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AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO
Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático
Colaboración técnica: Coordinación:
2
Red Chilena de Municipios ante el Cambio ClimáticoAGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO
Documento elaborado por Adapt-Chile con la colaboración de la Red Chilena de Municipios
ante el Cambio Climático, RedMuniCC.
Santiago, agosto de 2017
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TABLA DE CONTENIDOS
LISTA DE ABREVIATURAS 4
1 INTRODUCCIÓN 7
LA RED DE MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 8
Roles y Funcionamiento 9
El trabajo de la Red 10
LA AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 12
3.1 Inserción de la Agenda en la discusión nacional e internacional 13
3.2 Descripción de Áreas temáticas 15
Área temática 1: Agua 15
Área temática 2: Energía 19
Área temática 3: Ecosistemas 22
Área temática 4: Salud 26
Área temática 5: Gestión de residuos 28
Área temática 6: Transporte y Movilidad 32
Área temática 7: Cultura e Identidad 35
Área temática 8: Infraestructura Crítica 39
Área temática 9: Gestión del Riesgo de Desastres 42
3.3 Consideraciones para la implementación de la Agenda 46
GLOSARIO 49
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO4
Gobierno de Chile:
ACHEE Agencia Chilena de Eficiencia Energética
CONADI Corporación Nacional de Desarrollo Indígena
CONAF Corporación Nacional Forestal
DGA Dirección General de Aguas (MOP)
DGOP Dirección General de Obras Públicas
DIBAM Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos
DOH Dirección de Obras Hidráulicas (MOP)
GORE Gobierno Regional
INDH Instituto Nacional de Derechos Humanos
INIA Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria
MIDESO Ministerio de Desarrollo Social
MINAGRI Ministerio de Agricultura
MINSAL Ministerio de Salud
MINVU Ministerio de Vivienda y Urbanismo
MMA Ministerio de Medio Ambiente
MOP Ministerio de Obras Públicas
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública
SAG Servicio Agrícola y Ganadero
SEIA Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental
SEREMI Secretaría Regional Ministerial
SERNAGEOMIN Servicio Nacional de Geología y Minería
SERVIU Servicio de Vivienda y Urbanismo
SISS Superintendencia de Servicios Sanitarios
SUBDERE Subsecretaría de Desarrollo Regional
SUBTEL Subsecretaría de Telecomunicaciones
LISTA DE ABREVIATURAS
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Organizaciones e instrumentos internacionales:
CAF Banco de Desarrollo de América Latina
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CMNUCC Convención Marco de las(UNFCCC) Naciones Unidas ante el Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en inglés)
COP Convención de las Partes
EIRD Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres
FAO Organización de Comida y Agricultura (Food and Agriculture Organization)
GIZ Agencia Alemana de Cooperación Internacional (Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit)
IPBES Plataforma Científico-Política Intergubernamental sobre Biodiversidad y Servicios de los Ecosistemas (Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services)
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (Intergovernmental Panel on Climate Change)
OACDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OIT Organización Internacional del Trabajo
OMS Organización Mundial de la Salud
ONU Organización de las Naciones Unidas
ONU DAES Departamento de Asuntos Económicos y Sociales
OPS Organización Panamericana de la Salud
PNUD (UNDP) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP, por sus siglas en inglés)
PNUMA (UNEP) Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (United Nations Environment Programme)
UE Unión Europea
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (United Nations Children’s Fund)
UNIDO Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (United Nations Industrial Development Organization)
UNISDR Oficina de la Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (United Nations International Strategy for Disaster Reduction
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United States Agency for International Development)
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO6
Otros:
ACESOL Asociación Chilena de Energía Solar
ANESCO Asociación Nacional de Empresas de Eficiencia Energética
APR Agua Potable Rural
CCHC Cámara Chilena de la Construcción
LBGMA Ley de Bases Generales de Medio Ambiente
LOC Ley Orgánica Constitucional
MAPS Proyecto de Planes de Acción y Escenarios de Mitigación (Mitigation Action Plans and Scenarios)
NAMA Acciones de Mitigación nacionalmente apropiadas (Nationally Appropriate Mitigation Actions)
PAN Plan de Adaptación Nacional
PANCC Plan de Acción Nacional de Cambio Climático
PBCCh Plataforma de Generación y Comercio de Bonos de Carbono del Sector Forestal de Chile
PIB Producto Interno Bruto
PLCC Plan Local de Cambio Climático
PRC Plan Regulador Comunal
REDMUNICC Red Chilena de Municipios ante Cambio Climático
SCAM Sistema de Certificación Ambiental Municipal
SIRAP Sistema Regional de Áreas Protegidas
SNCAE Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales
7
Los escenarios y proyecciones de los impactos del
cambio climático para las próximas décadas indican
cada vez mayor frecuencia de eventos climáticos
extremos como lluvias torrenciales, inundaciones,
olas de calor o frío, y sequías más agudas, y un rápido
aumento en la demanda urbana por agua, energía,
bienes y servicios.
La acumulación de presiones sociales, sumada a
los efectos del cambio climático, imponen nuevos
desafíos a los servicios entregados por los municipios
y sus unidades, incidiendo en todos los sistemas
necesarios para el funcionamiento de la sociedad
-ciclo del agua, producción de alimentos y seguridad
energética- lo cual genera a su vez impactos en la
salud, seguridad, empleo, costo y calidad de vida
de las personas. De la misma forma, los impactos
del cambio climático pueden incidir en la capacidad
operativa municipal para entregar servicios básicos
(como son la recolección de residuos sólidos
domiciliarios, la mantención de áreas verdes o la
provisión de servicios de emergencia en caso de
eventos climáticos extremos) y afectar el presupuesto
municipal (como consecuencia de un aumento en
el precio del agua, en la frecuencia de incendios o
brotes epidémicos, daños en la infraestructura vial,
entre varios otros).
Dado este contexto de impactos observados y
proyectados, reconocemos que el cambio climático
debe ser visto como un desafío al desarrollo de los
territorios, y en los cuales los municipios juegan un
rol central. A nivel de planificación territorial, los
desafíos tienen que ver con cómo disminuir el riesgo
climático en el territorio, en lograr transformar
comunidades vulnerables en comunidades
resilientes y en lograr asegurar la provisión de agua
y energía, entre otros. Adicionalmente, el cambio
climático también presenta retos a la hora de
asegurar la entrega ininterrumpida de los servicios,
responsabilidad que habitualmente proporcionan los
municipios a sus comunidades.
En consecuencia, y reconociendo al municipio como
el nivel de gobernanza más cercano a la población
y que conecta escalas de gobernanza nacional y
regional con escalas locales, nace la necesidad de
generar un trabajo mancomunado que coordine
las agendas de desarrollo local con los planes
nacionales de cambio climático y que responda a la
gran diversidad de desafíos que existen en nuestro
territorio nacional en cuestión de cambio climático.
La presente Agenda para Municipios ante el Cambio
Climático es el resultado de un proceso de revisión y
actualización de las bases conceptuales plasmadas
en la primera agenda elaborada el año 2013. Su
objetivo es orientar el quehacer municipal en
Chile en lo que respecta la acción climática para
los municipios que conforman la Red Chilena de
Municipios ante el Cambio Climático. Dicha Red
ofrece una plataforma para que los municipios de
todo Chile trabajen en la integración del cambio
climático en su gestión y planificación, promoviendo
la capacidad de adaptación, mitigación, resiliencia y
sustentabilidad en su territorio.
1 INTRODUCCIÓN
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO8
La Agenda para Municipios ante el Cambio Climático
es un llamado urgente para que los municipios
asuman un rol central en la respuesta ante el cambio
climático, a través del diseño e implementación de
medidas de mitigación y adaptación. En esta versión
revisada se establecen 9 áreas temáticas prioritarias
para el trabajo en cambio climático a nivel local, y está
pensada como un marco orientador para la definición
de planes, programas y proyectos específicos a modo
de asegurar que éstos sean consistentes con los
objetivos propuestos por la Red, para fortalecer la
respuesta local ante el cambio climático.
Las oportunidades de participación municipal a la
hora de hacer frente al cambio climático son amplias,
dado que, junto con el cuidado del medio ambiente y la
salud humana, los municipios juegan un rol esencial
en el trabajo frente al manejo de desastres naturales
y la recuperación post-desastre; en la difusión de
las temáticas climáticas y de sustentabilidad en la
población; en la dictación de ordenanzas municipales
diseñadas para desarrollar el territorio de forma
más sustentable y para articular de forma eficaz los
desafíos y oportunidades de las escalas regional y
nacional con las escalas locales.
La Red de Municipios ante el Cambio Climático es
una comunidad abierta a todos los municipios de
Chile que deseen tomar el compromiso explícito de
planificar y gestionar su territorio, considerando
el cambio climático como el escenario que está
determinando los desafíos del presente siglo.
La Red nace en el 2014, impulsada por Adapt Chile,
como una instancia de cooperación, capacitación e
intercambio de experiencias en materia de cambio
climático entre municipalidades de Chile.
Su misión es posicionar a la Red como un referente
nacional en las dimensiones políticas, técnicas y
comunicacionales relacionadas con la adaptación y
mitigación al cambio climático a nivel local.
Su visión es tener gobiernos locales empoderados
para liderar acciones que fortalezcan la capacidad
adaptativa de las comunidades, los ecosistemas y la
economía ante el cambio climático.
El trabajo y los objetivos de la Red se desarrollan
en tres ámbitos principales de acción: político/
estratégico; técnico; y comunicacional.
Objetivos políticos-estratégicos:
a) Relevar el rol de los gobiernos locales a través de
la integración del cambio climático en la gestión y
políticas internas de sus miembros;
b) Desarrollar políticas, estrategias, planes y
programas locales para hacer frente a los desafíos del
cambio climático en términos de adaptación y mitigación;
2 LA RED DE MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO
9
c) Promover el rol público del municipio y su
responsabilidad de llevar a cabo las acciones climáticas
para asegurar el bienestar de la comunidad.
d) Fomentar la conexión entre distintos niveles de
gobernanza para elevar la discusión y acción política
sobre el cambio climático en el país.
e) Promover alianzas entre el sector público, privado,
académico y de sociedad civil, a nivel local, nacional e
internacional;
f) Velar por la continuidad del trabajo local en
cambio climático.
Objetivos técnicos:
g) Proveer de manera permanente información y
capacidad técnica para la integración del cambio
climático en los municipios;
h) Ser un espacio permanente de intercambio de
experiencias y mejores prácticas para la integración
del cambio climático en la gestión local;
i) Orientar el trabajo local en cambio climático,
de acuerdo a las prioridades establecidas y
consensuadas en el marco de la Agenda de Municipios
ante el Cambio Climático.
Objetivos comunicacionales:
j) Difundir y promover el trabajo de cada uno de los
miembros y de la Red en su conjunto;
k) Entregar herramientas y capacidades para
fortalecer la comunicación y acción en cambio
climático al nivel local;
l) Apoyar la generación de conciencia para catalizar
la acción ciudadana frente al cambio climático.
ROLES Y FUNCIONAMIENTO
La Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático
es una comunidad de apoyo y colaboración técnica
para aquellos municipios que buscan implementar
y desarrollar una agenda de trabajo en cambio
climático. La Red se sustenta en el compromiso
de sus miembros de poner en práctica los objetivos
presentados en la Agenda.
Adapt Chile es una organización sin fines de lucro
cuya misión es apoyar a municipios en los procesos de
adaptación y mitigación ante el cambio climático. Adapt
Chile cumple el rol de coordinador de la Red y funciona
como una secretaría técnica, política y administrativa.
Los municipios miembros de la Red se comprometen
a trabajar de forma constante, actuando de manera
proactiva y propositiva y buscando los recursos necesarios
para alcanzar los objetivos de la Red y la Agenda.
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO10
EL TRABAJO DE LA RED
La Red se reúne al menos tres veces al año para
discutir temas vinculados a la Agenda, oportunidades
de proyectos o estado avance de éstos, y coordinar
acciones de comunicación, capacitación o generación
de información de interés. Asimismo, cada municipio
puede establecer un contacto directo con Adapt Chile
para resolver dudas, proponer ideas o solicitar apoyo
técnico en la realización de sus propias iniciativas.
Una de las actividades que congrega a los municipios
miembros, corresponde a las Academias de Cambio
Climático, instancias de formación técnica, cuyo
formato de “capacitación a capacitadores”, permite
preparar en la práctica a funcionarios/as sobre las
áreas temáticas establecidas en la Agenda.
Otra actividad de importancia, es el Foro de Alcaldes
ante el Cambio Climático, evento de carácter anual,
organizado por Adapt Chile, que tiene como objetivos
principales dar a conocer las políticas y acciones que
están diseñando e implementando los municipios
de Chile en materia de cambio climático y compartir
la visión y experiencia que están desarrollando los
alcaldes miembros de la Red Chilena de Municipios
ante el Cambio Climático.
