten puacuteblica espantildeola Sin embargo la influencia del derecho de la Unioacuten
Europea ha producido un cambio radical en esta circunstancia pasando a situar como
centro en torno al cual gravitan los principios que inspiran dicha legislacioacuten los de libre
concurrencia no discriminacioacuten y transparencia principios que quedan garantizados
mediante la exigencia de que la adjudicacioacuten se haga a la oferta econoacutemicamente maacutes
ventajosa consideraacutendose como tal aqueacutella que reuacutena las mejores condiciones tanto
desde el punto de vista teacutecnico como econoacutemico
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Por excepcioacuten y precisamente para garantizar el intereacutes general se preveacute la posibilidad de
que una proposicioacuten reuacutena tal caracteriacutestica y no sea considerada sin embargo la maacutes
ventajosa cuando en ella se entienda que hay elementos que la hacen incongruente o
desproporcionada o anormalmente baja En consecuencia tanto el derecho de la Unioacuten
Europea (en especial la Directiva 200418CE) como el espantildeol admite la posibilidad de
que la oferta maacutes ventajosa no sirva de base para la adjudicacioacutenrdquo
Es tambieacuten doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la apreciacioacuten de que la
oferta tiene valores anormales o desproporcionados no es un fin en si misma sino un
indicio para establecer que la proposicioacuten no puede ser cumplida como consecuencia de
ello y que por tanto no debe hacerse la adjudicacioacuten a quien la hubiere presentado De
acuerdo con ello la apreciacioacuten de si es posible el cumplimiento de la proposicioacuten o no
debe ser consecuencia de una valoracioacuten de los diferentes elementos que concurren en la
oferta y de las caracteriacutesticas de la propia empresa licitadora no siendo posible su
aplicacioacuten automaacutetica
Por lo demaacutes ldquola decisioacuten sobre si la oferta puede cumplirse o no corresponde al oacutergano
de contratacioacuten sopesando las alegaciones formuladas por la empresa licitadora y los
informes emitidos por los servicios teacutecnicos Evidentemente ni las alegaciones
mencionadas ni los informes tienen caraacutecter vinculante para el oacutergano de contratacioacuten que
debe sopesar adecuadamente ambos y adoptar su decisioacuten en base a ellosrdquo (Resoluciones
242011 de 9 de febrero 722012 de 21 de marzo oacute 1212012 de 23 de mayo)
A modo de recapitulacioacuten la doctrina mantenida por el Tribunal determina que
1- Por influencia del Derecho Comunitario la regla general del Derecho espantildeol es la de
adjudicacioacuten del contrato a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
establecieacutendose como excepcioacuten a dicha regla general que la adjudicacioacuten pueda no
recaer a favor de la proposicioacuten que reuacutena tal caracteriacutestica cuando eacutesta incurra en valores
anormales o desproporcionados
2- El hecho de que una oferta incluya valores anormales o desproporcionados no implica
su exclusioacuten automaacutetica de la licitacioacuten sino la necesidad de conferir traacutemite de audiencia
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al contratista para que justifique la viabilidad econoacutemica de la proposicioacuten y de recabar los
asesoramientos teacutecnicos procedentes
3- La decisioacuten sobre la justificacioacuten de la viabilidad de las ofertas incursas en valores
anormales o desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten atendiendo a los
elementos de la proposicioacuten y a las concretas circunstancias de la empresa licitadora y
valorando las alegaciones del contratista y los informes teacutecnicos emitidos ninguno de los
cuales tienen caraacutecter vinculante
Pues bien sentadas las consideraciones generales anteriores se examinaraacute a
continuacioacuten la adecuacioacuten a Derecho de la actuacioacuten de la Junta de Contratacioacuten tanto
desde un punto de vista procedimental como sustantivo o material
Desde un punto de vista procedimental se han respetado los requisitos exigidos en el
TRLCSP y en los pliegos Efectivamente en la claacuteusula 622 in fine del PCAP se recogen
los paraacutemetros con arreglo a los cuales en las ofertas presentadas al contrato sujeto a
varios criterios de adjudicacioacuten habraacuten de considerarse anormales o desproporcionadas
de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 1522 del TRLCSP en aplicacioacuten de dichos
paraacutemetros se detectoacute por la Junta el caraacutecter anormal o desproporcionado de la
proposicioacuten de SERIKAT concedieacutendose plazo a dicha empresa para formular alegaciones
tendentes a justificar la viabilidad econoacutemica de su oferta formuladas alegaciones se
solicitoacute informe al servicio teacutecnico competente que puso de manifiesto determinadas dudas
que motivaron la solicitud de aclaraciones a SERIKAT y de un nuevo informe teacutecnico
sobre tales aclaraciones finalmente la Junta de Contratacioacuten en su reunioacuten de 20 de
diciembre de 2012 valoroacute todos esos documentos y consideroacute motivadamente que la
oferta de SERIKAT no podiacutea ser excluida acordaacutendose la adjudicacioacuten a su favor por
acuerdo de 25 de febrero de 2013
En cuanto a los aspectos materiales o sustantivos del juicio de viabilidad efectuado por la
Junta de Contratacioacuten se ha de partir de la premisa de que con arreglo a doctrina
consolidada del Tribunal (por todas Resolucioacuten 2152011 de 14 de septiembre) no puede
ser objeto de enjuiciamiento el aacutembito de la discrecionalidad teacutecnica de la Administracioacuten
pero siacute la valoracioacuten de la suficiencia de la motivacioacuten relativa a los aspectos teacutecnicos
considerados por la misma
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La entidad recurrente fundamenta su argumentacioacuten en este punto en la imposibilidad de
cumplir adecuadamente el objeto del contrato por incurrir la oferta de SERIKAT en valores
tan bajos que o bien entrantildean un incumplimiento de los requisitos exigidos en pliego o
bien una vulneracioacuten de las normas laborales respecto del personal adscrito a la ejecucioacuten
del contrato
Sin embargo consta en el expediente de contratacioacuten remitido (documento nordm 22) la
relacioacuten de medios personales adscritos por la adjudicataria a la ejecucioacuten del contrato
con aportacioacuten de curriculum vitae y declaracioacuten del apoderado de SERIKAT sobre el
nuacutemero de meses de experiencia de desarrollo de aplicaciones de noacutemina para cada
persona adscrita al contrato asiacute como el informe teacutecnico valorando la suficiencia de dichos
medios personales (documento nordm 23) en el que se concluye que ldquode la informacioacuten
contenida en los CV (Curriculum Vitae) presentados de la contenida en los CV adicionales
presentados a peticioacuten de la Junta de Contratacioacuten y de la declaracioacuten responsable
mencionada arriba se deduce que el personal adscrito por SERIKAT a la ejecucioacuten del
contrato cumple los requisitos de titulacioacuten experiencia en su categoriacutea experiencia en
desarrollo de aplicaciones de noacutemina y conocimientos y experiencia en las herramientas y
lenguajes de programacioacuten exigidos en el correspondiente Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particularesrdquo
Admitido el caraacutecter anormal o desproporcionado de la oferta de SERIKAT la inviabilidad
econoacutemica de dicha proposicioacuten no puede inferirse a juicio del Tribunal de la comparacioacuten
de las tarifas aplicadas por eacutesta u otra empresa en contratos distintos o de los precios
fijados por el Ministerio en otros expedientes Para valorar dicha viabilidad debe atenderse
conforme a lo indicado no soacutelo al contenido de la proposicioacuten econoacutemica sino tambieacuten a
las concretas circunstancias de la empresa autora de la proposicioacuten
De acuerdo con lo dispuesto en el PPT NEDAES (Noacutemina Estaacutendar Descentralizada de la
Administracioacuten del Estado) es una aplicacioacuten de arquitectura web a traveacutes de tres niveles
(servidor de base de datos - servidor de aplicaciones - cliente navegador) cuya finalidad
principal es la confeccioacuten de noacuteminas de personal al servicio de la Administracioacuten del
Estado El contrato al que se refiere el presente recurso tiene como objeto principal
(claacuteusula 21 del PPT) la actualizacioacuten desarrollo pruebas y preparacioacuten para su
distribucioacuten en produccioacuten de la aplicacioacuten NEDAES bajo la estrecha supervisioacuten de la
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Administracioacuten y la fijacioacuten de las condiciones teacutecnicas y econoacutemicas bajo las cuales el
adjudicatario podraacute prestar en exclusividad servicio de soporte teacutecnico a los usuarios y
preparacioacuten de distribuciones con destino a los Centros usuarios de NEDAES que lo
soliciten
En sus alegaciones y en las aclaraciones a estas uacuteltimas SERIKAT sentildeala que maacutes del
75 de su facturacioacuten corresponde a servicios para las Administraciones Puacuteblicas
acreditando la contratacioacuten de numerosos servicios similares en el entorno NEDAES con
diversos Organismos Puacuteblicos que esa experiencia le permite disponer de datos fiables
para la correcta estimacioacuten de proyectos de estas caracteriacutesticas y disponer de medios
humanos con experiencia que estaacute realizando numerosos proyectos del entorno NEDAES
y que considera este proyecto estrateacutegico Que diversos costes asociados a la formacioacuten
del personal herramientas propuestas como mejoras servicios adicionales infraestructura
o soporte al equipo de trabajo o cualquier otro aspecto que pueda influir en el servicio se
ha estimado a traveacutes de una Unidad Teacutecnica de la que dicha empresa dispone por su
pertenencia al Grupo Erhardt que este proyecto se considera tambieacuten estrateacutegico en el
Plan de Desarrollo Empresarial del Grupo Erhardt que de acuerdo con todo ello el margen
de beneficio industrial asociado al contrato es netamente positivo
Este Tribunal viene sentildealando que ldquoaun admitiendo que la forma normal de actuar en el
mundo empresarial no es hacerlo presumiendo que se sufriraacuten peacuterdidas como
consecuencia de una determinada operacioacuten situacioacuten eacutesta que soacutelo se produciriacutea si
aceptamos los caacutelculos de costes de la recurrente es claro tambieacuten que entre las
motivaciones del empresario para emprender un determinado negocio no soacutelo se
contemplan las especiacuteficas de ese negocio concreto sino que es razonable admitir que
para establecer el resultado de cada contrato se haga una evaluacioacuten conjunta con los
restantes negocios celebrados por la empresa y que analizado desde esta perspectiva
pueda apreciarse que produce un resultado favorablerdquo (Resoluciones 242011 ya citada y
3032011 de 7 de diciembre de 2011)
La Junta de Contratacioacuten valoroacute las justificaciones de la recurrente y los informes teacutecnicos
en su reunioacuten de 20 de diciembre de 2012 recogiendo en el acta de dicha sesioacuten
(documento nordm 36 del expediente) las siguientes manifestaciones
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ldquoLa justificacioacuten de la empresa acredita sus costes de personal mediante los datos del XVI
Convenio Colectivo estatal de empresas de consultoriacutea y estudios de mercado y la opinioacuten
puacuteblica antildeade un 5 de gastos generales un 3 de gastos por peacuterdida de produccioacuten
estimada e incluye el coste de las sustituciones por vacaciones del personal Con todo ello
obtiene un beneficio industrial de 3584778euro (seguacuten nuestros caacutelculos se reduce a
2461681euro por un error aritmeacutetico) Asiacutemismo indica la empresa que este contrato
constituye un posicionamiento estrateacutegico del grupo al que pertenece (Erhardt) en la
Administracioacuten Puacuteblica lo que permite ajustar sus maacutergenes y conseguir ahorros por las
sinergias generadas por la perteneciacutea al grupo Refuerza su argumentacioacuten con la
solvencia del grupo
Ante dicha justificacioacuten y visto el informe teacutecnico no puede contravenirse el principio de
oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa mediante la exclusioacuten de la oferta por
desproporcionada ya que la empresa justifica sus costes de manera completa y detallada
ademaacutes de argumentar la importancia estrateacutegica de este contrato para el grupo Cualquier
otra decisioacuten que adoptara este oacutergano de contratacioacuten seriacutea contraria a los intereses
puacuteblicos debido a que no se han aportado elementos de juicio que permitan considerar que
la ejecucioacuten del contrato por parte de SERIKAT no puede ser realizada de acuerdo con su
oferta econoacutemica
En consecuencia este oacutergano de contratacioacuten acuerda que la oferta presentada por esta
empresa no puede ser excluida por presentar una oferta con valores anormales o
desproporcionados helliprdquo
A la vista de tales manifestaciones y de las circunstancias concurrentes (invocacioacuten
razonable por la adjudicataria de ahorros de costes derivados de su experiencia en
servicios similares apoyo logiacutestico del Grupo al que pertenece y consideracioacuten estrateacutegica
del contrato para la empresa SERIKAT y para el Grupo al que pertenece) el Tribunal
considera que la apreciacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria estaacute
suficientemente razonada por la Junta de Contratacioacuten sin que quepa apreciar en dicha
motivacioacuten ninguna arbitrariedad
No obsta a lo anterior que los dos informes teacutecnicos solicitados por la Junta de
Contratacioacuten manifiesten algunas dudas sobre dicha viabilidad econoacutemica pues como se
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ha indicado es doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la decisioacuten sobre la
viabilidad econoacutemica de las proposiciones incursas en valores anormales o
desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten a la vista y mediante una
valoracioacuten conjunta de las concretas circunstancias de la empresa de sus alegaciones y
de los informes teacutecnicos que no tienen caraacutecter vinculante Como se sentildealoacute en la ya citada
Resolucioacuten 1212012 ldquoAnte una situacioacuten anaacuteloga concretamente en la Resolucioacuten
332011 el Tribunal afirmoacute que lsquopara dar adecuada respuesta a la cuestioacuten aquiacute
contemplada no basta con citar el apartado 3 del artiacuteculo 136 de la LCSP (art 152
TRLCSP) que se refiere a la solicitud de asesoramiento teacutecnico sino que hay que tener en
cuenta tambieacuten lo dispuesto en su apartado 4 seguacuten el cual corresponde al oacutergano de
contratacioacuten lsquoconsiderando la justificacioacuten efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anteriorrsquo estimar si la oferta puede o no ser cumplida como
consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o desproporcionadosrsquo rdquo
Cabe antildeadir que si bien el informe teacutecnico de 19 de diciembre de 2012 concluyoacute en la
ausencia de elementos de juicio suficientes para emitir una opinioacuten concluyente sobre la
viabilidad econoacutemica de la oferta de SERIKAT por no disponer de datos sobre la
composicioacuten real de su equipo de trabajo lo cierto es que exigido en el PCAP un
compromiso de adscripcioacuten de medios personales a la ejecucioacuten del contrato de acuerdo
con lo dispuesto en el artiacuteculo 642 del TRLCSP conforme al artiacuteculo 1512 de dicho texto
legal la acreditacioacuten de la disponibilidad efectiva de dichos medios soacutelo se exige al licitador
seleccionado e inmediatamente antes de la resolucioacuten de adjudicacioacuten siendo asiacute que el
mismo oacutergano teacutecnico que emitioacute el informe de 19 de diciembre de 2012 (la Subdireccioacuten
General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas) concluyoacute con fecha de 20 de febrero de 2013 (documento nordm
23) que a la vista de los curriculum vitae presentados el personal adscrito por SERIKAT a
la ejecucioacuten del contrato (obviamente con sujecioacuten a los precios ofertados en su
proposicioacuten econoacutemica) cumple los requisitos de titulacioacuten y experiencia exigidos en el
pliego
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN
SOLUCIONES PRODUCTOS AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU contra el acuerdo por
el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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Undeacutecimo El 21 de marzo de 2013 este Tribunal dictoacute resolucioacuten por la que se acordaba
el mantenimiento de la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten producida
automaacuteticamente conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 45 del TRLCSP al ser objeto de
recurso el acto de adjudicacioacuten
Duodeacutecimo La Secretariacutea del Tribunal en fecha de 25 de marzo de 2013 dio traslado del
recurso interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
para que si lo estimaran oportuno formulasen las alegaciones que a su derecho
conviniesen
Con fecha de 2 de abril de 2013 presentoacute escrito de alegaciones la empresa SERIKAT
adjudicataria del contrato
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone contra un acuerdo de la Junta de Contratacioacuten
del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas por el que se adjudica el contrato
de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten
NEDAESrdquo siendo competente este Tribunal para conocer del mismo de acuerdo con lo
dispuesto en el artiacuteculo 411 del TRLCSP
Segundo Debe entenderse que el recurso ha sido interpuesto por persona legitimada para
ello pues la entidad recurrente concurre a la licitacioacuten y es titular de un intereacutes legiacutetimo (la
eventual adjudicacioacuten del contrato) que se ve afectado por la resolucioacuten objeto de recurso
Concurre en la recurrente en consecuencia la legitimacioacuten exigida por el artiacuteculo 42
TRLCSP
Tercero El presente recurso especial tiene por objeto un contrato de servicios sujeto a
regulacioacuten armonizada por lo que es susceptible de impugnacioacuten por dicho cauce
atendido lo dispuesto en el artiacuteculo 401a) del TRLCSP
En cuanto al acto objeto de impugnacioacuten se recurre el acuerdo de adjudicacioacuten del referido
contrato de servicios acto susceptible de recurso especial a tenor de lo dispuesto en el
artiacuteculo 402c) del TRLCSP
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Cuarto Consta en el expediente el anuncio del recurso al oacutergano de contratacioacuten
conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 441 TRLCSP
Quinto El recurso especial ha sido interpuesto dentro del plazo de 15 diacuteas haacutebiles a
contar desde el diacutea siguiente al de notificacioacuten del acto impugnado (el acuerdo de
adjudicacioacuten del contrato) establecido en el artiacuteculo 442 de la LCSP
Sexto Entrando en el fondo del asunto la entidad recurrente fundamente su recurso en
una serie de motivos que se pueden sistematizar del siguiente modo
1) Caraacutecter desproporcionado de la oferta de la empresa que ha resultado adjudicataria
que es un 26 inferior a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas y que por tal
motivo es a su juicio inviable para la adecuada ejecucioacuten del servicio Entiende que la
oferta de SERIKAT se ha realizado por debajo de los costes reales de produccioacuten y
presumiblemente con incumplimiento manifiesto de los pliegos Considera que la oferta de
SERIKAT debioacute ser excluida por comprometer la adecuada prestacioacuten del servicio y por ser
contraria a las normas y buenas praacutecticas de competencia leal en el mercado
La empresa ALTEN argumenta extensamente acerca de los indicios que en su opinioacuten
permiten inferir que la oferta de SERIKAT no permite cumplir las condiciones exigidas en el
pliego A tal efecto compara las tarifas ofertadas por la adjudicataria en este contrato con
las que ofertoacute en el Acuerdo Marco 262011 para la contratacioacuten de ldquoServicios de
desarrollo de sistemas de informacioacutenrdquo del que es adjudicataria SERIKAT alude a otros
precedentes en los que SERIKAT ofertoacute precios a su juicio irrisorios compara las tarifas
ofertadas para determinados puestos exigidos en el pliego con los datos publicados por
una empresa consultora de seleccioacuten de personal compara el preciohora ofertado para
determinados puestos por la adjudicataria con las tarifas del presupuesto de licitacioacuten
establecidas en supuestos anteriores (expediente 9311) por el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas aporta documentacioacuten acreditativa de la publicacioacuten por
SERIKAT de ofertas de trabajo en una ldquowebrdquo de buacutesqueda de empleo de donde concluye
que en enero de 2013 la adjudicataria todaviacutea no sabiacutea los medios personales que iba a
adscribir al contrato
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Considera la entidad recurrente que atendiendo a lo dispuesto en el artiacuteculo 152 del
TRLCSP y a los paraacutemetros para apreciar la temeridad establecidos en el pliego la oferta
econoacutemica de SERIKAT debioacute haber sido excluida por la Junta
2) Transgresioacuten del principio de transparencia e igualdad de trato por parte de la Junta de
Contratacioacuten que en su informe de clasificacioacuten de 20 de diciembre de 2012 se limita a
indicar la puntuacioacuten asignada a dicha empresa sin justificar en ninguacuten momento ante los
demaacutes licitadores las razones por las que admitioacute las alegaciones presentadas por
SERIKAT para justificar la viabilidad de su oferta econoacutemica
Afirma que soacutelo ha podido acceder al informe teacutecnico y clasificacioacuten de ofertas de 20 de
diciembre de 2012 que uacutenicamente refleja la puntuacioacuten asignada a cada empresa y que
siendo el precio el criterio que ha determinado la adjudicacioacuten del contrato a favor de
SERIKAT incursa en presuncioacuten de temeridad la motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
por la Junta deberiacutea haber sido maacutes exhaustiva
Antildeade que ALTEN se puso en contacto con la Junta solicitando informacioacuten sobre la
tramitacioacuten del procedimiento y sobre el estado de la declaracioacuten de temeridad de
SERIKAT no obteniendo informacioacuten certera al respecto
3) Incumplimiento de los plazos exigidos en el TRLCSP para resolver la adjudicacioacuten del
contrato al haberse superado el plazo de dos meses a contar desde la apertura de las
proposiciones ampliables en quince diacuteas en caso de ofertas con valores anormales o
desproporcionados
4) Vulneracioacuten de la normativa sobre Competencia por haber sido adjudicado el contrato a
favor de una empresa que ofertoacute precios predatorios o abusivos La posibilidad de que
SERIKAT se haya planteado incurrir en peacuterdidas a corto plazo para conseguir ocupar una
posicioacuten estrateacutegica en los servicios relativos a la aplicacioacuten NEDAES constituye a juicio
de la recurrente una conducta desleal entre empresas como tambieacuten lo es asumir esas
peacuterdidas a corto plazo amparaacutendose en su pertenencia a un grupo empresarial
ALTEN concluye solicitando que se aporte el expediente de contratacioacuten completo con
inclusioacuten de las alegaciones de SERIKAT justificativas de la viabilidad de su oferta
econoacutemica los informes teacutecnicos emitidos por el oacutergano administrativo competente y el
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propio informe de la mesa sobre dichas alegaciones y tambieacuten el desglose exhaustivo de
los costes de produccioacuten del servicio y copia de los contratos laborales del equipo humano
propuesto por la adjudicataria
Seacuteptimo Por su parte la Junta de Contratacioacuten del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas se opone el recurso especial argumentando en siacutentesis que se
ha procedido en todo momento conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 152 del TRLCSP y
en el PCAP solicitaacutendose alegaciones sobre la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa
en valores anormales o desproporcionados aclaraciones a dichas alegaciones y los
informes teacutecnicos pertinentes sin que en estos uacuteltimos se hayan aportado elementos de
juicio que pudieran justificar una exclusioacuten del procedimiento No niega que la diferencia de
precio de la oferta de la adjudicataria es significativa pero cita diversas resoluciones de
este Tribunal que considera haber aplicado correctamente para apreciar la viabilidad
econoacutemica de la oferta y entiende que no se puede considerar un indicio razonable la
comparacioacuten de tarifas con los precios ofertados en un acuerdo marco anterior o con los
publicados por una empresa consultora
Considera que la motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten recurrido que recoge las razones
por las que la oferta de la adjudicataria se consideroacute la maacutes ventajosa aportando el
informe teacutecnico sobre criterios de valoracioacuten no automaacuteticos y unos anexos en los que se
detallan las ofertas evaluables mediante foacutermulas es adecuada y suficiente
Niega cualquier vulneracioacuten de los principios de transparencia e igualdad de trato en la
tramitacioacuten al no haber solicitado el recurrente el acceso al expediente sino uacutenicamente el
derecho a conocer el estado de tramitacioacuten del expediente del que se le facilitoacute la
informacioacuten correspondiente
Admite que se ha superado el plazo legal para resolver sobre la adjudicacioacuten del contrato
pero sentildeala que la uacutenica consecuencia legal que esta circunstancia lleva aparejada es la
posibilidad de que los licitadores retirasen sus proposiciones sin que ninguno de ellos
haya manifestado su voluntad a tal efecto
Por uacuteltimo niega que los medios aportados por la empresa adjudicataria no se ajusten a
los pliegos y considera que no se ha producido ninguna infraccioacuten en materia de
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competencia a tenor de lo dispuesto en los artiacuteculos 2a) y 2d) de la Ley 152007 de 3 de
julio de Defensa de la Competencia y 17 de la Ley 31991 de 10 de enero de
Competencia Desleal
Octavo Finalmente la empresa SERIKAT adjudicataria del contrato ha presentado
alegaciones en las que en primer lugar reitera los argumentos en su diacutea formulados ante
la Junta de Contratacioacuten en orden a justificar la viabilidad de su oferta econoacutemica
experiencia contrastada en la prestacioacuten de servicios de desarrollo y mantenimiento de
programas de ordenador avalada por su clasificacioacuten en la categoriacutea D grupo V subgrupo
02 y amplia experiencia en concreto en el desarrollo actualizacioacuten y soporte teacutecnico en la
aplicacioacuten NEDAES cuyo mantenimiento ha realizado para diferentes organismos de la
Administracioacuten Puacuteblica disponibilidad de una unidad teacutecnica centralizada que da soporte a
la infraestructura NEDAES para diferentes organismos puacuteblicos y amplio conocimiento del
negocio factores que le permiten reducir costes de ejecucioacuten obteniendo un beneficio
industrial con pleno respeto a las disposiciones vigentes en materia de condiciones de
trabajo
En segundo lugar sentildeala que del TRLCSP se desprende que la regla general es la
adjudicacioacuten a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa y la excepcioacuten que como
tal ha de ser objeto de interpretacioacuten restrictiva la exclusioacuten de las ofertas
desproporcionadas o anormalmente bajas siendo asiacute que la Junta de Contratacioacuten ha
considerado suficientemente justificada la viabilidad econoacutemica de su oferta
Sentildeala en tercer lugar que el Tribunal no puede entrar a valorar el juicio teacutecnico que la
Junta ha efectuado para acordar la adjudicacioacuten y que se han respetado en la tramitacioacuten
los principios de libre concurrencia transparencia igualdad de trato y no discriminacioacuten
Por uacuteltimo niega la concurrencia de los presupuestos legales y jurisprudenciales a los que
se supeditan las infracciones en materia de competencia invocadas por la recurrente
Noveno Con caraacutecter previo al examen de los motivos del recurso considera el Tribunal
necesario efectuar las siguientes consideraciones en cuanto a la prueba solicitada por la
recurrente
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Ha sido remitido por el oacutergano de contratacioacuten el expediente de contratacioacuten completo en
el que consta el requerimiento de la Junta de Contratacioacuten a la empresa SERIKAT para
que justifique la viabilidad de su proposicioacuten econoacutemica (documento nordm 11) las alegaciones
de la recurrente sobre la viabilidad econoacutemica de su oferta (documento nordm 12) el informe
del servicio teacutecnico sobre dichas alegaciones (documento nordm 15) la peticioacuten de
aclaraciones efectuada por la Junta de Contratacioacuten a la adjudicataria (documento nordm 13)
las aclaraciones a las alegaciones formuladas por la recurrente (documento nordm 14) y el
informe teacutecnico sobre las mismas (documento nordm 16) asiacute como la valoracioacuten de todos esos
documentos efectuada por la Junta de Contratacioacuten (documento nordm 36)
Dicha documentacioacuten cuyo contenido se analizaraacute posteriormente es la que examinoacute la
Junta de Contratacioacuten para valorar la viabilidad econoacutemica de la oferta presentada por
SERIKAT y a dichos documentos ha de estar este Tribunal para enjuiciar el acierto de la
resolucioacuten impugnada sin que proceda admitir elementos de prueba no aportados en su
diacutea por la adjudicataria ni considerados por el oacutergano de contratacioacuten para fundamentar
entonces su criterio
A este respecto debe tenerse en cuenta que el oacutergano de contratacioacuten a la hora de
solicitar la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de una oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados ha de atenerse a lo dispuesto en el artiacuteculo 1523 del
TRLCSP (que dispone que se solicitaraacute audiencia al licitador en estos supuestos ldquoen
particular en lo que se refiere al ahorro que permita el procedimiento de ejecucioacuten del
contrato las soluciones teacutecnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables
de que disponga para ejecutar la prestacioacuten la originalidad de las prestaciones
propuestas el respeto de las disposiciones relativas a la proteccioacuten del empleo y las
condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se vaya a realizar la prestacioacuten o la
posible obtencioacuten de una ayuda de Estadordquo) circunscribieacutendose a tales extremos el
requerimiento de justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de su oferta dirigido por la Junta
de Contratacioacuten a SERIKAT el 29 de noviembre de 2012 (documento nordm 11 del
expediente)
No resulta por ello admisible solicitar al adjudicatario en traacutemite de prueba del recurso
especial la aportacioacuten de documentos concretos que no se exigen en la normativa
aplicable ni fueron considerados necesarios en su diacutea por el oacutergano de contratacioacuten que
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es a quien corresponde decidir sobre la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en
valores anormales o desproporcionados
En consecuencia debe denegarse la prueba solicitada en el punto tercero in fine del
recurso (que se requieran los contratos laborales del equipo humano puesto a disposicioacuten
del Organismo para que pueda ser comprobable por ese Tribunal que esos perfiles se
ajustan a las categoriacuteas exigidas correspondientes y cumplen la normativa laboral vigente)
y cuarto (que se requiera la acreditacioacuten fehaciente de que la oferta no supone una peacuterdida
econoacutemica y que podraacute probarse mediante la aportacioacuten del oportuno desglose de costes
de produccioacuten en el que deben estar incluidos y justificados los sueldos y salarios del
equipo humano propuesto asiacute como justificacioacuten de los seguros sociales pagados por la
empresa con relacioacuten a dichos recursos)
Deacutecimo De lo indicado en los Fundamentos de Derecho que anteceden se desprende que
el recurso se basa en tres bloques de motivos relativos a la justificacioacuten de la viabilidad de
la oferta econoacutemica de la adjudicataria a la supuesta vulneracioacuten de los principios o
preceptos que rigen la contratacioacuten puacuteblica y a las supuestas infracciones en materia de
competencia
Comenzando por razones sistemaacuteticas por el uacuteltimo de los motivos sentildealados entiende la
recurrente que la actuacioacuten de la adjudicataria entrantildea la fijacioacuten de precios predatorios o
abusivos por debajo del coste marginal de produccioacuten y que la asuncioacuten de la decisioacuten de
incurrir en peacuterdidas en este contrato para obtener presencia en el Ministerio contratante o
amparaacutendose en su pertenencia a un Grupo empresarial es una conducta desleal de
acuerdo con lo dispuesto en los artiacuteculos 17 de la Ley 31991 de 10 de enero de
Competencia Desleal y 2a) y 2d) de la Ley 152007 de 3 de julio de Defensa de la
Competencia
El artiacuteculo 17 de la citada Ley 31991 dispone lo siguiente
ldquo1 Salvo disposicioacuten contraria de las leyes o de los reglamentos la fijacioacuten de precios es
libre
2 No obstante la venta realizada bajo coste o bajo precio de adquisicioacuten se reputaraacute
desleal en los siguientes casos
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a) Cuando sea susceptible de inducir a error a los consumidores acerca del nivel de
precios de otros productos o servicios del mismo establecimiento
b) Cuando tengan por efecto desacreditar la imagen de un producto o de un
establecimiento ajeno
c) Cuando forme parte de una estrategia encaminada a eliminar a un competidor o grupo
de competidoresrdquo
Sin perjuicio de que como posteriormente se examinaraacute tanto la entidad adjudicataria
como la Junta de Contratacioacuten han considerado que los precios ofrecidos por SERIKAT le
permitiriacutean obtener un beneficio industrial en ejecucioacuten del contrato (dato que por siacute solo
determinariacutea la inaplicacioacuten del precepto) no resulta acreditada ninguna de las
circunstancias que el artiacuteculo 172 en sus apartados a) b) y c) enumera para poder
apreciar la deslealtad del comportamiento en cuestioacuten
Por su parte los apartados 2a) y 2b) de la tambieacuten citada Ley 152007 se refieren a
supuestos concretos (ldquola imposicioacuten de forma directa o indirecta de precios u otras
condiciones comerciales o de servicios no equitativosrdquo y ldquola limitacioacuten de la produccioacuten la
distribucioacuten o el desarrollo teacutecnico en perjuicio injustificado de las empresas o de los
consumidoresrdquo) de las conductas constitutivas de abuso de posicioacuten dominante (definida
en el artiacuteculo 21 como ldquola explotacioacuten abusiva por una o varias empresas de su posicioacuten
de dominio en todo o en parte del mercado nacionalrdquo) presupuesto normativo que tampoco
resulta acreditado por la recurrente que es quien invoca la supuesta infraccioacuten y a quien
consecuentemente incumbe la prueba
Por lo expuesto el Tribunal considera que procede desestimar este primer motivo de
recurso
Undeacutecimo En cuanto al segundo grupo de motivos (infraccioacuten de determinados principios
y preceptos aplicables a la contratacioacuten puacuteblica) invoca concretamente la recurrente una
vulneracioacuten de los principios de transparencia e igualdad de trato por no haber informado la
Junta de Contratacioacuten en el acuerdo de adjudicacioacuten de los motivos por los que se
consideroacute viable la oferta econoacutemica de la adjudicataria y por habeacutersele denegado el
acceso a los documentos del expediente en los que se fundamentaba dicha viabilidad asiacute
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como un incumplimiento del plazo establecido en la Ley (artiacuteculo 16124 del TRLCSP) para
resolver sobre la adjudicacioacuten del contrato Los tres referidos motivos se examinaraacuten
seguidamente
Es doctrina reiterada de este Tribunal (por todas Resoluciones 722012 de 21 de marzo o
982012 de 23 de mayo) la que sostiene que la notificacioacuten del acto de adjudicacioacuten ha de
estar motivada de forma adecuada pues de lo contrario se le estariacutea privando al licitador
notificado de los elementos necesarios para configurar un recurso eficaz y uacutetil
producieacutendosele indefensioacuten Para estimar que la notificacioacuten se halla adecuadamente
motivada al menos ha de contener la informacioacuten que permita al licitador interponer recurso
en forma suficientemente fundado
La exigencia de motivacioacuten de la notificacioacuten viene impuesta por el artiacuteculo 1514 del
TRLCSP precepto que hace una relacioacuten concreta de los aspectos que debe contener en
todo caso la notificacioacuten y que en lo que aquiacute interesa dispone lo siguiente
ldquoLa notificacioacuten deberaacute contener en todo caso la informacioacuten necesaria que permita al
licitador excluido o candidato descartado interponer conforme al artiacuteculo 40 recurso
suficientemente fundado contra la decisioacuten de adjudicacioacuten
En particular expresaraacute los siguientes extremos
a) En relacioacuten con los candidatos descartados la exposicioacuten resumida de las razones por
las que se ha desestimado su candidatura
(hellip)
c) En todo caso el nombre del adjudicatario las caracteriacutesticas y ventajas de la
proposicioacuten del adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de
eacuteste con preferencia a las que hayan presentado los restantes licitadores cuyas ofertas
hayan sido admitidasrdquo
En cuanto al alcance de la motivacioacuten este Tribunal ha sentildealado (por todas Resolucioacuten
722012 de 21 de marzo) que ldquola motivacioacuten no precisa ser un razonamiento exhaustivo y
pormenorizado en todos los aspectos y perspectivas bastando con que sea racional y
suficiente asiacute como su extensioacuten de amplitud suficiente para que los interesados tengan el
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debido conocimiento de los motivos del acto para poder defender sus derechos e
intereses pudiendo ser los motivos de hecho y de derecho sucintos siempre que sean
suficientes como declara la jurisprudencia tanto del Tribunal Constitucional como del
Tribunal Supremo (por todas STC 371982 de 16 de junio SSTS de 9 de junio de 1986
31 de octubre de 1995 20 de enero de 1998 11 y 13 de febrero 9 de marzo de 1998 25
de mayo 1998 15 de junio de 1998 19 de febrero de 1999 5 de mayo de 1999 y 13 de
enero de 2000)rdquo
Pues bien en el presente caso el acuerdo de adjudicacioacuten adoptado por la Junta de
Contratacioacuten el 25 de febrero de 2013 y notificado a la entidad recurrente el 28 del mismo
mes se considera suficientemente motivado por cuanto que expresa el nombre de la
empresa adjudicataria los motivos que han determinado la adjudicacioacuten a su favor (ser la
proposicioacuten econoacutemicamente maacutes ventajosa con preferencia a las presentadas por los
restantes licitadores cuyas ofertas han sido admitidas) adjuntando como anexos los
cuadros de valoracioacuten de las proposiciones econoacutemicas con las puntuaciones asignadas a
cada licitador y el informe de valoracioacuten de las proposiciones relativas a criterios no
valorables mediante foacutermula documentacioacuten que permite a los licitadores conocer las
razones de la adjudicacioacuten y del descarte de sus proposiciones e interponer en su caso
recurso fundado contra dicho acuerdo
Y en cuanto a la circunstancia de que la notificacioacuten de la adjudicacioacuten no refleje los
motivos que han llevado a la Administracioacuten contratante a apreciar la viabilidad de la oferta
econoacutemica de la adjudicataria incursa en valores anormales o desproporcionados este
Tribunal ha declarado (Resolucioacuten 1982012 de 20 de septiembre) que entre la
informacioacuten a suministrar a los licitadores con motivo de la notificacioacuten de la adjudicacioacuten
no se incluye la relativa a la presunta anormalidad o desproporcioacuten en la que haya podido
estar incursa la oferta de la adjudicataria ldquopor cuanto ello no puede considerarse como una
explicacioacuten de los motivos que han determinado la adjudicacioacuten del contrato dicho de otro
modo no se trata de una caracteriacutestica o ventaja de la oferta de la adjudicataria respecto
de las demaacutes que es lo que en definitiva determina la adjudicacioacuten del contrato a favor de
un licitador respecto de otros Cuestioacuten distinta es que ello fuera causa de exclusioacuten de un
licitador en cuyo caso siacute resultariacutea necesario informarle de las causas de su exclusioacutenrdquo
todo ello sin perjuicio de que ldquolo anterior no deba entenderse en el sentido de que los
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licitadores en un procedimiento no puedan impugnar a traveacutes del acto de adjudicacioacuten la
admisioacuten o exclusioacuten por el oacutergano de contratacioacuten de ofertas presuntamente anormales o
desproporcionadasrdquo
Duodeacutecimo En cuanto a la vulneracioacuten del principio de transparencia que la recurrente
vincula a la falta de acceso a los documentos del expediente relativos a la justificacioacuten de
la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria se ha de sentildealar que el artiacuteculo 152
del TRLCSP regula en sus apartados 3 y 4 una serie de traacutemites llamados a permitir al
oacutergano de contratacioacuten verificar si una proposicioacuten puede o no ser cumplida como
consecuencia de su inclusioacuten en valores anormales o desproporcionados Se trata de un
procedimiento interno destinado a la formacioacuten de criterio por la Administracioacuten
contratante en el que no estaacute prevista la participacioacuten de los restantes licitadores que en
consecuencia no tienen en esta fase un derecho preestablecido a acceder a los
documentos emitidos (alegaciones del interesado informes de los servicios teacutecnicos
competentes) para verificar la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados
No obstante como sentildeala la Junta de Contratacioacuten en su informe la recurrente no ejercitoacute
formalmente el derecho de acceso al expediente sino el derecho a ser informado del
estado de tramitacioacuten del mismo (artiacuteculo 35a) de la Ley 301992 de 26 de noviembre de
Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo
Comuacuten) informacioacuten que sucintamente le fue facilitada por la Junta
Por lo expuesto procede desestimar este motivo de impugnacioacuten
Decimotercero En cuanto a la infraccioacuten del plazo legal de adjudicacioacuten del contrato es
cierto que se superoacute el plazo de dos meses previsto en el artiacuteculo 1612 del TRLCSP para
la adjudicacioacuten de contratos en los que como es el caso deban tenerse en cuenta una
pluralidad de criterios ampliable en quince diacuteas cuando como tambieacuten es el caso deban
seguirse los traacutemites del artiacuteculo 1523 por incurrir alguna de las ofertas en valores
anormales o desproporcionados (artiacuteculo 1613)
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Pero tambieacuten es cierto que la uacutenica consecuencia legal que el TRLCSP anuda a dicho
incumplimiento es la posibilidad de que los licitadores retiren sus proposiciones sin que
conste que los mismos hayan hecho uso de este derecho
Decimocuarto Resta examinar si la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de
SERIKAT resulta o no suficiente a efectos de fundamentar la decisioacuten de la Junta de
Contratacioacuten de no excluirla de la licitacioacuten y de adjudicar el contrato a su favor
Como ya ha sentildealado este Tribunal en anteriores ocasiones (Resolucioacuten 1212012 de 23
de mayo) el TRLCSP establece la posibilidad de rechazar una proposicioacuten cuando se
considere que no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores
anormales o desproporcionados
Esta cautela se preveacute en el artiacuteculo 152 del TRLCSP que establece que los pliegos
pueden establecer liacutemites que permitan apreciar en su caso que la proposicioacuten no puede
ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o
desproporcionados Ahora bien ldquola superacioacuten de tales liacutemites no permite excluir de
manera automaacutetica la proposicioacuten dado que es preciso la audiencia del licitador a fin de
que eacuteste pueda justificar que no obstante los valores de su proposicioacuten siacute puede cumplir
el contrato De esta manera la superacioacuten de los liacutemites fijados en el pliego se configura
como presuncioacuten de temeridad que debe destruirse por el licitador correspondieacutendole soacutelo
a eacutel la justificacioacuten de su proposicioacutenrdquo
Como ya se ha expuesto en anteriores resoluciones de este Tribunal (por todas
Resolucioacuten 1212012 ya citada) ldquoel intereacutes general o el intereacutes puacuteblico ha sido durante
deacutecadas el principal elemento conformador de los principios que inspiraban la legislacioacuten
de la contratacioacuten puacuteblica espantildeola Sin embargo la influencia del derecho de la Unioacuten
Europea ha producido un cambio radical en esta circunstancia pasando a situar como
centro en torno al cual gravitan los principios que inspiran dicha legislacioacuten los de libre
concurrencia no discriminacioacuten y transparencia principios que quedan garantizados
mediante la exigencia de que la adjudicacioacuten se haga a la oferta econoacutemicamente maacutes
ventajosa consideraacutendose como tal aqueacutella que reuacutena las mejores condiciones tanto
desde el punto de vista teacutecnico como econoacutemico
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Por excepcioacuten y precisamente para garantizar el intereacutes general se preveacute la posibilidad de
que una proposicioacuten reuacutena tal caracteriacutestica y no sea considerada sin embargo la maacutes
ventajosa cuando en ella se entienda que hay elementos que la hacen incongruente o
desproporcionada o anormalmente baja En consecuencia tanto el derecho de la Unioacuten
Europea (en especial la Directiva 200418CE) como el espantildeol admite la posibilidad de
que la oferta maacutes ventajosa no sirva de base para la adjudicacioacutenrdquo
Es tambieacuten doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la apreciacioacuten de que la
oferta tiene valores anormales o desproporcionados no es un fin en si misma sino un
indicio para establecer que la proposicioacuten no puede ser cumplida como consecuencia de
ello y que por tanto no debe hacerse la adjudicacioacuten a quien la hubiere presentado De
acuerdo con ello la apreciacioacuten de si es posible el cumplimiento de la proposicioacuten o no
debe ser consecuencia de una valoracioacuten de los diferentes elementos que concurren en la
oferta y de las caracteriacutesticas de la propia empresa licitadora no siendo posible su
aplicacioacuten automaacutetica
Por lo demaacutes ldquola decisioacuten sobre si la oferta puede cumplirse o no corresponde al oacutergano
de contratacioacuten sopesando las alegaciones formuladas por la empresa licitadora y los
informes emitidos por los servicios teacutecnicos Evidentemente ni las alegaciones
mencionadas ni los informes tienen caraacutecter vinculante para el oacutergano de contratacioacuten que
debe sopesar adecuadamente ambos y adoptar su decisioacuten en base a ellosrdquo (Resoluciones
242011 de 9 de febrero 722012 de 21 de marzo oacute 1212012 de 23 de mayo)
A modo de recapitulacioacuten la doctrina mantenida por el Tribunal determina que
1- Por influencia del Derecho Comunitario la regla general del Derecho espantildeol es la de
adjudicacioacuten del contrato a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
establecieacutendose como excepcioacuten a dicha regla general que la adjudicacioacuten pueda no
recaer a favor de la proposicioacuten que reuacutena tal caracteriacutestica cuando eacutesta incurra en valores
anormales o desproporcionados
2- El hecho de que una oferta incluya valores anormales o desproporcionados no implica
su exclusioacuten automaacutetica de la licitacioacuten sino la necesidad de conferir traacutemite de audiencia
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al contratista para que justifique la viabilidad econoacutemica de la proposicioacuten y de recabar los
asesoramientos teacutecnicos procedentes
3- La decisioacuten sobre la justificacioacuten de la viabilidad de las ofertas incursas en valores
anormales o desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten atendiendo a los
elementos de la proposicioacuten y a las concretas circunstancias de la empresa licitadora y
valorando las alegaciones del contratista y los informes teacutecnicos emitidos ninguno de los
cuales tienen caraacutecter vinculante
Pues bien sentadas las consideraciones generales anteriores se examinaraacute a
continuacioacuten la adecuacioacuten a Derecho de la actuacioacuten de la Junta de Contratacioacuten tanto
desde un punto de vista procedimental como sustantivo o material
Desde un punto de vista procedimental se han respetado los requisitos exigidos en el
TRLCSP y en los pliegos Efectivamente en la claacuteusula 622 in fine del PCAP se recogen
los paraacutemetros con arreglo a los cuales en las ofertas presentadas al contrato sujeto a
varios criterios de adjudicacioacuten habraacuten de considerarse anormales o desproporcionadas
de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 1522 del TRLCSP en aplicacioacuten de dichos
paraacutemetros se detectoacute por la Junta el caraacutecter anormal o desproporcionado de la
proposicioacuten de SERIKAT concedieacutendose plazo a dicha empresa para formular alegaciones
tendentes a justificar la viabilidad econoacutemica de su oferta formuladas alegaciones se
solicitoacute informe al servicio teacutecnico competente que puso de manifiesto determinadas dudas
que motivaron la solicitud de aclaraciones a SERIKAT y de un nuevo informe teacutecnico
sobre tales aclaraciones finalmente la Junta de Contratacioacuten en su reunioacuten de 20 de
diciembre de 2012 valoroacute todos esos documentos y consideroacute motivadamente que la
oferta de SERIKAT no podiacutea ser excluida acordaacutendose la adjudicacioacuten a su favor por
acuerdo de 25 de febrero de 2013
En cuanto a los aspectos materiales o sustantivos del juicio de viabilidad efectuado por la
Junta de Contratacioacuten se ha de partir de la premisa de que con arreglo a doctrina
consolidada del Tribunal (por todas Resolucioacuten 2152011 de 14 de septiembre) no puede
ser objeto de enjuiciamiento el aacutembito de la discrecionalidad teacutecnica de la Administracioacuten
pero siacute la valoracioacuten de la suficiencia de la motivacioacuten relativa a los aspectos teacutecnicos
considerados por la misma
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La entidad recurrente fundamenta su argumentacioacuten en este punto en la imposibilidad de
cumplir adecuadamente el objeto del contrato por incurrir la oferta de SERIKAT en valores
tan bajos que o bien entrantildean un incumplimiento de los requisitos exigidos en pliego o
bien una vulneracioacuten de las normas laborales respecto del personal adscrito a la ejecucioacuten
del contrato
Sin embargo consta en el expediente de contratacioacuten remitido (documento nordm 22) la
relacioacuten de medios personales adscritos por la adjudicataria a la ejecucioacuten del contrato
con aportacioacuten de curriculum vitae y declaracioacuten del apoderado de SERIKAT sobre el
nuacutemero de meses de experiencia de desarrollo de aplicaciones de noacutemina para cada
persona adscrita al contrato asiacute como el informe teacutecnico valorando la suficiencia de dichos
medios personales (documento nordm 23) en el que se concluye que ldquode la informacioacuten
contenida en los CV (Curriculum Vitae) presentados de la contenida en los CV adicionales
presentados a peticioacuten de la Junta de Contratacioacuten y de la declaracioacuten responsable
mencionada arriba se deduce que el personal adscrito por SERIKAT a la ejecucioacuten del
contrato cumple los requisitos de titulacioacuten experiencia en su categoriacutea experiencia en
desarrollo de aplicaciones de noacutemina y conocimientos y experiencia en las herramientas y
lenguajes de programacioacuten exigidos en el correspondiente Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particularesrdquo
Admitido el caraacutecter anormal o desproporcionado de la oferta de SERIKAT la inviabilidad
econoacutemica de dicha proposicioacuten no puede inferirse a juicio del Tribunal de la comparacioacuten
de las tarifas aplicadas por eacutesta u otra empresa en contratos distintos o de los precios
fijados por el Ministerio en otros expedientes Para valorar dicha viabilidad debe atenderse
conforme a lo indicado no soacutelo al contenido de la proposicioacuten econoacutemica sino tambieacuten a
las concretas circunstancias de la empresa autora de la proposicioacuten
De acuerdo con lo dispuesto en el PPT NEDAES (Noacutemina Estaacutendar Descentralizada de la
Administracioacuten del Estado) es una aplicacioacuten de arquitectura web a traveacutes de tres niveles
(servidor de base de datos - servidor de aplicaciones - cliente navegador) cuya finalidad
principal es la confeccioacuten de noacuteminas de personal al servicio de la Administracioacuten del
Estado El contrato al que se refiere el presente recurso tiene como objeto principal
(claacuteusula 21 del PPT) la actualizacioacuten desarrollo pruebas y preparacioacuten para su
distribucioacuten en produccioacuten de la aplicacioacuten NEDAES bajo la estrecha supervisioacuten de la
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Administracioacuten y la fijacioacuten de las condiciones teacutecnicas y econoacutemicas bajo las cuales el
adjudicatario podraacute prestar en exclusividad servicio de soporte teacutecnico a los usuarios y
preparacioacuten de distribuciones con destino a los Centros usuarios de NEDAES que lo
soliciten
En sus alegaciones y en las aclaraciones a estas uacuteltimas SERIKAT sentildeala que maacutes del
75 de su facturacioacuten corresponde a servicios para las Administraciones Puacuteblicas
acreditando la contratacioacuten de numerosos servicios similares en el entorno NEDAES con
diversos Organismos Puacuteblicos que esa experiencia le permite disponer de datos fiables
para la correcta estimacioacuten de proyectos de estas caracteriacutesticas y disponer de medios
humanos con experiencia que estaacute realizando numerosos proyectos del entorno NEDAES
y que considera este proyecto estrateacutegico Que diversos costes asociados a la formacioacuten
del personal herramientas propuestas como mejoras servicios adicionales infraestructura
o soporte al equipo de trabajo o cualquier otro aspecto que pueda influir en el servicio se
ha estimado a traveacutes de una Unidad Teacutecnica de la que dicha empresa dispone por su
pertenencia al Grupo Erhardt que este proyecto se considera tambieacuten estrateacutegico en el
Plan de Desarrollo Empresarial del Grupo Erhardt que de acuerdo con todo ello el margen
de beneficio industrial asociado al contrato es netamente positivo
Este Tribunal viene sentildealando que ldquoaun admitiendo que la forma normal de actuar en el
mundo empresarial no es hacerlo presumiendo que se sufriraacuten peacuterdidas como
consecuencia de una determinada operacioacuten situacioacuten eacutesta que soacutelo se produciriacutea si
aceptamos los caacutelculos de costes de la recurrente es claro tambieacuten que entre las
motivaciones del empresario para emprender un determinado negocio no soacutelo se
contemplan las especiacuteficas de ese negocio concreto sino que es razonable admitir que
para establecer el resultado de cada contrato se haga una evaluacioacuten conjunta con los
restantes negocios celebrados por la empresa y que analizado desde esta perspectiva
pueda apreciarse que produce un resultado favorablerdquo (Resoluciones 242011 ya citada y
3032011 de 7 de diciembre de 2011)
La Junta de Contratacioacuten valoroacute las justificaciones de la recurrente y los informes teacutecnicos
en su reunioacuten de 20 de diciembre de 2012 recogiendo en el acta de dicha sesioacuten
(documento nordm 36 del expediente) las siguientes manifestaciones
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ldquoLa justificacioacuten de la empresa acredita sus costes de personal mediante los datos del XVI
Convenio Colectivo estatal de empresas de consultoriacutea y estudios de mercado y la opinioacuten
puacuteblica antildeade un 5 de gastos generales un 3 de gastos por peacuterdida de produccioacuten
estimada e incluye el coste de las sustituciones por vacaciones del personal Con todo ello
obtiene un beneficio industrial de 3584778euro (seguacuten nuestros caacutelculos se reduce a
2461681euro por un error aritmeacutetico) Asiacutemismo indica la empresa que este contrato
constituye un posicionamiento estrateacutegico del grupo al que pertenece (Erhardt) en la
