Reducción de la vulnerabilidad de niñas y niños escolares a los terremotos

Centro de Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD)

Iniciativa de la Seguridad de la Escuela ante el Terremoto (SESI)

Naciones Unidas

2009 Uzbekistan India Fiji Indonesia

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UNCRD

Reducción de la vulnerabilidad

de niñas y niños escolares a los terremotos

Un Proyecto de la Iniciativa de la Seguridad de la Escuela a Terremotos (SESI)

Enero 2009

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Declaración de la misión de la UN/DESA El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (UN/DESA) es una interface vital entre las políticas globales en las esferas económicas, sociales y ambientales y la acción nacional. El Departamento trabaja en tres áreas interconectadas principales: (a) compila, genera y analiza una amplia gama de datos económicos, sociales y ambientales y acerca de la información sobre la cual se basan los Estados M iembro de Naciones Unidas, con el fin de reveer problemas comunes para examinar opciones políticas; (b) facilita las negociaciones de los Estados M iembro en diversos órganos inter-gubernamentales en cursos de acción comunes para tratar desafíos globales en curso o emergentes; y (c) aconseja a los Gobiernos interesados en los mecanismos y signif icados de traducir los marcos de las políticas desarrollados en las conferencias de Naciones Unidas y las cumbres, en programas a nivel país mediante la asistencia técnica, ayudando a construir capacidades nacionales. En esta publicación, la designación empleada y la presentación del material no implican la expresión de ninguna opinión por parte de la Secretaría de Naciones Unidas o del Centro para el Desarrollo Regional de Naciones Unidas referente a la personalidad jurídica de cualquier país o territorio, o ciudad o área, o de sus autoridades, o concerniente a la delimitación de sus fronteras o límites.

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Una de las cinco prioridades para la acción subrayadas en el Marco para la Acción de Hyogo (HFA en su sigla en inglés) 2005-2015: “Construcción de la resistencia de naciones y de comunidades ante los desastres”, adoptada por 168 países en la Conferencia Mundial sobre la Reducción del Desastre 2005 en Kobe, es utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para construir una cultura de la seguridad y resistencia en todos los niveles (Prioridad 3 de HFA). HFA reconoce el rol central de la escuela en la construcción de la resistencia de las comunidades ante los desastres. La Campaña M undial de Reducción del Desastre para 2006-2007 fue llevada a cabo junto con varias organizaciones-socio por la Estrategia Internacional para la Reducción del Desastre (UNISDR en su sigla en inglés) de la O.N.U bajo el tema “La reducción del riesgo ante el desastre comienza en la escuela”. Varias iniciativas se realizaron durante la campaña, siendo instrumentales en la creación de una sinergia global para escuelas seguras. Aunque la campaña finalizó en 2007 con significativos y variados logros, la tarea por la seguridad de la escuela y la construcción de la resistencia de las comunidades no ha terminado; de hecho, apenas ha comenzado y necesita dedicados esfuerzos para convertir la resistencia ante el desastre en un componente del desarrollo sostenible. En los últimos años, UNCRD ha estado desempeñando un papel activo en dar a conocer el mensaje de la seguridad de la escuela y la construcción de la resistencia de las comunidades a través de las escuelas. El proyecto acerca de la “Reducción de la vulnerabilidad de niñas y niños escolares a los terremotos” bajo la Iniciativa de la Seguridad de la Escuela a Terremotos (SESI en su sigla en inglés) es un ejemplo de cómo las diversas partes pueden responsabilizarse en la implementación de este mensaje. La experiencia es única en dos aspectos: Primero, el proyecto es comprensible e incluye componentes del mejoramiento de la escuela, la educación ante desastre, la construcción de la capacidad de las comunidades y la difusión. En segundo lugar, los socios ejecutores en cada país representan diversos antecedentes; agencia gubernamental en Fiji, NPO en la India, Instituto Académico en Indonesia y agencia semipública en Uzbekistan, y colaboración de multi-partes asegurada en su implementación, todas las etapas de la conceptualización del proyecto hasta la realización en el campo, involucrando los gobiernos locales.

Esta publicación titulada “Reducción de la vulnerabilidad de niñas y niños escolares a los terremotos”, no sólo resume las buenas prácticas y lecciones aprendidas de los países involucrados en el proyecto sino que también destaca la tarea a posteriori desde los proyectos modelo a las actividades nacionales sobre seguridad de la escuela. Se espera que esta publicación sea útil para crear un momento ulterior en la campaña para la reducción del ries go ante el desastre en la escuela y a través de las escuelas. Salvano Briceño Director UNISDR Secretariat

Prefacio

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Las escuelas seguras son necesarias para prevenir la vida de las niñas y de los niños durante los desastres. Sin embargo, el concepto de seguridad de la escuela no se limita a prevenir el derrumbamiento de los edificios escolares ante el desastre y a la seguridad de maestros y de estudiantes, sino que se extiende para resolver una meta más amplia, es decir, el “manejo del ries go ante el desastre”. Esto es porque las niñas y los niños de hoy son los ciudadanos adultos de mañana. Lo que ellos aprenden sobre seguridad hoy significativamente contribuye al desarrollo de “comunidades resistentes ante el riesgo del desastre” a largo plazo. Aquí reside la importancia de la educación ante el desastre bajo la seguridad de la escuela. Además, podemos utilizar la oportunidad de esta intervención para diseminar el concepto de seguridad ante el desastre, la manera de abordarlo y las herramientas desde las comunidades circundantes a través de estudiantes, maestrosy padres como asi también a través de los albañiles implicados en la construcción de escuelas seguras. La Iniciativa de la Seguridad de la Escuela los Terremotos (SESI en su sigla en inglés) de UNCRD ha implementado exitosamente este enfoque en los países del proyecto. El actual proyecto sobre la “Reducción de la Vulnerabilidad de Niñas y Niños Escolares a Terremotos” fue llevado a cabo en cuatro países -Uzbekistan, Fiji, India e Indonesia. El proyecto apunta a asegurar que las niñas y los niños de escuela que viven en regiones sísmicas tengan escuelas resistentes al terremoto y que las comunidades locales construyan capacidades para hacer frente al desastre de terremoto. El proyecto posee los siguientes components clave: reforzamiento de la escuela; educación ante el desastre, capacidad de construcción y mejoramiento de la concientización. Quisiera aprovechar esta oportunidad para agradecer a las contrapartes y a los participantes del proyecto de los distintos países que, sin la ayuda contínua de los cuales, el proyecto no habría llegado tan lejos. También quisiera agradecer a la Oficina de Coordinación de Ayuda Humanitaria de la O.N.U. (UNOCHA en su sigla en inglés) por apoyar el proyecto a través del Fondo Fiduciario de Naciones Unidas para la Seguridad Humana. Esta publicación compila la experiencia de la implementación del proyecto en los cuatro países junto con la experiencia de Japón en implementar exitosamente la remodelación de las escuelas a nivel país. Se espera que la publicación sea instrumental en desarrollar estrategias para futuros modelos de iniciativas de la seguridad de la escuela y el mejoramiento del modelo desde los proyectos modelo hasta las intervenciones a lo largo de los paises. Kazunobu Onogawa Director UNCRD

Prefacio

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TABLA DE CONTENIDOS Prefacio

Por Salvano Briceño, Director, ISDR Por Kazunobu Onogawa, Director, UNCRD

Capítulo 1: Seguridad de la escuela e iniciativas de UNCRD ------ 6

1.1 Importancia de la seguridad de la escuela 1.2 Iniciativas de UNCRD de la seguridad de la escuela

Capítulo 2: Reduciendo la vulnerabilidad de niñas y niños escolares ------------------------------------------------------------------------- 14

2.1 Perspectiva de SESI 2.2 Meta y objectivos 2.3 Cuatro actividades mayores 2.4 Entradas y resultados 2.5 Modalidad de implementación 2.6 Beneficiarios del proyecto

Capítulo 3: Implementación del proyecto en paises ---------------- 24

3.1 Implementación del proyecto: Fi ji 3.2 Implementación del proyecto: India 3.3 Implementación del proyecto: Indonesia 3.4 Implementación del proyecto: Uzbekistan

Capítulo 4: Puntos a resaltar de los resultados del proyecto ---- 39

4.1 Resultados del proyecto: Fiji 4.2 Resultados del proyecto: India 4.3 Resultados del proyecto: Indonesia 4.4 Resultados del proyecto: Uzbekistán 4.5 Resultados del proyecto: Diseminación

Capítulo 5: De la escuela a las comunidades ------------------------- 70

5.1 Seguridad de la escuela y desarrollo regional 5.2 Iniciativa de la Seguridad de la Vivienda ante el Terremoto (HESI) 5.3 Importancia de la escuela y de la seguridad de la vivienda ante el terremoto 5.4 Diseminación de la seguridad de las comunidades ante el Terremoto y CBDM

Capítulo 6: De los proyectos modelos a la intervención a lo largo del pais: La experiencia de Japón ---------------------------------------- 77 Contribución de Takayuki Nakamura

6.1 Introducción 6.2 Promoción del edificio de escuela resistente al terremoto 6.3 Mejoramiento sísmico no-estructural 6.4 Mejoramiento de la función para la evacuación de refugio en la escuela 6.5 Educación ante el riesgo del desastre en la escuela 6.6 Conclusión

Capítulo 7: Conclusiones ---------------------------------------------------- 89 ANEXOS

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CAPÍTULO 1

Iniciativas de UNCRD

y seguridad de la escuela

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1.1 Importancia de la seguridad de la escuela El terremoto daña edificios residenciales e infraestructuras por igual. Los daños atestiguados en el pasado cuentan una persuasiva historia que, entre los daños causados a la infraestructura, los daños causados a las instalaciones de la escuela son desproporcionadamente altos. Muchas escuelas en las regiones propensas a terremotos son vulnerables a los mismos y son susceptibles a severos daños que frecuentemente matan a los estudiantes y a los maestros durante un terremoto. Además de las escuelas vulnerables ya existentes, muchas escuelas se están construyendo sin la apropiada conformidad a los estándares de seguridad del terremoto. Los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM ) visionan la educación para todos para el 2015. Para alcanzar esta meta, hay una gran presión de construir millares de aulas de clase en muchos de los países en vías de desarrollo y el incumplimiento de los estándares de seguridad implicando escuelas vulnerables está aumentando. Como lo atestigua el pasado, los edificios de escuela que se supone proporcionan educación a las/os niñas/os son también la causa de la muerte en muchos desastres. Recientemente en mayo de 2008, el terremoto de Wenchuan en Sichuan, China, mató cerca de 7.000 estudiantes atrapados en los edificios de escuela dañados. Cuando un terremoto golpeó el área de Spitak en el norte de Armenia durante el horario escolar en 1988, muchas/os niñas/os perdieron sus vidas debido al derrumbamiento de los edif icios escolares. Por ejemplo, 285 niñas/os de un total de 302 murieron en una escuela. Esto dio lugar a que casi 2/3 de las muertes totales de entre 25.000 fueran niñas/os y adolescentes. En el terremoto de 1999 de Chi-Chi, Taiwán, 43 escuelas en las áreas de Nantou y de Taichung fueron destruidas totalmente y un total de 700 escuelas en toda la nación fueron dañadas en grado diverso. El terremoto de 2001 de Gujarat en la India causó daños a 11.600 escuelas (Banco M undial, 2001). Otro caso es el terremoto de 2005 de Cachemira. El terremoto ocurrió cuando comenzaba la jornada escolar, conduciendo a la muerte de 18.000 niñas/os atrapadas/os en las escuelas dañadas. El terremoto de Cachemira dio lugar al derrumbamiento de 6.700 escuelas de frontera en la provincia del noroeste y 1.300 en la Cachemira administrada por Paquistán.

Figura 1.1 Clase conducida en un espacio abierto (Terremoto de Bam, Kerman, Irán, 2003) Reconociendo que las/os niñas/os en edad escolar pasan la mayoría de sus horas despiertas/os en la escuela, siempre hay una alta posibilidad de que un terremoto suceda

mientras ellas/os están en la escuela. Por lo tanto, las escuelas necesitan ser protegidas contra los desastres mientras que salvan la vida de las/os niñas/os y pueden también ayudar a actuar como refugio en el escenario post-desastre. Por otra parte, las escuelas

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resistentes son un medio eficaz para diseminar la concientización acerca de la reducción del ries go del desastre en las comunidades, pueden actuar como centro de aprendizaje, pueden ser instrumentales en la transferencia de tecnología a las comunidades y tener un rol significativo para construir comunidades resistentes al desastre. Actividades como la remodelación de la escuela y la nueva construcción con medidas de seguridad pueden difundir mensajes a la comunidad sobre la importancia de los edificios resistentes para reducir el impacto ante el desastre. Entendiendo la importancia de las escuelas en la reducción del ries go ante el desastre, UNISDR realizó una campaña por dos años a partir de 2006 a 2007 con el tema principal “la reducción del ries go del desastre comienza en las escuelas”. La campaña ha sido instrumental en promover en muchos países la seguridad de la escuela en iniciativas sobre la reducción del r ies go ante el desastre y ha dado lugar a diversas iniciativas globales tales como la Plataforma Temática sobre Conocimiento y Educación de ISDR y las Iniciativas de la Coalición Global de la Seguridad de la Escuela (COGSS en su sigla en inglés).

Figura 1.2 Comparación del potencial letal per cápita de las escuelas ante el terremoto en las ciudades experimentales de GESI (Fuente: Iniciativa Global de la Seguridad del Terremoto, UNCRD, 2001)

1.2 Iniciativas de UNCRD acerca de la seguridad de la escuela Desde su establecimiento en 1971, el Centro para el Desarrollo Regional de Naciones Unidas (UNCRD en su sigla en inglés) se ha responabilizado en la investigación y el entrenamiento para promover el desarrollo regional, particularmente en el campo de la seguridad humana, del medio ambiente y del manejo del desastre. La oficina de UNCRD de Planeamiento del M anejo del Desastre de Hyogo (Oficina de Hyogo) fue establecida en 1999 en Kobe para reflejar las experiencias del Gran Terremoto de Hanshin-Awaji de 1995 y para diseminar la cultura de la seguridad en otras partes del mundo. El primer programa del manejo del desastre de UNCRD comenzó en 1985 basado en las principales enfoques indicados en el Cuadro 1.1. Hubo en total 8 enfoques y el segundo enfoque de A: dar la prioridad a la resistencia ante el desastre de instalaciones urbanas importantes tales como escuelas y hospitales, se focalizó en la importancia de la instalación de la escuela, aún en los años 80.

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UNCRD dio comienzo a la Iniciativa de la Seguridad de la Escuela ante el Terremoto (SESI en su sigla en inglés) a partir de1999, inmediatamente después del establecimiento de la Oficina de Hyogo y del traslado de la Sección del M anejo del Desastre de Nagoya a Kobe. Los primeros programas de SESI a principios del 2000 incluyen un programa de intercambio para las/os niñas/os escolares entre Kobe y Katmandú en el manejo del desastre y los proyectos de remodelación de la escuela en la India e Irán bajo el Fondo de la Amistad de Hyogo que fue creado para asistir a la recuperación de áreas afectadas por los desastres en Gujarat en la India, Bam en Irán y Paquistán según lo indicado en la última parte de los 1.2.3 “Iniciativas de la seguridad de la escuela ante el terremoto”. El concepto original de “reducir la vulnerabilidad de las/os niñas/os escolares a los terremotos”, proyecto financiado por el Fondo Fiduciario de Naciones Unidas para la Seguridad Humana (TFHS en su sigla en inglés), también fue formulado a principios del 2000 después de varias experiencias de SESI de la Oficina de Hyogo de UNCRD. 1.2.1 Seguridad humana y ODM Los terremotos son los más letales entre los desastres naturales, infligiendo pérdidas enormes en vidas y dañando la economía, la organización social y el patrimonio cultural del área afectada. M ientras que los terremotos abarcan el 15 por ciento del número total de desastres, estos causan la muerte que ascienden a alrededor del 50 por ciento del total mundial. Los edif icios mal construidos, los bajos niveles de concientización en la comunidad, y el escaso estado de preparación ante el desastre por parte de las agencias responsables agravan la vulnerabilidad a la devastación causada por los terremotos. En países en vías de desarrollo el ries go está creciendo constantemente, debido a la rápidas urbanización y a la migración desde las zonas rurales a las áreas urbanas. Los terremotos

Cuadro 1.1 Principales perspectivas de los programas de la gerencia del desastre de UNCRD

A: Para incorporar e integrar a la gerencia del desastre en planes y programas de

desarrollo regional mediante: • estrategias para reducir la vulnerabilidad a promover la rápida urbanización; • dar prioridad a la resistencia ante el desastre de instalaciones urbanas importantes tales

como escuelas y hospitales; • evaluación del riesgo regional util izando el micro-zoning (mapa del peligro); e • introducción de la evaluación del riesgo y de los sistemas de prevención ante el desastre

en procesos de planeamiento. B: Para desarrollar y transferir planeam iento regional de la gerencia del desastre

y tecnologías mediante: • el establecimiento de las bases de datos del desastre y de los sistemas de gestion; • el abastecimiento de las pautas para pre, durante, y post desastres a gran escala; • la transferencia de tecnología, incluyendo la evaluación económica de la eficiencia y de

las muertes; y • el desarrollo de programas educativos y de entrenamiento acerca de la gerencia del

desastre y el aumento de la concientización para el público en general tales como residentes locales y comunidades.