Un aspecto muy relevante del trabajo de la Red son
las comunicaciones, donde se busca visibilizar y
generar un trabajo coordinado entre los equipos
técnicos y los encargados de comunicaciones de la
Red. Como medio de difusión del trabajo y acceso
a las herramientas técnicas elaboradas por Adapt
Chile, la Red cuenta con una página web, cuyo
acceso es a través del link www.redmunicc.cl. En
este sitio además, se puede encontrar una descripción
de la Red y pasos para la membresía, la información
de los municipios miembros de la Red con sus perfiles
climáticos y noticias relacionadas con hitos o actividades.
Adapt Chile desarrolla una serie de herramientas
que los municipios de la Red pueden utilizar para
avanzar en torno a los ejes temáticos de la Agenda.
Estas herramientas incluyen metodologías de
diagnóstico, análisis de vulnerabilidad y planificación
estratégica para la generación de perfiles climáticos
municipales y planes locales de cambio climático,
además de manuales técnicos enfocados en cada
una de las áreas temáticas. Estas herramientas van
acompañadas por sesiones de capacitación intensiva
(Academias) organizadas por Adapt Chile para los
equipos técnicos de cada miembro de la Red.
Adicionalmente se ha desarrollado un Manual de
Incorporación a la Red que establece los pasos para
el ingreso y el primer año de trabajo para municipios
que se adhieren, lo que incluye los elementos
presentado en la siguiente gráfica:
11
Uno de los objetivos más importantes del trabajo de la
Red, es que todos los municipios miembros cuenten en
el corto y mediano plazo con Planes Locales de Cambio
Climático (PLCC), herramienta que busca orientar
la gestión de cada municipio hacia la mitigación y
adaptación al cambio climático. Para el desarrollo
de dichos planes, la presente Agenda entrega un
marco referencial para la definición de las prioridades
municipales en el proceso de toma de decisiones.
FIRMA DE CONVENIO:
Día 1
MES 1:
• Definición de puntos focales
• Reunión con equipo Adapt Chile
• Incorporación de logotipo
MES 2:
• Levantamiento de información
• Generación de Perfil Municipal de Cambio Climático
MES 6:
• Participación de punto focal técnico/otros técnicos en capacitación en cambio climático
MES 12:
• Participación de punto focal técnico/otros técnicos en Academia de Cambio Climático
MESES 12-18:
• Proceso de generación
de un Plan Local de Cambio Climático
MES 3:
• Municipios NO SCAM
• Ingreso al SCAM
MES 3:
• Municipios SCAM
• Reunión CAM, CAC
Levantamiento en conjunto de fondos para implementación
Diseño e implementación de estrategia de comunicación y participación
Participación y comunicación constante de actividades realizadas en el marco de la Red (reuniones presenciales y virtuales, talleres, seminarios, etc.)
Visión general del proceso
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO12
La Agenda para Municipios ante el Cambio
Climático es un documento que busca integrar los
debates internacionales, regionales, nacionales y
locales en cambio climático de forma coherente y
bajo un prisma estratégico que permita operativizar
acciones, programas y estrategias de largo plazo
para avanzar en la adaptación al cambio climático y
el desarrollo bajo en carbono a nivel local.
La Agenda define nueve áreas temáticas prioritarias
que emanan de un trabajo previo de diagnóstico y
validación con los miembros de la Red: Agua; Energía;
Ecosistemas; Salud; Gestión de residuos; Transporte
y movilidad; Gestión de Riesgos de Desastres;
Identidad y Cultura; e Infraestructura.
Las áreas temáticas de la Agenda se insertan dentro
del marco de la discusión e institucionalidad nacional
e internacional. Las prioridades identificadas por
municipios chilenos con Adapt Chile se vinculan con
elementos centrales del Plan de Acción Nacional
de Cambio Climático 2017-2022, el Plan Nacional
de Adaptación al Cambio Climático, la Agenda
2030, y los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
con numerosos programas internacionales de
cooperación, desarrollo y medio ambiente, y con
instrumentos de política pública a nivel nacional
provenientes de distintos sectores.
Cada área temática hace referencia a los ejes
transversales de adaptación y mitigación o
desarrollo bajo en carbono, que son las estrategias
esenciales para abordar el cambio climático.
La adaptación se define como las “iniciativas y
medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de
los sistemas naturales y humanos ante los efectos
reales o esperados de un cambio climático” (IPCC,
2013), mientras que la mitigación se refiere a
“una intervención humana para reducir las fuentes
o aumentar los sumideros de gases de efecto
invernadero”.
Adicionalmente, la agenda en su conjunto considera:
- La perspectiva de Derechos Humanos,
considerando que el cambio climático impactará
más negativamente a las poblaciones en situación
de marginalidad y de las comunidades tradicionales,
que son las menos responsables de la contribución
humana al fenómeno.
- La perspectiva de género, reconociendo las
diferencias que existen al momento de identificar
poblaciones vulnerables y los espacios necesarios
para fortalecer la participación de las mujeres en
el diseño e implementación de agendas locales de
cambio climático.
3 LA AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO
13
Figura 1: Áreas temáticas de la Agenda REDMUNICC
Con el fin de conectar las prioridades establecidas por
esta Agenda con los debates mundiales sobre cambio
climático a distintas escalas, se vincula cada una de las
áreas temáticas con instrumentos, planes y programas
de nivel nacional e internacional que busquen responder
a desafíos comunes. Entre estos destacan:
• La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible: aprobados por los Estados Miembros
de la ONU en la Cumbre para el Desarrollo
Sostenible en 2015, 17 objetivos que buscan poner
fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la
injusticia, y hacer frente al cambio climático.
La Figura 1 presenta las áreas temáticas definidas para la Agenda:
3.1. Inserción de la Agenda en la discusión nacional e internacional
Adaptación
Mitigación
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO14
• Programas Asociados de las Naciones Unidas:
Las Naciones Unidas (ONU) tiene la capacidad
de tomar acción internacional en respuesta a
los grandes desafíos del siglo 21 dentro de los
cuales se encuentran el desarrollo sostenible y el
cambio climático. La ONU promueve la evaluación
científica del clima, las negociaciones climáticas
de la Convención Marco sobre el Cambio Climático,
y la reducción de las emisiones de gases de
efecto invernadero y el aumento de la resiliencia
climática. Con este fin, se han lanzado una serie
de iniciativas y programas de trabajo.
• Institucionalidad Nacional: El hito que inicia
la etapa de desarrollo y consolidación de la
institucionalidad del cambio climático en Chile
puede situarse en la elaboración del Plan de Acción
Nacional de Cambio Climático 2008-2012 (PANCC),
el cual constituyó el primer esfuerzo para articular
toda la política pública en materia de cambio
climático. En el año 2010, con la Reforma a la
institucionalidad ambiental (ley 20.417) y la creación
del Ministerio de Medio Ambiente, se otorgó a
esta nueva institución el desarrollo de la temática
del cambio climático en el país, estableciendo por
primera vez en la legislación chilena, un mandato
especial al respecto a nivel gubernamental.
Esta nueva institucionalidad ha estado a cargo
de la elaboración e implementación del Plan
Nacional de Adaptación al Cambio Climático
(2014), de apoyar a otros organismos del Estado
en la elaboración de los planes sectoriales de
adaptación, de coordinar la elaboración de la
Contribución Nacional al Acuerdo de París.
Durante 2017 se presentó el Plan de Acción
Nacional 2017 - 2022 (PANCC II). Dicho Plan se
realizó con la colaboración de 13 ministerios y otros
servicios con competencias en materia de cambio
climático e incluye las lecciones aprendidas de la
ejecución del PANCC I y de la gestión del cambio
climático en los últimos años, los avances a la fecha
y los desafíos futuros que debe enfrentar el país,
así como las iniciativas en desarrollo, aspectos
institucionales, de financiamiento, sinergias y las
visiones de los diferentes sectores al respecto.
Por último, se debe señalar que durante el 2017
entró en funcionamiento la División de Cambio
Climático en el Ministerio de Medio Ambiente y la
Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climático.
15
ÁREA TEMÁTICA 1: AGUA
Contexto nacional
La configuración hídrica de Chile le confiere una
disponibilidad de agua (53.000 m3/persona al año) que
supera en ocho veces la media mundial (6.600 m3/
persona al año) (MOP, 2013), con importantes reservas
concentradas en glaciares. Sin embargo, debido a las
características geográficas y meteorológicas variables,
existe una gran diferencia en la disponibilidad de dicho
recurso en el país (U. de Chile, 2010; citado por MMA,
2012). Se observa además la alteración de la escorrentía
como resultado de los cambios en el uso de suelo, lo
cual refleja los patrones del desarrollo económico y
el aumento de la población, generando un constante
aumento en la demanda hídrica nacional (MMA, 2012).
La menor disponibilidad hídrica se ha señalado con el
mayor impacto del Cambio Climático a nivel país. Para
el año 2025 se proyecta que el déficit hídrico para la
macrozona norte del país varíe de Arica a Valparaíso
entre un 80 y 10%, respectivamente (DGA, 2010; citado
por Banco Mundial, 2011). La situación actual presenta
escenarios desafiantes tanto para el abastecimiento
hídrico de la población y las actividades productivas,
como para garantizar las funciones ambientales de
los ecosistemas.
A nivel legislativo, el Código del Agua del año 1981
considera que el agua es un bien económico transable
en el mercado, donde los derechos de uso del agua
quedan amparados por los derechos de propiedad
(consagrados en la Constitución). Durante las primeras
décadas de su funcionamiento, dicho código fomentó la
creación de un mercado de derechos que resultó una
fuerte concentración de los mismos entre privados
con fines productivos, especialmente en los sectores
Agrícola (con más del 84% de los derechos), la Industria
(con el 6,5%), la Minería (con el 4,5%) y el Agua Potable
(con el 4,4%). La situación hoy en día muestra que en
muchos territorios del país existen más derechos
de uso concedidos que la disponibilidad hídrica real
(MOP, 2013), lo cual se suma a una fuerte debilidad y
fragmentación institucional a nivel del Estado, falta
de información coherente y comprehensiva sobre el
estado actual de los recursos y cada vez una mayor
ocurrencia de disputas por el recurso a nivel local entre
comunidades que deben competir por su uso con los
sectores productivos.
Estos factores, combinados con la escasez generalizada
en gran parte del país, especialmente en el centro-sur
a raíz de los efectos de la mega-sequía histórica que
azota el país desde el 2010 (CR2, 2015), han implicado un
esfuerzo adicional para las municipalidades, entidades
responsables de asegurar que toda la población en sus
territorios tenga acceso a este recurso vital.
Desafíos y oportunidades de la gestión local
El trabajo de los gobiernos locales es crucial para
la gestión adecuada de los recursos hídricos ya que
conocen la realidad local y pueden actuar en conjunto
con la comunidad y organizaciones locales promoviendo
mejores prácticas y la coordinación entre todos los
sectores que comparten el territorio para lograr una
gestión integrada del recurso hídrico.
Sin embargo, muchas veces los municipios carecen
de las atribuciones y capacidades necesarias para
gestionar un sistema complejo de un recurso
3.2. Descripción de Áreas temáticas
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO16
Área temática: AGUA
Definición de objetivo:
Desarrollar la capacidad de los municipios de ejercer una gestión sustentable y territorial del agua, y promover la eficiencia y seguridad hídrica universal.
Elementos centrales de la adaptación:
Agua como derecho humano/ Manejo sustentable de agua (eficiencia hídrica) / Garantía acceso universal y abastecimiento ininterrumpido (seguridad hídrica) / Reducción de riesgo de inundación / Gestión de conflictos por el uso del agua / Tecnología e Infraestructura Hídrica/ Innovación para la gestión hídrica/ Manejo de información sobre consumo y disponibilidad de recursos hídricos / Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH)/ Gestión integrada de Cuencas
Elementos centrales de mitigación:
Actores: Dirección General de Aguas (DGA), Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas (MOP-DOH), Delegado Presidencial para los Recursos Hídricos, Ministerio de Medio Ambiente (MMA), Ministerio de Agricultura (MINAGRI), Ministerio de Salud (MINSALUD), Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN), Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (ONEMI).Instrumentos: Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PAN), Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2017-2022 (PANCC II), Política Nacional para los Recursos Hídricos 2015, Estrategia Nacional de Recursos Hídricos 2012-2025, Plan de Adaptación Silvoagropecuario, Plan de Adaptación Biodiversidad, Plan de Adaptación Pesca y Acuicultura, Política para la Protección y Conservación de Glaciares.
estratégico y se encuentran con dificultades como la
falta de información, una multiplicidad de funciones
y necesidades del territorio y recursos económicos
limitados, entre otras.
Dentro de los desafíos más relevantes que enfrentan
los gobiernos locales se encuentran la facilitación de
espacios y agentes de coordinación entre los distintos
actores que comparten el territorio para posibilitar la
gestión integrada de cuencas; el incentivar acciones en
el territorio que permitan garantizar la sostenibilidad
de las fuentes superficiales y subterráneas; el
promover acciones que permitan garantizar el acceso
y abastecimiento ininterrumpido de agua potable
y saneamiento a la población en un contexto de
crecientes eventos extremos (megasequía, aluviones,
aumento de las isotermas, etc.) y la identificación
e implementación de tecnología e infraestructura
hídrica, fomentando la innovación para la gestión y
eficiencia hídrica a nivel municipal y su promoción en
distintos sectores a nivel local.
