RED DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA PARA LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA José Aurelio García Martín Santiago de Chile – Noviembre 2008

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José Aurelio García Martín Santiago de Chile – Noviembre 2008

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FISCAL Y FINANCIERAFISCAL Y FINANCIERA

OBJETIVOS BÁSICOS DEL PROYECTO:

Constituir dentro de la Red EUROsociAL Fiscalidad una subred temática dedicada específicamente al desarrollo de la administración electrónica, que constituya una comunidad de profesionales capaces de compartir conocimientos y experiencias.

Crear un espacio web como soporte central de la subred temática, que sea simultáneamente el vehículo para el intercambio de objetivos, políticas, información, conocimientos y experiencias, así como punto de encuentro y lugar de contacto entre los profesionales. Este espacio se denominará “Portal de Administración Electrónica de Eurosocial PAEE”



JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:

Inserción en los objetivos de Eurosocial Fiscalidad:

Impulso de procesos de reforma y creación de puntos de encuentro de las políticas públicas que permitan mejorar las estrategias de promoción de la cohesión social.

Constituir subredes temáticas que permitan acotar las necesidades y preferencias de sus integrantes.

Introducción de las tecnologías de la información y de las comunicaciones, contribuyendo con ello al desarrollo económico y social.

Promoción desde los servicios públicos del principio de inclusión.

Fomentar las TIC como factor de transparencia, participación y consolidación democrática.



JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO (2):

Asumir la responsabilidad que deriva de la fuerza dinamizadora de las Administraciones financieras en el desarrollo de las TIC.

Complementar los esquemas actuales de intercambio de conocimientos:

Los contactos bilaterales, acciones de cooperación, seminarios y conferencias, etc., tienen inevitablemente alcance parcial y son más costosos.

La complejidad de los temas asociados a la administración electrónica requieren un tratamiento ordenado y sistemático. Hoy las fuentes son dispersas y la información en Internet es incompleta responde frecuentemente a razones propagandísticas.

Es necesario ser consecuentes: el desarrollo de la administración electrónica tiene que saber rentabilizar los modernos instrumentos de gestión del conocimiento.

La administración electrónica permite, en muchas materias, “copiar y pegar”, con importantes ahorros de costes y tiempo.



AMBITO FUNCIONAL DEL PAEE:

El ámbito funcional de la red y, en consecuencia, del PAEE, será el que corresponde a las siguientes áreas:

Administración Tributaria

Administración Aduanera

Administración de la Seguridad Social

Administración Catastral

Administración Presupuestaria y del Gasto Público

Administración de Control financiero y de la Contabilidad pública.

Administración del Tesoro Público.

Dado que estas funciones se desarrollan bajo diversos esquemas de organización en los distintos estados, el PAEE se referirá a todos los ámbitos de gobierno: central, regional y municipal.



FASES DEL PAEE:

Primera fase: Repositorio de información. Base de datos de documentos sobre las materias objeto del portal.

Segunda fase: Foro para la organización de debates y encuentros en relación con temas específicos propuestos por los usuarios, con convocatoria y suscripción previa.



CRITERIOS ESTRUCTURACIÓN DE CANALES:

Preponderancia de canales horizontales (por materias y no por ámbitos funcionales): la mayor parte de los problemas son comunes a las distintas áreas.

Incluir no obstante un espacio para materias y experiencias específicas de área.



CANALES PRINCIPALES DEL PAEE:

Estrategia y organización

Inclusión

Calidad y eficiencia

Transparencia y democracia

Seguridad

Interoperabilidad

Tecnología

Instrumentos administrativos

Procedimientos y servicios (canal de áreas)



CANAL DE ESTRATEGIA Y ORGANIZACIÓN:

Políticas nacionales e internacionales en materia de AE

Las bases normativas generales de la AE

Organización, dirección y coordinación de portales

Organización, dirección y procesos de planificación de la AE

Los indicadores sobre el progreso e impacto de la AE

Políticas de formación, información interna e impulso cultural interno

Políticas de promoción de servicios

Etc.



CANAL DE INCLUSIÓN:

Barreras físicas (experiencias sobre accesibilidad de discapacitados o personas con impedimentos especiales de carácter físico, psíquico, sensorial, cognitivo y de lenguaje, personas mayores y dificultades derivadas del entorno)

Barreras idiomáticas (por multiplicidad de idiomas dentro de un país, poblaciones emigrantes significativas con distintas lenguas, o existencia de colectivos en el extranjero con intereses económicos en el país)

Barreras económicas y tecnológicas (telecentros, sistemas de acceso desde las oficinas públicas, multicanalidad de servicios, etc.)