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no pueden ser previstos y , por lo tanto, la manera eficiente de reducir los ries gos ante el terremoto es mediante la preparación y la mitigación. Una comunidad apropiadamente educada y preparada puede hacer frente de mejor manera a los desastres naturales y es, de tal modo, más resistente al desastre. Los desastres causados por terremotos afectan seriamente los esfuerzos de los países de alcanzar los ODM . Con respecto a la reducción de la pobreza, un terremoto empuja a los pobres a una pobreza más aguda por la destrucción de sus hogares. Debido a que los pobres no son capaces de adquirir viviendas resistentes a terremotos, sus casas son más vulnerables a los mismos. Para tornar el problema aún más acuciante, los pobres poseen menos ahorro, seguro y acceso al crédito que les permita financiar los costes de reconstrucción. El logro de la educación primaria universal puede también verse obstaculizado por el agotamiento del activo del hogar haciendo que la escolarización sea más dificil de afrontar. Las/os niñas/os y las mujeres estan mas expuestas a ser presionadas para contribuir con el trabajo en la casa, exacerbando la desigualdad del género. El concepto de seguridad humana se define mejor como retiro o reducción de la vulnerabilidad a los r ies gos económicos, ambientales, culturales, sociales y políticos, incluyendo desastres naturales tales como terremotos. Por este motivo, la reducción de la vulnerabilidad a la destrucción causada por los terremotos es esencial para asegurar la seguridad humana. 1.2.2 Fortalecimiento y escuelas de la comunidad Las escuelas desempeñan un papel vital en cada comunidad y región. El grado y la naturaleza de la contribución de las escuelas va más allá de las formas tradicionales de educación para las/os niñas/os escolares. Su contribución al desarrollo regional varía de lo cultural a lo económico, de lo informativo a lo medio ambiental y viceversa. Reconociendo la importancia del papel de las escuelas en el desarrollo regional, cada región y comunidad necesita esforzarse para mejorar la calidad de la educación y de las instalaciones. La capacidad de construcción de los recursos humanos y el hecho de asegurar las bases financieras para proporcionar educación e instalaciones adecuadas deben ser considerados en el proceso de formular políticas educativas a nivel regional. La experiencia previa ha indicado que los problemas básicos relacionados con la mitigación del desastre y preparación en países en vías de desarrollo se puede atribuir a la falta de capacidad, de concientización, de educación, y de la resistencia inherente a las comunidades. Una comunidad apropiadamente entrenada por si misma y educada es más capaz de hacer frente a los desastres naturales con éxito y de reducir sus impactos. El proyecto SESI tiene como objetivos promover la cultura de la mitigación a través de la participación de la comunidad y del proceso de fortalecimiento adaptado a los residentes con necesidades específicas que complementarán, agrandarán, y sostendrán los esfuerzos en curso. Como la reducción del r ies go del desastre es también una llave para el desarrollo regional sostenible, el concepto de la reducción del riesgo del desastre debe ser integrado en la currícula educativa y en facilitar la gestión de la escuela.

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1.2.3 Iniciativas de la seguridad de la escuela ante el terremoto Las escuelas se han fundado para ser el elemento clave para involucrar la comunidad en Japón y otros países del mundo. Las escuelas no sólo proporcionan educación, ellas pueden proporcionar refugio de emergencia inmediatamente después de los terremotos. Mediante este programa de fortalecimiento de la escuela, se ha formulado un programa comunitario para diseminar las tecnologías arraigadas en cultura y herencia. HFA también da prioridad el uso del conocimiento, de la innovación y de la educación para construir una cultura de la seguridad y de la resistencia en todos los niveles. Además, HFA también acentúa el fortalecimeinto estructural de instalaciones críticas incluyendo las escuelas. SESI esta dirigido a la promoción del esfuerzo personal y la educación para la mitigación del desastre construyendo comunidades resistentes y sostenibles. El enfoque participativo del desarrollo de la comunidad y de la construcción de la capacidad entre la gente local es el área de foco dominante de la iniciativa.

Figura 1.3 Edificio de escuela dañado en Sichuan (junio de 2008)

Figura 1.4 Enfoque de UNCRD de la Iniciativa de la seguridad de la escuela ante el terremoto

Hyogo - colaboración de Katmandú en la seguridad de la escuela ante el terremoto (2001 -) Como parte de SESI, la oficina de UNCRD de Hyogo contribuyó a comenzar un programa de intercambio entre escuelas en Katmandú y Kobe en colaboración con la Sociedad Nacional de Tecnología del Terremoto-Nepal (NSET en su sigla en inglés), ONG localizada en Nepal. Reconociendo la importancia de la educación para la reducción del riesgo ante el desastre especialmente después de la experiencia del terremoto de Kobe del 17 de enero de 1995, la escuela secundaria de M aiko, situada en Kobe, comenzó el curso “Mitigación del medio ambiente y del desastre” en abril de 2002 con el propósito de promover la cultura de la mitigación del desastre a las generaciones jóvenes. En Nepal, NSET-Nepal comenzó una iniciativa para elevar la concientización ante el terremoto en Nepal centrada en el mejoramiento de edificios de escuela vulnerables en el valle de Katmandú siendo la Escuela Secundaria de Bal Vikas seleccionada para este

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propósito. El trabajo de remodelación de la escuela comenzó en 2002 con un programa de entrenamiento para constructores, con recursos de padres y de aldeas locales. Las actividades apuntaron no sólo a proteger la vida de niñas/os, sino también a fortalecer las comunidades proporcionando prácticas más seguras de construcción. Mientras que la Escuela Secundaria de M aiko promueve el curriculum de educación del desastre, la Escuela Secundaria de Bal Vikas procura elevar la concientización para la educación ante el desastre a traves de la actividad de mejoramiento. Debido a esto, la oficina de UNCRD de Hyogo y el NSET-Nepal conectaron dos actividades para favorecer el intercambio de información, cultura, y aprender uno de otro . Se espera que los estudiantes sean embajadores para la mitigación del desastre en el futuro. Desde 2008, este programa de intercambio entre la Escuela Secundaria de Maiko y la Escuela Secundaria de Bal Vikas todavía continúa.

Figura 1.5 Escuela mejorada en Nepal (2002): antes-durante-después (NSET)

Discusiones y observación fueron realizadas durante el trabajo de mejoramiento. Fondo de la Amistad Hyogo Gujarat (2001-2004) La prefectura de Hyogo, Japón, fue devastada por el terremoto de Kobe (Gran Terremoto de Hanshin-Awaji) en 1995. La gente de Hyogo resolvió hacer algo acerca de la rehabilitación en otras áreas afectadas por terremotos y decidió una asumir un compromiso más concreto y a largo plazo – establecer como tarea un fondo específico para un proyecto de rehabilitación con la participación de las/os niñas/os escolares. Después del devastador terremoto de Gujarat de 2001, la Oficina de UNCRD de Hyogo los asistió para iniciar un proyecto para utilizar el fondo brindando el asesoramiento de expertos y coordinando las partes involucradas. El concepto básico es establecer a una comunidad resistente y sostenible mediante el esfuerzo personal, la cooperación y la educación. El objetivo general es llevar a cabo un comprensible programa de entrenamiento-cum-construcción de la capacidad en la mitigación del desastre de terremoto para el desarrollo de la comunidad y de sustentabilidad a largo plazo con especial énfasis en el sistema escolar y los procedimientos de construcción sin-ingenieros en las áreas afectadas. El alcance del trabajo incluyó la construcción de un entrenamiento cum difusión del centro en Gujarat, la remodelación de escuelas, la construcción de una escuela nueva cum centros de comunidad, y los entrenamientos llevados a cabo para los constructores locales en el proceso de construcción y el trabajo de remodelación.

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Fondo de la Amistad Hyogo Kerman (2004-2008) Después del Gran Terremoto Suroriental de Irán de 2003 que golpeó gravemente áreas y alrededores del centro de ciudad de Bam en Kerman, Irán, el gobierno de Hyogo, Japón, ha promovido la amistad con la provincia de Kerman en el contexto en que ambos tienen experiencias similares de desastres severos. Observando la propia experiencia del Gran Terremoto de Hansin-Awaji (terremoto de Kobe) y reconociendo el hecho de que el mantenimiento de casas inseguras fue la causa principal de la enorme pérdida de vidas en Bam, el fondo de donación fue ofrecido para implementar la remodelación sísmica de escuelas en la provincia de Kerman procurando apoyar a las/os niñas/os que asumen el futuro del área golpeada por el desastre. El proyecto finalizó a finales de 2008 con la ayuda de UNCRD y SNS, ONG establecida en Japón.

Figura 1.7 Mejoramiento de la escuela en Jirof t (izquierda) y Bam (derecha), Kerman, Irán (2007) Fondo de la Amistad Hyogo Paquistán (2006-2011) / Amistad Yogyakarta (2007-) El gobierno de Hyogo está implementando también un programa de amistad en Paquistán, luego del terremoto de Paquistán de 2005 para rehabilitar una escuela secundaria en Mansehra, Paquistán. El proyecto esta siendo implementado para reconstruir un edificio de escuela dañado con la cooperación de la Oficina de UNCRD de Hyogo. El proyecto será terminado para el 2011. Además, desde 2007 UNCRD esta cooperando con el Fondo de la Amistad de Hyogo Yogyakarta para reconstruir y adaptar escuelas en el área afectada por el Terremoto de Java de 2006.

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CAPÍTULO 2

Reduciendo la vulnerabilidad de niñas y niños en la escuela

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UNCRD está implementando un proyecto “Reducción de la vulnerabilidad de niñas/os escolares a los terremotos” en la región Asia-Pacífico, proyecto ejevutado bajo el Departamento de Aspectos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UN-DESA en su sigla en inglés) y financiado por el Fondo Fideicomiso para la Seguridad Humana (UNTFHS en su sigla en inglés) de UN OCHA a partir de abril de 2005. El proyecto tiene como objetivo asegurar que las/os niñas/os que viven en regiones sísmicas tengan escuelas resistentes y que las comunidades locales construyan capacidades para lidiar con desastres de terremotos. El proyecto incluye remodelación de algunos edificios escolares en una forma participativa con la cooperación de las comunidades locales, gobiernos locales e instituciones financieras; capacitación acerca de la práctica de construcción más segura a los técnicos y educación del desastre en escuelas y comunidades. Estas actividades se llevan a cabo en Fiji, India, Indonesia y Uzbekistán como casos de muestra, los cuales se están difundiendo a todo lo largo de las respectivas regiones geográficas, por medio de talleres regionales e internacionales. 2.1 Enfoque de SESI Este proyecto se focaliza en (1) desarrollar y transmitir tecnología de proteccion ante los terremotos a edificios escolares y (2) promover la educación acerca de desastres sísmicos. El primero es físico y relacionado a la transmisión de tecnología de terremotos de construcción más segura a las comunidades, mientras el segundo proporciona educación a los estudiantes, maestras/os y comunidades sobre la preparación ante el desastre, con el propósito de mejorar la concientización y la capacidad de auto-gestión. Un objetivo adicional del proyecto es asegurar que los resultados del proyecto también sean disponibles para otros países que experimentan desastres naturales similares. Las escuelas pueden ser utilizadas como albergues de alivio y de rehabilitación luego de los terremotos. Además el fuerte liderazgo de los maestros/as ha demostrado ser muy efectiva, al tratar situaciones de emergencia en países propensos a desastres naturales como Japón. Las escuelas juegan un rol crítico en la capacitación de comunidades y en la construcción de capital social entre diversos grupos comunitarios. Asimismo, elevando la concientización entre las/os niñas/os, el mensaje puede llegar a sus familias y una cultura de la mitigación puede ser diseminada por toda la comunidad. El proyecto facilita la implementación in situ del programa de capacitación y fortalecimiento de la capacidad para la mitigación de desastres sísmicos, asegura la seguridad de niñas/os escolares, reduce daños causados por los terremotos y por ende, conduce al desarrollo sostenible. La promoción del desarrollo sostenible se encuentra en conformidad con el objetivo general de UN DESA y el mandato de UNCRD. Los objetivos del proyecto son totalmente consistentes con los compromisos de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social (Copenague, 1995) y la Cumbre M undial sobre el Desarrollo Sostenible (Johanesburgo, 2002). Estos objetivos repercuten en los Objetivos del Desarrollo del M ilenio (ODM ), especialmente en aquellos que tratan de la reducción de pobreza.

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2.2 Meta y objetivos La meta del proyecto es asegurar que las generaciones futuras que viven en áreas sísmicamente vulnerables a terremotos tengan acceso a escuelas resistentes y que las comunidades locales construyan capacidades necesarias, por medio de la educación y capacitación, para lidiar con los desastres de terremotos. La meta es lograda cuando se demuestra cómo las escuelas pueden ser utilizadas como centros comunitarios para la prevención y mitigación de desastres sísmicos. Esto incluye la remodelación física de escuelas, la capacitación a comunidades locales y la preparación y divulgación de materiales educativos sobre desastres de terremoto. Tecnología de construcción segura para sismos, local y económicamente applicable, está siendo transferida a estas comunidades. Esto contribuye a la creación de comunidades resistentes ante terremotos fortaleciendo, consecuentemente, su seguridad humana. Objetivos Para alcanzar la meta arriba mencionada, los objetivos del proyecto son los siguientes: - Evaluar la vulnerabilidad sísmica y fortalecer la seguridad sísmica remodelando

escuelas seleccionadas como casos modelo; - Demostrar prácticas de construcción segura a terremotos y fortalecer la capacidad de

albañiles e ingenieros; - Incrementar la concientización entre estudiantes y comunidades por medio de la

educación ante el desastre; y - Divulgar ampliamente experiencias de estudio de caso por todos los países elegidos y

sus respectivas regiones. 2.3 Cuatro actividades principales 2.3.1: Objetivo 1: Evaluar la vulnerabilidad sísmica y fortalecer la seguridad sísmica remodelando escuelas seleccionadas como casos modelo Esto incluye la selección de unas 10 escuelas en cada ciudad como estudio de caso, el análisis sísmico de las escuelas seleccionadas, el diseño de recomendaciones para la remodelación y la remodelación de 10 escuelas modelo (dos en Tashkent y Bandung, y tres en Suva y Shimla). Esto produjo guías y manuales de remodelación, los cuales pueden ser aplicables para las regiones. Un consultor nacional (con conocimientos de ingeniería civil) realizó el análisis sísmico y el diseño de remodelación con la ayuda de un consultor internacional.

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Figura 2.1: Guía de evaluación para edificios escolares (India) 2.3.2 Objetivo 2: Demostrar prácticas de construcción segura de terremotos y fortalecer la capacidad de albañiles e ingenieros El objetivo es proveer prácticas de construcción segura de sismos a las comunidades, por medio de programas de capacitación. Las escuelas son utilizadas como modelo para demostrar la tecnología de remodelación. Los manuales de capacitación han sido desarrollados apuntando a albañiles e ingenieros. En cada ciudad, un especialista capacitador fue contratado como consultor nacional.

Figura 2.2 Edificio escolar en Tashkent durante y después de la remodelación

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Figura 2.3 Manual de remodelación para expertos en Uzbekistán Figura 2.4

Remodelación de una escuela en Indonesia 2.3.3 Objective 3: Elevar la concientización entre estudiantes y comunidades por medio de la educación ante el desastre Materiales educativos han sido desarrollados y utilizados para los programas de capacitación y concientización. Los materiales educativos consisten en folletos y carteles para niñas y niños escolares y un CD-ROM . El CD-ROM contiene información general sobre terremotos y un software educativo para la evaluación del ries go de viviendas y comunidades. Un consultor internacional fue contratado para el desarrollo del software educativo. Dos consultores nacionales fueron contratados, uno como especialista en educación y, el otro, en comunicación.

Figura 2.5 Gente de la comunidad observando la demostración del modelo no estructural de mitigación de desastres en Shimla (India)

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Figura 2.6 Manual para maestros/as en Fiji (derecha) y Uzbekistán (izquierda)

Figura2.7 Simulacro de evacuación para estudiantes (Indonesia) 2.3.4 Objectivo 4: Divulgar ampliamente experiencias del caso de estudio por todos los países focalizados y sus respectivas regiones Los programas de capacitación nacionales y regionales fueron realizados involucrando a los representantes de cada región. Un taller internacional ha sido arreglado para divulgar globalmente la experiencia. Los resultados están siendo publicados.

Figura 2.8 Actividades de reducción de la vulnerabilidad de niñas y niños a los terremotos

Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Actividad 4

Remodelación sísmica del edificio escolar

Construcción de la capacidad de las comunidades

Educación ante el desastre y cons truccion de la capacidad

Diseminación del conocimiento y de la experiencia

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2.4 Resultados y productos En general, el consultor nacional fue asignado como gerente del proyecto. La investigación de campo y monitoreo fue llevado a cabo por UNCRD. Una evaluación independiente se está realizando al final del proyecto por un consultor internacional. Las actividades que apoyan al programa son:

• Designación de un consultor nacional en cada ciudad (gerente del proyecto) por UNCRD • Designación de un individuo reclutado localmente (asistente del proyecto) para permanecer en

UNCRD en Japón • Monitoreo de las misiones durante los programas de capacitación por personal de UNCRD • Preparación de informes periódicos de avance e informes semestrales por el consultor nacional • Designación de un consultor internacional (evaluación del proyecto)

Productos complementarios del Proyecto Además de las escuelas remodeladas con tecnología de construcción más segura, los albañiles e ingenieros capacitados, los niños/as educados y las comunidades, fueron producidos los siguientes materiales. A nivel ciudad:

1. Guías para la selección de escuelas vulnerables 2. M anuales para la remodelación 3. Folletos Educativos 4. Carteles Educativos 5. Informe final de cada ciudad

A nivel nacional y regional: 1. Ayuda memoria de los talleres nacionales y regionales

A nivel internacional: 1. Ayuda memoria del taller internacional 2. Informe final con CD-ROM, el cual incluye:

a. Informes finales de cada ciudad, b. Manuales de remodelación, c. Folletos y carteles educativos (elaborados en cada ciudad) y software educativo

3. Reproducción de software educativo en diversos idiomas

(Informe sobre el seminario, India) (Cuaderno de trabajo de los estudiantes y su

contenido, Fiji)

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(Material educativo, Indonesia) (Material educativo, Uzbekistan) Figura 2.9 Manuales, guías, informes y materiales educativos 2.5 Modalidad de implementación El proyecto ha sido ejecutado por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA en su sigla en inglés). UNDESA es responsable de la administración financiera y de la dirección general del proyecto. La Oficina de UNCRD de Hyogo implementó el proyecto. Ella coordina todas las actividades del proyecto y ha sido responsable del monitoreo y los contactos con contrapartes locales. Para los estudios de caso las contrapartes han sido los gobiernos locales, los cuales poseen y operan escuelas públicas. Un comité local ha sido formado en cada ciudad para llevar a cabo el proyecto en el país. UNCRD ha designado tres consultores nacionales en cada país: un gerente de proyecto, un ingeniero civil (para la remodelación) y un especialista en capacitación, educación y/o comunicación. Estos tres consultores nacionales han sido parte del equipo del proyecto y son los responsables de conducir las actividades del proyecto en cada país. La remodelación de escuelas ha sido realizada por la contraparte local, en cooperación estrecha con el comité local y el equipo del proyecto. El fondo para la remodelación ha sido suministrado desde el presupuesto del proyecto a través de un contrato con la contraparte local. El alcance del proyecto, las actividades y las estimaciones de costo han sido formuladas por medio de consultas con los gobiernos locales. Consultores internacionales han sido designados por UNDESA/UNCRD para: (1) revisar la remodelación sísmica, (2) desarrollar el software educativo y (3) realizar la evaluación independiente de implementación del proyecto. 2.6 Beneficiarios del proyecto Los beneficiarios del proyecto son principalmente los niños/as escolares estudiando en las escuelas seleccionadas para la remodelación. Ya que el promedio de vida del edificio remodelado es 25 a 30 años, los beneficiarios también incluyen a los estudiantes de las escuelas remodeladas para los próximos 25 a 30 años. Los beneficiarios inmediatos de la capacitación acerca del diseño y la construcción resistente a terremotos incluyen albañiles y técnicos en las ciudades de implementación del proyecto. M aestros y maestras son también beneficiados por las actividades relacionadas a la educación ante el desastre y el plan de seguridad escolar. Los beneficiarios incluyen a la gente de la comunidad en las

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ciudades del proyecto asi como también la divulgación de tecnología y los seminarios comunitarios son para construir su capacidad en el manejo del r ies go ante terremotos. La institucionalización de la seguridad escolar a los terremotos beneficiará gobiernos locales y nacionales, los cuales se supone mejorarán el nivel de las actividades mediante el enfoque basado en la comunidad. A nivel regional son planificados talleres de capacitación con el fin de involucrar a expertos y a funcionarios gubernamentales del campo respectivo. Esto, por último, beneficia a aquellos países para la gestión de ries go sísmico con un enfoque particular en la seguridad escolar a terremotos.