17
Área temática: AGUA
Actores e instrumentos nacionales:
Actores: Dirección General de Aguas (DGA), Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas (MOP-DOH), Delegado Presidencial para los Recursos Hídricos, Ministerio de Medio Ambiente (MMA), Ministerio de Agricultura (MINAGRI), Ministerio de Salud (MINSALUD), Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN), Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (ONEMI).
Instrumentos: Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PAN), Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2017-2022 (PANCC II), Política Nacional para los Recursos Hídricos 2015, Estrategia Nacional de Recursos Hídricos 2012-2025, Plan de Adaptación Silvoagropecuario, Plan de Adaptación Biodiversidad, Plan de Adaptación Pesca y Acuicultura, Política para la Protección y Conservación de Glaciares.
Programas asociados de las Naciones Unidas:
United Nations Water (UN-Water), United Nations Habitat (UN-Habitat), Programa Decenio Agua, Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos, Programa conjunto OMS/UNICEF de monitoreo del abastecimiento de agua y del saneamiento.
Objetivo(s) asociado(s) del desarrollo sostenible (ONU):
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la
nutrición y promover la agricultura sostenible.Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos.Objetivo 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los países.Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.Objetivo 12: Garantizar las pautas de consumo y de producción sostenibles.Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible.
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO18
Bibliografía:
• Banco Mundial. 2011. Chile: Diagnóstico de la
gestión de los recursos hídricos. Departamento de
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Región
para América Latina y el Caribe. Banco Mundial.
Santiago de Chile. 92p.
• CR2 (2015). La megasequía 2010-2015: Una
lección para el futuro. Disponible en: http://www.
cr2.cl/megasequia/
• GWP (Global Water Partnership). 2009. Principios
de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.
Bases para el desarrollo de planes nacionales.
Disponible en: https://gestionsostenibledelagua.
files.wordpress.com/2010/09/principio-de-girh-
planes.pdf
• Frêne, C., G. Ojeda, J. Santibáñez, C. Donoso, J.
Sanzana, C. Molina, P. Andrade y M. Núñez-Ávila
2014. Agua en Chile: diagnósticos territoriales
y propuestas para enfrentar la crisis hídrica.
Disponible en: https://sendadarwin.files.
wordpress.com/2015/03/libro-agua-chile.pdf
• MMA (Ministerio de Medio Ambiente). 2012.
Informe del Estado del Medio Ambiente 2011.
Santiago de Chile. 512p.
• MOP (Ministerio de Obras Públicas). 2013.
Estrategia Nacional de Recursos Hídricos 2012-
2025. Santiago de Chile. Disponible en: www.mop.
cl/documents/enrh_2013_ok.pdf
• MOP (Ministerio de Obras Públicas). 2015. Política
Nacional para los Recursos Hídricos 2015.
Santiago de Chile. 104p.
19
ÁREA TEMÁTICA 2: ENERGÍA
Contexto nacional
Entendemos energía como el insumo básico para la
generación de bienes y servicios que impulsen un
desarrollo inclusivo, con un acceso equitativo y en
estrecha coordinación territorial. Es así que la energía
incide en el transporte, la producción industrial-
minera, el comercio, los servicios de toda índole y por
supuesto en el sector residencial. Por ello al minuto
de hablar de cambio climático, sin duda el sector
Energía, es un ítem relevante, más aún considerando
que en Chile para el año 2014, el sector representó
un 74,7% de las emisiones de GEI convirtiéndolo en el
principal emisor (OCC, 2014).
La matriz energética de Chile, para el mismo año, fue
abastecida principalmente por derivados del petróleo
(56%), electricidad (22%) y leña y biomasa (15%).
Cabe mencionar que la generación eléctrica de los
principales Sistemas Interconectados Nacionales
es mayoritariamente a través de termoeléctricas en
base a carbón, gas natural y/o diésel. (Ministerio de
Energía, 2015).
Respecto a los consumidores, en Chile estos se
distribuyen en los siguientes sectores: Comercial,
público y residencial (CPR) que representa un 21%,
industrial y minero con un 40% y transportes con un
33%. Hecho relevante además, es que entre el 90
y 95% de los combustibles fósiles requeridos en el
territorio nacional son importados, lo que incrementa
aún más las emisiones asociadas al sector.
En respuesta a este panorama nacional de dependencia
de combustibles fósiles y el establecimiento de
compromisos internacionales en materia medio
ambiental, es que Chile se ha planteado en el ámbito
energético una Política en miras al 2050 (Ministerio
de Energía, 2015), la cual presenta 38 lineamientos
de acción, dentro de los cuales, 11 posicionan a los
municipios como actores centrales para el logro de las
metas nacionales.
Desafíos y oportunidades de la gestión local
Desde la mirada municipal, el principal desafío está en
lograr una transición energética desde las bases del
territorio, respondiendo a los retos nacionales que de
acuerdo a la Política 2050 son: seguridad y calidad de
suministro (confiabilidad), visión de energía como motor
de desarrollo (inclusividad), energía compatible con el
medio ambiente (competitividad) y eficiencia y educación
energética (sostenibilidad). Para ello es central:
1 Educar a la ciudadanía y convertir a las personas
en agentes “conscientes y activos” de la transición
energética desde la dependencia de combustibles
fósiles hacia el uso de fuentes limpias y
renovables, relevando así la necesidad final de
energía (calefacción, refrigeración, iluminación,
movilidad y ocio) por sobre la fuente energética
(leña, gas, electricidad y suministro de petróleo).
2 Levantar un diagnóstico comunal y municipal
sobre los consumos y necesidades finales de
energía, con el fin de establecer una estrategia
de gestión energética local que comande los
lineamientos de acción del municipio.
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO20
Área temática: ENERGÍA
Definición de objetivo:
Establecer un plan energético integral con miras a un desarrollo sostenible del territorio comunal, y dejar capacidades instaladas para la formulación y priorización de medidas en pos de aumentar la eficiencia y autonomía energética.
Elementos centrales de la adaptación:
Acceso democrático y estable a la energía; instalación de infraestructura resiliente ante eventos extremos; normas de eficiencia y sustentabilidad en la construcción para aprovechar potencial energético local; criterios de eficiencia energética en las compras y licitaciones públicas; autogeneración de energía; optimización de vías y medios de transporte. Formación de RRHH competente para dar curso a los nuevos desafíos.
Elementos centrales de mitigación:
Energías renovables a escala domiciliaria y gran escala; uso eficiente de energía; ahorro energético; incorporación de tecnologías de generación energética baja en emisiones; incorporación de tecnologías de transporte baja en emisiones,
Actores e instrumentos nacionales:
Actores: Ministerio de Energía, Ministerio de Medio Ambiente, Agencia Chilena de Eficiencia Energética (AChEE), Comisión Nacional de Energía, Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), Asociación Nacional de Empresas de Eficiencia Energética (ANESCO), Asociación Chilena de Energía Solar (ASESOL).
Instrumentos: Política Energética de Chile 2050, Estrategia Nacional de Energía 2012-2030, Plan de Adaptación al Cambio Climático para el Sector Energía, Planes de Ordenamiento Territorial Energético, Programa de Techos Solares Públicos, Planes Energéticos Regionales, Estrategias Energéticas Locales, Ley N°20.365, Ley N°20.571.
3 Impulsar iniciativas de eficiencia energética a
nivel local, que busquen implementar soluciones
adecuadas para reducir el consumo energético en
todos los sectores, incluyendo el alumbrado público,
edificios municipales, sectores comerciales,
industriales y residenciales.
4 Impulsar una generación energética descentralizada
e interconectada, produciendo energía en los
centros de consumo local como barrios, edificios,
casas, municipios y/o ciudades.
5 Articular una colaboración público-privada para
el fomento de iniciativas de eficiencia energética y
generación de energía baja en emisiones.
En términos concretos, desde el año 2015 el Ministerio
de Energía, a través del Programa Comuna Energética,
entrega financiamiento a los municipios para la
elaboración de Estrategias Energéticas Locales (EEL),
que es una herramienta de gestión para el desarrollo
sostenible de los territorios en materia energética.
21
Área temática: ENERGÍA
Programas asociados de las Naciones Unidas:
Energy, Climate, Technology Branch; Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA); Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); UN-Habitat.
Objetivo(s) asociado(s) del desarrollo sostenible (ONU):
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.Objetivo 7: Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos.Objetivo 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.Objetivo 17: Revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible.
Bibliografía:
• Ministerio de Energía. 2014. Agenda de Energía:
Desafío país, progreso para todos. 128p.
• Ministerio de Energía. 2016. [En línea] Balance
Nacional de Energía 2014. Energía Abierta,
Comisión Nacional de Energía, Ministerio de
Energía. Disponible en: http://energiaabierta.cne.
cl/visualizaciones/balance-de-energia/ Consultado
el 24 de mayo de 2016.
• Ministerio de Energía. 2015. Energía 2050. Política
Energética de Chile. 158p. Disponible en: https://
www.cne.cl/wp-content/uploads/2016/01/LIBRO-
ENERGIA-2050.pdf
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO22
ÁREA TEMÁTICA 3: ECOSISTEMAS
Contexto nacional
De acuerdo a la Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y Alimentación (FAO),
los ecosistemas son entendidos como sistemas de
interacción entre organismos vivos y su entorno no
vivo, que proporcionan servicios/beneficios a las
comunidades y los territorios.
En términos de los servicios ecosistémicos, se
identifican cuatro principales:
1 Servicios de abastecimiento: Beneficios materiales
que las personas obtienen de los ecosistemas, por
ejemplo, el suministro de alimentos, agua, fibras,
madera y combustibles.
2 Servicios de regulación: Beneficios obtenidos de
la regulación de los procesos ecosistémicos, por
ejemplo, la regulación de la calidad del aire y la
fertilidad de los suelos, el control de las inundaciones
y las enfermedades y la polinización de los cultivos.
3 Servicios de apoyo: Servicios necesarios para
la producción de todos los demás servicios
ecosistémicos, por ejemplo, ofreciendo espacios en
los que viven las plantas y los animales, permitiendo
la diversidad de especies y manteniendo la
diversidad genética.
4 Servicios culturales: Beneficios inmateriales que las
personas obtienen de los ecosistemas, por ejemplo,
la fuente de inspiración para las manifestaciones
estéticas y las obras de ingeniería, la identidad
cultural y el bienestar espiritual.
Lo anterior, explica la importancia de la protección
y conservación de los ecosistemas, tanto urbanos
como rurales, dada su estrecha vinculación con las
sociedades y sus medios de vida.
En Chile, gran parte del territorio ha sido reconocido
como zona crítica en materia de conservación de
la biodiversidad, dado el impacto negativo que ha
producido el hombre sobre éstas y las especies
endémicas que allí habitan (MMA, 2014). Un ejemplo
de esta condición se manifiesta en la zona central,
donde se concentran los ecosistemas terrestres
que han sufrido una mayor pérdida, degradación
y fragmentación, coincidente con el área que ha
presentado la mayor dinámica de la cobertura natural
y antrópica producto del cambio del uso de suelo
(Pliscoff, 2015).
Resulta preocupante que la situación de los ecosistemas
del país se vea agravada por el cambio climático. De
acuerdo a la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (1992), las siguientes zonas
son especialmente vulnerables a sus efectos:
- Zonas áridas y semiáridas, zonas con cobertura
forestal y zonas expuestas al deterioro forestal.
23
- Zonas de ecosistemas frágiles, incluidos los
ecosistemas montañosos.
Estudios referidos a la vulnerabilidad de especies
de flora terrestre y fauna en Chile indican que, del
total sometido a análisis, la mayoría presentaría
reducciones en su área de distribución proyectada,
incluyendo también el riesgo de extinción, bajo futuros
escenarios climáticos (MMA, 2014).
A nivel institucional, el Ministerio del Medio Ambiente
junto con otras carteras y servicios han desarrollado
instrumentos de planificación y gestión de los
ecosistemas en Chile. En particular, destaca el Plan
de Adaptación al Cambio Climático en Biodiversidad
(2014) que define tres grupos principales de medidas:
1 Acciones para reducir el estrés antropogénico.
2 Acciones para reducir el estrés bioclimático.
3 Acciones para el fortalecimiento de las capacidades
de manejo.
El objetivo es fortalecer la capacidad adaptativa de
los sistemas biológicos vulnerables y mantener los
beneficios ecosistémicos de los cuales depende la
sociedad chilena.
Desafíos y oportunidades de la gestión local
Dada la creciente certidumbre que el planeta
experimentará un calentamiento de al menos 1,5ºC
de temperatura promedio por encima de los niveles
pre-industriales, la identificación de estrategias de
adaptación se vuelve una necesidad cada vez más
urgente (Banco Mundial, 2014). A medida que los
eventos climáticos extremos se vuelvan más comunes
y el aumento de la variabilidad del clima amenaza la
producción de alimentos, la provisión del agua y la
seguridad energética, aprovechar las opciones de la
Adaptación Basada en los Ecosistemas (EBA) se torna
esencial para abordar estos desafíos.