Administracioacuten Puacuteblica lo que permite ajustar sus maacutergenes y conseguir ahorros por las
sinergias generadas por la perteneciacutea al grupo Refuerza su argumentacioacuten con la
solvencia del grupo
Ante dicha justificacioacuten y visto el informe teacutecnico no puede contravenirse el principio de
oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa mediante la exclusioacuten de la oferta por
desproporcionada ya que la empresa justifica sus costes de manera completa y detallada
ademaacutes de argumentar la importancia estrateacutegica de este contrato para el grupo Cualquier
otra decisioacuten que adoptara este oacutergano de contratacioacuten seriacutea contraria a los intereses
puacuteblicos debido a que no se han aportado elementos de juicio que permitan considerar que
la ejecucioacuten del contrato por parte de SERIKAT no puede ser realizada de acuerdo con su
oferta econoacutemica
En consecuencia este oacutergano de contratacioacuten acuerda que la oferta presentada por esta
empresa no puede ser excluida por presentar una oferta con valores anormales o
desproporcionados helliprdquo
A la vista de tales manifestaciones y de las circunstancias concurrentes (invocacioacuten
razonable por la adjudicataria de ahorros de costes derivados de su experiencia en
servicios similares apoyo logiacutestico del Grupo al que pertenece y consideracioacuten estrateacutegica
del contrato para la empresa SERIKAT y para el Grupo al que pertenece) el Tribunal
considera que la apreciacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria estaacute
suficientemente razonada por la Junta de Contratacioacuten sin que quepa apreciar en dicha
motivacioacuten ninguna arbitrariedad
No obsta a lo anterior que los dos informes teacutecnicos solicitados por la Junta de
Contratacioacuten manifiesten algunas dudas sobre dicha viabilidad econoacutemica pues como se
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ha indicado es doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la decisioacuten sobre la
viabilidad econoacutemica de las proposiciones incursas en valores anormales o
desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten a la vista y mediante una
valoracioacuten conjunta de las concretas circunstancias de la empresa de sus alegaciones y
de los informes teacutecnicos que no tienen caraacutecter vinculante Como se sentildealoacute en la ya citada
Resolucioacuten 1212012 ldquoAnte una situacioacuten anaacuteloga concretamente en la Resolucioacuten
332011 el Tribunal afirmoacute que lsquopara dar adecuada respuesta a la cuestioacuten aquiacute
contemplada no basta con citar el apartado 3 del artiacuteculo 136 de la LCSP (art 152
TRLCSP) que se refiere a la solicitud de asesoramiento teacutecnico sino que hay que tener en
cuenta tambieacuten lo dispuesto en su apartado 4 seguacuten el cual corresponde al oacutergano de
contratacioacuten lsquoconsiderando la justificacioacuten efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anteriorrsquo estimar si la oferta puede o no ser cumplida como
consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o desproporcionadosrsquo rdquo
Cabe antildeadir que si bien el informe teacutecnico de 19 de diciembre de 2012 concluyoacute en la
ausencia de elementos de juicio suficientes para emitir una opinioacuten concluyente sobre la
viabilidad econoacutemica de la oferta de SERIKAT por no disponer de datos sobre la
composicioacuten real de su equipo de trabajo lo cierto es que exigido en el PCAP un
compromiso de adscripcioacuten de medios personales a la ejecucioacuten del contrato de acuerdo
con lo dispuesto en el artiacuteculo 642 del TRLCSP conforme al artiacuteculo 1512 de dicho texto
legal la acreditacioacuten de la disponibilidad efectiva de dichos medios soacutelo se exige al licitador
seleccionado e inmediatamente antes de la resolucioacuten de adjudicacioacuten siendo asiacute que el
mismo oacutergano teacutecnico que emitioacute el informe de 19 de diciembre de 2012 (la Subdireccioacuten
General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas) concluyoacute con fecha de 20 de febrero de 2013 (documento nordm
23) que a la vista de los curriculum vitae presentados el personal adscrito por SERIKAT a
la ejecucioacuten del contrato (obviamente con sujecioacuten a los precios ofertados en su
proposicioacuten econoacutemica) cumple los requisitos de titulacioacuten y experiencia exigidos en el
pliego
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN
SOLUCIONES PRODUCTOS AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU contra el acuerdo por
el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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Cuarto Consta en el expediente el anuncio del recurso al oacutergano de contratacioacuten
conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 441 TRLCSP
Quinto El recurso especial ha sido interpuesto dentro del plazo de 15 diacuteas haacutebiles a
contar desde el diacutea siguiente al de notificacioacuten del acto impugnado (el acuerdo de
adjudicacioacuten del contrato) establecido en el artiacuteculo 442 de la LCSP
Sexto Entrando en el fondo del asunto la entidad recurrente fundamente su recurso en
una serie de motivos que se pueden sistematizar del siguiente modo
1) Caraacutecter desproporcionado de la oferta de la empresa que ha resultado adjudicataria
que es un 26 inferior a la media aritmeacutetica de las ofertas presentadas y que por tal
motivo es a su juicio inviable para la adecuada ejecucioacuten del servicio Entiende que la
oferta de SERIKAT se ha realizado por debajo de los costes reales de produccioacuten y
presumiblemente con incumplimiento manifiesto de los pliegos Considera que la oferta de
SERIKAT debioacute ser excluida por comprometer la adecuada prestacioacuten del servicio y por ser
contraria a las normas y buenas praacutecticas de competencia leal en el mercado
La empresa ALTEN argumenta extensamente acerca de los indicios que en su opinioacuten
permiten inferir que la oferta de SERIKAT no permite cumplir las condiciones exigidas en el
pliego A tal efecto compara las tarifas ofertadas por la adjudicataria en este contrato con
las que ofertoacute en el Acuerdo Marco 262011 para la contratacioacuten de ldquoServicios de
desarrollo de sistemas de informacioacutenrdquo del que es adjudicataria SERIKAT alude a otros
precedentes en los que SERIKAT ofertoacute precios a su juicio irrisorios compara las tarifas
ofertadas para determinados puestos exigidos en el pliego con los datos publicados por
una empresa consultora de seleccioacuten de personal compara el preciohora ofertado para
determinados puestos por la adjudicataria con las tarifas del presupuesto de licitacioacuten
establecidas en supuestos anteriores (expediente 9311) por el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas aporta documentacioacuten acreditativa de la publicacioacuten por
SERIKAT de ofertas de trabajo en una ldquowebrdquo de buacutesqueda de empleo de donde concluye
que en enero de 2013 la adjudicataria todaviacutea no sabiacutea los medios personales que iba a
adscribir al contrato
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Considera la entidad recurrente que atendiendo a lo dispuesto en el artiacuteculo 152 del
TRLCSP y a los paraacutemetros para apreciar la temeridad establecidos en el pliego la oferta
econoacutemica de SERIKAT debioacute haber sido excluida por la Junta
2) Transgresioacuten del principio de transparencia e igualdad de trato por parte de la Junta de
Contratacioacuten que en su informe de clasificacioacuten de 20 de diciembre de 2012 se limita a
indicar la puntuacioacuten asignada a dicha empresa sin justificar en ninguacuten momento ante los
demaacutes licitadores las razones por las que admitioacute las alegaciones presentadas por
SERIKAT para justificar la viabilidad de su oferta econoacutemica
Afirma que soacutelo ha podido acceder al informe teacutecnico y clasificacioacuten de ofertas de 20 de
diciembre de 2012 que uacutenicamente refleja la puntuacioacuten asignada a cada empresa y que
siendo el precio el criterio que ha determinado la adjudicacioacuten del contrato a favor de
SERIKAT incursa en presuncioacuten de temeridad la motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
por la Junta deberiacutea haber sido maacutes exhaustiva
Antildeade que ALTEN se puso en contacto con la Junta solicitando informacioacuten sobre la
tramitacioacuten del procedimiento y sobre el estado de la declaracioacuten de temeridad de
SERIKAT no obteniendo informacioacuten certera al respecto
3) Incumplimiento de los plazos exigidos en el TRLCSP para resolver la adjudicacioacuten del
contrato al haberse superado el plazo de dos meses a contar desde la apertura de las
proposiciones ampliables en quince diacuteas en caso de ofertas con valores anormales o
desproporcionados
4) Vulneracioacuten de la normativa sobre Competencia por haber sido adjudicado el contrato a
favor de una empresa que ofertoacute precios predatorios o abusivos La posibilidad de que
SERIKAT se haya planteado incurrir en peacuterdidas a corto plazo para conseguir ocupar una
posicioacuten estrateacutegica en los servicios relativos a la aplicacioacuten NEDAES constituye a juicio
de la recurrente una conducta desleal entre empresas como tambieacuten lo es asumir esas
peacuterdidas a corto plazo amparaacutendose en su pertenencia a un grupo empresarial
ALTEN concluye solicitando que se aporte el expediente de contratacioacuten completo con
inclusioacuten de las alegaciones de SERIKAT justificativas de la viabilidad de su oferta
econoacutemica los informes teacutecnicos emitidos por el oacutergano administrativo competente y el
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propio informe de la mesa sobre dichas alegaciones y tambieacuten el desglose exhaustivo de
los costes de produccioacuten del servicio y copia de los contratos laborales del equipo humano
propuesto por la adjudicataria
Seacuteptimo Por su parte la Junta de Contratacioacuten del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas se opone el recurso especial argumentando en siacutentesis que se
ha procedido en todo momento conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 152 del TRLCSP y
en el PCAP solicitaacutendose alegaciones sobre la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa
en valores anormales o desproporcionados aclaraciones a dichas alegaciones y los
informes teacutecnicos pertinentes sin que en estos uacuteltimos se hayan aportado elementos de
juicio que pudieran justificar una exclusioacuten del procedimiento No niega que la diferencia de
precio de la oferta de la adjudicataria es significativa pero cita diversas resoluciones de
este Tribunal que considera haber aplicado correctamente para apreciar la viabilidad
econoacutemica de la oferta y entiende que no se puede considerar un indicio razonable la
comparacioacuten de tarifas con los precios ofertados en un acuerdo marco anterior o con los
publicados por una empresa consultora
Considera que la motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten recurrido que recoge las razones
por las que la oferta de la adjudicataria se consideroacute la maacutes ventajosa aportando el
informe teacutecnico sobre criterios de valoracioacuten no automaacuteticos y unos anexos en los que se
detallan las ofertas evaluables mediante foacutermulas es adecuada y suficiente
Niega cualquier vulneracioacuten de los principios de transparencia e igualdad de trato en la
tramitacioacuten al no haber solicitado el recurrente el acceso al expediente sino uacutenicamente el
derecho a conocer el estado de tramitacioacuten del expediente del que se le facilitoacute la
informacioacuten correspondiente
Admite que se ha superado el plazo legal para resolver sobre la adjudicacioacuten del contrato
pero sentildeala que la uacutenica consecuencia legal que esta circunstancia lleva aparejada es la
posibilidad de que los licitadores retirasen sus proposiciones sin que ninguno de ellos
haya manifestado su voluntad a tal efecto
Por uacuteltimo niega que los medios aportados por la empresa adjudicataria no se ajusten a
los pliegos y considera que no se ha producido ninguna infraccioacuten en materia de
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competencia a tenor de lo dispuesto en los artiacuteculos 2a) y 2d) de la Ley 152007 de 3 de
julio de Defensa de la Competencia y 17 de la Ley 31991 de 10 de enero de
Competencia Desleal
Octavo Finalmente la empresa SERIKAT adjudicataria del contrato ha presentado
alegaciones en las que en primer lugar reitera los argumentos en su diacutea formulados ante
la Junta de Contratacioacuten en orden a justificar la viabilidad de su oferta econoacutemica
experiencia contrastada en la prestacioacuten de servicios de desarrollo y mantenimiento de
programas de ordenador avalada por su clasificacioacuten en la categoriacutea D grupo V subgrupo
02 y amplia experiencia en concreto en el desarrollo actualizacioacuten y soporte teacutecnico en la
aplicacioacuten NEDAES cuyo mantenimiento ha realizado para diferentes organismos de la
Administracioacuten Puacuteblica disponibilidad de una unidad teacutecnica centralizada que da soporte a
la infraestructura NEDAES para diferentes organismos puacuteblicos y amplio conocimiento del
negocio factores que le permiten reducir costes de ejecucioacuten obteniendo un beneficio
industrial con pleno respeto a las disposiciones vigentes en materia de condiciones de
trabajo
En segundo lugar sentildeala que del TRLCSP se desprende que la regla general es la
adjudicacioacuten a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa y la excepcioacuten que como
tal ha de ser objeto de interpretacioacuten restrictiva la exclusioacuten de las ofertas
desproporcionadas o anormalmente bajas siendo asiacute que la Junta de Contratacioacuten ha
considerado suficientemente justificada la viabilidad econoacutemica de su oferta
Sentildeala en tercer lugar que el Tribunal no puede entrar a valorar el juicio teacutecnico que la
Junta ha efectuado para acordar la adjudicacioacuten y que se han respetado en la tramitacioacuten
los principios de libre concurrencia transparencia igualdad de trato y no discriminacioacuten
Por uacuteltimo niega la concurrencia de los presupuestos legales y jurisprudenciales a los que
se supeditan las infracciones en materia de competencia invocadas por la recurrente
Noveno Con caraacutecter previo al examen de los motivos del recurso considera el Tribunal
necesario efectuar las siguientes consideraciones en cuanto a la prueba solicitada por la
recurrente
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Ha sido remitido por el oacutergano de contratacioacuten el expediente de contratacioacuten completo en
el que consta el requerimiento de la Junta de Contratacioacuten a la empresa SERIKAT para
que justifique la viabilidad de su proposicioacuten econoacutemica (documento nordm 11) las alegaciones
de la recurrente sobre la viabilidad econoacutemica de su oferta (documento nordm 12) el informe
del servicio teacutecnico sobre dichas alegaciones (documento nordm 15) la peticioacuten de
aclaraciones efectuada por la Junta de Contratacioacuten a la adjudicataria (documento nordm 13)
las aclaraciones a las alegaciones formuladas por la recurrente (documento nordm 14) y el
informe teacutecnico sobre las mismas (documento nordm 16) asiacute como la valoracioacuten de todos esos
documentos efectuada por la Junta de Contratacioacuten (documento nordm 36)
Dicha documentacioacuten cuyo contenido se analizaraacute posteriormente es la que examinoacute la
Junta de Contratacioacuten para valorar la viabilidad econoacutemica de la oferta presentada por
SERIKAT y a dichos documentos ha de estar este Tribunal para enjuiciar el acierto de la
resolucioacuten impugnada sin que proceda admitir elementos de prueba no aportados en su
diacutea por la adjudicataria ni considerados por el oacutergano de contratacioacuten para fundamentar
entonces su criterio
A este respecto debe tenerse en cuenta que el oacutergano de contratacioacuten a la hora de
solicitar la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de una oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados ha de atenerse a lo dispuesto en el artiacuteculo 1523 del
TRLCSP (que dispone que se solicitaraacute audiencia al licitador en estos supuestos ldquoen
particular en lo que se refiere al ahorro que permita el procedimiento de ejecucioacuten del
contrato las soluciones teacutecnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables
de que disponga para ejecutar la prestacioacuten la originalidad de las prestaciones
propuestas el respeto de las disposiciones relativas a la proteccioacuten del empleo y las
condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se vaya a realizar la prestacioacuten o la
posible obtencioacuten de una ayuda de Estadordquo) circunscribieacutendose a tales extremos el
requerimiento de justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de su oferta dirigido por la Junta
de Contratacioacuten a SERIKAT el 29 de noviembre de 2012 (documento nordm 11 del
expediente)
No resulta por ello admisible solicitar al adjudicatario en traacutemite de prueba del recurso
especial la aportacioacuten de documentos concretos que no se exigen en la normativa
aplicable ni fueron considerados necesarios en su diacutea por el oacutergano de contratacioacuten que
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es a quien corresponde decidir sobre la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en
valores anormales o desproporcionados
En consecuencia debe denegarse la prueba solicitada en el punto tercero in fine del
recurso (que se requieran los contratos laborales del equipo humano puesto a disposicioacuten
del Organismo para que pueda ser comprobable por ese Tribunal que esos perfiles se
ajustan a las categoriacuteas exigidas correspondientes y cumplen la normativa laboral vigente)
y cuarto (que se requiera la acreditacioacuten fehaciente de que la oferta no supone una peacuterdida
econoacutemica y que podraacute probarse mediante la aportacioacuten del oportuno desglose de costes
de produccioacuten en el que deben estar incluidos y justificados los sueldos y salarios del
equipo humano propuesto asiacute como justificacioacuten de los seguros sociales pagados por la
empresa con relacioacuten a dichos recursos)
Deacutecimo De lo indicado en los Fundamentos de Derecho que anteceden se desprende que
el recurso se basa en tres bloques de motivos relativos a la justificacioacuten de la viabilidad de
la oferta econoacutemica de la adjudicataria a la supuesta vulneracioacuten de los principios o
preceptos que rigen la contratacioacuten puacuteblica y a las supuestas infracciones en materia de
competencia
Comenzando por razones sistemaacuteticas por el uacuteltimo de los motivos sentildealados entiende la
recurrente que la actuacioacuten de la adjudicataria entrantildea la fijacioacuten de precios predatorios o
abusivos por debajo del coste marginal de produccioacuten y que la asuncioacuten de la decisioacuten de
incurrir en peacuterdidas en este contrato para obtener presencia en el Ministerio contratante o
amparaacutendose en su pertenencia a un Grupo empresarial es una conducta desleal de
acuerdo con lo dispuesto en los artiacuteculos 17 de la Ley 31991 de 10 de enero de
Competencia Desleal y 2a) y 2d) de la Ley 152007 de 3 de julio de Defensa de la
Competencia
El artiacuteculo 17 de la citada Ley 31991 dispone lo siguiente
ldquo1 Salvo disposicioacuten contraria de las leyes o de los reglamentos la fijacioacuten de precios es
libre
2 No obstante la venta realizada bajo coste o bajo precio de adquisicioacuten se reputaraacute
desleal en los siguientes casos
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a) Cuando sea susceptible de inducir a error a los consumidores acerca del nivel de
precios de otros productos o servicios del mismo establecimiento
b) Cuando tengan por efecto desacreditar la imagen de un producto o de un
establecimiento ajeno
c) Cuando forme parte de una estrategia encaminada a eliminar a un competidor o grupo
de competidoresrdquo
Sin perjuicio de que como posteriormente se examinaraacute tanto la entidad adjudicataria
como la Junta de Contratacioacuten han considerado que los precios ofrecidos por SERIKAT le
permitiriacutean obtener un beneficio industrial en ejecucioacuten del contrato (dato que por siacute solo
determinariacutea la inaplicacioacuten del precepto) no resulta acreditada ninguna de las
circunstancias que el artiacuteculo 172 en sus apartados a) b) y c) enumera para poder
apreciar la deslealtad del comportamiento en cuestioacuten
Por su parte los apartados 2a) y 2b) de la tambieacuten citada Ley 152007 se refieren a
supuestos concretos (ldquola imposicioacuten de forma directa o indirecta de precios u otras
condiciones comerciales o de servicios no equitativosrdquo y ldquola limitacioacuten de la produccioacuten la
distribucioacuten o el desarrollo teacutecnico en perjuicio injustificado de las empresas o de los
consumidoresrdquo) de las conductas constitutivas de abuso de posicioacuten dominante (definida
en el artiacuteculo 21 como ldquola explotacioacuten abusiva por una o varias empresas de su posicioacuten
de dominio en todo o en parte del mercado nacionalrdquo) presupuesto normativo que tampoco
resulta acreditado por la recurrente que es quien invoca la supuesta infraccioacuten y a quien
consecuentemente incumbe la prueba
Por lo expuesto el Tribunal considera que procede desestimar este primer motivo de
recurso
Undeacutecimo En cuanto al segundo grupo de motivos (infraccioacuten de determinados principios
y preceptos aplicables a la contratacioacuten puacuteblica) invoca concretamente la recurrente una
vulneracioacuten de los principios de transparencia e igualdad de trato por no haber informado la
Junta de Contratacioacuten en el acuerdo de adjudicacioacuten de los motivos por los que se
consideroacute viable la oferta econoacutemica de la adjudicataria y por habeacutersele denegado el
acceso a los documentos del expediente en los que se fundamentaba dicha viabilidad asiacute
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como un incumplimiento del plazo establecido en la Ley (artiacuteculo 16124 del TRLCSP) para
resolver sobre la adjudicacioacuten del contrato Los tres referidos motivos se examinaraacuten
seguidamente
Es doctrina reiterada de este Tribunal (por todas Resoluciones 722012 de 21 de marzo o
982012 de 23 de mayo) la que sostiene que la notificacioacuten del acto de adjudicacioacuten ha de
estar motivada de forma adecuada pues de lo contrario se le estariacutea privando al licitador
notificado de los elementos necesarios para configurar un recurso eficaz y uacutetil
producieacutendosele indefensioacuten Para estimar que la notificacioacuten se halla adecuadamente
motivada al menos ha de contener la informacioacuten que permita al licitador interponer recurso
en forma suficientemente fundado
La exigencia de motivacioacuten de la notificacioacuten viene impuesta por el artiacuteculo 1514 del
TRLCSP precepto que hace una relacioacuten concreta de los aspectos que debe contener en
todo caso la notificacioacuten y que en lo que aquiacute interesa dispone lo siguiente
ldquoLa notificacioacuten deberaacute contener en todo caso la informacioacuten necesaria que permita al
licitador excluido o candidato descartado interponer conforme al artiacuteculo 40 recurso
suficientemente fundado contra la decisioacuten de adjudicacioacuten
En particular expresaraacute los siguientes extremos
a) En relacioacuten con los candidatos descartados la exposicioacuten resumida de las razones por
las que se ha desestimado su candidatura
(hellip)
c) En todo caso el nombre del adjudicatario las caracteriacutesticas y ventajas de la
proposicioacuten del adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de
eacuteste con preferencia a las que hayan presentado los restantes licitadores cuyas ofertas
hayan sido admitidasrdquo
En cuanto al alcance de la motivacioacuten este Tribunal ha sentildealado (por todas Resolucioacuten
722012 de 21 de marzo) que ldquola motivacioacuten no precisa ser un razonamiento exhaustivo y
pormenorizado en todos los aspectos y perspectivas bastando con que sea racional y
suficiente asiacute como su extensioacuten de amplitud suficiente para que los interesados tengan el
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debido conocimiento de los motivos del acto para poder defender sus derechos e
intereses pudiendo ser los motivos de hecho y de derecho sucintos siempre que sean
suficientes como declara la jurisprudencia tanto del Tribunal Constitucional como del
Tribunal Supremo (por todas STC 371982 de 16 de junio SSTS de 9 de junio de 1986
31 de octubre de 1995 20 de enero de 1998 11 y 13 de febrero 9 de marzo de 1998 25
de mayo 1998 15 de junio de 1998 19 de febrero de 1999 5 de mayo de 1999 y 13 de
enero de 2000)rdquo
Pues bien en el presente caso el acuerdo de adjudicacioacuten adoptado por la Junta de
Contratacioacuten el 25 de febrero de 2013 y notificado a la entidad recurrente el 28 del mismo
mes se considera suficientemente motivado por cuanto que expresa el nombre de la
empresa adjudicataria los motivos que han determinado la adjudicacioacuten a su favor (ser la
proposicioacuten econoacutemicamente maacutes ventajosa con preferencia a las presentadas por los
restantes licitadores cuyas ofertas han sido admitidas) adjuntando como anexos los
cuadros de valoracioacuten de las proposiciones econoacutemicas con las puntuaciones asignadas a
cada licitador y el informe de valoracioacuten de las proposiciones relativas a criterios no
valorables mediante foacutermula documentacioacuten que permite a los licitadores conocer las
razones de la adjudicacioacuten y del descarte de sus proposiciones e interponer en su caso
recurso fundado contra dicho acuerdo
Y en cuanto a la circunstancia de que la notificacioacuten de la adjudicacioacuten no refleje los
motivos que han llevado a la Administracioacuten contratante a apreciar la viabilidad de la oferta
econoacutemica de la adjudicataria incursa en valores anormales o desproporcionados este
Tribunal ha declarado (Resolucioacuten 1982012 de 20 de septiembre) que entre la
informacioacuten a suministrar a los licitadores con motivo de la notificacioacuten de la adjudicacioacuten
no se incluye la relativa a la presunta anormalidad o desproporcioacuten en la que haya podido
estar incursa la oferta de la adjudicataria ldquopor cuanto ello no puede considerarse como una
explicacioacuten de los motivos que han determinado la adjudicacioacuten del contrato dicho de otro
modo no se trata de una caracteriacutestica o ventaja de la oferta de la adjudicataria respecto
de las demaacutes que es lo que en definitiva determina la adjudicacioacuten del contrato a favor de
un licitador respecto de otros Cuestioacuten distinta es que ello fuera causa de exclusioacuten de un
licitador en cuyo caso siacute resultariacutea necesario informarle de las causas de su exclusioacutenrdquo
todo ello sin perjuicio de que ldquolo anterior no deba entenderse en el sentido de que los
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licitadores en un procedimiento no puedan impugnar a traveacutes del acto de adjudicacioacuten la
admisioacuten o exclusioacuten por el oacutergano de contratacioacuten de ofertas presuntamente anormales o
desproporcionadasrdquo
Duodeacutecimo En cuanto a la vulneracioacuten del principio de transparencia que la recurrente
vincula a la falta de acceso a los documentos del expediente relativos a la justificacioacuten de
la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria se ha de sentildealar que el artiacuteculo 152
del TRLCSP regula en sus apartados 3 y 4 una serie de traacutemites llamados a permitir al
oacutergano de contratacioacuten verificar si una proposicioacuten puede o no ser cumplida como
consecuencia de su inclusioacuten en valores anormales o desproporcionados Se trata de un
procedimiento interno destinado a la formacioacuten de criterio por la Administracioacuten
contratante en el que no estaacute prevista la participacioacuten de los restantes licitadores que en
consecuencia no tienen en esta fase un derecho preestablecido a acceder a los
documentos emitidos (alegaciones del interesado informes de los servicios teacutecnicos
competentes) para verificar la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados
No obstante como sentildeala la Junta de Contratacioacuten en su informe la recurrente no ejercitoacute
formalmente el derecho de acceso al expediente sino el derecho a ser informado del
estado de tramitacioacuten del mismo (artiacuteculo 35a) de la Ley 301992 de 26 de noviembre de
Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo
Comuacuten) informacioacuten que sucintamente le fue facilitada por la Junta
Por lo expuesto procede desestimar este motivo de impugnacioacuten
Decimotercero En cuanto a la infraccioacuten del plazo legal de adjudicacioacuten del contrato es
cierto que se superoacute el plazo de dos meses previsto en el artiacuteculo 1612 del TRLCSP para
la adjudicacioacuten de contratos en los que como es el caso deban tenerse en cuenta una
pluralidad de criterios ampliable en quince diacuteas cuando como tambieacuten es el caso deban
seguirse los traacutemites del artiacuteculo 1523 por incurrir alguna de las ofertas en valores
anormales o desproporcionados (artiacuteculo 1613)
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Pero tambieacuten es cierto que la uacutenica consecuencia legal que el TRLCSP anuda a dicho
incumplimiento es la posibilidad de que los licitadores retiren sus proposiciones sin que
conste que los mismos hayan hecho uso de este derecho
Decimocuarto Resta examinar si la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de
SERIKAT resulta o no suficiente a efectos de fundamentar la decisioacuten de la Junta de
Contratacioacuten de no excluirla de la licitacioacuten y de adjudicar el contrato a su favor
Como ya ha sentildealado este Tribunal en anteriores ocasiones (Resolucioacuten 1212012 de 23
de mayo) el TRLCSP establece la posibilidad de rechazar una proposicioacuten cuando se
considere que no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores
anormales o desproporcionados
Esta cautela se preveacute en el artiacuteculo 152 del TRLCSP que establece que los pliegos
pueden establecer liacutemites que permitan apreciar en su caso que la proposicioacuten no puede
ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o
desproporcionados Ahora bien ldquola superacioacuten de tales liacutemites no permite excluir de
manera automaacutetica la proposicioacuten dado que es preciso la audiencia del licitador a fin de
que eacuteste pueda justificar que no obstante los valores de su proposicioacuten siacute puede cumplir
el contrato De esta manera la superacioacuten de los liacutemites fijados en el pliego se configura
como presuncioacuten de temeridad que debe destruirse por el licitador correspondieacutendole soacutelo
a eacutel la justificacioacuten de su proposicioacutenrdquo
Como ya se ha expuesto en anteriores resoluciones de este Tribunal (por todas
Resolucioacuten 1212012 ya citada) ldquoel intereacutes general o el intereacutes puacuteblico ha sido durante
deacutecadas el principal elemento conformador de los principios que inspiraban la legislacioacuten
de la contratacioacuten puacuteblica espantildeola Sin embargo la influencia del derecho de la Unioacuten
Europea ha producido un cambio radical en esta circunstancia pasando a situar como
centro en torno al cual gravitan los principios que inspiran dicha legislacioacuten los de libre
concurrencia no discriminacioacuten y transparencia principios que quedan garantizados
mediante la exigencia de que la adjudicacioacuten se haga a la oferta econoacutemicamente maacutes
ventajosa consideraacutendose como tal aqueacutella que reuacutena las mejores condiciones tanto
desde el punto de vista teacutecnico como econoacutemico
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Por excepcioacuten y precisamente para garantizar el intereacutes general se preveacute la posibilidad de
que una proposicioacuten reuacutena tal caracteriacutestica y no sea considerada sin embargo la maacutes
ventajosa cuando en ella se entienda que hay elementos que la hacen incongruente o
desproporcionada o anormalmente baja En consecuencia tanto el derecho de la Unioacuten
Europea (en especial la Directiva 200418CE) como el espantildeol admite la posibilidad de
que la oferta maacutes ventajosa no sirva de base para la adjudicacioacutenrdquo
Es tambieacuten doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la apreciacioacuten de que la
oferta tiene valores anormales o desproporcionados no es un fin en si misma sino un
indicio para establecer que la proposicioacuten no puede ser cumplida como consecuencia de
ello y que por tanto no debe hacerse la adjudicacioacuten a quien la hubiere presentado De
acuerdo con ello la apreciacioacuten de si es posible el cumplimiento de la proposicioacuten o no
debe ser consecuencia de una valoracioacuten de los diferentes elementos que concurren en la
oferta y de las caracteriacutesticas de la propia empresa licitadora no siendo posible su
aplicacioacuten automaacutetica
Por lo demaacutes ldquola decisioacuten sobre si la oferta puede cumplirse o no corresponde al oacutergano
de contratacioacuten sopesando las alegaciones formuladas por la empresa licitadora y los
informes emitidos por los servicios teacutecnicos Evidentemente ni las alegaciones
mencionadas ni los informes tienen caraacutecter vinculante para el oacutergano de contratacioacuten que
debe sopesar adecuadamente ambos y adoptar su decisioacuten en base a ellosrdquo (Resoluciones
242011 de 9 de febrero 722012 de 21 de marzo oacute 1212012 de 23 de mayo)
A modo de recapitulacioacuten la doctrina mantenida por el Tribunal determina que
1- Por influencia del Derecho Comunitario la regla general del Derecho espantildeol es la de
adjudicacioacuten del contrato a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
establecieacutendose como excepcioacuten a dicha regla general que la adjudicacioacuten pueda no
recaer a favor de la proposicioacuten que reuacutena tal caracteriacutestica cuando eacutesta incurra en valores
anormales o desproporcionados
2- El hecho de que una oferta incluya valores anormales o desproporcionados no implica
su exclusioacuten automaacutetica de la licitacioacuten sino la necesidad de conferir traacutemite de audiencia
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al contratista para que justifique la viabilidad econoacutemica de la proposicioacuten y de recabar los
asesoramientos teacutecnicos procedentes
3- La decisioacuten sobre la justificacioacuten de la viabilidad de las ofertas incursas en valores
anormales o desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten atendiendo a los
elementos de la proposicioacuten y a las concretas circunstancias de la empresa licitadora y
valorando las alegaciones del contratista y los informes teacutecnicos emitidos ninguno de los
cuales tienen caraacutecter vinculante
Pues bien sentadas las consideraciones generales anteriores se examinaraacute a
continuacioacuten la adecuacioacuten a Derecho de la actuacioacuten de la Junta de Contratacioacuten tanto
desde un punto de vista procedimental como sustantivo o material
Desde un punto de vista procedimental se han respetado los requisitos exigidos en el
TRLCSP y en los pliegos Efectivamente en la claacuteusula 622 in fine del PCAP se recogen
los paraacutemetros con arreglo a los cuales en las ofertas presentadas al contrato sujeto a
varios criterios de adjudicacioacuten habraacuten de considerarse anormales o desproporcionadas
de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 1522 del TRLCSP en aplicacioacuten de dichos
paraacutemetros se detectoacute por la Junta el caraacutecter anormal o desproporcionado de la
proposicioacuten de SERIKAT concedieacutendose plazo a dicha empresa para formular alegaciones
tendentes a justificar la viabilidad econoacutemica de su oferta formuladas alegaciones se
solicitoacute informe al servicio teacutecnico competente que puso de manifiesto determinadas dudas
que motivaron la solicitud de aclaraciones a SERIKAT y de un nuevo informe teacutecnico
sobre tales aclaraciones finalmente la Junta de Contratacioacuten en su reunioacuten de 20 de
diciembre de 2012 valoroacute todos esos documentos y consideroacute motivadamente que la
oferta de SERIKAT no podiacutea ser excluida acordaacutendose la adjudicacioacuten a su favor por
acuerdo de 25 de febrero de 2013
En cuanto a los aspectos materiales o sustantivos del juicio de viabilidad efectuado por la
Junta de Contratacioacuten se ha de partir de la premisa de que con arreglo a doctrina
consolidada del Tribunal (por todas Resolucioacuten 2152011 de 14 de septiembre) no puede
ser objeto de enjuiciamiento el aacutembito de la discrecionalidad teacutecnica de la Administracioacuten
pero siacute la valoracioacuten de la suficiencia de la motivacioacuten relativa a los aspectos teacutecnicos
considerados por la misma
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La entidad recurrente fundamenta su argumentacioacuten en este punto en la imposibilidad de
cumplir adecuadamente el objeto del contrato por incurrir la oferta de SERIKAT en valores
tan bajos que o bien entrantildean un incumplimiento de los requisitos exigidos en pliego o
bien una vulneracioacuten de las normas laborales respecto del personal adscrito a la ejecucioacuten
del contrato
Sin embargo consta en el expediente de contratacioacuten remitido (documento nordm 22) la
relacioacuten de medios personales adscritos por la adjudicataria a la ejecucioacuten del contrato
con aportacioacuten de curriculum vitae y declaracioacuten del apoderado de SERIKAT sobre el
nuacutemero de meses de experiencia de desarrollo de aplicaciones de noacutemina para cada
persona adscrita al contrato asiacute como el informe teacutecnico valorando la suficiencia de dichos
medios personales (documento nordm 23) en el que se concluye que ldquode la informacioacuten
contenida en los CV (Curriculum Vitae) presentados de la contenida en los CV adicionales
presentados a peticioacuten de la Junta de Contratacioacuten y de la declaracioacuten responsable
mencionada arriba se deduce que el personal adscrito por SERIKAT a la ejecucioacuten del
contrato cumple los requisitos de titulacioacuten experiencia en su categoriacutea experiencia en
desarrollo de aplicaciones de noacutemina y conocimientos y experiencia en las herramientas y
lenguajes de programacioacuten exigidos en el correspondiente Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particularesrdquo
Admitido el caraacutecter anormal o desproporcionado de la oferta de SERIKAT la inviabilidad
econoacutemica de dicha proposicioacuten no puede inferirse a juicio del Tribunal de la comparacioacuten
de las tarifas aplicadas por eacutesta u otra empresa en contratos distintos o de los precios
fijados por el Ministerio en otros expedientes Para valorar dicha viabilidad debe atenderse
conforme a lo indicado no soacutelo al contenido de la proposicioacuten econoacutemica sino tambieacuten a
las concretas circunstancias de la empresa autora de la proposicioacuten
De acuerdo con lo dispuesto en el PPT NEDAES (Noacutemina Estaacutendar Descentralizada de la
Administracioacuten del Estado) es una aplicacioacuten de arquitectura web a traveacutes de tres niveles
(servidor de base de datos - servidor de aplicaciones - cliente navegador) cuya finalidad
principal es la confeccioacuten de noacuteminas de personal al servicio de la Administracioacuten del
Estado El contrato al que se refiere el presente recurso tiene como objeto principal
(claacuteusula 21 del PPT) la actualizacioacuten desarrollo pruebas y preparacioacuten para su
distribucioacuten en produccioacuten de la aplicacioacuten NEDAES bajo la estrecha supervisioacuten de la
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Administracioacuten y la fijacioacuten de las condiciones teacutecnicas y econoacutemicas bajo las cuales el
adjudicatario podraacute prestar en exclusividad servicio de soporte teacutecnico a los usuarios y
preparacioacuten de distribuciones con destino a los Centros usuarios de NEDAES que lo
soliciten
En sus alegaciones y en las aclaraciones a estas uacuteltimas SERIKAT sentildeala que maacutes del
75 de su facturacioacuten corresponde a servicios para las Administraciones Puacuteblicas
acreditando la contratacioacuten de numerosos servicios similares en el entorno NEDAES con
diversos Organismos Puacuteblicos que esa experiencia le permite disponer de datos fiables
para la correcta estimacioacuten de proyectos de estas caracteriacutesticas y disponer de medios
humanos con experiencia que estaacute realizando numerosos proyectos del entorno NEDAES
y que considera este proyecto estrateacutegico Que diversos costes asociados a la formacioacuten
del personal herramientas propuestas como mejoras servicios adicionales infraestructura
o soporte al equipo de trabajo o cualquier otro aspecto que pueda influir en el servicio se
ha estimado a traveacutes de una Unidad Teacutecnica de la que dicha empresa dispone por su
pertenencia al Grupo Erhardt que este proyecto se considera tambieacuten estrateacutegico en el
Plan de Desarrollo Empresarial del Grupo Erhardt que de acuerdo con todo ello el margen
de beneficio industrial asociado al contrato es netamente positivo
Este Tribunal viene sentildealando que ldquoaun admitiendo que la forma normal de actuar en el
mundo empresarial no es hacerlo presumiendo que se sufriraacuten peacuterdidas como
consecuencia de una determinada operacioacuten situacioacuten eacutesta que soacutelo se produciriacutea si
aceptamos los caacutelculos de costes de la recurrente es claro tambieacuten que entre las
motivaciones del empresario para emprender un determinado negocio no soacutelo se
contemplan las especiacuteficas de ese negocio concreto sino que es razonable admitir que
para establecer el resultado de cada contrato se haga una evaluacioacuten conjunta con los
restantes negocios celebrados por la empresa y que analizado desde esta perspectiva
pueda apreciarse que produce un resultado favorablerdquo (Resoluciones 242011 ya citada y
3032011 de 7 de diciembre de 2011)
La Junta de Contratacioacuten valoroacute las justificaciones de la recurrente y los informes teacutecnicos
en su reunioacuten de 20 de diciembre de 2012 recogiendo en el acta de dicha sesioacuten
(documento nordm 36 del expediente) las siguientes manifestaciones
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ldquoLa justificacioacuten de la empresa acredita sus costes de personal mediante los datos del XVI
Convenio Colectivo estatal de empresas de consultoriacutea y estudios de mercado y la opinioacuten
puacuteblica antildeade un 5 de gastos generales un 3 de gastos por peacuterdida de produccioacuten
estimada e incluye el coste de las sustituciones por vacaciones del personal Con todo ello
obtiene un beneficio industrial de 3584778euro (seguacuten nuestros caacutelculos se reduce a
2461681euro por un error aritmeacutetico) Asiacutemismo indica la empresa que este contrato
constituye un posicionamiento estrateacutegico del grupo al que pertenece (Erhardt) en la
Administracioacuten Puacuteblica lo que permite ajustar sus maacutergenes y conseguir ahorros por las
sinergias generadas por la perteneciacutea al grupo Refuerza su argumentacioacuten con la
solvencia del grupo
Ante dicha justificacioacuten y visto el informe teacutecnico no puede contravenirse el principio de
oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa mediante la exclusioacuten de la oferta por
desproporcionada ya que la empresa justifica sus costes de manera completa y detallada
ademaacutes de argumentar la importancia estrateacutegica de este contrato para el grupo Cualquier
otra decisioacuten que adoptara este oacutergano de contratacioacuten seriacutea contraria a los intereses
puacuteblicos debido a que no se han aportado elementos de juicio que permitan considerar que
la ejecucioacuten del contrato por parte de SERIKAT no puede ser realizada de acuerdo con su
oferta econoacutemica
En consecuencia este oacutergano de contratacioacuten acuerda que la oferta presentada por esta
empresa no puede ser excluida por presentar una oferta con valores anormales o
desproporcionados helliprdquo
A la vista de tales manifestaciones y de las circunstancias concurrentes (invocacioacuten
razonable por la adjudicataria de ahorros de costes derivados de su experiencia en
servicios similares apoyo logiacutestico del Grupo al que pertenece y consideracioacuten estrateacutegica
del contrato para la empresa SERIKAT y para el Grupo al que pertenece) el Tribunal
considera que la apreciacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria estaacute
suficientemente razonada por la Junta de Contratacioacuten sin que quepa apreciar en dicha
motivacioacuten ninguna arbitrariedad
No obsta a lo anterior que los dos informes teacutecnicos solicitados por la Junta de
Contratacioacuten manifiesten algunas dudas sobre dicha viabilidad econoacutemica pues como se
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ha indicado es doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la decisioacuten sobre la
viabilidad econoacutemica de las proposiciones incursas en valores anormales o
desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten a la vista y mediante una
valoracioacuten conjunta de las concretas circunstancias de la empresa de sus alegaciones y
de los informes teacutecnicos que no tienen caraacutecter vinculante Como se sentildealoacute en la ya citada
Resolucioacuten 1212012 ldquoAnte una situacioacuten anaacuteloga concretamente en la Resolucioacuten
332011 el Tribunal afirmoacute que lsquopara dar adecuada respuesta a la cuestioacuten aquiacute
contemplada no basta con citar el apartado 3 del artiacuteculo 136 de la LCSP (art 152
TRLCSP) que se refiere a la solicitud de asesoramiento teacutecnico sino que hay que tener en
cuenta tambieacuten lo dispuesto en su apartado 4 seguacuten el cual corresponde al oacutergano de
contratacioacuten lsquoconsiderando la justificacioacuten efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anteriorrsquo estimar si la oferta puede o no ser cumplida como
consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o desproporcionadosrsquo rdquo
Cabe antildeadir que si bien el informe teacutecnico de 19 de diciembre de 2012 concluyoacute en la
ausencia de elementos de juicio suficientes para emitir una opinioacuten concluyente sobre la
viabilidad econoacutemica de la oferta de SERIKAT por no disponer de datos sobre la
composicioacuten real de su equipo de trabajo lo cierto es que exigido en el PCAP un
compromiso de adscripcioacuten de medios personales a la ejecucioacuten del contrato de acuerdo
con lo dispuesto en el artiacuteculo 642 del TRLCSP conforme al artiacuteculo 1512 de dicho texto
legal la acreditacioacuten de la disponibilidad efectiva de dichos medios soacutelo se exige al licitador
seleccionado e inmediatamente antes de la resolucioacuten de adjudicacioacuten siendo asiacute que el
mismo oacutergano teacutecnico que emitioacute el informe de 19 de diciembre de 2012 (la Subdireccioacuten
General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas) concluyoacute con fecha de 20 de febrero de 2013 (documento nordm
23) que a la vista de los curriculum vitae presentados el personal adscrito por SERIKAT a
la ejecucioacuten del contrato (obviamente con sujecioacuten a los precios ofertados en su
proposicioacuten econoacutemica) cumple los requisitos de titulacioacuten y experiencia exigidos en el
pliego
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN
SOLUCIONES PRODUCTOS AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU contra el acuerdo por
el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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Considera la entidad recurrente que atendiendo a lo dispuesto en el artiacuteculo 152 del
TRLCSP y a los paraacutemetros para apreciar la temeridad establecidos en el pliego la oferta
econoacutemica de SERIKAT debioacute haber sido excluida por la Junta
2) Transgresioacuten del principio de transparencia e igualdad de trato por parte de la Junta de
Contratacioacuten que en su informe de clasificacioacuten de 20 de diciembre de 2012 se limita a
indicar la puntuacioacuten asignada a dicha empresa sin justificar en ninguacuten momento ante los
demaacutes licitadores las razones por las que admitioacute las alegaciones presentadas por
SERIKAT para justificar la viabilidad de su oferta econoacutemica
Afirma que soacutelo ha podido acceder al informe teacutecnico y clasificacioacuten de ofertas de 20 de
diciembre de 2012 que uacutenicamente refleja la puntuacioacuten asignada a cada empresa y que
siendo el precio el criterio que ha determinado la adjudicacioacuten del contrato a favor de
SERIKAT incursa en presuncioacuten de temeridad la motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten
por la Junta deberiacutea haber sido maacutes exhaustiva
Antildeade que ALTEN se puso en contacto con la Junta solicitando informacioacuten sobre la
tramitacioacuten del procedimiento y sobre el estado de la declaracioacuten de temeridad de
SERIKAT no obteniendo informacioacuten certera al respecto
3) Incumplimiento de los plazos exigidos en el TRLCSP para resolver la adjudicacioacuten del
contrato al haberse superado el plazo de dos meses a contar desde la apertura de las
proposiciones ampliables en quince diacuteas en caso de ofertas con valores anormales o
desproporcionados
4) Vulneracioacuten de la normativa sobre Competencia por haber sido adjudicado el contrato a
favor de una empresa que ofertoacute precios predatorios o abusivos La posibilidad de que
SERIKAT se haya planteado incurrir en peacuterdidas a corto plazo para conseguir ocupar una
posicioacuten estrateacutegica en los servicios relativos a la aplicacioacuten NEDAES constituye a juicio
de la recurrente una conducta desleal entre empresas como tambieacuten lo es asumir esas
peacuterdidas a corto plazo amparaacutendose en su pertenencia a un grupo empresarial
ALTEN concluye solicitando que se aporte el expediente de contratacioacuten completo con
inclusioacuten de las alegaciones de SERIKAT justificativas de la viabilidad de su oferta
econoacutemica los informes teacutecnicos emitidos por el oacutergano administrativo competente y el
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propio informe de la mesa sobre dichas alegaciones y tambieacuten el desglose exhaustivo de
los costes de produccioacuten del servicio y copia de los contratos laborales del equipo humano
propuesto por la adjudicataria
Seacuteptimo Por su parte la Junta de Contratacioacuten del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas se opone el recurso especial argumentando en siacutentesis que se
ha procedido en todo momento conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 152 del TRLCSP y
en el PCAP solicitaacutendose alegaciones sobre la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa
en valores anormales o desproporcionados aclaraciones a dichas alegaciones y los
informes teacutecnicos pertinentes sin que en estos uacuteltimos se hayan aportado elementos de
juicio que pudieran justificar una exclusioacuten del procedimiento No niega que la diferencia de
precio de la oferta de la adjudicataria es significativa pero cita diversas resoluciones de
este Tribunal que considera haber aplicado correctamente para apreciar la viabilidad
econoacutemica de la oferta y entiende que no se puede considerar un indicio razonable la
comparacioacuten de tarifas con los precios ofertados en un acuerdo marco anterior o con los
publicados por una empresa consultora
Considera que la motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten recurrido que recoge las razones
por las que la oferta de la adjudicataria se consideroacute la maacutes ventajosa aportando el
informe teacutecnico sobre criterios de valoracioacuten no automaacuteticos y unos anexos en los que se
detallan las ofertas evaluables mediante foacutermulas es adecuada y suficiente
Niega cualquier vulneracioacuten de los principios de transparencia e igualdad de trato en la
tramitacioacuten al no haber solicitado el recurrente el acceso al expediente sino uacutenicamente el
derecho a conocer el estado de tramitacioacuten del expediente del que se le facilitoacute la
informacioacuten correspondiente
Admite que se ha superado el plazo legal para resolver sobre la adjudicacioacuten del contrato
pero sentildeala que la uacutenica consecuencia legal que esta circunstancia lleva aparejada es la
posibilidad de que los licitadores retirasen sus proposiciones sin que ninguno de ellos
haya manifestado su voluntad a tal efecto
Por uacuteltimo niega que los medios aportados por la empresa adjudicataria no se ajusten a
los pliegos y considera que no se ha producido ninguna infraccioacuten en materia de
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competencia a tenor de lo dispuesto en los artiacuteculos 2a) y 2d) de la Ley 152007 de 3 de
julio de Defensa de la Competencia y 17 de la Ley 31991 de 10 de enero de
Competencia Desleal
Octavo Finalmente la empresa SERIKAT adjudicataria del contrato ha presentado
alegaciones en las que en primer lugar reitera los argumentos en su diacutea formulados ante
la Junta de Contratacioacuten en orden a justificar la viabilidad de su oferta econoacutemica
experiencia contrastada en la prestacioacuten de servicios de desarrollo y mantenimiento de
programas de ordenador avalada por su clasificacioacuten en la categoriacutea D grupo V subgrupo
02 y amplia experiencia en concreto en el desarrollo actualizacioacuten y soporte teacutecnico en la
aplicacioacuten NEDAES cuyo mantenimiento ha realizado para diferentes organismos de la
Administracioacuten Puacuteblica disponibilidad de una unidad teacutecnica centralizada que da soporte a
la infraestructura NEDAES para diferentes organismos puacuteblicos y amplio conocimiento del
negocio factores que le permiten reducir costes de ejecucioacuten obteniendo un beneficio
industrial con pleno respeto a las disposiciones vigentes en materia de condiciones de
trabajo
En segundo lugar sentildeala que del TRLCSP se desprende que la regla general es la
adjudicacioacuten a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa y la excepcioacuten que como
tal ha de ser objeto de interpretacioacuten restrictiva la exclusioacuten de las ofertas
desproporcionadas o anormalmente bajas siendo asiacute que la Junta de Contratacioacuten ha
considerado suficientemente justificada la viabilidad econoacutemica de su oferta
Sentildeala en tercer lugar que el Tribunal no puede entrar a valorar el juicio teacutecnico que la
Junta ha efectuado para acordar la adjudicacioacuten y que se han respetado en la tramitacioacuten
los principios de libre concurrencia transparencia igualdad de trato y no discriminacioacuten
Por uacuteltimo niega la concurrencia de los presupuestos legales y jurisprudenciales a los que
se supeditan las infracciones en materia de competencia invocadas por la recurrente
Noveno Con caraacutecter previo al examen de los motivos del recurso considera el Tribunal
necesario efectuar las siguientes consideraciones en cuanto a la prueba solicitada por la
recurrente
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Ha sido remitido por el oacutergano de contratacioacuten el expediente de contratacioacuten completo en
el que consta el requerimiento de la Junta de Contratacioacuten a la empresa SERIKAT para
que justifique la viabilidad de su proposicioacuten econoacutemica (documento nordm 11) las alegaciones
de la recurrente sobre la viabilidad econoacutemica de su oferta (documento nordm 12) el informe
del servicio teacutecnico sobre dichas alegaciones (documento nordm 15) la peticioacuten de
aclaraciones efectuada por la Junta de Contratacioacuten a la adjudicataria (documento nordm 13)
las aclaraciones a las alegaciones formuladas por la recurrente (documento nordm 14) y el
informe teacutecnico sobre las mismas (documento nordm 16) asiacute como la valoracioacuten de todos esos
documentos efectuada por la Junta de Contratacioacuten (documento nordm 36)
Dicha documentacioacuten cuyo contenido se analizaraacute posteriormente es la que examinoacute la
Junta de Contratacioacuten para valorar la viabilidad econoacutemica de la oferta presentada por
SERIKAT y a dichos documentos ha de estar este Tribunal para enjuiciar el acierto de la
resolucioacuten impugnada sin que proceda admitir elementos de prueba no aportados en su
diacutea por la adjudicataria ni considerados por el oacutergano de contratacioacuten para fundamentar
entonces su criterio
A este respecto debe tenerse en cuenta que el oacutergano de contratacioacuten a la hora de
solicitar la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de una oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados ha de atenerse a lo dispuesto en el artiacuteculo 1523 del
TRLCSP (que dispone que se solicitaraacute audiencia al licitador en estos supuestos ldquoen
particular en lo que se refiere al ahorro que permita el procedimiento de ejecucioacuten del