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Cuadro 2.1 : Reducción de la vulnerabilidad de niñas y niños escolares a los terremotos: Resumen de las actividades del Proyecto Remodelación antisísmica de edificios escolares El proyecto incluye el análisis de la vulnerabilidad sísmica de unas 10 escuelas seleccionadas en la ciudad del proyecto de cada país y la remodelación de algunas de ellas, las cuales incorporan destacadas tipologías de construcción de la región. Esto lleva al desarrollo de una guía específ ica del país sobre la construcción segura de terremotos, la cual incorpora soluciones a los problemas prácticos experimentados durante la remodelación de las escuelas. El siguiente enfoque, de “paso a paso”, es adoptado para remodelar edif icios escolares:

(1) Desarrollo de criterios para la selección de escuelas (2) Desarrollo de directrices para la evaluación preliminar y la evaluación durante la

ejecución (3) Selección de escuelas (4) Evaluación preliminar de edif icios escolares (5) Análisis sísmico detallado y diseño de remodelación de las escuelas

seleccionadas (6) Remodelación de edificios escolares (7) Desarrollo de directrices de remodelación

Construcción de la capacidad de las comunidades La remodelación de escuelas en comunidades locales puede funcionar como demostración a los pobladores de la adecuada tecnología local de terremotos. En estas comunidades los albañiles adquieren capacitación basada en la práctica durante la remodelación de escuelas. Además, los técnicos de cada ciudad del proyecto reciben capacitación sobre terremoto, diseño y construcción de viviendas. Durante las capacitaciones se han considerado las prácticas locales, la disponibilidad de materiales, los conocimientos indígenas y la capacidad de afrontar la tecnología ante el terremoto. Educación ante el desastre y concientización El proyecto incluye el desarrollo y la amplia distribución de folletos, carteles educativos y guías sobre capacitación a formadores y cuaderno de ejercicios para estudiantes sobre la preparación y respuestas ante desastres sísmicos. Las guías fueron verif icadas y actualizadas por medio de capacitaciones y simulaciones. El actual currículo ha sido evaluado con el objetivo de integrar la educación para la Reducción del Riesgo ante el Desastre (DRR en su sigla en inglés) en el currículo escolar. La modalidad de integración y el plan serán desarrollados para el mejoramiento del la currícula educativa tomando en cuenta las medidas de DRR. El proyecto desarrolla también un instrumento interactivo y educativo para la concientización acerac de desastres de terremoto y la simple evaluación de riesgos sísmicos de edif icios, a f in de motivar a los propietarios de viviendas para que planif iquen el mejoramiento de sus casas ante los terremotos. Divulgación del conocim iento y de la experiencia Fueron llevados a cabo talleres regionales e internacionales sobre la seguridad escolar para divulgar lecciones de las ciudades del proyecto a una audiencia más amplia. Se espera que la distribución de las guías sobre la construcción segura, manuales de capacitación para técnicos y folletos educativos y de concientización sirvan para generar una sostenible demanda para la seguridad sísmica de escuelas y edif icios. El software interactivo de educación sobre la concientización general y evaluación de los riesgos a nivel de los hogares serán publicados en lenguajes locales, para facilitar su aplicación y distribución en 2009.

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CAPÍTULO 3

Implementacion del proyecto en países

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El proyecto se está llevando a cabo mediante la activa participación de las diferentes instituciones en cada país. Las contrapartes e instituciones colaboradoras son básicamente las agencias de gobierno nacionales y locales en asociación con, y la ayuda de, organizaciones académicas y ciudadanas. El listado de las principales instituciones en cada país del proyecto es el s iguiente: Tabla 3.1 Principales instituciones en cada país

Oficina Nacional de Gestión de Desastres (NDMO en su sigla en inglés)

Institución contraparte

Instituto Fijiano de Tecnología (FIT en su sigla en inglés) e Instituto Fijiano de Ingenieros (FIE en su sigla en inglés)

Institución colaboradora

Comisión de Geo-Ciencias Aplicadas de las Islas del Pacífico Sur (SOPAC en su sigla en inglés)

Departamento de Obras Públicas (PWD en su sigla en inglés) Centro de Tecnología y Desarrollo Apropiados (CATD en su sigla en inglés)

Fiji

Consejo Fijiano de Servicio Social (FSSC) Sociedad del Medio Ambiente Sustentable y Desarrollo Ecológico (SEEDS)

Institución contraparte

M inistry de Asuntos Interiores, Gobierno de India Institución colaboradora

Gobierno del Estado de Himachal Dirección de Educación del Estado de Himachal Oficina de Comisionado del Distrito Simla

India

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), India

Centro de Investigación para la M itigación de Desastres, Instituto de Tecnología Bandung (CDM /ITB)

Institución contraparte

Departamento Nacional de Educación (DOE) Institución colaboradora

Departamento Nacional de Educación en Bandung/Yogyakarta, Java

Agencia de Reconstrucción y Rehabilitación de Banda (BRR)

Indonesia

Gobierno Provincial Nangroe Aceh Darussalam (NAD) Institución Uzbeka de Investigación para la Construcción Típica y Experimental (UzLITTI)

Institución contraparte

Oficina M unicipal de Tashkent

Institución colaboradora

M inisterio de Educación, Gobierno de Uzbekistán

Uzbekistan

ONG HAYOT

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3.1 Implementación del Proyecto: Fiji La República de las Islas Fiji, ubicada en el “Cinturón de Fuego del Pacífico”, tiene frecuentes terremotos pequeños. Un terremoto de magnitud 6.75 en 1953 causó la destrucción considerable de propiedades y vidas. Actualmente, está aumentando la preocupación de que el próximo gran terremoto cercano a Suva resultaría en daños mayores debido a la vulnerabilidad, incrementada por la desorganizada urbanización originada desde décadas pasadas. Con el objetivo de lidiar con futuros terremotos, en los últimos años han sido llevadas a cabo iniciativas a nivel nacional y local. Fiji es también vulnerable a otros desastres naturales tales como tormentas, inundaciones y sequías. Los datos de desastres revelan que, cada un año y medio, una tormenta ataca el país. El proyecto “Reduciendo la Vulnerabilidad de Niñas y Niños Escolares a los Terremotos” está formulado en base a los logros pasados de gestionar ries gos sísmicos en el país. Las escuelas que están en y alrededor de la ciudad de Suva fueron seleccionados para intervenir de este proyecto. El proyecto mantiene una sinergía con la política y programas de la Oficina Nacional de Gestión de Desastres (NDMO), punto focal del gobierno para la gestión de desastres, la cual lleva a cabo las actividades de gestión de desastres basada en la comunidad. El M inisterio de Educación también ha puesto una alta prioridad al establecer el programa de seguridad escolar en la campaña nacional de escuelas seguras. Colaboración UNCRD en Fiji coordina sus actividades junto con la contraparte del proyecto. NDM O es una unidad dentro del Ministerio, responsable de la gestión de desastres en el cual, día a día, las funciones de manejo del desastre son conducidas. NDM O trata con la gestión de desastres a nivel nacional. Es la principal organización de formulación de políticas y también es responsable de la rehabilitación ante el desastre. Una de las actividades centrales incluye la capacitación de gestión de desastres y la educación pública, así como la coordinación de requerimientos con otros departamentos gubernamentales. Una de las actividades centrales incluye la capacitación de gestión de desastres y la educación pública, así como la coordinación de requerimientos con otros departamentos gubernamentales. La colaboración entre UNCRD y NDMO está focalizada, tanto a nivel de compromiso político como a nivel comunitario, en el campo de la preparación ante el desastre con un enfoque especial a las escuelas. UNCRD reconoce la importancia de trabajar con el Gobierno a la par con ONG locales y organizaciones ciudadanas, a fin de hacer las intervenciones replicables y sostenibles. Los esfuerzos de la Oficina de Hyogo de UNCRD en hacer de las escuelas un lugar más seguro para el aprendizaje, son realizados con la activa participación de sus colaboradores y el compromiso de la comunidad. Asimismo, UNCRD involucra la experiencia de instituciones científicas locales tales como el Instituto Fijiano de Tecnología (FIT), el Centro de Tecnología y Desarrollo Apropiados (CATD) y el Instituto Fijiano de Ingenieros (FIE). Con la finalidad de priorizar la preparación para terremotos como parte integral de la educación y para facilitar la amplia difusión de información, UNCRD colabora también con el Consejo Fijiano de Servicio

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Social (FSSC). De igual manera, están involucradas organizaciones gubernamentales locales tales como el Departamento de Trabajos Públicos (PWD) para el cumplimiento de una mayor responsabilidad e implementación del proyecto a nivel comunitario.

Cuadro: 3.1 Compromiso de Múltiples Participantes en Fiji Compromiso del equipo del país Una de las mejores prácticas en Fij i es el compromiso del equipo de expertos nacionales para llevar a cabo el Proyecto SESI de Fiji . Como NDMO no posee capacidad para los componentes del proyecto en su totalidad, el proyecto fue lanzado con el compromiso de diferentes agencias, como el equipo de expertos nacionales. Este acuerdo no solamente ayudó a complementar la capacidad de la agencia ejecutora, en este caso NDMO, sino también ofreció la oportunidad de relacionarlo simultáneamente con diversos participantes en un proyecto. El proyecto sirvió para llevar el mensaje a los hogares de que la “Reducción de riesgos ante el desastre comienza en la escuela” y a muchos participantes a través de un proyecto modelo. Agencias involucradas

Oficina Nacional de Gestión de Desastres (NDMO) – Presidencia/Secretaría Ministerio de Educación de Fij i Insti tuto Fij iano de Ingenieros Ministerio de Salud de Fiji Comisión de Geo-Ciencias Aplicadas deI Pacífico Sur (SOPAC) Representantes del Consejo Municipal de Suva Tres Consultores Profesionales Departamento de Recursos Minerales Departamento de Trabajos Públicos (Otros miembros están invitados según y cuando se requieren)

Características clave Compromiso de Múltiples-partes en la toma de decisiones Capacidad complementaria de NDMO en diferentes aspectos de la implementación del proyecto Plan a alcanzar por todo el país mediante las agencias gubernamentales Iniciativas de seguimiento En base a la experiencia del proyecto modelo de SESI, NDMO en Fiji está desarrollando una propuesta a ser entregada al gabinete para difundir el proyecto escolar por todo el país. Como el proyecto modelo ya ha producido los manuales de capacitación para carpinteros y albañiles, el material educativo para niñas y niños escolares y los materiales de capacitación para maestras/os, NDMO está haciendo arreglos para distribuirlos a nivel nacional. Los manuales de capacitación para la educación se están preparando para su verificación antes de comisionarse. El Secretario Permanente para el Desarrollo Provincial para la distribución de todos los pueblos, l íderes de asentamientos en Fij i y el Comité Nacional coordinarán la capacitación para carpinteros rurales acerca del uso del manual. El plan se está llevando a cabo al realizar un curso de capacitación en escuelas vocacionales para carpinteros y albañiles.

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Fiji Tabla 3.2 Resumen de resultados en Fiji Actividad Resultado Números Notas Remodelación de escuelas

Evaluación de la vulnerabilidad de escuelas en Suva, Fiji

6 Véase el Anexo 2

Remodelación de escuelas 3 -Escuela Vocacional Suva -Escuela Primaria St . Agnes -Escuela Musulmana Nasinu

Capacitación y fortalecimiento de la capacidad

Capacitación a técnicos locales 2 Total 50 part icipantes

Capacitación a maestras/os 2 Total 40 part icipantes Simulacros sobre los terremotos 2 Part iciparon estudiantes

y maestras/os Publicaciones Manual de capacitación para

técnicos Véase el Anexo 3

Carteles y folletos para la concientización de desastres

Guía para crear un plan de evaluación para escuelas en las Islas Fiji

Gestión de desastres y preparación para terremotos: Folleto para maestras/os

Gestión de desastres: Cuaderno de trabajo para estudiantes

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Cuadro 3.2. ¿Qué es lo próximo? Estrategia futura para la seguridad escolar en Fiji (De la Discusión sobre la Planificación Estratégica del País, reunión realizada en la Conferencia Internacional sobre Iniciativas de Seguridad Escolar a los Terremotos, del 5 al 7 de noviembre de 2008, en Kobe, Japón) El objetivo posterior a este proyecto piloto SESI será insti tucionalizar y so stener los esfuerzos. El compromiso con agencias gubernamentales será parte clave de esta iniciativa. Se intentará obtener un mayor compromiso con el Ministerio de Educación, y se intentará transferir al Ministerio de Educación el trabajo hecho por el NDMO, para un mayor sentido de pertenecia. En cuanto a aspectos estructurales, el enfoque se pondrá en trabajar con el Ministerio de Desarrol lo y Vivienda Provincial con las áreas rurales y el desarrol lo en proceso, que necesita ser influenciado. Las insti tuciones serán promovidas para siguientes pasos y promover lecciones de las políticas aprendidas bajo el proyecto. El NDMO continuará siendo responsable de la campaña de concientización general enfocando al público general. Las lecciones aprendidas a partir del proyecto piloto serán al imentadas adentro de la campaña general, aparte del compromiso con el Ministerio de Educación. Asimismo, las lecciones del proyecto SESI serán compartidas más ampliamente, de tal manera que los países vecinos también puedan beneficiarse de su experiencia.

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3.2 Implementación del Proyecto: India Luego del terremoto de Gujarat en 2001 en India, ha habido un interés sobre la necesidad de promover la seguridad sísmica. La mayoría de los estados a lo largo del cordón del Himalaya se encuentran en las zonas sísmicas más altas, incluyendo Himanchal, Uttaranchal, Assam, entre otros. La posición geográfica unica en la franja noroeste de las cadenas de montañas más jovenes (Himalaya) situa a Himachal Pradesh en la zona sísmica más activa (Zona V). Por lo tanto, las actividades del proyecto se realizaron en el distrito Shimla de Himachal Pradesh. La ciudad de Shimla está conmemorando el centenario del peor terremoto de la India hasta la fecha – el Terremoto de Kangra de 1905. El proyecto tomó impulso junto con otras iniciativas del estado y de los gobiernos locales en coordinación con la sociedad civil. La Sociedad del M edio Ambiente Sustentable y Desarrollo Ecológico (SEEDS) sirve como institución local finaciera para implementar el proyecto. El programa fue testigo de una muy animada y positiva respuesta por parte del gobierno de la India, al brindar no sólo permiso para llevar a cabo el proyecto sino en proveer apoyo a toda la fase de implementación del proyecto. El gobierno de Himachal Pradesh apoyó todo el proyecto y dió los permisos necesarios para realizar la remodelación en los edif icios escolares. El Departamento de Educación es uno de los mejores socios en llevar a cabo el trabajo. Incluso, han emitido cartas a las/los docentes para la capacitación, para ser entrenados en varios programas de capacitación guiados bajo el proyecto SESI. Durante la fase inicial del proyecto, la implementación enfrentó algunos desafíos y comenzó tarde. Sin embargo, SEEDS llevó a cabo el concepto por sí misma a través de recursos locales para crear una muy firme plataforma de trabajo al momento en que el proyecto fue lanzado oficialmente en Shimla, parte norte de la India. Durante la espera de aprobación para el inicio, SEED S realizó el trabajo preparatorio y condujo el estado de educación ante el desastre en la India, el marco referente para manuales de capacitación y el programa para elevar la concientización comunitaria. SEEDS también completó la encuesta de análisis de vulnerabilidad en 6 edificios escolares en Shimla, la cual sirvió como base para la selección de escuelas a remodelar en el proyecto. Como SEEDS estuvo trabajando en Shimla con escuelas sobre la Iniciativa Escolar de Seguridad a los Terremotos, apoyado por DG-ECHO mediante su programa de preparación ante el desastre en cooperación con Christian Aid, ellos tuvieron una relación muy buena con las autoridades escolares y otros socios-parte, lo cual ayudó movilizar diferentes participantes. Como resultado del programa de capacitación a ingenieros, en el que el secretario del Departamento de Educación fue el invitado principal, él y todos los ingenieros mostraron mucho interés por incluir la remodelación para edificios escolares antiguos en Himachal Pradesh. Los resultados de este proyecto serán compartidos con diferentes participantes, quienes asegurarán la sustentabilidad de los esfuerzos realizados bajo el proyecto SESI. Bajo este proyecto, el equipo de seguridad escolar SEEDS ha llevado a cabo en las escuelas diferentes programas y ha preparado planes de gestión escolar ante el desastre para las escuelas que estamos remodelando. Han sido llevado a cabo simulacros en las escuelas con formación y capacitación de diferentes tareas fuerza/talleres como primeros

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auxilios, búsqueda y rescate. Asimismo, SEEDS ha realizado seminarios comunitarios para concientizar sobre la seguridad del edificio, en los cuales se han utilizado medios locales como el drama, para que la comunidad pudiese fácilmente entender la importancia de la seguridad ante el terremoto en el área. Durante el transcurso de los diferentes programas, todos los participantes dieron una muy buena respuesta.