La situación exige integrar de forma transversal en
la planificación y la gestión municipal la promoción,
recuperación, conservación y el uso sustentable
de los ecosistemas, visibilizando la importancia de
funciones para el desarrollo humano. Para aquello,
los gobiernos locales poseen herramientas útiles que
permiten impulsar la conservación, que van desde el
reconocimiento de la biodiversidad local y su protección
(reforestación con especies nativas, construcción
de áreas verdes, etc.), hasta la participación en
decisiones que podrían impactar o favorecer el
equilibrio ecosistémico, como el uso del suelo (Planes
Reguladores Comunales actualizados y vigentes) y el
fomento productivo en las comunas.
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO24
Área temática: ECOSISTEMAS
Definición de objetivo:
Integrar de forma transversal a la planificación y gestión municipal, la promoción, recuperación, conservación, valorización y uso sustentable de los ecosistemas.
Elementos centrales de la adaptación:
Adaptación Basada en Ecosistemas (AbE), agroecología, arbolado urbano, arborización y espacios verdes (favoreciendo especies nativas, corredores biológicos), restauración ecológica, infraestructura ecológica, protección de medios de vida, participación ciudadana.
Elementos centrales de mitigación:
Reforestación con especies nativas, construcción de techos verdes, manejo integrado y sustentable de la industria forestal y agrícola, protección y manejo de áreas silvestres.
Actores e instrumentos nacionales:
Actores: Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Bienes Nacionales, Ministerio de Economía, Ministerio de Agricultura, Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), Corporación Nacional Forestal (CONAF).
Instrumentos: Política Nacional de Áreas Protegidas, Política Nacional de Especies Amenazadas, Política para la Protección y Conservación de Glaciares, Estrategia Nacional de Biodiversidad, Estrategias Regionales de Biodiversidad, Estrategia Nacional para la Conservación y Uso Racional de los Humedales en Chile, Plan de Acción País de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, Sistema de Clasificación de Humedales, Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Sistema Regional de Áreas Protegidas (SIRAP), Plan de Acción Nacional de Cambio Climático, Plan de Adaptación al Cambio Climático para Biodiversidad, Plataforma de Generación y Comercio de Bonos de Carbono del Sector Forestal de Chile (PBCCh), Estrategia Nacional de Cambio Climático y Recursos Vegetacionales (ENCCRV) de CONAF, Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 y las Metas de Aichi, Convención para la Protección del Medio Ambiente Marino y la Zona Costera del Pacífico Sudeste, Sistema de Certificación Ambiental Municipal, Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América, Convención de Ramsar.
Programas asociados de las Naciones Unidas:
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services (IPBES), Convención de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación, Convenio sobre Biodiversidad Biológica, Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural.
25
Área temática: ECOSISTEMAS
Objetivo(s) asociado(s) del desarrollo sostenible (ONU):
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la
nutrición y promover la agricultura sostenible.Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles. Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los
recursos marinos para el desarrollo sostenible.Objetivo 15: Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la
desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad biológica.
Bibliografía:
• Ministerio de Medio Ambiente. 2012. Informe
del Estado del Medio Ambiente 2011. Segunda
Edición. Santiago de Chile. 511p.
• Ministerio de Medio Ambiente. 2014. Plan de
Adaptación al Cambio Climático en Biodiversidad.
• Naciones Unidas. 1992. Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
• Pliscoff, P. 2015. Aplicación de los criterios de la
Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (IUCN) para la evaluación de riesgo de
los ecosistemas terrestres de Chile. Informe Técnico
elaborado por Patricio Pliscoff para el Ministerio del
Medio Ambiente. 63 p. Santiago, Chile.
Página web:
• ht tp: / /www.fao.org/ecosystem-serv ices-
biodiversity/es/
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO26
ÁREA TEMÁTICA 4: SALUD
Contexto nacional
El cambio climático y sus impactos representan una
amenaza directa a la salud y bienestar de la población
y de los ecosistemas que sustentan la vida lo que está
poniendo en riesgo elementos claves para la salud
humana como son: el suministro de alimentos, la
seguridad alimentaria, el abastecimiento de agua y
energía, la variedad y distribución de las enfermedades
de transmisión vectorial y la concentración de
contaminantes atmosféricos. A esto se suman los
efectos de periodos de temperaturas extremas como
olas de calor y polares que proporcionan ambientes de
inoculación para ciertas enfermedades en períodos y
frecuencias no esperados normalmente.
Algunos ejemplos concretos de patologías asociadas a
eventos hidrometeorológicos extremos son:
- Enfermedades infecciosas y diarreicas.
- Enfermedades asociadas al consumo de agua y
alimentos contaminados.
- Variación de la morbilidad por cambios de temperatura.
- Lesiones y defunciones por efectos de estos fenómenos.
- Cataratas corticales y melanomas malignos
cutáneos producto de la radiación ultravioleta.
- Efectos en la salud mental, particularmente traumas
psicológicos, enfermedades somáticas, depresión,
abuso de drogas y alcohol y apego al territorio afectado.
- Zoonosis (incluyendo patologías asociadas como
la leptospirosis)
En lo que respecta a la población mayormente
vulnerable a los efectos del cambio climático, según
WHO & OPS (2011), corresponden a menores de
cinco años, mujeres embarazadas o que amamantan,
adultos/as mayores, pobres, todas las poblaciones
excluidas socialmente, pueblos indígenas y otros
grupos étnicos, así como poblaciones migrantes y
desplazadas que viven en zonas urbanas y rurales.
Desafíos y oportunidades de la gestión local
En diciembre de 2016 las carteras de Medio Ambiente
y Salud publicaron el Plan de Adaptación al Cambio
Climático del Sector Salud, el cual establece ocho
ejes de acción:
1 Fortalecimiento de la institucionalidad.
2 Fortalecimiento del capital humano.
3 Estudios.
4 Vigilancia.
5 Promoción de la salud.
6 Respuesta ante situaciones de emergencia.
7 Disminución de la vulnerabilidad.
8 Atención de salud.
Lo anterior supone un fortalecimiento de los servicios
de salud locales respecto a la temática del cambio
climático y sus impactos a la salud de la población.
Sin embargo, es fundamental que los municipios
impulsen la adecuación de los programas de salud a la
realidad territorial, de acuerdo a la vulnerabilidad, los
eventos climáticos, las capacidades de respuesta y las
capacidades institucionales y sociales.
Desde el municipio se pueden además elaborar
campañas en coordinación con los organismos de salud
locales para fortalecer el trabajo preventivo y educativo
en salud asociada al cambio climático.
27
Área temática: SALUD
Definición de objetivo:
Generar acciones tendientes a mejorar la prevención, promoción, respuesta y atención de salud de la población ante los efectos locales del cambio climático.
Elementos centrales de la adaptación:
Respuesta en salud ante eventos extremos y cambios de patrones en temperatura y precipitación; programas de prevención y fomento de la salud; aumento de la resiliencia de la población en términos de salud; estudios para la identificación y cuantificación de indicadores ambientales y de salud asociados al cambio climático; educación preventiva a la población.
Elementos centrales de mitigación:
Licitaciones y compras públicas con criterios de eficiencia energética, hídrica y gestión integral de residuos; incorporación de eficiencia energética y energías renovables en infraestructura local de atención en salud (Centros de Salud Familiar - CESFAM, Centros de Salud Mental - COSAM, Centros de Referencia de Salud - CRS y postas rurales); programas de separación y disposición final de residuos hospitalarios.
Actores e instrumentos nacionales:
Actores: Ministerio de Salud, Servicios de Salud Regionales, Superintendencia de Salud, Superintendencia de Servicios Sanitarios, Agencia Chilena de Eficiencia Energética.
Instrumentos: Plan de Adaptación al Cambio Climático del Sector Salud, Código Sanitario, Ley sobre Responsabilidad Extendida del Productor (Ley N°20.920)
Programas asociados de las Naciones Unidas:
Organización Mundial de la Salud (OMS), Organización Panamericana de la Salud (OPS), Salud sin Daños, Plan de Acción de Hospitales Seguros.
Objetivo(s) asociado(s) del desarrollo sostenible (ONU):
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la
nutrición y promover la agricultura sostenible.Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.Objetivo 5: Alcanzar la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas. Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento
para todos. Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
Bibliografía:
• GreenLab UC. 2012. Identificación de impactos,
evaluación de vulnerabilidad del sector salud
frente al cambio climático y propuestas para la
adaptación. Subsecretaría del Medio Ambiente.
• Ministerio de Salud. 2016. Plan de Adaptación al
Cambio Climático del Sector Salud.
• OMS (Organización Mundial de la Salud). 2009.
Protecting health from climate change. Global
Research Priorities. Ginebra, Suiza. 32pp.
• WHO, W.H.O, & OPS (2011) Estrategia y Plan de
Acción sobre el Cambio Climático.
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO28
ÁREA TEMÁTICA 5: GESTIÓN DE RESIDUOS
Contexto nacional
Del total de residuos generados en el país -16,9
millones de toneladas en 2009- un 38,5% corresponde
a residuos sólidos municipales, lo que equivale a un
promedio de 384 kg de residuos por habitante (1,05 kg/
día/habitante) (MMA, 2012). El manejo de los residuos
sólidos domiciliarios está directamente a cargo de los
municipios, quienes se dedican principalmente de la
recolección, transporte y disposición final de éstos. Se
estima que un 60% de los residuos son depositados
en rellenos sanitarios (sitios de disposición con
cumplimiento de las normas sanitarias y ambientales),
un 20% en vertederos (sitios de disposición con
cumplimiento de las normas sanitarias, pero sin
manejo ambiental), mientras que el otro 20% es
dispuesto en basurales de distinto tipo, sin control
sanitario ni ambiental (MMA, 2012). Estos últimos,
particularmente en sus formas de microbasurales
y vertederos ilegales de residuos sólidos (VIRS), son
de gran preocupación para la población y para los
servicios públicos y Municipios, debido principalmente
a los problemas sanitarios que generan. Sin embargo,
no existe información oficial consolidada respecto a
esta temática.
Cabe mencionar que no todas las comunas tienen un
lugar dentro de ésta para disponer los residuos, por
lo que estos son enviados a sitios de disposición en
otras comunas, e incluso a veces a otras regiones, lo
que significa grandes distancias de transporte, con
las emisiones y costos asociadas que ello implica.
Este mecanismo de manejo de residuos tiene un costo
promedio de 500 millones de pesos mensuales para
cada municipio, el cual es costeado en un porcentaje
mínimo por el cobro a los vecinos del llamado Servicio
de Aseo (Aguirre, 2013). Sin embargo, los ingresos
que los municipios perciben (patentes e impuestos
territoriales) no cubren el costo real del servicio;
dificultando el panorama de los municipios en cuanto
a la gestión de residuos. Entre las medidas para
enfrentar esta situación está el reciclaje. Muchos
municipios y comunas se encuentran desarrollando
iniciativas en esta materia, pero aún el monto reciclado
no supera el 10% (MMA, 2012).
Los residuos generan emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI), y del total de GEI emitidos por
Chile al año 2013, el sector residuos aportó el 4,1%,
ocupando el cuarto lugar en el ranking nacional de
emisiones, y siendo el principal gas emitido el Metano
(CH4) (MMA, 2016). Si bien el aporte del 4,1% puede
parecer una cifra menor, la generación de residuos
sufrió un aumento del 77,3% desde el año 1990, y un
aumento del 17,3% desde el año 2010, lo cual se debe
principalmente a un incremento en la disposición de
residuos sólidos en sitios de disposición final (rellenos
sanitarios, vertederos u otro) (MMA, 2016).
Las diferentes fuentes de emisión, y su proporción
respecto de las emisiones del sector residuos, son:
descomposición en los lugares de disposición final
(72,0%); tratamiento de aguas residuales, domésticas
e industriales (26,7%); tratamiento biológico de
desechos (compostaje y digestión anaeróbica) (1,3%);
procesos de incineración y quema de residuos (0,01%)
(MMA, 2016). Todo ello, contribuye al cambio climático,
29
a la vez que contamina los recursos naturales y pone
en riesgo la salud de la población. Por otro lado, los
materiales reciclados ayudan a reducir la demanda de
nuevos recursos, y reducen las emisiones del proceso
completo de productos.
Desafíos y oportunidades de la gestión local
Atendiendo a este panorama, es necesario que los
municipios puedan generar un plan de gestión integral
de los residuos, considerando las diferentes etapas del
manejo de desechos, sin perder de vista los factores
técnicos, ambientales, económicos, institucionales y
legales (CEPAL, 2016). Para ello, es fundamental contar
con un diagnóstico adecuado y con las capacidades
necesarias al interior del Municipio para la generación
del plan y luego el seguimiento correspondiente,
asegurando que se materialicen las medidas definidas.
Es importante destacar que mientras más temprano
el Municipio tome medidas de gestión integral de sus
residuos, menor el costo asociado a su gestión.
