Redazione: SERVIZIO ASSETTO DEL TERRITORIO NOVITA NORMATIVE IN CAMPO EDILIZIO - PAESAGGISTICO Attività edilizia libera Attività edilizia libera Autorizzazione

Redazione: SERVIZIO ASSETTO DEL TERRITORIO

NOVITA’ NORMATIVE NOVITA’ NORMATIVE

IN CAMPO EDILIZIO - PAESAGGISTICOIN CAMPO EDILIZIO - PAESAGGISTICO

• Attività edilizia liberaAttività edilizia libera

• Autorizzazione Paesaggistica SemplificataAutorizzazione Paesaggistica Semplificata

• Segnalazione Certificata di Inizio di Attività (SCIA) Segnalazione Certificata di Inizio di Attività (SCIA)

Incontro del 28 settembre 2010Incontro del 28 settembre 2010

Attività edilizia liberaAttività edilizia libera

Art. 6 D.P.R. 380/01Art. 6 D.P.R. 380/01

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Attività edilizia libera (art. 6 D.P.R. 380/01)

Il nuovo testo dell’art. 6 del D.P.R. 380/01, nello specificare gli interventi

configurabili come attività edilizia libera, articola gli stessi secondo 3 tipologie

Tipologia 1:Tipologia 1: attività edilizia libera senza alcuna comunicazione;attività edilizia libera senza alcuna comunicazione;

Tipologia 2: Tipologia 2: attività edilizia libera con la comunicazione di inizio attività edilizia libera con la comunicazione di inizio

lavori, ai sensi del comma 2 lettere b) c) d) lavori, ai sensi del comma 2 lettere b) c) d)

e);e);

Tipologia 3: Tipologia 3: attività edilizia libera con la comunicazione di inizio attività edilizia libera con la comunicazione di inizio

lavori, ai sensi del comma 2 lettera a) lavori, ai sensi del comma 2 lettera a)

unitamente ad unitamente ad

una una relazione tecnica con elaborati progettuali relazione tecnica con elaborati progettuali

ed una ed una dichiarazione di asseverazione;dichiarazione di asseverazione;

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Tipologia 1Tipologia 1Attività edilizia libera senza alcuna comunicazioneAttività edilizia libera senza alcuna comunicazione

lettere a) b) c) d) e) comma 1 art. 6 D.P.R. 380/01

a) Gli interventi di manutenzione ordinaria;

b) Gli interventi volti all’eliminazione di barriere architettoniche che non comportino la

realizzazione di rampe o di ascensori esterni, ovvero di manufatti che alterino la sagoma

dell’edificio;

c) le opere temporanee per attività di ricerca nel sottosuolo che abbiano carattere geognostico, ad

esclusione di attività di ricerca di idrocarburi, e che siano eseguite in aree esterne al centro

edificato

d) I movimenti di terra strettamente pertinenti all’esercizio dell’attività agricola e le pratiche agro-

silvo-pastorali, compresi gli interventi su impianti idraulici agrari;

e) Le serre mobili stagionali, sprovviste di strutture in muratura, funzionali allo svolgimento

dell’attività agricola


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In riferimento alla tipologia 1 (comma 1 art. 6)

è da specificare che non esistono nello

strumento urbanistico comunale di Montelupo

Fiorentino prescrizioni e quindi sia il cittadino

e/o il professionista non devono effettuare

alcuna verifica.


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Tipologia 2Tipologia 2Attività edilizia libera con sola comunicazioneAttività edilizia libera con sola comunicazione

lettere b) c) d) e) comma 2 art. 6 D.P.R. 380/01

b) Le opere dirette a soddisfare obiettive esigenze contingenti e temporanee e ad essere

immediatamente rimosse al cessare della necessità e, comunque, entro un termine non

superiore a novanta giorni;

c) Le opere di pavimentazione e di finitura di spazi esterni, anche per aree di sosta, che siano

sostenute entro l’indice di permeabilità, ove stabilito dallo strumento urbanistico comunale, ivi

compresa la realizzazione di intercapedini interamente interrate e non accessibili, vasche di

raccolta delle acque, locali tombati;

d) I pannelli solari, fotovoltaici e termici, senza serbatoio di accumulo esterno, a servizio degli

edifici, da realizzare al di fuori della zona A) di cui al Decreto del Ministro per i Lavori

Pubblici 2 aprile 1968, n. 1444;

e) Le aree ludiche senza fini di lucro e gli elementi di arredo delle aree pertinenziali degli edifici.


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In riferimento alla tipologia 2, trattandosi di attività

libera che può essere eseguita previa esclusivamente

comunicazione di inizio lavori, questa di per sé deve

escludere dichiarazioni, da parte del proprietario

inerenti a specifiche conformità con lo strumento

urbanistico salvo per quanto riguarda i pannelli “che

questi siano realizzati al di fuori della ZTO A del D.M.

1444/68”.