contrato las soluciones teacutecnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables
de que disponga para ejecutar la prestacioacuten la originalidad de las prestaciones
propuestas el respeto de las disposiciones relativas a la proteccioacuten del empleo y las
condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se vaya a realizar la prestacioacuten o la
posible obtencioacuten de una ayuda de Estadordquo) circunscribieacutendose a tales extremos el
requerimiento de justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de su oferta dirigido por la Junta
de Contratacioacuten a SERIKAT el 29 de noviembre de 2012 (documento nordm 11 del
expediente)
No resulta por ello admisible solicitar al adjudicatario en traacutemite de prueba del recurso
especial la aportacioacuten de documentos concretos que no se exigen en la normativa
aplicable ni fueron considerados necesarios en su diacutea por el oacutergano de contratacioacuten que
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es a quien corresponde decidir sobre la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en
valores anormales o desproporcionados
En consecuencia debe denegarse la prueba solicitada en el punto tercero in fine del
recurso (que se requieran los contratos laborales del equipo humano puesto a disposicioacuten
del Organismo para que pueda ser comprobable por ese Tribunal que esos perfiles se
ajustan a las categoriacuteas exigidas correspondientes y cumplen la normativa laboral vigente)
y cuarto (que se requiera la acreditacioacuten fehaciente de que la oferta no supone una peacuterdida
econoacutemica y que podraacute probarse mediante la aportacioacuten del oportuno desglose de costes
de produccioacuten en el que deben estar incluidos y justificados los sueldos y salarios del
equipo humano propuesto asiacute como justificacioacuten de los seguros sociales pagados por la
empresa con relacioacuten a dichos recursos)
Deacutecimo De lo indicado en los Fundamentos de Derecho que anteceden se desprende que
el recurso se basa en tres bloques de motivos relativos a la justificacioacuten de la viabilidad de
la oferta econoacutemica de la adjudicataria a la supuesta vulneracioacuten de los principios o
preceptos que rigen la contratacioacuten puacuteblica y a las supuestas infracciones en materia de
competencia
Comenzando por razones sistemaacuteticas por el uacuteltimo de los motivos sentildealados entiende la
recurrente que la actuacioacuten de la adjudicataria entrantildea la fijacioacuten de precios predatorios o
abusivos por debajo del coste marginal de produccioacuten y que la asuncioacuten de la decisioacuten de
incurrir en peacuterdidas en este contrato para obtener presencia en el Ministerio contratante o
amparaacutendose en su pertenencia a un Grupo empresarial es una conducta desleal de
acuerdo con lo dispuesto en los artiacuteculos 17 de la Ley 31991 de 10 de enero de
Competencia Desleal y 2a) y 2d) de la Ley 152007 de 3 de julio de Defensa de la
Competencia
El artiacuteculo 17 de la citada Ley 31991 dispone lo siguiente
ldquo1 Salvo disposicioacuten contraria de las leyes o de los reglamentos la fijacioacuten de precios es
libre
2 No obstante la venta realizada bajo coste o bajo precio de adquisicioacuten se reputaraacute
desleal en los siguientes casos
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a) Cuando sea susceptible de inducir a error a los consumidores acerca del nivel de
precios de otros productos o servicios del mismo establecimiento
b) Cuando tengan por efecto desacreditar la imagen de un producto o de un
establecimiento ajeno
c) Cuando forme parte de una estrategia encaminada a eliminar a un competidor o grupo
de competidoresrdquo
Sin perjuicio de que como posteriormente se examinaraacute tanto la entidad adjudicataria
como la Junta de Contratacioacuten han considerado que los precios ofrecidos por SERIKAT le
permitiriacutean obtener un beneficio industrial en ejecucioacuten del contrato (dato que por siacute solo
determinariacutea la inaplicacioacuten del precepto) no resulta acreditada ninguna de las
circunstancias que el artiacuteculo 172 en sus apartados a) b) y c) enumera para poder
apreciar la deslealtad del comportamiento en cuestioacuten
Por su parte los apartados 2a) y 2b) de la tambieacuten citada Ley 152007 se refieren a
supuestos concretos (ldquola imposicioacuten de forma directa o indirecta de precios u otras
condiciones comerciales o de servicios no equitativosrdquo y ldquola limitacioacuten de la produccioacuten la
distribucioacuten o el desarrollo teacutecnico en perjuicio injustificado de las empresas o de los
consumidoresrdquo) de las conductas constitutivas de abuso de posicioacuten dominante (definida
en el artiacuteculo 21 como ldquola explotacioacuten abusiva por una o varias empresas de su posicioacuten
de dominio en todo o en parte del mercado nacionalrdquo) presupuesto normativo que tampoco
resulta acreditado por la recurrente que es quien invoca la supuesta infraccioacuten y a quien
consecuentemente incumbe la prueba
Por lo expuesto el Tribunal considera que procede desestimar este primer motivo de
recurso
Undeacutecimo En cuanto al segundo grupo de motivos (infraccioacuten de determinados principios
y preceptos aplicables a la contratacioacuten puacuteblica) invoca concretamente la recurrente una
vulneracioacuten de los principios de transparencia e igualdad de trato por no haber informado la
Junta de Contratacioacuten en el acuerdo de adjudicacioacuten de los motivos por los que se
consideroacute viable la oferta econoacutemica de la adjudicataria y por habeacutersele denegado el
acceso a los documentos del expediente en los que se fundamentaba dicha viabilidad asiacute
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como un incumplimiento del plazo establecido en la Ley (artiacuteculo 16124 del TRLCSP) para
resolver sobre la adjudicacioacuten del contrato Los tres referidos motivos se examinaraacuten
seguidamente
Es doctrina reiterada de este Tribunal (por todas Resoluciones 722012 de 21 de marzo o
982012 de 23 de mayo) la que sostiene que la notificacioacuten del acto de adjudicacioacuten ha de
estar motivada de forma adecuada pues de lo contrario se le estariacutea privando al licitador
notificado de los elementos necesarios para configurar un recurso eficaz y uacutetil
producieacutendosele indefensioacuten Para estimar que la notificacioacuten se halla adecuadamente
motivada al menos ha de contener la informacioacuten que permita al licitador interponer recurso
en forma suficientemente fundado
La exigencia de motivacioacuten de la notificacioacuten viene impuesta por el artiacuteculo 1514 del
TRLCSP precepto que hace una relacioacuten concreta de los aspectos que debe contener en
todo caso la notificacioacuten y que en lo que aquiacute interesa dispone lo siguiente
ldquoLa notificacioacuten deberaacute contener en todo caso la informacioacuten necesaria que permita al
licitador excluido o candidato descartado interponer conforme al artiacuteculo 40 recurso
suficientemente fundado contra la decisioacuten de adjudicacioacuten
En particular expresaraacute los siguientes extremos
a) En relacioacuten con los candidatos descartados la exposicioacuten resumida de las razones por
las que se ha desestimado su candidatura
(hellip)
c) En todo caso el nombre del adjudicatario las caracteriacutesticas y ventajas de la
proposicioacuten del adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de
eacuteste con preferencia a las que hayan presentado los restantes licitadores cuyas ofertas
hayan sido admitidasrdquo
En cuanto al alcance de la motivacioacuten este Tribunal ha sentildealado (por todas Resolucioacuten
722012 de 21 de marzo) que ldquola motivacioacuten no precisa ser un razonamiento exhaustivo y
pormenorizado en todos los aspectos y perspectivas bastando con que sea racional y
suficiente asiacute como su extensioacuten de amplitud suficiente para que los interesados tengan el
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debido conocimiento de los motivos del acto para poder defender sus derechos e
intereses pudiendo ser los motivos de hecho y de derecho sucintos siempre que sean
suficientes como declara la jurisprudencia tanto del Tribunal Constitucional como del
Tribunal Supremo (por todas STC 371982 de 16 de junio SSTS de 9 de junio de 1986
31 de octubre de 1995 20 de enero de 1998 11 y 13 de febrero 9 de marzo de 1998 25
de mayo 1998 15 de junio de 1998 19 de febrero de 1999 5 de mayo de 1999 y 13 de
enero de 2000)rdquo
Pues bien en el presente caso el acuerdo de adjudicacioacuten adoptado por la Junta de
Contratacioacuten el 25 de febrero de 2013 y notificado a la entidad recurrente el 28 del mismo
mes se considera suficientemente motivado por cuanto que expresa el nombre de la
empresa adjudicataria los motivos que han determinado la adjudicacioacuten a su favor (ser la
proposicioacuten econoacutemicamente maacutes ventajosa con preferencia a las presentadas por los
restantes licitadores cuyas ofertas han sido admitidas) adjuntando como anexos los
cuadros de valoracioacuten de las proposiciones econoacutemicas con las puntuaciones asignadas a
cada licitador y el informe de valoracioacuten de las proposiciones relativas a criterios no
valorables mediante foacutermula documentacioacuten que permite a los licitadores conocer las
razones de la adjudicacioacuten y del descarte de sus proposiciones e interponer en su caso
recurso fundado contra dicho acuerdo
Y en cuanto a la circunstancia de que la notificacioacuten de la adjudicacioacuten no refleje los
motivos que han llevado a la Administracioacuten contratante a apreciar la viabilidad de la oferta
econoacutemica de la adjudicataria incursa en valores anormales o desproporcionados este
Tribunal ha declarado (Resolucioacuten 1982012 de 20 de septiembre) que entre la
informacioacuten a suministrar a los licitadores con motivo de la notificacioacuten de la adjudicacioacuten
no se incluye la relativa a la presunta anormalidad o desproporcioacuten en la que haya podido
estar incursa la oferta de la adjudicataria ldquopor cuanto ello no puede considerarse como una
explicacioacuten de los motivos que han determinado la adjudicacioacuten del contrato dicho de otro
modo no se trata de una caracteriacutestica o ventaja de la oferta de la adjudicataria respecto
de las demaacutes que es lo que en definitiva determina la adjudicacioacuten del contrato a favor de
un licitador respecto de otros Cuestioacuten distinta es que ello fuera causa de exclusioacuten de un
licitador en cuyo caso siacute resultariacutea necesario informarle de las causas de su exclusioacutenrdquo
todo ello sin perjuicio de que ldquolo anterior no deba entenderse en el sentido de que los
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licitadores en un procedimiento no puedan impugnar a traveacutes del acto de adjudicacioacuten la
admisioacuten o exclusioacuten por el oacutergano de contratacioacuten de ofertas presuntamente anormales o
desproporcionadasrdquo
Duodeacutecimo En cuanto a la vulneracioacuten del principio de transparencia que la recurrente
vincula a la falta de acceso a los documentos del expediente relativos a la justificacioacuten de
la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria se ha de sentildealar que el artiacuteculo 152
del TRLCSP regula en sus apartados 3 y 4 una serie de traacutemites llamados a permitir al
oacutergano de contratacioacuten verificar si una proposicioacuten puede o no ser cumplida como
consecuencia de su inclusioacuten en valores anormales o desproporcionados Se trata de un
procedimiento interno destinado a la formacioacuten de criterio por la Administracioacuten
contratante en el que no estaacute prevista la participacioacuten de los restantes licitadores que en
consecuencia no tienen en esta fase un derecho preestablecido a acceder a los
documentos emitidos (alegaciones del interesado informes de los servicios teacutecnicos
competentes) para verificar la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados
No obstante como sentildeala la Junta de Contratacioacuten en su informe la recurrente no ejercitoacute
formalmente el derecho de acceso al expediente sino el derecho a ser informado del
estado de tramitacioacuten del mismo (artiacuteculo 35a) de la Ley 301992 de 26 de noviembre de
Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo
Comuacuten) informacioacuten que sucintamente le fue facilitada por la Junta
Por lo expuesto procede desestimar este motivo de impugnacioacuten
Decimotercero En cuanto a la infraccioacuten del plazo legal de adjudicacioacuten del contrato es
cierto que se superoacute el plazo de dos meses previsto en el artiacuteculo 1612 del TRLCSP para
la adjudicacioacuten de contratos en los que como es el caso deban tenerse en cuenta una
pluralidad de criterios ampliable en quince diacuteas cuando como tambieacuten es el caso deban
seguirse los traacutemites del artiacuteculo 1523 por incurrir alguna de las ofertas en valores
anormales o desproporcionados (artiacuteculo 1613)
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Pero tambieacuten es cierto que la uacutenica consecuencia legal que el TRLCSP anuda a dicho
incumplimiento es la posibilidad de que los licitadores retiren sus proposiciones sin que
conste que los mismos hayan hecho uso de este derecho
Decimocuarto Resta examinar si la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de
SERIKAT resulta o no suficiente a efectos de fundamentar la decisioacuten de la Junta de
Contratacioacuten de no excluirla de la licitacioacuten y de adjudicar el contrato a su favor
Como ya ha sentildealado este Tribunal en anteriores ocasiones (Resolucioacuten 1212012 de 23
de mayo) el TRLCSP establece la posibilidad de rechazar una proposicioacuten cuando se
considere que no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores
anormales o desproporcionados
Esta cautela se preveacute en el artiacuteculo 152 del TRLCSP que establece que los pliegos
pueden establecer liacutemites que permitan apreciar en su caso que la proposicioacuten no puede
ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o
desproporcionados Ahora bien ldquola superacioacuten de tales liacutemites no permite excluir de
manera automaacutetica la proposicioacuten dado que es preciso la audiencia del licitador a fin de
que eacuteste pueda justificar que no obstante los valores de su proposicioacuten siacute puede cumplir
el contrato De esta manera la superacioacuten de los liacutemites fijados en el pliego se configura
como presuncioacuten de temeridad que debe destruirse por el licitador correspondieacutendole soacutelo
a eacutel la justificacioacuten de su proposicioacutenrdquo
Como ya se ha expuesto en anteriores resoluciones de este Tribunal (por todas
Resolucioacuten 1212012 ya citada) ldquoel intereacutes general o el intereacutes puacuteblico ha sido durante
deacutecadas el principal elemento conformador de los principios que inspiraban la legislacioacuten
de la contratacioacuten puacuteblica espantildeola Sin embargo la influencia del derecho de la Unioacuten
Europea ha producido un cambio radical en esta circunstancia pasando a situar como
centro en torno al cual gravitan los principios que inspiran dicha legislacioacuten los de libre
concurrencia no discriminacioacuten y transparencia principios que quedan garantizados
mediante la exigencia de que la adjudicacioacuten se haga a la oferta econoacutemicamente maacutes
ventajosa consideraacutendose como tal aqueacutella que reuacutena las mejores condiciones tanto
desde el punto de vista teacutecnico como econoacutemico
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Por excepcioacuten y precisamente para garantizar el intereacutes general se preveacute la posibilidad de
que una proposicioacuten reuacutena tal caracteriacutestica y no sea considerada sin embargo la maacutes
ventajosa cuando en ella se entienda que hay elementos que la hacen incongruente o
desproporcionada o anormalmente baja En consecuencia tanto el derecho de la Unioacuten
Europea (en especial la Directiva 200418CE) como el espantildeol admite la posibilidad de
que la oferta maacutes ventajosa no sirva de base para la adjudicacioacutenrdquo
Es tambieacuten doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la apreciacioacuten de que la
oferta tiene valores anormales o desproporcionados no es un fin en si misma sino un
indicio para establecer que la proposicioacuten no puede ser cumplida como consecuencia de
ello y que por tanto no debe hacerse la adjudicacioacuten a quien la hubiere presentado De
acuerdo con ello la apreciacioacuten de si es posible el cumplimiento de la proposicioacuten o no
debe ser consecuencia de una valoracioacuten de los diferentes elementos que concurren en la
oferta y de las caracteriacutesticas de la propia empresa licitadora no siendo posible su
aplicacioacuten automaacutetica
Por lo demaacutes ldquola decisioacuten sobre si la oferta puede cumplirse o no corresponde al oacutergano
de contratacioacuten sopesando las alegaciones formuladas por la empresa licitadora y los
informes emitidos por los servicios teacutecnicos Evidentemente ni las alegaciones
mencionadas ni los informes tienen caraacutecter vinculante para el oacutergano de contratacioacuten que
debe sopesar adecuadamente ambos y adoptar su decisioacuten en base a ellosrdquo (Resoluciones
242011 de 9 de febrero 722012 de 21 de marzo oacute 1212012 de 23 de mayo)
A modo de recapitulacioacuten la doctrina mantenida por el Tribunal determina que
1- Por influencia del Derecho Comunitario la regla general del Derecho espantildeol es la de
adjudicacioacuten del contrato a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
establecieacutendose como excepcioacuten a dicha regla general que la adjudicacioacuten pueda no
recaer a favor de la proposicioacuten que reuacutena tal caracteriacutestica cuando eacutesta incurra en valores
anormales o desproporcionados
2- El hecho de que una oferta incluya valores anormales o desproporcionados no implica
su exclusioacuten automaacutetica de la licitacioacuten sino la necesidad de conferir traacutemite de audiencia
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al contratista para que justifique la viabilidad econoacutemica de la proposicioacuten y de recabar los
asesoramientos teacutecnicos procedentes
3- La decisioacuten sobre la justificacioacuten de la viabilidad de las ofertas incursas en valores
anormales o desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten atendiendo a los
elementos de la proposicioacuten y a las concretas circunstancias de la empresa licitadora y
valorando las alegaciones del contratista y los informes teacutecnicos emitidos ninguno de los
cuales tienen caraacutecter vinculante
Pues bien sentadas las consideraciones generales anteriores se examinaraacute a
continuacioacuten la adecuacioacuten a Derecho de la actuacioacuten de la Junta de Contratacioacuten tanto
desde un punto de vista procedimental como sustantivo o material
Desde un punto de vista procedimental se han respetado los requisitos exigidos en el
TRLCSP y en los pliegos Efectivamente en la claacuteusula 622 in fine del PCAP se recogen
los paraacutemetros con arreglo a los cuales en las ofertas presentadas al contrato sujeto a
varios criterios de adjudicacioacuten habraacuten de considerarse anormales o desproporcionadas
de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 1522 del TRLCSP en aplicacioacuten de dichos
paraacutemetros se detectoacute por la Junta el caraacutecter anormal o desproporcionado de la
proposicioacuten de SERIKAT concedieacutendose plazo a dicha empresa para formular alegaciones
tendentes a justificar la viabilidad econoacutemica de su oferta formuladas alegaciones se
solicitoacute informe al servicio teacutecnico competente que puso de manifiesto determinadas dudas
que motivaron la solicitud de aclaraciones a SERIKAT y de un nuevo informe teacutecnico
sobre tales aclaraciones finalmente la Junta de Contratacioacuten en su reunioacuten de 20 de
diciembre de 2012 valoroacute todos esos documentos y consideroacute motivadamente que la
oferta de SERIKAT no podiacutea ser excluida acordaacutendose la adjudicacioacuten a su favor por
acuerdo de 25 de febrero de 2013
En cuanto a los aspectos materiales o sustantivos del juicio de viabilidad efectuado por la
Junta de Contratacioacuten se ha de partir de la premisa de que con arreglo a doctrina
consolidada del Tribunal (por todas Resolucioacuten 2152011 de 14 de septiembre) no puede
ser objeto de enjuiciamiento el aacutembito de la discrecionalidad teacutecnica de la Administracioacuten
pero siacute la valoracioacuten de la suficiencia de la motivacioacuten relativa a los aspectos teacutecnicos
considerados por la misma
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La entidad recurrente fundamenta su argumentacioacuten en este punto en la imposibilidad de
cumplir adecuadamente el objeto del contrato por incurrir la oferta de SERIKAT en valores
tan bajos que o bien entrantildean un incumplimiento de los requisitos exigidos en pliego o
bien una vulneracioacuten de las normas laborales respecto del personal adscrito a la ejecucioacuten
del contrato
Sin embargo consta en el expediente de contratacioacuten remitido (documento nordm 22) la
relacioacuten de medios personales adscritos por la adjudicataria a la ejecucioacuten del contrato
con aportacioacuten de curriculum vitae y declaracioacuten del apoderado de SERIKAT sobre el
nuacutemero de meses de experiencia de desarrollo de aplicaciones de noacutemina para cada
persona adscrita al contrato asiacute como el informe teacutecnico valorando la suficiencia de dichos
medios personales (documento nordm 23) en el que se concluye que ldquode la informacioacuten
contenida en los CV (Curriculum Vitae) presentados de la contenida en los CV adicionales
presentados a peticioacuten de la Junta de Contratacioacuten y de la declaracioacuten responsable
mencionada arriba se deduce que el personal adscrito por SERIKAT a la ejecucioacuten del
contrato cumple los requisitos de titulacioacuten experiencia en su categoriacutea experiencia en
desarrollo de aplicaciones de noacutemina y conocimientos y experiencia en las herramientas y
lenguajes de programacioacuten exigidos en el correspondiente Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particularesrdquo
Admitido el caraacutecter anormal o desproporcionado de la oferta de SERIKAT la inviabilidad
econoacutemica de dicha proposicioacuten no puede inferirse a juicio del Tribunal de la comparacioacuten
de las tarifas aplicadas por eacutesta u otra empresa en contratos distintos o de los precios
fijados por el Ministerio en otros expedientes Para valorar dicha viabilidad debe atenderse
conforme a lo indicado no soacutelo al contenido de la proposicioacuten econoacutemica sino tambieacuten a
las concretas circunstancias de la empresa autora de la proposicioacuten
De acuerdo con lo dispuesto en el PPT NEDAES (Noacutemina Estaacutendar Descentralizada de la
Administracioacuten del Estado) es una aplicacioacuten de arquitectura web a traveacutes de tres niveles
(servidor de base de datos - servidor de aplicaciones - cliente navegador) cuya finalidad
principal es la confeccioacuten de noacuteminas de personal al servicio de la Administracioacuten del
Estado El contrato al que se refiere el presente recurso tiene como objeto principal
(claacuteusula 21 del PPT) la actualizacioacuten desarrollo pruebas y preparacioacuten para su
distribucioacuten en produccioacuten de la aplicacioacuten NEDAES bajo la estrecha supervisioacuten de la
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Administracioacuten y la fijacioacuten de las condiciones teacutecnicas y econoacutemicas bajo las cuales el
adjudicatario podraacute prestar en exclusividad servicio de soporte teacutecnico a los usuarios y
preparacioacuten de distribuciones con destino a los Centros usuarios de NEDAES que lo
soliciten
En sus alegaciones y en las aclaraciones a estas uacuteltimas SERIKAT sentildeala que maacutes del
75 de su facturacioacuten corresponde a servicios para las Administraciones Puacuteblicas
acreditando la contratacioacuten de numerosos servicios similares en el entorno NEDAES con
diversos Organismos Puacuteblicos que esa experiencia le permite disponer de datos fiables
para la correcta estimacioacuten de proyectos de estas caracteriacutesticas y disponer de medios
humanos con experiencia que estaacute realizando numerosos proyectos del entorno NEDAES
y que considera este proyecto estrateacutegico Que diversos costes asociados a la formacioacuten
del personal herramientas propuestas como mejoras servicios adicionales infraestructura
o soporte al equipo de trabajo o cualquier otro aspecto que pueda influir en el servicio se
ha estimado a traveacutes de una Unidad Teacutecnica de la que dicha empresa dispone por su
pertenencia al Grupo Erhardt que este proyecto se considera tambieacuten estrateacutegico en el
Plan de Desarrollo Empresarial del Grupo Erhardt que de acuerdo con todo ello el margen
de beneficio industrial asociado al contrato es netamente positivo
Este Tribunal viene sentildealando que ldquoaun admitiendo que la forma normal de actuar en el
mundo empresarial no es hacerlo presumiendo que se sufriraacuten peacuterdidas como
consecuencia de una determinada operacioacuten situacioacuten eacutesta que soacutelo se produciriacutea si
aceptamos los caacutelculos de costes de la recurrente es claro tambieacuten que entre las
motivaciones del empresario para emprender un determinado negocio no soacutelo se
contemplan las especiacuteficas de ese negocio concreto sino que es razonable admitir que
para establecer el resultado de cada contrato se haga una evaluacioacuten conjunta con los
restantes negocios celebrados por la empresa y que analizado desde esta perspectiva
pueda apreciarse que produce un resultado favorablerdquo (Resoluciones 242011 ya citada y
3032011 de 7 de diciembre de 2011)
La Junta de Contratacioacuten valoroacute las justificaciones de la recurrente y los informes teacutecnicos
en su reunioacuten de 20 de diciembre de 2012 recogiendo en el acta de dicha sesioacuten
(documento nordm 36 del expediente) las siguientes manifestaciones
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ldquoLa justificacioacuten de la empresa acredita sus costes de personal mediante los datos del XVI
Convenio Colectivo estatal de empresas de consultoriacutea y estudios de mercado y la opinioacuten
puacuteblica antildeade un 5 de gastos generales un 3 de gastos por peacuterdida de produccioacuten
estimada e incluye el coste de las sustituciones por vacaciones del personal Con todo ello
obtiene un beneficio industrial de 3584778euro (seguacuten nuestros caacutelculos se reduce a
2461681euro por un error aritmeacutetico) Asiacutemismo indica la empresa que este contrato
constituye un posicionamiento estrateacutegico del grupo al que pertenece (Erhardt) en la
Administracioacuten Puacuteblica lo que permite ajustar sus maacutergenes y conseguir ahorros por las
sinergias generadas por la perteneciacutea al grupo Refuerza su argumentacioacuten con la
solvencia del grupo
Ante dicha justificacioacuten y visto el informe teacutecnico no puede contravenirse el principio de
oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa mediante la exclusioacuten de la oferta por
desproporcionada ya que la empresa justifica sus costes de manera completa y detallada
ademaacutes de argumentar la importancia estrateacutegica de este contrato para el grupo Cualquier
otra decisioacuten que adoptara este oacutergano de contratacioacuten seriacutea contraria a los intereses
puacuteblicos debido a que no se han aportado elementos de juicio que permitan considerar que
la ejecucioacuten del contrato por parte de SERIKAT no puede ser realizada de acuerdo con su
oferta econoacutemica
En consecuencia este oacutergano de contratacioacuten acuerda que la oferta presentada por esta
empresa no puede ser excluida por presentar una oferta con valores anormales o
desproporcionados helliprdquo
A la vista de tales manifestaciones y de las circunstancias concurrentes (invocacioacuten
razonable por la adjudicataria de ahorros de costes derivados de su experiencia en
servicios similares apoyo logiacutestico del Grupo al que pertenece y consideracioacuten estrateacutegica
del contrato para la empresa SERIKAT y para el Grupo al que pertenece) el Tribunal
considera que la apreciacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria estaacute
suficientemente razonada por la Junta de Contratacioacuten sin que quepa apreciar en dicha
motivacioacuten ninguna arbitrariedad
No obsta a lo anterior que los dos informes teacutecnicos solicitados por la Junta de
Contratacioacuten manifiesten algunas dudas sobre dicha viabilidad econoacutemica pues como se
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ha indicado es doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la decisioacuten sobre la
viabilidad econoacutemica de las proposiciones incursas en valores anormales o
desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten a la vista y mediante una
valoracioacuten conjunta de las concretas circunstancias de la empresa de sus alegaciones y
de los informes teacutecnicos que no tienen caraacutecter vinculante Como se sentildealoacute en la ya citada
Resolucioacuten 1212012 ldquoAnte una situacioacuten anaacuteloga concretamente en la Resolucioacuten
332011 el Tribunal afirmoacute que lsquopara dar adecuada respuesta a la cuestioacuten aquiacute
contemplada no basta con citar el apartado 3 del artiacuteculo 136 de la LCSP (art 152
TRLCSP) que se refiere a la solicitud de asesoramiento teacutecnico sino que hay que tener en
cuenta tambieacuten lo dispuesto en su apartado 4 seguacuten el cual corresponde al oacutergano de
contratacioacuten lsquoconsiderando la justificacioacuten efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anteriorrsquo estimar si la oferta puede o no ser cumplida como
consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o desproporcionadosrsquo rdquo
Cabe antildeadir que si bien el informe teacutecnico de 19 de diciembre de 2012 concluyoacute en la
ausencia de elementos de juicio suficientes para emitir una opinioacuten concluyente sobre la
viabilidad econoacutemica de la oferta de SERIKAT por no disponer de datos sobre la
composicioacuten real de su equipo de trabajo lo cierto es que exigido en el PCAP un
compromiso de adscripcioacuten de medios personales a la ejecucioacuten del contrato de acuerdo
con lo dispuesto en el artiacuteculo 642 del TRLCSP conforme al artiacuteculo 1512 de dicho texto
legal la acreditacioacuten de la disponibilidad efectiva de dichos medios soacutelo se exige al licitador
seleccionado e inmediatamente antes de la resolucioacuten de adjudicacioacuten siendo asiacute que el
mismo oacutergano teacutecnico que emitioacute el informe de 19 de diciembre de 2012 (la Subdireccioacuten
General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas) concluyoacute con fecha de 20 de febrero de 2013 (documento nordm
23) que a la vista de los curriculum vitae presentados el personal adscrito por SERIKAT a
la ejecucioacuten del contrato (obviamente con sujecioacuten a los precios ofertados en su
proposicioacuten econoacutemica) cumple los requisitos de titulacioacuten y experiencia exigidos en el
pliego
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN
SOLUCIONES PRODUCTOS AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU contra el acuerdo por
el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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propio informe de la mesa sobre dichas alegaciones y tambieacuten el desglose exhaustivo de
los costes de produccioacuten del servicio y copia de los contratos laborales del equipo humano
propuesto por la adjudicataria
Seacuteptimo Por su parte la Junta de Contratacioacuten del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas se opone el recurso especial argumentando en siacutentesis que se
ha procedido en todo momento conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 152 del TRLCSP y
en el PCAP solicitaacutendose alegaciones sobre la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa
en valores anormales o desproporcionados aclaraciones a dichas alegaciones y los
informes teacutecnicos pertinentes sin que en estos uacuteltimos se hayan aportado elementos de
juicio que pudieran justificar una exclusioacuten del procedimiento No niega que la diferencia de
precio de la oferta de la adjudicataria es significativa pero cita diversas resoluciones de
este Tribunal que considera haber aplicado correctamente para apreciar la viabilidad
econoacutemica de la oferta y entiende que no se puede considerar un indicio razonable la
comparacioacuten de tarifas con los precios ofertados en un acuerdo marco anterior o con los
publicados por una empresa consultora
Considera que la motivacioacuten del acuerdo de adjudicacioacuten recurrido que recoge las razones
por las que la oferta de la adjudicataria se consideroacute la maacutes ventajosa aportando el
informe teacutecnico sobre criterios de valoracioacuten no automaacuteticos y unos anexos en los que se
detallan las ofertas evaluables mediante foacutermulas es adecuada y suficiente
Niega cualquier vulneracioacuten de los principios de transparencia e igualdad de trato en la
tramitacioacuten al no haber solicitado el recurrente el acceso al expediente sino uacutenicamente el
derecho a conocer el estado de tramitacioacuten del expediente del que se le facilitoacute la
informacioacuten correspondiente
Admite que se ha superado el plazo legal para resolver sobre la adjudicacioacuten del contrato
pero sentildeala que la uacutenica consecuencia legal que esta circunstancia lleva aparejada es la
posibilidad de que los licitadores retirasen sus proposiciones sin que ninguno de ellos
haya manifestado su voluntad a tal efecto
Por uacuteltimo niega que los medios aportados por la empresa adjudicataria no se ajusten a
los pliegos y considera que no se ha producido ninguna infraccioacuten en materia de
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competencia a tenor de lo dispuesto en los artiacuteculos 2a) y 2d) de la Ley 152007 de 3 de
julio de Defensa de la Competencia y 17 de la Ley 31991 de 10 de enero de
Competencia Desleal
Octavo Finalmente la empresa SERIKAT adjudicataria del contrato ha presentado
alegaciones en las que en primer lugar reitera los argumentos en su diacutea formulados ante
la Junta de Contratacioacuten en orden a justificar la viabilidad de su oferta econoacutemica
experiencia contrastada en la prestacioacuten de servicios de desarrollo y mantenimiento de
programas de ordenador avalada por su clasificacioacuten en la categoriacutea D grupo V subgrupo
02 y amplia experiencia en concreto en el desarrollo actualizacioacuten y soporte teacutecnico en la
aplicacioacuten NEDAES cuyo mantenimiento ha realizado para diferentes organismos de la
Administracioacuten Puacuteblica disponibilidad de una unidad teacutecnica centralizada que da soporte a
la infraestructura NEDAES para diferentes organismos puacuteblicos y amplio conocimiento del
negocio factores que le permiten reducir costes de ejecucioacuten obteniendo un beneficio
industrial con pleno respeto a las disposiciones vigentes en materia de condiciones de
trabajo
En segundo lugar sentildeala que del TRLCSP se desprende que la regla general es la
adjudicacioacuten a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa y la excepcioacuten que como
tal ha de ser objeto de interpretacioacuten restrictiva la exclusioacuten de las ofertas
desproporcionadas o anormalmente bajas siendo asiacute que la Junta de Contratacioacuten ha
considerado suficientemente justificada la viabilidad econoacutemica de su oferta
Sentildeala en tercer lugar que el Tribunal no puede entrar a valorar el juicio teacutecnico que la
Junta ha efectuado para acordar la adjudicacioacuten y que se han respetado en la tramitacioacuten
los principios de libre concurrencia transparencia igualdad de trato y no discriminacioacuten
Por uacuteltimo niega la concurrencia de los presupuestos legales y jurisprudenciales a los que
se supeditan las infracciones en materia de competencia invocadas por la recurrente
Noveno Con caraacutecter previo al examen de los motivos del recurso considera el Tribunal
necesario efectuar las siguientes consideraciones en cuanto a la prueba solicitada por la
recurrente
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Ha sido remitido por el oacutergano de contratacioacuten el expediente de contratacioacuten completo en
el que consta el requerimiento de la Junta de Contratacioacuten a la empresa SERIKAT para
que justifique la viabilidad de su proposicioacuten econoacutemica (documento nordm 11) las alegaciones
de la recurrente sobre la viabilidad econoacutemica de su oferta (documento nordm 12) el informe
del servicio teacutecnico sobre dichas alegaciones (documento nordm 15) la peticioacuten de
aclaraciones efectuada por la Junta de Contratacioacuten a la adjudicataria (documento nordm 13)
las aclaraciones a las alegaciones formuladas por la recurrente (documento nordm 14) y el
informe teacutecnico sobre las mismas (documento nordm 16) asiacute como la valoracioacuten de todos esos
documentos efectuada por la Junta de Contratacioacuten (documento nordm 36)
Dicha documentacioacuten cuyo contenido se analizaraacute posteriormente es la que examinoacute la
Junta de Contratacioacuten para valorar la viabilidad econoacutemica de la oferta presentada por
SERIKAT y a dichos documentos ha de estar este Tribunal para enjuiciar el acierto de la
resolucioacuten impugnada sin que proceda admitir elementos de prueba no aportados en su
diacutea por la adjudicataria ni considerados por el oacutergano de contratacioacuten para fundamentar
entonces su criterio
A este respecto debe tenerse en cuenta que el oacutergano de contratacioacuten a la hora de
solicitar la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de una oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados ha de atenerse a lo dispuesto en el artiacuteculo 1523 del
TRLCSP (que dispone que se solicitaraacute audiencia al licitador en estos supuestos ldquoen
particular en lo que se refiere al ahorro que permita el procedimiento de ejecucioacuten del
contrato las soluciones teacutecnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables
de que disponga para ejecutar la prestacioacuten la originalidad de las prestaciones
propuestas el respeto de las disposiciones relativas a la proteccioacuten del empleo y las
condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se vaya a realizar la prestacioacuten o la
posible obtencioacuten de una ayuda de Estadordquo) circunscribieacutendose a tales extremos el
requerimiento de justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de su oferta dirigido por la Junta
de Contratacioacuten a SERIKAT el 29 de noviembre de 2012 (documento nordm 11 del
expediente)
No resulta por ello admisible solicitar al adjudicatario en traacutemite de prueba del recurso
especial la aportacioacuten de documentos concretos que no se exigen en la normativa
aplicable ni fueron considerados necesarios en su diacutea por el oacutergano de contratacioacuten que
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es a quien corresponde decidir sobre la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en
valores anormales o desproporcionados
En consecuencia debe denegarse la prueba solicitada en el punto tercero in fine del
recurso (que se requieran los contratos laborales del equipo humano puesto a disposicioacuten
del Organismo para que pueda ser comprobable por ese Tribunal que esos perfiles se
ajustan a las categoriacuteas exigidas correspondientes y cumplen la normativa laboral vigente)
y cuarto (que se requiera la acreditacioacuten fehaciente de que la oferta no supone una peacuterdida
econoacutemica y que podraacute probarse mediante la aportacioacuten del oportuno desglose de costes
de produccioacuten en el que deben estar incluidos y justificados los sueldos y salarios del
equipo humano propuesto asiacute como justificacioacuten de los seguros sociales pagados por la
empresa con relacioacuten a dichos recursos)
Deacutecimo De lo indicado en los Fundamentos de Derecho que anteceden se desprende que
el recurso se basa en tres bloques de motivos relativos a la justificacioacuten de la viabilidad de
la oferta econoacutemica de la adjudicataria a la supuesta vulneracioacuten de los principios o
preceptos que rigen la contratacioacuten puacuteblica y a las supuestas infracciones en materia de
competencia
Comenzando por razones sistemaacuteticas por el uacuteltimo de los motivos sentildealados entiende la
recurrente que la actuacioacuten de la adjudicataria entrantildea la fijacioacuten de precios predatorios o
abusivos por debajo del coste marginal de produccioacuten y que la asuncioacuten de la decisioacuten de
incurrir en peacuterdidas en este contrato para obtener presencia en el Ministerio contratante o
amparaacutendose en su pertenencia a un Grupo empresarial es una conducta desleal de
acuerdo con lo dispuesto en los artiacuteculos 17 de la Ley 31991 de 10 de enero de
Competencia Desleal y 2a) y 2d) de la Ley 152007 de 3 de julio de Defensa de la
Competencia
El artiacuteculo 17 de la citada Ley 31991 dispone lo siguiente
ldquo1 Salvo disposicioacuten contraria de las leyes o de los reglamentos la fijacioacuten de precios es
libre
2 No obstante la venta realizada bajo coste o bajo precio de adquisicioacuten se reputaraacute
desleal en los siguientes casos
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a) Cuando sea susceptible de inducir a error a los consumidores acerca del nivel de
precios de otros productos o servicios del mismo establecimiento
b) Cuando tengan por efecto desacreditar la imagen de un producto o de un
establecimiento ajeno
c) Cuando forme parte de una estrategia encaminada a eliminar a un competidor o grupo
de competidoresrdquo
Sin perjuicio de que como posteriormente se examinaraacute tanto la entidad adjudicataria
como la Junta de Contratacioacuten han considerado que los precios ofrecidos por SERIKAT le
permitiriacutean obtener un beneficio industrial en ejecucioacuten del contrato (dato que por siacute solo
determinariacutea la inaplicacioacuten del precepto) no resulta acreditada ninguna de las
circunstancias que el artiacuteculo 172 en sus apartados a) b) y c) enumera para poder
apreciar la deslealtad del comportamiento en cuestioacuten
Por su parte los apartados 2a) y 2b) de la tambieacuten citada Ley 152007 se refieren a
supuestos concretos (ldquola imposicioacuten de forma directa o indirecta de precios u otras
condiciones comerciales o de servicios no equitativosrdquo y ldquola limitacioacuten de la produccioacuten la
distribucioacuten o el desarrollo teacutecnico en perjuicio injustificado de las empresas o de los
consumidoresrdquo) de las conductas constitutivas de abuso de posicioacuten dominante (definida
en el artiacuteculo 21 como ldquola explotacioacuten abusiva por una o varias empresas de su posicioacuten
de dominio en todo o en parte del mercado nacionalrdquo) presupuesto normativo que tampoco
resulta acreditado por la recurrente que es quien invoca la supuesta infraccioacuten y a quien
consecuentemente incumbe la prueba
Por lo expuesto el Tribunal considera que procede desestimar este primer motivo de
recurso
Undeacutecimo En cuanto al segundo grupo de motivos (infraccioacuten de determinados principios
y preceptos aplicables a la contratacioacuten puacuteblica) invoca concretamente la recurrente una
vulneracioacuten de los principios de transparencia e igualdad de trato por no haber informado la
Junta de Contratacioacuten en el acuerdo de adjudicacioacuten de los motivos por los que se
consideroacute viable la oferta econoacutemica de la adjudicataria y por habeacutersele denegado el
acceso a los documentos del expediente en los que se fundamentaba dicha viabilidad asiacute
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como un incumplimiento del plazo establecido en la Ley (artiacuteculo 16124 del TRLCSP) para
resolver sobre la adjudicacioacuten del contrato Los tres referidos motivos se examinaraacuten
seguidamente
Es doctrina reiterada de este Tribunal (por todas Resoluciones 722012 de 21 de marzo o
982012 de 23 de mayo) la que sostiene que la notificacioacuten del acto de adjudicacioacuten ha de
estar motivada de forma adecuada pues de lo contrario se le estariacutea privando al licitador
notificado de los elementos necesarios para configurar un recurso eficaz y uacutetil
producieacutendosele indefensioacuten Para estimar que la notificacioacuten se halla adecuadamente
motivada al menos ha de contener la informacioacuten que permita al licitador interponer recurso
en forma suficientemente fundado
La exigencia de motivacioacuten de la notificacioacuten viene impuesta por el artiacuteculo 1514 del
TRLCSP precepto que hace una relacioacuten concreta de los aspectos que debe contener en
todo caso la notificacioacuten y que en lo que aquiacute interesa dispone lo siguiente
ldquoLa notificacioacuten deberaacute contener en todo caso la informacioacuten necesaria que permita al
licitador excluido o candidato descartado interponer conforme al artiacuteculo 40 recurso
suficientemente fundado contra la decisioacuten de adjudicacioacuten
En particular expresaraacute los siguientes extremos
a) En relacioacuten con los candidatos descartados la exposicioacuten resumida de las razones por
las que se ha desestimado su candidatura
(hellip)
c) En todo caso el nombre del adjudicatario las caracteriacutesticas y ventajas de la
proposicioacuten del adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de
eacuteste con preferencia a las que hayan presentado los restantes licitadores cuyas ofertas
hayan sido admitidasrdquo
En cuanto al alcance de la motivacioacuten este Tribunal ha sentildealado (por todas Resolucioacuten
722012 de 21 de marzo) que ldquola motivacioacuten no precisa ser un razonamiento exhaustivo y
pormenorizado en todos los aspectos y perspectivas bastando con que sea racional y
suficiente asiacute como su extensioacuten de amplitud suficiente para que los interesados tengan el
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debido conocimiento de los motivos del acto para poder defender sus derechos e
intereses pudiendo ser los motivos de hecho y de derecho sucintos siempre que sean
suficientes como declara la jurisprudencia tanto del Tribunal Constitucional como del
Tribunal Supremo (por todas STC 371982 de 16 de junio SSTS de 9 de junio de 1986
31 de octubre de 1995 20 de enero de 1998 11 y 13 de febrero 9 de marzo de 1998 25
de mayo 1998 15 de junio de 1998 19 de febrero de 1999 5 de mayo de 1999 y 13 de
enero de 2000)rdquo
Pues bien en el presente caso el acuerdo de adjudicacioacuten adoptado por la Junta de
Contratacioacuten el 25 de febrero de 2013 y notificado a la entidad recurrente el 28 del mismo
mes se considera suficientemente motivado por cuanto que expresa el nombre de la
empresa adjudicataria los motivos que han determinado la adjudicacioacuten a su favor (ser la
proposicioacuten econoacutemicamente maacutes ventajosa con preferencia a las presentadas por los
restantes licitadores cuyas ofertas han sido admitidas) adjuntando como anexos los
cuadros de valoracioacuten de las proposiciones econoacutemicas con las puntuaciones asignadas a
cada licitador y el informe de valoracioacuten de las proposiciones relativas a criterios no
valorables mediante foacutermula documentacioacuten que permite a los licitadores conocer las
razones de la adjudicacioacuten y del descarte de sus proposiciones e interponer en su caso
recurso fundado contra dicho acuerdo
Y en cuanto a la circunstancia de que la notificacioacuten de la adjudicacioacuten no refleje los
motivos que han llevado a la Administracioacuten contratante a apreciar la viabilidad de la oferta
econoacutemica de la adjudicataria incursa en valores anormales o desproporcionados este
Tribunal ha declarado (Resolucioacuten 1982012 de 20 de septiembre) que entre la
informacioacuten a suministrar a los licitadores con motivo de la notificacioacuten de la adjudicacioacuten
no se incluye la relativa a la presunta anormalidad o desproporcioacuten en la que haya podido
estar incursa la oferta de la adjudicataria ldquopor cuanto ello no puede considerarse como una
explicacioacuten de los motivos que han determinado la adjudicacioacuten del contrato dicho de otro
modo no se trata de una caracteriacutestica o ventaja de la oferta de la adjudicataria respecto
de las demaacutes que es lo que en definitiva determina la adjudicacioacuten del contrato a favor de
un licitador respecto de otros Cuestioacuten distinta es que ello fuera causa de exclusioacuten de un
licitador en cuyo caso siacute resultariacutea necesario informarle de las causas de su exclusioacutenrdquo
todo ello sin perjuicio de que ldquolo anterior no deba entenderse en el sentido de que los
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licitadores en un procedimiento no puedan impugnar a traveacutes del acto de adjudicacioacuten la
admisioacuten o exclusioacuten por el oacutergano de contratacioacuten de ofertas presuntamente anormales o
desproporcionadasrdquo
Duodeacutecimo En cuanto a la vulneracioacuten del principio de transparencia que la recurrente
vincula a la falta de acceso a los documentos del expediente relativos a la justificacioacuten de
la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria se ha de sentildealar que el artiacuteculo 152
del TRLCSP regula en sus apartados 3 y 4 una serie de traacutemites llamados a permitir al
oacutergano de contratacioacuten verificar si una proposicioacuten puede o no ser cumplida como
consecuencia de su inclusioacuten en valores anormales o desproporcionados Se trata de un
procedimiento interno destinado a la formacioacuten de criterio por la Administracioacuten
contratante en el que no estaacute prevista la participacioacuten de los restantes licitadores que en
consecuencia no tienen en esta fase un derecho preestablecido a acceder a los
documentos emitidos (alegaciones del interesado informes de los servicios teacutecnicos
competentes) para verificar la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados
No obstante como sentildeala la Junta de Contratacioacuten en su informe la recurrente no ejercitoacute
formalmente el derecho de acceso al expediente sino el derecho a ser informado del
estado de tramitacioacuten del mismo (artiacuteculo 35a) de la Ley 301992 de 26 de noviembre de
Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo
Comuacuten) informacioacuten que sucintamente le fue facilitada por la Junta
Por lo expuesto procede desestimar este motivo de impugnacioacuten
Decimotercero En cuanto a la infraccioacuten del plazo legal de adjudicacioacuten del contrato es
cierto que se superoacute el plazo de dos meses previsto en el artiacuteculo 1612 del TRLCSP para
la adjudicacioacuten de contratos en los que como es el caso deban tenerse en cuenta una
pluralidad de criterios ampliable en quince diacuteas cuando como tambieacuten es el caso deban
seguirse los traacutemites del artiacuteculo 1523 por incurrir alguna de las ofertas en valores
anormales o desproporcionados (artiacuteculo 1613)
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Pero tambieacuten es cierto que la uacutenica consecuencia legal que el TRLCSP anuda a dicho
incumplimiento es la posibilidad de que los licitadores retiren sus proposiciones sin que
conste que los mismos hayan hecho uso de este derecho
Decimocuarto Resta examinar si la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de
SERIKAT resulta o no suficiente a efectos de fundamentar la decisioacuten de la Junta de
Contratacioacuten de no excluirla de la licitacioacuten y de adjudicar el contrato a su favor
Como ya ha sentildealado este Tribunal en anteriores ocasiones (Resolucioacuten 1212012 de 23
de mayo) el TRLCSP establece la posibilidad de rechazar una proposicioacuten cuando se
considere que no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores
anormales o desproporcionados
Esta cautela se preveacute en el artiacuteculo 152 del TRLCSP que establece que los pliegos
pueden establecer liacutemites que permitan apreciar en su caso que la proposicioacuten no puede
ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o
desproporcionados Ahora bien ldquola superacioacuten de tales liacutemites no permite excluir de
manera automaacutetica la proposicioacuten dado que es preciso la audiencia del licitador a fin de
que eacuteste pueda justificar que no obstante los valores de su proposicioacuten siacute puede cumplir
el contrato De esta manera la superacioacuten de los liacutemites fijados en el pliego se configura
como presuncioacuten de temeridad que debe destruirse por el licitador correspondieacutendole soacutelo
a eacutel la justificacioacuten de su proposicioacutenrdquo
Como ya se ha expuesto en anteriores resoluciones de este Tribunal (por todas
Resolucioacuten 1212012 ya citada) ldquoel intereacutes general o el intereacutes puacuteblico ha sido durante
deacutecadas el principal elemento conformador de los principios que inspiraban la legislacioacuten
de la contratacioacuten puacuteblica espantildeola Sin embargo la influencia del derecho de la Unioacuten
Europea ha producido un cambio radical en esta circunstancia pasando a situar como
centro en torno al cual gravitan los principios que inspiran dicha legislacioacuten los de libre
concurrencia no discriminacioacuten y transparencia principios que quedan garantizados
mediante la exigencia de que la adjudicacioacuten se haga a la oferta econoacutemicamente maacutes
ventajosa consideraacutendose como tal aqueacutella que reuacutena las mejores condiciones tanto
desde el punto de vista teacutecnico como econoacutemico
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Por excepcioacuten y precisamente para garantizar el intereacutes general se preveacute la posibilidad de
que una proposicioacuten reuacutena tal caracteriacutestica y no sea considerada sin embargo la maacutes
ventajosa cuando en ella se entienda que hay elementos que la hacen incongruente o
desproporcionada o anormalmente baja En consecuencia tanto el derecho de la Unioacuten
Europea (en especial la Directiva 200418CE) como el espantildeol admite la posibilidad de
que la oferta maacutes ventajosa no sirva de base para la adjudicacioacutenrdquo
Es tambieacuten doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la apreciacioacuten de que la
oferta tiene valores anormales o desproporcionados no es un fin en si misma sino un
indicio para establecer que la proposicioacuten no puede ser cumplida como consecuencia de
ello y que por tanto no debe hacerse la adjudicacioacuten a quien la hubiere presentado De
acuerdo con ello la apreciacioacuten de si es posible el cumplimiento de la proposicioacuten o no
debe ser consecuencia de una valoracioacuten de los diferentes elementos que concurren en la
oferta y de las caracteriacutesticas de la propia empresa licitadora no siendo posible su
aplicacioacuten automaacutetica
Por lo demaacutes ldquola decisioacuten sobre si la oferta puede cumplirse o no corresponde al oacutergano
de contratacioacuten sopesando las alegaciones formuladas por la empresa licitadora y los
informes emitidos por los servicios teacutecnicos Evidentemente ni las alegaciones
mencionadas ni los informes tienen caraacutecter vinculante para el oacutergano de contratacioacuten que
debe sopesar adecuadamente ambos y adoptar su decisioacuten en base a ellosrdquo (Resoluciones
242011 de 9 de febrero 722012 de 21 de marzo oacute 1212012 de 23 de mayo)
A modo de recapitulacioacuten la doctrina mantenida por el Tribunal determina que
1- Por influencia del Derecho Comunitario la regla general del Derecho espantildeol es la de
adjudicacioacuten del contrato a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
establecieacutendose como excepcioacuten a dicha regla general que la adjudicacioacuten pueda no
recaer a favor de la proposicioacuten que reuacutena tal caracteriacutestica cuando eacutesta incurra en valores
anormales o desproporcionados
2- El hecho de que una oferta incluya valores anormales o desproporcionados no implica
su exclusioacuten automaacutetica de la licitacioacuten sino la necesidad de conferir traacutemite de audiencia
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al contratista para que justifique la viabilidad econoacutemica de la proposicioacuten y de recabar los
asesoramientos teacutecnicos procedentes
3- La decisioacuten sobre la justificacioacuten de la viabilidad de las ofertas incursas en valores
anormales o desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten atendiendo a los
elementos de la proposicioacuten y a las concretas circunstancias de la empresa licitadora y
valorando las alegaciones del contratista y los informes teacutecnicos emitidos ninguno de los
cuales tienen caraacutecter vinculante
Pues bien sentadas las consideraciones generales anteriores se examinaraacute a
continuacioacuten la adecuacioacuten a Derecho de la actuacioacuten de la Junta de Contratacioacuten tanto
desde un punto de vista procedimental como sustantivo o material
