RED NATURA Y PLANIFICACIÓN

José Ángel Arranz SanzJefe de Servicio de Espacios Naturales

Junta de Castilla y León

CONGRESO FORESTAL: SECTOR FORESTAL Y DESARROLLO RURAL

Red Natura 2000 y planificación

• El marco jurídico y legal• La primera fase de la planificación: el diseño de la

Red Natura 2000 • Una propuesta para la planificación y gestión de

Natura 2000. El caso de Castilla y León– La creación de un nuevo marco normativo– Aplicación del artículo 6: gestión de la red– La red Natura en el marco de la nueva política agraria

• Conclusiones

El marco jurEl marco juríídico y legaldico y legal

La Directiva hábitats representa, actualmente, y juntamente con la Directiva de las aves,

el instrumento normativo más importante de aplicación en todo el territorio de la Unión Europea (UE) para la conservación de los hábitats, las especies y la biodiversidad.

EL MARCO JURÍDICO Y LEGAL

Directiva 79/409 del Consejo de 2 abril de 1979 relativa a la Conservación de las Aves Silvestres (D.O.C.E. Nº L 103 de 25 de abril de 1979)

ZEPA

Directiva 92/43 del Consejo de 21 de mayo de 1992 relativa a la Conservación de los Hábitats Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres (D.O.C.E. Nº L 206

de 22 de julio de 1992) LIC ZEC

RED NATURA 2000 = ZEC + ZEPA

EL MARCO JURÍDICO Y LEGAL

Normativa europea

Definiciones

Art. 1 Definición de los principales términos: estado de conservación, tipos de hábitats o de especiesArt. 2 Objetivos de la Directiva

Conservación de los hábitats naturales y de los hábitats de especies

Art. 3 Definición de la RED NATURA 2000Art. 4 Establecimiento de las listas nacionales de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) y designación de las Zonas de Especial Conservación (ZEC)Art. 5 Prerrogativas del Consejo para la identificación de LIC a propuesta de la ComisiónArt. 6 Medidas de protección y planes de gestión en las ZECArt. 7 Obligaciones en las zonas de Especial Protección (Directiva de Aves)Art. 8 Conservación y cofinanciación comunitaria

Protección de las especiesArt. 12 á 16 Medidas de protección de las especies animales y vegetales amenazadas

Otros (información, investigación, comité de seguimiento, etc)

Art. 17 a 24

Anexo I Hábitats naturales cuya conservación requiere la designación de ZECAnexo II Especies animales y vegetales cuya conservación requiere la designación de ZECAnexo III Criterio de selección de los lugaresAnexo IV Especies de fauna y flora que requieren una protección estrictaAnexo V Especies de fauna y flora cuya explotación puede ser objeto de medidas de gestión

DIRECTIVA HÁBITATS (92/43/CEE): ARTICULADO

EL MARCO JURÍDICO Y LEGAL

La primera fase de la planificación: el diseño de la Red Natura 2000

1998

1999

2000

2003-2004

NATURA 2000 EN ESPANATURA 2000 EN ESPAÑÑA Y A Y CASTILLA Y LECASTILLA Y LEÓÓNN

La Red Natura 2000

“La amplia red ecológica de lugares establecida bajo la Directiva Hábitats de 1992” comprende:

• Zonas especiales de conservación bajo la Directiva Hábitats

200 tipos de hábitats

700 especies de flora y fauna

• Zonas de protección especiales bajo la Directiva Aves

181 especies de aves vulnerables

Especies migratorias

SITUACIÓN ACTUAL

Regiones Biogeográficas de Europa

21,201.997.97170TOTAL

20,22213.5808(10)Zamora

18,67151.3895 (11)Valladolid

13,45138.6548 (8)Soria

22,54156.0006 (7)Segovia

17,33214.01310 (11)Salamanca

19,54157.3315 (6)Palencia

25,41395.93711 (14)León

18,33261.9799 (9)Burgos

38,40309.0908 (11)Ávila

%SuperficieNº

ZEPAProvincia

SUPERFICIE INCLUIDA EN ZEPAPOR PROVINCIAS

Zonas Especiales para las AvesZEPA

Junio 2005

20,071.890.597120TOTAL

16,25171.59813 (17)Zamora

4,2934.7827 (14)Valladolid

18,96195.42118 (18)Soria

23,54162.89911 (15)Segovia

18,61229.87913 (13)Salamanca

13,49108.65010 (12)Palencia

25,57398.37916 (17)León

21,27304.04521 (27)Burgos

35,40284.94511 (15)Ávila

%SuperficieNº

LICProvincia

SUPERFICIE INCLUIDA EN LICPOR PROVINCIAS

Lugares de Importancia ComunitariaLIC

Junio 2005

SUPERFICIE INCLUIDA EN NATURA 2000POR PROVINCIAS

26,152.463.85626,132.461.708TOTAL

27,40289.34227,39289.288Zamora

21,51174.47421,51174.474Valladolid

22,58232.69822,58232.698Soria

25,96179.69025,94179.524Segovia

22,62279.30222,61279.267Salamanca

23,18186.68323,18186.683Palencia

29,72463.04129,60461.217León

22,24317.87222,24317.802Burgos

42,33340.75342,33340.753Ávila

%Superficie%Superficie

REN + NATURANATURA 2000Provincia

RED NATURA 2000ZEPA+LIC

Junio 2005

NATURA 2000 en Castilla y León% de superficie protegida por provincias

Ávila 14%

Burgos 13%

León 19%Palencia 8%Salamanca 11%

Segovia 7%

Soria 9%

Valladolid 7%

Zamora 12%

GRUPOS DE HÁBITATS EN LOSLIC DE CASTILLA Y LEÓN

% SUPERFICIE OCUPADA POR GRUPOS DE HÁBITAT EN LIC

1%

2%

3%

7%

8%

19%

28%

32%

HÁBITATS COSTEROS YVEGETACIONESHALOFÍTICAS

TURBERAS ALTAS,TURBERAS BAJAS (FENSY MIRES) Y ÁREASPANTANOSASHÁBITATS DE AGUADULCE

HÁBITATS ROCOSOS YCUEVAS

MATORRALESESCLERÓFILOS

FORMACIONESHERBOSAS NATURALESY SEMINATURALES

BREZALES YMATORRALES DE ZONATEMPLADA

BOSQUES

Nº de LIC en los que están presentes los tipos de hábitat de interés comunitario

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

9430

7210

1420

92D0

9160

1310

3160

9330

1430

1520

1510

6110

6140

9530

1410

3140

3220

3110

9580

9380

4060

7230

7150

9150

6410

7110

9260

3240

6230

3250

9120

6310

5330

9540

7220

3150

9560

3170

5210

5120

8310

8130

8220

7140

9240

6210

6170

8230

6160

8210

4020

6510

3260

91B0

4030

91E0

6430

9340

9230

6220

6420

4090

92A0

código de hábitat

Nº d

e LI

C

2Galerías y matorrales ribereños termomediterráneos (Nerio-Tamaricetea y Securinegion tinctoriae)92D0

2Matorrales halófilos mediterráneos y termoatlánticos (Sarcocornetea fructicosae)1420

2Turberas calcáreas del Cladium mariscus y con especies del Caricion davallianae*7210

1Bosques montanos y subalpinos de Pinus uncinata (* en sustratos yesoso o calcáreo)9430

Hábitats más raros

Hábitats más frecuentes

84Bosques galería de Salix alba y Populus alba92A0

75Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga4090

Superficie ocupada por los tipos de hábitat de interés comunitario en los LIC de Castilla y León

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

7210

1310

1420

1430

3140

9430

3240

1510

92D0

6110

3160

9160

9330

1520

3220

7230

9580

6140

6410

3110

1410

3250

9380

7110

7220

7150

9150

8310

9260

6230

9530

3150

3260

5330

7140

3170

4060

91E0

91B0

5210

6430

6420

8220

8210

6510

4020

92A0

8130

9240

8230

6220

6210

6160

9560

6170

9120

9540

6310

5120

9340

9230

4030

4090

código de hábitat

hect

área

s

Hábitats más extensos

Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga4090

Brezales secos europeos4030

Robledales galaico-portugueses con Quercus robur y Quercus pyrenaica9230

Una propuesta para la planificación y gestión sostenible de Natura 2000. El

caso de Castilla y León

•1. (…) fijarán las medidas de conservación necesarias…adecuados planes de gestión (…)

•(CONSERVACIÓN ACTIVA, INTERVENCIÓN EN EL MEDIO)

•2. (…) fijarán medidas para evitar el deterioro de los hábitats (…)

•(PROTECCIÓN, REGULACIÓN NORMATIVA)

•3. (…) adecuada evaluación de las repercusiones de cualquier plan o proyecto (…)

•(PREVENCIÓN, EVALUACIÓN PREVIA)

•4. (…) si a pesar de conclusiones negativas de la evaluación se realiza el proyecto… medidas compensatorias (…)

•(COMPENSACIÓN RESTAURADORA DEL VALOR DETERIORADO)

ARTÍCULO 6. : GESTIÓN DE LAS ZONAS ESPECIALES DE CONSERVACIÓN

• Objetivos (en relación con la gestión de Red Natura 2000):– Incorporar y desarrollar las Directivas

92/43/CEE, 79/409/CEE y el R.D. 1997/1995, al ordenamiento jurídico regional

– Establecer un marco general de protección para los hábitats y especies de las Directivas

– Regular el marco de las medidas reglamentarias, administrativas o contractuales

Nuevo marco normativo: Ley de “conservación “ de Castilla y León

ZONAS NATURALES DE INTERES ESPECIAL

Zonas Húmedas de Interés EspecialMontes de Utilidad Pública de Interés

EspecialVías Pecuarias de Interés EspecialZonas Naturales de EsparcimientoEspecímenes Vegetales de Interés

EspecialMicroreservas de flora y fauna

ESPACIOS NATURALESESPACIOS NATURALESPROTEGIDOSPROTEGIDOS

Parques RegionalesParque NacionalParques NaturalesReservas NaturalesMonumentos NaturalesPaisajes Protegidos

ZEPAZEPAZECZEC

ÁREAS PROTEGIDAS DE CyL

• Posible compatibilidad de figuras

RELACIÓN ENTRE LOS DIFERENTES ELEMENTOS

Protegidos.