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Tipologia 3Tipologia 3

Attività edilizia libera conAttività edilizia libera con• comunicazionecomunicazione• relazione tecnica con elaboratirelazione tecnica con elaboratilettera a) comma 2 art. 6 D.P.R. 380/01

a) Gli interventi di manutenzione straordinaria di cui all’articolo 3,

comma 1, lettera b) del D.P.R. 380/01, ivi compresa l’apertura di

porte interne o lo spostamento di pareti interne, sempre che non

riguardino le parti strutturali dell’edificio. Non comportino

aumento del numero delle unità immobiliari e non implichino

incremento dei parametri urbanistici.


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Si prefigura una ‘‘nuova manutenzione straordinaria’’ che elimina

la necessità della DIA (ora SCIA) per le opere non strutturali ivi

comprese gli spostamenti delle pareti interne e le aperture delle

porte.

La DIA (ora SCIA) per interventi di manutenzione straordinaria

permane esclusivamente per le opere strutturali, fermo restando

che lo spostamento dei solai, interventi di modifiche sulle aperture

esterne, una diversa articolazione degli alloggi (modifica delle

superfici) o aumento delle unità immobiliari prefigurano un

intervento di ristrutturazione edilizia.


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Autorizzazione Paesaggistica Autorizzazione Paesaggistica Semplificata Semplificata

(D.P.R. 9 luglio 2010 n. 139)(D.P.R. 9 luglio 2010 n. 139)

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Autorizzazione Paesaggistica Semplificata(D.P.R. 9 luglio 2010 n. 139)

Gli interventi indicati come di ‘‘lieve entità’’

indicati nell’elenco di cui all’Allegato 1 Allegato 1 del

D.P.R. 09/07/2010 n° 139 sono assoggettati a

procedimento semplificato.

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Allegato 1Allegato 1

1. Incremento di volume non superiore al 10 per cento della volumetria della costruzione

originaria e comunque non superiore a 100 mc;

2. Interventi di demolizione e ricostruzione con il rispetto di volumetria e sagoma preesistenti;

3. Interventi di demolizione senza ricostruzione o demolizione di superfetazioni;

4. Interventi sui prospetti degli edifici esistenti;

5. Interventi sulle coperture degli edifici esistenti;

6. Modifiche che si rendono necessarie per l’adeguamento alla normativa antisismica ovvero per

il contenimento dei consumi energetici degli edifici;

7. Realizzazione o modifica di autorimesse pertinenziali, collocate fuori terra ovvero

parzialmente o totalmente interrate, con volume non superiore a 50 mc, compresi percorsi di

accesso ed eventuali rampe;

8. Realizzazione di tettoie, porticati, chioschi da giardino e manufatti consimili aperti su più lati,

aventi una superficie non superiore a 30 mq;

9. Realizzazione di manufatti accessori o volumi tecnici di piccole dimensioni;

10. Interventi necessari al superamento delle barriere architettoniche;

11. Realizzazione o modifica di cancelli, recinzioni, o muri di contenimento del terreno;


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12. Interventi di modifica di muri di cinta esistenti senza incrementi di altezza;

13. Interventi sistematici nelle aree di pertinenza di edifici esistenti;

14. Realizzazione di monumenti ed edicole funerarie all’interno delle zone cimiteriali;

15. Posa in opera di cartelli e altri mezzi pubblicitari non temporanei di dimensioni inferiori a 18

mq, ivi comprese le insegne per le attività commerciali o pubblici esercizi;

16. Collocazione di tende da sole sulle facciate degli edifici per locali destinati ad attività

commerciali e pubblici esercizi;

17. Interventi puntuali di adeguamento della viabilità esistente;

18. Interventi di allaccio alle infrastrutture a rete;

19. Linee elettriche e telefoniche;

20. Adeguamento di cabine elettriche o del gas, ovvero sostituzione delle medesime con altre di

tipologia e dimensioni analoghe;

21. Interventi sistematici di arredo urbano;

22. Installazione di impianti tecnologici esterni per uso domestico autonomo, quali condizionatori

e impianti di climatizzazione dotati di unità esterna;

23. Parabole satellitari condominiali e impianti di condizionamento esterni centralizzati;


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24. Installazione di impianti di radiocomunicazioni;

25. Installazione in soprasuolo di serbatoi di GPL;

26. Impianti tecnici esterni al servizio di edifici esistenti a destinazione produttiva;

27. Posa in opera di manufatti completamente interrati;

28. Pannelli solari, termici e fotovoltaici fino ad una superficie di 25 mq;

29. Nuovi pozzi, opere di presa e prelievo da falda per uso domestico;

30. Tombinamento parziale di corsi d’acqua per tratti fino a 4 m;

31. Interventi di ripascimento localizzato di tratti di arenile;

32. Ripristino e adeguamento funzionale di manufatti di difesa dalle acque;

33. Taglio selettivo di vegetazione ripariale;

34. Riduzione di superfici boscate;

35. Ripristino di prati stabili;

36. Taglio di alberi isolati o in gruppi;

37. Manufatti realizzati in legno per ricovero attrezzi agricoli;

38. Occupazione temporanea di suolo privato, pubblico, o di uso pubblico;

39. Strutture stagionali non permanenti collegate ad attività da considerare come attrezzature amovibili.


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Il procedimento semplificato è costituito da una