Desde un punto de vista procedimental se han respetado los requisitos exigidos en el
TRLCSP y en los pliegos Efectivamente en la claacuteusula 622 in fine del PCAP se recogen
los paraacutemetros con arreglo a los cuales en las ofertas presentadas al contrato sujeto a
varios criterios de adjudicacioacuten habraacuten de considerarse anormales o desproporcionadas
de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 1522 del TRLCSP en aplicacioacuten de dichos
paraacutemetros se detectoacute por la Junta el caraacutecter anormal o desproporcionado de la
proposicioacuten de SERIKAT concedieacutendose plazo a dicha empresa para formular alegaciones
tendentes a justificar la viabilidad econoacutemica de su oferta formuladas alegaciones se
solicitoacute informe al servicio teacutecnico competente que puso de manifiesto determinadas dudas
que motivaron la solicitud de aclaraciones a SERIKAT y de un nuevo informe teacutecnico
sobre tales aclaraciones finalmente la Junta de Contratacioacuten en su reunioacuten de 20 de
diciembre de 2012 valoroacute todos esos documentos y consideroacute motivadamente que la
oferta de SERIKAT no podiacutea ser excluida acordaacutendose la adjudicacioacuten a su favor por
acuerdo de 25 de febrero de 2013
En cuanto a los aspectos materiales o sustantivos del juicio de viabilidad efectuado por la
Junta de Contratacioacuten se ha de partir de la premisa de que con arreglo a doctrina
consolidada del Tribunal (por todas Resolucioacuten 2152011 de 14 de septiembre) no puede
ser objeto de enjuiciamiento el aacutembito de la discrecionalidad teacutecnica de la Administracioacuten
pero siacute la valoracioacuten de la suficiencia de la motivacioacuten relativa a los aspectos teacutecnicos
considerados por la misma
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La entidad recurrente fundamenta su argumentacioacuten en este punto en la imposibilidad de
cumplir adecuadamente el objeto del contrato por incurrir la oferta de SERIKAT en valores
tan bajos que o bien entrantildean un incumplimiento de los requisitos exigidos en pliego o
bien una vulneracioacuten de las normas laborales respecto del personal adscrito a la ejecucioacuten
del contrato
Sin embargo consta en el expediente de contratacioacuten remitido (documento nordm 22) la
relacioacuten de medios personales adscritos por la adjudicataria a la ejecucioacuten del contrato
con aportacioacuten de curriculum vitae y declaracioacuten del apoderado de SERIKAT sobre el
nuacutemero de meses de experiencia de desarrollo de aplicaciones de noacutemina para cada
persona adscrita al contrato asiacute como el informe teacutecnico valorando la suficiencia de dichos
medios personales (documento nordm 23) en el que se concluye que ldquode la informacioacuten
contenida en los CV (Curriculum Vitae) presentados de la contenida en los CV adicionales
presentados a peticioacuten de la Junta de Contratacioacuten y de la declaracioacuten responsable
mencionada arriba se deduce que el personal adscrito por SERIKAT a la ejecucioacuten del
contrato cumple los requisitos de titulacioacuten experiencia en su categoriacutea experiencia en
desarrollo de aplicaciones de noacutemina y conocimientos y experiencia en las herramientas y
lenguajes de programacioacuten exigidos en el correspondiente Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particularesrdquo
Admitido el caraacutecter anormal o desproporcionado de la oferta de SERIKAT la inviabilidad
econoacutemica de dicha proposicioacuten no puede inferirse a juicio del Tribunal de la comparacioacuten
de las tarifas aplicadas por eacutesta u otra empresa en contratos distintos o de los precios
fijados por el Ministerio en otros expedientes Para valorar dicha viabilidad debe atenderse
conforme a lo indicado no soacutelo al contenido de la proposicioacuten econoacutemica sino tambieacuten a
las concretas circunstancias de la empresa autora de la proposicioacuten
De acuerdo con lo dispuesto en el PPT NEDAES (Noacutemina Estaacutendar Descentralizada de la
Administracioacuten del Estado) es una aplicacioacuten de arquitectura web a traveacutes de tres niveles
(servidor de base de datos - servidor de aplicaciones - cliente navegador) cuya finalidad
principal es la confeccioacuten de noacuteminas de personal al servicio de la Administracioacuten del
Estado El contrato al que se refiere el presente recurso tiene como objeto principal
(claacuteusula 21 del PPT) la actualizacioacuten desarrollo pruebas y preparacioacuten para su
distribucioacuten en produccioacuten de la aplicacioacuten NEDAES bajo la estrecha supervisioacuten de la
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Administracioacuten y la fijacioacuten de las condiciones teacutecnicas y econoacutemicas bajo las cuales el
adjudicatario podraacute prestar en exclusividad servicio de soporte teacutecnico a los usuarios y
preparacioacuten de distribuciones con destino a los Centros usuarios de NEDAES que lo
soliciten
En sus alegaciones y en las aclaraciones a estas uacuteltimas SERIKAT sentildeala que maacutes del
75 de su facturacioacuten corresponde a servicios para las Administraciones Puacuteblicas
acreditando la contratacioacuten de numerosos servicios similares en el entorno NEDAES con
diversos Organismos Puacuteblicos que esa experiencia le permite disponer de datos fiables
para la correcta estimacioacuten de proyectos de estas caracteriacutesticas y disponer de medios
humanos con experiencia que estaacute realizando numerosos proyectos del entorno NEDAES
y que considera este proyecto estrateacutegico Que diversos costes asociados a la formacioacuten
del personal herramientas propuestas como mejoras servicios adicionales infraestructura
o soporte al equipo de trabajo o cualquier otro aspecto que pueda influir en el servicio se
ha estimado a traveacutes de una Unidad Teacutecnica de la que dicha empresa dispone por su
pertenencia al Grupo Erhardt que este proyecto se considera tambieacuten estrateacutegico en el
Plan de Desarrollo Empresarial del Grupo Erhardt que de acuerdo con todo ello el margen
de beneficio industrial asociado al contrato es netamente positivo
Este Tribunal viene sentildealando que ldquoaun admitiendo que la forma normal de actuar en el
mundo empresarial no es hacerlo presumiendo que se sufriraacuten peacuterdidas como
consecuencia de una determinada operacioacuten situacioacuten eacutesta que soacutelo se produciriacutea si
aceptamos los caacutelculos de costes de la recurrente es claro tambieacuten que entre las
motivaciones del empresario para emprender un determinado negocio no soacutelo se
contemplan las especiacuteficas de ese negocio concreto sino que es razonable admitir que
para establecer el resultado de cada contrato se haga una evaluacioacuten conjunta con los
restantes negocios celebrados por la empresa y que analizado desde esta perspectiva
pueda apreciarse que produce un resultado favorablerdquo (Resoluciones 242011 ya citada y
3032011 de 7 de diciembre de 2011)
La Junta de Contratacioacuten valoroacute las justificaciones de la recurrente y los informes teacutecnicos
en su reunioacuten de 20 de diciembre de 2012 recogiendo en el acta de dicha sesioacuten
(documento nordm 36 del expediente) las siguientes manifestaciones
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ldquoLa justificacioacuten de la empresa acredita sus costes de personal mediante los datos del XVI
Convenio Colectivo estatal de empresas de consultoriacutea y estudios de mercado y la opinioacuten
puacuteblica antildeade un 5 de gastos generales un 3 de gastos por peacuterdida de produccioacuten
estimada e incluye el coste de las sustituciones por vacaciones del personal Con todo ello
obtiene un beneficio industrial de 3584778euro (seguacuten nuestros caacutelculos se reduce a
2461681euro por un error aritmeacutetico) Asiacutemismo indica la empresa que este contrato
constituye un posicionamiento estrateacutegico del grupo al que pertenece (Erhardt) en la
Administracioacuten Puacuteblica lo que permite ajustar sus maacutergenes y conseguir ahorros por las
sinergias generadas por la perteneciacutea al grupo Refuerza su argumentacioacuten con la
solvencia del grupo
Ante dicha justificacioacuten y visto el informe teacutecnico no puede contravenirse el principio de
oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa mediante la exclusioacuten de la oferta por
desproporcionada ya que la empresa justifica sus costes de manera completa y detallada
ademaacutes de argumentar la importancia estrateacutegica de este contrato para el grupo Cualquier
otra decisioacuten que adoptara este oacutergano de contratacioacuten seriacutea contraria a los intereses
puacuteblicos debido a que no se han aportado elementos de juicio que permitan considerar que
la ejecucioacuten del contrato por parte de SERIKAT no puede ser realizada de acuerdo con su
oferta econoacutemica
En consecuencia este oacutergano de contratacioacuten acuerda que la oferta presentada por esta
empresa no puede ser excluida por presentar una oferta con valores anormales o
desproporcionados helliprdquo
A la vista de tales manifestaciones y de las circunstancias concurrentes (invocacioacuten
razonable por la adjudicataria de ahorros de costes derivados de su experiencia en
servicios similares apoyo logiacutestico del Grupo al que pertenece y consideracioacuten estrateacutegica
del contrato para la empresa SERIKAT y para el Grupo al que pertenece) el Tribunal
considera que la apreciacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria estaacute
suficientemente razonada por la Junta de Contratacioacuten sin que quepa apreciar en dicha
motivacioacuten ninguna arbitrariedad
No obsta a lo anterior que los dos informes teacutecnicos solicitados por la Junta de
Contratacioacuten manifiesten algunas dudas sobre dicha viabilidad econoacutemica pues como se
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ha indicado es doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la decisioacuten sobre la
viabilidad econoacutemica de las proposiciones incursas en valores anormales o
desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten a la vista y mediante una
valoracioacuten conjunta de las concretas circunstancias de la empresa de sus alegaciones y
de los informes teacutecnicos que no tienen caraacutecter vinculante Como se sentildealoacute en la ya citada
Resolucioacuten 1212012 ldquoAnte una situacioacuten anaacuteloga concretamente en la Resolucioacuten
332011 el Tribunal afirmoacute que lsquopara dar adecuada respuesta a la cuestioacuten aquiacute
contemplada no basta con citar el apartado 3 del artiacuteculo 136 de la LCSP (art 152
TRLCSP) que se refiere a la solicitud de asesoramiento teacutecnico sino que hay que tener en
cuenta tambieacuten lo dispuesto en su apartado 4 seguacuten el cual corresponde al oacutergano de
contratacioacuten lsquoconsiderando la justificacioacuten efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anteriorrsquo estimar si la oferta puede o no ser cumplida como
consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o desproporcionadosrsquo rdquo
Cabe antildeadir que si bien el informe teacutecnico de 19 de diciembre de 2012 concluyoacute en la
ausencia de elementos de juicio suficientes para emitir una opinioacuten concluyente sobre la
viabilidad econoacutemica de la oferta de SERIKAT por no disponer de datos sobre la
composicioacuten real de su equipo de trabajo lo cierto es que exigido en el PCAP un
compromiso de adscripcioacuten de medios personales a la ejecucioacuten del contrato de acuerdo
con lo dispuesto en el artiacuteculo 642 del TRLCSP conforme al artiacuteculo 1512 de dicho texto
legal la acreditacioacuten de la disponibilidad efectiva de dichos medios soacutelo se exige al licitador
seleccionado e inmediatamente antes de la resolucioacuten de adjudicacioacuten siendo asiacute que el
mismo oacutergano teacutecnico que emitioacute el informe de 19 de diciembre de 2012 (la Subdireccioacuten
General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas) concluyoacute con fecha de 20 de febrero de 2013 (documento nordm
23) que a la vista de los curriculum vitae presentados el personal adscrito por SERIKAT a
la ejecucioacuten del contrato (obviamente con sujecioacuten a los precios ofertados en su
proposicioacuten econoacutemica) cumple los requisitos de titulacioacuten y experiencia exigidos en el
pliego
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN
SOLUCIONES PRODUCTOS AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU contra el acuerdo por
el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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competencia a tenor de lo dispuesto en los artiacuteculos 2a) y 2d) de la Ley 152007 de 3 de
julio de Defensa de la Competencia y 17 de la Ley 31991 de 10 de enero de
Competencia Desleal
Octavo Finalmente la empresa SERIKAT adjudicataria del contrato ha presentado
alegaciones en las que en primer lugar reitera los argumentos en su diacutea formulados ante
la Junta de Contratacioacuten en orden a justificar la viabilidad de su oferta econoacutemica
experiencia contrastada en la prestacioacuten de servicios de desarrollo y mantenimiento de
programas de ordenador avalada por su clasificacioacuten en la categoriacutea D grupo V subgrupo
02 y amplia experiencia en concreto en el desarrollo actualizacioacuten y soporte teacutecnico en la
aplicacioacuten NEDAES cuyo mantenimiento ha realizado para diferentes organismos de la
Administracioacuten Puacuteblica disponibilidad de una unidad teacutecnica centralizada que da soporte a
la infraestructura NEDAES para diferentes organismos puacuteblicos y amplio conocimiento del
negocio factores que le permiten reducir costes de ejecucioacuten obteniendo un beneficio
industrial con pleno respeto a las disposiciones vigentes en materia de condiciones de
trabajo
En segundo lugar sentildeala que del TRLCSP se desprende que la regla general es la
adjudicacioacuten a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa y la excepcioacuten que como
tal ha de ser objeto de interpretacioacuten restrictiva la exclusioacuten de las ofertas
desproporcionadas o anormalmente bajas siendo asiacute que la Junta de Contratacioacuten ha
considerado suficientemente justificada la viabilidad econoacutemica de su oferta
Sentildeala en tercer lugar que el Tribunal no puede entrar a valorar el juicio teacutecnico que la
Junta ha efectuado para acordar la adjudicacioacuten y que se han respetado en la tramitacioacuten
los principios de libre concurrencia transparencia igualdad de trato y no discriminacioacuten
Por uacuteltimo niega la concurrencia de los presupuestos legales y jurisprudenciales a los que
se supeditan las infracciones en materia de competencia invocadas por la recurrente
Noveno Con caraacutecter previo al examen de los motivos del recurso considera el Tribunal
necesario efectuar las siguientes consideraciones en cuanto a la prueba solicitada por la
recurrente
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Ha sido remitido por el oacutergano de contratacioacuten el expediente de contratacioacuten completo en
el que consta el requerimiento de la Junta de Contratacioacuten a la empresa SERIKAT para
que justifique la viabilidad de su proposicioacuten econoacutemica (documento nordm 11) las alegaciones
de la recurrente sobre la viabilidad econoacutemica de su oferta (documento nordm 12) el informe
del servicio teacutecnico sobre dichas alegaciones (documento nordm 15) la peticioacuten de
aclaraciones efectuada por la Junta de Contratacioacuten a la adjudicataria (documento nordm 13)
las aclaraciones a las alegaciones formuladas por la recurrente (documento nordm 14) y el
informe teacutecnico sobre las mismas (documento nordm 16) asiacute como la valoracioacuten de todos esos
documentos efectuada por la Junta de Contratacioacuten (documento nordm 36)
Dicha documentacioacuten cuyo contenido se analizaraacute posteriormente es la que examinoacute la
Junta de Contratacioacuten para valorar la viabilidad econoacutemica de la oferta presentada por
SERIKAT y a dichos documentos ha de estar este Tribunal para enjuiciar el acierto de la
resolucioacuten impugnada sin que proceda admitir elementos de prueba no aportados en su
diacutea por la adjudicataria ni considerados por el oacutergano de contratacioacuten para fundamentar
entonces su criterio
A este respecto debe tenerse en cuenta que el oacutergano de contratacioacuten a la hora de
solicitar la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de una oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados ha de atenerse a lo dispuesto en el artiacuteculo 1523 del
TRLCSP (que dispone que se solicitaraacute audiencia al licitador en estos supuestos ldquoen
particular en lo que se refiere al ahorro que permita el procedimiento de ejecucioacuten del
contrato las soluciones teacutecnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables
de que disponga para ejecutar la prestacioacuten la originalidad de las prestaciones
propuestas el respeto de las disposiciones relativas a la proteccioacuten del empleo y las
condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se vaya a realizar la prestacioacuten o la
posible obtencioacuten de una ayuda de Estadordquo) circunscribieacutendose a tales extremos el
requerimiento de justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de su oferta dirigido por la Junta
de Contratacioacuten a SERIKAT el 29 de noviembre de 2012 (documento nordm 11 del
expediente)
No resulta por ello admisible solicitar al adjudicatario en traacutemite de prueba del recurso
especial la aportacioacuten de documentos concretos que no se exigen en la normativa
aplicable ni fueron considerados necesarios en su diacutea por el oacutergano de contratacioacuten que
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es a quien corresponde decidir sobre la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en
valores anormales o desproporcionados
En consecuencia debe denegarse la prueba solicitada en el punto tercero in fine del
recurso (que se requieran los contratos laborales del equipo humano puesto a disposicioacuten
del Organismo para que pueda ser comprobable por ese Tribunal que esos perfiles se
ajustan a las categoriacuteas exigidas correspondientes y cumplen la normativa laboral vigente)
y cuarto (que se requiera la acreditacioacuten fehaciente de que la oferta no supone una peacuterdida
econoacutemica y que podraacute probarse mediante la aportacioacuten del oportuno desglose de costes
de produccioacuten en el que deben estar incluidos y justificados los sueldos y salarios del
equipo humano propuesto asiacute como justificacioacuten de los seguros sociales pagados por la
empresa con relacioacuten a dichos recursos)
Deacutecimo De lo indicado en los Fundamentos de Derecho que anteceden se desprende que
el recurso se basa en tres bloques de motivos relativos a la justificacioacuten de la viabilidad de
la oferta econoacutemica de la adjudicataria a la supuesta vulneracioacuten de los principios o
preceptos que rigen la contratacioacuten puacuteblica y a las supuestas infracciones en materia de
competencia
Comenzando por razones sistemaacuteticas por el uacuteltimo de los motivos sentildealados entiende la
recurrente que la actuacioacuten de la adjudicataria entrantildea la fijacioacuten de precios predatorios o
abusivos por debajo del coste marginal de produccioacuten y que la asuncioacuten de la decisioacuten de
incurrir en peacuterdidas en este contrato para obtener presencia en el Ministerio contratante o
amparaacutendose en su pertenencia a un Grupo empresarial es una conducta desleal de
acuerdo con lo dispuesto en los artiacuteculos 17 de la Ley 31991 de 10 de enero de
Competencia Desleal y 2a) y 2d) de la Ley 152007 de 3 de julio de Defensa de la
Competencia
El artiacuteculo 17 de la citada Ley 31991 dispone lo siguiente
ldquo1 Salvo disposicioacuten contraria de las leyes o de los reglamentos la fijacioacuten de precios es
libre
2 No obstante la venta realizada bajo coste o bajo precio de adquisicioacuten se reputaraacute
desleal en los siguientes casos
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a) Cuando sea susceptible de inducir a error a los consumidores acerca del nivel de
precios de otros productos o servicios del mismo establecimiento
b) Cuando tengan por efecto desacreditar la imagen de un producto o de un
establecimiento ajeno
c) Cuando forme parte de una estrategia encaminada a eliminar a un competidor o grupo
de competidoresrdquo
Sin perjuicio de que como posteriormente se examinaraacute tanto la entidad adjudicataria
como la Junta de Contratacioacuten han considerado que los precios ofrecidos por SERIKAT le
permitiriacutean obtener un beneficio industrial en ejecucioacuten del contrato (dato que por siacute solo
determinariacutea la inaplicacioacuten del precepto) no resulta acreditada ninguna de las
circunstancias que el artiacuteculo 172 en sus apartados a) b) y c) enumera para poder
apreciar la deslealtad del comportamiento en cuestioacuten
Por su parte los apartados 2a) y 2b) de la tambieacuten citada Ley 152007 se refieren a
supuestos concretos (ldquola imposicioacuten de forma directa o indirecta de precios u otras
condiciones comerciales o de servicios no equitativosrdquo y ldquola limitacioacuten de la produccioacuten la
distribucioacuten o el desarrollo teacutecnico en perjuicio injustificado de las empresas o de los
consumidoresrdquo) de las conductas constitutivas de abuso de posicioacuten dominante (definida
en el artiacuteculo 21 como ldquola explotacioacuten abusiva por una o varias empresas de su posicioacuten
de dominio en todo o en parte del mercado nacionalrdquo) presupuesto normativo que tampoco
resulta acreditado por la recurrente que es quien invoca la supuesta infraccioacuten y a quien
consecuentemente incumbe la prueba
Por lo expuesto el Tribunal considera que procede desestimar este primer motivo de
recurso
Undeacutecimo En cuanto al segundo grupo de motivos (infraccioacuten de determinados principios
y preceptos aplicables a la contratacioacuten puacuteblica) invoca concretamente la recurrente una
vulneracioacuten de los principios de transparencia e igualdad de trato por no haber informado la
Junta de Contratacioacuten en el acuerdo de adjudicacioacuten de los motivos por los que se
consideroacute viable la oferta econoacutemica de la adjudicataria y por habeacutersele denegado el
acceso a los documentos del expediente en los que se fundamentaba dicha viabilidad asiacute
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como un incumplimiento del plazo establecido en la Ley (artiacuteculo 16124 del TRLCSP) para
resolver sobre la adjudicacioacuten del contrato Los tres referidos motivos se examinaraacuten
seguidamente
Es doctrina reiterada de este Tribunal (por todas Resoluciones 722012 de 21 de marzo o
982012 de 23 de mayo) la que sostiene que la notificacioacuten del acto de adjudicacioacuten ha de
estar motivada de forma adecuada pues de lo contrario se le estariacutea privando al licitador
notificado de los elementos necesarios para configurar un recurso eficaz y uacutetil
producieacutendosele indefensioacuten Para estimar que la notificacioacuten se halla adecuadamente
motivada al menos ha de contener la informacioacuten que permita al licitador interponer recurso
en forma suficientemente fundado
La exigencia de motivacioacuten de la notificacioacuten viene impuesta por el artiacuteculo 1514 del
TRLCSP precepto que hace una relacioacuten concreta de los aspectos que debe contener en
todo caso la notificacioacuten y que en lo que aquiacute interesa dispone lo siguiente
ldquoLa notificacioacuten deberaacute contener en todo caso la informacioacuten necesaria que permita al
licitador excluido o candidato descartado interponer conforme al artiacuteculo 40 recurso
suficientemente fundado contra la decisioacuten de adjudicacioacuten
En particular expresaraacute los siguientes extremos
a) En relacioacuten con los candidatos descartados la exposicioacuten resumida de las razones por
las que se ha desestimado su candidatura
(hellip)
c) En todo caso el nombre del adjudicatario las caracteriacutesticas y ventajas de la
proposicioacuten del adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de
eacuteste con preferencia a las que hayan presentado los restantes licitadores cuyas ofertas
hayan sido admitidasrdquo
En cuanto al alcance de la motivacioacuten este Tribunal ha sentildealado (por todas Resolucioacuten
722012 de 21 de marzo) que ldquola motivacioacuten no precisa ser un razonamiento exhaustivo y
pormenorizado en todos los aspectos y perspectivas bastando con que sea racional y
suficiente asiacute como su extensioacuten de amplitud suficiente para que los interesados tengan el
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debido conocimiento de los motivos del acto para poder defender sus derechos e
intereses pudiendo ser los motivos de hecho y de derecho sucintos siempre que sean
suficientes como declara la jurisprudencia tanto del Tribunal Constitucional como del
Tribunal Supremo (por todas STC 371982 de 16 de junio SSTS de 9 de junio de 1986
31 de octubre de 1995 20 de enero de 1998 11 y 13 de febrero 9 de marzo de 1998 25
de mayo 1998 15 de junio de 1998 19 de febrero de 1999 5 de mayo de 1999 y 13 de
enero de 2000)rdquo
Pues bien en el presente caso el acuerdo de adjudicacioacuten adoptado por la Junta de
Contratacioacuten el 25 de febrero de 2013 y notificado a la entidad recurrente el 28 del mismo
mes se considera suficientemente motivado por cuanto que expresa el nombre de la
empresa adjudicataria los motivos que han determinado la adjudicacioacuten a su favor (ser la
proposicioacuten econoacutemicamente maacutes ventajosa con preferencia a las presentadas por los
restantes licitadores cuyas ofertas han sido admitidas) adjuntando como anexos los
cuadros de valoracioacuten de las proposiciones econoacutemicas con las puntuaciones asignadas a
cada licitador y el informe de valoracioacuten de las proposiciones relativas a criterios no
valorables mediante foacutermula documentacioacuten que permite a los licitadores conocer las
razones de la adjudicacioacuten y del descarte de sus proposiciones e interponer en su caso
recurso fundado contra dicho acuerdo
Y en cuanto a la circunstancia de que la notificacioacuten de la adjudicacioacuten no refleje los
motivos que han llevado a la Administracioacuten contratante a apreciar la viabilidad de la oferta
econoacutemica de la adjudicataria incursa en valores anormales o desproporcionados este
Tribunal ha declarado (Resolucioacuten 1982012 de 20 de septiembre) que entre la
informacioacuten a suministrar a los licitadores con motivo de la notificacioacuten de la adjudicacioacuten
no se incluye la relativa a la presunta anormalidad o desproporcioacuten en la que haya podido
estar incursa la oferta de la adjudicataria ldquopor cuanto ello no puede considerarse como una
explicacioacuten de los motivos que han determinado la adjudicacioacuten del contrato dicho de otro
modo no se trata de una caracteriacutestica o ventaja de la oferta de la adjudicataria respecto
de las demaacutes que es lo que en definitiva determina la adjudicacioacuten del contrato a favor de
un licitador respecto de otros Cuestioacuten distinta es que ello fuera causa de exclusioacuten de un
licitador en cuyo caso siacute resultariacutea necesario informarle de las causas de su exclusioacutenrdquo
todo ello sin perjuicio de que ldquolo anterior no deba entenderse en el sentido de que los
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licitadores en un procedimiento no puedan impugnar a traveacutes del acto de adjudicacioacuten la
admisioacuten o exclusioacuten por el oacutergano de contratacioacuten de ofertas presuntamente anormales o
desproporcionadasrdquo
Duodeacutecimo En cuanto a la vulneracioacuten del principio de transparencia que la recurrente
vincula a la falta de acceso a los documentos del expediente relativos a la justificacioacuten de
la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria se ha de sentildealar que el artiacuteculo 152
del TRLCSP regula en sus apartados 3 y 4 una serie de traacutemites llamados a permitir al
oacutergano de contratacioacuten verificar si una proposicioacuten puede o no ser cumplida como
consecuencia de su inclusioacuten en valores anormales o desproporcionados Se trata de un
procedimiento interno destinado a la formacioacuten de criterio por la Administracioacuten
contratante en el que no estaacute prevista la participacioacuten de los restantes licitadores que en
consecuencia no tienen en esta fase un derecho preestablecido a acceder a los
documentos emitidos (alegaciones del interesado informes de los servicios teacutecnicos
competentes) para verificar la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados
No obstante como sentildeala la Junta de Contratacioacuten en su informe la recurrente no ejercitoacute
formalmente el derecho de acceso al expediente sino el derecho a ser informado del
estado de tramitacioacuten del mismo (artiacuteculo 35a) de la Ley 301992 de 26 de noviembre de
Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo
Comuacuten) informacioacuten que sucintamente le fue facilitada por la Junta
Por lo expuesto procede desestimar este motivo de impugnacioacuten
Decimotercero En cuanto a la infraccioacuten del plazo legal de adjudicacioacuten del contrato es
cierto que se superoacute el plazo de dos meses previsto en el artiacuteculo 1612 del TRLCSP para
la adjudicacioacuten de contratos en los que como es el caso deban tenerse en cuenta una
pluralidad de criterios ampliable en quince diacuteas cuando como tambieacuten es el caso deban
seguirse los traacutemites del artiacuteculo 1523 por incurrir alguna de las ofertas en valores
anormales o desproporcionados (artiacuteculo 1613)
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Pero tambieacuten es cierto que la uacutenica consecuencia legal que el TRLCSP anuda a dicho
incumplimiento es la posibilidad de que los licitadores retiren sus proposiciones sin que
conste que los mismos hayan hecho uso de este derecho
Decimocuarto Resta examinar si la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de
SERIKAT resulta o no suficiente a efectos de fundamentar la decisioacuten de la Junta de
Contratacioacuten de no excluirla de la licitacioacuten y de adjudicar el contrato a su favor
Como ya ha sentildealado este Tribunal en anteriores ocasiones (Resolucioacuten 1212012 de 23
de mayo) el TRLCSP establece la posibilidad de rechazar una proposicioacuten cuando se
considere que no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores
anormales o desproporcionados
Esta cautela se preveacute en el artiacuteculo 152 del TRLCSP que establece que los pliegos
pueden establecer liacutemites que permitan apreciar en su caso que la proposicioacuten no puede
ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o
desproporcionados Ahora bien ldquola superacioacuten de tales liacutemites no permite excluir de
manera automaacutetica la proposicioacuten dado que es preciso la audiencia del licitador a fin de
que eacuteste pueda justificar que no obstante los valores de su proposicioacuten siacute puede cumplir
el contrato De esta manera la superacioacuten de los liacutemites fijados en el pliego se configura
como presuncioacuten de temeridad que debe destruirse por el licitador correspondieacutendole soacutelo
a eacutel la justificacioacuten de su proposicioacutenrdquo
Como ya se ha expuesto en anteriores resoluciones de este Tribunal (por todas
Resolucioacuten 1212012 ya citada) ldquoel intereacutes general o el intereacutes puacuteblico ha sido durante
deacutecadas el principal elemento conformador de los principios que inspiraban la legislacioacuten
de la contratacioacuten puacuteblica espantildeola Sin embargo la influencia del derecho de la Unioacuten
Europea ha producido un cambio radical en esta circunstancia pasando a situar como
centro en torno al cual gravitan los principios que inspiran dicha legislacioacuten los de libre
concurrencia no discriminacioacuten y transparencia principios que quedan garantizados
mediante la exigencia de que la adjudicacioacuten se haga a la oferta econoacutemicamente maacutes
ventajosa consideraacutendose como tal aqueacutella que reuacutena las mejores condiciones tanto
desde el punto de vista teacutecnico como econoacutemico
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Por excepcioacuten y precisamente para garantizar el intereacutes general se preveacute la posibilidad de
que una proposicioacuten reuacutena tal caracteriacutestica y no sea considerada sin embargo la maacutes
ventajosa cuando en ella se entienda que hay elementos que la hacen incongruente o
desproporcionada o anormalmente baja En consecuencia tanto el derecho de la Unioacuten
Europea (en especial la Directiva 200418CE) como el espantildeol admite la posibilidad de
que la oferta maacutes ventajosa no sirva de base para la adjudicacioacutenrdquo
Es tambieacuten doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la apreciacioacuten de que la
oferta tiene valores anormales o desproporcionados no es un fin en si misma sino un
indicio para establecer que la proposicioacuten no puede ser cumplida como consecuencia de
ello y que por tanto no debe hacerse la adjudicacioacuten a quien la hubiere presentado De
acuerdo con ello la apreciacioacuten de si es posible el cumplimiento de la proposicioacuten o no
debe ser consecuencia de una valoracioacuten de los diferentes elementos que concurren en la
oferta y de las caracteriacutesticas de la propia empresa licitadora no siendo posible su
aplicacioacuten automaacutetica
Por lo demaacutes ldquola decisioacuten sobre si la oferta puede cumplirse o no corresponde al oacutergano
de contratacioacuten sopesando las alegaciones formuladas por la empresa licitadora y los
informes emitidos por los servicios teacutecnicos Evidentemente ni las alegaciones
mencionadas ni los informes tienen caraacutecter vinculante para el oacutergano de contratacioacuten que
debe sopesar adecuadamente ambos y adoptar su decisioacuten en base a ellosrdquo (Resoluciones
242011 de 9 de febrero 722012 de 21 de marzo oacute 1212012 de 23 de mayo)
A modo de recapitulacioacuten la doctrina mantenida por el Tribunal determina que
1- Por influencia del Derecho Comunitario la regla general del Derecho espantildeol es la de
adjudicacioacuten del contrato a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
establecieacutendose como excepcioacuten a dicha regla general que la adjudicacioacuten pueda no
recaer a favor de la proposicioacuten que reuacutena tal caracteriacutestica cuando eacutesta incurra en valores
anormales o desproporcionados
2- El hecho de que una oferta incluya valores anormales o desproporcionados no implica
su exclusioacuten automaacutetica de la licitacioacuten sino la necesidad de conferir traacutemite de audiencia
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al contratista para que justifique la viabilidad econoacutemica de la proposicioacuten y de recabar los
asesoramientos teacutecnicos procedentes
3- La decisioacuten sobre la justificacioacuten de la viabilidad de las ofertas incursas en valores
anormales o desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten atendiendo a los
elementos de la proposicioacuten y a las concretas circunstancias de la empresa licitadora y
valorando las alegaciones del contratista y los informes teacutecnicos emitidos ninguno de los
cuales tienen caraacutecter vinculante
Pues bien sentadas las consideraciones generales anteriores se examinaraacute a
continuacioacuten la adecuacioacuten a Derecho de la actuacioacuten de la Junta de Contratacioacuten tanto
desde un punto de vista procedimental como sustantivo o material
Desde un punto de vista procedimental se han respetado los requisitos exigidos en el
TRLCSP y en los pliegos Efectivamente en la claacuteusula 622 in fine del PCAP se recogen
los paraacutemetros con arreglo a los cuales en las ofertas presentadas al contrato sujeto a
varios criterios de adjudicacioacuten habraacuten de considerarse anormales o desproporcionadas
de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 1522 del TRLCSP en aplicacioacuten de dichos
paraacutemetros se detectoacute por la Junta el caraacutecter anormal o desproporcionado de la
proposicioacuten de SERIKAT concedieacutendose plazo a dicha empresa para formular alegaciones
tendentes a justificar la viabilidad econoacutemica de su oferta formuladas alegaciones se
solicitoacute informe al servicio teacutecnico competente que puso de manifiesto determinadas dudas
que motivaron la solicitud de aclaraciones a SERIKAT y de un nuevo informe teacutecnico
sobre tales aclaraciones finalmente la Junta de Contratacioacuten en su reunioacuten de 20 de
diciembre de 2012 valoroacute todos esos documentos y consideroacute motivadamente que la
oferta de SERIKAT no podiacutea ser excluida acordaacutendose la adjudicacioacuten a su favor por
acuerdo de 25 de febrero de 2013
En cuanto a los aspectos materiales o sustantivos del juicio de viabilidad efectuado por la
Junta de Contratacioacuten se ha de partir de la premisa de que con arreglo a doctrina
consolidada del Tribunal (por todas Resolucioacuten 2152011 de 14 de septiembre) no puede
ser objeto de enjuiciamiento el aacutembito de la discrecionalidad teacutecnica de la Administracioacuten
pero siacute la valoracioacuten de la suficiencia de la motivacioacuten relativa a los aspectos teacutecnicos
considerados por la misma
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La entidad recurrente fundamenta su argumentacioacuten en este punto en la imposibilidad de
cumplir adecuadamente el objeto del contrato por incurrir la oferta de SERIKAT en valores
tan bajos que o bien entrantildean un incumplimiento de los requisitos exigidos en pliego o
bien una vulneracioacuten de las normas laborales respecto del personal adscrito a la ejecucioacuten
del contrato
Sin embargo consta en el expediente de contratacioacuten remitido (documento nordm 22) la
relacioacuten de medios personales adscritos por la adjudicataria a la ejecucioacuten del contrato
con aportacioacuten de curriculum vitae y declaracioacuten del apoderado de SERIKAT sobre el
nuacutemero de meses de experiencia de desarrollo de aplicaciones de noacutemina para cada
persona adscrita al contrato asiacute como el informe teacutecnico valorando la suficiencia de dichos
medios personales (documento nordm 23) en el que se concluye que ldquode la informacioacuten
contenida en los CV (Curriculum Vitae) presentados de la contenida en los CV adicionales
presentados a peticioacuten de la Junta de Contratacioacuten y de la declaracioacuten responsable
mencionada arriba se deduce que el personal adscrito por SERIKAT a la ejecucioacuten del
contrato cumple los requisitos de titulacioacuten experiencia en su categoriacutea experiencia en
desarrollo de aplicaciones de noacutemina y conocimientos y experiencia en las herramientas y
lenguajes de programacioacuten exigidos en el correspondiente Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particularesrdquo
Admitido el caraacutecter anormal o desproporcionado de la oferta de SERIKAT la inviabilidad
econoacutemica de dicha proposicioacuten no puede inferirse a juicio del Tribunal de la comparacioacuten
de las tarifas aplicadas por eacutesta u otra empresa en contratos distintos o de los precios
fijados por el Ministerio en otros expedientes Para valorar dicha viabilidad debe atenderse
conforme a lo indicado no soacutelo al contenido de la proposicioacuten econoacutemica sino tambieacuten a
las concretas circunstancias de la empresa autora de la proposicioacuten
De acuerdo con lo dispuesto en el PPT NEDAES (Noacutemina Estaacutendar Descentralizada de la
Administracioacuten del Estado) es una aplicacioacuten de arquitectura web a traveacutes de tres niveles
(servidor de base de datos - servidor de aplicaciones - cliente navegador) cuya finalidad
principal es la confeccioacuten de noacuteminas de personal al servicio de la Administracioacuten del
Estado El contrato al que se refiere el presente recurso tiene como objeto principal
(claacuteusula 21 del PPT) la actualizacioacuten desarrollo pruebas y preparacioacuten para su
distribucioacuten en produccioacuten de la aplicacioacuten NEDAES bajo la estrecha supervisioacuten de la
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Administracioacuten y la fijacioacuten de las condiciones teacutecnicas y econoacutemicas bajo las cuales el
adjudicatario podraacute prestar en exclusividad servicio de soporte teacutecnico a los usuarios y
preparacioacuten de distribuciones con destino a los Centros usuarios de NEDAES que lo
soliciten
En sus alegaciones y en las aclaraciones a estas uacuteltimas SERIKAT sentildeala que maacutes del
75 de su facturacioacuten corresponde a servicios para las Administraciones Puacuteblicas
acreditando la contratacioacuten de numerosos servicios similares en el entorno NEDAES con
diversos Organismos Puacuteblicos que esa experiencia le permite disponer de datos fiables
para la correcta estimacioacuten de proyectos de estas caracteriacutesticas y disponer de medios
humanos con experiencia que estaacute realizando numerosos proyectos del entorno NEDAES
y que considera este proyecto estrateacutegico Que diversos costes asociados a la formacioacuten
del personal herramientas propuestas como mejoras servicios adicionales infraestructura
o soporte al equipo de trabajo o cualquier otro aspecto que pueda influir en el servicio se
ha estimado a traveacutes de una Unidad Teacutecnica de la que dicha empresa dispone por su
pertenencia al Grupo Erhardt que este proyecto se considera tambieacuten estrateacutegico en el
Plan de Desarrollo Empresarial del Grupo Erhardt que de acuerdo con todo ello el margen
de beneficio industrial asociado al contrato es netamente positivo
Este Tribunal viene sentildealando que ldquoaun admitiendo que la forma normal de actuar en el
mundo empresarial no es hacerlo presumiendo que se sufriraacuten peacuterdidas como
consecuencia de una determinada operacioacuten situacioacuten eacutesta que soacutelo se produciriacutea si
aceptamos los caacutelculos de costes de la recurrente es claro tambieacuten que entre las
motivaciones del empresario para emprender un determinado negocio no soacutelo se
contemplan las especiacuteficas de ese negocio concreto sino que es razonable admitir que
para establecer el resultado de cada contrato se haga una evaluacioacuten conjunta con los
restantes negocios celebrados por la empresa y que analizado desde esta perspectiva
pueda apreciarse que produce un resultado favorablerdquo (Resoluciones 242011 ya citada y
3032011 de 7 de diciembre de 2011)
La Junta de Contratacioacuten valoroacute las justificaciones de la recurrente y los informes teacutecnicos
en su reunioacuten de 20 de diciembre de 2012 recogiendo en el acta de dicha sesioacuten
(documento nordm 36 del expediente) las siguientes manifestaciones
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ldquoLa justificacioacuten de la empresa acredita sus costes de personal mediante los datos del XVI
Convenio Colectivo estatal de empresas de consultoriacutea y estudios de mercado y la opinioacuten
puacuteblica antildeade un 5 de gastos generales un 3 de gastos por peacuterdida de produccioacuten
estimada e incluye el coste de las sustituciones por vacaciones del personal Con todo ello
obtiene un beneficio industrial de 3584778euro (seguacuten nuestros caacutelculos se reduce a
2461681euro por un error aritmeacutetico) Asiacutemismo indica la empresa que este contrato
constituye un posicionamiento estrateacutegico del grupo al que pertenece (Erhardt) en la
Administracioacuten Puacuteblica lo que permite ajustar sus maacutergenes y conseguir ahorros por las
sinergias generadas por la perteneciacutea al grupo Refuerza su argumentacioacuten con la
solvencia del grupo
Ante dicha justificacioacuten y visto el informe teacutecnico no puede contravenirse el principio de
oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa mediante la exclusioacuten de la oferta por
desproporcionada ya que la empresa justifica sus costes de manera completa y detallada
ademaacutes de argumentar la importancia estrateacutegica de este contrato para el grupo Cualquier
otra decisioacuten que adoptara este oacutergano de contratacioacuten seriacutea contraria a los intereses
puacuteblicos debido a que no se han aportado elementos de juicio que permitan considerar que
la ejecucioacuten del contrato por parte de SERIKAT no puede ser realizada de acuerdo con su
oferta econoacutemica
En consecuencia este oacutergano de contratacioacuten acuerda que la oferta presentada por esta
empresa no puede ser excluida por presentar una oferta con valores anormales o
desproporcionados helliprdquo
A la vista de tales manifestaciones y de las circunstancias concurrentes (invocacioacuten
razonable por la adjudicataria de ahorros de costes derivados de su experiencia en
servicios similares apoyo logiacutestico del Grupo al que pertenece y consideracioacuten estrateacutegica
del contrato para la empresa SERIKAT y para el Grupo al que pertenece) el Tribunal
considera que la apreciacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria estaacute
suficientemente razonada por la Junta de Contratacioacuten sin que quepa apreciar en dicha
motivacioacuten ninguna arbitrariedad
No obsta a lo anterior que los dos informes teacutecnicos solicitados por la Junta de
Contratacioacuten manifiesten algunas dudas sobre dicha viabilidad econoacutemica pues como se
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ha indicado es doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la decisioacuten sobre la
viabilidad econoacutemica de las proposiciones incursas en valores anormales o
desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten a la vista y mediante una
valoracioacuten conjunta de las concretas circunstancias de la empresa de sus alegaciones y
de los informes teacutecnicos que no tienen caraacutecter vinculante Como se sentildealoacute en la ya citada
Resolucioacuten 1212012 ldquoAnte una situacioacuten anaacuteloga concretamente en la Resolucioacuten
332011 el Tribunal afirmoacute que lsquopara dar adecuada respuesta a la cuestioacuten aquiacute
contemplada no basta con citar el apartado 3 del artiacuteculo 136 de la LCSP (art 152
TRLCSP) que se refiere a la solicitud de asesoramiento teacutecnico sino que hay que tener en
cuenta tambieacuten lo dispuesto en su apartado 4 seguacuten el cual corresponde al oacutergano de
contratacioacuten lsquoconsiderando la justificacioacuten efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anteriorrsquo estimar si la oferta puede o no ser cumplida como
consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o desproporcionadosrsquo rdquo
Cabe antildeadir que si bien el informe teacutecnico de 19 de diciembre de 2012 concluyoacute en la
ausencia de elementos de juicio suficientes para emitir una opinioacuten concluyente sobre la
viabilidad econoacutemica de la oferta de SERIKAT por no disponer de datos sobre la
composicioacuten real de su equipo de trabajo lo cierto es que exigido en el PCAP un
compromiso de adscripcioacuten de medios personales a la ejecucioacuten del contrato de acuerdo
con lo dispuesto en el artiacuteculo 642 del TRLCSP conforme al artiacuteculo 1512 de dicho texto
legal la acreditacioacuten de la disponibilidad efectiva de dichos medios soacutelo se exige al licitador
seleccionado e inmediatamente antes de la resolucioacuten de adjudicacioacuten siendo asiacute que el
mismo oacutergano teacutecnico que emitioacute el informe de 19 de diciembre de 2012 (la Subdireccioacuten
General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas) concluyoacute con fecha de 20 de febrero de 2013 (documento nordm
23) que a la vista de los curriculum vitae presentados el personal adscrito por SERIKAT a
la ejecucioacuten del contrato (obviamente con sujecioacuten a los precios ofertados en su
proposicioacuten econoacutemica) cumple los requisitos de titulacioacuten y experiencia exigidos en el
pliego
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN
SOLUCIONES PRODUCTOS AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU contra el acuerdo por
el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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Ha sido remitido por el oacutergano de contratacioacuten el expediente de contratacioacuten completo en
el que consta el requerimiento de la Junta de Contratacioacuten a la empresa SERIKAT para
que justifique la viabilidad de su proposicioacuten econoacutemica (documento nordm 11) las alegaciones
de la recurrente sobre la viabilidad econoacutemica de su oferta (documento nordm 12) el informe
del servicio teacutecnico sobre dichas alegaciones (documento nordm 15) la peticioacuten de
aclaraciones efectuada por la Junta de Contratacioacuten a la adjudicataria (documento nordm 13)
las aclaraciones a las alegaciones formuladas por la recurrente (documento nordm 14) y el
informe teacutecnico sobre las mismas (documento nordm 16) asiacute como la valoracioacuten de todos esos
documentos efectuada por la Junta de Contratacioacuten (documento nordm 36)
Dicha documentacioacuten cuyo contenido se analizaraacute posteriormente es la que examinoacute la
Junta de Contratacioacuten para valorar la viabilidad econoacutemica de la oferta presentada por
SERIKAT y a dichos documentos ha de estar este Tribunal para enjuiciar el acierto de la
resolucioacuten impugnada sin que proceda admitir elementos de prueba no aportados en su
diacutea por la adjudicataria ni considerados por el oacutergano de contratacioacuten para fundamentar
entonces su criterio
A este respecto debe tenerse en cuenta que el oacutergano de contratacioacuten a la hora de
solicitar la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de una oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados ha de atenerse a lo dispuesto en el artiacuteculo 1523 del
TRLCSP (que dispone que se solicitaraacute audiencia al licitador en estos supuestos ldquoen
particular en lo que se refiere al ahorro que permita el procedimiento de ejecucioacuten del
contrato las soluciones teacutecnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables
de que disponga para ejecutar la prestacioacuten la originalidad de las prestaciones
propuestas el respeto de las disposiciones relativas a la proteccioacuten del empleo y las
condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se vaya a realizar la prestacioacuten o la
posible obtencioacuten de una ayuda de Estadordquo) circunscribieacutendose a tales extremos el
requerimiento de justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de su oferta dirigido por la Junta
de Contratacioacuten a SERIKAT el 29 de noviembre de 2012 (documento nordm 11 del
expediente)
No resulta por ello admisible solicitar al adjudicatario en traacutemite de prueba del recurso
especial la aportacioacuten de documentos concretos que no se exigen en la normativa
aplicable ni fueron considerados necesarios en su diacutea por el oacutergano de contratacioacuten que
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es a quien corresponde decidir sobre la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en
valores anormales o desproporcionados
En consecuencia debe denegarse la prueba solicitada en el punto tercero in fine del
recurso (que se requieran los contratos laborales del equipo humano puesto a disposicioacuten
del Organismo para que pueda ser comprobable por ese Tribunal que esos perfiles se
ajustan a las categoriacuteas exigidas correspondientes y cumplen la normativa laboral vigente)
y cuarto (que se requiera la acreditacioacuten fehaciente de que la oferta no supone una peacuterdida
econoacutemica y que podraacute probarse mediante la aportacioacuten del oportuno desglose de costes
de produccioacuten en el que deben estar incluidos y justificados los sueldos y salarios del
equipo humano propuesto asiacute como justificacioacuten de los seguros sociales pagados por la
empresa con relacioacuten a dichos recursos)
Deacutecimo De lo indicado en los Fundamentos de Derecho que anteceden se desprende que
el recurso se basa en tres bloques de motivos relativos a la justificacioacuten de la viabilidad de
la oferta econoacutemica de la adjudicataria a la supuesta vulneracioacuten de los principios o
preceptos que rigen la contratacioacuten puacuteblica y a las supuestas infracciones en materia de
competencia
Comenzando por razones sistemaacuteticas por el uacuteltimo de los motivos sentildealados entiende la
recurrente que la actuacioacuten de la adjudicataria entrantildea la fijacioacuten de precios predatorios o
abusivos por debajo del coste marginal de produccioacuten y que la asuncioacuten de la decisioacuten de
incurrir en peacuterdidas en este contrato para obtener presencia en el Ministerio contratante o
amparaacutendose en su pertenencia a un Grupo empresarial es una conducta desleal de
acuerdo con lo dispuesto en los artiacuteculos 17 de la Ley 31991 de 10 de enero de
Competencia Desleal y 2a) y 2d) de la Ley 152007 de 3 de julio de Defensa de la
Competencia
El artiacuteculo 17 de la citada Ley 31991 dispone lo siguiente
ldquo1 Salvo disposicioacuten contraria de las leyes o de los reglamentos la fijacioacuten de precios es
libre
2 No obstante la venta realizada bajo coste o bajo precio de adquisicioacuten se reputaraacute
desleal en los siguientes casos
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a) Cuando sea susceptible de inducir a error a los consumidores acerca del nivel de
precios de otros productos o servicios del mismo establecimiento
b) Cuando tengan por efecto desacreditar la imagen de un producto o de un
establecimiento ajeno
c) Cuando forme parte de una estrategia encaminada a eliminar a un competidor o grupo
de competidoresrdquo
Sin perjuicio de que como posteriormente se examinaraacute tanto la entidad adjudicataria
como la Junta de Contratacioacuten han considerado que los precios ofrecidos por SERIKAT le
permitiriacutean obtener un beneficio industrial en ejecucioacuten del contrato (dato que por siacute solo
determinariacutea la inaplicacioacuten del precepto) no resulta acreditada ninguna de las
circunstancias que el artiacuteculo 172 en sus apartados a) b) y c) enumera para poder
apreciar la deslealtad del comportamiento en cuestioacuten
Por su parte los apartados 2a) y 2b) de la tambieacuten citada Ley 152007 se refieren a
supuestos concretos (ldquola imposicioacuten de forma directa o indirecta de precios u otras
condiciones comerciales o de servicios no equitativosrdquo y ldquola limitacioacuten de la produccioacuten la
distribucioacuten o el desarrollo teacutecnico en perjuicio injustificado de las empresas o de los
consumidoresrdquo) de las conductas constitutivas de abuso de posicioacuten dominante (definida
en el artiacuteculo 21 como ldquola explotacioacuten abusiva por una o varias empresas de su posicioacuten
de dominio en todo o en parte del mercado nacionalrdquo) presupuesto normativo que tampoco
resulta acreditado por la recurrente que es quien invoca la supuesta infraccioacuten y a quien
consecuentemente incumbe la prueba
Por lo expuesto el Tribunal considera que procede desestimar este primer motivo de
recurso
Undeacutecimo En cuanto al segundo grupo de motivos (infraccioacuten de determinados principios
y preceptos aplicables a la contratacioacuten puacuteblica) invoca concretamente la recurrente una
vulneracioacuten de los principios de transparencia e igualdad de trato por no haber informado la
Junta de Contratacioacuten en el acuerdo de adjudicacioacuten de los motivos por los que se
consideroacute viable la oferta econoacutemica de la adjudicataria y por habeacutersele denegado el
acceso a los documentos del expediente en los que se fundamentaba dicha viabilidad asiacute
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como un incumplimiento del plazo establecido en la Ley (artiacuteculo 16124 del TRLCSP) para
resolver sobre la adjudicacioacuten del contrato Los tres referidos motivos se examinaraacuten
seguidamente
Es doctrina reiterada de este Tribunal (por todas Resoluciones 722012 de 21 de marzo o
982012 de 23 de mayo) la que sostiene que la notificacioacuten del acto de adjudicacioacuten ha de
estar motivada de forma adecuada pues de lo contrario se le estariacutea privando al licitador
notificado de los elementos necesarios para configurar un recurso eficaz y uacutetil
producieacutendosele indefensioacuten Para estimar que la notificacioacuten se halla adecuadamente
motivada al menos ha de contener la informacioacuten que permita al licitador interponer recurso
en forma suficientemente fundado
La exigencia de motivacioacuten de la notificacioacuten viene impuesta por el artiacuteculo 1514 del
TRLCSP precepto que hace una relacioacuten concreta de los aspectos que debe contener en
todo caso la notificacioacuten y que en lo que aquiacute interesa dispone lo siguiente
ldquoLa notificacioacuten deberaacute contener en todo caso la informacioacuten necesaria que permita al
licitador excluido o candidato descartado interponer conforme al artiacuteculo 40 recurso
suficientemente fundado contra la decisioacuten de adjudicacioacuten