Otro desafío relevante tiene que ver con la
implementación de la nueva Ley de Fomento al
Reciclaje o “Ley REP” (ley N° 20.920) que crea la
Responsabilidad Extendida al Productor, en la gestión
de residuos a nivel municipal. Dicha legislación obliga
a empresas productoras (fabricantes e importadoras)
de productos prioritarios a hacerse cargo de sus
productos una vez terminada su vida útil, y considera
la implementación de sistemas de gestión específicos
para productos prioritarios.
Adicionalmente, acciones vinculadas a educación,
promoción de cambios en el comportamiento de los
ciudadanos, generación de redes de apoyo e iniciativas
de reutilización y reciclaje de materiales y productos,
pueden ser tomadas por las municipalidades para una
gestión de residuos que permita mejorar las condiciones
de vida de la población y del medio ambiente, y combatir
así el cambio climático.
Algunas recomendaciones, planteadas por la OCDE
(2016), en materia de residuos, son: “Fomentar la
prevención de residuos, el reciclado y la recuperación de
productos no cubiertos por los planes de responsabilidad
extendida a los productores (por ejemplo, los residuos
orgánicos), en particular: i) haciendo un mejor uso de
los cobros e impuestos sobre los residuos generados; (ii)
considerando incentivos fiscales para productos reciclados;
iii) revisar los incentivos y mecanismos de financiamiento
para la gestión de residuos en los municipios pequeños; y
iv) la sensibilización de los ciudadanos.”
En esta planificación, existe también la alternativa de
considerar el rol que podrían tomar las mujeres. Como
se mencionó en la Cumbre Internacional sobre la Mujer
y el Cambio Climático (2014), en distintas partes del
mundo han surgido grupos de mujeres que trabajan el
manejo de los desechos sólidos (recolectoras de base),
generando ingresos para sus familias y los miembros
de sus comunidades, tomando también un rol en la
limpieza de sus espacios.
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO30
Área temática: RESIDUOS
Definición de objetivo:
Desarrollar un plan de gestión integral de residuos para la comuna, integrando estrategias para dar cumplimiento a la Ley REP, y generar las bases para la economía circular.
Elementos centrales de la adaptación:
Gestión Integrada de Residuos (prevenir, minimizar/reducir, reutilizar, reciclar/compostar, revalorizar). Reducir micro-basurales. Tratamiento local de residuos orgánicos.
Elementos centrales de mitigación:
Prevenir, minimizar/reducir, reutilizar, reciclar/compostar, revalorizar para reducir los residuos que terminan en rellenos. Aprovechamiento de residuos para la generación alternativa de energía. Mejora en procesos de gestión de residuos para reducción de GEIs emanados de los mismos. Implementación de Ley REP.
Actores e instrumentos nacionales:
Actores: Ministerio de Medio Ambiente (MMA), Ministerio de Salud (MINSALUD), Ministerio de Energía (MINENERGÍA), Municipios, Subsecretaría de desarrollo Regional (SUBDERE).
Instrumentos: Código Sanitario, Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (LBGMA), Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM), Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales (SNCAE), Ley Marco para la Gestión de Residuos y Responsabilidad Extendida del Productor, Plan de Acción Nacional ante el Cambio Climático, Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, Ordenanzas Municipales de Aseo y Ornato, Ordenanzas Municipales de Medio Ambiente.* Proyecto de ley de descentralización, de traspaso de competencias a Gobiernos Regionales.
Programas asociados de las Naciones Unidas:
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA): International Environmental Technology CentreHabitat IIIComisión Económica para América Latina (CEPAL): División de Recursos naturales e infraestructura; División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
31
Área temática: RESIDUOS
Objetivo(s) asociado(s) del desarrollo sostenible (ONU):
Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.Objetivo 11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles. Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.Objetivo 15: Proteger, restaurar y promover la utilización sostenible de los ecosistemas
terrestres, gestionar de manera sostenible los bosques, combatir la desertificación y detener y revertir la degradación de la tierra, y frenar la pérdida de diversidad biológica.
Bibliografía:
• Aguirre, B. 2013 [En línea] Una familia produce
una tonelada de basura al año, llevarla a un
relleno sanitario cuesta $30 mil. Diario Economía
y Negocios. Santiago de Chile. Domingo 4 de
agosto de 2013. Disponible en: http://www.
economiaynegoc ios .c l /not ic ias/not ic ias .
asp?id=111251
• Banco Mundial. 2016. [En línea] Chile Panorama
General. (En: Países). Disponible en: http://www.
bancomundial.org/es/country/chile/overview
• Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL) y Ministerio de Desarrollo Social
de Chile (MIDESO). 2016. Guía General para
la Gestión de Residuos Sólidos Domiciliarios.
Naciones Unidas, Santiago de Chile. 211pp.
• MMA (Ministerio de Medio Ambiente). 2012.
Informe del Estado del Medio Ambiente 2011.
Segunda Edición. Santiago de Chile. 511pp.
• MMA (Ministerio de Medio Ambiente). 2016.
Segundo Informe Bienal de Actualización de
Chile sobre Cambio Climático. Disponible
en: http://portal.mma.gob.cl/wp-content/
uploads/2016/11/2016_2IBA_CL.pdf
• Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE) y Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL). Evaluaciones del
desempeño ambiental: Chile 2016. Santiago, 2016.
• Climate Justice and Women’s Rights: A Guide
to Supporting Grassroots Women’s Action.
Summit on Women and Climate, 2015. http://
womenandclimate.org/
• OCC (Oficina de Cambio Climático). 2014. Inventario
nacional de gases de efecto invernadero de Chile, Serie
temporal 1990-2010. Ministerio de Medio Ambiente,
Gobierno de Chile. Santiago de Chile. 202pp.
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO32
ÁREA TEMÁTICA 6: TRANSPORTE Y MOVILIDAD
Contexto nacional
El sector de Energía es el principal emisor de GEI
en Chile, con un 74,7% de las emisiones nacionales
(OCC, 2014). De acuerdo al Balance Nacional de
Energía, en el año 2014, el subsector Transporte
representó un 29% del total de emisiones generadas
en el sector Energético, siendo el segundo de mayor
representatividad después de la industria de la
energía (con un 44%). Cabe destacar que, desde el año
1990, las emisiones de GEI han aumentado un 125%,
cuyo principal causante es el aumento en el parque
automotriz nacional (OCC, 2014).
En las zonas urbanas de Chile, la movilidad se ha vuelto
cada día más compleja debido a la expansión constante
y espontánea de las ciudades, la disconformidad de
los usuarios sobre los sistemas de transporte público,
el mencionado incremento del parque automotriz y
la preferencia del vehículo particular por sobre otros
medios de transporte (Secretaría de Transportes,
2014; Mataix, 2010).
Adicionalmente, encontramos las implicancias
ambientales y los efectos sobre la calidad de vida en las
ciudades y centros urbanos. Un sistema de transporte
deficiente implica altos costos en desplazamiento,
congestión vehicular, aumento en los tiempos de
traslado, estrés, mayor dificultad para personas con
movilidad reducida, ruido, entre otras, dificultando no
sólo el desplazamiento de las personas, sino también
limitando la accesibilidad a diferentes servicios
(Hernández, 2012; Mataix, 2010).
Desafíos y oportunidades de la gestión local
Un desarrollo equitativo y bajo en carbono exige que
el sistema de transporte tome en consideración
una planificación que incorpore las necesidades de
movilidad de los ciudadanos, un menor consumo
energético y la vulnerabilidad del sistema ante eventos
climáticos extremos y emergencias. Esto se traduce
en sistemas de transporte más eficientes, tanto en
términos de velocidad (ejemplo: sistema Bus Rapid
Transport - BRT) como de contaminación (atmosférica
y ruido), para así contribuir a la calidad de vida de las
personas, a la mitigación del cambio climático y a estar
mejor preparados para afrontar sus impactos.
Es necesario fomentar mecanismos de movilidad
sustentables y bajos en emisiones, como son la caminata
y el uso de la bicicleta, así como también mejorar
las condiciones de transporte público y transporte
colectivo, para lograr generar cambios en los hábitos
de los habitantes en pos de prácticas de movilidad
más sostenibles (Subsecretaría de Transportes, 2014;
Mataix, 2010; MINFOM y MAGRAMA, 2009).
Para ello, se requiere una gestión coordinada, lo
cual debe ser tanto a nivel municipal interno, con
municipios vecinos y con instituciones públicas y
privadas, configurando alternativas de transporte que
sean menos dependientes de combustibles fósiles
(ejemplo: vehículos eléctricos) y entreguen mejor
calidad de vida para la población, y planificando el
territorio considerando el sistema de transporte y la
movilidad de la población.
33
Área temática: TRANSPORTE Y MOVILIDAD
Definición de objetivo: Promover sistemas de transporte eficientes y sustentables, a nivel comunal e intercomunal.
Elementos centrales de la adaptación:
Planificación de la red integrada de transporte e incorporación de diferentes alternativas; organizar PRC de acuerdo a sistema de transporte, motorizado y no-motorizado; promover sistema de transporte de calidad e inclusivo.
Elementos centrales de mitigación:
Compra de vehículos (livianos y pesados) e insumos bajos en carbono; Construcción de ciclovías; Incorporación de sistema público de bicicletas; incentivos al uso de transporte sustentable (motorizado y no-motorizado)
Actores e instrumentos nacionales:
Actores: Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Subsecretaría de Transportes, Ministerio de Energía, Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Salud, Ministerio de Obras Públicas, Servicio de Vivienda y Urbanismo (SERVIU), Secretaría Regional Ministerial (SEREMI) de Transportes, Gobierno Regional.
Instrumentos: PANCC, Plan de Adaptación al Cambio Climático para el Sector Energía, Plan de Adaptación al Cambio Climático para Ciudades, Estrategia de Ciudad Inteligente para el Transporte Chile 2020, Política Energética 2050, Estrategia 2014-2018 de Planes de Descontaminación Atmosférica, Proyecto MAPS-Chile, Acciones Nacionales de Mitigación Apropiadas - NAMAs Chile (NAMA Zona Verde), Normas de calidad del aire, Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM), Estrategia de Resiliencia de Santiago, Estrategias Regionales de Desarrollo, Instrumentos de Planificación Territorial.
Programas asociados de las Naciones Unidas:
UN Department of Economic and Social Affairs (Sustainable Transport)Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
Objetivo(s) asociado(s) del desarrollo sostenible (ONU):
Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.Objetivo 7: Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna
para todos.Objetivo 9: Desarrollar infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva
y sostenible, y fomentar la innovación.Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles. Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO34
Bibliografía:
• Comisión Nacional de Energía (Ministerio
de Energía) [En línea]. Portal web www.
energiaabierta.cl Balance nacional de energía.
Consultado el: 13 de marzo de 2017.
• Hernández, D. 2012. Activos y estructuras de
oportunidades de movilidad. Una propuesta analítica
para el estudio de la accesibilidad por transporte
público, el bienestar y la equidad. Revista de Estudios
Urbanos y Regionales 38(115): 117-135pp.
• Mataix, C. 2010. Movilidad urbana sostenible: un
reto energético y ambiental. Argumentos para la
Cultura. Fundación de la Energía de la Comunidad
de Madrid. 74pp.
• MINFOM (Ministerio de Fomento) y MAGRAMA
(Ministerio de Medioambiente y Medio Rural y
Marino). 2010. Estrategia Española de Movilidad
Sostenible. Gobierno de España. 48pp.
• Subsecretaría de Transportes. 2014. Estrategia de
Ciudad Inteligente para el Transporte Chile 2020.
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones,
Gobierno de Chile. Santiago de Chile. 96pp.
• UDP (Universidad Diego Portales). 2012. Diagnóstico
del transporte urbano en Chile. Análisis e indicadores
para 28 ciudades chilenas. Escuela de Ingeniería
Civil Industrial, Facultad de Ingeniería, Universidad
Diego Portales. Santiago de Chile. 30pp.
35
ÁREA TEMÁTICA 7: CULTURA E IDENTIDAD
Contexto nacional
Entendemos cultura como el conjunto de
conocimientos, ideas, tradiciones y costumbres que
caracterizan a un grupo humano determinado y a
través de los cuales se construye la identidad de las
personas que lo integran. En Chile, al igual que en
toda América Latina, existe una diversidad de culturas
que coexisten desde hace siglos, incluyendo a los 9
pueblos originarios del territorio nacional que han
sobrevivido hasta la actualidad y la heterogeneidad
generada a partir de las migraciones iniciadas hace
más de cinco siglos.
Esta diversidad nos permite tener acceso a visiones
alternativas que pueden entregar respuestas y ayudar
a encontrar soluciones a los desafíos del Cambio
Climático. Ese es un aspecto clave, ya que, el modelo
socio-económico actual, que ha ido conquistando poco
a poco todos los rincones del planeta, se fundamenta
en una cosmovisión que establece una división entre
la sociedad y la naturaleza, donde, más que sentirse
parte de los ecosistemas que habitan, las personas
se conciben como seres independientes que deben
dominar y hacer uso de los recursos que ésta provee.