Tabla 3.3 Resumen de resultados en India Actividad Resultado No. Notas Remodelación de escuelas

La evaluación de la vulnerabilidad de escuelas en Shimla, India

6 Ver Anexo 2

Remodelación de escuelas 3 - Escuela de Protección a la infancia Parishad, Dhali, Distrito de Shimla - Escuela Primaria Junga, Tehsil - Escuela Secundaria Kufri, Tehsil

Capacitación, fortalecimiento de la capacidad/ concientización

Capacitación a técnicos locales

2 Total 50 part icipantes

Capacitación a maestros/as 2 Total 40 part icipantes Simulacro para escuelas

sobre terremotos 2 Part iciparon estudiantes y

maestros/as Seminario comunitario 2 Total 60 part icipantes Publicaciones Manual de capacitación a

técnicos Véase el Anexo 3

Carteles y folletos de concientización de desastres

Education booklet

Cuadro: 3.3 Lecciones aprendidas y camino futuro: India Lecciones aprendidas • En India, hay una obvia necesidad de promover la seguridad de los edificios escolares. • Los trabajadores de la construcción son los mejores jugadores para asegurar la seguridad

de los edificios. • Es necesario organizar y capacitar formalmente a los trabajadores de la construcción. • Hay una necesidad de una mayor concientización entre los técnicos acerca de la

remodelación y más materiales de IEC (información, educación y comunicación) deben ser desarrollados.

Camino futuro • El proyecto modelo de SESI es pequeño, pero un paso firme hacia la reducción de riesgos

de desastres causados por terremotos • Para un país como India, más programas como estos son necesarios • Los trabajadores de la construcción deben ser priorizados y debe ser desarrollado un

programa de certi ficación. • El Departamento de Educación desea fervientemente realizar la remodelación de escuelas

en Himachal Pradesh.

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Indonesia Indonesia

Cuadro: 3.4 ¿Qué es lo próximo? Estrategia futura para la seguridad escolar en India (De la Discusión sobre la Planif icación Estratégica del País, reunión realizada en la Conferencia Internacional sobre Iniciativas de Seguridad Escolar a los Terremotos, del 5 al 7 de noviembre de 2008, en Kobe, Japón) Incluso antes del actual proyecto piloto, el trabajo sobre la seguridad escolar en India había sido encaminando por algunos años. T El trabajo realizado en Himachal Pradesh bajo el proyecto requiere de ser mejorado para inf luenciar los niveles políticos en los gobiernos y a otros que toman decisiones. Las lecciones de seguridad escolar también serán retroalimentadas a nivel planif icación de gubernamental del estado para la gestión del desastre. La capacitación a albañiles es también muy importante, como asimismo un programa de certif icación para trabajadores de la construcción está siendo planif icando. India es un país grande, con una economía de crecimiento rápido Hay un gran número de escuelas y está teniendo lugar una extensa actividad de construcción, siendo el trabajo utilizado para ejecer su inf luencia mediante estos. El gobierno nacional está elaborando un borrador de la política nacional sobre la seguridad escolar, y se están realizando esfuerzos para inf luenciar el proceso de planificación de políticas.

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3.3 Implementación del proyecto: Indonesia Indonesia se ubica en una región sísmicamente muy activa, la cual es caracterizada por el número de terremotos mayores que frecuentemente ocurren. Esta ubicación hace de Indonesia un país tendiente a los terremotos y ha experimentado más de veinte terremotos de magnitud 6.5 o mayor durante los últimos cinco años. Fue el país más afectado por el Gran Terremoto de Sumatra y el desastre del Tsunami en 2004 y por el terremoto subsiguiente en 2005. Muchas escuelas colapsaron o fueron dañadas en estos terremotos debido a un diseño y construcción inapropiados. Muchos de estos edificios escolares permanecen aún dañados. Reconociendo la importancia de la seguridad escolar, el proyecto SESI fue implementado en Indonesia a partir de 2005. Las escuelas y las comunidades para este proyecto son de la ciudad Bandung, la cual fue afectada por un terremoto en febrero de 2005. El concepto de mitigación a largo plazo en este proyecto, particularmente referidas a escuelas y comunidades resistentes, influenciará el proceso de reconstrucción resultando en el desarrollo sustentable. El Instituto de Tecnología de Bandung Centro para la M itigación del Desastre (CDM /ITB) sirve como institución de recurso local para implementar el proyecto con el apoyo de la ciudad de Bandung, el Distrito de Bandung y el Departamento de Educación. UNCRD y el Centro para la M itigación de Desastres (DCM ) /ITB condujeron un proyecto conjunto para reducir la vulnerabilidad de edificios escolares existentes en el corredor del proyecto de la Iniciativa de Seguridad Escolar a los Terremotos (SESI en su sigla en inglés). Dos edificios escolares, SD Cirateun Kulon II y SD Padasuka II, ambos ubicados en el Condado de Bandung, fueron seleccionadas para este proyecto debido a la necesidad directa de mejoramiento y a las severas deficiencias de los sistemas de resistencia sísmica. El proyecto incluyó la remodelación y el fortalecimiento de los edificios escolares y de otras actividades para mejorar la preparación de la comunidad escolar en cuanto a terremotos. Antes de realizar trabajo físico alguno a la estructura, se revisaron las ubicaciones y composiciones de los edificios para asegurar que los mismos pudiesen remodelarse. Se investigaron las estructuras existentes para determinar el tipo y calidad de los materiales utilizados, así como el sistema existente de resistencia lateral. Entonces la remodelación fue diseñada basada en las deficiencias/partes débiles estructurales y sus accesibilidades, dando peso a factores de remodelación como la duración de la vida de los edificios, la capacidad de resistencia a los terremotos, la function de los edificios y las apropiadas estrategias/técnicas de remodelación. El diseño de la estrategia de remodelación también consideró los factores de continuación de función normal, la disponibilidad de materiales y de trabajadores con habilidad de construcción, la necesidad de mejoría para componentes no estructurales y el costo total.

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India Indonesia

Tabla 3.4 Resumen de resultados en Indonesia Actividad Resultado Números Notas Remodelación de escuelas

Evaluación de vulnerabilidad de escuelas en Indonesia

4 Véase el Anexo 2

Remodelación de escuelas 2 -SD Cirateun Kulon II -SD Padasuka II

Capacitación, fortalecimiento de la capacidad / concientización

Capacitación a técnicos locales 2 Total 50 part icipantes

Capacitación a maestros/as 2 Total 40 part icipantes Simulacro para escuelas sobre

terremotos 2 Estudiantes y maestros/as

Seminario comunitario 1 Total 40 part icipantes Publicaciones Manual de capacitación para

albañiles Véase el Anexo 3

Carteles y folletos de concientización de desastres

Folletos educativos

Cuadro: 3.4 ¿Qué es lo próximo? Estrategia futura para la seguridad escolar en Indonesia (De la Discusión sobre la Planificación Estratégica del País, reunión realizada en la Conferencia Internacional sobre Iniciativas de Seguridad Escolar a los Terremotos, del 5 al 7 de noviembre de 2008, en Kobe, Japón) ITB Bandung requiere de compartir experiencias y desarrollar una población masiva trabajando sobre aspectos de la seguridad escolar. También necesita adelantarse a partir de los proyectos piloto e identificar sectores y estratégicamente focalizarlos para que podamos alcanzar al máximo número de escuelas y de maestras/os. Para esto, gobiernos y maestras/os de escuela son partes-socio importantes. La evaluación del plan de seguridad escolar es igualmente un paso estratégico que necesita considerarse para una programación apropiada. La Cultura de Construcción de la Seguridad para la Reducción de Riesgos del Desastre de Indonesia –SBCRR, y el consorcio para la educación ante el desastre, son ejemplos que pueden ser añadidos para mejorar la iniciativa. El sector privado también requiere ser comprometido para hacer el trabajo sostenible y tener acceso a recursos en el largo plazo.

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3.4 Implementación del Proyecto: Uzbekistán Uzbekistán está ubicado en una región tectónicamente activa y expuesto a una alta sismicidad. Tashkent, la ciudad capital, fue golpeada por un fuerte terremoto en 1966 causando una pérdida enorme de vidas y propiedades. En la década pasada, se han llevado a cabo varias iniciativas conteniendo el riesgo de terremotos en Tashkent. La ciudad fue uno de los sitios de estudio de caso para IDNDR RADIUS y la Iniciativa Global de Seguridad de Terremotos (GESI) de UNCRD. El gobierno de Uzbekistán inició recientemente el Programa Nacional para el Mejoramiento de Instalaciones Educativas el cual incluye, entre otros, el mejoramiento de los edificios escolares. Este programa proporcionó la base para el proyecto actual. El proyecto actual de UNCRD es realizado en Tashkent, Uzbekistán, donde la oficina de Hokimiyat (municipio), la agencia de la contraparte, está ubicada. El M inisterio de Educación está participando en el proyecto para divulgar programas similares por todo el país. La Institución Uzbeka de Investigación para la Construcción Experimental y Típica (UzLITTI) sirve como institución local financiera para implementar el proyecto en Tashkent. UzLITTI fue fundada en 1963 en Tashkent como una institución científica sobre construcción. Desde su fundación, UzLITTI ha contribuido al desarrollo de tecnología y diseño de edificios resistentes a los terremotos en Asia Central. UzLITTI ha sido designada por el gobierno de Uzbekistán como organización líder en la república para la construcción, diseño, rehabilitación y refuerzo de edif icios e instalaciones sismo-resistentes. UNCRD patrocinó una encuesta crítica para los edificios de tipología escolar en Tashkent en 2000. La encuesta permitió preparar un estudio focalizado en la resolución de problemas estructurales por tipologías de edificios escolares. Inmediatamente después de la encuesta, UNCRD comenzó a desarrollar la cooperación con las partes locales tales como el gobierno municipal de Tashkent y UzLITT, conceptualizando el proyecto “Reduccion de la vulnerabilidad de las niñas y los niños escolares a los terremotos” en Uzbekistán. El proyecto de UNCRD fue un modelo bienvenido para el gobierno de Uzbekistán, el cual ha lanzado el Programa Nacional sobre el Desarrollo de Educación Escolar de Uzbekistán 2004-08 bajo la iniciativa del presidente de Uzbekistán. El enfoque seguido en Uzbekistán para la evaluación de casi 10,000 escuelas, las iniciativas de reducción de riesgos en escuelas priorizadas y la iniciativa para mejorar la calidad general de la educación enfatiza la reducción de ries gos como prioridad más importante y urgente del Presidente y gobierno de Uzbekistán. Una de las prioridades del programa es fortalecer las instalaciones escolares. De unos 10.000 edif icios escolares, se ha completado la evaluación preliminar a 8.476 escuelas (87%). De estas, 325 escuelas necesitan una nueva construcción, 313 necesitan renovación, 3.769 necesitan fortalecimiento estructural y 2.089 necesitan mantenimiento. Al aprobar la renovación de escuelas locales focalizadas fue planificado un cronograma para el traslado de estudiantes a instituciones educativas cercanas para la construcción y trabajo de reparación. Durante 2004-2008, junto con las

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instituciones educativas incluidas en el programa estatal a nivel nacional, fundadas por Hokimiyats locales y organizaciones patrocinantes, se han construido y puesto en operación 47 escuelas generales. Para responder a este reto, han estimado el riesgo sísmico entre las escuelas identificadas, produciendo el marco regulatorio y proyectos modelo, incluyendo la remodelación. Es muy estimulante notar que la implementación del programa estatal a nivel nacional coincidió con el tiempo del proyecto de UNCRD “Reduciendo la vulnerabilidad de niñas y niños escolares a los terremotos” en Tashkent. El proyecto lidera el país con la participación de empresas de diseño y construcción, mayor trabajo de reconstrucción y el fortalecimiento de edif icios escolares en Tashkent. Al hacerlo, los participantes utilizan la última tecnología en el trabajo de diseño y construcción, y en las capacitaciones a escuelas y habitantes.

Uzbekistán

Cuadro: 3.4 ¿Qué es lo próximo? Estrategia futura para la seguridad escolar en Uzbekistán (De la Discusión sobre la Planificación Estratégica del País, reunión realizada en la Conferencia Internacional sobre Iniciativas de Seguridad Escolar a los Terremotos, del 5 al 7 de noviembre de 2008, en Kobe, Japón) Hasta el momento el trabajo ha llevado a la derivación de una f ilosofía general y el enfoque de la seguridad escolar, con los tres sectores de política, educación y capacitación. En el contexto de política debemos desarrollar una estrategia para introducir el aspecto de la seguridad dentro del currículo e inf luenciar a los que toman decisiones. La selección de prioridades debe ser tomada con los participantes. Los proyectos futuros también deben incluir grupos de toma de decisiones como políticos. Asimismo se debe involucrar a un buen número de gente como f ilósofos y psicólogos, además de expertos técnicos, maestras/os y of iciales gubernamentales. La f ijación de responsabilidades para la planif icación de escuelas necesita ser mucho más elevada que la de viviendas. El segundo nivel son el diseño y los diseñadores. El tercero es la construcción y las agencias y trabajadores de la construcción. El cuarto nivel es el de mantenimiento de los edif icios. Todos estos cuatro factores son importantes para la capacitación y la divulgación, por lo que edif icios escolares seguros son construidos y mantenidos de manera apropiada. El foco debe ser la simplif icación y los códigos deben ser más fáciles para que los trabajadores de la construcción los entiendan. Los niños/as menores de 15 años de edad deben ser señalados muy específicamente a la educación básica ante los desastres como los terremotos, cómo lidiar con ellos y actuar cuando estos suceden. Los jóvenes no sólo deben ser instruidos en cómo responder y actuar ante los desastres, sino también en cómo reducirlos y mitigarlos. Cada nivel requiere de una educación diferente, comenzando con los niños pequeños hasta los jóvenes y desde la gente local hasta los gobiernos. Los últimos elementos muy importantes para las escuelas son los estándares y códigos comunes.

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Tabla 3.5 Resumen de resultados en Uzbekistán Actividad Resultado No. Remarks Remodelación de escuelas

Evaluación de la vulnerabilidad de escuelas en Tashkent, Uzbekistán

3 Véase el Anexo 2. Muchas escuelas fueron evaluadas (Programa Estatal para el Mejoramiento Gradual Escolar)

Remodelación de escuelas 2 -Escuela No. 20 -Escuela No. 116

Capacitación, fortalecimiento de la capacidad / concientización

Capacitación a técnicos locales 2 Total 50 participantes

Capacitación a maestros/as 2 Total 40 participantes Simulacro de terremotos para

escuelas 2 Part iciparon estudiantes y

docentes Seminario Comunitario 2 Total 40 participantes Publicaciones Manual de capacitación sobre la

Construcción Segura ante T erremotos

Véase el Anexo 3

Folleto educativo sobre la seguridad sísmica

Carteles y folletos de concientización sobre desastres

Folleto educativo Guía sobre la construcción

sismo-resistente

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Cuadro: 3.7 Implementación del proyecto por las diferentes contarapartes SESI se implementó en los países del proyecto por medio de las contrapartes locales. Aunque se aseguró un compromiso más amplio en todas las etapas del programa en cada uno de los países, participantes con diferentes antecedentes fueron seleccionados como contrapartes líderes en cada país. El cambio de un instituto académico a una agencia gubernamental fue indispensable en producir una rica experiencia a partir del proyecto de SESI. La agencia socia trabajó con sus antecedentes, su propia especialidad y bajo las condiciones específ icas de su propio país. UNCRD jugó un rol vital en la coordinación, el apoyo técnico y el intercambio de información entre los países del proyecto. Socios de implementación clave en los países del proyecto País Organización Tipo

Fiji Of icina Nacional de Gestión de Desastres (NDMO)

Gobierno

India

Sociedad de Desarrollo A mbiental y Ecológico Sostenible (SEEDS)

ONG

Indonesia

Centro para la Mitigación de Desastres, Instituto de Tecnología de Bandung (CDM/ITB)

Instituto Académico

Uzbekistán

Instituto Uzbeko de Investigación para la Construcción Experimental y Típica (UzLITTI)

Organización Semi- Pública

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CAPÍTULO 4 Puntos a Resaltar de los Resultados del Proyecto

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4.1 Resultados del Proyecto: Fiji 4.1.1 Evaluación de Vulnerabilidad y Remodelación de Escuelas Primeramente, tuvo que desarrollarse una metodología para evaluar la vulnerabilidad de las escuelas, ya que no había existido ninguna antes que esta. El Ingeniero Estructural Principal, PWD Sr. Sia Ansari y el Sr. Robert Pole, representantes del Instituto Fijiano de Ingenieros (FIE en su sigla en inglés) desarrollaron el “Proceso de Evaluación de Terremotos” que fue probado en cinco escuelas en el amplia área de Suva. Un cuestionario encuesta “M edidas de Campo Requeridas para el Proceso de Evaluación Inicial de Escuelas ante Terremotos” fue enviado a diez escuelas en Suva cuya respuesta ofreció la información inicial básica sobre la cual el Equipo Técnico del Proyecto evaluó los niveles de exposición para medir edificios de alto ries go y considerar si se justificaba un seguimiento más detallado en el campo.

Se hallo necesario una visita de seguimiento en todas las escuelas que devolvieron el cuestionario de la encuesta completo: Adi Cakobau, Suva M uslim, Nasinu M uslim, St. Annes, St. Agnes, Escuela Ballantyne M emorial, Mahatma Ghandi, Escuelas Vocacionales de Suva. El proceso de evaluación proporcionó a ingenieros y técnicos un enfoque sistemático y uniforme a utilizar, al decidir la Puntuación del Rendimiento Estructural (PRE) del edificio con una Nivelación asignada para Ries gos Sísmicos. Una PRE menor que 33 signif ica que, al edif icio, le falta satisfacer estándares mínimos de seguridad ante terremotos.

Nivel A+ A B C D (Reprobado) E (Reprobado)

PRE Más que 100 100 a 81 80 a 51 50 a 34 33 a 20 Menos que 20

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Resultados • El cuestionario de estudio para la evaluación preliminar del ries go ante terremotos

fue muy bien completado por todos, pero una escuela devolvió el formulario. • Cada escuela tenía por lo menos un edif icio que requería mayor evaluación técnica

en el campo. • A todos los edificios que hicieron una evaluación técnica mayor en el campo les

faltó satisfacer estándares de seguridad de terremotos con más del 80% clasificados en el último y peor grados.