• Semplificazione documentaleSemplificazione documentale

• Semplificazione proceduraleSemplificazione procedurale

Semplificazione documentaleSemplificazione documentale

L’istanza ai fini del rilascio è corredata da una relazione paesaggistica

semplificata costituita da

‘‘scheda per la presentazione di richiesta di autorizzazione paesaggistiche per

le opere il cui impatto paesaggistico è valutato mediante una documentazione

semplificata’’ che è allegata al D.P.C.M. 12/12/2005;

Conformità del progetto alla disciplina urbanistica edilizia


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Semplificazione proceduraleSemplificazione procedurale


Segnalazione Certificata di Inizio Segnalazione Certificata di Inizio

AttivitàAttività

(SCIA)(SCIA)(L.N. 122/2010)(L.N. 122/2010)

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Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA)

Ogni atto…. che dipenda esclusivamente

dall’accertamento di requisiti e presupposti

richiesti dalla Legge …. e non sia previsto alcun

limite o contingente complessivo….. o specifici

strumenti di programmazione è sostituito da una

segnalazione a cura dell’interessato.

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La denominazione segnalazione certificata di

inizio di attività (SCIA) deriva dal fatto che la

segnalazione è corredata dalle dichiarazioni

sostitutive di certificazioni nonché dalle

attestazioni e asseverazioni di tecnici abilitati

corredate dagli elaborati tecnici necessari.

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La novità della SCIA è che è possibile l’inizio dei

lavori o dell’attività dalla data della presentazione

della segnalazione all’Amministrazione competente.

In caso di accertata carenza dei requisiti e dei

presupposti l’Amministrazione competente, nel

termine di 60 giorni, adotta motivati provvedimenti

salvo che l’interessato provveda a conformare alla

normativa vigente entro un termine fissato

dall’Amministrazione non inferiore a 30 giorni.

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Il campo di applicazione della SCIA,

riguardando sia la Dichiarazione di Inizio

Attività che la Denuncia di Inizio Attività, come

specificato al comma 4 ter, investono i

procedimenti SUAP compresi quelli relativi

all’edilizia di sua spettanza.

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Il fatto che al comma 4 ter si specifichi che il

comma 4 bis “attiene alla tutela della

concorrenza” e si parli di “esercizio di attività

imprenditoriale, commerciale o artigianale”

porta anche a fondate ipotesi che la SCIA non

riguarda i procedimenti edilizi del privato

cittadino, creando ulteriori complicazioni sul

campo di applicazione.

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In attesa che si sciolgano i nodi anche sul

“campo di applicazione” il vero problema non è

tanto e solo a quali ‘‘campi’’ applicare la SCIA,

ma come in assenza di una disciplina di

gestione (adeguamento D.P.R. 380/01?) e a

cascata delle Leggi Regionali (L.R. 1/2005) di

riferimento.

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L’atteggiamento, anche in riferimento al parere

legale predisposto da ANCI Toscana (ma che

riguarda solo l’ordinamento edilizio), sarebbe

quello di non innovare e quindi non ritenere

operante la ‘‘SCIA’’ in assenza di un adeguamento

della disciplina di settore almeno a livello statale

auspicando che anche la Regione prenda una

posizione.

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In sintesi, quindi, la posizione attuale sarebbe quella di

affermare che il mancato richiamo nel novellato art. 19

della 241/90 (Legge Generale) del D.P.R. 380/01

(Legge Speciale) porti a considerare che il riferimento

‘‘ad ogni normativa statale e regionale’’ sia da riferirsi

solo alle Leggi Generali e che quindi la sopravvenuta

disciplina della Segnalazione Certificata di Inizio

Attività non trova applicazione nell’edilizia in quanto

questa normata da Legge Speciale

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La posizione ha connotati solo prettamente tecnici e

non vi è intenzione di contestare ‘‘politicamente’’

la portata del nuovo art. 19 della L. 241/90 ma con i

testi legislativi nazionali e regionali, in vigore

attualmente in campo edilizio risulta difficilmente

praticabile nei fatti pretendere di gestire

efficacemente le trasformazioni edilizie in assenza

di un adeguamento dell’attuale disciplina di settore.

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Non è in questa occasione che possiamo sviluppare le problematiche inerenti l’automatismo della sostituzione del termine ‘‘DIA’’ con ‘‘SCIA’’

•Varianti in corso d’opera•Sanatorie•Controlli•Sanzioni•Oneri •ecc.

Ma, rifacendosi anche alla sola nota ministeriale, emerge con chiarezza la necessità dell’adeguamento della Legge sull’Edilizia in assenza del quale lo stesso Ministero viene a prefigurare un campo di applicazione della SCIA sensibilmente ridotto rispetto all’attuale DIA che porterebbe in Toscana:

•‘‘SCIA’’ per interventi sino alla ristrutturazione edilizia leggera

•‘‘DIA’’ per interventi eccedenti la ristrutturazione edilizia leggera, in quanto

previsti dalla L.R. 1/2005•‘‘SUPERDIA’’ facoltativa nei casi contemplati dal D.P.R. 380/01•‘‘PERMESSO DI COSTRUIRE”

in contraddizione a qualsiasi ipotesi di semplificazione.

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