Dicho sistema requiere para subsistir la generación de
crecimiento infinito en un mundo con recursos finitos,
una de las mayores contradicciones que debemos
resolver si queremos generar transformaciones
reales para enfrentar el cambio climático.
Los pueblos indígenas y comunidades locales
de todo el mundo se ven enfrentados al desafío
particular de sobrevivir en un sistema cada vez más
globalizado, poniendo en riesgo la supervivencia de
dichos conocimientos y formas de vida ancestrales,
fuertemente ligadas a los territorios donde han
habitado por siglos. En muchos casos, el cambio
climático además genera impactos negativos
irreversibles en los territorios y los ecosistemas
de los cuales dependen, aumentando aún más su
vulnerabilidad, modificando y poniendo en riesgo
la continuidad de sus sistemas de vida. Este es un
aspecto fundamental, ya que los pueblos indígenas
y tradicionales son entre de las comunidades más
afectadas por el cambio climático debido a su fuerte
dependencia a los ecosistemas naturales, tanto para
la provisión de alimentos y medicinas, así como para
actividades cotidianas y espirituales.
Adicionalmente, el desarrollo económico muchas
veces se hace a costa del bienestar y supervivencia
de las comunidades locales, al no considerar sus
particularidades culturales y sus necesidades e
intereses en la toma de decisiones estratégicas.
Desafíos y oportunidades de la gestión local
Para hacer frente a estos desafíos, es necesario, por un lado,
identificar y armonizar aquellas concepciones que hoy en
día dificultan la transformación hacia visiones que permitan
un vínculo más equilibrado de la sociedad con la naturaleza.
Esto implica generar conciencia sobre los cambios que
se requieren y trabajar para transformar un paradigma
centrado en la competencia, hacia uno enfocado en la
colaboración y el cuidado del otro y del medio ambiente. La
educación es una herramienta transformadora que juega el
rol principal para generar los cambios requeridos.
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO36
La transformación hacia un desarrollo Bajo en Carbono
requiere también que las innovaciones y mejoras
tecnológicas consideren las características propias de
cada contexto, garantizando así la implementación de
las soluciones que sean pertinentes a nivel local. Para
esto, es clave que la implementación de herramientas,
planes y programas de adaptación y mitigación se
realice tomando las especificidades de cada contexto
de manera de asegurar su correcta implementación
y sostenibilidad en el tiempo, a través de diagnósticos
adecuados y distintas herramientas que permitan la
participación ciudadana, asegurando especialmente
la participación de las mujeres a nivel local, ya que son
ellas las más vulnerables al cambio climático, y quienes
conocen de mejor manera la realidad local en los
ámbitos de provisión de agua, alimentos y energía para
la alimentación y calefacción (UN WomenWatch, 2009).
Por otro lado, se deben considerar acciones de
protección y fortalecimiento de distintas tradiciones
culturales y modelos de desarrollo, garantizando el
respeto a la diversidad y la autodeterminación de los
Pueblos Indígenas. Para esto, el Convenio 169 de la OIT
establece una serie de lineamientos para garantizar el
respeto a las culturas y las formas de vida de los pueblos
indígenas, el reconocimiento de sus derechos sobre las
tierras y los recursos naturales y el derecho a decidir
sus propias prioridades en lo que atañe al proceso
de desarrollo, basados en la representatividad para
la toma de decisiones a nivel local y la participación y
consulta como ejes fundamentales. Adicionalmente se
deben generar estrategias para la prevención y manejo
de conflictos a los cuales muchos pueblos indígenas se
ven enfrentados, especialmente en materia de tierras,
recursos hídricos y autonomía alimentaria.
Por último, es importante señalar que un desafío
creciente a nivel nacional tiene relación con la cada vez
mayor diversidad resultante de los procesos migratorios
que vive el país. Los municipios juegan un rol clave para
garantizar los derechos de los migrantes y la creación
de sistemas de acogida y promoción de la diversidad.
Área temática: CULTURA E IDENTIDAD
Definición de objetivo:
Fortalecer la gestión municipal en educación para el desarrollo sostenible en un trabajo armónico con la diversidad cultural local (pueblos indígenas, inmigrantes, comunidades locales, etc.).
Elementos centrales de la adaptación:
Educación para el desarrollo sostenible; seguridad alimentaria; rescate y fortalecimiento de conocimientos ancestrales; prevención y gestión de conflictos socioambientales; fortalecimiento a la participación ciudadana e indígena a nivel local.
Elementos centrales de mitigación:
Innovación y tecnología pertinente a nivel local; autodeterminación de Pueblos Indígenas para la definición de modelos de desarrollo culturalmente apropiados. Fomento de asociaciones comunales para el fortalecimiento de la economía local (cooperativismo, producción y consumo local, etc.).
37
Área temática: CULTURA E IDENTIDAD
Actores e instrumentos nacionales:
Actores: Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH), Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM), Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI), Gobiernos Regionales (GORE).
Instrumentos: Convenio 169 OIT; Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indígenas; Ley N°20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública; Instructivo Presidencial de Participación Ciudadana de 2011; Guía de Estándares de Participación para el desarrollo de proyectos de energía (MINENERGÍA); Sistema Integral de Información y Atención Ciudadana (SIAC): Oficinas de Información, Reclamos y Sugerencias (OIRS).
Programas asociados de las Naciones Unidas:
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas; División de Política Social y Desarrollo (ONU DAES); Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH); Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Objetivo(s) asociado(s) del desarrollo sostenible (ONU):
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las
niñas.Objetivo 8: Fomentar el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el
empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todos.Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles. Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.Objetivo 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.
Objetivo 17: Revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible.
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO38
Bibliografía:
• DGOP (Dirección General de Obras Públicas). 2012.
Guía de antecedentes territoriales y culturales
de los pueblos indígenas de Chile. Ministerio de
Obras Públicas. Santiago de Chile. 39p.
• Oficina Internacional del Trabajo, OIT.
Departamento de Normas Internacionales del
Trabajo. 2013. Comprender el Convenio sobre
pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm. 169).
Manual para los mandantes tripartitos de la
OIT. Ginebra. Disponible en: http://www.ilo.org/
wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/
documents/publication/wcms_205230.pdf
• Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (UICN), 2008. Los pueblos indígenas
y tradicionales y el cambio climático. Disponible
en: https://www.iucn.org/es/content/los-pueblos-
ind%C3%ADgenas-y-tradicionales-y-el-cambio-
clim%C3%A1tico
• Naciones Unidas. Documento de Antecedentes: El
Cambio Climático y los Pueblos Indígenas. Disponible
en: http://www.un.org/es/events/indigenous/2009/
pdf/backgrounder_climate_ESP.pdf
• Feldt, Heidi. 2011. Fortalecimiento de
Organizaciones Indígenas en América Latina:
Pueblos Indígenas y Cambio Climático. GIZ.
Disponible en: https://www.giz.de/expertise/
downloads/giz2011-es-pueblos-indigenas-y-
cambio-climatico.pdf
• UNESCO. 2011. Educación sobre el Cambio
Climático para el Desarrollo Sostenible.
Disponible en: http://unesdoc.unesco.org/
images/0019/001901/190101s.pdf
• Ministerio de Medio Ambiente. 2012. Guía de
Apoyo Docente en Cambio Climático. Disponible
en: http://www.sinia.cl/1292/articles-49728_
GuiaDocenteCambioClimatico.pdf
• Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, División de Organizaciones
Sociales, 2016. Guía de Participación Ciudadana
en la Gestión Municipal. Disponible en: http://
participacionciudadana.subdere.gov.cl/sites/
default/files/Guia%20Participacio%CC%81n%20
C i u d a d a n a % 2 0 e n % 2 0 l a % 2 0 G e s t i o n % 2 0
Municipal(4).pdf
• UN Women Watch, 2009: Women, Gender Equality
and Climate Change. Disponible en: http://www.
un.org/womenwatch/feature/climate_change/
downloads/Women_and_Climate_Change_
Factsheet.pdf
39
ÁREA TEMÁTICA 8: INFRAESTRUCTURA CRÍTICA
Contexto nacional
La infraestructura crítica es entendida como
toda aquella infraestructura esencial para el
funcionamiento normal de los servicios básicos y los
sistemas de producción de cualquier sociedad. De
esta manera, cualquier interrupción no deseada, ya
sea debido a causas naturales, técnicas o por ataques
deliberados, puede conllevar graves consecuencias en
los flujos de suministros vitales o en el funcionamiento
de los servicios esenciales, aparte de ser una fuente de
perturbaciones graves en materia de seguridad y de
economía nacional. En ese sentido se reconoce como
infraestructura crítica la que se vincula a la vialidad
urbana e interurbana, ferrocarriles, establecimientos
educacionales, hospitales, cárceles, puertos y
aeropuertos, espacios públicos, telecomunicaciones,
energía y recursos hídricos (CChC, 2016).
En Chile, los efectos del cambio climático ponen en
riesgo la estabilidad de la infraestructura actual, ya que
se necesita una infraestructura adaptada a las nuevas
condiciones para seguir entregando los servicios
habituales (CAF, 2014; Centro de Cambio Global UC,
2012). A lo anterior, se suma el déficit en infraestructura
a nivel país, que al año 2015 alcanzó el 3,0% del PIB,
frente a lo cual se requeriría de un aumento en la
inversión sectorial del 19% anual durante los próximos
10 años para lograr eliminar dicha brecha, considerando
a su vez que por cada 10% de aumento en la inversión
sectorial, el PIB aumenta 1,15% (CChC, 2016).
En resumidas cuentas, por un lado, Chile actualmente
no cuenta con la infraestructura suficiente para alcanzar
las metas de bienestar social, crecimiento económico
sostenible, ni para una protección adecuada del país
frente a los impactos esperados del cambio climático,
y por otro lado, parte importante de la infraestructura
existente no es apta para sobrellevar los posibles
embates del cambio climático. Esta situación determina
la necesidad de combinar ambos aspectos en la
planificación, e impulsar el desarrollo y construcción
de infraestructura que considere de manera efectiva y
concreta los riesgos climáticos asociados al territorio
en el ciclo completo del proyecto, desde el diseño hasta
la materialidad utilizada.
Desafíos y oportunidades de la gestión local
Debido a que la infraestructura en general es costosa y
a menudo se construye para que dure varios decenios,
los riesgos que plantea el cambio climático deben ser
considerados en la toma de decisiones para el desarrollo
territorial, y en particular, en el diseño de los nuevos
proyectos de infraestructura, comprendiendo el concepto
de vulnerabilidad, evaluando los impactos del clima en el
territorio e identificando prioridades para un proceso de
mitigación y adaptación apropiado (USAID, 2013).
Para aquello, los municipios pueden comenzar por
establecer estrategias que permitan comunicar el riesgo
de las realidades climáticas locales a las que debe estar
sujeta la infraestructura en cada comuna, mejorar los
instrumentos de planificación territorial para disminuir
la exposición y generar estrategias para enfrentar
periodos complejos derivados de eventos extremos
(Centro de Cambio Global UC, 2012).
Por otro lado, es importante promover la participación
público-privada en miras de una optimización de la
infraestructura en zonas vulnerables y la instalación de
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO40
nueva infraestructura que considere el cambio climático
como determinante en su diseño. Asimismo, es clave el
integrar a la comunidad en estos procesos, ya que los
proyectos de infraestructura son concebidos para ser
utilizados y generar beneficios a las personas, punto de
partida para el desarrollo del territorio.
Área temática: INFRAESTRUCTURA CRÍTICA
Definición de objetivo:
Incorporar criterios de cambio climático en la planificación territorial y construcción de infraestructura crítica municipal y comunal.
Elementos centrales de la adaptación:
Construcción sustentable, ordenamiento territorial y planificación; inclusión de criterios de riesgos en diseño de proyectos; criterios de resiliencia ciudadana; protocolos de reacción ante emergencias de infraestructura crítica, infraestructura para mitigar los impactos de eventos extremos climáticos.
Elementos centrales de mitigación:
Infraestructura con criterios de eficiencia energética; infraestructura con criterios de eficiencia hídrica; fachadas/techos verdes; infraestructura con tecnología sustentable (ej. APR con paneles fotovoltaicos), infraestructura que minimiza la huella de carbono, infraestructura verde.
Actores e instrumentos nacionales:
Actores: Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Energía, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Gobiernos Regionales, Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (ONEMI), Armada de Chile (sector marítimo-portuario), Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Servicio de Evaluación de Impacto ambiental (SEIA).
Instrumentos: PANCC, Plan de Adaptación al Cambio Climático para Infraestructura, Plan de Adaptación al Cambio Climático para Ciudades, Planes Regionales de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico, Plan Nacional de Infraestructura (SUBTEL), Planes de Ordenamiento Territorial, Plan Regulador Comunal, Ordenanzas, Permisos de Construcción, Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).
Programas asociados de las Naciones Unidas:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Oficina de las UN para la Reducción del Riesgo de Desastres, UN Industrial Development Organization (UNIDO), ONU Habitat, Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA): Cambio climático y ciudades, Fondo de Población de la ONU: Urbanización.