Temas de Discusión 1. Esta pequeña muestra en Suva implica una ilustración nacional potencialmente muy

peligrosa de que nuestras escuelas no están adecuadamente protegidas ante el r ies go de terremotos, por lo que estamos potencialmente exponiendo la vida de los niños/as al peligro en todas escuelas. Los desastres de terremotos en el mundo han demostrado que son los más mortales entre los desastres naturales, inflingiendo pérdidas enormes de vidas y propiedades y dañando la economía, organización social y patrimonio cultural del área afectada. A la NDM O le urge la necesidad de comunicarse con el M inisterio de Educación y realizar un estudio de escuelas nacional, utilizando el cuestionario de estudio “M edidas de Campo Requeridas para el Proceso de Evaluación Inicial de Escuelas ante Terremotos”.

2. Un gran error encontrado frequentemente es la falta de preparación y de otras medidas necesarias para mitigar los peligros originados por el fuego, particularmente la provisión de salidas adecuadas en los edificios de dormitorios femeninos de doble piso. Las que existen, son trampas mortales.

4. El proyecto necesita de insumos financieros y de recursos técnicos para llevar a cabo exitosamente las actividades durante el trabajo y los talleres del proyecto.

Antes de la remodelación Después de la remodelación Figura 4.2 Ejemplos de remodelación en Suva, Fiji

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4.1.2 Educación y concientización Taller de Capacitación para Docentes Fecha: 2 de diciembre de 2007 Participantes: Supervisores escolares del M inisterio de Educación, expertos en educación, docentes de las escuelas seleccionadas encargados de la unidad de salud ocupacional y gestión de riesgo, PWD y CATD.

Módulos: I. Peligro, vulnerabilidad y ries go de terremotos en las Islas de Fiji en el

contexto de seguridad del sistema escolar. II. Auto-evaluación preliminar de instalaciones escolares ante potenciales

terremotos. II. Respuesta rápida a situaciones de emergencia. III. Rol de la administración escolar, maestras/os y estudiantes en la

planificación de gestión de emergencia en las escuelas. IV. Medidas de preparación y mitigación en las escuelas. V. Estructura de ejercicios de simulación a ser llevados a cabo por maestros/as

y estudiantes. Simulacro de terremoto El Comité de Concientización del Desastre fue formado luego de un Taller de Gestión de Desastres por la Oficina Nacional de Gestión de Desastres (NDMO), en donde fueron resaltadas la importancia de la gestión de desastres y la necesidad de tener un plan de gestión de desastres para cada escuela. Como fue sentido el impacto total de las olas de tsunami, las escuelas a lo largo de la línea costera se hallan ante la mayor amenaza. La Escuela Secundaria M GM , que es una de las escuelas seleccionadas bajo el programa, está ubicada en el área costera designada como zona peligrosa por la NDM O. Tabla: 4.1 Lista de actividades del simulacro de terremoto en Suva, Fiji Activity Invol ved Actividad 1

Organizar el plan de evaluación - Cuadro de jerarquización, roles y responsabilidades

Docentes Administradores

Actividad 2 Revisar el procedimiento de evaluación para situaciones de emergencia en la escuela

- Amenaza de fuego, terremoto, tsunami

Docentes Administradores Estudiantes

Actividad 3 Conducir el simulacro de terremoto - Amenaza inmediata y amenaza moderada

Docentes Administradores Estudiantes

Actividad 4 Conducir el simulacro de terremoto - Alarma de tsunami y evacuación desde la

Escuela al suelo más alto y cercano

Docentes Administradores Estudiantes Comunidad

Actividad 5 Revisar el Equipo de Emergencia / Equipo de Primeros Auxilios

Docentes Administradores Estudiantes Comunidad

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Desarrollo de material educativo Tres materiales educativos, “Folleto para Maestros/as sobre la Gestión de Desastres y Preparación para Terremotos”, “Cuaderno de Trabajo para Estudiantes sobre la Gestión de Desastres” y “Una Guía, para Crear Planes de Evacuación para Escuelas en las Islas Fiji” han sido desarrollado por la Sra. Tauga, la experta en educación de este proyecto, en colaboración con NDMO y el Ministerio de Educación. Los cuadernos de trabajo fueron revisados en el Taller Nacional de Revisión de Libros de Seguridad Escolar, en diciembre de 2007.

Figura 4.3 Manuales educativos e informes técnicos desarrollados en Fiji 4.1.3 Capacitación y Fortalecimiento de la Capacidad Fue realizado un Taller de un día sobre construcción de viviendas y escuelas utilizando el borrador del manual de construcción de escuelas seguras como folleto de los participantes. El programa de capacitación recibió comentarios de los participantes acerca de la conveniencia del contenido, presentación del material y evaluación general. Los técnicos del M inisterio de Educación vieron la necesidad del manual como un lineamiento nacional para la construcción de escuelas. El programa de la capacitación fue el siguiente: Tabla 4.2: Vista simple al programa de capacitación en Suva, Fiji

Notas iniciales de NDMO, CAT D, UNCRD y GRIPS Introducción al estudio de seguridad de viviendas Cuestionario completado de temas de seguridad de la vivienda por aprendices Conferencia: Terremotos, inundaciones y ciclones en Fiji Discusión: Terremoto y tsunami de 1952 y otros terremotos pasados Conferencia: - Cómo actúa un edificio en terremotos

- Principios de diseño y construcción para terremotos Conferencia: Deficiencias del edificio ante terremotos hecho de madera, de ladrillo y de Concreto Reforzado

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Conferencia: Ubicación del sit io de edificio, plan de edificios para terremotos y asuntos arquitectónicos

Ejercicio : Lo que se hace y lo que no se hace Conferencia: Estructura fabricada de madera sismo-resistente Conferencia: Estructura fabricada de ladrillo y de Concreto Reforzado sismo-resistente Conferencia: Principios de remodelación sísmica y método para viviendas de madera, de ladrillo y de Concreto Reforzado Conferencia: Registro y método de reparación y mantenimiento Ejercicio: Preguntas de respuesta múlt iple Cuestionario: Nueva encuesta de carpinteros sobre la seguridad de la vivienda ante terremotos Retroalimentación : Contenido de los lineamientos y presentación Notas de Clausura

- Representantes de los part icipantes - NDMO, CAT D, GRIPS y UNCRD

Desarrollo del manual de capacitación El M anual de Capacitación para Técnicos ha sido desarrollado por el experto de la capacitación Sr. Robert Pole y el Sr. Josefani Bola, director de CATD. Los contenidos del manual de capacitación son: 1.0 Antecedentes 2.0 Terremotos

2.1 Causas de los Terremotos 2.2 Áreas Propensas a Terremotos 2.3 Daños Causados por Terremotos 2.4 Estructuras en Peligro 2.5 Cómo M inimizar Efectos de Terremotos en Estructuras 2.6 Remodelación de Escuelas y Edificios Públicos Similares

a. Inspección y Evaluación b. Problemas y Soluciones

2.7 Prácticas de Construcción del Edificio Seguro Edificios Fabricados de M aderas Edificios de Ladrillo

3.0 Programa de M antenimiento de Edif icios Escolares 4.0 Arreglo Institucional

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Figura 4.4 Lineamiento para expertos y carteles para el público (Fiji)

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4.2 Resultados del Proyecto: India 4.2.1 Remodelación de Escuelas Por medio del análisis detallado del proyecto se han llevado a cabo el diseño y la remodelación de 3 escuelas. Una de las escuelas remodeladas es escuela la gubernamental para niños/as de capacidades diferentes en Dhali. Esta escuela está administrada por el gobierno estatal para niños/as sordos-as y ciegos-as de Himachal Pradesh. Está ubicada en la cima de la montaña en un área remota. Este lugar está lejos del mercado principal de Dhali y está en el camino desde la ciudad de Shimla a Kufri. Está rodeado de pequeños hoteles turísticos por la ubicación del edificio de la escuela. En la escuela hay 120 estudiantes desde guardería hasta 10º grado y hay allí 12 maestras/os para impartir clases quienes vienen de área cercana. Con el objetivo de apoyar niñas/os con capacidades diferentes, cuenta con 8 personas además del personal docente. La escuela está administrada por el gobierno estatal de Himachal Pradesh. Este edificio escolar fue construido durante la década de 1980 y por el clima y los años se han desarrollado muchos defectos. Hay grietas diagonales alrededor de las aberturas. También hay muchas grietas verticales en la pared exterior del edificio. La condición del piso está realmente deteriorada y, por igual razón, los estudiantes están enfrentando una cantidad de problemas. A este edificio no solamente esta careciendo de características sismo-resistentes propias sino también del diseño universal para niñas/os con capacidades diferentes. Para este proyecto esta será una buena escuela a seleccionar.

Figura 4.5 Escuela gubernamental para niñas/os con capacidades diferentes, Dhali

Figura 4.6 Puntos relevantes en la restauración y la remodelación de edificios no planificados

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Figura 4.7 Manual de capacitación para expertos desarrollado por el Proyecto SESI, India

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4.2.2 Educación y concientización Han sido completadas varias actividades sobre concientización comunitaria, educación y capacitación para la gente de la comunidad mediante el proyecto. Fue realizado el seminario comunitario con actividades tales como Discusión Grupal Focalizada, Búsqueda y Capacitación de Rescate y Drama.

Carteles de concientización de terremotos (India)

Drama sobre la concientización ante el terremoto Capacitación de primeros auxilios

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4.2.3 Capacitación y construcción de la capacidad Manual de Capacitación para Técnicos El contenido del M anual de Capacitación preparado por el proyecto SESI de la India es el siguiente:

1. Terremoto 1.1. Mecanismo del T erremoto 1.1.1. Placa T ectónica 1.1.2. Ondas Sísmicas 1.2. T erminologías de T erremotos 1.2.1. Foco o Hipocentro 1.2.2. Epicentro 1.2.3. Distancia del Epicentro 1.2.4. Terremoto de Foco Superficial 1.2.5. Terremoto de Foco Profundo 1.2.6. Temblores Previos 1.2.7. Temblores Posteriores 1.3. Medidas del Terremoto 1.3.1. Magnitud 1.3.2. Intensidad 1.3.3. Magnitud versus Intensidad 2. Sismología India y Región Himalaya 2.1. Zonificación Sísmica de India 2.2 Característ icas T ectónicas de India 3. Comportamiento de los Edificios durante el Terremoto 3.1 Fuerza Inerte en la Estructura 3.2 Torsión 3.3 Ductilidad 3.4 Arquitectura y Estructura (configuración) 3.4.1. Tamaño de los Edificios 3.4.2. Composición Horizontal de Edificios 3.4.3. Composición Vert ical de Edificios 4. Construcción S ísmica de Edificios de Albañilería 4.1. Construcción de T ipo Caja 4.2. Cimiento 4.3. Paredes 4.3.1. Pared en Albañilería de Piedra 4.3.2. Pared en Albañilería de Ladrillo 4.3.3. Aberturas en la Pared 4.4. Importancia de las Vigas 4.5. Piso 4.6. T echos 4.7. Reforzamiento Vert ical 5. Construcción S ísmica de Edificios de Concreto Reforzado 5.1. Cimiento 5.2. Viga-Columna y Junturas

5.2.1. Viga 5.2.2. Columna 5.2.3. Juntura entre Viga y Columna 5.3. Columna corta 5.4. Problema de Piso Abierto o Piso Suave 5.5. Edificio con Pared Cortada 5.6. Escalera 6. Calidad de la Mano de Obra 6.1. Cuidado en la Construcción de Ladrillo 6.2. Cuidado en el Trabajo de Concreto Reforzado 7. Deficiencia Común en Edificios Existentes 7.1. Recapitulación de Daños Pasados 7.2. Deficiencia en Edificios de Ladrillo 7.2.1. Configuración 7.2.2. Conexión 7.2.3. Rincones y Junturas 7.2.4. Piso/Techo 7.3. Deficiencia en Edificios de CR 7.3.1. Detallado Dúctil 7.3.2. Columna Corta 7.3.3. Piso Abierto 7.3.4. Edificios Irregulares 7.3.4.1. Irregularidad del Plan 7.3.4.2. Irregularidad Vert ical 8. Remodelación 8.1. Evaluación 8.2. Remodelación Sísmica 8.3. Remodelación de Edificios de Ladrillo 8.4. Fortalecimiento del Miembro de Concreto Reforzado 9. Código Sísmico Indú 9.1. Importancia del Código Sísmico 9.2. Código Sísmico Publicado por BIS 10.4. Dissemination to Policymaker 10. Divulgación de la Tecnología sobre Terremotos 10.1. Divulgación al Público Común 10.2. Divulgación a los Albañiles 10.3. Divulgación a los T écnicos 10.4. Divulgación a los que toman Decisiones Políticas

4.3 Resultados del Proyecto: Indonesia 4.3.1 Reforzamiento de la escuela El proyecto de reforzamiento fue primero efectuado en SD Cirateun Kulon II. Los edificaciones escolares consistieron en dos edif icaciones hechas de marcos RC y de paredes de manpostería. Cada edificio tiene cuatro salones, y la composición de los edif icios escolares son presentados en la Figura 4.9. Basado en resultados de encuestas y evaliaciones, análisis estructurales fueron llevados a cabo en las estructures existentes usando el material actual y los componentes estructurales. Los ries gos del terremoto fueron introducidos a los edificios por la aplicación de movimientos basado en r iesgo de potencial sísmico y las condiciones del suelo local. El análisis mostró que ambas edificaciones fueron consideradas similarmente al comportarse paupérrimamente bajo movimientos sísmicos, por lo cual requirieron reforzamientos. Con el financiamiento por parte del Departmento de Compras del Gremio de Hanshin del Japón, los trabajos físcos fueron entonces llevados a cabo para mejorar la calidad estructural y reducir la vulnerabilidad al terremoto.

Figura 4.9 Composición, anális is y

diseño de escuelas en Bandung, Indonesia

⌧

⌧

⌧

⌧

☺

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Figura 4.10 Condiciones estructurales existentes Dos tipos de estrategias de reforzamiento fueron aplicadas a las estructuras debido a las diferentes calidad de estructuras, asi como a las necesidades y capacidades de las comunidades de la escuela. La Figura 4.11 muestra los diferentes enfoques para las strategias de reforzamiento. El Edificio I, el cual fue considerado de baja calidad, fue reforzado al agregarse marcos RC adecuados con mat footings. Anchorage fue proporcionado para conectar paredes y columnas y beams. El Edificio II, el cual estba en mejores condiciones, fue reforzado usando wire mesh para fortalecer los elementos de la pared. Doble tie beams fueron adicionados junto a las ya existents para una major base del sistema. Para ambas estructuras, fueron aplicados detalles apropiados a los sistemas del techo truss, y la reparación fue llevada a cabo a los elementos no estructurales como las puertas/ventanas y cielorrasos. La finalización/reparación cosmética y el mejoramiento de las facilidades sanitarias fueron también llevadas a cabo para ambas estructuras. La Figura

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4.12 muestra los estadios varios del trabajo de reforzamiento por SD Cirateun Kulon II y los proyectos terminados.

(a) Estrategia de reforzamiento para el Edificio I

(b) Estrategia de reforzamiento para el Edificio II (courtesía del consultor PT Teddy Boen)

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Figura 4.12 Proceso de Reforzamiento

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4.3.2 Educación y fortalecimiento de la concientización CDM -ITB condujo el Seminario Comunitario en SD Cirateun Kulon. En este seminario, hubo 3 tópicos principales que fueron entregados a los participantes. Los tópicos fueron: I. Educación Básica sobre seguridad humana Este tema fue desarrollado por el Dr. Ir Krishna S. Pribadi. Este tópico discurrió mayormente en dar el conocimiento básico del terremoto a los participantes antes de brindar las medidas de mitigación antes del terremoto, durante el terremoto y después del terremoto. II. Educación básica sobre la construcción de edificaciones seguras Este tema fue descripto por Dyah Kusumastuti, Ph.D. Este tópico discustió mayoritariamente la construcción simple resistente al terremoto, como la determinacion de la ubicación y de la composición de la construcción, la determinación de una buena calidad del material, hasta la construcción y los detalles de la estructura. III. Folleto usando supervisión Esta supervisión fue desarrolada por la Señora Ayu Krishna. Esta supervisión explicó brevemente acerca de cómo utilizar el folleto. Luego de cada tópico, se permitió a los participantes formular algunas preguntas. Fueron cuatro las preguntas formuladas por los participantes. De todas las preguntas, tres preguntas versaron sobre la construcción segura del edif icio y , una pregunta, versó sobre la seguridad humana.

1. La primera pregunta trató de cómo realizar una construcción simple resistente al terremoto y cómo elegir una buena composición. 2. La segunda pregunta trató sobre el uso de la puerta corrediza y la apertura de la puerta (abrir dentro de la habitación or fuera de la habitación) relacionada con la seguridad del edificio ante el terremoto. 3. La tercera pregunta versó acerca de cómo manejar el pánico que sucede en la sociedad luego de un terremoto. 4. La cuarta pregunta fue relative al factor causal de la larga deflaxión sobre el suelo y a las medidas del reforzamiento a este problema.

Aparte del seminario, los estudiantes del SD Cirateun Kulon también practicaron maniobras de terremoto en frente de los participantes y esto dió una buena impresión a los participantes. Sobretodo, este seminario fluyó exitosamente, y los participantes se mostraron muy entusiasmados luego de este seminario.

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Folleto Poster

Figura 4.13 Publicaciones sobre el fortalecimiento de la concientización para estudiantes

Figura 4.14 Maniobras de terremoto para estudiantes 4.3.3 Entrenamiento y construcción de la capacidad Para reducir la vulnerabilidad ante el terremoto en las comunidades de la escuela, el mejoramiento de la calidad estructural de SD Cirateun Kulon II fue acompañada por varias actividades en la mitigación del terremoto y la preparación ante el terremoto. Antes de realizarse el trabajo de reforzamiento, un entrenemineto manual fue llevado a cabo por los albañiles y trabajadores para mejorar su conocimiento sobre cómo construir estructuras

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resistentes a los terremotos apropiadas. Seguidamente, el manual/guía sobre la construcción del edif icio fue también desarrolldo por los albañiles, asi como por los maestros/as y padres. Para completer los esfuerzos de la mitigación, las comunidades escolares (maestros/as, estudiantes y padres) fueron tambien comprometidos en la diseminación de actividades de la estrategia de mitigación del terremoto, la cual incluyó maniobras de terremotos.