RED NATURA

E.N.P.

Z.N.I.E.

E.N.P. por su gea o su paisaje cultural o por otros hábitats o especies

LA GESTIÓN DE RED NATURA

Red Natura 2000: (art. 6.1 del R.D. 1997/1995:“Las CC.AA. fijarán las medidas de conservación necesarias …”)

RÉGIMEN GENERAL DE PROTECCIÓN

INSTRUMENTOS DE GESTIÓNLos planes de gestión

Planes sectoriales con referencia específica a Red Natura 2000

Planes horizontales: Planes para la gestión de un hábitat en todo o parte del territorio regional

Planes verticales: planes de gestión de la totalidad del territorio de un área Red Natura o un conjunto de estas

Las medidas reglamentarias, administrativas o contractuales

RÉGIMEN GENERAL DE PROTECCIÓN

TÍTULO: Integración de la conservación de la naturaleza en las políticas sectoriales

Ordenación del territorio y urbanismoPlanificación territorialActividades agrarias, forestales, cinegéticas y piscícolasMinería y actividades extractivasAgua/Planificación hidrológicaInfraestructurasTurismo

TÍTULO: La protección de especies de flora y fauna silvestres

TÍTULO: La protección de los hábitats

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN

PLANES SECTORIALESCon referencia específica a Red Natura (pueden gestionar parcialmente una o varias áreas Red Natura)

Planes de Ordenación de los Recursos ForestalesProyecto de ordenación de montesPlaneamiento urbanístico¿Concentración parcelaria?

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN

PLANES “HORIZONTALES”(de hábitats o taxones)

Planes para la gestión de un hábitat en todo o parte del territorio regional

• Plan de gestión de los rebollares• Plan para la gestión de pinares en áreas águila imperial y buitre negro

PLANES” VERTICALES”(de ZEC o ZEPA)

Planes de gestión de la totalidad del territorio de un área Red Natura o un conjunto de éstas (serán documentos similares a los actuales PORN pero más concretos). Ejemplo: Plan de gestión de las ZEPA de Tierra de campos.

La nueva Política Agraria Común

• La Condicionalidad (Reglamento 1782/2003 y R.D. 2352 /2004)

– Buenas prácticas agrarias y medioambientales

• Sin referirse expresamente a la conservación de Red Natura, definen una serie de prácticas agrarias, que favorecen la conservación de estos lugares:

– Condiciones para evitar la erosión– Condiciones para conservar la materia orgánica– Condiciones para evitar la compactación y estructura del suelo– Condiciones exigibles para evitar el deterioro de los hábitat – Mantenimiento de pastos permanentes

La nueva Política Agraria Común

• La Condicionalidad (Reglamento 1782/2003 y R.D. 2352 /2004)

– Requisitos legales de gestión

• Los agricultores y ganaderos, que reciban pagos directos estarán sujetos al cumplimiento de los requisitos recogidos en

– Directiva 79/409/CEE de conservación de las aves silvestres, art.3, 4, 5 , 7 y 8.

– Directiva 92/43/CEE de conservación de los hábitat naturales y de la flora y fauna silvestres, art. 6, 13, 15, 22(b).

– El propio espíritu de la Directiva Hábitat y la gran extensión de la Red Natura en Castilla y León, aconseja modelos de “desarrollo sostenible”, donde se compatibilicen los aprovechamientos, tendiendo a su valorización a través de la calidad y la tecnología

– La gestión de Red Natura requiere una mejora del conocimiento de los hábitat y taxones que la integran. Este conocimiento deberá hacerse de forma gradual y con prioridad en las áreas ZEPA y LIC

– La gestión del medio natural debe incorporar la conservación de Red Natura entre sus prioridades. Los terrenos públicosgestionados por las Administraciones, deben servir de modelo para la gestión de estas áreas.

Conclusiones

– La puesta en marcha de medidas activas de conservación que impliquen un sobre coste para la gestión, se deberán apoyar en fondos públicos, fundamentalmente Comunitarios (agroambientales, inversiones financiadas por FEADER o LIFE+…)

– A medio plazo, se deberá dotar a los lugares Red Natura, de planes de gestión, que permitan una adecuada evaluación de planes y proyectos y el establecimiento correcto de medidas activas de conservación.

– Las fórmulas para la financiación de Red Natura, deberán tener en cuenta la superficie aportada a la Red y los costes de los modelos de gestión previstos, priorizando modelos sostenibles a medio plazo.

Conclusiones

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

José Ángel Arranz SanzJefe de Servicio de Espacios Naturales

Junta de Castilla y León