Objetivo(s) asociado(s) del desarrollo sostenible (ONU):
Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.Objetivo 9: Desarrollar infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva
y sostenible, y fomentar la innovación.Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los países. Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
41
Bibliografía:
• CAF (Banco de Desarrollo de América Latina).
2014. Infraestructura en el Desarrollo de América
Latina, Infraestructura y Cambio Climático. Serie
IDEAL 2014. Dirección de Ambiente y Cambio
Climático CAF. 29pp.
• CChC (Cámara Chilena de la Construcción). 2016.
Infraestructura crítica para el desarrollo, bases
para un Chile sostenible.
• Centro de Cambio Global UC. 2012. Enfoque
metodológico para evaluar la adaptación al cambio
climático en la infraestructura pública del MOP.
Pontificia Universidad Católica de Chile. Ministerio
de Obras Públicas. Santiago de Chile. 87pp.
• USAID. 2013. Medidas para abordar el impacto
del Cambio Climático en la infraestructura,
preparándose para el cambio.
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO42
ÁREA TEMÁTICA 9: GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Contexto nacional
Chile, país altamente vulnerable a los efectos del
cambio climático y el 6° en el ránking de los países
que más daño económico ha reportado frente a los
desastres naturales en el año 2015 (EM-DAT, 2016), ha
dado relevancia a la gestión del riesgo de desastres,
atendiendo a los eventos que año a año impactan
el territorio y a los acuerdos adquiridos a nivel
internacional como el Marco de Acción de Hyogo 2005-
2015 (UN, 2005) y Sendai 2015-2030 (UN, 2015).
En lo que respecta a las amenazas, a nivel nacional se
identifican al menos ocho de tipo hidrometeorológico
y que por lo tanto están afectos a variaciones
climáticas: sequías, temporales, vientos, inundaciones,
marejadas, precipitaciones, nevadas, aluviones. Por
otra parte, existen otras de tipo antrópico que, directa
o indirectamente, se pueden vincular al cambio
climático, tales como accidentes, incendios forestales,
explosiones, derrames y contaminación ambiental. Sin
ir más lejos, sólo en el período transcurrido entre enero
- marzo de 2017, se han registrado los siguientes gastos
en emergencias cubiertos por el Estado (ONEMI, 2017):
- Aluvión en la Región de Atacama: $721.537.137
- Déficit hídrico en las regiones de Antofagasta,
Coquimbo, Valparaíso, Metropolitana, O’Higgins,
Maule, Biobío, La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos:
$12.378.764.984
- Incendios forestales en las regiones de Atacama,
Coquimbo, Valparaíso, Metropolitana, O’Higgins,
Maule, Biobío, La Araucanía, Los Lagos y Aysén:
$20.273.727.844.
Ante esta realidad, y tomando en consideración de
que por cada euro invertido en prevención se ahorra
entre cuatro a siete euros en pérdidas (UE, 2016) , se
requiere de medidas urgentes de adaptación, aunando
esfuerzos para la reducción sistemática del riesgo de
desastres. Esto se logra, atendiendo a los factores que
inciden directa o indirectamente en la capacidad de
hacer frente a las amenazas por parte de las personas
y los sistemas (UNISDR, 2015).
Desde la perspectiva de género, el desafío exige una
estrategia de focalización de las acciones, ya que,
según datos del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, los desastres tienen un impacto
negativo mayor sobre la esperanza de vida de
mujeres, niños y niñas que sobre la de los hombres.
Además, en la mayoría de los casos, un evento
extremo supone una carga adicional para las mujeres,
dada la responsabilidad por el cuidado y provisión de
alimentos para su familia (PNUD, 2010).
Desafíos y oportunidades de la gestión local
Existe un compromiso formal del Estado de Chile para
cumplir los Marcos de Acción de Hyogo y Sendai, que
buscan, entre otros, velar porque la reducción del
desastre sea en base a la construcción de la resiliencia
de los territorios, las instituciones y los medios de vida
de las personas, y que esto sea prioridad nacional y
local con una sólida base institucional, fortaleciendo la
gobernanza del riesgo.
43
Sin embargo, en los gobiernos locales, no existe
suficiente capacidad para gestionar el riesgo,
generalmente porque no se reconoce a nivel municipal
el rol transversal que juegan en la gestión del riesgo, el
abordaje del cambio climático y el manejo de desastres
en su conjunto.
Es por ello urgente fortalecer la institucionalidad local
para reducir el riesgo frente a los desastres socio-
naturales en el contexto de cambio climático. Esto se
debe abordar a partir la instalación de capacidades en los
municipios, las que no solo se construyen incorporando
profesionales expertos a las unidades encargadas,
sino que, primero, con la voluntad política de quienes
dirigen la comuna; segundo, formando equipos de
trabajo para la gestión del riesgo con conocimiento del
territorio; tercero, generando capacidades en todos los
funcionarios municipales y no sólo en la unidad creada
para dicho propósito y; cuarto, el trabajo conjunto con los
otros departamentos municipales, dado que gestionar
el riesgo requiere de un enfoque transversal, reflejado
en el diseño de proyectos, políticas, planes y programas
que aborden la prevención, preparación y respuesta a
las amenazas (Adapt Chile, 2017). Asimismo, realizar
un trabajo intercomunal (también a nivel provincial y
regional) es clave para garantizar respuestas efectivas
ante eventos extremos.
Por último, de acuerdo al PNUD, en aquellos casos
en los que las mujeres participan activamente en los
sistemas de alerta temprana y en los programas de
reconstrucción de las comunidades tras desastres
naturales, las comunidades pueden prevenir de mejor
manera dichos eventos y mejorar su capacidad de
recuperación (Migraciones Climáticas, 2017), por lo
que éste es un elemento clave a la hora de planificar
la gestión de riesgos asociados a eventos extremos a
nivel local.
Área temática: GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Definición de objetivo:
Desarrollar un Plan de Gestión Integral del Riesgo a nivel local, y tomar acciones concretas para reducir el riesgo, vulnerabilidad y aumentar la capacidad adaptativa de la municipalidad y la comuna.
Elementos centrales de la adaptación:
Reducción del Riesgo de Desastres, planes de gestión integral del riesgo, abordaje del ciclo del riesgo (prevención, preparación, respuesta y recuperación), participación ciudadana, consideraciones de construcción del riesgo en la planificación territorial.
Elementos centrales de mitigación:
Prevención de incendios forestales, planes de contingencia para fuentes de materiales contaminantes, adquisición de tecnologías y equipamientos eficientes de respuesta a eventos extremos.
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO44
Área temática: GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Actores e instrumentos nacionales:
Actores: Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (ONEMI), Academia de Protección Civil, Plataforma Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastre, Programa de Reducción de Riesgos y Desastres Universidad de Chile, Centro Nacional de Investigación para la Gestión Integrada de Desastres Naturales, Cruz Roja, Defensa Civil, CONAF, Bomberos de Chile, Fuerzas Armadas y de Orden.
Instrumentos: Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, Plan Estratégico Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, Plan Nacional de Protección Civil (Decreto N°156), Proyecto de Ley que Establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y crea la Agencia Nacional de Protección Civil (boletín 7550-06).
Programas asociados de las Naciones Unidas:
Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015, Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, Plataforma Global y Regional para la Reducción del Riesgo de Desastres.
Objetivo(s) asociado(s) del desarrollo sostenible (ONU):
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.Objetivo 8: Fomentar el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el
empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todos.Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
45
Bibliografía:
• Adapt Chile (2016) Manual de Manejo de Riesgos
Climáticos. Proyecto Fortalecimiento de la
Institucionalidad Municipal para Reducir el Riesgo
frente a Desastres Naturales en el Contexto del
Cambio Climático.
• Adapt Chile (2017) Municipalidades y la Reducción
del Riesgo Frente a Desastres Socio-Naturales en el
Contexto del Cambio Climático, Una Tarea Pendiente.
• Decreto N°156. Diario Oficial de la República de
Chile, Santiago, Chile, 13 de julio de 2002.
• EIRD (2009) Terminología sobre Reducción del
Riesgo de Desastres.
• EM-DAT (2016) 2015 Disasters in Numbers.
• European Commision (2016) Disaster Risk
Management. ECHO Factsheet.
• ONEMI (2014) Política Nacional para la Gestión de
Riesgo de Desastres.
• ONEMI (2016) Plan Estratégico Nacional para la
Gestión del Riesgo de Desastres.
• PNUD (2010) Género y Desastres. Buró de
Prevención de Crisis y Recuperación.
• Toro, R. (2017). La Gestión del Riesgo de
Desastres en Chile “La Resiliencia Frente a una
Nueva Institucionalidad en Chile” [diapositiva de
PowerPoint]. Disponible en: http://www.adapt-
chile.org/web/wp-content/uploads/2017/03/
Ricardo-Toro.pdf
• UN (2005) Marco de Acción de Hyogo para 2005-
2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y
las comunidades ante los desastres.
• UN (2015) Marco de Sendai para la reducción del
riesgo de desastres 2015-2030.
Páginas web:
• http://www.cigiden.cl/
• http://citrid.uchile.cl/
• http://www.eird.org/americas/
• http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/
objetivos-de-desarrollo-sostenible/
• http://www.onemi.cl/
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO46
El desarrollo de una gobernanza a nivel local en
el contexto del cambio climático, demanda que
los municipios jueguen un rol protagónico para la
generación de estrategias y políticas climáticas
comunales y el fomento de la participación de la
comunidad en el diseño, desarrollo y aplicación de
políticas de adaptación y mitigación. Para lograrlo, es
importante considerar los siguientes elementos:
1) Diagnóstico de vulnerabilidad local
Para avanzar en el diseño e implementación de
acciones y medidas para hacer frente a los impactos
del cambio climático, se requiere de una base de
conocimientos, obtenidos mediante la investigación
científica integrada y observación sistemática del
clima. Esto se hace aún más evidente cuando nos
referimos al nivel local, donde las limitantes de
información son mayores. Que los municipios se
puedan informar adecuadamente sobre los efectos
del cambio climático a nivel local permite desarrollar
diagnósticos de exposición, identificar zonas críticas
de riesgo, desarrollar planes de contingencia y
coordinar acciones con el gobierno central, la
población y el sector privado.
2) Educación
Si bien en las áreas temáticas se hace referencia en
cada una a la importancia que cumple el sensibilizar
y educar a la ciudadanía y funcionarios municipales,
es tal la relevancia que este aspecto tiene que se debe
considerar como un elemento fundamental para
garantizar el éxito de cualquier iniciativa que se quiera
implementar para hacer frente al cambio climático.
Este desafío requiere inevitablemente el generar
cambios en el comportamiento de la población, lo que
debe ser trabajado desde distintos ámbitos, siendo
la enseñanza formal primaria una fuente de cambio
con impacto cultural al corto, mediano y largo plazo.
Igualmente, no se debe subestimar el impacto de la
educación secundaria y de la educación no formal
para lograr estos objetivos.
3) Creación y fortalecimiento de capacidades
Otro aspecto relevante se refiere al fortalecimiento de
capacidades, tanto de personas como de instituciones,
a fin de que exista una mayor comprensión del tema,
facilitando tanto el proceso de transferencia de
tecnología como el de acceso a recursos financieros
para la implementación de medidas. Asimismo, es
importante fortalecer la formación en el ámbito del
cambio climático, de manera de garantizar una mayor
comprensión sobre las causas e impactos del cambio
climático y las medidas de mitigación y adaptación
aplicables a nivel local, ya que la educación continua
y capacitaciones en distintas materias permitirán
desarrollar las habilidades y conocimientos de la
ciudadanía, necesarios para aumentar su capacidad de
adaptación, y también generar oportunidades para el
desarrollo de una economía local de servicios climáticos.
4) Coordinación intra e interinstitucional
Hasta ahora, generalmente es el Departamento
de Medio Ambiente Municipal quien ha tenido la
responsabilidad de guiar el proceso de planificación
3.3. Consideraciones para la implementación de la Agenda
47
ante el cambio climático. Sin embargo, ya que se
trata de un tema que afecta de manera transversal
a la comunidad y el municipio, se requiere del
trabajo coordinado de todos los departamentos
municipales, reconociendo el rol de cada uno e
identificando las sinergias que nacen del trabajo
integrado y cooperativo. Para que ello se produzca
resulta clave, por un lado, fortalecer el liderazgo a
nivel local para poder enfrentar la fragmentación,
falta de comunicación y coordinación que existe
entre los departamentos municipales y dentro de la
comuna. Al mismo tiempo es importante reforzar la
coordinación entre distintos niveles de gobernanza,
desde el nivel local, municipal, con los niveles regional
y nacional. Esto incluye considerar la coordinación
intermunicipal, dado que los impactos del cambio
climático traspasan barreras municipales y la mayor
parte del tiempo, derivan de decisiones tomadas
en otros municipios. Una miranda solidaria entre
gobiernos locales también puede asegurar equidad
e igualdad ya que sirve para enfrentar distintas
brechas que afectan a los territorios, y evitar la mal-
adaptación. Finalmente, esta coordinación también
incluye el vincularse y trabajar con otros actores de
la sociedad civil, academia y sector privado, ya que se
requiere del compromiso de todos los sectores en el
desarrollo de acciones con miras a tratar y prevenir las
causales que contribuyen al cambio climático dentro
de las distintas áreas temáticas que se identifican, y
desarrollar las respuestas y soluciones más efectivas
ante los impactos esperados en los territorios.