En particular expresaraacute los siguientes extremos
a) En relacioacuten con los candidatos descartados la exposicioacuten resumida de las razones por
las que se ha desestimado su candidatura
(hellip)
c) En todo caso el nombre del adjudicatario las caracteriacutesticas y ventajas de la
proposicioacuten del adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de
eacuteste con preferencia a las que hayan presentado los restantes licitadores cuyas ofertas
hayan sido admitidasrdquo
En cuanto al alcance de la motivacioacuten este Tribunal ha sentildealado (por todas Resolucioacuten
722012 de 21 de marzo) que ldquola motivacioacuten no precisa ser un razonamiento exhaustivo y
pormenorizado en todos los aspectos y perspectivas bastando con que sea racional y
suficiente asiacute como su extensioacuten de amplitud suficiente para que los interesados tengan el
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debido conocimiento de los motivos del acto para poder defender sus derechos e
intereses pudiendo ser los motivos de hecho y de derecho sucintos siempre que sean
suficientes como declara la jurisprudencia tanto del Tribunal Constitucional como del
Tribunal Supremo (por todas STC 371982 de 16 de junio SSTS de 9 de junio de 1986
31 de octubre de 1995 20 de enero de 1998 11 y 13 de febrero 9 de marzo de 1998 25
de mayo 1998 15 de junio de 1998 19 de febrero de 1999 5 de mayo de 1999 y 13 de
enero de 2000)rdquo
Pues bien en el presente caso el acuerdo de adjudicacioacuten adoptado por la Junta de
Contratacioacuten el 25 de febrero de 2013 y notificado a la entidad recurrente el 28 del mismo
mes se considera suficientemente motivado por cuanto que expresa el nombre de la
empresa adjudicataria los motivos que han determinado la adjudicacioacuten a su favor (ser la
proposicioacuten econoacutemicamente maacutes ventajosa con preferencia a las presentadas por los
restantes licitadores cuyas ofertas han sido admitidas) adjuntando como anexos los
cuadros de valoracioacuten de las proposiciones econoacutemicas con las puntuaciones asignadas a
cada licitador y el informe de valoracioacuten de las proposiciones relativas a criterios no
valorables mediante foacutermula documentacioacuten que permite a los licitadores conocer las
razones de la adjudicacioacuten y del descarte de sus proposiciones e interponer en su caso
recurso fundado contra dicho acuerdo
Y en cuanto a la circunstancia de que la notificacioacuten de la adjudicacioacuten no refleje los
motivos que han llevado a la Administracioacuten contratante a apreciar la viabilidad de la oferta
econoacutemica de la adjudicataria incursa en valores anormales o desproporcionados este
Tribunal ha declarado (Resolucioacuten 1982012 de 20 de septiembre) que entre la
informacioacuten a suministrar a los licitadores con motivo de la notificacioacuten de la adjudicacioacuten
no se incluye la relativa a la presunta anormalidad o desproporcioacuten en la que haya podido
estar incursa la oferta de la adjudicataria ldquopor cuanto ello no puede considerarse como una
explicacioacuten de los motivos que han determinado la adjudicacioacuten del contrato dicho de otro
modo no se trata de una caracteriacutestica o ventaja de la oferta de la adjudicataria respecto
de las demaacutes que es lo que en definitiva determina la adjudicacioacuten del contrato a favor de
un licitador respecto de otros Cuestioacuten distinta es que ello fuera causa de exclusioacuten de un
licitador en cuyo caso siacute resultariacutea necesario informarle de las causas de su exclusioacutenrdquo
todo ello sin perjuicio de que ldquolo anterior no deba entenderse en el sentido de que los
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licitadores en un procedimiento no puedan impugnar a traveacutes del acto de adjudicacioacuten la
admisioacuten o exclusioacuten por el oacutergano de contratacioacuten de ofertas presuntamente anormales o
desproporcionadasrdquo
Duodeacutecimo En cuanto a la vulneracioacuten del principio de transparencia que la recurrente
vincula a la falta de acceso a los documentos del expediente relativos a la justificacioacuten de
la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria se ha de sentildealar que el artiacuteculo 152
del TRLCSP regula en sus apartados 3 y 4 una serie de traacutemites llamados a permitir al
oacutergano de contratacioacuten verificar si una proposicioacuten puede o no ser cumplida como
consecuencia de su inclusioacuten en valores anormales o desproporcionados Se trata de un
procedimiento interno destinado a la formacioacuten de criterio por la Administracioacuten
contratante en el que no estaacute prevista la participacioacuten de los restantes licitadores que en
consecuencia no tienen en esta fase un derecho preestablecido a acceder a los
documentos emitidos (alegaciones del interesado informes de los servicios teacutecnicos
competentes) para verificar la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados
No obstante como sentildeala la Junta de Contratacioacuten en su informe la recurrente no ejercitoacute
formalmente el derecho de acceso al expediente sino el derecho a ser informado del
estado de tramitacioacuten del mismo (artiacuteculo 35a) de la Ley 301992 de 26 de noviembre de
Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo
Comuacuten) informacioacuten que sucintamente le fue facilitada por la Junta
Por lo expuesto procede desestimar este motivo de impugnacioacuten
Decimotercero En cuanto a la infraccioacuten del plazo legal de adjudicacioacuten del contrato es
cierto que se superoacute el plazo de dos meses previsto en el artiacuteculo 1612 del TRLCSP para
la adjudicacioacuten de contratos en los que como es el caso deban tenerse en cuenta una
pluralidad de criterios ampliable en quince diacuteas cuando como tambieacuten es el caso deban
seguirse los traacutemites del artiacuteculo 1523 por incurrir alguna de las ofertas en valores
anormales o desproporcionados (artiacuteculo 1613)
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Pero tambieacuten es cierto que la uacutenica consecuencia legal que el TRLCSP anuda a dicho
incumplimiento es la posibilidad de que los licitadores retiren sus proposiciones sin que
conste que los mismos hayan hecho uso de este derecho
Decimocuarto Resta examinar si la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de
SERIKAT resulta o no suficiente a efectos de fundamentar la decisioacuten de la Junta de
Contratacioacuten de no excluirla de la licitacioacuten y de adjudicar el contrato a su favor
Como ya ha sentildealado este Tribunal en anteriores ocasiones (Resolucioacuten 1212012 de 23
de mayo) el TRLCSP establece la posibilidad de rechazar una proposicioacuten cuando se
considere que no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores
anormales o desproporcionados
Esta cautela se preveacute en el artiacuteculo 152 del TRLCSP que establece que los pliegos
pueden establecer liacutemites que permitan apreciar en su caso que la proposicioacuten no puede
ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o
desproporcionados Ahora bien ldquola superacioacuten de tales liacutemites no permite excluir de
manera automaacutetica la proposicioacuten dado que es preciso la audiencia del licitador a fin de
que eacuteste pueda justificar que no obstante los valores de su proposicioacuten siacute puede cumplir
el contrato De esta manera la superacioacuten de los liacutemites fijados en el pliego se configura
como presuncioacuten de temeridad que debe destruirse por el licitador correspondieacutendole soacutelo
a eacutel la justificacioacuten de su proposicioacutenrdquo
Como ya se ha expuesto en anteriores resoluciones de este Tribunal (por todas
Resolucioacuten 1212012 ya citada) ldquoel intereacutes general o el intereacutes puacuteblico ha sido durante
deacutecadas el principal elemento conformador de los principios que inspiraban la legislacioacuten
de la contratacioacuten puacuteblica espantildeola Sin embargo la influencia del derecho de la Unioacuten
Europea ha producido un cambio radical en esta circunstancia pasando a situar como
centro en torno al cual gravitan los principios que inspiran dicha legislacioacuten los de libre
concurrencia no discriminacioacuten y transparencia principios que quedan garantizados
mediante la exigencia de que la adjudicacioacuten se haga a la oferta econoacutemicamente maacutes
ventajosa consideraacutendose como tal aqueacutella que reuacutena las mejores condiciones tanto
desde el punto de vista teacutecnico como econoacutemico
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Por excepcioacuten y precisamente para garantizar el intereacutes general se preveacute la posibilidad de
que una proposicioacuten reuacutena tal caracteriacutestica y no sea considerada sin embargo la maacutes
ventajosa cuando en ella se entienda que hay elementos que la hacen incongruente o
desproporcionada o anormalmente baja En consecuencia tanto el derecho de la Unioacuten
Europea (en especial la Directiva 200418CE) como el espantildeol admite la posibilidad de
que la oferta maacutes ventajosa no sirva de base para la adjudicacioacutenrdquo
Es tambieacuten doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la apreciacioacuten de que la
oferta tiene valores anormales o desproporcionados no es un fin en si misma sino un
indicio para establecer que la proposicioacuten no puede ser cumplida como consecuencia de
ello y que por tanto no debe hacerse la adjudicacioacuten a quien la hubiere presentado De
acuerdo con ello la apreciacioacuten de si es posible el cumplimiento de la proposicioacuten o no
debe ser consecuencia de una valoracioacuten de los diferentes elementos que concurren en la
oferta y de las caracteriacutesticas de la propia empresa licitadora no siendo posible su
aplicacioacuten automaacutetica
Por lo demaacutes ldquola decisioacuten sobre si la oferta puede cumplirse o no corresponde al oacutergano
de contratacioacuten sopesando las alegaciones formuladas por la empresa licitadora y los
informes emitidos por los servicios teacutecnicos Evidentemente ni las alegaciones
mencionadas ni los informes tienen caraacutecter vinculante para el oacutergano de contratacioacuten que
debe sopesar adecuadamente ambos y adoptar su decisioacuten en base a ellosrdquo (Resoluciones
242011 de 9 de febrero 722012 de 21 de marzo oacute 1212012 de 23 de mayo)
A modo de recapitulacioacuten la doctrina mantenida por el Tribunal determina que
1- Por influencia del Derecho Comunitario la regla general del Derecho espantildeol es la de
adjudicacioacuten del contrato a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
establecieacutendose como excepcioacuten a dicha regla general que la adjudicacioacuten pueda no
recaer a favor de la proposicioacuten que reuacutena tal caracteriacutestica cuando eacutesta incurra en valores
anormales o desproporcionados
2- El hecho de que una oferta incluya valores anormales o desproporcionados no implica
su exclusioacuten automaacutetica de la licitacioacuten sino la necesidad de conferir traacutemite de audiencia
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al contratista para que justifique la viabilidad econoacutemica de la proposicioacuten y de recabar los
asesoramientos teacutecnicos procedentes
3- La decisioacuten sobre la justificacioacuten de la viabilidad de las ofertas incursas en valores
anormales o desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten atendiendo a los
elementos de la proposicioacuten y a las concretas circunstancias de la empresa licitadora y
valorando las alegaciones del contratista y los informes teacutecnicos emitidos ninguno de los
cuales tienen caraacutecter vinculante
Pues bien sentadas las consideraciones generales anteriores se examinaraacute a
continuacioacuten la adecuacioacuten a Derecho de la actuacioacuten de la Junta de Contratacioacuten tanto
desde un punto de vista procedimental como sustantivo o material
Desde un punto de vista procedimental se han respetado los requisitos exigidos en el
TRLCSP y en los pliegos Efectivamente en la claacuteusula 622 in fine del PCAP se recogen
los paraacutemetros con arreglo a los cuales en las ofertas presentadas al contrato sujeto a
varios criterios de adjudicacioacuten habraacuten de considerarse anormales o desproporcionadas
de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 1522 del TRLCSP en aplicacioacuten de dichos
paraacutemetros se detectoacute por la Junta el caraacutecter anormal o desproporcionado de la
proposicioacuten de SERIKAT concedieacutendose plazo a dicha empresa para formular alegaciones
tendentes a justificar la viabilidad econoacutemica de su oferta formuladas alegaciones se
solicitoacute informe al servicio teacutecnico competente que puso de manifiesto determinadas dudas
que motivaron la solicitud de aclaraciones a SERIKAT y de un nuevo informe teacutecnico
sobre tales aclaraciones finalmente la Junta de Contratacioacuten en su reunioacuten de 20 de
diciembre de 2012 valoroacute todos esos documentos y consideroacute motivadamente que la
oferta de SERIKAT no podiacutea ser excluida acordaacutendose la adjudicacioacuten a su favor por
acuerdo de 25 de febrero de 2013
En cuanto a los aspectos materiales o sustantivos del juicio de viabilidad efectuado por la
Junta de Contratacioacuten se ha de partir de la premisa de que con arreglo a doctrina
consolidada del Tribunal (por todas Resolucioacuten 2152011 de 14 de septiembre) no puede
ser objeto de enjuiciamiento el aacutembito de la discrecionalidad teacutecnica de la Administracioacuten
pero siacute la valoracioacuten de la suficiencia de la motivacioacuten relativa a los aspectos teacutecnicos
considerados por la misma
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La entidad recurrente fundamenta su argumentacioacuten en este punto en la imposibilidad de
cumplir adecuadamente el objeto del contrato por incurrir la oferta de SERIKAT en valores
tan bajos que o bien entrantildean un incumplimiento de los requisitos exigidos en pliego o
bien una vulneracioacuten de las normas laborales respecto del personal adscrito a la ejecucioacuten
del contrato
Sin embargo consta en el expediente de contratacioacuten remitido (documento nordm 22) la
relacioacuten de medios personales adscritos por la adjudicataria a la ejecucioacuten del contrato
con aportacioacuten de curriculum vitae y declaracioacuten del apoderado de SERIKAT sobre el
nuacutemero de meses de experiencia de desarrollo de aplicaciones de noacutemina para cada
persona adscrita al contrato asiacute como el informe teacutecnico valorando la suficiencia de dichos
medios personales (documento nordm 23) en el que se concluye que ldquode la informacioacuten
contenida en los CV (Curriculum Vitae) presentados de la contenida en los CV adicionales
presentados a peticioacuten de la Junta de Contratacioacuten y de la declaracioacuten responsable
mencionada arriba se deduce que el personal adscrito por SERIKAT a la ejecucioacuten del
contrato cumple los requisitos de titulacioacuten experiencia en su categoriacutea experiencia en
desarrollo de aplicaciones de noacutemina y conocimientos y experiencia en las herramientas y
lenguajes de programacioacuten exigidos en el correspondiente Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particularesrdquo
Admitido el caraacutecter anormal o desproporcionado de la oferta de SERIKAT la inviabilidad
econoacutemica de dicha proposicioacuten no puede inferirse a juicio del Tribunal de la comparacioacuten
de las tarifas aplicadas por eacutesta u otra empresa en contratos distintos o de los precios
fijados por el Ministerio en otros expedientes Para valorar dicha viabilidad debe atenderse
conforme a lo indicado no soacutelo al contenido de la proposicioacuten econoacutemica sino tambieacuten a
las concretas circunstancias de la empresa autora de la proposicioacuten
De acuerdo con lo dispuesto en el PPT NEDAES (Noacutemina Estaacutendar Descentralizada de la
Administracioacuten del Estado) es una aplicacioacuten de arquitectura web a traveacutes de tres niveles
(servidor de base de datos - servidor de aplicaciones - cliente navegador) cuya finalidad
principal es la confeccioacuten de noacuteminas de personal al servicio de la Administracioacuten del
Estado El contrato al que se refiere el presente recurso tiene como objeto principal
(claacuteusula 21 del PPT) la actualizacioacuten desarrollo pruebas y preparacioacuten para su
distribucioacuten en produccioacuten de la aplicacioacuten NEDAES bajo la estrecha supervisioacuten de la
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Administracioacuten y la fijacioacuten de las condiciones teacutecnicas y econoacutemicas bajo las cuales el
adjudicatario podraacute prestar en exclusividad servicio de soporte teacutecnico a los usuarios y
preparacioacuten de distribuciones con destino a los Centros usuarios de NEDAES que lo
soliciten
En sus alegaciones y en las aclaraciones a estas uacuteltimas SERIKAT sentildeala que maacutes del
75 de su facturacioacuten corresponde a servicios para las Administraciones Puacuteblicas
acreditando la contratacioacuten de numerosos servicios similares en el entorno NEDAES con
diversos Organismos Puacuteblicos que esa experiencia le permite disponer de datos fiables
para la correcta estimacioacuten de proyectos de estas caracteriacutesticas y disponer de medios
humanos con experiencia que estaacute realizando numerosos proyectos del entorno NEDAES
y que considera este proyecto estrateacutegico Que diversos costes asociados a la formacioacuten
del personal herramientas propuestas como mejoras servicios adicionales infraestructura
o soporte al equipo de trabajo o cualquier otro aspecto que pueda influir en el servicio se
ha estimado a traveacutes de una Unidad Teacutecnica de la que dicha empresa dispone por su
pertenencia al Grupo Erhardt que este proyecto se considera tambieacuten estrateacutegico en el
Plan de Desarrollo Empresarial del Grupo Erhardt que de acuerdo con todo ello el margen
de beneficio industrial asociado al contrato es netamente positivo
Este Tribunal viene sentildealando que ldquoaun admitiendo que la forma normal de actuar en el
mundo empresarial no es hacerlo presumiendo que se sufriraacuten peacuterdidas como
consecuencia de una determinada operacioacuten situacioacuten eacutesta que soacutelo se produciriacutea si
aceptamos los caacutelculos de costes de la recurrente es claro tambieacuten que entre las
motivaciones del empresario para emprender un determinado negocio no soacutelo se
contemplan las especiacuteficas de ese negocio concreto sino que es razonable admitir que
para establecer el resultado de cada contrato se haga una evaluacioacuten conjunta con los
restantes negocios celebrados por la empresa y que analizado desde esta perspectiva
pueda apreciarse que produce un resultado favorablerdquo (Resoluciones 242011 ya citada y
3032011 de 7 de diciembre de 2011)
La Junta de Contratacioacuten valoroacute las justificaciones de la recurrente y los informes teacutecnicos
en su reunioacuten de 20 de diciembre de 2012 recogiendo en el acta de dicha sesioacuten
(documento nordm 36 del expediente) las siguientes manifestaciones
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ldquoLa justificacioacuten de la empresa acredita sus costes de personal mediante los datos del XVI
Convenio Colectivo estatal de empresas de consultoriacutea y estudios de mercado y la opinioacuten
puacuteblica antildeade un 5 de gastos generales un 3 de gastos por peacuterdida de produccioacuten
estimada e incluye el coste de las sustituciones por vacaciones del personal Con todo ello
obtiene un beneficio industrial de 3584778euro (seguacuten nuestros caacutelculos se reduce a
2461681euro por un error aritmeacutetico) Asiacutemismo indica la empresa que este contrato
constituye un posicionamiento estrateacutegico del grupo al que pertenece (Erhardt) en la
Administracioacuten Puacuteblica lo que permite ajustar sus maacutergenes y conseguir ahorros por las
sinergias generadas por la perteneciacutea al grupo Refuerza su argumentacioacuten con la
solvencia del grupo
Ante dicha justificacioacuten y visto el informe teacutecnico no puede contravenirse el principio de
oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa mediante la exclusioacuten de la oferta por
desproporcionada ya que la empresa justifica sus costes de manera completa y detallada
ademaacutes de argumentar la importancia estrateacutegica de este contrato para el grupo Cualquier
otra decisioacuten que adoptara este oacutergano de contratacioacuten seriacutea contraria a los intereses
puacuteblicos debido a que no se han aportado elementos de juicio que permitan considerar que
la ejecucioacuten del contrato por parte de SERIKAT no puede ser realizada de acuerdo con su
oferta econoacutemica
En consecuencia este oacutergano de contratacioacuten acuerda que la oferta presentada por esta
empresa no puede ser excluida por presentar una oferta con valores anormales o
desproporcionados helliprdquo
A la vista de tales manifestaciones y de las circunstancias concurrentes (invocacioacuten
razonable por la adjudicataria de ahorros de costes derivados de su experiencia en
servicios similares apoyo logiacutestico del Grupo al que pertenece y consideracioacuten estrateacutegica
del contrato para la empresa SERIKAT y para el Grupo al que pertenece) el Tribunal
considera que la apreciacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria estaacute
suficientemente razonada por la Junta de Contratacioacuten sin que quepa apreciar en dicha
motivacioacuten ninguna arbitrariedad
No obsta a lo anterior que los dos informes teacutecnicos solicitados por la Junta de
Contratacioacuten manifiesten algunas dudas sobre dicha viabilidad econoacutemica pues como se
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ha indicado es doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la decisioacuten sobre la
viabilidad econoacutemica de las proposiciones incursas en valores anormales o
desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten a la vista y mediante una
valoracioacuten conjunta de las concretas circunstancias de la empresa de sus alegaciones y
de los informes teacutecnicos que no tienen caraacutecter vinculante Como se sentildealoacute en la ya citada
Resolucioacuten 1212012 ldquoAnte una situacioacuten anaacuteloga concretamente en la Resolucioacuten
332011 el Tribunal afirmoacute que lsquopara dar adecuada respuesta a la cuestioacuten aquiacute
contemplada no basta con citar el apartado 3 del artiacuteculo 136 de la LCSP (art 152
TRLCSP) que se refiere a la solicitud de asesoramiento teacutecnico sino que hay que tener en
cuenta tambieacuten lo dispuesto en su apartado 4 seguacuten el cual corresponde al oacutergano de
contratacioacuten lsquoconsiderando la justificacioacuten efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anteriorrsquo estimar si la oferta puede o no ser cumplida como
consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o desproporcionadosrsquo rdquo
Cabe antildeadir que si bien el informe teacutecnico de 19 de diciembre de 2012 concluyoacute en la
ausencia de elementos de juicio suficientes para emitir una opinioacuten concluyente sobre la
viabilidad econoacutemica de la oferta de SERIKAT por no disponer de datos sobre la
composicioacuten real de su equipo de trabajo lo cierto es que exigido en el PCAP un
compromiso de adscripcioacuten de medios personales a la ejecucioacuten del contrato de acuerdo
con lo dispuesto en el artiacuteculo 642 del TRLCSP conforme al artiacuteculo 1512 de dicho texto
legal la acreditacioacuten de la disponibilidad efectiva de dichos medios soacutelo se exige al licitador
seleccionado e inmediatamente antes de la resolucioacuten de adjudicacioacuten siendo asiacute que el
mismo oacutergano teacutecnico que emitioacute el informe de 19 de diciembre de 2012 (la Subdireccioacuten
General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas) concluyoacute con fecha de 20 de febrero de 2013 (documento nordm
23) que a la vista de los curriculum vitae presentados el personal adscrito por SERIKAT a
la ejecucioacuten del contrato (obviamente con sujecioacuten a los precios ofertados en su
proposicioacuten econoacutemica) cumple los requisitos de titulacioacuten y experiencia exigidos en el
pliego
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN
SOLUCIONES PRODUCTOS AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU contra el acuerdo por
el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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es a quien corresponde decidir sobre la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en
valores anormales o desproporcionados
En consecuencia debe denegarse la prueba solicitada en el punto tercero in fine del
recurso (que se requieran los contratos laborales del equipo humano puesto a disposicioacuten
del Organismo para que pueda ser comprobable por ese Tribunal que esos perfiles se
ajustan a las categoriacuteas exigidas correspondientes y cumplen la normativa laboral vigente)
y cuarto (que se requiera la acreditacioacuten fehaciente de que la oferta no supone una peacuterdida
econoacutemica y que podraacute probarse mediante la aportacioacuten del oportuno desglose de costes
de produccioacuten en el que deben estar incluidos y justificados los sueldos y salarios del
equipo humano propuesto asiacute como justificacioacuten de los seguros sociales pagados por la
empresa con relacioacuten a dichos recursos)
Deacutecimo De lo indicado en los Fundamentos de Derecho que anteceden se desprende que
el recurso se basa en tres bloques de motivos relativos a la justificacioacuten de la viabilidad de
la oferta econoacutemica de la adjudicataria a la supuesta vulneracioacuten de los principios o
preceptos que rigen la contratacioacuten puacuteblica y a las supuestas infracciones en materia de
competencia
Comenzando por razones sistemaacuteticas por el uacuteltimo de los motivos sentildealados entiende la
recurrente que la actuacioacuten de la adjudicataria entrantildea la fijacioacuten de precios predatorios o
abusivos por debajo del coste marginal de produccioacuten y que la asuncioacuten de la decisioacuten de
incurrir en peacuterdidas en este contrato para obtener presencia en el Ministerio contratante o
amparaacutendose en su pertenencia a un Grupo empresarial es una conducta desleal de
acuerdo con lo dispuesto en los artiacuteculos 17 de la Ley 31991 de 10 de enero de
Competencia Desleal y 2a) y 2d) de la Ley 152007 de 3 de julio de Defensa de la
Competencia
El artiacuteculo 17 de la citada Ley 31991 dispone lo siguiente
ldquo1 Salvo disposicioacuten contraria de las leyes o de los reglamentos la fijacioacuten de precios es
libre
2 No obstante la venta realizada bajo coste o bajo precio de adquisicioacuten se reputaraacute
desleal en los siguientes casos
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a) Cuando sea susceptible de inducir a error a los consumidores acerca del nivel de
precios de otros productos o servicios del mismo establecimiento
b) Cuando tengan por efecto desacreditar la imagen de un producto o de un
establecimiento ajeno
c) Cuando forme parte de una estrategia encaminada a eliminar a un competidor o grupo
de competidoresrdquo
Sin perjuicio de que como posteriormente se examinaraacute tanto la entidad adjudicataria
como la Junta de Contratacioacuten han considerado que los precios ofrecidos por SERIKAT le
permitiriacutean obtener un beneficio industrial en ejecucioacuten del contrato (dato que por siacute solo
determinariacutea la inaplicacioacuten del precepto) no resulta acreditada ninguna de las
circunstancias que el artiacuteculo 172 en sus apartados a) b) y c) enumera para poder
apreciar la deslealtad del comportamiento en cuestioacuten
Por su parte los apartados 2a) y 2b) de la tambieacuten citada Ley 152007 se refieren a
supuestos concretos (ldquola imposicioacuten de forma directa o indirecta de precios u otras
condiciones comerciales o de servicios no equitativosrdquo y ldquola limitacioacuten de la produccioacuten la
distribucioacuten o el desarrollo teacutecnico en perjuicio injustificado de las empresas o de los
consumidoresrdquo) de las conductas constitutivas de abuso de posicioacuten dominante (definida
en el artiacuteculo 21 como ldquola explotacioacuten abusiva por una o varias empresas de su posicioacuten
de dominio en todo o en parte del mercado nacionalrdquo) presupuesto normativo que tampoco
resulta acreditado por la recurrente que es quien invoca la supuesta infraccioacuten y a quien
consecuentemente incumbe la prueba
Por lo expuesto el Tribunal considera que procede desestimar este primer motivo de
recurso
Undeacutecimo En cuanto al segundo grupo de motivos (infraccioacuten de determinados principios
y preceptos aplicables a la contratacioacuten puacuteblica) invoca concretamente la recurrente una
vulneracioacuten de los principios de transparencia e igualdad de trato por no haber informado la
Junta de Contratacioacuten en el acuerdo de adjudicacioacuten de los motivos por los que se
consideroacute viable la oferta econoacutemica de la adjudicataria y por habeacutersele denegado el
acceso a los documentos del expediente en los que se fundamentaba dicha viabilidad asiacute
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como un incumplimiento del plazo establecido en la Ley (artiacuteculo 16124 del TRLCSP) para
resolver sobre la adjudicacioacuten del contrato Los tres referidos motivos se examinaraacuten
seguidamente
Es doctrina reiterada de este Tribunal (por todas Resoluciones 722012 de 21 de marzo o
982012 de 23 de mayo) la que sostiene que la notificacioacuten del acto de adjudicacioacuten ha de
estar motivada de forma adecuada pues de lo contrario se le estariacutea privando al licitador
notificado de los elementos necesarios para configurar un recurso eficaz y uacutetil
producieacutendosele indefensioacuten Para estimar que la notificacioacuten se halla adecuadamente
motivada al menos ha de contener la informacioacuten que permita al licitador interponer recurso
en forma suficientemente fundado
La exigencia de motivacioacuten de la notificacioacuten viene impuesta por el artiacuteculo 1514 del
TRLCSP precepto que hace una relacioacuten concreta de los aspectos que debe contener en
todo caso la notificacioacuten y que en lo que aquiacute interesa dispone lo siguiente
ldquoLa notificacioacuten deberaacute contener en todo caso la informacioacuten necesaria que permita al
licitador excluido o candidato descartado interponer conforme al artiacuteculo 40 recurso
suficientemente fundado contra la decisioacuten de adjudicacioacuten
En particular expresaraacute los siguientes extremos
a) En relacioacuten con los candidatos descartados la exposicioacuten resumida de las razones por
las que se ha desestimado su candidatura
(hellip)
c) En todo caso el nombre del adjudicatario las caracteriacutesticas y ventajas de la
proposicioacuten del adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de
eacuteste con preferencia a las que hayan presentado los restantes licitadores cuyas ofertas
hayan sido admitidasrdquo
En cuanto al alcance de la motivacioacuten este Tribunal ha sentildealado (por todas Resolucioacuten
722012 de 21 de marzo) que ldquola motivacioacuten no precisa ser un razonamiento exhaustivo y
pormenorizado en todos los aspectos y perspectivas bastando con que sea racional y
suficiente asiacute como su extensioacuten de amplitud suficiente para que los interesados tengan el
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debido conocimiento de los motivos del acto para poder defender sus derechos e
intereses pudiendo ser los motivos de hecho y de derecho sucintos siempre que sean
suficientes como declara la jurisprudencia tanto del Tribunal Constitucional como del
Tribunal Supremo (por todas STC 371982 de 16 de junio SSTS de 9 de junio de 1986
31 de octubre de 1995 20 de enero de 1998 11 y 13 de febrero 9 de marzo de 1998 25
de mayo 1998 15 de junio de 1998 19 de febrero de 1999 5 de mayo de 1999 y 13 de
enero de 2000)rdquo
Pues bien en el presente caso el acuerdo de adjudicacioacuten adoptado por la Junta de
Contratacioacuten el 25 de febrero de 2013 y notificado a la entidad recurrente el 28 del mismo
mes se considera suficientemente motivado por cuanto que expresa el nombre de la
empresa adjudicataria los motivos que han determinado la adjudicacioacuten a su favor (ser la
proposicioacuten econoacutemicamente maacutes ventajosa con preferencia a las presentadas por los
restantes licitadores cuyas ofertas han sido admitidas) adjuntando como anexos los
cuadros de valoracioacuten de las proposiciones econoacutemicas con las puntuaciones asignadas a
cada licitador y el informe de valoracioacuten de las proposiciones relativas a criterios no
valorables mediante foacutermula documentacioacuten que permite a los licitadores conocer las
razones de la adjudicacioacuten y del descarte de sus proposiciones e interponer en su caso
recurso fundado contra dicho acuerdo
Y en cuanto a la circunstancia de que la notificacioacuten de la adjudicacioacuten no refleje los
motivos que han llevado a la Administracioacuten contratante a apreciar la viabilidad de la oferta
econoacutemica de la adjudicataria incursa en valores anormales o desproporcionados este
Tribunal ha declarado (Resolucioacuten 1982012 de 20 de septiembre) que entre la
informacioacuten a suministrar a los licitadores con motivo de la notificacioacuten de la adjudicacioacuten
no se incluye la relativa a la presunta anormalidad o desproporcioacuten en la que haya podido
estar incursa la oferta de la adjudicataria ldquopor cuanto ello no puede considerarse como una
explicacioacuten de los motivos que han determinado la adjudicacioacuten del contrato dicho de otro
modo no se trata de una caracteriacutestica o ventaja de la oferta de la adjudicataria respecto
de las demaacutes que es lo que en definitiva determina la adjudicacioacuten del contrato a favor de
un licitador respecto de otros Cuestioacuten distinta es que ello fuera causa de exclusioacuten de un
licitador en cuyo caso siacute resultariacutea necesario informarle de las causas de su exclusioacutenrdquo
todo ello sin perjuicio de que ldquolo anterior no deba entenderse en el sentido de que los
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licitadores en un procedimiento no puedan impugnar a traveacutes del acto de adjudicacioacuten la
admisioacuten o exclusioacuten por el oacutergano de contratacioacuten de ofertas presuntamente anormales o
desproporcionadasrdquo
Duodeacutecimo En cuanto a la vulneracioacuten del principio de transparencia que la recurrente
vincula a la falta de acceso a los documentos del expediente relativos a la justificacioacuten de
la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria se ha de sentildealar que el artiacuteculo 152
del TRLCSP regula en sus apartados 3 y 4 una serie de traacutemites llamados a permitir al
oacutergano de contratacioacuten verificar si una proposicioacuten puede o no ser cumplida como
consecuencia de su inclusioacuten en valores anormales o desproporcionados Se trata de un
procedimiento interno destinado a la formacioacuten de criterio por la Administracioacuten
contratante en el que no estaacute prevista la participacioacuten de los restantes licitadores que en
consecuencia no tienen en esta fase un derecho preestablecido a acceder a los
documentos emitidos (alegaciones del interesado informes de los servicios teacutecnicos
competentes) para verificar la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados
No obstante como sentildeala la Junta de Contratacioacuten en su informe la recurrente no ejercitoacute
formalmente el derecho de acceso al expediente sino el derecho a ser informado del
estado de tramitacioacuten del mismo (artiacuteculo 35a) de la Ley 301992 de 26 de noviembre de
Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo
Comuacuten) informacioacuten que sucintamente le fue facilitada por la Junta
Por lo expuesto procede desestimar este motivo de impugnacioacuten
Decimotercero En cuanto a la infraccioacuten del plazo legal de adjudicacioacuten del contrato es
cierto que se superoacute el plazo de dos meses previsto en el artiacuteculo 1612 del TRLCSP para
la adjudicacioacuten de contratos en los que como es el caso deban tenerse en cuenta una
pluralidad de criterios ampliable en quince diacuteas cuando como tambieacuten es el caso deban
seguirse los traacutemites del artiacuteculo 1523 por incurrir alguna de las ofertas en valores
anormales o desproporcionados (artiacuteculo 1613)
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Pero tambieacuten es cierto que la uacutenica consecuencia legal que el TRLCSP anuda a dicho
incumplimiento es la posibilidad de que los licitadores retiren sus proposiciones sin que
conste que los mismos hayan hecho uso de este derecho
Decimocuarto Resta examinar si la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de
SERIKAT resulta o no suficiente a efectos de fundamentar la decisioacuten de la Junta de
Contratacioacuten de no excluirla de la licitacioacuten y de adjudicar el contrato a su favor
Como ya ha sentildealado este Tribunal en anteriores ocasiones (Resolucioacuten 1212012 de 23
de mayo) el TRLCSP establece la posibilidad de rechazar una proposicioacuten cuando se
considere que no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores
anormales o desproporcionados
Esta cautela se preveacute en el artiacuteculo 152 del TRLCSP que establece que los pliegos
pueden establecer liacutemites que permitan apreciar en su caso que la proposicioacuten no puede
ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o
desproporcionados Ahora bien ldquola superacioacuten de tales liacutemites no permite excluir de
manera automaacutetica la proposicioacuten dado que es preciso la audiencia del licitador a fin de
que eacuteste pueda justificar que no obstante los valores de su proposicioacuten siacute puede cumplir
el contrato De esta manera la superacioacuten de los liacutemites fijados en el pliego se configura
como presuncioacuten de temeridad que debe destruirse por el licitador correspondieacutendole soacutelo
a eacutel la justificacioacuten de su proposicioacutenrdquo
Como ya se ha expuesto en anteriores resoluciones de este Tribunal (por todas
Resolucioacuten 1212012 ya citada) ldquoel intereacutes general o el intereacutes puacuteblico ha sido durante
deacutecadas el principal elemento conformador de los principios que inspiraban la legislacioacuten
de la contratacioacuten puacuteblica espantildeola Sin embargo la influencia del derecho de la Unioacuten
Europea ha producido un cambio radical en esta circunstancia pasando a situar como
centro en torno al cual gravitan los principios que inspiran dicha legislacioacuten los de libre
concurrencia no discriminacioacuten y transparencia principios que quedan garantizados
mediante la exigencia de que la adjudicacioacuten se haga a la oferta econoacutemicamente maacutes
ventajosa consideraacutendose como tal aqueacutella que reuacutena las mejores condiciones tanto
desde el punto de vista teacutecnico como econoacutemico
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Por excepcioacuten y precisamente para garantizar el intereacutes general se preveacute la posibilidad de
que una proposicioacuten reuacutena tal caracteriacutestica y no sea considerada sin embargo la maacutes
ventajosa cuando en ella se entienda que hay elementos que la hacen incongruente o
desproporcionada o anormalmente baja En consecuencia tanto el derecho de la Unioacuten
Europea (en especial la Directiva 200418CE) como el espantildeol admite la posibilidad de
que la oferta maacutes ventajosa no sirva de base para la adjudicacioacutenrdquo
Es tambieacuten doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la apreciacioacuten de que la
oferta tiene valores anormales o desproporcionados no es un fin en si misma sino un
indicio para establecer que la proposicioacuten no puede ser cumplida como consecuencia de
ello y que por tanto no debe hacerse la adjudicacioacuten a quien la hubiere presentado De
acuerdo con ello la apreciacioacuten de si es posible el cumplimiento de la proposicioacuten o no
debe ser consecuencia de una valoracioacuten de los diferentes elementos que concurren en la
oferta y de las caracteriacutesticas de la propia empresa licitadora no siendo posible su
aplicacioacuten automaacutetica
Por lo demaacutes ldquola decisioacuten sobre si la oferta puede cumplirse o no corresponde al oacutergano
de contratacioacuten sopesando las alegaciones formuladas por la empresa licitadora y los
informes emitidos por los servicios teacutecnicos Evidentemente ni las alegaciones
mencionadas ni los informes tienen caraacutecter vinculante para el oacutergano de contratacioacuten que
debe sopesar adecuadamente ambos y adoptar su decisioacuten en base a ellosrdquo (Resoluciones
242011 de 9 de febrero 722012 de 21 de marzo oacute 1212012 de 23 de mayo)
A modo de recapitulacioacuten la doctrina mantenida por el Tribunal determina que
1- Por influencia del Derecho Comunitario la regla general del Derecho espantildeol es la de
adjudicacioacuten del contrato a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
establecieacutendose como excepcioacuten a dicha regla general que la adjudicacioacuten pueda no
recaer a favor de la proposicioacuten que reuacutena tal caracteriacutestica cuando eacutesta incurra en valores
anormales o desproporcionados
2- El hecho de que una oferta incluya valores anormales o desproporcionados no implica
su exclusioacuten automaacutetica de la licitacioacuten sino la necesidad de conferir traacutemite de audiencia
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al contratista para que justifique la viabilidad econoacutemica de la proposicioacuten y de recabar los
asesoramientos teacutecnicos procedentes
3- La decisioacuten sobre la justificacioacuten de la viabilidad de las ofertas incursas en valores
anormales o desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten atendiendo a los
elementos de la proposicioacuten y a las concretas circunstancias de la empresa licitadora y
valorando las alegaciones del contratista y los informes teacutecnicos emitidos ninguno de los
cuales tienen caraacutecter vinculante
Pues bien sentadas las consideraciones generales anteriores se examinaraacute a
continuacioacuten la adecuacioacuten a Derecho de la actuacioacuten de la Junta de Contratacioacuten tanto
desde un punto de vista procedimental como sustantivo o material
Desde un punto de vista procedimental se han respetado los requisitos exigidos en el
TRLCSP y en los pliegos Efectivamente en la claacuteusula 622 in fine del PCAP se recogen
los paraacutemetros con arreglo a los cuales en las ofertas presentadas al contrato sujeto a
varios criterios de adjudicacioacuten habraacuten de considerarse anormales o desproporcionadas
de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 1522 del TRLCSP en aplicacioacuten de dichos
paraacutemetros se detectoacute por la Junta el caraacutecter anormal o desproporcionado de la
proposicioacuten de SERIKAT concedieacutendose plazo a dicha empresa para formular alegaciones
tendentes a justificar la viabilidad econoacutemica de su oferta formuladas alegaciones se
solicitoacute informe al servicio teacutecnico competente que puso de manifiesto determinadas dudas
que motivaron la solicitud de aclaraciones a SERIKAT y de un nuevo informe teacutecnico
sobre tales aclaraciones finalmente la Junta de Contratacioacuten en su reunioacuten de 20 de
diciembre de 2012 valoroacute todos esos documentos y consideroacute motivadamente que la
oferta de SERIKAT no podiacutea ser excluida acordaacutendose la adjudicacioacuten a su favor por
acuerdo de 25 de febrero de 2013
En cuanto a los aspectos materiales o sustantivos del juicio de viabilidad efectuado por la
Junta de Contratacioacuten se ha de partir de la premisa de que con arreglo a doctrina
consolidada del Tribunal (por todas Resolucioacuten 2152011 de 14 de septiembre) no puede
ser objeto de enjuiciamiento el aacutembito de la discrecionalidad teacutecnica de la Administracioacuten
pero siacute la valoracioacuten de la suficiencia de la motivacioacuten relativa a los aspectos teacutecnicos
considerados por la misma
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La entidad recurrente fundamenta su argumentacioacuten en este punto en la imposibilidad de
cumplir adecuadamente el objeto del contrato por incurrir la oferta de SERIKAT en valores
tan bajos que o bien entrantildean un incumplimiento de los requisitos exigidos en pliego o
bien una vulneracioacuten de las normas laborales respecto del personal adscrito a la ejecucioacuten
del contrato
Sin embargo consta en el expediente de contratacioacuten remitido (documento nordm 22) la
relacioacuten de medios personales adscritos por la adjudicataria a la ejecucioacuten del contrato
con aportacioacuten de curriculum vitae y declaracioacuten del apoderado de SERIKAT sobre el
nuacutemero de meses de experiencia de desarrollo de aplicaciones de noacutemina para cada
persona adscrita al contrato asiacute como el informe teacutecnico valorando la suficiencia de dichos
medios personales (documento nordm 23) en el que se concluye que ldquode la informacioacuten
contenida en los CV (Curriculum Vitae) presentados de la contenida en los CV adicionales
presentados a peticioacuten de la Junta de Contratacioacuten y de la declaracioacuten responsable
mencionada arriba se deduce que el personal adscrito por SERIKAT a la ejecucioacuten del
contrato cumple los requisitos de titulacioacuten experiencia en su categoriacutea experiencia en
desarrollo de aplicaciones de noacutemina y conocimientos y experiencia en las herramientas y
lenguajes de programacioacuten exigidos en el correspondiente Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particularesrdquo
Admitido el caraacutecter anormal o desproporcionado de la oferta de SERIKAT la inviabilidad
econoacutemica de dicha proposicioacuten no puede inferirse a juicio del Tribunal de la comparacioacuten
de las tarifas aplicadas por eacutesta u otra empresa en contratos distintos o de los precios
fijados por el Ministerio en otros expedientes Para valorar dicha viabilidad debe atenderse
conforme a lo indicado no soacutelo al contenido de la proposicioacuten econoacutemica sino tambieacuten a
las concretas circunstancias de la empresa autora de la proposicioacuten
De acuerdo con lo dispuesto en el PPT NEDAES (Noacutemina Estaacutendar Descentralizada de la
Administracioacuten del Estado) es una aplicacioacuten de arquitectura web a traveacutes de tres niveles
(servidor de base de datos - servidor de aplicaciones - cliente navegador) cuya finalidad
principal es la confeccioacuten de noacuteminas de personal al servicio de la Administracioacuten del
Estado El contrato al que se refiere el presente recurso tiene como objeto principal
(claacuteusula 21 del PPT) la actualizacioacuten desarrollo pruebas y preparacioacuten para su
distribucioacuten en produccioacuten de la aplicacioacuten NEDAES bajo la estrecha supervisioacuten de la
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Administracioacuten y la fijacioacuten de las condiciones teacutecnicas y econoacutemicas bajo las cuales el
adjudicatario podraacute prestar en exclusividad servicio de soporte teacutecnico a los usuarios y
preparacioacuten de distribuciones con destino a los Centros usuarios de NEDAES que lo
soliciten
En sus alegaciones y en las aclaraciones a estas uacuteltimas SERIKAT sentildeala que maacutes del
75 de su facturacioacuten corresponde a servicios para las Administraciones Puacuteblicas
acreditando la contratacioacuten de numerosos servicios similares en el entorno NEDAES con
diversos Organismos Puacuteblicos que esa experiencia le permite disponer de datos fiables
para la correcta estimacioacuten de proyectos de estas caracteriacutesticas y disponer de medios
humanos con experiencia que estaacute realizando numerosos proyectos del entorno NEDAES
y que considera este proyecto estrateacutegico Que diversos costes asociados a la formacioacuten
del personal herramientas propuestas como mejoras servicios adicionales infraestructura
o soporte al equipo de trabajo o cualquier otro aspecto que pueda influir en el servicio se
ha estimado a traveacutes de una Unidad Teacutecnica de la que dicha empresa dispone por su
pertenencia al Grupo Erhardt que este proyecto se considera tambieacuten estrateacutegico en el
Plan de Desarrollo Empresarial del Grupo Erhardt que de acuerdo con todo ello el margen
de beneficio industrial asociado al contrato es netamente positivo
Este Tribunal viene sentildealando que ldquoaun admitiendo que la forma normal de actuar en el
mundo empresarial no es hacerlo presumiendo que se sufriraacuten peacuterdidas como
consecuencia de una determinada operacioacuten situacioacuten eacutesta que soacutelo se produciriacutea si
aceptamos los caacutelculos de costes de la recurrente es claro tambieacuten que entre las
motivaciones del empresario para emprender un determinado negocio no soacutelo se
contemplan las especiacuteficas de ese negocio concreto sino que es razonable admitir que
para establecer el resultado de cada contrato se haga una evaluacioacuten conjunta con los
restantes negocios celebrados por la empresa y que analizado desde esta perspectiva
pueda apreciarse que produce un resultado favorablerdquo (Resoluciones 242011 ya citada y
3032011 de 7 de diciembre de 2011)
La Junta de Contratacioacuten valoroacute las justificaciones de la recurrente y los informes teacutecnicos
en su reunioacuten de 20 de diciembre de 2012 recogiendo en el acta de dicha sesioacuten
(documento nordm 36 del expediente) las siguientes manifestaciones
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ldquoLa justificacioacuten de la empresa acredita sus costes de personal mediante los datos del XVI
Convenio Colectivo estatal de empresas de consultoriacutea y estudios de mercado y la opinioacuten
puacuteblica antildeade un 5 de gastos generales un 3 de gastos por peacuterdida de produccioacuten
estimada e incluye el coste de las sustituciones por vacaciones del personal Con todo ello
obtiene un beneficio industrial de 3584778euro (seguacuten nuestros caacutelculos se reduce a
2461681euro por un error aritmeacutetico) Asiacutemismo indica la empresa que este contrato
constituye un posicionamiento estrateacutegico del grupo al que pertenece (Erhardt) en la
Administracioacuten Puacuteblica lo que permite ajustar sus maacutergenes y conseguir ahorros por las
sinergias generadas por la perteneciacutea al grupo Refuerza su argumentacioacuten con la
solvencia del grupo
Ante dicha justificacioacuten y visto el informe teacutecnico no puede contravenirse el principio de
oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa mediante la exclusioacuten de la oferta por
desproporcionada ya que la empresa justifica sus costes de manera completa y detallada
ademaacutes de argumentar la importancia estrateacutegica de este contrato para el grupo Cualquier
otra decisioacuten que adoptara este oacutergano de contratacioacuten seriacutea contraria a los intereses
puacuteblicos debido a que no se han aportado elementos de juicio que permitan considerar que
la ejecucioacuten del contrato por parte de SERIKAT no puede ser realizada de acuerdo con su
oferta econoacutemica
En consecuencia este oacutergano de contratacioacuten acuerda que la oferta presentada por esta
empresa no puede ser excluida por presentar una oferta con valores anormales o
desproporcionados helliprdquo
A la vista de tales manifestaciones y de las circunstancias concurrentes (invocacioacuten
razonable por la adjudicataria de ahorros de costes derivados de su experiencia en
servicios similares apoyo logiacutestico del Grupo al que pertenece y consideracioacuten estrateacutegica
del contrato para la empresa SERIKAT y para el Grupo al que pertenece) el Tribunal
considera que la apreciacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria estaacute
suficientemente razonada por la Junta de Contratacioacuten sin que quepa apreciar en dicha
motivacioacuten ninguna arbitrariedad
No obsta a lo anterior que los dos informes teacutecnicos solicitados por la Junta de
Contratacioacuten manifiesten algunas dudas sobre dicha viabilidad econoacutemica pues como se
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ha indicado es doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la decisioacuten sobre la
viabilidad econoacutemica de las proposiciones incursas en valores anormales o
desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten a la vista y mediante una
valoracioacuten conjunta de las concretas circunstancias de la empresa de sus alegaciones y
de los informes teacutecnicos que no tienen caraacutecter vinculante Como se sentildealoacute en la ya citada
Resolucioacuten 1212012 ldquoAnte una situacioacuten anaacuteloga concretamente en la Resolucioacuten
332011 el Tribunal afirmoacute que lsquopara dar adecuada respuesta a la cuestioacuten aquiacute
contemplada no basta con citar el apartado 3 del artiacuteculo 136 de la LCSP (art 152
TRLCSP) que se refiere a la solicitud de asesoramiento teacutecnico sino que hay que tener en
cuenta tambieacuten lo dispuesto en su apartado 4 seguacuten el cual corresponde al oacutergano de
contratacioacuten lsquoconsiderando la justificacioacuten efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anteriorrsquo estimar si la oferta puede o no ser cumplida como
consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o desproporcionadosrsquo rdquo
Cabe antildeadir que si bien el informe teacutecnico de 19 de diciembre de 2012 concluyoacute en la
ausencia de elementos de juicio suficientes para emitir una opinioacuten concluyente sobre la
viabilidad econoacutemica de la oferta de SERIKAT por no disponer de datos sobre la
composicioacuten real de su equipo de trabajo lo cierto es que exigido en el PCAP un
compromiso de adscripcioacuten de medios personales a la ejecucioacuten del contrato de acuerdo
con lo dispuesto en el artiacuteculo 642 del TRLCSP conforme al artiacuteculo 1512 de dicho texto
legal la acreditacioacuten de la disponibilidad efectiva de dichos medios soacutelo se exige al licitador
seleccionado e inmediatamente antes de la resolucioacuten de adjudicacioacuten siendo asiacute que el
mismo oacutergano teacutecnico que emitioacute el informe de 19 de diciembre de 2012 (la Subdireccioacuten
General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas) concluyoacute con fecha de 20 de febrero de 2013 (documento nordm
23) que a la vista de los curriculum vitae presentados el personal adscrito por SERIKAT a
la ejecucioacuten del contrato (obviamente con sujecioacuten a los precios ofertados en su
proposicioacuten econoacutemica) cumple los requisitos de titulacioacuten y experiencia exigidos en el
pliego
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN
SOLUCIONES PRODUCTOS AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU contra el acuerdo por
el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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a) Cuando sea susceptible de inducir a error a los consumidores acerca del nivel de
precios de otros productos o servicios del mismo establecimiento
b) Cuando tengan por efecto desacreditar la imagen de un producto o de un
establecimiento ajeno
c) Cuando forme parte de una estrategia encaminada a eliminar a un competidor o grupo
de competidoresrdquo
Sin perjuicio de que como posteriormente se examinaraacute tanto la entidad adjudicataria
como la Junta de Contratacioacuten han considerado que los precios ofrecidos por SERIKAT le
permitiriacutean obtener un beneficio industrial en ejecucioacuten del contrato (dato que por siacute solo
determinariacutea la inaplicacioacuten del precepto) no resulta acreditada ninguna de las
circunstancias que el artiacuteculo 172 en sus apartados a) b) y c) enumera para poder
apreciar la deslealtad del comportamiento en cuestioacuten
Por su parte los apartados 2a) y 2b) de la tambieacuten citada Ley 152007 se refieren a
supuestos concretos (ldquola imposicioacuten de forma directa o indirecta de precios u otras
condiciones comerciales o de servicios no equitativosrdquo y ldquola limitacioacuten de la produccioacuten la
distribucioacuten o el desarrollo teacutecnico en perjuicio injustificado de las empresas o de los
consumidoresrdquo) de las conductas constitutivas de abuso de posicioacuten dominante (definida
en el artiacuteculo 21 como ldquola explotacioacuten abusiva por una o varias empresas de su posicioacuten
de dominio en todo o en parte del mercado nacionalrdquo) presupuesto normativo que tampoco
resulta acreditado por la recurrente que es quien invoca la supuesta infraccioacuten y a quien
consecuentemente incumbe la prueba
Por lo expuesto el Tribunal considera que procede desestimar este primer motivo de
recurso
Undeacutecimo En cuanto al segundo grupo de motivos (infraccioacuten de determinados principios
y preceptos aplicables a la contratacioacuten puacuteblica) invoca concretamente la recurrente una
vulneracioacuten de los principios de transparencia e igualdad de trato por no haber informado la
Junta de Contratacioacuten en el acuerdo de adjudicacioacuten de los motivos por los que se