Barreras sociales y culturales (por razones educacionales, de edad, etc. o una insuficiente información sobre las ventajas de la AE)



CANAL DE CALIDAD Y EFICIENCIA:

Definiciones y modelos de calidad de AE

Conocimiento de la demanda de servicios electrónicos

Impulso de la demanda de nuevos servicios electrónicos.

Mejora de la satisfacción (gestión subyacente, aplicaciones informáticas de soporte y canales de relación electrónica)

Sistemas de evaluación de la calidad

Sistemas de Cartas de servicios y compromisos explícitos de calidad

Sistemas de quejas y sugerencias

Sistemas de reconocimiento de la calidad



CANAL DE TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA:

Vías de crítica, opinión y sugerencias de los ciudadanos en relación con las normas reguladoras y la gestión administrativa.

Medidas para el desarrollo del principio de transparencia de la gestión (compromisos sobre información estadística en Internet; sobre el grado de ejecución de Planes -como pueden ser los planes contra el fraude fiscal- y sobre su impacto efectivo; sobre los responsables de la gestión; sobre las quejas y sobre el tratamiento dado a las mismas; criterios y resultados de los sistemas especiales de control interno; etc.)

Medidas para la información pública de proyectos administrativos

Medidas para la colaboración ciudadana en la gestión administrativa



CANAL DE SEGURIDAD:

Las políticas generales de seguridad de la información: objetivos, normas e institucionalización

Las metodologías de análisis de la seguridad y la evaluación de riesgos.

Organización práctica de la seguridad de la información: organización, normas y auditoría.

Los sistemas de identificación y firma electrónica

El control de calidad de los procesos técnicos de la AE.



CANAL DE INTEROPERABILIDAD:

Políticas y organización de la interoperabilidad

Estándares específicos (Por ejemplo, estructuras de metadatos en los documentos electrónicos, estándares de las comunicaciones, estructura de los expedientes electrónicos, estructura de la firma electrónica, los formatos de archivos admisibles, etc.)



CANAL DE TECNOLOGÍA:

cuestiones tecnológicas susceptibles de tratamiento autónomo, por hacer referencia a sistemas, aplicaciones, equipos, bases de datos, periféricos, sistemas de almacenamiento, etc., o incluso a la organización de la informática, que pudieran resultar de utilidad para el desarrollo de la AE



CANAL DE INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS:

El conjunto de organización, medios informáticos y procedimientos destinados a la realización de una función facilitadora de la AE, con vocación de prestación horizontal de servicios

Sistemas de registro electrónico y plataformas de recepción de escritos, instancias, etc. electrónicos

Sistemas de comunicación y notificación electrónica

PKIs para funcionarios, identificación de órganos y sedes electrónicas

Plataformas de validación y reconocimiento mutuo de certificados digitales

Plataformas de traducción

Plataformas de soporte e información telefónica

Servicios de sellado de tiempo

Sistemas de ventanilla única



CANAL DE INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS (2):

Sistemas de sindicación de portales web

Sistemas de reutilización de software

Sistemas de registro de representantes y apoderados

Redes comunes de transmisión

Sistemas de intermediación de información entre Administraciones

Etc.



CANAL DE PROCEDIMIENTOS Y SERVICIOS:

Temas sobre instrumentos, información o experiencias con aplicación especial en un área funcional de actividad. Estructura de subcanales por áreas funcionales

Presentación de declaraciones tributarias o de la seguridad social

Simuladores de preliquidación con o sin suministro de datos

Simuladores de valoración de bienes

Sistemas de gestión presupuestaria

Sistemas de gestión económico-financiera

Sistemas de información contable y presupuestaria

Sistemas de fiscalización y control financiero

Sistemas de gestión de subvenciones

Sistemas de presentación de recursos y reclamaciones



CANAL DE PROCEDIMIENTOS Y SERVICIOS (2):

Sistemas de presentación de consultas tributarias

Servicios de información normativa y jurisprudencial

Servicios de información sobre la organización, directorios, etc.

Sistemas de subastas

Sistemas de contratación

Sistemas de certificación e información catastral

Sistemas de gestión de la deuda pública

Sistemas aplicados de control interno

Sistemas de gestión recaudatoria

Etc. Etc.