Bengkulu, 2000 (Datos: CDM/ITB)

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Figura 4.15 Figuras y fotos demostrando diferentes partes de una escuela

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4.4 Resultados del Proyecto: Uzbekistán 4.4.1 Remodelación de Escuelas Estudio Tipológico de Estructuras y Daños de Escuelas En la ciudad de Tashkent hay más de 360 escuelas. Casi 20% de edificios escolares han tenido deficiencias de diferentes niveles hasta la actualidad. El análisis preliminar de ries go sísmico para la ciudad de Tashkent mostró que más del 25% de los edificios escolares podrían ser destruídos completamente y el 30% podrían ser dañados fuertemente en caso del terremoto designado. Las instalaciones de los edificios de escuelas y escuelas preescolares en Tashkent están representados principalmente por dos sistemas constructivos: ladrillos y panel de marco de CR, constituyendo la mayor porción de edificios escolares existentes, y unos pocos edificios hechos de ladrillos de adobe. Casi el 35% de los edificios escolares fueron construidos antes del terremoto de Tashkent de 1966 de intensidad 7 en la escala M SK. Desde 1966, la mitad de los edificios escolares fueron construidos utilizando marcos fabricados de CR IIS-04, los cuales son inherentemente débiles en resistencia sísmica. La debilidad de esta tipología de construcción había sido revelada por los terremotos Spitak (1988) y Kairakkum (1985) y también confirmada por medio del análisis de ingeniería de las consecuencias de terremotos. M uchos edificios escolares en Tashkent están ubicados en la zona con suelos desplomados y, en consecuencia, muchos edificios del tipo paredes de ladrillo y del tipo panel de marco, son posible de ser dañados. El estudio mostró que las estructuras típicas usadas para los edificios escolares en Tashkent consisten básicamente de ladrillos de hasta 4 pisos en construcciones viejas, y de panel de marco de concreto reforzado para edificios más recientes. La tipología recurrente de estructura para edificios escolares está categorizada en los siguientes tres grupos con el fin de su análisis en el trabajo: 1. Tipo mixto de ladrillo y CR o marco reforzado de madera – edif icios residuales –

construcción de los años 40’; 2. Estructura de ladrillo, tipología frecuente utilizada hasta finales de los 60’; 3. Panel de marco, utilizado ampliamente en la construcción moderna. A fin de establecer un enlace efectivo y reconocido con la práctica profesional local en la región de Asia Central, y para seguir el procedimiento de análisis estándar, se asegura que la caracterización esté en conformidad con el estudio previo sobre la Evaluación de Ries go de la ciudad de Tashkent en el marco del proyecto IDNDR RADIUS. Los parámetros técnicos principales evaluados durante el estudio de campo preliminar son:

Años de construcción y códigos de edificio prevalecidos en el período específico Tipología de construcción de elementos estructurales del edif icio Medidas sísmicas existentes y adecuación ante requerimientos actuales del código

del edif icio Diseño de intensidad Capacidad relativa de apuntalamiento de elementos principales del edificio Condiciones del suelo

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Daños existentes

Figura 4.16: Edificios escolares durante la remodelación (Tashkent) Elementos básicos de remodelación de edificios escolares de albañil 1. Implementación de cintura antisísmica con la aplicación de barra de remodelación o contorno rodadero de hierro, como barras de ángulo o barras de canal. 2. Para la creación de disco duro de techo, re-colocación de techo de madera sobre concreto

reforzado monolítico. 3. Introducción de concreto reforzado adicional o marcos metales para remodelar paredes

largas (más de 9 metros) y apoyando en la dirección perpendicular por paredes. 4. Implementación de marcos para ventanas y puertas con hierro angular o concreto

reforzado monolítico. 5. Remodelación de paredes (de uno o dos lados) para la percepción de presiones estiradas

principales, por medio de remodelar rejas en una capa de argamasa de mayor fuerza M 100.

6. De ser necesario, remodelación de cimientos vía cubierta de concreto reforzado.

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7. Creación de red de irr igación excluyendo riego a cimientos y área oculta alrededor del edificio.

Figura 4.17 Tecnología de remodelación de edificios escolares utilizada en Tashkent 4.4.2 Educación y Concientización Simulacro en la Escuela No 20 en Tashkent El simulacro se realizó en la escuela No 20 de Tashkent, con la participación del personal de la escuela, maestras/os y estudiantes. Los miembros de makhalla (vecindario) y miembros de los comités de padres de familia también participaron activamente. El entrenamiento fue llevado a cabo con la aplicación programas de capacitación multimedia y con demostraciones de películas de la capacitación. La simulacro brindó información acerca de la respuesta durante el terremoto y la evacuación inmediatamente después del terremoto. Después de la capacitación, los participantes han mostrado buenas destrezas de repetir el simulacro. Es necesario notar que, inmediatamente después de las indicaciones del maestro/a, los niños/as se cubrieron bajo el pupitre escolar y comenzaron a contar. Este enfoque está ampliamente aplicado en muchos países, para la preservación sostenible de la mentalidad de los niños/as durante la

Technology of retrofitting of masonry build ings

The lay er of plaster under channels or angle bars leaves

Channels are es tablis hed in design posit ion on a layer of a poly meric mort arThrough walls of channels in a wall bore through cros s bars for coupling bolt sMake inst allation of bolts and their prolongation. A step of bolts no more than 1500 mm and diamet er not les s М12Through one empt iness in plates bore t hrough apertures f or the pass ing anc hor boltsEstablish anchorbol ts of d 12 mm which f rom below weld on channel

In the widened t op apert ure in emptines s of plates pour conc rete, aft er that tighten bolt nut . On each plate est ablish two anchors

Technology of retrofitting of masonry bui ldings

Technology of re inforcement of frame – panel buildings Technology of reinforcement of frame – panel buildings

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demostración de las fuerzas de naturaleza. Luego la clase se unió y los niños/as, habiéndose cubierto la cabeza con portafolios para evitar la probable caída de fragmentos del edificio de parte de la pared soporte del corredor en el cual no hay ventanas, salieron rápidamente del edif icio y se reunieron en un lugar abierto, previamente planificado.

Figura 4.18 Estudiantes y maestras/os instruidos durante el simulacro de terremotos (Escuela No 20 en Tashkent) 4.4.3 Capacitación y Fortalecimiento de la Capacidad Programa de Capacitación para Técnicos Un taller de dos días sobre la construcción sismo-resistente fue realizado en Tashkent para impartir a técnicos locales conocimientos acerca de la tecnología resistente a los terremotos, y también para recibir retroalimentación sobre el uso de los lineamientos para su refinamiento antes de ser enviada para su publicación. Taller de Capacitación a) Para impartir conocimientos y destreza sobre el procedimiento de construcción segura

de terremotosa a técnicos y albañiles en Tashkent. Específicamente, el propósito del taller de capacitación fue proporcionar conocimientos profundos a técnicos/albañiles acerca de lo siguiente:

o Lo esencial de terremotos o Rendimiento del edif icio en terremotos o Planificación y configuración o Construcción sismo-resistente para edificios de albañil y de CR o Reparación, mantenimiento y calidad de trabajo o Remodelación de terremotos o Código de edif icio y construcción

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b) Para recibir retroalimentación sobre el contenido y la presentación del material de la

capacitación por los participantes a fin de mejorar la guía de capacitación c) Para institucionalizar la capacitación y educación continua sobre la construcción segura

de terremotos en Uzbekistán por medio de organizaciones de los sectores formal e informal.

Módulo del Curso de Capacitación Módulo I (Básico de la Seguridad ante el Terremoto)

• Peligro y riesgo de terremotos- mecanismo de terremotos, magnitud e intensidad • Cómo la fuerza sísmica afecta los edificios • M edidas de mitigación/reducción de riesgo de terremotos • M edidas de mitigación estructural – Remodelación/reconstrucción del edif icio • M edidas de mitigación no estructural – Fijación, Atadura, Ancla, Reemplazo,

Reubicación, Rectificación, Manejo, Restauración, Reaseguramiento Módulo II (Rendimiento de los edificios ante los terremotos) Módulo III (Construcción sismo-resistente de edificios CR) Módulo IV (Estudio de caso) Remodelación de escuelas (Escuela No 116 de Tashkent) por diseñador Módulo V (Diseño de edificios de albañilería) Módulo VI (Explicación de la guía sobre construcción sismo-resistente bajo SESI) Se realizó un seminario técnico para constructores, en el cual se llevó a cabo la presentación del manual sobre la tecnología de trabajo de remodelación de edif icios escolares de albañiler ía y de panel de marco. Programa de capacitación para técnicos Se llevaron a cabo dos capacitaciones para entrenar a los técnicos acerca de la tecnología de la construcción segura ante el terremoto. El contenido de la capacitación es como el ofrecido en la Tabla 4.3: Tabla 4.3: Breve resumen del programa de capacitación para técnicos Apertura / Notas de bienvenida Introducción delos part icipantes y personas clave Conferencia: Lo esencial de terremotos, Sismicidad de India, Medición de terremotos y su impacto Conferencia: Reglas Básicas de Construcción de Buena Calidad y Resistente a Desastres Ubicación de edificios en región montañosa, Plan de construcción para áreas vulnerables a terremotos, Aspectos estructurales y no estructurales, Aspectos arquitectónicos Daños t ípicos observados en diferentes t ipos de edificios Conferencia: Lo esencial de ingeniería de terremoto para estructuras de albañilería Cómo se comporta un edificio durante un terremoto, Principios de diseño y construcción para terremotos Conferencia: Visión General de las Característ icas Resistentes a los Desastres para Edificios Sismo-Resistentes Ejercicio: Lo que se hace y lo que no se hace Conferencia: Detallado dúctil y construcción para el sistema sismo-resistente Latur, Gujarat y Jammu y Kashmir

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Mostrando diferentes daños observados en el edificio sin característ icas sismo-resistentes Recapitulación del contenido entregado en el primer día Conferencia: Diferentes etapas en la evaluación de edificios, procedimiento para la auditoría segura Evaluación de la vulnerabilidad de edificios de albañilería Conferencia: Por qué la remodelación, ventaja, daño, vulnerabilidad, procesos básicos Diferencia entre remodelación y reparación, t ipos de remodelación, beneficios de la remodelación ante nueva construcción Conferencia: Precauciones al remodelar, edificios remodelables Remodelación de las estructuras de CR – Breve presentación Visita de campo a escuela en remodelación y explicación de diferentes act ividades

Figura 4.19 Diseño de remodelación de escuelas con panel de marco CR, en Uzbekistán

Diseño básico para la remodelación de escuelas con panel de marco CR, en Uzbekistán

1. Remodelación de conexiones de juntura de columnas y barras. 2. Remodelación de columnas implementando soportes de concreto reforzado o

estructura metal. 3. Remodelación de barras aumentando con estructura metal. 4. Introducción de conexiones para incrementar rigidez de edificio de diafragma de

concreto reforzado, transformación de tabiques de albañil remodelando en diafragmas y refuerzos trabazones.

5. Remodelación de cimientos ampliando o introduciendo diafragmas hechos de concreto reforzado.

6. Incremento de rigidez de techo con capa adicional de concreto reforzado.

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Los diseños específicos de remodelación fueron aplicados en las escuelas modelo seleccionadas: Esta es la Escuela No 20, de albañiler ía, construída en 1939 y escuela de panel de marco No 116 en Tashkent.

Figura 4.20 Remodelación y niños/as en Uzbekistan

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4.5 Resultados del Proyecto: Divulgación Como parte de las actividades de divulgación, eventos nacionales, regionales e internacionales fueron organizados por UNCRD en colaboración con agencias de las Naciones Unidas, Organizaciones Internacionales y contrapartes locales. 1. Simposio Internacional sobre “Manteniendo la Escuela Segura ante Terremotos” I. Fecha: 18/01/2006 Un simposio internacional fue llevado a cabo en 18 de enero de 2006 en Kobe, Japón, sobre el temario principal de Creando Escuelas, Hogares y Comunidades Seguras. Uno de los sub-temas del simposio fue “Para los niños/as: Escuelas Sismo-Resistentes y Educación de Gestión de Desastre”. El simposio fue organizado con el objetivo de promover un mejor entendimiento de escuelas eeguras y educación ante el desastre. El simposio atrajo la participación de amplia gama de grupos de interés y fue una oportunidad para académicos, profesionales y representantes de agencias internacionales de interactuar con un público más amplio. Además de documentos sobre escuelas y desastres, lecciones aprendidas de anteriores terremotos sobre la seguridad escolar y aspectos técnicos sobre la reducción de vulnerabilidad sísmica de niños/as escolares, el simposio fue instrumental en crear estartegias para la futuras intervenciones en la discusión de panel. La discusión de panel se focalizó en tres preguntas con el fin de encontrar estrategias generales para intervenciones futuras. • ¿Cuáles son los temas más apropiados acerca del conocimiento de los riesgos de desastres? • ¿Qué tipo de estrategia es apropiada para incluir estos contenidos a la educación escolar? • ¿Cómo podemos evaluar la efectividad de tales medidas considerando las lecciones de los terremotos de Sumatra y Pakistán acontecidos recientemente? El simposio fue realizado en colaboración con el periódico Yomiuri Osaka, el Comité del Simposio 2006, la Prefectura de Hyogo, el Centro Asiático para la Reducción de Desastres (ADRC), la JICA Hyogo, la UN/OCHA Kobe, entre otros. 2. Taller Internacional sobre “Manteniendo la Escuela Segura ante Terremotos” I. Fecha: 01/06/2006 – 02/06/2006

Figura. 4.21 Taller de Kathmandu en 2006 sobre “Manteniendo la Escuela Segura ante Terremotos”

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II. Local Kathmandu, Nepal (Hotel Shanker) III. Organizers

Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD) Sociedad Nacional para la Tecnología Sísmica, Nepal (NSET)

En colaboración con Departamento de Educación, M inisterio de Educación, Gobierno de Nepal Secretaría de las Naciones Unidas para la Estrategia Internacional para la Reducción de

Desastres (UN ISDR) Instituto Nacional de Posgrado para Estudios de Políticas Públicas, Tokio, Japón Universidad de Kioto, Kioto, Japón

VI. Propósito El propósito de este taller internacional “M anteniendo la Escuela Segura ante Terremotos”

es proporcionar una plataforma para intercambiar información y experiencias de diferentes países sobre la seguridad escolar de terremotos. 3. Taller Regional Asia-Pacífico sobre Educación Escolar y Educación de Riesgos de Desastres 8 al 10 de octubre de 2007, Bangkok, Tailandia Juntamente organizado por UNESCO, UNICEF, UNESCAP, UNCRD, UNOCHA, IFRC, ASEAN, ADRC, ADPC, ASB y UNISDR Asia y Pacífico El taller regional sobre la Educación para la Reducción de Riesgos ante Desastres ha sido una iniciativa desarrollada por la Unidad Interinstitucional Educativa como primer paso para demostrar el compromiso a largo plazo de esta asociación, para integrar la reducción de ries gos ante desastres al sector educativo. Este Taller Regional de tres días inició la estrategia regional de largo plazo la cual pretende concientizar sobre la necesidad de integrar la reducción del riesgo ante desastres y los programas de construcción de escuela segura, como parte de la currícula educativa. El mismo reunió a los que toman decisiones y a los practicantes del área de reducción del riesgo ante desastres, gestión de desastres y educación, y fue construido basado en las iniciativas pasadas y existentes de país, así como en los procesos claves e instituciones a nivel nacional y regional que han colocado la educación para la reduccion del riesgo ante desastres y la seguridad escolar como prioridad máxima de su agenda (RCC, Conferencias Asiáticas sobre Reducción de Desastres, Comité de ASEAN para la Gestión de Desastres, UNCRD, IFRC, entre otros). UNCRD tomó un rol como agencia líder para la anfitriona Sesión 4: Haciendo Edificios Escolares más Seguras ante Desastres con ADPC. Discusión del Grupo de Trabajo 4 Durante la discusión de Grupo de Trabajo fue debatido lo siguiente: Pregunta 1: ¿Qué tipo de política o programa puede enfatizar el aspecto de la reducción

de la vulnerabilidad de las escuelas? Pregunta 2: ¿Cuáles son los beneficios de tener estándares separados para el diseño y la

construcción de edificios escolares (además del código de edif icio nacional)? ¿En qué momento necesita prescribirse?

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Pregunta 3: ¿Qué sucede con el fortalecimiento de la capacidad para la construcción segura y la remodelación?

Pregunta 4: ¿Cómo puede ser cubierta la remodelación y la rehabilitación de todas las escuelas (públicas y privadas)? ¿Cuál es el mecanismo de financiamiento requerido para la intervención?

Pregunta 5: ¿Debe haber algún indicador de avance en la seguridad escolar de acuerdo con el Marco para la Acción de Hyogo?

Pregunta 6: ¿Cuáles son las recomendaciones concretas a ETF por las iniciativas regionales a ser llevadas a cabo para la construcción de escuelas seguras en áreas propensas a peligros?