consideroacute viable la oferta econoacutemica de la adjudicataria y por habeacutersele denegado el
acceso a los documentos del expediente en los que se fundamentaba dicha viabilidad asiacute
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como un incumplimiento del plazo establecido en la Ley (artiacuteculo 16124 del TRLCSP) para
resolver sobre la adjudicacioacuten del contrato Los tres referidos motivos se examinaraacuten
seguidamente
Es doctrina reiterada de este Tribunal (por todas Resoluciones 722012 de 21 de marzo o
982012 de 23 de mayo) la que sostiene que la notificacioacuten del acto de adjudicacioacuten ha de
estar motivada de forma adecuada pues de lo contrario se le estariacutea privando al licitador
notificado de los elementos necesarios para configurar un recurso eficaz y uacutetil
producieacutendosele indefensioacuten Para estimar que la notificacioacuten se halla adecuadamente
motivada al menos ha de contener la informacioacuten que permita al licitador interponer recurso
en forma suficientemente fundado
La exigencia de motivacioacuten de la notificacioacuten viene impuesta por el artiacuteculo 1514 del
TRLCSP precepto que hace una relacioacuten concreta de los aspectos que debe contener en
todo caso la notificacioacuten y que en lo que aquiacute interesa dispone lo siguiente
ldquoLa notificacioacuten deberaacute contener en todo caso la informacioacuten necesaria que permita al
licitador excluido o candidato descartado interponer conforme al artiacuteculo 40 recurso
suficientemente fundado contra la decisioacuten de adjudicacioacuten
En particular expresaraacute los siguientes extremos
a) En relacioacuten con los candidatos descartados la exposicioacuten resumida de las razones por
las que se ha desestimado su candidatura
(hellip)
c) En todo caso el nombre del adjudicatario las caracteriacutesticas y ventajas de la
proposicioacuten del adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de
eacuteste con preferencia a las que hayan presentado los restantes licitadores cuyas ofertas
hayan sido admitidasrdquo
En cuanto al alcance de la motivacioacuten este Tribunal ha sentildealado (por todas Resolucioacuten
722012 de 21 de marzo) que ldquola motivacioacuten no precisa ser un razonamiento exhaustivo y
pormenorizado en todos los aspectos y perspectivas bastando con que sea racional y
suficiente asiacute como su extensioacuten de amplitud suficiente para que los interesados tengan el
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debido conocimiento de los motivos del acto para poder defender sus derechos e
intereses pudiendo ser los motivos de hecho y de derecho sucintos siempre que sean
suficientes como declara la jurisprudencia tanto del Tribunal Constitucional como del
Tribunal Supremo (por todas STC 371982 de 16 de junio SSTS de 9 de junio de 1986
31 de octubre de 1995 20 de enero de 1998 11 y 13 de febrero 9 de marzo de 1998 25
de mayo 1998 15 de junio de 1998 19 de febrero de 1999 5 de mayo de 1999 y 13 de
enero de 2000)rdquo
Pues bien en el presente caso el acuerdo de adjudicacioacuten adoptado por la Junta de
Contratacioacuten el 25 de febrero de 2013 y notificado a la entidad recurrente el 28 del mismo
mes se considera suficientemente motivado por cuanto que expresa el nombre de la
empresa adjudicataria los motivos que han determinado la adjudicacioacuten a su favor (ser la
proposicioacuten econoacutemicamente maacutes ventajosa con preferencia a las presentadas por los
restantes licitadores cuyas ofertas han sido admitidas) adjuntando como anexos los
cuadros de valoracioacuten de las proposiciones econoacutemicas con las puntuaciones asignadas a
cada licitador y el informe de valoracioacuten de las proposiciones relativas a criterios no
valorables mediante foacutermula documentacioacuten que permite a los licitadores conocer las
razones de la adjudicacioacuten y del descarte de sus proposiciones e interponer en su caso
recurso fundado contra dicho acuerdo
Y en cuanto a la circunstancia de que la notificacioacuten de la adjudicacioacuten no refleje los
motivos que han llevado a la Administracioacuten contratante a apreciar la viabilidad de la oferta
econoacutemica de la adjudicataria incursa en valores anormales o desproporcionados este
Tribunal ha declarado (Resolucioacuten 1982012 de 20 de septiembre) que entre la
informacioacuten a suministrar a los licitadores con motivo de la notificacioacuten de la adjudicacioacuten
no se incluye la relativa a la presunta anormalidad o desproporcioacuten en la que haya podido
estar incursa la oferta de la adjudicataria ldquopor cuanto ello no puede considerarse como una
explicacioacuten de los motivos que han determinado la adjudicacioacuten del contrato dicho de otro
modo no se trata de una caracteriacutestica o ventaja de la oferta de la adjudicataria respecto
de las demaacutes que es lo que en definitiva determina la adjudicacioacuten del contrato a favor de
un licitador respecto de otros Cuestioacuten distinta es que ello fuera causa de exclusioacuten de un
licitador en cuyo caso siacute resultariacutea necesario informarle de las causas de su exclusioacutenrdquo
todo ello sin perjuicio de que ldquolo anterior no deba entenderse en el sentido de que los
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licitadores en un procedimiento no puedan impugnar a traveacutes del acto de adjudicacioacuten la
admisioacuten o exclusioacuten por el oacutergano de contratacioacuten de ofertas presuntamente anormales o
desproporcionadasrdquo
Duodeacutecimo En cuanto a la vulneracioacuten del principio de transparencia que la recurrente
vincula a la falta de acceso a los documentos del expediente relativos a la justificacioacuten de
la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria se ha de sentildealar que el artiacuteculo 152
del TRLCSP regula en sus apartados 3 y 4 una serie de traacutemites llamados a permitir al
oacutergano de contratacioacuten verificar si una proposicioacuten puede o no ser cumplida como
consecuencia de su inclusioacuten en valores anormales o desproporcionados Se trata de un
procedimiento interno destinado a la formacioacuten de criterio por la Administracioacuten
contratante en el que no estaacute prevista la participacioacuten de los restantes licitadores que en
consecuencia no tienen en esta fase un derecho preestablecido a acceder a los
documentos emitidos (alegaciones del interesado informes de los servicios teacutecnicos
competentes) para verificar la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados
No obstante como sentildeala la Junta de Contratacioacuten en su informe la recurrente no ejercitoacute
formalmente el derecho de acceso al expediente sino el derecho a ser informado del
estado de tramitacioacuten del mismo (artiacuteculo 35a) de la Ley 301992 de 26 de noviembre de
Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo
Comuacuten) informacioacuten que sucintamente le fue facilitada por la Junta
Por lo expuesto procede desestimar este motivo de impugnacioacuten
Decimotercero En cuanto a la infraccioacuten del plazo legal de adjudicacioacuten del contrato es
cierto que se superoacute el plazo de dos meses previsto en el artiacuteculo 1612 del TRLCSP para
la adjudicacioacuten de contratos en los que como es el caso deban tenerse en cuenta una
pluralidad de criterios ampliable en quince diacuteas cuando como tambieacuten es el caso deban
seguirse los traacutemites del artiacuteculo 1523 por incurrir alguna de las ofertas en valores
anormales o desproporcionados (artiacuteculo 1613)
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Pero tambieacuten es cierto que la uacutenica consecuencia legal que el TRLCSP anuda a dicho
incumplimiento es la posibilidad de que los licitadores retiren sus proposiciones sin que
conste que los mismos hayan hecho uso de este derecho
Decimocuarto Resta examinar si la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de
SERIKAT resulta o no suficiente a efectos de fundamentar la decisioacuten de la Junta de
Contratacioacuten de no excluirla de la licitacioacuten y de adjudicar el contrato a su favor
Como ya ha sentildealado este Tribunal en anteriores ocasiones (Resolucioacuten 1212012 de 23
de mayo) el TRLCSP establece la posibilidad de rechazar una proposicioacuten cuando se
considere que no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores
anormales o desproporcionados
Esta cautela se preveacute en el artiacuteculo 152 del TRLCSP que establece que los pliegos
pueden establecer liacutemites que permitan apreciar en su caso que la proposicioacuten no puede
ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o
desproporcionados Ahora bien ldquola superacioacuten de tales liacutemites no permite excluir de
manera automaacutetica la proposicioacuten dado que es preciso la audiencia del licitador a fin de
que eacuteste pueda justificar que no obstante los valores de su proposicioacuten siacute puede cumplir
el contrato De esta manera la superacioacuten de los liacutemites fijados en el pliego se configura
como presuncioacuten de temeridad que debe destruirse por el licitador correspondieacutendole soacutelo
a eacutel la justificacioacuten de su proposicioacutenrdquo
Como ya se ha expuesto en anteriores resoluciones de este Tribunal (por todas
Resolucioacuten 1212012 ya citada) ldquoel intereacutes general o el intereacutes puacuteblico ha sido durante
deacutecadas el principal elemento conformador de los principios que inspiraban la legislacioacuten
de la contratacioacuten puacuteblica espantildeola Sin embargo la influencia del derecho de la Unioacuten
Europea ha producido un cambio radical en esta circunstancia pasando a situar como
centro en torno al cual gravitan los principios que inspiran dicha legislacioacuten los de libre
concurrencia no discriminacioacuten y transparencia principios que quedan garantizados
mediante la exigencia de que la adjudicacioacuten se haga a la oferta econoacutemicamente maacutes
ventajosa consideraacutendose como tal aqueacutella que reuacutena las mejores condiciones tanto
desde el punto de vista teacutecnico como econoacutemico
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Por excepcioacuten y precisamente para garantizar el intereacutes general se preveacute la posibilidad de
que una proposicioacuten reuacutena tal caracteriacutestica y no sea considerada sin embargo la maacutes
ventajosa cuando en ella se entienda que hay elementos que la hacen incongruente o
desproporcionada o anormalmente baja En consecuencia tanto el derecho de la Unioacuten
Europea (en especial la Directiva 200418CE) como el espantildeol admite la posibilidad de
que la oferta maacutes ventajosa no sirva de base para la adjudicacioacutenrdquo
Es tambieacuten doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la apreciacioacuten de que la
oferta tiene valores anormales o desproporcionados no es un fin en si misma sino un
indicio para establecer que la proposicioacuten no puede ser cumplida como consecuencia de
ello y que por tanto no debe hacerse la adjudicacioacuten a quien la hubiere presentado De
acuerdo con ello la apreciacioacuten de si es posible el cumplimiento de la proposicioacuten o no
debe ser consecuencia de una valoracioacuten de los diferentes elementos que concurren en la
oferta y de las caracteriacutesticas de la propia empresa licitadora no siendo posible su
aplicacioacuten automaacutetica
Por lo demaacutes ldquola decisioacuten sobre si la oferta puede cumplirse o no corresponde al oacutergano
de contratacioacuten sopesando las alegaciones formuladas por la empresa licitadora y los
informes emitidos por los servicios teacutecnicos Evidentemente ni las alegaciones
mencionadas ni los informes tienen caraacutecter vinculante para el oacutergano de contratacioacuten que
debe sopesar adecuadamente ambos y adoptar su decisioacuten en base a ellosrdquo (Resoluciones
242011 de 9 de febrero 722012 de 21 de marzo oacute 1212012 de 23 de mayo)
A modo de recapitulacioacuten la doctrina mantenida por el Tribunal determina que
1- Por influencia del Derecho Comunitario la regla general del Derecho espantildeol es la de
adjudicacioacuten del contrato a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
establecieacutendose como excepcioacuten a dicha regla general que la adjudicacioacuten pueda no
recaer a favor de la proposicioacuten que reuacutena tal caracteriacutestica cuando eacutesta incurra en valores
anormales o desproporcionados
2- El hecho de que una oferta incluya valores anormales o desproporcionados no implica
su exclusioacuten automaacutetica de la licitacioacuten sino la necesidad de conferir traacutemite de audiencia
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al contratista para que justifique la viabilidad econoacutemica de la proposicioacuten y de recabar los
asesoramientos teacutecnicos procedentes
3- La decisioacuten sobre la justificacioacuten de la viabilidad de las ofertas incursas en valores
anormales o desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten atendiendo a los
elementos de la proposicioacuten y a las concretas circunstancias de la empresa licitadora y
valorando las alegaciones del contratista y los informes teacutecnicos emitidos ninguno de los
cuales tienen caraacutecter vinculante
Pues bien sentadas las consideraciones generales anteriores se examinaraacute a
continuacioacuten la adecuacioacuten a Derecho de la actuacioacuten de la Junta de Contratacioacuten tanto
desde un punto de vista procedimental como sustantivo o material
Desde un punto de vista procedimental se han respetado los requisitos exigidos en el
TRLCSP y en los pliegos Efectivamente en la claacuteusula 622 in fine del PCAP se recogen
los paraacutemetros con arreglo a los cuales en las ofertas presentadas al contrato sujeto a
varios criterios de adjudicacioacuten habraacuten de considerarse anormales o desproporcionadas
de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 1522 del TRLCSP en aplicacioacuten de dichos
paraacutemetros se detectoacute por la Junta el caraacutecter anormal o desproporcionado de la
proposicioacuten de SERIKAT concedieacutendose plazo a dicha empresa para formular alegaciones
tendentes a justificar la viabilidad econoacutemica de su oferta formuladas alegaciones se
solicitoacute informe al servicio teacutecnico competente que puso de manifiesto determinadas dudas
que motivaron la solicitud de aclaraciones a SERIKAT y de un nuevo informe teacutecnico
sobre tales aclaraciones finalmente la Junta de Contratacioacuten en su reunioacuten de 20 de
diciembre de 2012 valoroacute todos esos documentos y consideroacute motivadamente que la
oferta de SERIKAT no podiacutea ser excluida acordaacutendose la adjudicacioacuten a su favor por
acuerdo de 25 de febrero de 2013
En cuanto a los aspectos materiales o sustantivos del juicio de viabilidad efectuado por la
Junta de Contratacioacuten se ha de partir de la premisa de que con arreglo a doctrina
consolidada del Tribunal (por todas Resolucioacuten 2152011 de 14 de septiembre) no puede
ser objeto de enjuiciamiento el aacutembito de la discrecionalidad teacutecnica de la Administracioacuten
pero siacute la valoracioacuten de la suficiencia de la motivacioacuten relativa a los aspectos teacutecnicos
considerados por la misma
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La entidad recurrente fundamenta su argumentacioacuten en este punto en la imposibilidad de
cumplir adecuadamente el objeto del contrato por incurrir la oferta de SERIKAT en valores
tan bajos que o bien entrantildean un incumplimiento de los requisitos exigidos en pliego o
bien una vulneracioacuten de las normas laborales respecto del personal adscrito a la ejecucioacuten
del contrato
Sin embargo consta en el expediente de contratacioacuten remitido (documento nordm 22) la
relacioacuten de medios personales adscritos por la adjudicataria a la ejecucioacuten del contrato
con aportacioacuten de curriculum vitae y declaracioacuten del apoderado de SERIKAT sobre el
nuacutemero de meses de experiencia de desarrollo de aplicaciones de noacutemina para cada
persona adscrita al contrato asiacute como el informe teacutecnico valorando la suficiencia de dichos
medios personales (documento nordm 23) en el que se concluye que ldquode la informacioacuten
contenida en los CV (Curriculum Vitae) presentados de la contenida en los CV adicionales
presentados a peticioacuten de la Junta de Contratacioacuten y de la declaracioacuten responsable
mencionada arriba se deduce que el personal adscrito por SERIKAT a la ejecucioacuten del
contrato cumple los requisitos de titulacioacuten experiencia en su categoriacutea experiencia en
desarrollo de aplicaciones de noacutemina y conocimientos y experiencia en las herramientas y
lenguajes de programacioacuten exigidos en el correspondiente Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particularesrdquo
Admitido el caraacutecter anormal o desproporcionado de la oferta de SERIKAT la inviabilidad
econoacutemica de dicha proposicioacuten no puede inferirse a juicio del Tribunal de la comparacioacuten
de las tarifas aplicadas por eacutesta u otra empresa en contratos distintos o de los precios
fijados por el Ministerio en otros expedientes Para valorar dicha viabilidad debe atenderse
conforme a lo indicado no soacutelo al contenido de la proposicioacuten econoacutemica sino tambieacuten a
las concretas circunstancias de la empresa autora de la proposicioacuten
De acuerdo con lo dispuesto en el PPT NEDAES (Noacutemina Estaacutendar Descentralizada de la
Administracioacuten del Estado) es una aplicacioacuten de arquitectura web a traveacutes de tres niveles
(servidor de base de datos - servidor de aplicaciones - cliente navegador) cuya finalidad
principal es la confeccioacuten de noacuteminas de personal al servicio de la Administracioacuten del
Estado El contrato al que se refiere el presente recurso tiene como objeto principal
(claacuteusula 21 del PPT) la actualizacioacuten desarrollo pruebas y preparacioacuten para su
distribucioacuten en produccioacuten de la aplicacioacuten NEDAES bajo la estrecha supervisioacuten de la
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Administracioacuten y la fijacioacuten de las condiciones teacutecnicas y econoacutemicas bajo las cuales el
adjudicatario podraacute prestar en exclusividad servicio de soporte teacutecnico a los usuarios y
preparacioacuten de distribuciones con destino a los Centros usuarios de NEDAES que lo
soliciten
En sus alegaciones y en las aclaraciones a estas uacuteltimas SERIKAT sentildeala que maacutes del
75 de su facturacioacuten corresponde a servicios para las Administraciones Puacuteblicas
acreditando la contratacioacuten de numerosos servicios similares en el entorno NEDAES con
diversos Organismos Puacuteblicos que esa experiencia le permite disponer de datos fiables
para la correcta estimacioacuten de proyectos de estas caracteriacutesticas y disponer de medios
humanos con experiencia que estaacute realizando numerosos proyectos del entorno NEDAES
y que considera este proyecto estrateacutegico Que diversos costes asociados a la formacioacuten
del personal herramientas propuestas como mejoras servicios adicionales infraestructura
o soporte al equipo de trabajo o cualquier otro aspecto que pueda influir en el servicio se
ha estimado a traveacutes de una Unidad Teacutecnica de la que dicha empresa dispone por su
pertenencia al Grupo Erhardt que este proyecto se considera tambieacuten estrateacutegico en el
Plan de Desarrollo Empresarial del Grupo Erhardt que de acuerdo con todo ello el margen
de beneficio industrial asociado al contrato es netamente positivo
Este Tribunal viene sentildealando que ldquoaun admitiendo que la forma normal de actuar en el
mundo empresarial no es hacerlo presumiendo que se sufriraacuten peacuterdidas como
consecuencia de una determinada operacioacuten situacioacuten eacutesta que soacutelo se produciriacutea si
aceptamos los caacutelculos de costes de la recurrente es claro tambieacuten que entre las
motivaciones del empresario para emprender un determinado negocio no soacutelo se
contemplan las especiacuteficas de ese negocio concreto sino que es razonable admitir que
para establecer el resultado de cada contrato se haga una evaluacioacuten conjunta con los
restantes negocios celebrados por la empresa y que analizado desde esta perspectiva
pueda apreciarse que produce un resultado favorablerdquo (Resoluciones 242011 ya citada y
3032011 de 7 de diciembre de 2011)
La Junta de Contratacioacuten valoroacute las justificaciones de la recurrente y los informes teacutecnicos
en su reunioacuten de 20 de diciembre de 2012 recogiendo en el acta de dicha sesioacuten
(documento nordm 36 del expediente) las siguientes manifestaciones
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ldquoLa justificacioacuten de la empresa acredita sus costes de personal mediante los datos del XVI
Convenio Colectivo estatal de empresas de consultoriacutea y estudios de mercado y la opinioacuten
puacuteblica antildeade un 5 de gastos generales un 3 de gastos por peacuterdida de produccioacuten
estimada e incluye el coste de las sustituciones por vacaciones del personal Con todo ello
obtiene un beneficio industrial de 3584778euro (seguacuten nuestros caacutelculos se reduce a
2461681euro por un error aritmeacutetico) Asiacutemismo indica la empresa que este contrato
constituye un posicionamiento estrateacutegico del grupo al que pertenece (Erhardt) en la
Administracioacuten Puacuteblica lo que permite ajustar sus maacutergenes y conseguir ahorros por las
sinergias generadas por la perteneciacutea al grupo Refuerza su argumentacioacuten con la
solvencia del grupo
Ante dicha justificacioacuten y visto el informe teacutecnico no puede contravenirse el principio de
oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa mediante la exclusioacuten de la oferta por
desproporcionada ya que la empresa justifica sus costes de manera completa y detallada
ademaacutes de argumentar la importancia estrateacutegica de este contrato para el grupo Cualquier
otra decisioacuten que adoptara este oacutergano de contratacioacuten seriacutea contraria a los intereses
puacuteblicos debido a que no se han aportado elementos de juicio que permitan considerar que
la ejecucioacuten del contrato por parte de SERIKAT no puede ser realizada de acuerdo con su
oferta econoacutemica
En consecuencia este oacutergano de contratacioacuten acuerda que la oferta presentada por esta
empresa no puede ser excluida por presentar una oferta con valores anormales o
desproporcionados helliprdquo
A la vista de tales manifestaciones y de las circunstancias concurrentes (invocacioacuten
razonable por la adjudicataria de ahorros de costes derivados de su experiencia en
servicios similares apoyo logiacutestico del Grupo al que pertenece y consideracioacuten estrateacutegica
del contrato para la empresa SERIKAT y para el Grupo al que pertenece) el Tribunal
considera que la apreciacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria estaacute
suficientemente razonada por la Junta de Contratacioacuten sin que quepa apreciar en dicha
motivacioacuten ninguna arbitrariedad
No obsta a lo anterior que los dos informes teacutecnicos solicitados por la Junta de
Contratacioacuten manifiesten algunas dudas sobre dicha viabilidad econoacutemica pues como se
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ha indicado es doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la decisioacuten sobre la
viabilidad econoacutemica de las proposiciones incursas en valores anormales o
desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten a la vista y mediante una
valoracioacuten conjunta de las concretas circunstancias de la empresa de sus alegaciones y
de los informes teacutecnicos que no tienen caraacutecter vinculante Como se sentildealoacute en la ya citada
Resolucioacuten 1212012 ldquoAnte una situacioacuten anaacuteloga concretamente en la Resolucioacuten
332011 el Tribunal afirmoacute que lsquopara dar adecuada respuesta a la cuestioacuten aquiacute
contemplada no basta con citar el apartado 3 del artiacuteculo 136 de la LCSP (art 152
TRLCSP) que se refiere a la solicitud de asesoramiento teacutecnico sino que hay que tener en
cuenta tambieacuten lo dispuesto en su apartado 4 seguacuten el cual corresponde al oacutergano de
contratacioacuten lsquoconsiderando la justificacioacuten efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anteriorrsquo estimar si la oferta puede o no ser cumplida como
consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o desproporcionadosrsquo rdquo
Cabe antildeadir que si bien el informe teacutecnico de 19 de diciembre de 2012 concluyoacute en la
ausencia de elementos de juicio suficientes para emitir una opinioacuten concluyente sobre la
viabilidad econoacutemica de la oferta de SERIKAT por no disponer de datos sobre la
composicioacuten real de su equipo de trabajo lo cierto es que exigido en el PCAP un
compromiso de adscripcioacuten de medios personales a la ejecucioacuten del contrato de acuerdo
con lo dispuesto en el artiacuteculo 642 del TRLCSP conforme al artiacuteculo 1512 de dicho texto
legal la acreditacioacuten de la disponibilidad efectiva de dichos medios soacutelo se exige al licitador
seleccionado e inmediatamente antes de la resolucioacuten de adjudicacioacuten siendo asiacute que el
mismo oacutergano teacutecnico que emitioacute el informe de 19 de diciembre de 2012 (la Subdireccioacuten
General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas) concluyoacute con fecha de 20 de febrero de 2013 (documento nordm
23) que a la vista de los curriculum vitae presentados el personal adscrito por SERIKAT a
la ejecucioacuten del contrato (obviamente con sujecioacuten a los precios ofertados en su
proposicioacuten econoacutemica) cumple los requisitos de titulacioacuten y experiencia exigidos en el
pliego
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN
SOLUCIONES PRODUCTOS AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU contra el acuerdo por
el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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como un incumplimiento del plazo establecido en la Ley (artiacuteculo 16124 del TRLCSP) para
resolver sobre la adjudicacioacuten del contrato Los tres referidos motivos se examinaraacuten
seguidamente
Es doctrina reiterada de este Tribunal (por todas Resoluciones 722012 de 21 de marzo o
982012 de 23 de mayo) la que sostiene que la notificacioacuten del acto de adjudicacioacuten ha de
estar motivada de forma adecuada pues de lo contrario se le estariacutea privando al licitador
notificado de los elementos necesarios para configurar un recurso eficaz y uacutetil
producieacutendosele indefensioacuten Para estimar que la notificacioacuten se halla adecuadamente
motivada al menos ha de contener la informacioacuten que permita al licitador interponer recurso
en forma suficientemente fundado
La exigencia de motivacioacuten de la notificacioacuten viene impuesta por el artiacuteculo 1514 del
TRLCSP precepto que hace una relacioacuten concreta de los aspectos que debe contener en
todo caso la notificacioacuten y que en lo que aquiacute interesa dispone lo siguiente
ldquoLa notificacioacuten deberaacute contener en todo caso la informacioacuten necesaria que permita al
licitador excluido o candidato descartado interponer conforme al artiacuteculo 40 recurso
suficientemente fundado contra la decisioacuten de adjudicacioacuten
En particular expresaraacute los siguientes extremos
a) En relacioacuten con los candidatos descartados la exposicioacuten resumida de las razones por
las que se ha desestimado su candidatura
(hellip)
c) En todo caso el nombre del adjudicatario las caracteriacutesticas y ventajas de la
proposicioacuten del adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de
eacuteste con preferencia a las que hayan presentado los restantes licitadores cuyas ofertas
hayan sido admitidasrdquo
En cuanto al alcance de la motivacioacuten este Tribunal ha sentildealado (por todas Resolucioacuten
722012 de 21 de marzo) que ldquola motivacioacuten no precisa ser un razonamiento exhaustivo y
pormenorizado en todos los aspectos y perspectivas bastando con que sea racional y
suficiente asiacute como su extensioacuten de amplitud suficiente para que los interesados tengan el
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debido conocimiento de los motivos del acto para poder defender sus derechos e
intereses pudiendo ser los motivos de hecho y de derecho sucintos siempre que sean
suficientes como declara la jurisprudencia tanto del Tribunal Constitucional como del
Tribunal Supremo (por todas STC 371982 de 16 de junio SSTS de 9 de junio de 1986
31 de octubre de 1995 20 de enero de 1998 11 y 13 de febrero 9 de marzo de 1998 25
de mayo 1998 15 de junio de 1998 19 de febrero de 1999 5 de mayo de 1999 y 13 de
enero de 2000)rdquo
Pues bien en el presente caso el acuerdo de adjudicacioacuten adoptado por la Junta de
Contratacioacuten el 25 de febrero de 2013 y notificado a la entidad recurrente el 28 del mismo
mes se considera suficientemente motivado por cuanto que expresa el nombre de la
empresa adjudicataria los motivos que han determinado la adjudicacioacuten a su favor (ser la
proposicioacuten econoacutemicamente maacutes ventajosa con preferencia a las presentadas por los
restantes licitadores cuyas ofertas han sido admitidas) adjuntando como anexos los
cuadros de valoracioacuten de las proposiciones econoacutemicas con las puntuaciones asignadas a
cada licitador y el informe de valoracioacuten de las proposiciones relativas a criterios no
valorables mediante foacutermula documentacioacuten que permite a los licitadores conocer las
razones de la adjudicacioacuten y del descarte de sus proposiciones e interponer en su caso
recurso fundado contra dicho acuerdo
Y en cuanto a la circunstancia de que la notificacioacuten de la adjudicacioacuten no refleje los
motivos que han llevado a la Administracioacuten contratante a apreciar la viabilidad de la oferta
econoacutemica de la adjudicataria incursa en valores anormales o desproporcionados este
Tribunal ha declarado (Resolucioacuten 1982012 de 20 de septiembre) que entre la
informacioacuten a suministrar a los licitadores con motivo de la notificacioacuten de la adjudicacioacuten
no se incluye la relativa a la presunta anormalidad o desproporcioacuten en la que haya podido
estar incursa la oferta de la adjudicataria ldquopor cuanto ello no puede considerarse como una
explicacioacuten de los motivos que han determinado la adjudicacioacuten del contrato dicho de otro
modo no se trata de una caracteriacutestica o ventaja de la oferta de la adjudicataria respecto
de las demaacutes que es lo que en definitiva determina la adjudicacioacuten del contrato a favor de
un licitador respecto de otros Cuestioacuten distinta es que ello fuera causa de exclusioacuten de un
licitador en cuyo caso siacute resultariacutea necesario informarle de las causas de su exclusioacutenrdquo
todo ello sin perjuicio de que ldquolo anterior no deba entenderse en el sentido de que los
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licitadores en un procedimiento no puedan impugnar a traveacutes del acto de adjudicacioacuten la
admisioacuten o exclusioacuten por el oacutergano de contratacioacuten de ofertas presuntamente anormales o
desproporcionadasrdquo
Duodeacutecimo En cuanto a la vulneracioacuten del principio de transparencia que la recurrente
vincula a la falta de acceso a los documentos del expediente relativos a la justificacioacuten de
la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria se ha de sentildealar que el artiacuteculo 152
del TRLCSP regula en sus apartados 3 y 4 una serie de traacutemites llamados a permitir al
oacutergano de contratacioacuten verificar si una proposicioacuten puede o no ser cumplida como
consecuencia de su inclusioacuten en valores anormales o desproporcionados Se trata de un
procedimiento interno destinado a la formacioacuten de criterio por la Administracioacuten
contratante en el que no estaacute prevista la participacioacuten de los restantes licitadores que en
consecuencia no tienen en esta fase un derecho preestablecido a acceder a los
documentos emitidos (alegaciones del interesado informes de los servicios teacutecnicos
competentes) para verificar la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados
No obstante como sentildeala la Junta de Contratacioacuten en su informe la recurrente no ejercitoacute
formalmente el derecho de acceso al expediente sino el derecho a ser informado del
estado de tramitacioacuten del mismo (artiacuteculo 35a) de la Ley 301992 de 26 de noviembre de
Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo
Comuacuten) informacioacuten que sucintamente le fue facilitada por la Junta
Por lo expuesto procede desestimar este motivo de impugnacioacuten
Decimotercero En cuanto a la infraccioacuten del plazo legal de adjudicacioacuten del contrato es
cierto que se superoacute el plazo de dos meses previsto en el artiacuteculo 1612 del TRLCSP para
la adjudicacioacuten de contratos en los que como es el caso deban tenerse en cuenta una
pluralidad de criterios ampliable en quince diacuteas cuando como tambieacuten es el caso deban
seguirse los traacutemites del artiacuteculo 1523 por incurrir alguna de las ofertas en valores
anormales o desproporcionados (artiacuteculo 1613)
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Pero tambieacuten es cierto que la uacutenica consecuencia legal que el TRLCSP anuda a dicho
incumplimiento es la posibilidad de que los licitadores retiren sus proposiciones sin que
conste que los mismos hayan hecho uso de este derecho
Decimocuarto Resta examinar si la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de
SERIKAT resulta o no suficiente a efectos de fundamentar la decisioacuten de la Junta de
Contratacioacuten de no excluirla de la licitacioacuten y de adjudicar el contrato a su favor
Como ya ha sentildealado este Tribunal en anteriores ocasiones (Resolucioacuten 1212012 de 23
de mayo) el TRLCSP establece la posibilidad de rechazar una proposicioacuten cuando se
considere que no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores
anormales o desproporcionados
Esta cautela se preveacute en el artiacuteculo 152 del TRLCSP que establece que los pliegos
pueden establecer liacutemites que permitan apreciar en su caso que la proposicioacuten no puede
ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o
desproporcionados Ahora bien ldquola superacioacuten de tales liacutemites no permite excluir de
manera automaacutetica la proposicioacuten dado que es preciso la audiencia del licitador a fin de
que eacuteste pueda justificar que no obstante los valores de su proposicioacuten siacute puede cumplir
el contrato De esta manera la superacioacuten de los liacutemites fijados en el pliego se configura
como presuncioacuten de temeridad que debe destruirse por el licitador correspondieacutendole soacutelo
a eacutel la justificacioacuten de su proposicioacutenrdquo
Como ya se ha expuesto en anteriores resoluciones de este Tribunal (por todas
Resolucioacuten 1212012 ya citada) ldquoel intereacutes general o el intereacutes puacuteblico ha sido durante
deacutecadas el principal elemento conformador de los principios que inspiraban la legislacioacuten
de la contratacioacuten puacuteblica espantildeola Sin embargo la influencia del derecho de la Unioacuten
Europea ha producido un cambio radical en esta circunstancia pasando a situar como
centro en torno al cual gravitan los principios que inspiran dicha legislacioacuten los de libre
concurrencia no discriminacioacuten y transparencia principios que quedan garantizados
mediante la exigencia de que la adjudicacioacuten se haga a la oferta econoacutemicamente maacutes
ventajosa consideraacutendose como tal aqueacutella que reuacutena las mejores condiciones tanto
desde el punto de vista teacutecnico como econoacutemico
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Por excepcioacuten y precisamente para garantizar el intereacutes general se preveacute la posibilidad de
que una proposicioacuten reuacutena tal caracteriacutestica y no sea considerada sin embargo la maacutes
ventajosa cuando en ella se entienda que hay elementos que la hacen incongruente o
desproporcionada o anormalmente baja En consecuencia tanto el derecho de la Unioacuten
Europea (en especial la Directiva 200418CE) como el espantildeol admite la posibilidad de
que la oferta maacutes ventajosa no sirva de base para la adjudicacioacutenrdquo
Es tambieacuten doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la apreciacioacuten de que la
oferta tiene valores anormales o desproporcionados no es un fin en si misma sino un
indicio para establecer que la proposicioacuten no puede ser cumplida como consecuencia de
ello y que por tanto no debe hacerse la adjudicacioacuten a quien la hubiere presentado De
acuerdo con ello la apreciacioacuten de si es posible el cumplimiento de la proposicioacuten o no
debe ser consecuencia de una valoracioacuten de los diferentes elementos que concurren en la
oferta y de las caracteriacutesticas de la propia empresa licitadora no siendo posible su
aplicacioacuten automaacutetica
Por lo demaacutes ldquola decisioacuten sobre si la oferta puede cumplirse o no corresponde al oacutergano
de contratacioacuten sopesando las alegaciones formuladas por la empresa licitadora y los
informes emitidos por los servicios teacutecnicos Evidentemente ni las alegaciones
mencionadas ni los informes tienen caraacutecter vinculante para el oacutergano de contratacioacuten que
debe sopesar adecuadamente ambos y adoptar su decisioacuten en base a ellosrdquo (Resoluciones
242011 de 9 de febrero 722012 de 21 de marzo oacute 1212012 de 23 de mayo)
A modo de recapitulacioacuten la doctrina mantenida por el Tribunal determina que
1- Por influencia del Derecho Comunitario la regla general del Derecho espantildeol es la de
adjudicacioacuten del contrato a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
establecieacutendose como excepcioacuten a dicha regla general que la adjudicacioacuten pueda no
recaer a favor de la proposicioacuten que reuacutena tal caracteriacutestica cuando eacutesta incurra en valores
anormales o desproporcionados
2- El hecho de que una oferta incluya valores anormales o desproporcionados no implica
su exclusioacuten automaacutetica de la licitacioacuten sino la necesidad de conferir traacutemite de audiencia
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al contratista para que justifique la viabilidad econoacutemica de la proposicioacuten y de recabar los
asesoramientos teacutecnicos procedentes
3- La decisioacuten sobre la justificacioacuten de la viabilidad de las ofertas incursas en valores
anormales o desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten atendiendo a los
elementos de la proposicioacuten y a las concretas circunstancias de la empresa licitadora y
valorando las alegaciones del contratista y los informes teacutecnicos emitidos ninguno de los
cuales tienen caraacutecter vinculante
Pues bien sentadas las consideraciones generales anteriores se examinaraacute a
continuacioacuten la adecuacioacuten a Derecho de la actuacioacuten de la Junta de Contratacioacuten tanto
desde un punto de vista procedimental como sustantivo o material
Desde un punto de vista procedimental se han respetado los requisitos exigidos en el
TRLCSP y en los pliegos Efectivamente en la claacuteusula 622 in fine del PCAP se recogen
los paraacutemetros con arreglo a los cuales en las ofertas presentadas al contrato sujeto a
varios criterios de adjudicacioacuten habraacuten de considerarse anormales o desproporcionadas
de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 1522 del TRLCSP en aplicacioacuten de dichos
paraacutemetros se detectoacute por la Junta el caraacutecter anormal o desproporcionado de la
proposicioacuten de SERIKAT concedieacutendose plazo a dicha empresa para formular alegaciones
tendentes a justificar la viabilidad econoacutemica de su oferta formuladas alegaciones se
solicitoacute informe al servicio teacutecnico competente que puso de manifiesto determinadas dudas
que motivaron la solicitud de aclaraciones a SERIKAT y de un nuevo informe teacutecnico
sobre tales aclaraciones finalmente la Junta de Contratacioacuten en su reunioacuten de 20 de
diciembre de 2012 valoroacute todos esos documentos y consideroacute motivadamente que la
oferta de SERIKAT no podiacutea ser excluida acordaacutendose la adjudicacioacuten a su favor por
acuerdo de 25 de febrero de 2013
En cuanto a los aspectos materiales o sustantivos del juicio de viabilidad efectuado por la
Junta de Contratacioacuten se ha de partir de la premisa de que con arreglo a doctrina
consolidada del Tribunal (por todas Resolucioacuten 2152011 de 14 de septiembre) no puede
ser objeto de enjuiciamiento el aacutembito de la discrecionalidad teacutecnica de la Administracioacuten
pero siacute la valoracioacuten de la suficiencia de la motivacioacuten relativa a los aspectos teacutecnicos
considerados por la misma
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La entidad recurrente fundamenta su argumentacioacuten en este punto en la imposibilidad de
cumplir adecuadamente el objeto del contrato por incurrir la oferta de SERIKAT en valores
tan bajos que o bien entrantildean un incumplimiento de los requisitos exigidos en pliego o
bien una vulneracioacuten de las normas laborales respecto del personal adscrito a la ejecucioacuten
del contrato
Sin embargo consta en el expediente de contratacioacuten remitido (documento nordm 22) la
relacioacuten de medios personales adscritos por la adjudicataria a la ejecucioacuten del contrato
con aportacioacuten de curriculum vitae y declaracioacuten del apoderado de SERIKAT sobre el
nuacutemero de meses de experiencia de desarrollo de aplicaciones de noacutemina para cada
persona adscrita al contrato asiacute como el informe teacutecnico valorando la suficiencia de dichos
medios personales (documento nordm 23) en el que se concluye que ldquode la informacioacuten
contenida en los CV (Curriculum Vitae) presentados de la contenida en los CV adicionales
presentados a peticioacuten de la Junta de Contratacioacuten y de la declaracioacuten responsable
mencionada arriba se deduce que el personal adscrito por SERIKAT a la ejecucioacuten del
contrato cumple los requisitos de titulacioacuten experiencia en su categoriacutea experiencia en
desarrollo de aplicaciones de noacutemina y conocimientos y experiencia en las herramientas y
lenguajes de programacioacuten exigidos en el correspondiente Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particularesrdquo
Admitido el caraacutecter anormal o desproporcionado de la oferta de SERIKAT la inviabilidad
econoacutemica de dicha proposicioacuten no puede inferirse a juicio del Tribunal de la comparacioacuten
de las tarifas aplicadas por eacutesta u otra empresa en contratos distintos o de los precios
fijados por el Ministerio en otros expedientes Para valorar dicha viabilidad debe atenderse
conforme a lo indicado no soacutelo al contenido de la proposicioacuten econoacutemica sino tambieacuten a
las concretas circunstancias de la empresa autora de la proposicioacuten
De acuerdo con lo dispuesto en el PPT NEDAES (Noacutemina Estaacutendar Descentralizada de la
Administracioacuten del Estado) es una aplicacioacuten de arquitectura web a traveacutes de tres niveles
(servidor de base de datos - servidor de aplicaciones - cliente navegador) cuya finalidad
principal es la confeccioacuten de noacuteminas de personal al servicio de la Administracioacuten del
Estado El contrato al que se refiere el presente recurso tiene como objeto principal
(claacuteusula 21 del PPT) la actualizacioacuten desarrollo pruebas y preparacioacuten para su
distribucioacuten en produccioacuten de la aplicacioacuten NEDAES bajo la estrecha supervisioacuten de la
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Administracioacuten y la fijacioacuten de las condiciones teacutecnicas y econoacutemicas bajo las cuales el
adjudicatario podraacute prestar en exclusividad servicio de soporte teacutecnico a los usuarios y
preparacioacuten de distribuciones con destino a los Centros usuarios de NEDAES que lo
soliciten
En sus alegaciones y en las aclaraciones a estas uacuteltimas SERIKAT sentildeala que maacutes del
75 de su facturacioacuten corresponde a servicios para las Administraciones Puacuteblicas
acreditando la contratacioacuten de numerosos servicios similares en el entorno NEDAES con
diversos Organismos Puacuteblicos que esa experiencia le permite disponer de datos fiables
para la correcta estimacioacuten de proyectos de estas caracteriacutesticas y disponer de medios
humanos con experiencia que estaacute realizando numerosos proyectos del entorno NEDAES
y que considera este proyecto estrateacutegico Que diversos costes asociados a la formacioacuten
del personal herramientas propuestas como mejoras servicios adicionales infraestructura
o soporte al equipo de trabajo o cualquier otro aspecto que pueda influir en el servicio se
ha estimado a traveacutes de una Unidad Teacutecnica de la que dicha empresa dispone por su
pertenencia al Grupo Erhardt que este proyecto se considera tambieacuten estrateacutegico en el
Plan de Desarrollo Empresarial del Grupo Erhardt que de acuerdo con todo ello el margen
de beneficio industrial asociado al contrato es netamente positivo
Este Tribunal viene sentildealando que ldquoaun admitiendo que la forma normal de actuar en el
mundo empresarial no es hacerlo presumiendo que se sufriraacuten peacuterdidas como
consecuencia de una determinada operacioacuten situacioacuten eacutesta que soacutelo se produciriacutea si
aceptamos los caacutelculos de costes de la recurrente es claro tambieacuten que entre las
motivaciones del empresario para emprender un determinado negocio no soacutelo se
contemplan las especiacuteficas de ese negocio concreto sino que es razonable admitir que
para establecer el resultado de cada contrato se haga una evaluacioacuten conjunta con los
restantes negocios celebrados por la empresa y que analizado desde esta perspectiva
pueda apreciarse que produce un resultado favorablerdquo (Resoluciones 242011 ya citada y
3032011 de 7 de diciembre de 2011)
La Junta de Contratacioacuten valoroacute las justificaciones de la recurrente y los informes teacutecnicos
en su reunioacuten de 20 de diciembre de 2012 recogiendo en el acta de dicha sesioacuten
(documento nordm 36 del expediente) las siguientes manifestaciones
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ldquoLa justificacioacuten de la empresa acredita sus costes de personal mediante los datos del XVI
Convenio Colectivo estatal de empresas de consultoriacutea y estudios de mercado y la opinioacuten
puacuteblica antildeade un 5 de gastos generales un 3 de gastos por peacuterdida de produccioacuten
estimada e incluye el coste de las sustituciones por vacaciones del personal Con todo ello
obtiene un beneficio industrial de 3584778euro (seguacuten nuestros caacutelculos se reduce a
2461681euro por un error aritmeacutetico) Asiacutemismo indica la empresa que este contrato
constituye un posicionamiento estrateacutegico del grupo al que pertenece (Erhardt) en la
Administracioacuten Puacuteblica lo que permite ajustar sus maacutergenes y conseguir ahorros por las
sinergias generadas por la perteneciacutea al grupo Refuerza su argumentacioacuten con la
solvencia del grupo
Ante dicha justificacioacuten y visto el informe teacutecnico no puede contravenirse el principio de
oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa mediante la exclusioacuten de la oferta por
desproporcionada ya que la empresa justifica sus costes de manera completa y detallada
ademaacutes de argumentar la importancia estrateacutegica de este contrato para el grupo Cualquier
otra decisioacuten que adoptara este oacutergano de contratacioacuten seriacutea contraria a los intereses
puacuteblicos debido a que no se han aportado elementos de juicio que permitan considerar que
la ejecucioacuten del contrato por parte de SERIKAT no puede ser realizada de acuerdo con su
oferta econoacutemica
En consecuencia este oacutergano de contratacioacuten acuerda que la oferta presentada por esta
empresa no puede ser excluida por presentar una oferta con valores anormales o
desproporcionados helliprdquo
A la vista de tales manifestaciones y de las circunstancias concurrentes (invocacioacuten
razonable por la adjudicataria de ahorros de costes derivados de su experiencia en
servicios similares apoyo logiacutestico del Grupo al que pertenece y consideracioacuten estrateacutegica
del contrato para la empresa SERIKAT y para el Grupo al que pertenece) el Tribunal
considera que la apreciacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria estaacute
suficientemente razonada por la Junta de Contratacioacuten sin que quepa apreciar en dicha
motivacioacuten ninguna arbitrariedad
No obsta a lo anterior que los dos informes teacutecnicos solicitados por la Junta de
Contratacioacuten manifiesten algunas dudas sobre dicha viabilidad econoacutemica pues como se
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ha indicado es doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la decisioacuten sobre la
viabilidad econoacutemica de las proposiciones incursas en valores anormales o
desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten a la vista y mediante una
valoracioacuten conjunta de las concretas circunstancias de la empresa de sus alegaciones y
de los informes teacutecnicos que no tienen caraacutecter vinculante Como se sentildealoacute en la ya citada
Resolucioacuten 1212012 ldquoAnte una situacioacuten anaacuteloga concretamente en la Resolucioacuten
332011 el Tribunal afirmoacute que lsquopara dar adecuada respuesta a la cuestioacuten aquiacute
contemplada no basta con citar el apartado 3 del artiacuteculo 136 de la LCSP (art 152
TRLCSP) que se refiere a la solicitud de asesoramiento teacutecnico sino que hay que tener en
cuenta tambieacuten lo dispuesto en su apartado 4 seguacuten el cual corresponde al oacutergano de
contratacioacuten lsquoconsiderando la justificacioacuten efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anteriorrsquo estimar si la oferta puede o no ser cumplida como
consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o desproporcionadosrsquo rdquo
Cabe antildeadir que si bien el informe teacutecnico de 19 de diciembre de 2012 concluyoacute en la
ausencia de elementos de juicio suficientes para emitir una opinioacuten concluyente sobre la
viabilidad econoacutemica de la oferta de SERIKAT por no disponer de datos sobre la
composicioacuten real de su equipo de trabajo lo cierto es que exigido en el PCAP un
compromiso de adscripcioacuten de medios personales a la ejecucioacuten del contrato de acuerdo
con lo dispuesto en el artiacuteculo 642 del TRLCSP conforme al artiacuteculo 1512 de dicho texto
legal la acreditacioacuten de la disponibilidad efectiva de dichos medios soacutelo se exige al licitador
seleccionado e inmediatamente antes de la resolucioacuten de adjudicacioacuten siendo asiacute que el
mismo oacutergano teacutecnico que emitioacute el informe de 19 de diciembre de 2012 (la Subdireccioacuten
General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas) concluyoacute con fecha de 20 de febrero de 2013 (documento nordm
23) que a la vista de los curriculum vitae presentados el personal adscrito por SERIKAT a
la ejecucioacuten del contrato (obviamente con sujecioacuten a los precios ofertados en su
proposicioacuten econoacutemica) cumple los requisitos de titulacioacuten y experiencia exigidos en el
pliego
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN
SOLUCIONES PRODUCTOS AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU contra el acuerdo por
el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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debido conocimiento de los motivos del acto para poder defender sus derechos e
intereses pudiendo ser los motivos de hecho y de derecho sucintos siempre que sean
suficientes como declara la jurisprudencia tanto del Tribunal Constitucional como del
Tribunal Supremo (por todas STC 371982 de 16 de junio SSTS de 9 de junio de 1986
31 de octubre de 1995 20 de enero de 1998 11 y 13 de febrero 9 de marzo de 1998 25
de mayo 1998 15 de junio de 1998 19 de febrero de 1999 5 de mayo de 1999 y 13 de
enero de 2000)rdquo
Pues bien en el presente caso el acuerdo de adjudicacioacuten adoptado por la Junta de
Contratacioacuten el 25 de febrero de 2013 y notificado a la entidad recurrente el 28 del mismo
mes se considera suficientemente motivado por cuanto que expresa el nombre de la
empresa adjudicataria los motivos que han determinado la adjudicacioacuten a su favor (ser la
proposicioacuten econoacutemicamente maacutes ventajosa con preferencia a las presentadas por los
restantes licitadores cuyas ofertas han sido admitidas) adjuntando como anexos los
cuadros de valoracioacuten de las proposiciones econoacutemicas con las puntuaciones asignadas a
cada licitador y el informe de valoracioacuten de las proposiciones relativas a criterios no
valorables mediante foacutermula documentacioacuten que permite a los licitadores conocer las
razones de la adjudicacioacuten y del descarte de sus proposiciones e interponer en su caso
recurso fundado contra dicho acuerdo
Y en cuanto a la circunstancia de que la notificacioacuten de la adjudicacioacuten no refleje los
motivos que han llevado a la Administracioacuten contratante a apreciar la viabilidad de la oferta
econoacutemica de la adjudicataria incursa en valores anormales o desproporcionados este
Tribunal ha declarado (Resolucioacuten 1982012 de 20 de septiembre) que entre la
informacioacuten a suministrar a los licitadores con motivo de la notificacioacuten de la adjudicacioacuten
no se incluye la relativa a la presunta anormalidad o desproporcioacuten en la que haya podido
estar incursa la oferta de la adjudicataria ldquopor cuanto ello no puede considerarse como una
explicacioacuten de los motivos que han determinado la adjudicacioacuten del contrato dicho de otro
modo no se trata de una caracteriacutestica o ventaja de la oferta de la adjudicataria respecto
de las demaacutes que es lo que en definitiva determina la adjudicacioacuten del contrato a favor de
un licitador respecto de otros Cuestioacuten distinta es que ello fuera causa de exclusioacuten de un
licitador en cuyo caso siacute resultariacutea necesario informarle de las causas de su exclusioacutenrdquo
todo ello sin perjuicio de que ldquolo anterior no deba entenderse en el sentido de que los
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licitadores en un procedimiento no puedan impugnar a traveacutes del acto de adjudicacioacuten la
admisioacuten o exclusioacuten por el oacutergano de contratacioacuten de ofertas presuntamente anormales o
desproporcionadasrdquo
Duodeacutecimo En cuanto a la vulneracioacuten del principio de transparencia que la recurrente
vincula a la falta de acceso a los documentos del expediente relativos a la justificacioacuten de
la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria se ha de sentildealar que el artiacuteculo 152
del TRLCSP regula en sus apartados 3 y 4 una serie de traacutemites llamados a permitir al
oacutergano de contratacioacuten verificar si una proposicioacuten puede o no ser cumplida como
consecuencia de su inclusioacuten en valores anormales o desproporcionados Se trata de un
procedimiento interno destinado a la formacioacuten de criterio por la Administracioacuten
contratante en el que no estaacute prevista la participacioacuten de los restantes licitadores que en
consecuencia no tienen en esta fase un derecho preestablecido a acceder a los
documentos emitidos (alegaciones del interesado informes de los servicios teacutecnicos
competentes) para verificar la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados
No obstante como sentildeala la Junta de Contratacioacuten en su informe la recurrente no ejercitoacute
formalmente el derecho de acceso al expediente sino el derecho a ser informado del
estado de tramitacioacuten del mismo (artiacuteculo 35a) de la Ley 301992 de 26 de noviembre de
Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo
Comuacuten) informacioacuten que sucintamente le fue facilitada por la Junta
Por lo expuesto procede desestimar este motivo de impugnacioacuten
Decimotercero En cuanto a la infraccioacuten del plazo legal de adjudicacioacuten del contrato es
cierto que se superoacute el plazo de dos meses previsto en el artiacuteculo 1612 del TRLCSP para
la adjudicacioacuten de contratos en los que como es el caso deban tenerse en cuenta una
pluralidad de criterios ampliable en quince diacuteas cuando como tambieacuten es el caso deban
seguirse los traacutemites del artiacuteculo 1523 por incurrir alguna de las ofertas en valores
anormales o desproporcionados (artiacuteculo 1613)
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Pero tambieacuten es cierto que la uacutenica consecuencia legal que el TRLCSP anuda a dicho
incumplimiento es la posibilidad de que los licitadores retiren sus proposiciones sin que
conste que los mismos hayan hecho uso de este derecho
Decimocuarto Resta examinar si la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de