SERVICIOS COMPLEMENTARIOS: El Portal (Bienvenida; justificación y objetivos; organización de la dirección y gestión; régimen de colaboraciones; etc.)

Directorios de administradores, corresponsales y colaboradores.

Registro de usuarios.

Servicio RSS.

Contactar (webmaster y administración del portal)

Ayúdenos a mejorar

Enlaces de Internet (Administraciones, organizaciones, empresas, páginas temáticas sobre AE).

Mapa del portal

Aviso legal.

FAC

Buscador

Noticias y novedades

Etc.



SECCIONES EN PORTADA: El Portal (Bienvenida; justificación y objetivos; organización de la dirección y gestión; régimen de colaboraciones; etc.)

Directorios de administradores, corresponsales y colaboradores.

Registro de usuarios.

Servicio RSS.

Contactar (webmaster y administración del portal)

Ayúdenos a mejorar

Enlaces de Internet (Páginas de organismos y administraciones involucradas en el portal; páginas de otras organizaciones y entidades públicas; páginas empresariales y privadas; páginas temáticas sobre AE).

Mapa del portal

Aviso legal.

FAC

Etc.



CONFIGURACIÓN DEL PORTAL: Dirección subordinada de la URL http://www.eurosocialfiscal.org/

Normas formales, de calidad y de accesibilidad predeterminadas.

Idioma español con

Botonera en idiomas de los países con representación en la Comisión de dirección del Consorcio EUROsociAL Fiscalidad.

Aportaciones en idiomas de países de Iberoamérica y UE

Carácter abierto salvo zonas de administración y foros

Herramienta estadística de accesos



ORGANIZACIÓN DEL PORTAL: Dirección superior: Comité de dirección del Consorcio EUROsociAL Fiscalidad.

Aprobar y modificar los Estatutos del PAEE

Velar para que el portal cumpla los objetivos del programa EUROsociAL

Coordinador general

Designar y dirigir a los coordinadores científicos.

Coordinar e impulsar los trabajos de los corresponsales.

Informar a la Dirección superior respecto a la evolución del portal.

Aprobar, de acuerdo con el Coordinador técnico, las normas sobre colaboraciones (formato, extensión, tipo de caracteres, etc., etc.)

Someter a la decisión de la Dirección superior las cuestiones que, por su relevancia, entienda que requieren un acuerdo superior.



ORGANIZACIÓN DEL PORTAL (2): Coordinador técnico.

Difusión de los contenidos y actividades del Portal.

Gestionar la incorporación material de los contenidos

Gestionar la incorporación y baja de los integrantes de la Red

Garantizar que el PAEE sea coherente con el portal principal. en su imagen, contenidos y estructura.

La dirección administrativa e informática del portal.

Coordinar secciones no asignadas a un área específica.

Corresponsales

Proponer la inclusión de materias que afecten a su ámbito específico.

Proponer posibles colaboradores.

Informar a los Directores de área sobre posibles materias a incluir en el Portal.

Publicidad y difusión del portal en sus ámbitos.



ORGANIZACIÓN DEL PORTAL (2): Directores de área (canales o subcanales)

Recibirá las colaboraciones y decidir respecto a su inclusión.

Decidir la baja de documentos en el portal.

Interlocución normal con los colaboradores en relación con las materias de la sección respectiva.

Cumplimentar los metadatos de los diversos documentos, de acuerdo con reglas prefijadas.

Proponer al Coordinador general adaptaciones de la estructura de subcanales de su área.

Estimular la inclusión de contenidos en la sección respectiva, en relación con los Corresponsales.

Colaboradores

Aportar (y mantener) los documentos del portal.



RÉGIMEN DE LAS COLABORACIONES: Dirección y colaboraciones no retribuidas

Se establecerán procedimientos y criterios para la inserción de colaboraciones

Formatos acotados

Inserción sujeta a previa aprobación por Directores de área.



PROCESO DE IMPLANTACIÓN: Dos fases: prioridad a lanzamiento del portal

Aprobación de estatutos del PAEE

Trabajos inmediatos:

Acondicionamiento del soporte informático

Elaboración de normas generales de gestión

Designación de Coordinadores, Directores y Corresponsales.

Integración de contenidos iniciales.

Publicidad y difusión.

Previsión inicial de salida junio 2009

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