4. Conferencia Internacional sobre la Seguridad Escolar (Iniciativa de Quincuagésimo Aniversario) 14 al 16 de mayo de 2008, Islamabad, Pakistán Organizada por Aga Khan Planning Building Service, Pakistan and Focus Humanitarian Assistance, Pakistán; UNCRD fue también uno de los organizadores socios. La conferencia fue realizada con el objetivo de resaltar la comprensión y los objetivos globales y regionales conjuntos en varias iniciativas tales como la Estrategia Yokohama, Marco de Acción de Hyogo (HFA) 2005-2015, la Década de las Naciones Unidas sobre la Educación para el Desarrollo Sostenible, los Objetivos para el Desarrollo del M ilenio (ODM ), la Campaña Mundial de 2006-2007 sobre la Reducción de Desastres titulada “La Reducción de Ries gos ante Desastres se Inicia en la Escuela”, y la Plataforma Global de Conocimientos y Educación de la Plataforma Global de Reduccion del Riesgo del Desastre -RDR, etc. UNCRD dirigió la Sesión 2 sobre Aspectos Técnicos de Escuelas Sísmicamente más Seguras. La sesión evolucionó desde el insumo de experiencias de expertos de amplia gama de especialidades en construcción, fortalecimiento y remodelación de escuelas, y también se benefició de las experiencias y el know-how involucrados en viviendas y otras infraestructuras. Los objetivos de la sesión fueron:

• Identificar y divulgar buenas prácticas al construir escuelas seguras y remodelar edificios escolares para soportar peligros

• Crear concientización a diferentes niveles para hacer de las escuelas puntos focales para construir una cultura de la seguridad

• Resaltar el rol de las escuelas seguras como instrumento para la concientización comunitaria y la transferencia de tecnología

• Preparar un plan de acción futuro para escuelas sísmicamente seguras

5. Taller Regional Pacífico Sur sobre "Escuelas Seguras y Reducción de Riesgos de Desastres" 08 al 09 de septiembre de 2008, Suva, Fiji UNCRD organizó el Taller Regional Pacíf ico-Sur sobre “Escuelas Seguras y Reducción de Riesgos de Desastres” en colaboración con el Gobierno de Fiji y la Oficina Nacional de

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Gestión de Desastres (NDMO) de Fiji, a los 9 y 10 de septiembre en Suva, Fiji. Ya que Fiji es uno de los países del proyecto representando la región Pacífico-Sur, el taller regional fue realizado como plataforma para divulgar las lecciones del proyecto, para intercambiar experiencias en la región y para desarrollar la estrategia regional que promoviera la seguridad escolar y la educación ante desastres. Los objetivos del Taller Regional Pacífico-Sur sobre SESI fueron: 1. Compartir conocimientos y experiencias de seguridad sísmica escolar a nivel nacional y regional, 2. Identificar buenas prácticas al integrar la reducción del r ies go ante desastres en el desarrollo de programas de seguridad escolar, 3. Identificar los aspectos políticos para la institucionalización de la seguridad escolar al programa de desarrollo nacional, la asignación de recursos para hacer edificios escolares seguros y el fortalecimiento de la capacidad para la divulgación y adaptación de tecnologías apropiadas en el contexto de los países del Pacífico-Sur y 4. Definir los retos, necesidades críticas y oportunidades al implementar la seguridad sísmica escolar en los países del Pacífico-Sur. El taller fue desarrollado por unos 60 participantes, incluyendo los participantes de 5 países del Pacífico-Sur. 6. Conferencia Regional de Asia Central sobre la Seguridad Escolar de Terremotos 17 al 18 de septiembre de 2008, Tashkent, Uzbekistán UNCRD ha realizado el Taller Regional de Asia Central sobre “Escuelas Seguras y Reducción de Ries gos de Desastres” en colaboración con el Comité Estatal de la República de Uzbekistán sobre la Arquitectura y Construcción y UzLITTI. Como Uzbekistán es uno de los países del proyecto representando la región de Asia central, el taller regional proporcionó plataforma para divulgar las lecciones del proyecto, para intercambiar experiencias en la región y desarrollar estrategia de nivel regional para promover la seguridad escolar y educación de desastres. Los objetivos del Taller Regional de Asia Central fueron: 1. Compartir conocimientos y experiencias de la seguridad escolar de terremotos a nivel nacional y regional, 2. Identificar buenas prácticas al integrar reducción de riesgos de desastres en el desarrollo del programa de seguridad escolar, 3. Identificar los aspectos políticos para la institucionalización de la seguridad escolar al programa de desarrollo nacional, asignación de recursos para hacer edificios escolares seguros y fortalecimiento de capacidad para la divulgación y adaptación de tecnologías apropiadas en el contexto de los países asiáticos centrales y 4. Definir los retos, necesidades críticas y oportunidades al implementar la seguridad sísmica escolar en los países de Asia Central. El taller contó con unos 60 participantes incluyendo los de cuatro países de la región.

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Figura 4.22 Conferencia Regional de Asia Central sobre SESI en Tashkent, Uzbekistán (Sep. de 2008) 7. Taller Internacional sobre “Iniciativa de la Seguridad Escolar a Terremotos” UNCRD Organizó el Taller Internacional sobre “Iniciativa de la Seguridad Escolar a Terremotos (SESI)” en Kobe, Japón, del 5 al 7 de noviembre de 2008. Los objetivos del Taller Internacional fueron: (a) Divulgar experiencias del proyecto SESI de UNCRD en cuatro países: Fiji, India, Indonesia y Uzbekistán; (b) Evaluar los logros y retos de la iniciativa de la seguridad sísmica escolar; (c) Definir los retos, necesidades críticas y oportunidades al implementar la seguridad sísmica escolar; (d) Identificar los aspectos políticos para la institucionalización de la seguridad escolar al programa nacional de desarrollo, asignación de recursos para hacer edificios escolares seguros y el fortalecimiento de capacidad para la divulgación y adaptación de tecnologías apropiadas en el contexto global y (e) Recomendar el proceso de planificación estratégica del país y sus elementos para la seguridad escolar y la reducción de riesgos de desastres. El taller de tres días fue llevado a cabo por representantes de los 4 países del proyecto y un experto internacional en seguridad escolar y reducción de ries gos de desastres, junto con expertos del Japón. El simposio de medio día abierto para el público se organizó como parte del taller. El resumen de la presentación del país y las estrategias futuras están señalados en este documento y la discusión detallada será presentada en un acto del Taller

Internacional de 2008 sobre SESI. Figura 4.23: Taller International sobre SESI en Kobe, Japón (nov. de 2008)

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CAPITULO 5 De Escuelas a Comunidades

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5.1 Seguridad en las escuelas y desarrollo regional Las escuelas cumplen un rol importante para la construcción y mantenimiento de la sociedad regional. Las funciones de las escuelas son: 1) desarrollar relaciones cooperativas a través de la sociedad regional, 2) contribuir a largo plazo en la construcción de la capacidad y en la estabilización de la sociedad y la comunidad, 3) funcionar como centro en caso de emergencia y/o desastres en la sociedad regional y 4) proveer una oportunidad como modelo de construcción y reforzamiento en la región. Primero, relaciones cooperativas serán creadas a través de la comunicación diaria entre niños en las escuelas, entre el grupo de padres, niños/as y miembros de la sociedad regional incluyendo maestras/os y grupos que dan asistencia a las escuelas. Particulatmente, las escuelas primarias y secundarias juegan grandes roles si son comparadas con el rol esgrimido por escuelas que brindan un nivel más alto de educación. La segunda función esencial incluye que la educación en las escuelas también anime las sociedades regionales para el desarrollo de la capacidad de mejora de las actividades económicas y para la promoción del desarrollo social proveyendo motivación a los miembros de la comunidad. Tercero, las escuelas funcionan como núcleo regional de la sociedad en caso que la emergencia ocurra y continúe. Residentes de los alrededores se evacúan en las escuelas en caso que la comunidad enfrente un gran desastre. Las personas en peligro pueden recibir la información necesaria en las escuelas una vez que las bases para enfrentar el desastre son establecidas. Muchas experiencias muestran que los grupos vulnerables así como los niños/as, personas con necesidades especiales y ciudadanos de edad avanzada son afectados más severamente en caso de desastres y necesitan ser proveídos de atención extra. Además, especialmente en países en vía de desarrollo, la educación en las escuelas es la base para el desarrollo. Las escuelas resistentes son el factor fundamental para alcanzar los Objetivo de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas. La última función es mostrada en los cuatro países del proyecto SESI en esta publicación. Por lo tanto, el paradigma del desarrollo regional resalta la importancia de mejorar la educación en las escuelas y fortalecer las instalaciones en ella. La construcción de las capacidades de recursos humanos en la educación en el nivel regional y las bases financieras para la educación y el establecimiento de los intalaciones escolares son las claves de las políticas públicas. Los gobiernos relevantes necesitan disponer de un presupuesto para el sector educativo considerando un programa comprensivo para el desarrollo regional. La gestión de desarrollo regional, como parte del programa de desarollo regional, requiere educación acerca del desastre en las escuelas y del manejo del riesgo ante el desastre particularmente en caso de terremotos y en las regiones porpensas a otros peligros. Bajo las condiciones de la reciente descentralización guvernamental, las autoridades educacionales y los responsables de establecer las reglas en la región necesitan cooperar de una buena organizada manera para resolver los problemas regionales. Se espera que la sociedad regional se una y ayude en las decisiones regionales acerca de las políticas educacionales a través de procesos de participación, compromiso y cooperación. M uchos casos y esfuerzos indican que allí existen varios problemas y desafíos para lograr dichos objetivos. El desarrollo de currícula apropiada para la gestión de desastres y los fondos

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económicos para la construcción y el remodelamiento de edif icios escolares en contra de desastres, quedan como remanentes de tales desafíos.

Cuadro 5-1: De escuelas a comunidades: Caso de Indonesia En el Gran Tsunami y Terremoto en Diciembre de 2004, el gobierno de Indonesia ha solicitado implementar las actividades propuestas en el área de Banda Aceh para el proceso de reconstrucción puedan ser mejor utilizados en la demostración del proyecto de la escuela. Basado en estas demandas, algunas actividades del proyecto inicial como la reunión de inaguración y los seminares dirigidos a la comunidad fueron conducidos en Banda Aceh. La Agencia de Rehabilitación y Reconstrucción de Banda Aceh (BBR en sus iniciales en inglés) fue solicitada praa iniciar las actividades de la reparación de escuelas en 2005, esperando influenciar positivamente en otras agencias que están envueltas en la reconstrucción de escuelas y otras infraestructuras. La institución contraparte de UNCRD y el Inst ituto Tecnológico Central de Invest igación de Mit igación de Desastres de Bandug (CDM-IT B en sus iniciales en inglés) han llevado a cabo una encuesta y otras invest igaciones preliminares en base a la comprensión de construcciones y estructuras escolares en la region de Aceh. Dos seminarios dirigidos a la comunidad fueron también organizados en Aceh en colaboración con los organizadores. Considerando el impacto y el potencial de riesgo expuestos por otro terrremoto en Mayo de 2006 en Yogyyakarta, fue entonces sugerido que el proyecto fuera mejor, en este contexto, desarrollado en la región de Java. Como fue sugerido, se está consultando con el Departamento de Educación de Java. Con el Gran Acuerdo (GA) con IT B, las act ividades del proyecto seran immediatamente puestas en acción en Java. En Indonesia, la oficina de UNCRD Hyogo está llevando a cabo dos proyectos, denominados: Proyecto de Seguridad de las Escuelas e Iniciativa de las Viviendas Antisísmicas (HESI en sus iniciales en inglés). Ambos proyectos tienen como meta la seguridad de las personas en caso de desastres y sismos, teniendo la ventaja de complementar las actividades de uno a otro. En Bandung, se ha venido sosteniéndoel proyecto de escuela en la diseminación de la tecnologia segura de remodelación ante el terremoto mediante escuelas en la comunidad como una contribucion del proyecto y de las lecciones de HESI. En Bandug, el proyecto seguridad de la escuela ante el terremoto está siendo implementado con la cooperación con ITB y los gobiernos locales en la ciudad de Bandug y Bandug Kabupaten. Uno de los componentes del proyecto escolar es demonstrar la tecnología de reparación para que las actualmente existentes escuelas vulnerables puedan ser mejoradas y que los niños estén seguros. Al mismo tiempo esto diseminará el concepto de construcciones seguras en la comunidad. Dentro del marco de este proyecto, la Unión Laboral Hanshin, Osaka, Japón expresó su deseo de contribuir financieramente a los gobiernos locales y a una escuela en Bandug para su reparación. Como UNCRD ha desarrollados lazos con consultores locales y expertos en desarrollo y diseminación de tecnología sísmica en Indonesia, el trabajo de remodelación de escuelas fue fundado en el método mas apropiado para diseminarlo.

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Muchas agencias internacionales relacionadas con la reducción del r ies go ante desastres y la educación, han iniciado programas sobre la educación ante el desastre y estructuras escolares resistentes en todo el mundo. UNESCO, ISDR, UNICEF, UNDP, UNCRD y otras agencias regionales continúan el esfuerzo en desarrollar la manera más adecuada y aplicable para mejorar las instalaciones escolares y educacionales en caso de desastres en cada región. A gencias regionales y ONGs también llevan a cabo ayuda financiera y soporte de conocimientos en la misma dirección. Luego de establecerse el HFA (Marco de Trabajo de Hyogo para la Acción, en sus iniciales en inglés) 2005-2015, más iniciativas han comenzado y concentrado en la reducción del r ies go ante el desastre en las escuelas. El programa integrado de UNCRD de la seguridad de las escuelas en caso de terremoto es implementado a través el punto de vista de la gestión de desastres regionales para el desarrollo sostenible. 5.2 Iniciativa de las Viviendas Antisísmicas (HESI) En Enero de 2007 UNCRD, Oficina de Planeamiento para la Gestión ante el Desastre de Hyogo, lanzó un proyecto llamado “Iniciativa de las Viviendas Antisísmicas” (HESI, en su sigla en inglés). El proyecto alienta a mejorar la seguridad de las viviendas y protegerlas en caso de terremotos mediante la efectiva implemetación del código de edificaciones. El proyecto es llevado a cabo en Algeria, Indonesia, Nepal y Perú. Aunque el código de edificaciones es sólo una parte del largo proceso de implementación de la seguridad de viviendas, es un elemento muy importante. Bajo esta iniciativa, UNCRD provee una plataforma de cambio de información internacional para compartir experiencias de políticas así como del proyecto de seguridad en las escuelas. Las actividades incluyen el análisis de la brecha entre la percepción y la implementación de los países en el proyecto, aumentando la toma de conciencia entre los responsables, desarrollando un sistema de recomendaciones para mejorar la seguridad de las viviendas y desarrollar la capacidad nacional y local para implementar las regulaciones de seguridad de viviendas efectivamente. Una de las actividades más importantes en HESI es la creación de la plataforma de red, cambio de información, compartiendo el conocimiento y las buenas prácticas de la mitigación del riesgo ante terremotos en el mundo.

Fígura 5.1 Diferentes régimenes de viviendas Iniciativa de las Viviendas Antisísmicas El proyecto alienta a mejorar la seguridad estructural de las viviendas y otras construcciones para reducir el impacto que los terremotos tienen en

Safety of Houses

Social Economic

Environmental

Raising public awareness,

Technology management,Landscape, etc.

Assurance system,

etc.

Building control, Seismic codes,

etc.

License

Loan system with safety

standards,

EnergySaving

Urban Planning

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las vidas y la seguridad de las personas a través de la efectiva implementación de las regulaciones de seguridad. Por ser el colapso de edificaciones y viviendas la causa más grande de muertes y pérdidas económicas como resultado de terremotos, la Diseminación del Código de Edificaciones Anti-sísmico (ABCD por sus iniciales en inglés) y el efectivo esfuerzo de controlar el sistema puede reducir signif icantemente las pérdidas. Aún cuando muchos países en regiones sísmicas tienen el código de edificaciones, la implementación es un serio desafío de los códigos por la falta de conciencia, mecanismos institucionales para su implementación y la capacidad insuficiente de las autoridades. También hay varios métodos para reducir o prevenir la pérdida de vidas y propiedades durante el sismo. Las experiencias en el pasados nos muestran que la efectiva implementación de códigos pueden reducir signif icativamente estas pérdidas. Esto es porque el colapso de viviendas es la mayor causa de pérdidas de vidas humanas y económicas por sismos. Sin embargo, hay muchas viviendas con deficiencias estructurales en muchos países en vía de desarrollo situados en zonas propensas a sismos. La investigación busca evitar esta situación para proteger a personas vulnerables de posibles desastres en el futuro. El primer desafío es definir el proceso más apropiado para cada país. El segundo desafío es diseminar el código de edificaciones. Es verificable que la efectiva implementación del código de edificaciones no sólo requiera de la capacidad de las instituciones nacionales para una estricta aplicación sino, al mismo tiempo, del compromiso de los miembros de la comunidad para diseminar la información y de la participación de profesionales para atender las consultas de la comunidad. 5.3 La importancia de la seguridad de escuelas y viviendas UNCRD fue anfitrión de una reunión acerca de la Diseminación del Código Antisísmico de Viviendas (ABCD en sus iniciales en inglés) como parte del Proyecto HESI en Enero de 2007 como el primer paso de dicho proyecto. Los representantes de India, Indonesia, Japón, Nepal y Perú fueron reunidos. Las siguientes son las claves para este proyecto´ - Se requiere establecer una estrategia en orden de reforzar los códigos de viviendas existentes y no sólo en las nuevas construcciones en muchos países del mundo. - Existe una necesidad para entrenar y el desarrollo de la capacidad, incluyendo el reforzamineto de las instituciones de entrenamineto para las viviendas resistentes construídas sin la dirección de ingenieros. - Guía para viviendas sin dirección de ingenieros. Investigaciones técnicas ser realizadas para implementar un mínimo de especificaciones como el tamaño, el ancho y el uso de paredes y columnas. - Existe una inmensa necesidad para elevar la concientización de como educar comunidades y técnicos sobre la importancia de hacer las viviendas más seguras Durante el ABCD del proyecto de HESI, UNCRD conducirá una encuesta en varios países del mundo propensos al riesgo de terremotos. Viviendas sin ingeniería son construidas sin dirección de ingenieros usando técnicas tradicionales. Una gran cantidad de estas viviendas, hechas particularmente por los dueños son potencialmente más peligrosas si es que son construidas en pobladas cuidades o en zonas de alto crecimiento urbano. Este es también el

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caso de la construcción de escuelas en áreas rurales en muchos países en vía de desarrollo. Diseminando el código de edificaciones es una herramienta efectiva para proteger viviendas de desastres. Para culminar, las actividades basadas en la comunidad y contando con el compromiso de oficiales y expertos en los países del proyecto son las claves para el éxito de la aplicación. El ambiente urbano o el ambiente de construcción está principalmente compuesto de viviendas individuales. El rendimiento de las viviendas en caso de desastres que incluyen terremotos y fuertes vientos juegan un papel importante para construir y mantener una sociedad regional. La función de las viviendas incluyendo las escuelas son: 1) proveer un entorno seguro para la vida diaria, 2) activar y proveer las actividades económicas para las industrias y los trabajadores, 3) formular a largo plazo la contribución de la cultura y estabilización de la sociedad y comunidad y 4) sostener las funciones sociales de escuelas, hospitales y otras facilidades. Muchas áreas urbanas están colmatadas de edif icaciones. Por lo tanto, las edificaciones vulnerables implican un alto riesgo urbano incluyendo casos como China en 1976, Armenia en 1988, Irán en 1990, Kobe en 1995, Turquía en 1999, India en 2001, Bam (Irán) en 2003, Pakistán en 2005, Java en 2006, Perú en 2007 y China en 2008. 5.4 Diseminación de la Seguridad Antisísmica en la Comunidad y CBDM Muchas experiencias demuestran que los grupos más vulnerables como niños, personas con necesidades especiales y ciudadanos de edad avanzada son los más afectados por los desastres y necesitan de una atención extra. Por lo mismo, el paradigma del desarrollo regional enfatiza la importancia de mejorar las construcciones e instalaciones públicas y privadas que incluyen viviendas individuales. La capacidad de construcción de recursos humanos para la construcción de viviendas en el nivel regional y las bases financieras para la educación y el establecimiento del sistema de fortalecimiento de la construcción son las claves de las políticas. Los gobiernos relevantes necesitan de un presupuesto para reforzar y/o reparar instalaciones públicas en consideración a un programa compresivo para el desarrollo regional. La gestión de desastres regionales como parte del programa de desarrollo regional requiere una gestión del ries go del desastre en las escuelas, hospitales y otras construcciones públicas particularmente en terremotos y otras regiones propensas a sismos. Dentro de las condiciones de la reciente descentralización de gobierno, el control de edificaciones y autoridades de construcciones públicas y los creadores de las políticas en la región necesitan cooperar de manera organizada para resolver los problemas regionales. Se espera que la sociedad regional se una para ayudar y sostener las decisiones regionales a través del proceso de participación, compromiso y cooperación. M uchos casos y esfuerzos indican que existen problemas y desafíos varios para alcanzar los objetivos.