SERIKAT resulta o no suficiente a efectos de fundamentar la decisioacuten de la Junta de
Contratacioacuten de no excluirla de la licitacioacuten y de adjudicar el contrato a su favor
Como ya ha sentildealado este Tribunal en anteriores ocasiones (Resolucioacuten 1212012 de 23
de mayo) el TRLCSP establece la posibilidad de rechazar una proposicioacuten cuando se
considere que no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores
anormales o desproporcionados
Esta cautela se preveacute en el artiacuteculo 152 del TRLCSP que establece que los pliegos
pueden establecer liacutemites que permitan apreciar en su caso que la proposicioacuten no puede
ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o
desproporcionados Ahora bien ldquola superacioacuten de tales liacutemites no permite excluir de
manera automaacutetica la proposicioacuten dado que es preciso la audiencia del licitador a fin de
que eacuteste pueda justificar que no obstante los valores de su proposicioacuten siacute puede cumplir
el contrato De esta manera la superacioacuten de los liacutemites fijados en el pliego se configura
como presuncioacuten de temeridad que debe destruirse por el licitador correspondieacutendole soacutelo
a eacutel la justificacioacuten de su proposicioacutenrdquo
Como ya se ha expuesto en anteriores resoluciones de este Tribunal (por todas
Resolucioacuten 1212012 ya citada) ldquoel intereacutes general o el intereacutes puacuteblico ha sido durante
deacutecadas el principal elemento conformador de los principios que inspiraban la legislacioacuten
de la contratacioacuten puacuteblica espantildeola Sin embargo la influencia del derecho de la Unioacuten
Europea ha producido un cambio radical en esta circunstancia pasando a situar como
centro en torno al cual gravitan los principios que inspiran dicha legislacioacuten los de libre
concurrencia no discriminacioacuten y transparencia principios que quedan garantizados
mediante la exigencia de que la adjudicacioacuten se haga a la oferta econoacutemicamente maacutes
ventajosa consideraacutendose como tal aqueacutella que reuacutena las mejores condiciones tanto
desde el punto de vista teacutecnico como econoacutemico
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Por excepcioacuten y precisamente para garantizar el intereacutes general se preveacute la posibilidad de
que una proposicioacuten reuacutena tal caracteriacutestica y no sea considerada sin embargo la maacutes
ventajosa cuando en ella se entienda que hay elementos que la hacen incongruente o
desproporcionada o anormalmente baja En consecuencia tanto el derecho de la Unioacuten
Europea (en especial la Directiva 200418CE) como el espantildeol admite la posibilidad de
que la oferta maacutes ventajosa no sirva de base para la adjudicacioacutenrdquo
Es tambieacuten doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la apreciacioacuten de que la
oferta tiene valores anormales o desproporcionados no es un fin en si misma sino un
indicio para establecer que la proposicioacuten no puede ser cumplida como consecuencia de
ello y que por tanto no debe hacerse la adjudicacioacuten a quien la hubiere presentado De
acuerdo con ello la apreciacioacuten de si es posible el cumplimiento de la proposicioacuten o no
debe ser consecuencia de una valoracioacuten de los diferentes elementos que concurren en la
oferta y de las caracteriacutesticas de la propia empresa licitadora no siendo posible su
aplicacioacuten automaacutetica
Por lo demaacutes ldquola decisioacuten sobre si la oferta puede cumplirse o no corresponde al oacutergano
de contratacioacuten sopesando las alegaciones formuladas por la empresa licitadora y los
informes emitidos por los servicios teacutecnicos Evidentemente ni las alegaciones
mencionadas ni los informes tienen caraacutecter vinculante para el oacutergano de contratacioacuten que
debe sopesar adecuadamente ambos y adoptar su decisioacuten en base a ellosrdquo (Resoluciones
242011 de 9 de febrero 722012 de 21 de marzo oacute 1212012 de 23 de mayo)
A modo de recapitulacioacuten la doctrina mantenida por el Tribunal determina que
1- Por influencia del Derecho Comunitario la regla general del Derecho espantildeol es la de
adjudicacioacuten del contrato a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
establecieacutendose como excepcioacuten a dicha regla general que la adjudicacioacuten pueda no
recaer a favor de la proposicioacuten que reuacutena tal caracteriacutestica cuando eacutesta incurra en valores
anormales o desproporcionados
2- El hecho de que una oferta incluya valores anormales o desproporcionados no implica
su exclusioacuten automaacutetica de la licitacioacuten sino la necesidad de conferir traacutemite de audiencia
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al contratista para que justifique la viabilidad econoacutemica de la proposicioacuten y de recabar los
asesoramientos teacutecnicos procedentes
3- La decisioacuten sobre la justificacioacuten de la viabilidad de las ofertas incursas en valores
anormales o desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten atendiendo a los
elementos de la proposicioacuten y a las concretas circunstancias de la empresa licitadora y
valorando las alegaciones del contratista y los informes teacutecnicos emitidos ninguno de los
cuales tienen caraacutecter vinculante
Pues bien sentadas las consideraciones generales anteriores se examinaraacute a
continuacioacuten la adecuacioacuten a Derecho de la actuacioacuten de la Junta de Contratacioacuten tanto
desde un punto de vista procedimental como sustantivo o material
Desde un punto de vista procedimental se han respetado los requisitos exigidos en el
TRLCSP y en los pliegos Efectivamente en la claacuteusula 622 in fine del PCAP se recogen
los paraacutemetros con arreglo a los cuales en las ofertas presentadas al contrato sujeto a
varios criterios de adjudicacioacuten habraacuten de considerarse anormales o desproporcionadas
de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 1522 del TRLCSP en aplicacioacuten de dichos
paraacutemetros se detectoacute por la Junta el caraacutecter anormal o desproporcionado de la
proposicioacuten de SERIKAT concedieacutendose plazo a dicha empresa para formular alegaciones
tendentes a justificar la viabilidad econoacutemica de su oferta formuladas alegaciones se
solicitoacute informe al servicio teacutecnico competente que puso de manifiesto determinadas dudas
que motivaron la solicitud de aclaraciones a SERIKAT y de un nuevo informe teacutecnico
sobre tales aclaraciones finalmente la Junta de Contratacioacuten en su reunioacuten de 20 de
diciembre de 2012 valoroacute todos esos documentos y consideroacute motivadamente que la
oferta de SERIKAT no podiacutea ser excluida acordaacutendose la adjudicacioacuten a su favor por
acuerdo de 25 de febrero de 2013
En cuanto a los aspectos materiales o sustantivos del juicio de viabilidad efectuado por la
Junta de Contratacioacuten se ha de partir de la premisa de que con arreglo a doctrina
consolidada del Tribunal (por todas Resolucioacuten 2152011 de 14 de septiembre) no puede
ser objeto de enjuiciamiento el aacutembito de la discrecionalidad teacutecnica de la Administracioacuten
pero siacute la valoracioacuten de la suficiencia de la motivacioacuten relativa a los aspectos teacutecnicos
considerados por la misma
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La entidad recurrente fundamenta su argumentacioacuten en este punto en la imposibilidad de
cumplir adecuadamente el objeto del contrato por incurrir la oferta de SERIKAT en valores
tan bajos que o bien entrantildean un incumplimiento de los requisitos exigidos en pliego o
bien una vulneracioacuten de las normas laborales respecto del personal adscrito a la ejecucioacuten
del contrato
Sin embargo consta en el expediente de contratacioacuten remitido (documento nordm 22) la
relacioacuten de medios personales adscritos por la adjudicataria a la ejecucioacuten del contrato
con aportacioacuten de curriculum vitae y declaracioacuten del apoderado de SERIKAT sobre el
nuacutemero de meses de experiencia de desarrollo de aplicaciones de noacutemina para cada
persona adscrita al contrato asiacute como el informe teacutecnico valorando la suficiencia de dichos
medios personales (documento nordm 23) en el que se concluye que ldquode la informacioacuten
contenida en los CV (Curriculum Vitae) presentados de la contenida en los CV adicionales
presentados a peticioacuten de la Junta de Contratacioacuten y de la declaracioacuten responsable
mencionada arriba se deduce que el personal adscrito por SERIKAT a la ejecucioacuten del
contrato cumple los requisitos de titulacioacuten experiencia en su categoriacutea experiencia en
desarrollo de aplicaciones de noacutemina y conocimientos y experiencia en las herramientas y
lenguajes de programacioacuten exigidos en el correspondiente Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particularesrdquo
Admitido el caraacutecter anormal o desproporcionado de la oferta de SERIKAT la inviabilidad
econoacutemica de dicha proposicioacuten no puede inferirse a juicio del Tribunal de la comparacioacuten
de las tarifas aplicadas por eacutesta u otra empresa en contratos distintos o de los precios
fijados por el Ministerio en otros expedientes Para valorar dicha viabilidad debe atenderse
conforme a lo indicado no soacutelo al contenido de la proposicioacuten econoacutemica sino tambieacuten a
las concretas circunstancias de la empresa autora de la proposicioacuten
De acuerdo con lo dispuesto en el PPT NEDAES (Noacutemina Estaacutendar Descentralizada de la
Administracioacuten del Estado) es una aplicacioacuten de arquitectura web a traveacutes de tres niveles
(servidor de base de datos - servidor de aplicaciones - cliente navegador) cuya finalidad
principal es la confeccioacuten de noacuteminas de personal al servicio de la Administracioacuten del
Estado El contrato al que se refiere el presente recurso tiene como objeto principal
(claacuteusula 21 del PPT) la actualizacioacuten desarrollo pruebas y preparacioacuten para su
distribucioacuten en produccioacuten de la aplicacioacuten NEDAES bajo la estrecha supervisioacuten de la
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Administracioacuten y la fijacioacuten de las condiciones teacutecnicas y econoacutemicas bajo las cuales el
adjudicatario podraacute prestar en exclusividad servicio de soporte teacutecnico a los usuarios y
preparacioacuten de distribuciones con destino a los Centros usuarios de NEDAES que lo
soliciten
En sus alegaciones y en las aclaraciones a estas uacuteltimas SERIKAT sentildeala que maacutes del
75 de su facturacioacuten corresponde a servicios para las Administraciones Puacuteblicas
acreditando la contratacioacuten de numerosos servicios similares en el entorno NEDAES con
diversos Organismos Puacuteblicos que esa experiencia le permite disponer de datos fiables
para la correcta estimacioacuten de proyectos de estas caracteriacutesticas y disponer de medios
humanos con experiencia que estaacute realizando numerosos proyectos del entorno NEDAES
y que considera este proyecto estrateacutegico Que diversos costes asociados a la formacioacuten
del personal herramientas propuestas como mejoras servicios adicionales infraestructura
o soporte al equipo de trabajo o cualquier otro aspecto que pueda influir en el servicio se
ha estimado a traveacutes de una Unidad Teacutecnica de la que dicha empresa dispone por su
pertenencia al Grupo Erhardt que este proyecto se considera tambieacuten estrateacutegico en el
Plan de Desarrollo Empresarial del Grupo Erhardt que de acuerdo con todo ello el margen
de beneficio industrial asociado al contrato es netamente positivo
Este Tribunal viene sentildealando que ldquoaun admitiendo que la forma normal de actuar en el
mundo empresarial no es hacerlo presumiendo que se sufriraacuten peacuterdidas como
consecuencia de una determinada operacioacuten situacioacuten eacutesta que soacutelo se produciriacutea si
aceptamos los caacutelculos de costes de la recurrente es claro tambieacuten que entre las
motivaciones del empresario para emprender un determinado negocio no soacutelo se
contemplan las especiacuteficas de ese negocio concreto sino que es razonable admitir que
para establecer el resultado de cada contrato se haga una evaluacioacuten conjunta con los
restantes negocios celebrados por la empresa y que analizado desde esta perspectiva
pueda apreciarse que produce un resultado favorablerdquo (Resoluciones 242011 ya citada y
3032011 de 7 de diciembre de 2011)
La Junta de Contratacioacuten valoroacute las justificaciones de la recurrente y los informes teacutecnicos
en su reunioacuten de 20 de diciembre de 2012 recogiendo en el acta de dicha sesioacuten
(documento nordm 36 del expediente) las siguientes manifestaciones
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ldquoLa justificacioacuten de la empresa acredita sus costes de personal mediante los datos del XVI
Convenio Colectivo estatal de empresas de consultoriacutea y estudios de mercado y la opinioacuten
puacuteblica antildeade un 5 de gastos generales un 3 de gastos por peacuterdida de produccioacuten
estimada e incluye el coste de las sustituciones por vacaciones del personal Con todo ello
obtiene un beneficio industrial de 3584778euro (seguacuten nuestros caacutelculos se reduce a
2461681euro por un error aritmeacutetico) Asiacutemismo indica la empresa que este contrato
constituye un posicionamiento estrateacutegico del grupo al que pertenece (Erhardt) en la
Administracioacuten Puacuteblica lo que permite ajustar sus maacutergenes y conseguir ahorros por las
sinergias generadas por la perteneciacutea al grupo Refuerza su argumentacioacuten con la
solvencia del grupo
Ante dicha justificacioacuten y visto el informe teacutecnico no puede contravenirse el principio de
oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa mediante la exclusioacuten de la oferta por
desproporcionada ya que la empresa justifica sus costes de manera completa y detallada
ademaacutes de argumentar la importancia estrateacutegica de este contrato para el grupo Cualquier
otra decisioacuten que adoptara este oacutergano de contratacioacuten seriacutea contraria a los intereses
puacuteblicos debido a que no se han aportado elementos de juicio que permitan considerar que
la ejecucioacuten del contrato por parte de SERIKAT no puede ser realizada de acuerdo con su
oferta econoacutemica
En consecuencia este oacutergano de contratacioacuten acuerda que la oferta presentada por esta
empresa no puede ser excluida por presentar una oferta con valores anormales o
desproporcionados helliprdquo
A la vista de tales manifestaciones y de las circunstancias concurrentes (invocacioacuten
razonable por la adjudicataria de ahorros de costes derivados de su experiencia en
servicios similares apoyo logiacutestico del Grupo al que pertenece y consideracioacuten estrateacutegica
del contrato para la empresa SERIKAT y para el Grupo al que pertenece) el Tribunal
considera que la apreciacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria estaacute
suficientemente razonada por la Junta de Contratacioacuten sin que quepa apreciar en dicha
motivacioacuten ninguna arbitrariedad
No obsta a lo anterior que los dos informes teacutecnicos solicitados por la Junta de
Contratacioacuten manifiesten algunas dudas sobre dicha viabilidad econoacutemica pues como se
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ha indicado es doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la decisioacuten sobre la
viabilidad econoacutemica de las proposiciones incursas en valores anormales o
desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten a la vista y mediante una
valoracioacuten conjunta de las concretas circunstancias de la empresa de sus alegaciones y
de los informes teacutecnicos que no tienen caraacutecter vinculante Como se sentildealoacute en la ya citada
Resolucioacuten 1212012 ldquoAnte una situacioacuten anaacuteloga concretamente en la Resolucioacuten
332011 el Tribunal afirmoacute que lsquopara dar adecuada respuesta a la cuestioacuten aquiacute
contemplada no basta con citar el apartado 3 del artiacuteculo 136 de la LCSP (art 152
TRLCSP) que se refiere a la solicitud de asesoramiento teacutecnico sino que hay que tener en
cuenta tambieacuten lo dispuesto en su apartado 4 seguacuten el cual corresponde al oacutergano de
contratacioacuten lsquoconsiderando la justificacioacuten efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anteriorrsquo estimar si la oferta puede o no ser cumplida como
consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o desproporcionadosrsquo rdquo
Cabe antildeadir que si bien el informe teacutecnico de 19 de diciembre de 2012 concluyoacute en la
ausencia de elementos de juicio suficientes para emitir una opinioacuten concluyente sobre la
viabilidad econoacutemica de la oferta de SERIKAT por no disponer de datos sobre la
composicioacuten real de su equipo de trabajo lo cierto es que exigido en el PCAP un
compromiso de adscripcioacuten de medios personales a la ejecucioacuten del contrato de acuerdo
con lo dispuesto en el artiacuteculo 642 del TRLCSP conforme al artiacuteculo 1512 de dicho texto
legal la acreditacioacuten de la disponibilidad efectiva de dichos medios soacutelo se exige al licitador
seleccionado e inmediatamente antes de la resolucioacuten de adjudicacioacuten siendo asiacute que el
mismo oacutergano teacutecnico que emitioacute el informe de 19 de diciembre de 2012 (la Subdireccioacuten
General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas) concluyoacute con fecha de 20 de febrero de 2013 (documento nordm
23) que a la vista de los curriculum vitae presentados el personal adscrito por SERIKAT a
la ejecucioacuten del contrato (obviamente con sujecioacuten a los precios ofertados en su
proposicioacuten econoacutemica) cumple los requisitos de titulacioacuten y experiencia exigidos en el
pliego
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN
SOLUCIONES PRODUCTOS AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU contra el acuerdo por
el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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licitadores en un procedimiento no puedan impugnar a traveacutes del acto de adjudicacioacuten la
admisioacuten o exclusioacuten por el oacutergano de contratacioacuten de ofertas presuntamente anormales o
desproporcionadasrdquo
Duodeacutecimo En cuanto a la vulneracioacuten del principio de transparencia que la recurrente
vincula a la falta de acceso a los documentos del expediente relativos a la justificacioacuten de
la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria se ha de sentildealar que el artiacuteculo 152
del TRLCSP regula en sus apartados 3 y 4 una serie de traacutemites llamados a permitir al
oacutergano de contratacioacuten verificar si una proposicioacuten puede o no ser cumplida como
consecuencia de su inclusioacuten en valores anormales o desproporcionados Se trata de un
procedimiento interno destinado a la formacioacuten de criterio por la Administracioacuten
contratante en el que no estaacute prevista la participacioacuten de los restantes licitadores que en
consecuencia no tienen en esta fase un derecho preestablecido a acceder a los
documentos emitidos (alegaciones del interesado informes de los servicios teacutecnicos
competentes) para verificar la viabilidad econoacutemica de la oferta incursa en valores
anormales o desproporcionados
No obstante como sentildeala la Junta de Contratacioacuten en su informe la recurrente no ejercitoacute
formalmente el derecho de acceso al expediente sino el derecho a ser informado del
estado de tramitacioacuten del mismo (artiacuteculo 35a) de la Ley 301992 de 26 de noviembre de
Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo
Comuacuten) informacioacuten que sucintamente le fue facilitada por la Junta
Por lo expuesto procede desestimar este motivo de impugnacioacuten
Decimotercero En cuanto a la infraccioacuten del plazo legal de adjudicacioacuten del contrato es
cierto que se superoacute el plazo de dos meses previsto en el artiacuteculo 1612 del TRLCSP para
la adjudicacioacuten de contratos en los que como es el caso deban tenerse en cuenta una
pluralidad de criterios ampliable en quince diacuteas cuando como tambieacuten es el caso deban
seguirse los traacutemites del artiacuteculo 1523 por incurrir alguna de las ofertas en valores
anormales o desproporcionados (artiacuteculo 1613)
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Pero tambieacuten es cierto que la uacutenica consecuencia legal que el TRLCSP anuda a dicho
incumplimiento es la posibilidad de que los licitadores retiren sus proposiciones sin que
conste que los mismos hayan hecho uso de este derecho
Decimocuarto Resta examinar si la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de
SERIKAT resulta o no suficiente a efectos de fundamentar la decisioacuten de la Junta de
Contratacioacuten de no excluirla de la licitacioacuten y de adjudicar el contrato a su favor
Como ya ha sentildealado este Tribunal en anteriores ocasiones (Resolucioacuten 1212012 de 23
de mayo) el TRLCSP establece la posibilidad de rechazar una proposicioacuten cuando se
considere que no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores
anormales o desproporcionados
Esta cautela se preveacute en el artiacuteculo 152 del TRLCSP que establece que los pliegos
pueden establecer liacutemites que permitan apreciar en su caso que la proposicioacuten no puede
ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o
desproporcionados Ahora bien ldquola superacioacuten de tales liacutemites no permite excluir de
manera automaacutetica la proposicioacuten dado que es preciso la audiencia del licitador a fin de
que eacuteste pueda justificar que no obstante los valores de su proposicioacuten siacute puede cumplir
el contrato De esta manera la superacioacuten de los liacutemites fijados en el pliego se configura
como presuncioacuten de temeridad que debe destruirse por el licitador correspondieacutendole soacutelo
a eacutel la justificacioacuten de su proposicioacutenrdquo
Como ya se ha expuesto en anteriores resoluciones de este Tribunal (por todas
Resolucioacuten 1212012 ya citada) ldquoel intereacutes general o el intereacutes puacuteblico ha sido durante
deacutecadas el principal elemento conformador de los principios que inspiraban la legislacioacuten
de la contratacioacuten puacuteblica espantildeola Sin embargo la influencia del derecho de la Unioacuten
Europea ha producido un cambio radical en esta circunstancia pasando a situar como
centro en torno al cual gravitan los principios que inspiran dicha legislacioacuten los de libre
concurrencia no discriminacioacuten y transparencia principios que quedan garantizados
mediante la exigencia de que la adjudicacioacuten se haga a la oferta econoacutemicamente maacutes
ventajosa consideraacutendose como tal aqueacutella que reuacutena las mejores condiciones tanto
desde el punto de vista teacutecnico como econoacutemico
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Por excepcioacuten y precisamente para garantizar el intereacutes general se preveacute la posibilidad de
que una proposicioacuten reuacutena tal caracteriacutestica y no sea considerada sin embargo la maacutes
ventajosa cuando en ella se entienda que hay elementos que la hacen incongruente o
desproporcionada o anormalmente baja En consecuencia tanto el derecho de la Unioacuten
Europea (en especial la Directiva 200418CE) como el espantildeol admite la posibilidad de
que la oferta maacutes ventajosa no sirva de base para la adjudicacioacutenrdquo
Es tambieacuten doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la apreciacioacuten de que la
oferta tiene valores anormales o desproporcionados no es un fin en si misma sino un
indicio para establecer que la proposicioacuten no puede ser cumplida como consecuencia de
ello y que por tanto no debe hacerse la adjudicacioacuten a quien la hubiere presentado De
acuerdo con ello la apreciacioacuten de si es posible el cumplimiento de la proposicioacuten o no
debe ser consecuencia de una valoracioacuten de los diferentes elementos que concurren en la
oferta y de las caracteriacutesticas de la propia empresa licitadora no siendo posible su
aplicacioacuten automaacutetica
Por lo demaacutes ldquola decisioacuten sobre si la oferta puede cumplirse o no corresponde al oacutergano
de contratacioacuten sopesando las alegaciones formuladas por la empresa licitadora y los
informes emitidos por los servicios teacutecnicos Evidentemente ni las alegaciones
mencionadas ni los informes tienen caraacutecter vinculante para el oacutergano de contratacioacuten que
debe sopesar adecuadamente ambos y adoptar su decisioacuten en base a ellosrdquo (Resoluciones
242011 de 9 de febrero 722012 de 21 de marzo oacute 1212012 de 23 de mayo)
A modo de recapitulacioacuten la doctrina mantenida por el Tribunal determina que
1- Por influencia del Derecho Comunitario la regla general del Derecho espantildeol es la de
adjudicacioacuten del contrato a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
establecieacutendose como excepcioacuten a dicha regla general que la adjudicacioacuten pueda no
recaer a favor de la proposicioacuten que reuacutena tal caracteriacutestica cuando eacutesta incurra en valores
anormales o desproporcionados
2- El hecho de que una oferta incluya valores anormales o desproporcionados no implica
su exclusioacuten automaacutetica de la licitacioacuten sino la necesidad de conferir traacutemite de audiencia
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al contratista para que justifique la viabilidad econoacutemica de la proposicioacuten y de recabar los
asesoramientos teacutecnicos procedentes
3- La decisioacuten sobre la justificacioacuten de la viabilidad de las ofertas incursas en valores
anormales o desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten atendiendo a los
elementos de la proposicioacuten y a las concretas circunstancias de la empresa licitadora y
valorando las alegaciones del contratista y los informes teacutecnicos emitidos ninguno de los
cuales tienen caraacutecter vinculante
Pues bien sentadas las consideraciones generales anteriores se examinaraacute a
continuacioacuten la adecuacioacuten a Derecho de la actuacioacuten de la Junta de Contratacioacuten tanto
desde un punto de vista procedimental como sustantivo o material
Desde un punto de vista procedimental se han respetado los requisitos exigidos en el
TRLCSP y en los pliegos Efectivamente en la claacuteusula 622 in fine del PCAP se recogen
los paraacutemetros con arreglo a los cuales en las ofertas presentadas al contrato sujeto a
varios criterios de adjudicacioacuten habraacuten de considerarse anormales o desproporcionadas
de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 1522 del TRLCSP en aplicacioacuten de dichos
paraacutemetros se detectoacute por la Junta el caraacutecter anormal o desproporcionado de la
proposicioacuten de SERIKAT concedieacutendose plazo a dicha empresa para formular alegaciones
tendentes a justificar la viabilidad econoacutemica de su oferta formuladas alegaciones se
solicitoacute informe al servicio teacutecnico competente que puso de manifiesto determinadas dudas
que motivaron la solicitud de aclaraciones a SERIKAT y de un nuevo informe teacutecnico
sobre tales aclaraciones finalmente la Junta de Contratacioacuten en su reunioacuten de 20 de
diciembre de 2012 valoroacute todos esos documentos y consideroacute motivadamente que la
oferta de SERIKAT no podiacutea ser excluida acordaacutendose la adjudicacioacuten a su favor por
acuerdo de 25 de febrero de 2013
En cuanto a los aspectos materiales o sustantivos del juicio de viabilidad efectuado por la
Junta de Contratacioacuten se ha de partir de la premisa de que con arreglo a doctrina
consolidada del Tribunal (por todas Resolucioacuten 2152011 de 14 de septiembre) no puede
ser objeto de enjuiciamiento el aacutembito de la discrecionalidad teacutecnica de la Administracioacuten
pero siacute la valoracioacuten de la suficiencia de la motivacioacuten relativa a los aspectos teacutecnicos
considerados por la misma
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La entidad recurrente fundamenta su argumentacioacuten en este punto en la imposibilidad de
cumplir adecuadamente el objeto del contrato por incurrir la oferta de SERIKAT en valores
tan bajos que o bien entrantildean un incumplimiento de los requisitos exigidos en pliego o
bien una vulneracioacuten de las normas laborales respecto del personal adscrito a la ejecucioacuten
del contrato
Sin embargo consta en el expediente de contratacioacuten remitido (documento nordm 22) la
relacioacuten de medios personales adscritos por la adjudicataria a la ejecucioacuten del contrato
con aportacioacuten de curriculum vitae y declaracioacuten del apoderado de SERIKAT sobre el
nuacutemero de meses de experiencia de desarrollo de aplicaciones de noacutemina para cada
persona adscrita al contrato asiacute como el informe teacutecnico valorando la suficiencia de dichos
medios personales (documento nordm 23) en el que se concluye que ldquode la informacioacuten
contenida en los CV (Curriculum Vitae) presentados de la contenida en los CV adicionales
presentados a peticioacuten de la Junta de Contratacioacuten y de la declaracioacuten responsable
mencionada arriba se deduce que el personal adscrito por SERIKAT a la ejecucioacuten del
contrato cumple los requisitos de titulacioacuten experiencia en su categoriacutea experiencia en
desarrollo de aplicaciones de noacutemina y conocimientos y experiencia en las herramientas y
lenguajes de programacioacuten exigidos en el correspondiente Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particularesrdquo
Admitido el caraacutecter anormal o desproporcionado de la oferta de SERIKAT la inviabilidad
econoacutemica de dicha proposicioacuten no puede inferirse a juicio del Tribunal de la comparacioacuten
de las tarifas aplicadas por eacutesta u otra empresa en contratos distintos o de los precios
fijados por el Ministerio en otros expedientes Para valorar dicha viabilidad debe atenderse
conforme a lo indicado no soacutelo al contenido de la proposicioacuten econoacutemica sino tambieacuten a
las concretas circunstancias de la empresa autora de la proposicioacuten
De acuerdo con lo dispuesto en el PPT NEDAES (Noacutemina Estaacutendar Descentralizada de la
Administracioacuten del Estado) es una aplicacioacuten de arquitectura web a traveacutes de tres niveles
(servidor de base de datos - servidor de aplicaciones - cliente navegador) cuya finalidad
principal es la confeccioacuten de noacuteminas de personal al servicio de la Administracioacuten del
Estado El contrato al que se refiere el presente recurso tiene como objeto principal
(claacuteusula 21 del PPT) la actualizacioacuten desarrollo pruebas y preparacioacuten para su
distribucioacuten en produccioacuten de la aplicacioacuten NEDAES bajo la estrecha supervisioacuten de la
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Administracioacuten y la fijacioacuten de las condiciones teacutecnicas y econoacutemicas bajo las cuales el
adjudicatario podraacute prestar en exclusividad servicio de soporte teacutecnico a los usuarios y
preparacioacuten de distribuciones con destino a los Centros usuarios de NEDAES que lo
soliciten
En sus alegaciones y en las aclaraciones a estas uacuteltimas SERIKAT sentildeala que maacutes del
75 de su facturacioacuten corresponde a servicios para las Administraciones Puacuteblicas
acreditando la contratacioacuten de numerosos servicios similares en el entorno NEDAES con
diversos Organismos Puacuteblicos que esa experiencia le permite disponer de datos fiables
para la correcta estimacioacuten de proyectos de estas caracteriacutesticas y disponer de medios
humanos con experiencia que estaacute realizando numerosos proyectos del entorno NEDAES
y que considera este proyecto estrateacutegico Que diversos costes asociados a la formacioacuten
del personal herramientas propuestas como mejoras servicios adicionales infraestructura
o soporte al equipo de trabajo o cualquier otro aspecto que pueda influir en el servicio se
ha estimado a traveacutes de una Unidad Teacutecnica de la que dicha empresa dispone por su
pertenencia al Grupo Erhardt que este proyecto se considera tambieacuten estrateacutegico en el
Plan de Desarrollo Empresarial del Grupo Erhardt que de acuerdo con todo ello el margen
de beneficio industrial asociado al contrato es netamente positivo
Este Tribunal viene sentildealando que ldquoaun admitiendo que la forma normal de actuar en el
mundo empresarial no es hacerlo presumiendo que se sufriraacuten peacuterdidas como
consecuencia de una determinada operacioacuten situacioacuten eacutesta que soacutelo se produciriacutea si
aceptamos los caacutelculos de costes de la recurrente es claro tambieacuten que entre las
motivaciones del empresario para emprender un determinado negocio no soacutelo se
contemplan las especiacuteficas de ese negocio concreto sino que es razonable admitir que
para establecer el resultado de cada contrato se haga una evaluacioacuten conjunta con los
restantes negocios celebrados por la empresa y que analizado desde esta perspectiva
pueda apreciarse que produce un resultado favorablerdquo (Resoluciones 242011 ya citada y
3032011 de 7 de diciembre de 2011)
La Junta de Contratacioacuten valoroacute las justificaciones de la recurrente y los informes teacutecnicos
en su reunioacuten de 20 de diciembre de 2012 recogiendo en el acta de dicha sesioacuten
(documento nordm 36 del expediente) las siguientes manifestaciones
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ldquoLa justificacioacuten de la empresa acredita sus costes de personal mediante los datos del XVI
Convenio Colectivo estatal de empresas de consultoriacutea y estudios de mercado y la opinioacuten
puacuteblica antildeade un 5 de gastos generales un 3 de gastos por peacuterdida de produccioacuten
estimada e incluye el coste de las sustituciones por vacaciones del personal Con todo ello
obtiene un beneficio industrial de 3584778euro (seguacuten nuestros caacutelculos se reduce a
2461681euro por un error aritmeacutetico) Asiacutemismo indica la empresa que este contrato
constituye un posicionamiento estrateacutegico del grupo al que pertenece (Erhardt) en la
Administracioacuten Puacuteblica lo que permite ajustar sus maacutergenes y conseguir ahorros por las
sinergias generadas por la perteneciacutea al grupo Refuerza su argumentacioacuten con la
solvencia del grupo
Ante dicha justificacioacuten y visto el informe teacutecnico no puede contravenirse el principio de
oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa mediante la exclusioacuten de la oferta por
desproporcionada ya que la empresa justifica sus costes de manera completa y detallada
ademaacutes de argumentar la importancia estrateacutegica de este contrato para el grupo Cualquier
otra decisioacuten que adoptara este oacutergano de contratacioacuten seriacutea contraria a los intereses
puacuteblicos debido a que no se han aportado elementos de juicio que permitan considerar que
la ejecucioacuten del contrato por parte de SERIKAT no puede ser realizada de acuerdo con su
oferta econoacutemica
En consecuencia este oacutergano de contratacioacuten acuerda que la oferta presentada por esta
empresa no puede ser excluida por presentar una oferta con valores anormales o
desproporcionados helliprdquo
A la vista de tales manifestaciones y de las circunstancias concurrentes (invocacioacuten
razonable por la adjudicataria de ahorros de costes derivados de su experiencia en
servicios similares apoyo logiacutestico del Grupo al que pertenece y consideracioacuten estrateacutegica
del contrato para la empresa SERIKAT y para el Grupo al que pertenece) el Tribunal
considera que la apreciacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria estaacute
suficientemente razonada por la Junta de Contratacioacuten sin que quepa apreciar en dicha
motivacioacuten ninguna arbitrariedad
No obsta a lo anterior que los dos informes teacutecnicos solicitados por la Junta de
Contratacioacuten manifiesten algunas dudas sobre dicha viabilidad econoacutemica pues como se
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ha indicado es doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la decisioacuten sobre la
viabilidad econoacutemica de las proposiciones incursas en valores anormales o
desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten a la vista y mediante una
valoracioacuten conjunta de las concretas circunstancias de la empresa de sus alegaciones y
de los informes teacutecnicos que no tienen caraacutecter vinculante Como se sentildealoacute en la ya citada
Resolucioacuten 1212012 ldquoAnte una situacioacuten anaacuteloga concretamente en la Resolucioacuten
332011 el Tribunal afirmoacute que lsquopara dar adecuada respuesta a la cuestioacuten aquiacute
contemplada no basta con citar el apartado 3 del artiacuteculo 136 de la LCSP (art 152
TRLCSP) que se refiere a la solicitud de asesoramiento teacutecnico sino que hay que tener en
cuenta tambieacuten lo dispuesto en su apartado 4 seguacuten el cual corresponde al oacutergano de
contratacioacuten lsquoconsiderando la justificacioacuten efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anteriorrsquo estimar si la oferta puede o no ser cumplida como
consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o desproporcionadosrsquo rdquo
Cabe antildeadir que si bien el informe teacutecnico de 19 de diciembre de 2012 concluyoacute en la
ausencia de elementos de juicio suficientes para emitir una opinioacuten concluyente sobre la
viabilidad econoacutemica de la oferta de SERIKAT por no disponer de datos sobre la
composicioacuten real de su equipo de trabajo lo cierto es que exigido en el PCAP un
compromiso de adscripcioacuten de medios personales a la ejecucioacuten del contrato de acuerdo
con lo dispuesto en el artiacuteculo 642 del TRLCSP conforme al artiacuteculo 1512 de dicho texto
legal la acreditacioacuten de la disponibilidad efectiva de dichos medios soacutelo se exige al licitador
seleccionado e inmediatamente antes de la resolucioacuten de adjudicacioacuten siendo asiacute que el
mismo oacutergano teacutecnico que emitioacute el informe de 19 de diciembre de 2012 (la Subdireccioacuten
General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas) concluyoacute con fecha de 20 de febrero de 2013 (documento nordm
23) que a la vista de los curriculum vitae presentados el personal adscrito por SERIKAT a
la ejecucioacuten del contrato (obviamente con sujecioacuten a los precios ofertados en su
proposicioacuten econoacutemica) cumple los requisitos de titulacioacuten y experiencia exigidos en el
pliego
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN
SOLUCIONES PRODUCTOS AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU contra el acuerdo por
el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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Pero tambieacuten es cierto que la uacutenica consecuencia legal que el TRLCSP anuda a dicho
incumplimiento es la posibilidad de que los licitadores retiren sus proposiciones sin que
conste que los mismos hayan hecho uso de este derecho
Decimocuarto Resta examinar si la justificacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de
SERIKAT resulta o no suficiente a efectos de fundamentar la decisioacuten de la Junta de
Contratacioacuten de no excluirla de la licitacioacuten y de adjudicar el contrato a su favor
Como ya ha sentildealado este Tribunal en anteriores ocasiones (Resolucioacuten 1212012 de 23
de mayo) el TRLCSP establece la posibilidad de rechazar una proposicioacuten cuando se
considere que no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores
anormales o desproporcionados
Esta cautela se preveacute en el artiacuteculo 152 del TRLCSP que establece que los pliegos
pueden establecer liacutemites que permitan apreciar en su caso que la proposicioacuten no puede
ser cumplida como consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o
desproporcionados Ahora bien ldquola superacioacuten de tales liacutemites no permite excluir de
manera automaacutetica la proposicioacuten dado que es preciso la audiencia del licitador a fin de
que eacuteste pueda justificar que no obstante los valores de su proposicioacuten siacute puede cumplir
el contrato De esta manera la superacioacuten de los liacutemites fijados en el pliego se configura
como presuncioacuten de temeridad que debe destruirse por el licitador correspondieacutendole soacutelo
a eacutel la justificacioacuten de su proposicioacutenrdquo
Como ya se ha expuesto en anteriores resoluciones de este Tribunal (por todas
Resolucioacuten 1212012 ya citada) ldquoel intereacutes general o el intereacutes puacuteblico ha sido durante
deacutecadas el principal elemento conformador de los principios que inspiraban la legislacioacuten
de la contratacioacuten puacuteblica espantildeola Sin embargo la influencia del derecho de la Unioacuten
Europea ha producido un cambio radical en esta circunstancia pasando a situar como
centro en torno al cual gravitan los principios que inspiran dicha legislacioacuten los de libre
concurrencia no discriminacioacuten y transparencia principios que quedan garantizados
mediante la exigencia de que la adjudicacioacuten se haga a la oferta econoacutemicamente maacutes
ventajosa consideraacutendose como tal aqueacutella que reuacutena las mejores condiciones tanto
desde el punto de vista teacutecnico como econoacutemico
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Por excepcioacuten y precisamente para garantizar el intereacutes general se preveacute la posibilidad de
que una proposicioacuten reuacutena tal caracteriacutestica y no sea considerada sin embargo la maacutes
ventajosa cuando en ella se entienda que hay elementos que la hacen incongruente o
desproporcionada o anormalmente baja En consecuencia tanto el derecho de la Unioacuten
Europea (en especial la Directiva 200418CE) como el espantildeol admite la posibilidad de
que la oferta maacutes ventajosa no sirva de base para la adjudicacioacutenrdquo
Es tambieacuten doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la apreciacioacuten de que la
oferta tiene valores anormales o desproporcionados no es un fin en si misma sino un
indicio para establecer que la proposicioacuten no puede ser cumplida como consecuencia de
ello y que por tanto no debe hacerse la adjudicacioacuten a quien la hubiere presentado De
acuerdo con ello la apreciacioacuten de si es posible el cumplimiento de la proposicioacuten o no
debe ser consecuencia de una valoracioacuten de los diferentes elementos que concurren en la
oferta y de las caracteriacutesticas de la propia empresa licitadora no siendo posible su
aplicacioacuten automaacutetica
Por lo demaacutes ldquola decisioacuten sobre si la oferta puede cumplirse o no corresponde al oacutergano
de contratacioacuten sopesando las alegaciones formuladas por la empresa licitadora y los
informes emitidos por los servicios teacutecnicos Evidentemente ni las alegaciones
mencionadas ni los informes tienen caraacutecter vinculante para el oacutergano de contratacioacuten que
debe sopesar adecuadamente ambos y adoptar su decisioacuten en base a ellosrdquo (Resoluciones
242011 de 9 de febrero 722012 de 21 de marzo oacute 1212012 de 23 de mayo)
A modo de recapitulacioacuten la doctrina mantenida por el Tribunal determina que
1- Por influencia del Derecho Comunitario la regla general del Derecho espantildeol es la de
adjudicacioacuten del contrato a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
establecieacutendose como excepcioacuten a dicha regla general que la adjudicacioacuten pueda no
recaer a favor de la proposicioacuten que reuacutena tal caracteriacutestica cuando eacutesta incurra en valores
anormales o desproporcionados
2- El hecho de que una oferta incluya valores anormales o desproporcionados no implica
su exclusioacuten automaacutetica de la licitacioacuten sino la necesidad de conferir traacutemite de audiencia
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al contratista para que justifique la viabilidad econoacutemica de la proposicioacuten y de recabar los
asesoramientos teacutecnicos procedentes
3- La decisioacuten sobre la justificacioacuten de la viabilidad de las ofertas incursas en valores
anormales o desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten atendiendo a los
elementos de la proposicioacuten y a las concretas circunstancias de la empresa licitadora y
valorando las alegaciones del contratista y los informes teacutecnicos emitidos ninguno de los
cuales tienen caraacutecter vinculante
Pues bien sentadas las consideraciones generales anteriores se examinaraacute a
continuacioacuten la adecuacioacuten a Derecho de la actuacioacuten de la Junta de Contratacioacuten tanto
desde un punto de vista procedimental como sustantivo o material
Desde un punto de vista procedimental se han respetado los requisitos exigidos en el
TRLCSP y en los pliegos Efectivamente en la claacuteusula 622 in fine del PCAP se recogen
los paraacutemetros con arreglo a los cuales en las ofertas presentadas al contrato sujeto a
varios criterios de adjudicacioacuten habraacuten de considerarse anormales o desproporcionadas
de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 1522 del TRLCSP en aplicacioacuten de dichos
paraacutemetros se detectoacute por la Junta el caraacutecter anormal o desproporcionado de la
proposicioacuten de SERIKAT concedieacutendose plazo a dicha empresa para formular alegaciones
tendentes a justificar la viabilidad econoacutemica de su oferta formuladas alegaciones se
solicitoacute informe al servicio teacutecnico competente que puso de manifiesto determinadas dudas
que motivaron la solicitud de aclaraciones a SERIKAT y de un nuevo informe teacutecnico
sobre tales aclaraciones finalmente la Junta de Contratacioacuten en su reunioacuten de 20 de
diciembre de 2012 valoroacute todos esos documentos y consideroacute motivadamente que la
oferta de SERIKAT no podiacutea ser excluida acordaacutendose la adjudicacioacuten a su favor por
acuerdo de 25 de febrero de 2013
En cuanto a los aspectos materiales o sustantivos del juicio de viabilidad efectuado por la
Junta de Contratacioacuten se ha de partir de la premisa de que con arreglo a doctrina
consolidada del Tribunal (por todas Resolucioacuten 2152011 de 14 de septiembre) no puede
ser objeto de enjuiciamiento el aacutembito de la discrecionalidad teacutecnica de la Administracioacuten
pero siacute la valoracioacuten de la suficiencia de la motivacioacuten relativa a los aspectos teacutecnicos
considerados por la misma
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La entidad recurrente fundamenta su argumentacioacuten en este punto en la imposibilidad de
cumplir adecuadamente el objeto del contrato por incurrir la oferta de SERIKAT en valores
tan bajos que o bien entrantildean un incumplimiento de los requisitos exigidos en pliego o
bien una vulneracioacuten de las normas laborales respecto del personal adscrito a la ejecucioacuten
del contrato
Sin embargo consta en el expediente de contratacioacuten remitido (documento nordm 22) la
relacioacuten de medios personales adscritos por la adjudicataria a la ejecucioacuten del contrato
con aportacioacuten de curriculum vitae y declaracioacuten del apoderado de SERIKAT sobre el
nuacutemero de meses de experiencia de desarrollo de aplicaciones de noacutemina para cada
persona adscrita al contrato asiacute como el informe teacutecnico valorando la suficiencia de dichos
medios personales (documento nordm 23) en el que se concluye que ldquode la informacioacuten
contenida en los CV (Curriculum Vitae) presentados de la contenida en los CV adicionales
presentados a peticioacuten de la Junta de Contratacioacuten y de la declaracioacuten responsable
mencionada arriba se deduce que el personal adscrito por SERIKAT a la ejecucioacuten del
contrato cumple los requisitos de titulacioacuten experiencia en su categoriacutea experiencia en
desarrollo de aplicaciones de noacutemina y conocimientos y experiencia en las herramientas y
lenguajes de programacioacuten exigidos en el correspondiente Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particularesrdquo
Admitido el caraacutecter anormal o desproporcionado de la oferta de SERIKAT la inviabilidad
econoacutemica de dicha proposicioacuten no puede inferirse a juicio del Tribunal de la comparacioacuten
de las tarifas aplicadas por eacutesta u otra empresa en contratos distintos o de los precios
fijados por el Ministerio en otros expedientes Para valorar dicha viabilidad debe atenderse
conforme a lo indicado no soacutelo al contenido de la proposicioacuten econoacutemica sino tambieacuten a
las concretas circunstancias de la empresa autora de la proposicioacuten
De acuerdo con lo dispuesto en el PPT NEDAES (Noacutemina Estaacutendar Descentralizada de la
Administracioacuten del Estado) es una aplicacioacuten de arquitectura web a traveacutes de tres niveles
(servidor de base de datos - servidor de aplicaciones - cliente navegador) cuya finalidad
principal es la confeccioacuten de noacuteminas de personal al servicio de la Administracioacuten del
Estado El contrato al que se refiere el presente recurso tiene como objeto principal
(claacuteusula 21 del PPT) la actualizacioacuten desarrollo pruebas y preparacioacuten para su
distribucioacuten en produccioacuten de la aplicacioacuten NEDAES bajo la estrecha supervisioacuten de la
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Administracioacuten y la fijacioacuten de las condiciones teacutecnicas y econoacutemicas bajo las cuales el
adjudicatario podraacute prestar en exclusividad servicio de soporte teacutecnico a los usuarios y
preparacioacuten de distribuciones con destino a los Centros usuarios de NEDAES que lo
soliciten
En sus alegaciones y en las aclaraciones a estas uacuteltimas SERIKAT sentildeala que maacutes del
75 de su facturacioacuten corresponde a servicios para las Administraciones Puacuteblicas
acreditando la contratacioacuten de numerosos servicios similares en el entorno NEDAES con
diversos Organismos Puacuteblicos que esa experiencia le permite disponer de datos fiables
para la correcta estimacioacuten de proyectos de estas caracteriacutesticas y disponer de medios
humanos con experiencia que estaacute realizando numerosos proyectos del entorno NEDAES
y que considera este proyecto estrateacutegico Que diversos costes asociados a la formacioacuten
del personal herramientas propuestas como mejoras servicios adicionales infraestructura
o soporte al equipo de trabajo o cualquier otro aspecto que pueda influir en el servicio se
ha estimado a traveacutes de una Unidad Teacutecnica de la que dicha empresa dispone por su
pertenencia al Grupo Erhardt que este proyecto se considera tambieacuten estrateacutegico en el
Plan de Desarrollo Empresarial del Grupo Erhardt que de acuerdo con todo ello el margen
de beneficio industrial asociado al contrato es netamente positivo
Este Tribunal viene sentildealando que ldquoaun admitiendo que la forma normal de actuar en el
mundo empresarial no es hacerlo presumiendo que se sufriraacuten peacuterdidas como
consecuencia de una determinada operacioacuten situacioacuten eacutesta que soacutelo se produciriacutea si
aceptamos los caacutelculos de costes de la recurrente es claro tambieacuten que entre las
motivaciones del empresario para emprender un determinado negocio no soacutelo se
contemplan las especiacuteficas de ese negocio concreto sino que es razonable admitir que
para establecer el resultado de cada contrato se haga una evaluacioacuten conjunta con los
restantes negocios celebrados por la empresa y que analizado desde esta perspectiva
pueda apreciarse que produce un resultado favorablerdquo (Resoluciones 242011 ya citada y
3032011 de 7 de diciembre de 2011)
La Junta de Contratacioacuten valoroacute las justificaciones de la recurrente y los informes teacutecnicos
en su reunioacuten de 20 de diciembre de 2012 recogiendo en el acta de dicha sesioacuten
(documento nordm 36 del expediente) las siguientes manifestaciones
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ldquoLa justificacioacuten de la empresa acredita sus costes de personal mediante los datos del XVI
Convenio Colectivo estatal de empresas de consultoriacutea y estudios de mercado y la opinioacuten
puacuteblica antildeade un 5 de gastos generales un 3 de gastos por peacuterdida de produccioacuten
estimada e incluye el coste de las sustituciones por vacaciones del personal Con todo ello
obtiene un beneficio industrial de 3584778euro (seguacuten nuestros caacutelculos se reduce a
2461681euro por un error aritmeacutetico) Asiacutemismo indica la empresa que este contrato
constituye un posicionamiento estrateacutegico del grupo al que pertenece (Erhardt) en la
Administracioacuten Puacuteblica lo que permite ajustar sus maacutergenes y conseguir ahorros por las
sinergias generadas por la perteneciacutea al grupo Refuerza su argumentacioacuten con la
solvencia del grupo
Ante dicha justificacioacuten y visto el informe teacutecnico no puede contravenirse el principio de
oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa mediante la exclusioacuten de la oferta por
desproporcionada ya que la empresa justifica sus costes de manera completa y detallada
ademaacutes de argumentar la importancia estrateacutegica de este contrato para el grupo Cualquier
otra decisioacuten que adoptara este oacutergano de contratacioacuten seriacutea contraria a los intereses
puacuteblicos debido a que no se han aportado elementos de juicio que permitan considerar que
la ejecucioacuten del contrato por parte de SERIKAT no puede ser realizada de acuerdo con su
oferta econoacutemica
En consecuencia este oacutergano de contratacioacuten acuerda que la oferta presentada por esta
empresa no puede ser excluida por presentar una oferta con valores anormales o
desproporcionados helliprdquo
A la vista de tales manifestaciones y de las circunstancias concurrentes (invocacioacuten
razonable por la adjudicataria de ahorros de costes derivados de su experiencia en
servicios similares apoyo logiacutestico del Grupo al que pertenece y consideracioacuten estrateacutegica
del contrato para la empresa SERIKAT y para el Grupo al que pertenece) el Tribunal
considera que la apreciacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria estaacute
suficientemente razonada por la Junta de Contratacioacuten sin que quepa apreciar en dicha
motivacioacuten ninguna arbitrariedad
No obsta a lo anterior que los dos informes teacutecnicos solicitados por la Junta de
Contratacioacuten manifiesten algunas dudas sobre dicha viabilidad econoacutemica pues como se
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ha indicado es doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la decisioacuten sobre la
viabilidad econoacutemica de las proposiciones incursas en valores anormales o
desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten a la vista y mediante una
valoracioacuten conjunta de las concretas circunstancias de la empresa de sus alegaciones y
de los informes teacutecnicos que no tienen caraacutecter vinculante Como se sentildealoacute en la ya citada
Resolucioacuten 1212012 ldquoAnte una situacioacuten anaacuteloga concretamente en la Resolucioacuten
332011 el Tribunal afirmoacute que lsquopara dar adecuada respuesta a la cuestioacuten aquiacute
contemplada no basta con citar el apartado 3 del artiacuteculo 136 de la LCSP (art 152
TRLCSP) que se refiere a la solicitud de asesoramiento teacutecnico sino que hay que tener en
cuenta tambieacuten lo dispuesto en su apartado 4 seguacuten el cual corresponde al oacutergano de
contratacioacuten lsquoconsiderando la justificacioacuten efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anteriorrsquo estimar si la oferta puede o no ser cumplida como
consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o desproporcionadosrsquo rdquo
Cabe antildeadir que si bien el informe teacutecnico de 19 de diciembre de 2012 concluyoacute en la
ausencia de elementos de juicio suficientes para emitir una opinioacuten concluyente sobre la
viabilidad econoacutemica de la oferta de SERIKAT por no disponer de datos sobre la
composicioacuten real de su equipo de trabajo lo cierto es que exigido en el PCAP un
compromiso de adscripcioacuten de medios personales a la ejecucioacuten del contrato de acuerdo
con lo dispuesto en el artiacuteculo 642 del TRLCSP conforme al artiacuteculo 1512 de dicho texto
legal la acreditacioacuten de la disponibilidad efectiva de dichos medios soacutelo se exige al licitador
seleccionado e inmediatamente antes de la resolucioacuten de adjudicacioacuten siendo asiacute que el
mismo oacutergano teacutecnico que emitioacute el informe de 19 de diciembre de 2012 (la Subdireccioacuten
General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas) concluyoacute con fecha de 20 de febrero de 2013 (documento nordm
23) que a la vista de los curriculum vitae presentados el personal adscrito por SERIKAT a
la ejecucioacuten del contrato (obviamente con sujecioacuten a los precios ofertados en su