5) Género y participación ciudadana
Se debe asegurar la generación de mecanismos y
espacios de participación ciudadana, de manera que
la creación de planes incluya la retroalimentación
comunitaria, reforzando así el apoyo y legitimidad
de las decisiones de una agenda local de cambio
climático. En este ámbito, asegurar la participación
de las mujeres es un aspecto fundamental ya que,
por un lado el cambio climático afecta de manera
desproporcionada a los que menos tienen y a los más
vulnerables, que son mayoritariamente mujeres,
y por el otro, es una variable clave para asegurar la
pertinencia y viabilidad de las medidas a implementar.
6) Comunicación
El diseño e implementación de un plan de
comunicación es un componente transversal
dentro de la acción climática a nivel local, a ser
desarrollado de forma continua a lo largo del tiempo
y cuyo propósito es generar notoriedad pública,
conocimiento, conexión y disposición a la acción en
las comunidades donde se implementen acciones en
materia de cambio climático.
7) Financiamiento
En su gran mayoría, los presupuestos municipales
son muy acotados y deben ser focalizados de manera
estratégica, por parte de la administración, a modo
de cubrir satisfactoriamente las necesidades de la
población. Dicha focalización suele dejar de lado
iniciativas de más largo alcance o con resultados que
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO48
no se visualizan de manera inmediata, como son los
aspectos relacionados al cambio climático. Es por
ello que, considerando especialmente los altos costos
que genera la inacción o la falta de planificación, se
hace especialmente necesario identificar fuentes de
financiamiento externas a los Municipios, sean de
nivel regional, nacional e/o internacional, y de origen
público y/o privado.
8) Mecanismos de monitoreo
El municipio debe además trabajar para establecer
mecanismos de seguimiento, evaluación y
monitoreo, de manera de ir generando conocimiento
a partir de la experiencia. La generación de reportes
estandarizados y espacios de análisis es clave para
que esta información se vaya integrando en la gestión
municipal, y para que las acciones municipales sean
reconocidos como aportes claves al cumplimiento
con las distintas metas nacionales en términos de
cambio climático, incluyendo tanto la reducción
de gases de efecto invernadero, como también la
adaptación al cambio climático.
9) Resiliencia
Por último, es clave que los municipios generen
aprendizajes de las crisis que puedan experimentar
vinculados a eventos climáticos extremos como
inundaciones, derrumbes, temperaturas extremas,
incendios y sequías. La posibilidad de aprovechar
las crisis como oportunidades para hacer cambios
en la política municipal es muy importante; ya que
permite evaluar, recalibrar antiguas prácticas y
establecer propuestas novedosas para enfrentar
futuras crisis. Es de suma importancia pasar de ser
entidades reactivas, a desarrollar una planificación e
implementar acciones preventivas y pro-activas para
disminuir el riesgo, y fortalecer al territorio y sus
habitantes ante los impactos del cambio climático.
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GLOSARIO
Acuerdo de París:
Se basa en la Convención de las Partes (COP) y convoca
a todas las naciones a comprometerse en el combate al
cambio climático y adaptación a sus efectos. Su objetivo
central es fortalecer el trabajo de los países para
mantener el aumento de la temperatura global por
debajo de los 2°C por sobre los niveles preindustriales.
Adicionalmente, busca fortalecer la capacidad de
los países para adaptarse a los impactos del cambio
climático. La validación del Acuerdo, por parte de cada
país, se realiza con la entrega de un instrumento de
ratificación, aceptación, aprobación o adhesión, ante la
Secretaría de la Convención (UNFCCC).
Adaptación:
Ajuste de los sistemas humanos o naturales frente
a entornos nuevos o cambiantes. La adaptación al
cambio climático se refiere a los ajustes en sistemas
humanos o naturales como respuesta a estímulos
climáticos proyectados o reales, o sus efectos, que
pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos
beneficiosos. Se pueden distinguir varios tipos de
adaptación, entre ellas la preventiva y la reactiva, la
pública y privada, o la autónoma y la planificada. (IPCC)
Adaptación basada en ecosistemas (AbE):
Enfoque de planificación territorial que identifica e
implementa una gama de estrategias para el manejo,
conservación y restauración de los ecosistemas para
asegurar que éstos continúen prestando los servicios
que permiten a las personas adaptarse a los impactos
del cambio climático.
Amenaza:
Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición
peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones
u otros impactos a la salud, al igual que daños a la
propiedad, la pérdida de medios de sustento y de
servicios, trastornos sociales y económicos, o daños
ambientales. (UNISDR, 2009)
Amenaza socio-natural:
El fenómeno de una mayor ocurrencia de
eventos relativos a ciertas amenazas geofísicas e
hidrometeorológicas, tales como aludes, inundaciones,
subsidencia de la tierra y sequías, que surgen de la
interacción de las amenazas naturales con los suelos
y los recursos ambientales explotados en exceso o
degradados. (UNISDR, 2009)
Biodiversidad:
La variabilidad de los organismos vivos, que forman
parte de todos los ecosistemas terrestres y acuáticos.
Incluye la diversidad dentro de una misma especie,
entre especies y entre ecosistemas. (SINIA)
Bus Rapid Transit (BRT):
Sistema de transporte basado en autobuses, que tiene
como objetivo combinar la capacidad y velocidad de un
metro con la flexibilidad, menor costo y simplicidad de
un sistema de buses.
Cambio Climático:
Cambio del clima atribuido directa o indirectamente
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO50
a actividades humanas que alteran la composición
de la atmósfera mundial, y que viene a añadirse a
la variabilidad natural del clima observada durante
períodos de tiempo comparables. (UNFCCC)
Corredor biológico:
Un espacio que conecta de manera continua o
discontinua los procesos ecológicos, facilitando el
desplazamiento de las poblaciones y el flujo genético
de las mismas. (MMA, 2014)
Contribución Nacionalmente Determinada
(NDC en inglés):
De acuerdo con lo señalado en el Acuerdo de París
(párrafo 2 del artículo 4), las NDC corresponden a las
medidas nacionales de mitigación comprometidas
por cada nación, las cuales son suscritas en un
registro público mantenido por la Secretaría de la
Convención (UNFCCC).
Conferencia de las Partes (COP):
Es el órgano supremo de toma de decisiones de la
Convención Marco. Se reúne anualmente desde el
año 1995, y todos los Estados Partes en la Convención
están representados. En esta instancia se examina la
aplicación de la Convención y de los demás instrumentos
jurídicos adoptados, y se toman decisiones para
promover la aplicación efectiva de las medidas de la
Convención (UNFCCC).
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático - CMNUCC (UNFCCC en inglés):
Convención adoptada en Nueva York el año 1992, que
entró en vigor el año 1994, donde los 197 países que la
han ratificado son llamados “Partes” en la Convención.
Su principal objetivo es estabilizar las concentraciones
de gases efecto invernadero (GEI) en la atmósfera,
previniendo los peligros de la interferencia humana en
el sistema climático. (UNFCCC)
Desastre:
Una seria interrupción en el funcionamiento de
una comunidad o sociedad que ocasiona una gran
cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos
materiales, económicos y ambientales que exceden
la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada
para hacer frente a la situación mediante el uso de sus
propios recursos. (UNISDR, 2009)
Ecosistemas:
Complejo dinámico de comunidades vegetales, animales
y de microorganismos y su medio no viviente que
interactúan como una unidad funcional. (MMA, 2014)
Gases de Efecto Invernadero (GEI):
Gases integrantes de la atmósfera, de origen natural
y antropogénico, que absorben y emiten radiación
en determinadas longitudes de ondas del espectro
de radiación infrarroja emitido por la superficie de la
Tierra, la atmósfera, y las nubes. Esta propiedad causa
el efecto invernadero. El vapor de agua (H2O), dióxido de
carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), metano (CH4), y ozono
(O3) son los principales gases de efecto invernadero en
la atmósfera terrestre. Además, existe en la atmósfera
una serie de gases de efecto invernadero totalmente
producidos por el hombre, como los halocarbonos y
otras sustancias que contienen cloro y bromuro. (IPCC)
Gestión Integrada de Cuencas: Aquella gestión que
considera la vinculación de los recursos hídricos
con otros componentes, tanto ecológicos como
socioeconómicos, del sistema cuenca.
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Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH):
proceso que promueve la gestión y el desarrollo
coordinados del agua, la tierra y los recursos
relacionados, con el fin de maximizar el bienestar
social y económico resultante de manera equitativa,
sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas
vitales (GWP, 2008).
Gestión Integrada de Residuos:
refiere a un sistema de manejo de los residuos
(generación, almacenamiento, recolección, transporte,
procesamiento y evacuación) que armoniza con los
mejores principios ambientales de salud pública,
economía, ingeniería, conservación, estética, entre
otros, además de responder a las expectativas públicas
(Tchovanoglous et al., 1994, tomado por CEPAL 2016).
Huella Hídrica:
Es el volumen total de agua dulce utilizada por un
individuo, empresa o comunidad para producir un
bien o servicio contabilizado en toda su cadena de
valor. Es un indicador que contempla el uso de agua
directo e indirecto.
Infraestructura crítica:
Toda aquella infraestructura esencial para el
funcionamiento normal de los servicios básicos y los
sistemas de producción de cualquier sociedad. De
tal manera que cualquier interrupción no deseada,
ya sea debida a causas naturales, técnicas, ya sea
por ataques deliberados, puede conllevar graves
consecuencias en los flujos de suministros vitales
o en el funcionamiento de los servicios esenciales,
aparte de ser una fuente de perturbaciones graves
en materia de seguridad. (UNISDR, 2009)
Mitigación:
Intervención humana para reducir las fuentes o aumentar
los sumideros de gases de efecto invernadero. (IPCC)
Reducción del Riesgo de Desastres:
El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres
mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y
a la gestión de los factores causales de los desastres,
lo que incluye la reducción del grado de exposición a
las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de
la población y la propiedad, una gestión sensata de los
suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la
preparación ante los eventos adversos. (UNISDR, 2009)
Resiliencia:
La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad
expuestos a una amenaza para resistir, absorber,
adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera
oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la
restauración de sus estructuras y funciones básicas.
(UNISDR, 2009)
Riesgo:
La combinación de la probabilidad de que se produzca un
evento y sus consecuencias negativas. (UNISDR, 2009)
Seguridad alimentaria:
El acceso físico, social y económico de las personas,
en todo momento, a alimentos suficientes, inocuos y
nutritivos que satisfacen sus necesidades energéticas
diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida
activa y sana. (FAO, 2011)
AGENDA PARA MUNICIPIOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO52
Seguridad hídrica:
i) una disponibilidad de agua que sea adecuada para
el abastecimiento humano, los usos de subsistencia,
la protección de los ecosistemas y la producción; ii) la
capacidad para acceder y aprovechar dicha agua de
forma sustentable y manejar, de manera coherente, las
interrelaciones entre los diferentes sectores; y iii) un
nivel aceptable de riesgos para la población, el medio
ambiente y la economía, asociados al agua. (Peña, 2016)
Servicios ecosistémicos: Contribución directa o indirecta
de los ecosistemas al bienestar humano. (MMA, 2014)
Sumideros GEI:
Cualquier proceso, actividad o mecanismo que elimine
de la atmósfera un gas de efecto invernadero o un
precursor de un gas de efecto invernadero. (IPCC)
Vulnerabilidad:
Las características y las circunstancias de una
comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles
a los efectos dañinos de una amenaza. (UNISDR, 2009)
Bibliografía Glosario:
• Caro, María (2011). La protección de las
infraestructuras críticas. Instituto Español de
Estudios Estratégicos. Documento Análisis 021/2011.
• UNISDR (2009) Terminología sobre Reducción del
Riesgo de Desastres. Disponible en: http://www.unisdr.
org/files/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf
• Glossary of Terms used in the IPCC Third Assessment
Report. Disponible en: http://www.ipcc.ch/pdf/
glossary/tar-ipcc-terms-sp.pdf
• MMA, 2014. Proyecto de ley que crea el Servicio
de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas. Boletín N°9.404-12.
• Naciones Unidas. 1992. Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
• Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO) (2011). “Una
introducción a los conceptos básicos de la seguridad
alimentaria”. Disponible en: http://www.fao.org/
docrep/014/al936s/al936s00.pdf
• Peña, Humberto (2016), Desafíos de la seguridad
hídrica en América Latina y el Caribe, Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
LC/L.4169/Rev.1, Santiago de Chile.
Páginas web:
• http://portal.mma.gob.cl/servicios-ecosistemicos/
• http://unfccc.int/2860.php
• http://www.ipcc.ch
• http://www.sinia.cl/