proposicioacuten econoacutemica) cumple los requisitos de titulacioacuten y experiencia exigidos en el
pliego
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN
SOLUCIONES PRODUCTOS AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU contra el acuerdo por
el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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Por excepcioacuten y precisamente para garantizar el intereacutes general se preveacute la posibilidad de
que una proposicioacuten reuacutena tal caracteriacutestica y no sea considerada sin embargo la maacutes
ventajosa cuando en ella se entienda que hay elementos que la hacen incongruente o
desproporcionada o anormalmente baja En consecuencia tanto el derecho de la Unioacuten
Europea (en especial la Directiva 200418CE) como el espantildeol admite la posibilidad de
que la oferta maacutes ventajosa no sirva de base para la adjudicacioacutenrdquo
Es tambieacuten doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la apreciacioacuten de que la
oferta tiene valores anormales o desproporcionados no es un fin en si misma sino un
indicio para establecer que la proposicioacuten no puede ser cumplida como consecuencia de
ello y que por tanto no debe hacerse la adjudicacioacuten a quien la hubiere presentado De
acuerdo con ello la apreciacioacuten de si es posible el cumplimiento de la proposicioacuten o no
debe ser consecuencia de una valoracioacuten de los diferentes elementos que concurren en la
oferta y de las caracteriacutesticas de la propia empresa licitadora no siendo posible su
aplicacioacuten automaacutetica
Por lo demaacutes ldquola decisioacuten sobre si la oferta puede cumplirse o no corresponde al oacutergano
de contratacioacuten sopesando las alegaciones formuladas por la empresa licitadora y los
informes emitidos por los servicios teacutecnicos Evidentemente ni las alegaciones
mencionadas ni los informes tienen caraacutecter vinculante para el oacutergano de contratacioacuten que
debe sopesar adecuadamente ambos y adoptar su decisioacuten en base a ellosrdquo (Resoluciones
242011 de 9 de febrero 722012 de 21 de marzo oacute 1212012 de 23 de mayo)
A modo de recapitulacioacuten la doctrina mantenida por el Tribunal determina que
1- Por influencia del Derecho Comunitario la regla general del Derecho espantildeol es la de
adjudicacioacuten del contrato a favor de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
establecieacutendose como excepcioacuten a dicha regla general que la adjudicacioacuten pueda no
recaer a favor de la proposicioacuten que reuacutena tal caracteriacutestica cuando eacutesta incurra en valores
anormales o desproporcionados
2- El hecho de que una oferta incluya valores anormales o desproporcionados no implica
su exclusioacuten automaacutetica de la licitacioacuten sino la necesidad de conferir traacutemite de audiencia
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al contratista para que justifique la viabilidad econoacutemica de la proposicioacuten y de recabar los
asesoramientos teacutecnicos procedentes
3- La decisioacuten sobre la justificacioacuten de la viabilidad de las ofertas incursas en valores
anormales o desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten atendiendo a los
elementos de la proposicioacuten y a las concretas circunstancias de la empresa licitadora y
valorando las alegaciones del contratista y los informes teacutecnicos emitidos ninguno de los
cuales tienen caraacutecter vinculante
Pues bien sentadas las consideraciones generales anteriores se examinaraacute a
continuacioacuten la adecuacioacuten a Derecho de la actuacioacuten de la Junta de Contratacioacuten tanto
desde un punto de vista procedimental como sustantivo o material
Desde un punto de vista procedimental se han respetado los requisitos exigidos en el
TRLCSP y en los pliegos Efectivamente en la claacuteusula 622 in fine del PCAP se recogen
los paraacutemetros con arreglo a los cuales en las ofertas presentadas al contrato sujeto a
varios criterios de adjudicacioacuten habraacuten de considerarse anormales o desproporcionadas
de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 1522 del TRLCSP en aplicacioacuten de dichos
paraacutemetros se detectoacute por la Junta el caraacutecter anormal o desproporcionado de la
proposicioacuten de SERIKAT concedieacutendose plazo a dicha empresa para formular alegaciones
tendentes a justificar la viabilidad econoacutemica de su oferta formuladas alegaciones se
solicitoacute informe al servicio teacutecnico competente que puso de manifiesto determinadas dudas
que motivaron la solicitud de aclaraciones a SERIKAT y de un nuevo informe teacutecnico
sobre tales aclaraciones finalmente la Junta de Contratacioacuten en su reunioacuten de 20 de
diciembre de 2012 valoroacute todos esos documentos y consideroacute motivadamente que la
oferta de SERIKAT no podiacutea ser excluida acordaacutendose la adjudicacioacuten a su favor por
acuerdo de 25 de febrero de 2013
En cuanto a los aspectos materiales o sustantivos del juicio de viabilidad efectuado por la
Junta de Contratacioacuten se ha de partir de la premisa de que con arreglo a doctrina
consolidada del Tribunal (por todas Resolucioacuten 2152011 de 14 de septiembre) no puede
ser objeto de enjuiciamiento el aacutembito de la discrecionalidad teacutecnica de la Administracioacuten
pero siacute la valoracioacuten de la suficiencia de la motivacioacuten relativa a los aspectos teacutecnicos
considerados por la misma
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La entidad recurrente fundamenta su argumentacioacuten en este punto en la imposibilidad de
cumplir adecuadamente el objeto del contrato por incurrir la oferta de SERIKAT en valores
tan bajos que o bien entrantildean un incumplimiento de los requisitos exigidos en pliego o
bien una vulneracioacuten de las normas laborales respecto del personal adscrito a la ejecucioacuten
del contrato
Sin embargo consta en el expediente de contratacioacuten remitido (documento nordm 22) la
relacioacuten de medios personales adscritos por la adjudicataria a la ejecucioacuten del contrato
con aportacioacuten de curriculum vitae y declaracioacuten del apoderado de SERIKAT sobre el
nuacutemero de meses de experiencia de desarrollo de aplicaciones de noacutemina para cada
persona adscrita al contrato asiacute como el informe teacutecnico valorando la suficiencia de dichos
medios personales (documento nordm 23) en el que se concluye que ldquode la informacioacuten
contenida en los CV (Curriculum Vitae) presentados de la contenida en los CV adicionales
presentados a peticioacuten de la Junta de Contratacioacuten y de la declaracioacuten responsable
mencionada arriba se deduce que el personal adscrito por SERIKAT a la ejecucioacuten del
contrato cumple los requisitos de titulacioacuten experiencia en su categoriacutea experiencia en
desarrollo de aplicaciones de noacutemina y conocimientos y experiencia en las herramientas y
lenguajes de programacioacuten exigidos en el correspondiente Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particularesrdquo
Admitido el caraacutecter anormal o desproporcionado de la oferta de SERIKAT la inviabilidad
econoacutemica de dicha proposicioacuten no puede inferirse a juicio del Tribunal de la comparacioacuten
de las tarifas aplicadas por eacutesta u otra empresa en contratos distintos o de los precios
fijados por el Ministerio en otros expedientes Para valorar dicha viabilidad debe atenderse
conforme a lo indicado no soacutelo al contenido de la proposicioacuten econoacutemica sino tambieacuten a
las concretas circunstancias de la empresa autora de la proposicioacuten
De acuerdo con lo dispuesto en el PPT NEDAES (Noacutemina Estaacutendar Descentralizada de la
Administracioacuten del Estado) es una aplicacioacuten de arquitectura web a traveacutes de tres niveles
(servidor de base de datos - servidor de aplicaciones - cliente navegador) cuya finalidad
principal es la confeccioacuten de noacuteminas de personal al servicio de la Administracioacuten del
Estado El contrato al que se refiere el presente recurso tiene como objeto principal
(claacuteusula 21 del PPT) la actualizacioacuten desarrollo pruebas y preparacioacuten para su
distribucioacuten en produccioacuten de la aplicacioacuten NEDAES bajo la estrecha supervisioacuten de la
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Administracioacuten y la fijacioacuten de las condiciones teacutecnicas y econoacutemicas bajo las cuales el
adjudicatario podraacute prestar en exclusividad servicio de soporte teacutecnico a los usuarios y
preparacioacuten de distribuciones con destino a los Centros usuarios de NEDAES que lo
soliciten
En sus alegaciones y en las aclaraciones a estas uacuteltimas SERIKAT sentildeala que maacutes del
75 de su facturacioacuten corresponde a servicios para las Administraciones Puacuteblicas
acreditando la contratacioacuten de numerosos servicios similares en el entorno NEDAES con
diversos Organismos Puacuteblicos que esa experiencia le permite disponer de datos fiables
para la correcta estimacioacuten de proyectos de estas caracteriacutesticas y disponer de medios
humanos con experiencia que estaacute realizando numerosos proyectos del entorno NEDAES
y que considera este proyecto estrateacutegico Que diversos costes asociados a la formacioacuten
del personal herramientas propuestas como mejoras servicios adicionales infraestructura
o soporte al equipo de trabajo o cualquier otro aspecto que pueda influir en el servicio se
ha estimado a traveacutes de una Unidad Teacutecnica de la que dicha empresa dispone por su
pertenencia al Grupo Erhardt que este proyecto se considera tambieacuten estrateacutegico en el
Plan de Desarrollo Empresarial del Grupo Erhardt que de acuerdo con todo ello el margen
de beneficio industrial asociado al contrato es netamente positivo
Este Tribunal viene sentildealando que ldquoaun admitiendo que la forma normal de actuar en el
mundo empresarial no es hacerlo presumiendo que se sufriraacuten peacuterdidas como
consecuencia de una determinada operacioacuten situacioacuten eacutesta que soacutelo se produciriacutea si
aceptamos los caacutelculos de costes de la recurrente es claro tambieacuten que entre las
motivaciones del empresario para emprender un determinado negocio no soacutelo se
contemplan las especiacuteficas de ese negocio concreto sino que es razonable admitir que
para establecer el resultado de cada contrato se haga una evaluacioacuten conjunta con los
restantes negocios celebrados por la empresa y que analizado desde esta perspectiva
pueda apreciarse que produce un resultado favorablerdquo (Resoluciones 242011 ya citada y
3032011 de 7 de diciembre de 2011)
La Junta de Contratacioacuten valoroacute las justificaciones de la recurrente y los informes teacutecnicos
en su reunioacuten de 20 de diciembre de 2012 recogiendo en el acta de dicha sesioacuten
(documento nordm 36 del expediente) las siguientes manifestaciones
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ldquoLa justificacioacuten de la empresa acredita sus costes de personal mediante los datos del XVI
Convenio Colectivo estatal de empresas de consultoriacutea y estudios de mercado y la opinioacuten
puacuteblica antildeade un 5 de gastos generales un 3 de gastos por peacuterdida de produccioacuten
estimada e incluye el coste de las sustituciones por vacaciones del personal Con todo ello
obtiene un beneficio industrial de 3584778euro (seguacuten nuestros caacutelculos se reduce a
2461681euro por un error aritmeacutetico) Asiacutemismo indica la empresa que este contrato
constituye un posicionamiento estrateacutegico del grupo al que pertenece (Erhardt) en la
Administracioacuten Puacuteblica lo que permite ajustar sus maacutergenes y conseguir ahorros por las
sinergias generadas por la perteneciacutea al grupo Refuerza su argumentacioacuten con la
solvencia del grupo
Ante dicha justificacioacuten y visto el informe teacutecnico no puede contravenirse el principio de
oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa mediante la exclusioacuten de la oferta por
desproporcionada ya que la empresa justifica sus costes de manera completa y detallada
ademaacutes de argumentar la importancia estrateacutegica de este contrato para el grupo Cualquier
otra decisioacuten que adoptara este oacutergano de contratacioacuten seriacutea contraria a los intereses
puacuteblicos debido a que no se han aportado elementos de juicio que permitan considerar que
la ejecucioacuten del contrato por parte de SERIKAT no puede ser realizada de acuerdo con su
oferta econoacutemica
En consecuencia este oacutergano de contratacioacuten acuerda que la oferta presentada por esta
empresa no puede ser excluida por presentar una oferta con valores anormales o
desproporcionados helliprdquo
A la vista de tales manifestaciones y de las circunstancias concurrentes (invocacioacuten
razonable por la adjudicataria de ahorros de costes derivados de su experiencia en
servicios similares apoyo logiacutestico del Grupo al que pertenece y consideracioacuten estrateacutegica
del contrato para la empresa SERIKAT y para el Grupo al que pertenece) el Tribunal
considera que la apreciacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria estaacute
suficientemente razonada por la Junta de Contratacioacuten sin que quepa apreciar en dicha
motivacioacuten ninguna arbitrariedad
No obsta a lo anterior que los dos informes teacutecnicos solicitados por la Junta de
Contratacioacuten manifiesten algunas dudas sobre dicha viabilidad econoacutemica pues como se
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ha indicado es doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la decisioacuten sobre la
viabilidad econoacutemica de las proposiciones incursas en valores anormales o
desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten a la vista y mediante una
valoracioacuten conjunta de las concretas circunstancias de la empresa de sus alegaciones y
de los informes teacutecnicos que no tienen caraacutecter vinculante Como se sentildealoacute en la ya citada
Resolucioacuten 1212012 ldquoAnte una situacioacuten anaacuteloga concretamente en la Resolucioacuten
332011 el Tribunal afirmoacute que lsquopara dar adecuada respuesta a la cuestioacuten aquiacute
contemplada no basta con citar el apartado 3 del artiacuteculo 136 de la LCSP (art 152
TRLCSP) que se refiere a la solicitud de asesoramiento teacutecnico sino que hay que tener en
cuenta tambieacuten lo dispuesto en su apartado 4 seguacuten el cual corresponde al oacutergano de
contratacioacuten lsquoconsiderando la justificacioacuten efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anteriorrsquo estimar si la oferta puede o no ser cumplida como
consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o desproporcionadosrsquo rdquo
Cabe antildeadir que si bien el informe teacutecnico de 19 de diciembre de 2012 concluyoacute en la
ausencia de elementos de juicio suficientes para emitir una opinioacuten concluyente sobre la
viabilidad econoacutemica de la oferta de SERIKAT por no disponer de datos sobre la
composicioacuten real de su equipo de trabajo lo cierto es que exigido en el PCAP un
compromiso de adscripcioacuten de medios personales a la ejecucioacuten del contrato de acuerdo
con lo dispuesto en el artiacuteculo 642 del TRLCSP conforme al artiacuteculo 1512 de dicho texto
legal la acreditacioacuten de la disponibilidad efectiva de dichos medios soacutelo se exige al licitador
seleccionado e inmediatamente antes de la resolucioacuten de adjudicacioacuten siendo asiacute que el
mismo oacutergano teacutecnico que emitioacute el informe de 19 de diciembre de 2012 (la Subdireccioacuten
General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas) concluyoacute con fecha de 20 de febrero de 2013 (documento nordm
23) que a la vista de los curriculum vitae presentados el personal adscrito por SERIKAT a
la ejecucioacuten del contrato (obviamente con sujecioacuten a los precios ofertados en su
proposicioacuten econoacutemica) cumple los requisitos de titulacioacuten y experiencia exigidos en el
pliego
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
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el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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al contratista para que justifique la viabilidad econoacutemica de la proposicioacuten y de recabar los
asesoramientos teacutecnicos procedentes
3- La decisioacuten sobre la justificacioacuten de la viabilidad de las ofertas incursas en valores
anormales o desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten atendiendo a los
elementos de la proposicioacuten y a las concretas circunstancias de la empresa licitadora y
valorando las alegaciones del contratista y los informes teacutecnicos emitidos ninguno de los
cuales tienen caraacutecter vinculante
Pues bien sentadas las consideraciones generales anteriores se examinaraacute a
continuacioacuten la adecuacioacuten a Derecho de la actuacioacuten de la Junta de Contratacioacuten tanto
desde un punto de vista procedimental como sustantivo o material
Desde un punto de vista procedimental se han respetado los requisitos exigidos en el
TRLCSP y en los pliegos Efectivamente en la claacuteusula 622 in fine del PCAP se recogen
los paraacutemetros con arreglo a los cuales en las ofertas presentadas al contrato sujeto a
varios criterios de adjudicacioacuten habraacuten de considerarse anormales o desproporcionadas
de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 1522 del TRLCSP en aplicacioacuten de dichos
paraacutemetros se detectoacute por la Junta el caraacutecter anormal o desproporcionado de la
proposicioacuten de SERIKAT concedieacutendose plazo a dicha empresa para formular alegaciones
tendentes a justificar la viabilidad econoacutemica de su oferta formuladas alegaciones se
solicitoacute informe al servicio teacutecnico competente que puso de manifiesto determinadas dudas
que motivaron la solicitud de aclaraciones a SERIKAT y de un nuevo informe teacutecnico
sobre tales aclaraciones finalmente la Junta de Contratacioacuten en su reunioacuten de 20 de
diciembre de 2012 valoroacute todos esos documentos y consideroacute motivadamente que la
oferta de SERIKAT no podiacutea ser excluida acordaacutendose la adjudicacioacuten a su favor por
acuerdo de 25 de febrero de 2013
En cuanto a los aspectos materiales o sustantivos del juicio de viabilidad efectuado por la
Junta de Contratacioacuten se ha de partir de la premisa de que con arreglo a doctrina
consolidada del Tribunal (por todas Resolucioacuten 2152011 de 14 de septiembre) no puede
ser objeto de enjuiciamiento el aacutembito de la discrecionalidad teacutecnica de la Administracioacuten
pero siacute la valoracioacuten de la suficiencia de la motivacioacuten relativa a los aspectos teacutecnicos
considerados por la misma
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La entidad recurrente fundamenta su argumentacioacuten en este punto en la imposibilidad de
cumplir adecuadamente el objeto del contrato por incurrir la oferta de SERIKAT en valores
tan bajos que o bien entrantildean un incumplimiento de los requisitos exigidos en pliego o
bien una vulneracioacuten de las normas laborales respecto del personal adscrito a la ejecucioacuten
del contrato
Sin embargo consta en el expediente de contratacioacuten remitido (documento nordm 22) la
relacioacuten de medios personales adscritos por la adjudicataria a la ejecucioacuten del contrato
con aportacioacuten de curriculum vitae y declaracioacuten del apoderado de SERIKAT sobre el
nuacutemero de meses de experiencia de desarrollo de aplicaciones de noacutemina para cada
persona adscrita al contrato asiacute como el informe teacutecnico valorando la suficiencia de dichos
medios personales (documento nordm 23) en el que se concluye que ldquode la informacioacuten
contenida en los CV (Curriculum Vitae) presentados de la contenida en los CV adicionales
presentados a peticioacuten de la Junta de Contratacioacuten y de la declaracioacuten responsable
mencionada arriba se deduce que el personal adscrito por SERIKAT a la ejecucioacuten del
contrato cumple los requisitos de titulacioacuten experiencia en su categoriacutea experiencia en
desarrollo de aplicaciones de noacutemina y conocimientos y experiencia en las herramientas y
lenguajes de programacioacuten exigidos en el correspondiente Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particularesrdquo
Admitido el caraacutecter anormal o desproporcionado de la oferta de SERIKAT la inviabilidad
econoacutemica de dicha proposicioacuten no puede inferirse a juicio del Tribunal de la comparacioacuten
de las tarifas aplicadas por eacutesta u otra empresa en contratos distintos o de los precios
fijados por el Ministerio en otros expedientes Para valorar dicha viabilidad debe atenderse
conforme a lo indicado no soacutelo al contenido de la proposicioacuten econoacutemica sino tambieacuten a
las concretas circunstancias de la empresa autora de la proposicioacuten
De acuerdo con lo dispuesto en el PPT NEDAES (Noacutemina Estaacutendar Descentralizada de la
Administracioacuten del Estado) es una aplicacioacuten de arquitectura web a traveacutes de tres niveles
(servidor de base de datos - servidor de aplicaciones - cliente navegador) cuya finalidad
principal es la confeccioacuten de noacuteminas de personal al servicio de la Administracioacuten del
Estado El contrato al que se refiere el presente recurso tiene como objeto principal
(claacuteusula 21 del PPT) la actualizacioacuten desarrollo pruebas y preparacioacuten para su
distribucioacuten en produccioacuten de la aplicacioacuten NEDAES bajo la estrecha supervisioacuten de la
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Administracioacuten y la fijacioacuten de las condiciones teacutecnicas y econoacutemicas bajo las cuales el
adjudicatario podraacute prestar en exclusividad servicio de soporte teacutecnico a los usuarios y
preparacioacuten de distribuciones con destino a los Centros usuarios de NEDAES que lo
soliciten
En sus alegaciones y en las aclaraciones a estas uacuteltimas SERIKAT sentildeala que maacutes del
75 de su facturacioacuten corresponde a servicios para las Administraciones Puacuteblicas
acreditando la contratacioacuten de numerosos servicios similares en el entorno NEDAES con
diversos Organismos Puacuteblicos que esa experiencia le permite disponer de datos fiables
para la correcta estimacioacuten de proyectos de estas caracteriacutesticas y disponer de medios
humanos con experiencia que estaacute realizando numerosos proyectos del entorno NEDAES
y que considera este proyecto estrateacutegico Que diversos costes asociados a la formacioacuten
del personal herramientas propuestas como mejoras servicios adicionales infraestructura
o soporte al equipo de trabajo o cualquier otro aspecto que pueda influir en el servicio se
ha estimado a traveacutes de una Unidad Teacutecnica de la que dicha empresa dispone por su
pertenencia al Grupo Erhardt que este proyecto se considera tambieacuten estrateacutegico en el
Plan de Desarrollo Empresarial del Grupo Erhardt que de acuerdo con todo ello el margen
de beneficio industrial asociado al contrato es netamente positivo
Este Tribunal viene sentildealando que ldquoaun admitiendo que la forma normal de actuar en el
mundo empresarial no es hacerlo presumiendo que se sufriraacuten peacuterdidas como
consecuencia de una determinada operacioacuten situacioacuten eacutesta que soacutelo se produciriacutea si
aceptamos los caacutelculos de costes de la recurrente es claro tambieacuten que entre las
motivaciones del empresario para emprender un determinado negocio no soacutelo se
contemplan las especiacuteficas de ese negocio concreto sino que es razonable admitir que
para establecer el resultado de cada contrato se haga una evaluacioacuten conjunta con los
restantes negocios celebrados por la empresa y que analizado desde esta perspectiva
pueda apreciarse que produce un resultado favorablerdquo (Resoluciones 242011 ya citada y
3032011 de 7 de diciembre de 2011)
La Junta de Contratacioacuten valoroacute las justificaciones de la recurrente y los informes teacutecnicos
en su reunioacuten de 20 de diciembre de 2012 recogiendo en el acta de dicha sesioacuten
(documento nordm 36 del expediente) las siguientes manifestaciones
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ldquoLa justificacioacuten de la empresa acredita sus costes de personal mediante los datos del XVI
Convenio Colectivo estatal de empresas de consultoriacutea y estudios de mercado y la opinioacuten
puacuteblica antildeade un 5 de gastos generales un 3 de gastos por peacuterdida de produccioacuten
estimada e incluye el coste de las sustituciones por vacaciones del personal Con todo ello
obtiene un beneficio industrial de 3584778euro (seguacuten nuestros caacutelculos se reduce a
2461681euro por un error aritmeacutetico) Asiacutemismo indica la empresa que este contrato
constituye un posicionamiento estrateacutegico del grupo al que pertenece (Erhardt) en la
Administracioacuten Puacuteblica lo que permite ajustar sus maacutergenes y conseguir ahorros por las
sinergias generadas por la perteneciacutea al grupo Refuerza su argumentacioacuten con la
solvencia del grupo
Ante dicha justificacioacuten y visto el informe teacutecnico no puede contravenirse el principio de
oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa mediante la exclusioacuten de la oferta por
desproporcionada ya que la empresa justifica sus costes de manera completa y detallada
ademaacutes de argumentar la importancia estrateacutegica de este contrato para el grupo Cualquier
otra decisioacuten que adoptara este oacutergano de contratacioacuten seriacutea contraria a los intereses
puacuteblicos debido a que no se han aportado elementos de juicio que permitan considerar que
la ejecucioacuten del contrato por parte de SERIKAT no puede ser realizada de acuerdo con su
oferta econoacutemica
En consecuencia este oacutergano de contratacioacuten acuerda que la oferta presentada por esta
empresa no puede ser excluida por presentar una oferta con valores anormales o
desproporcionados helliprdquo
A la vista de tales manifestaciones y de las circunstancias concurrentes (invocacioacuten
razonable por la adjudicataria de ahorros de costes derivados de su experiencia en
servicios similares apoyo logiacutestico del Grupo al que pertenece y consideracioacuten estrateacutegica
del contrato para la empresa SERIKAT y para el Grupo al que pertenece) el Tribunal
considera que la apreciacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria estaacute
suficientemente razonada por la Junta de Contratacioacuten sin que quepa apreciar en dicha
motivacioacuten ninguna arbitrariedad
No obsta a lo anterior que los dos informes teacutecnicos solicitados por la Junta de
Contratacioacuten manifiesten algunas dudas sobre dicha viabilidad econoacutemica pues como se
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ha indicado es doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la decisioacuten sobre la
viabilidad econoacutemica de las proposiciones incursas en valores anormales o
desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten a la vista y mediante una
valoracioacuten conjunta de las concretas circunstancias de la empresa de sus alegaciones y
de los informes teacutecnicos que no tienen caraacutecter vinculante Como se sentildealoacute en la ya citada
Resolucioacuten 1212012 ldquoAnte una situacioacuten anaacuteloga concretamente en la Resolucioacuten
332011 el Tribunal afirmoacute que lsquopara dar adecuada respuesta a la cuestioacuten aquiacute
contemplada no basta con citar el apartado 3 del artiacuteculo 136 de la LCSP (art 152
TRLCSP) que se refiere a la solicitud de asesoramiento teacutecnico sino que hay que tener en
cuenta tambieacuten lo dispuesto en su apartado 4 seguacuten el cual corresponde al oacutergano de
contratacioacuten lsquoconsiderando la justificacioacuten efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anteriorrsquo estimar si la oferta puede o no ser cumplida como
consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o desproporcionadosrsquo rdquo
Cabe antildeadir que si bien el informe teacutecnico de 19 de diciembre de 2012 concluyoacute en la
ausencia de elementos de juicio suficientes para emitir una opinioacuten concluyente sobre la
viabilidad econoacutemica de la oferta de SERIKAT por no disponer de datos sobre la
composicioacuten real de su equipo de trabajo lo cierto es que exigido en el PCAP un
compromiso de adscripcioacuten de medios personales a la ejecucioacuten del contrato de acuerdo
con lo dispuesto en el artiacuteculo 642 del TRLCSP conforme al artiacuteculo 1512 de dicho texto
legal la acreditacioacuten de la disponibilidad efectiva de dichos medios soacutelo se exige al licitador
seleccionado e inmediatamente antes de la resolucioacuten de adjudicacioacuten siendo asiacute que el
mismo oacutergano teacutecnico que emitioacute el informe de 19 de diciembre de 2012 (la Subdireccioacuten
General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas) concluyoacute con fecha de 20 de febrero de 2013 (documento nordm
23) que a la vista de los curriculum vitae presentados el personal adscrito por SERIKAT a
la ejecucioacuten del contrato (obviamente con sujecioacuten a los precios ofertados en su
proposicioacuten econoacutemica) cumple los requisitos de titulacioacuten y experiencia exigidos en el
pliego
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN
SOLUCIONES PRODUCTOS AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU contra el acuerdo por
el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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La entidad recurrente fundamenta su argumentacioacuten en este punto en la imposibilidad de
cumplir adecuadamente el objeto del contrato por incurrir la oferta de SERIKAT en valores
tan bajos que o bien entrantildean un incumplimiento de los requisitos exigidos en pliego o
bien una vulneracioacuten de las normas laborales respecto del personal adscrito a la ejecucioacuten
del contrato
Sin embargo consta en el expediente de contratacioacuten remitido (documento nordm 22) la
relacioacuten de medios personales adscritos por la adjudicataria a la ejecucioacuten del contrato
con aportacioacuten de curriculum vitae y declaracioacuten del apoderado de SERIKAT sobre el
nuacutemero de meses de experiencia de desarrollo de aplicaciones de noacutemina para cada
persona adscrita al contrato asiacute como el informe teacutecnico valorando la suficiencia de dichos
medios personales (documento nordm 23) en el que se concluye que ldquode la informacioacuten
contenida en los CV (Curriculum Vitae) presentados de la contenida en los CV adicionales
presentados a peticioacuten de la Junta de Contratacioacuten y de la declaracioacuten responsable
mencionada arriba se deduce que el personal adscrito por SERIKAT a la ejecucioacuten del
contrato cumple los requisitos de titulacioacuten experiencia en su categoriacutea experiencia en
desarrollo de aplicaciones de noacutemina y conocimientos y experiencia en las herramientas y
lenguajes de programacioacuten exigidos en el correspondiente Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particularesrdquo
Admitido el caraacutecter anormal o desproporcionado de la oferta de SERIKAT la inviabilidad
econoacutemica de dicha proposicioacuten no puede inferirse a juicio del Tribunal de la comparacioacuten
de las tarifas aplicadas por eacutesta u otra empresa en contratos distintos o de los precios
fijados por el Ministerio en otros expedientes Para valorar dicha viabilidad debe atenderse
conforme a lo indicado no soacutelo al contenido de la proposicioacuten econoacutemica sino tambieacuten a
las concretas circunstancias de la empresa autora de la proposicioacuten
De acuerdo con lo dispuesto en el PPT NEDAES (Noacutemina Estaacutendar Descentralizada de la
Administracioacuten del Estado) es una aplicacioacuten de arquitectura web a traveacutes de tres niveles
(servidor de base de datos - servidor de aplicaciones - cliente navegador) cuya finalidad
principal es la confeccioacuten de noacuteminas de personal al servicio de la Administracioacuten del
Estado El contrato al que se refiere el presente recurso tiene como objeto principal
(claacuteusula 21 del PPT) la actualizacioacuten desarrollo pruebas y preparacioacuten para su
distribucioacuten en produccioacuten de la aplicacioacuten NEDAES bajo la estrecha supervisioacuten de la
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Administracioacuten y la fijacioacuten de las condiciones teacutecnicas y econoacutemicas bajo las cuales el
adjudicatario podraacute prestar en exclusividad servicio de soporte teacutecnico a los usuarios y
preparacioacuten de distribuciones con destino a los Centros usuarios de NEDAES que lo
soliciten
En sus alegaciones y en las aclaraciones a estas uacuteltimas SERIKAT sentildeala que maacutes del
75 de su facturacioacuten corresponde a servicios para las Administraciones Puacuteblicas
acreditando la contratacioacuten de numerosos servicios similares en el entorno NEDAES con
diversos Organismos Puacuteblicos que esa experiencia le permite disponer de datos fiables
para la correcta estimacioacuten de proyectos de estas caracteriacutesticas y disponer de medios
humanos con experiencia que estaacute realizando numerosos proyectos del entorno NEDAES
y que considera este proyecto estrateacutegico Que diversos costes asociados a la formacioacuten
del personal herramientas propuestas como mejoras servicios adicionales infraestructura
o soporte al equipo de trabajo o cualquier otro aspecto que pueda influir en el servicio se
ha estimado a traveacutes de una Unidad Teacutecnica de la que dicha empresa dispone por su
pertenencia al Grupo Erhardt que este proyecto se considera tambieacuten estrateacutegico en el
Plan de Desarrollo Empresarial del Grupo Erhardt que de acuerdo con todo ello el margen
de beneficio industrial asociado al contrato es netamente positivo
Este Tribunal viene sentildealando que ldquoaun admitiendo que la forma normal de actuar en el
mundo empresarial no es hacerlo presumiendo que se sufriraacuten peacuterdidas como
consecuencia de una determinada operacioacuten situacioacuten eacutesta que soacutelo se produciriacutea si
aceptamos los caacutelculos de costes de la recurrente es claro tambieacuten que entre las
motivaciones del empresario para emprender un determinado negocio no soacutelo se
contemplan las especiacuteficas de ese negocio concreto sino que es razonable admitir que
para establecer el resultado de cada contrato se haga una evaluacioacuten conjunta con los
restantes negocios celebrados por la empresa y que analizado desde esta perspectiva
pueda apreciarse que produce un resultado favorablerdquo (Resoluciones 242011 ya citada y
3032011 de 7 de diciembre de 2011)
La Junta de Contratacioacuten valoroacute las justificaciones de la recurrente y los informes teacutecnicos
en su reunioacuten de 20 de diciembre de 2012 recogiendo en el acta de dicha sesioacuten
(documento nordm 36 del expediente) las siguientes manifestaciones
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ldquoLa justificacioacuten de la empresa acredita sus costes de personal mediante los datos del XVI
Convenio Colectivo estatal de empresas de consultoriacutea y estudios de mercado y la opinioacuten
puacuteblica antildeade un 5 de gastos generales un 3 de gastos por peacuterdida de produccioacuten
estimada e incluye el coste de las sustituciones por vacaciones del personal Con todo ello
obtiene un beneficio industrial de 3584778euro (seguacuten nuestros caacutelculos se reduce a
2461681euro por un error aritmeacutetico) Asiacutemismo indica la empresa que este contrato
constituye un posicionamiento estrateacutegico del grupo al que pertenece (Erhardt) en la
Administracioacuten Puacuteblica lo que permite ajustar sus maacutergenes y conseguir ahorros por las
sinergias generadas por la perteneciacutea al grupo Refuerza su argumentacioacuten con la
solvencia del grupo
Ante dicha justificacioacuten y visto el informe teacutecnico no puede contravenirse el principio de
oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa mediante la exclusioacuten de la oferta por
desproporcionada ya que la empresa justifica sus costes de manera completa y detallada
ademaacutes de argumentar la importancia estrateacutegica de este contrato para el grupo Cualquier
otra decisioacuten que adoptara este oacutergano de contratacioacuten seriacutea contraria a los intereses
puacuteblicos debido a que no se han aportado elementos de juicio que permitan considerar que
la ejecucioacuten del contrato por parte de SERIKAT no puede ser realizada de acuerdo con su
oferta econoacutemica
En consecuencia este oacutergano de contratacioacuten acuerda que la oferta presentada por esta
empresa no puede ser excluida por presentar una oferta con valores anormales o
desproporcionados helliprdquo
A la vista de tales manifestaciones y de las circunstancias concurrentes (invocacioacuten
razonable por la adjudicataria de ahorros de costes derivados de su experiencia en
servicios similares apoyo logiacutestico del Grupo al que pertenece y consideracioacuten estrateacutegica
del contrato para la empresa SERIKAT y para el Grupo al que pertenece) el Tribunal
considera que la apreciacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria estaacute
suficientemente razonada por la Junta de Contratacioacuten sin que quepa apreciar en dicha
motivacioacuten ninguna arbitrariedad
No obsta a lo anterior que los dos informes teacutecnicos solicitados por la Junta de
Contratacioacuten manifiesten algunas dudas sobre dicha viabilidad econoacutemica pues como se
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ha indicado es doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la decisioacuten sobre la
viabilidad econoacutemica de las proposiciones incursas en valores anormales o
desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten a la vista y mediante una
valoracioacuten conjunta de las concretas circunstancias de la empresa de sus alegaciones y
de los informes teacutecnicos que no tienen caraacutecter vinculante Como se sentildealoacute en la ya citada
Resolucioacuten 1212012 ldquoAnte una situacioacuten anaacuteloga concretamente en la Resolucioacuten
332011 el Tribunal afirmoacute que lsquopara dar adecuada respuesta a la cuestioacuten aquiacute
contemplada no basta con citar el apartado 3 del artiacuteculo 136 de la LCSP (art 152
TRLCSP) que se refiere a la solicitud de asesoramiento teacutecnico sino que hay que tener en
cuenta tambieacuten lo dispuesto en su apartado 4 seguacuten el cual corresponde al oacutergano de
contratacioacuten lsquoconsiderando la justificacioacuten efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anteriorrsquo estimar si la oferta puede o no ser cumplida como
consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o desproporcionadosrsquo rdquo
Cabe antildeadir que si bien el informe teacutecnico de 19 de diciembre de 2012 concluyoacute en la
ausencia de elementos de juicio suficientes para emitir una opinioacuten concluyente sobre la
viabilidad econoacutemica de la oferta de SERIKAT por no disponer de datos sobre la
composicioacuten real de su equipo de trabajo lo cierto es que exigido en el PCAP un
compromiso de adscripcioacuten de medios personales a la ejecucioacuten del contrato de acuerdo
con lo dispuesto en el artiacuteculo 642 del TRLCSP conforme al artiacuteculo 1512 de dicho texto
legal la acreditacioacuten de la disponibilidad efectiva de dichos medios soacutelo se exige al licitador
seleccionado e inmediatamente antes de la resolucioacuten de adjudicacioacuten siendo asiacute que el
mismo oacutergano teacutecnico que emitioacute el informe de 19 de diciembre de 2012 (la Subdireccioacuten
General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas) concluyoacute con fecha de 20 de febrero de 2013 (documento nordm
23) que a la vista de los curriculum vitae presentados el personal adscrito por SERIKAT a
la ejecucioacuten del contrato (obviamente con sujecioacuten a los precios ofertados en su
proposicioacuten econoacutemica) cumple los requisitos de titulacioacuten y experiencia exigidos en el
pliego
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN
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el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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Administracioacuten y la fijacioacuten de las condiciones teacutecnicas y econoacutemicas bajo las cuales el
adjudicatario podraacute prestar en exclusividad servicio de soporte teacutecnico a los usuarios y
preparacioacuten de distribuciones con destino a los Centros usuarios de NEDAES que lo
soliciten
En sus alegaciones y en las aclaraciones a estas uacuteltimas SERIKAT sentildeala que maacutes del
75 de su facturacioacuten corresponde a servicios para las Administraciones Puacuteblicas
acreditando la contratacioacuten de numerosos servicios similares en el entorno NEDAES con
diversos Organismos Puacuteblicos que esa experiencia le permite disponer de datos fiables
para la correcta estimacioacuten de proyectos de estas caracteriacutesticas y disponer de medios
humanos con experiencia que estaacute realizando numerosos proyectos del entorno NEDAES
y que considera este proyecto estrateacutegico Que diversos costes asociados a la formacioacuten
del personal herramientas propuestas como mejoras servicios adicionales infraestructura
o soporte al equipo de trabajo o cualquier otro aspecto que pueda influir en el servicio se
ha estimado a traveacutes de una Unidad Teacutecnica de la que dicha empresa dispone por su
pertenencia al Grupo Erhardt que este proyecto se considera tambieacuten estrateacutegico en el
Plan de Desarrollo Empresarial del Grupo Erhardt que de acuerdo con todo ello el margen
de beneficio industrial asociado al contrato es netamente positivo
Este Tribunal viene sentildealando que ldquoaun admitiendo que la forma normal de actuar en el
mundo empresarial no es hacerlo presumiendo que se sufriraacuten peacuterdidas como
consecuencia de una determinada operacioacuten situacioacuten eacutesta que soacutelo se produciriacutea si
aceptamos los caacutelculos de costes de la recurrente es claro tambieacuten que entre las
motivaciones del empresario para emprender un determinado negocio no soacutelo se
contemplan las especiacuteficas de ese negocio concreto sino que es razonable admitir que
para establecer el resultado de cada contrato se haga una evaluacioacuten conjunta con los
restantes negocios celebrados por la empresa y que analizado desde esta perspectiva
pueda apreciarse que produce un resultado favorablerdquo (Resoluciones 242011 ya citada y
3032011 de 7 de diciembre de 2011)
La Junta de Contratacioacuten valoroacute las justificaciones de la recurrente y los informes teacutecnicos
en su reunioacuten de 20 de diciembre de 2012 recogiendo en el acta de dicha sesioacuten
(documento nordm 36 del expediente) las siguientes manifestaciones
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ldquoLa justificacioacuten de la empresa acredita sus costes de personal mediante los datos del XVI
Convenio Colectivo estatal de empresas de consultoriacutea y estudios de mercado y la opinioacuten
puacuteblica antildeade un 5 de gastos generales un 3 de gastos por peacuterdida de produccioacuten
estimada e incluye el coste de las sustituciones por vacaciones del personal Con todo ello
obtiene un beneficio industrial de 3584778euro (seguacuten nuestros caacutelculos se reduce a
2461681euro por un error aritmeacutetico) Asiacutemismo indica la empresa que este contrato
constituye un posicionamiento estrateacutegico del grupo al que pertenece (Erhardt) en la
Administracioacuten Puacuteblica lo que permite ajustar sus maacutergenes y conseguir ahorros por las
sinergias generadas por la perteneciacutea al grupo Refuerza su argumentacioacuten con la
solvencia del grupo
Ante dicha justificacioacuten y visto el informe teacutecnico no puede contravenirse el principio de
oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa mediante la exclusioacuten de la oferta por
desproporcionada ya que la empresa justifica sus costes de manera completa y detallada
ademaacutes de argumentar la importancia estrateacutegica de este contrato para el grupo Cualquier
otra decisioacuten que adoptara este oacutergano de contratacioacuten seriacutea contraria a los intereses
puacuteblicos debido a que no se han aportado elementos de juicio que permitan considerar que
la ejecucioacuten del contrato por parte de SERIKAT no puede ser realizada de acuerdo con su
oferta econoacutemica
En consecuencia este oacutergano de contratacioacuten acuerda que la oferta presentada por esta
empresa no puede ser excluida por presentar una oferta con valores anormales o
desproporcionados helliprdquo
A la vista de tales manifestaciones y de las circunstancias concurrentes (invocacioacuten
razonable por la adjudicataria de ahorros de costes derivados de su experiencia en
servicios similares apoyo logiacutestico del Grupo al que pertenece y consideracioacuten estrateacutegica
del contrato para la empresa SERIKAT y para el Grupo al que pertenece) el Tribunal
considera que la apreciacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria estaacute
suficientemente razonada por la Junta de Contratacioacuten sin que quepa apreciar en dicha
motivacioacuten ninguna arbitrariedad
No obsta a lo anterior que los dos informes teacutecnicos solicitados por la Junta de
Contratacioacuten manifiesten algunas dudas sobre dicha viabilidad econoacutemica pues como se
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ha indicado es doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la decisioacuten sobre la
viabilidad econoacutemica de las proposiciones incursas en valores anormales o
desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten a la vista y mediante una
valoracioacuten conjunta de las concretas circunstancias de la empresa de sus alegaciones y
de los informes teacutecnicos que no tienen caraacutecter vinculante Como se sentildealoacute en la ya citada
Resolucioacuten 1212012 ldquoAnte una situacioacuten anaacuteloga concretamente en la Resolucioacuten
332011 el Tribunal afirmoacute que lsquopara dar adecuada respuesta a la cuestioacuten aquiacute
contemplada no basta con citar el apartado 3 del artiacuteculo 136 de la LCSP (art 152
TRLCSP) que se refiere a la solicitud de asesoramiento teacutecnico sino que hay que tener en
cuenta tambieacuten lo dispuesto en su apartado 4 seguacuten el cual corresponde al oacutergano de
contratacioacuten lsquoconsiderando la justificacioacuten efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anteriorrsquo estimar si la oferta puede o no ser cumplida como
consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o desproporcionadosrsquo rdquo
Cabe antildeadir que si bien el informe teacutecnico de 19 de diciembre de 2012 concluyoacute en la
ausencia de elementos de juicio suficientes para emitir una opinioacuten concluyente sobre la
viabilidad econoacutemica de la oferta de SERIKAT por no disponer de datos sobre la
composicioacuten real de su equipo de trabajo lo cierto es que exigido en el PCAP un
compromiso de adscripcioacuten de medios personales a la ejecucioacuten del contrato de acuerdo
con lo dispuesto en el artiacuteculo 642 del TRLCSP conforme al artiacuteculo 1512 de dicho texto
legal la acreditacioacuten de la disponibilidad efectiva de dichos medios soacutelo se exige al licitador
seleccionado e inmediatamente antes de la resolucioacuten de adjudicacioacuten siendo asiacute que el
mismo oacutergano teacutecnico que emitioacute el informe de 19 de diciembre de 2012 (la Subdireccioacuten
General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas) concluyoacute con fecha de 20 de febrero de 2013 (documento nordm
23) que a la vista de los curriculum vitae presentados el personal adscrito por SERIKAT a
la ejecucioacuten del contrato (obviamente con sujecioacuten a los precios ofertados en su
proposicioacuten econoacutemica) cumple los requisitos de titulacioacuten y experiencia exigidos en el
pliego
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN
SOLUCIONES PRODUCTOS AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU contra el acuerdo por
el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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ldquoLa justificacioacuten de la empresa acredita sus costes de personal mediante los datos del XVI
Convenio Colectivo estatal de empresas de consultoriacutea y estudios de mercado y la opinioacuten
puacuteblica antildeade un 5 de gastos generales un 3 de gastos por peacuterdida de produccioacuten
estimada e incluye el coste de las sustituciones por vacaciones del personal Con todo ello
obtiene un beneficio industrial de 3584778euro (seguacuten nuestros caacutelculos se reduce a
2461681euro por un error aritmeacutetico) Asiacutemismo indica la empresa que este contrato
constituye un posicionamiento estrateacutegico del grupo al que pertenece (Erhardt) en la
Administracioacuten Puacuteblica lo que permite ajustar sus maacutergenes y conseguir ahorros por las
sinergias generadas por la perteneciacutea al grupo Refuerza su argumentacioacuten con la
solvencia del grupo
Ante dicha justificacioacuten y visto el informe teacutecnico no puede contravenirse el principio de
oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa mediante la exclusioacuten de la oferta por
desproporcionada ya que la empresa justifica sus costes de manera completa y detallada
ademaacutes de argumentar la importancia estrateacutegica de este contrato para el grupo Cualquier
otra decisioacuten que adoptara este oacutergano de contratacioacuten seriacutea contraria a los intereses
puacuteblicos debido a que no se han aportado elementos de juicio que permitan considerar que
la ejecucioacuten del contrato por parte de SERIKAT no puede ser realizada de acuerdo con su
oferta econoacutemica
En consecuencia este oacutergano de contratacioacuten acuerda que la oferta presentada por esta
empresa no puede ser excluida por presentar una oferta con valores anormales o
desproporcionados helliprdquo
A la vista de tales manifestaciones y de las circunstancias concurrentes (invocacioacuten
razonable por la adjudicataria de ahorros de costes derivados de su experiencia en
servicios similares apoyo logiacutestico del Grupo al que pertenece y consideracioacuten estrateacutegica
del contrato para la empresa SERIKAT y para el Grupo al que pertenece) el Tribunal
considera que la apreciacioacuten de la viabilidad econoacutemica de la oferta de la adjudicataria estaacute
suficientemente razonada por la Junta de Contratacioacuten sin que quepa apreciar en dicha
motivacioacuten ninguna arbitrariedad
No obsta a lo anterior que los dos informes teacutecnicos solicitados por la Junta de
Contratacioacuten manifiesten algunas dudas sobre dicha viabilidad econoacutemica pues como se
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ha indicado es doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la decisioacuten sobre la
viabilidad econoacutemica de las proposiciones incursas en valores anormales o
desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten a la vista y mediante una
valoracioacuten conjunta de las concretas circunstancias de la empresa de sus alegaciones y
de los informes teacutecnicos que no tienen caraacutecter vinculante Como se sentildealoacute en la ya citada
Resolucioacuten 1212012 ldquoAnte una situacioacuten anaacuteloga concretamente en la Resolucioacuten
332011 el Tribunal afirmoacute que lsquopara dar adecuada respuesta a la cuestioacuten aquiacute
contemplada no basta con citar el apartado 3 del artiacuteculo 136 de la LCSP (art 152
TRLCSP) que se refiere a la solicitud de asesoramiento teacutecnico sino que hay que tener en
cuenta tambieacuten lo dispuesto en su apartado 4 seguacuten el cual corresponde al oacutergano de
contratacioacuten lsquoconsiderando la justificacioacuten efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anteriorrsquo estimar si la oferta puede o no ser cumplida como
consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o desproporcionadosrsquo rdquo
Cabe antildeadir que si bien el informe teacutecnico de 19 de diciembre de 2012 concluyoacute en la
ausencia de elementos de juicio suficientes para emitir una opinioacuten concluyente sobre la
viabilidad econoacutemica de la oferta de SERIKAT por no disponer de datos sobre la
composicioacuten real de su equipo de trabajo lo cierto es que exigido en el PCAP un
compromiso de adscripcioacuten de medios personales a la ejecucioacuten del contrato de acuerdo
con lo dispuesto en el artiacuteculo 642 del TRLCSP conforme al artiacuteculo 1512 de dicho texto
legal la acreditacioacuten de la disponibilidad efectiva de dichos medios soacutelo se exige al licitador
seleccionado e inmediatamente antes de la resolucioacuten de adjudicacioacuten siendo asiacute que el
mismo oacutergano teacutecnico que emitioacute el informe de 19 de diciembre de 2012 (la Subdireccioacuten
General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas) concluyoacute con fecha de 20 de febrero de 2013 (documento nordm
23) que a la vista de los curriculum vitae presentados el personal adscrito por SERIKAT a
la ejecucioacuten del contrato (obviamente con sujecioacuten a los precios ofertados en su
proposicioacuten econoacutemica) cumple los requisitos de titulacioacuten y experiencia exigidos en el
pliego
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN
SOLUCIONES PRODUCTOS AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU contra el acuerdo por
el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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ha indicado es doctrina reiterada de este Tribunal la que sostiene que la decisioacuten sobre la
viabilidad econoacutemica de las proposiciones incursas en valores anormales o
desproporcionados corresponde al oacutergano de contratacioacuten a la vista y mediante una
valoracioacuten conjunta de las concretas circunstancias de la empresa de sus alegaciones y
de los informes teacutecnicos que no tienen caraacutecter vinculante Como se sentildealoacute en la ya citada
Resolucioacuten 1212012 ldquoAnte una situacioacuten anaacuteloga concretamente en la Resolucioacuten
332011 el Tribunal afirmoacute que lsquopara dar adecuada respuesta a la cuestioacuten aquiacute
contemplada no basta con citar el apartado 3 del artiacuteculo 136 de la LCSP (art 152
TRLCSP) que se refiere a la solicitud de asesoramiento teacutecnico sino que hay que tener en
cuenta tambieacuten lo dispuesto en su apartado 4 seguacuten el cual corresponde al oacutergano de
contratacioacuten lsquoconsiderando la justificacioacuten efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anteriorrsquo estimar si la oferta puede o no ser cumplida como
consecuencia de la inclusioacuten de valores anormales o desproporcionadosrsquo rdquo
Cabe antildeadir que si bien el informe teacutecnico de 19 de diciembre de 2012 concluyoacute en la
ausencia de elementos de juicio suficientes para emitir una opinioacuten concluyente sobre la
viabilidad econoacutemica de la oferta de SERIKAT por no disponer de datos sobre la
composicioacuten real de su equipo de trabajo lo cierto es que exigido en el PCAP un
compromiso de adscripcioacuten de medios personales a la ejecucioacuten del contrato de acuerdo
con lo dispuesto en el artiacuteculo 642 del TRLCSP conforme al artiacuteculo 1512 de dicho texto
legal la acreditacioacuten de la disponibilidad efectiva de dichos medios soacutelo se exige al licitador
seleccionado e inmediatamente antes de la resolucioacuten de adjudicacioacuten siendo asiacute que el
mismo oacutergano teacutecnico que emitioacute el informe de 19 de diciembre de 2012 (la Subdireccioacuten
General de Gestioacuten Instrumental de los Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Puacuteblicas) concluyoacute con fecha de 20 de febrero de 2013 (documento nordm
23) que a la vista de los curriculum vitae presentados el personal adscrito por SERIKAT a
la ejecucioacuten del contrato (obviamente con sujecioacuten a los precios ofertados en su
proposicioacuten econoacutemica) cumple los requisitos de titulacioacuten y experiencia exigidos en el
pliego
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN
SOLUCIONES PRODUCTOS AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU contra el acuerdo por
el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D E A R en representacioacuten de ALTEN
SOLUCIONES PRODUCTOS AUDITORIacuteA E INGENIERIacuteA SAU contra el acuerdo por
el que se resuelve la adjudicacioacuten del contrato de ldquoServicios de desarrollo actualizacioacuten y
soporte teacutecnico especializado en la aplicacioacuten NEDAESrdquo (Expediente 5812) por estimarse
que dicho acuerdo es ajustado a Derecho
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento producida de conformidad con el
artiacuteculo 45 del TRLCSP
Tercero Declarar que no concurre mala fe en la interposicioacuten del recurso
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 letra f) y 461 de
la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa
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