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Figura 5.2 Demonstración al público de mesa vibratoria (CBDM en Bangladesh en 2007) Diseminando el código de edif icaciones es una herramienta efectiva para proteger a las viviendas de los desastres de terremotos. Sin embargo, un número de desafios se esperan al llevar UNCRD a cabo el proyecto de HESI en Algeria, Indonesia, Nepal y Perú aunque cada país tenga responsables de la seguridad de viviendas y de las escuelas y éstas difieran entre sí. El sistema siempre tiene deficiencias a menos que los dueños de las viviendas demanden que sus viviendas sean construidas de una manera más resistente. Es imprescindible la existencia de un sistema que castigue a quienes infrigen el código y que los propietarios de las viviendas y otros miembros de la comunidad puedan ser parte de este proceso. El rol de los gobiernos, tanto nacional como locales, es enorme dado que ellos son técnicamente capaces de reforzar el código así como convencer y motivar a los profesionales y el público para cumplir con las regulaciones. Mas aún, UNCRD ha venido implementando una serie de proyectos “Comunidad basada en la Gestión de Desastres”(CBDM, en sus iniciales en inglés) desde 1999. Actualmente, los proyectos CBDM están focalizados en ver el contexto de desarrollo regional y urbanización desde la perspectiva de género. La Figura 5.2 muestra una reunión en Bangladesh organizada por el CBDM en 2007 para demonstrar cómo reforzar viviendas. Estos programas han estado relacionados cercanamente con la seguridad de las escuelas en términos de sus contextos y de las actividades basadas en la comunidad.

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CAPITULO 6

De los modelos de proyectos a la intervención a lo largo del país:

Experiencia de Japón

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Iniciativas de Seguridad de las Escuelas en Terremotos en Japón Contribución por: Takayuki NAKAMURA, JAXA (ex’funcionario de M EXT) 6.1 Introducción Los terremotos pueden ocurrir en cualquier parte y en cualquier momento en Japón. Esto se debe porque Japón está localizado en el borde entre cuatro placas: la placa Norteamericana, la placa de Eurasia, la placa del Pacífico y la placa Filipina. El gran terremoto de Hanshin-Awaji (de aquí en adelante referido como el terremoto de Kobe), que ocurrió en Kobe el 17 de Enero de 1995, mató más de 6.400 personas. Las edif icaciones escolares también fueron dañadas severamente por el Terremoto de Kobe. De acuerdo con el reporte del Ministerio de Educación, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnología de Japón (MEXT, en sus iniciales en inglés), aproximadamente 4.500 instalaciones escolares fueron dañadas estructuralmente y/o no estructuralmente a pesar que, afortunadamente, los daños en las escuelas no causaron ninguna desgracia en parte porque el terremoto ocurrió a las 5:46 de la mañana. Después del terremoto de Kobe, 390 escuelas sirvieron como centros de evacuación para 180.000 personas. Recientemente, en el terremoto de Niigata-Chuetsu el cual ocurrió en Octubre de 2004 y en el terremoto del interior de Iwate-Miyagi en 2008, mientras muchas escuelas fueron dañadas, las que no sufrieron daños fueron refugio para muchas personas. Basada en esta experiencia, es cr ítico asegurar que los estudiantes estén a salvo y las instalaciones escolares sean adecuadas para servir como refugio para los pobladores. En este reporte son introducidas las políticas de M EXT y algunos ejemplos de reparación de edif icaciones escolares estructurales y no estructurales. M as aún, las medidas de mejora de las funciones de los refugios y educación del ries go ante desastres en las escuelas son descriptos conjuntamente con sus ejemplos. Promoción de escuelas resistentes ante terremotos 6.2.1 Roles de los edificios escolares Desde que los edif icios escolares tienen los siguientes roles cruciales, es indispensable asegurar que las edificaciones sean resistentes ante los terremotos. A. S itio para educación de los niños: los edificios escolares son sitios donde muchos niños estudian y el lugar donde pasan mucho tiempo del día. Es por esto vital mantener las instalaciones seguras y un ambiente saludable. B. Sitio para actividades culturales y deportivas: las escuelas son instituciones reconocidas por las personas que viven en los alrededores. Las edificaciones escolares, por lo tanto, son utilizadas para eventos culturales y deportivos por los pobladores. C. Lugar para evacuación: a veces, las escuelas se convierten en lugar de refugio cuando ocurre un gran desastre natural. En este sentido, es importante que los edificios escolares acomoden funciones necesarias para la evacuación como refugio. 6.2.2 Reparando los edificios escolares A. Re visión del Estándar de la Ley de Edificaciones El Ley de Edificaciones Estándar de Japón fue revisada en 1981 y un nuevo diseño de métodos sismo-resistentes fue adoptado. De acuerdo con la ley revisada, las construcciones

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basadas en el nuevo diseño no tendría daños en caso de sismos de magnitud media (mayor de 5 en la escala de la Agencia M eteorológica del Japón -JMA). M as aún, no habría daños en estas edificaciones y no habría colapso severo aún en caso de fuertes sismos (mayor de 6 en la escala de JMA). Tabla 6.1 Diferencia entre el Antiguo y el Nuevo Diseño de Sismo-resistencia Tipo de Sismo (Escala de JMA)

Sismo de Escala Media (Mayor a 5)

Sismo de M Escala ayor (Mayor de 6)

Antiguo Diseño de Sismo Resistencia (hasta 1981)

No mayor daño No verificado

Nuevo Diseño de Sismo Resistencia

No mayor daño No colapsará

Escala JMA: Una escala indicando la fuerza del movimiento sísmico, creada por JM A (Agencia M eteorológica del Japón) Mayor a 5: M uchas personas sienten el peligro y encuentran díf icil moverse Mayor a 6: Imposible de mantenerse en pie y de moverse sin arrastrarse B. Indice de la Capacidad S ísmica de las Estructuras (Is) En orden de evaluar la capacidad sísmica de una edificación escolar existente, el Indice de la Capacidad Sísmica de las Estructuras (Is, en sus iniciales en inglés) es usado en Japón basado en la regulación de la Ley de Promoción de la Rehabilitación Sísmica. La ley regula que las edificaciones tienen un bajo ries go de colapsar si el Is de la edificación es mayor a 0.6. Sin embargo, en consideración con la importancia de la edificación escolar, M EXT recomienda que el Is de la edif icación escolar sobrepase 0.7 después de la remodelación. Is (Indice de la Capacidad S ísmica de la Estructura)

Un índice para definir la capacidad de resistencia sísmica de una existente edificación de concreto reforzada Is = Eo S T

Eo: Indice de Capacidad de una estructura sísmica básica calculada por los elementos de Indice de Fuerza (C), Indice de Flexibilidad (F) e Indice de Pisos ( St) Eo = C F St

S : Un factor reductivo para modificar el índice Eo, que es basado en el balance estructural en ambos, plan y elevación T: Un factor reductivo para modificar el índice Eo, que es categorizado por el deterioro dependiendo del tiempo

Tabla 6.2 Evaluación de Indice de Capacidad Sísmica las Estructuras (Is)

Is < 0.3 Hay alto riesgo de colapso 0.3 < Is < 0.6 Hay riesgo de colapso

0.6 < Is Hay bajo riesgo de colapso

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6.2.3 Guía para promover edificaciones escolares de resistencia sísmica Una encuesta llevada a cabo por M EXT en Abril de 2002 mostró que las edificaciones escolares no fueron satisfactoriamente reparadas. Esto emergió de la encuesta que reveló que el diagnóstico sísmico fue realizado en sólo el 30% de las edificacioenes construidas bajo el diseño del Antiguo Diseño Sismo-Resistente pre-1981 y que sólo el 45% de las escuelas públicas primarias y secundarias han sido reforzadas. Dado los resultados, un consejo denominado “Reunión de Cooperadores para la Encuesta y el Estudio de la Promoción de Edificaciones Escolares Resistentes a Terremotos” establecida por MEXT en Octubre de 2002. Los resultados del consejo fueron presentadas a MEXT en Abril de 2003 en un reporte titulado “Promoción de Edificaciones Escolares Resistentes a Terrremotos”. Basada en este reporte, la “Guía para la Promoción de Edificaciones Escolares Resistentes a Terrremotos” fue estipulada por M EXT en Julio de 2003. El Capítulo 1 de esta Guía describe los conceptos básicos de las “edificaciones escolares resistentes a Terremotos” y el Capítulo 2 relata los métodos de concepción de planes de promoción de resistencia a terremotos, los puntos en consideración y los sugestivos métodos para determinar la urgencia de projectos de resistencia a terremotos. Los principios básicos que esta guía son (1) priorizar el reforzamiento a las edif icaciones con el ries go de colapso o daño severo en las edificaciones escolares, (2) implementar una evaluación rápida de la capacidad de resistencia sísmica, (3) desarrollar un plan para una rápida promoción de la resistencia al terremoto, (4) compartir los resultados de la evaluación de capacidad de resistencia sísmica y (5) evaluar y tomar medidas para la resistencia a terremotos de elementos no-estructurales

La página web es (http ://www.nier.go.jp /shisetsu/p df/e-taishinsuishin.pdf)

Figura 6.1 Procedimiento para el desarrollo del plan para promover la resistencia sísmica

Establecer un comité para la discusión El comité consiste en de la junta directiva de educación, departamentos relevantes de administración, expertos académicos en arquitectura, diseño, profesores y empleados de las escuelas

Examen simple para evaluar las prioridades de la resistencia a terremotos de instalaciones escolares construidas antes de 1981 Evaluar la capacidad de resistencia símica en acuerdo con las prioridades evaluadas en el paso previo Edificaciones con más alto riesgo de colapsar o daños severos tendrán prioridad en los proyectos

Fuente: M EXT

Implementar exámenes básicos para evaluar la prioridad de edificaciones vulnerables

Evaluar la capacidad de resistencia sísmica

Considerar proyectos de urgencia basados en los resulados de la evaluación de la capacidad de resistencia

sísmica

Formar un plan anual para hacer las edificaciones escolares resistentes a terremotos

Llevar a cabo proy ectos de resistencia sísmica

81

6.2.4 Sistema de Subsidio MEXT urge que los municipios gubernamentales, que son responsables por las edificaciones escolares, promuevan la reparación de edif icaciones escolares basado en la guía de arr iba. En adición, como la figura siguiente muestra, M EXT tiene un sistema de subsidio en relación con las edif icaciones públicas. En el Terremoto de Sichuán en China en M ayo de 2008, M EXT ha levantado el radio de subsidio para edificaciones escolares vulnerables. (Is < 0.3) desde la mitad a dos tercios en Junio de 2008. Tabla 6.3 Radio de Subsidio de Edif icaciones Escolares Públicas Tipo de construcción Radio de Subsidio de MEXT Nueva construcción 1 /2 Reconstrucción 1/ 3, 1/2 (Is < 0.3) Renovación 1/3 Rehabilitación sísmica 1/3, 1/2 (Is <0.3) Presupuesto fiscal 2008: 229 billones de yenes japoneses 6.2.5 Estado de Resistencia a Terremotos Utilizando los arriba mencionados subsidios, la reparación de edificaciones escolares ha sido implementada en Japón. La siguiente figura muestra el estado de la resistencia ante terremotos de escuelas públicas de primaria y secundaria en Japón hasta el primero de abril de 2008. Como lo muestra la f igura, aproximadamente de 48.000 edif icaciones escolares, el 38% fueron señaladas por su falta de resistencia ante terremotos o por su necesidad de reparación. M ás de 10.000 de estas edificaciones fueron identificadas por su alto riesgo al colapso ante un terremoto de gran escala. Fue establecido un compromiso para reforzar estas edificaciones a su alto riesgo en 5 años. Además, como lo mencionado anteriormente, el grado de subsidio para las edificaciones escolares vulnerables ha sido elevado en Junio de 2008. Asimismo, en orden de acelerar el programa inicial de reparación de 5 años a 4 años, M EXT ha sumado un fondo nacional adicional (114 billones de yenes) al presupuesto regular del año fiscal 2008 (115 billones de yenes, en total 229 billones de yenes) en el presupuesto suplementario del año f iscal 2008 por el gobierno Japonés en Octubre de 2008.

A s of A pr il 1s t, 200 8

　　B uilt i n 1981 or before　78 ,319 （61 .6％ ）

B uild i ng s w it hout Ea rth quak eres is tance or bu i ld ing s tha thave not yet bee n eva l ua te d

47 , 949 （37 .7%)

Bu ild i ng s w it h ea rthquak eres is t anc e

79 ,215 bu il d ing s （62. 3%)

B u il t i n 1982 or a fter　48 , 845 （38 .4％ ）

T ot a l N um be r o fB u ild in gs1 2 7,1 6 4

Th e Status of E arthqu ake Re sista nce(E lem e n ta ry an d L ow er Sec o nd a ry P ub lic Sc ho o ls)

　 Earthq u ak e res istan c e no tye t e v alu ate d4 ,84 0 (3 .8％ )

Bu ild in g s w ith e ar th qu ake re s ista nce( in clu de s ret rof it te d bu ild in gs)

3 0,3 70 (2 3.9％ )

　 Bu ild in gs tha t d o no t ha vee ar th qu ake re s ista nce an dn ee d to b e re tro fi tte d　 43 ,1 0 9 ( 33 .9％ )

Fuente: M EXT Figura 6.2 Estado de Resistencia a Terremotos

82

6.2.6 Métodos de resistencia ante terremotos En Japón, los siguientes métodos son mayormente utlizados para la reparación de edificaciones escolares. Como cada método tiene su pro y su contra, es importante elegir un método adecuado basado en la consideración de las formas estructurales, el presupuesto asignado y las necesidades de los usuarios. Tipo Perfil de acero Reforzamiento del hormigón armado Características - Un método de construcción que

une perfiles de acero a columnas y vigas - Los pefiles de acero pueden ser instalados dentro y fuera de las edificaciones - El trabajo en el sitio de construcción es relativamente fácil - Usuarios pueden utilizar el edificio aún cuando el mismo esté en construcción

- Una método de construcción que refuerza los hormigones armados dentro del edificio - El periodo de contrucción es relativamente largo - La ventilación y la necesidad de iluminación pueden ser afectadas - El costo de la construcción es relativamente bajo

Foto

Figura 6.3 Método de resistencia a terremotos

Tipo Reforzamineto de zapata de acero

o fibra de carbono Fuera del armazón

Características - Un método de construcción que une la zapata de acero o fibra de carbono a las columnas. - El costo de la construcción es relativamente alto. - La ventilación y la iluminación no son afectadas

- Un método de construcción que une y refuerza los componentes fuera del edificio. - La ventilación y la iluminación son menos afectadas - No es necesaria la construccion dentro del edif icio - El costo de la construcción es relativamente alto

83

Foto

(Fuente: NIER) Figura 6.4 Método de resistencia a terremotos

6.2.7 Ejemplo Reciente de la Remodelación de Edificios Escolares MEXT publicó un libro de referencia para la remodelación de los edif icios escolares en septiembre de 2006. El libro incluye muchos ejemplos de reparaciones antisísmicas con varias fotos, tablas y planos. Las siguientes escuelas son algunos ejemplos de este libro.

(Dirección de la Red: http://www.nier.go.jp/shisetsu/pdf/e-taishinjirei.pdf)

"T" upper secondary school ( Ni igata pref.)

・ 3 ,200 sqm / 3 stor ies ・ SBR(inner side) + RCW

・ "Is"：0.30 → 1.01・ About 174 mi ll ion yen

・ About 54,300yen/sqm (on ly se ismic reinforcement)

"S" elementary school ( Chiba Pref.)

・ 2,900 sqm / 4 stories ・ SBR(outside) + RCW

・ "Is"： 0.48 → 0.71・ About 455 mill ion yen

・ About 155,000yen/sqm(with improvement in quality)

Fuente: MEXT Figura 6.5 Ejemplos de Reparación de Edificios Escolares 6.3 Reforzamiento Sísmico No-Estructural Aunque las partes estructurales de las edif icaciones como las columnas, vigas y paredes son reforzadas, si los elementos no-estructurales como los materiales del techo, varios elementos de instalación y muebles no son lo suficientemente reforzados, estos pueden caerse o derr ibarse. Los niños/as y las personas evacuadas pueden morir o quedar heridos por estos elementos no-estructurales vulnerables. Por lo tanto, es extremadamente importante la reparación de los elementos no-estructurales de las instalaciones escolares.

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En orden de presionar a los municipios para implementar el reforzamiento sísmico no-estructural en las instalaciones escolares, el Instituto de Investigación Nacional de Política Educational del Japón (NIER en sus iniciales en inglés) publicó un libro en relación al reforzamiento sísmico no-estructural de las instalaciones escolares en diciembre del 2005. El siguiente caso es un ejemplo de este libro.

(Dirección de la Red: http ://www.nier.go.jp /shisetsu/pdf/e-jirei.p df) Figura 6.6 Ejemplo de Reforzamiento Sísmico No-estructural Elemento Material del techo Daño

Materiales del cielorraso en una sala de clase especial en el terremoto de Chuetsu de 2004 en la prefectura de Niigata

Materiales del techo de un auditorio se desprenden en el terremoto mar afuera del sudoeste de Hokkaido de 1993

Reparación

1. Inspección Diaria ・Confirme que los apoyos (codos) estén instalados ・Confirme que el intervalo entre los pernos colgantes es suficiente, y que los pernos estén apretados. ・Confirme que los tableros del techo no se muevan, estén agrietados o deformados, y que los sujetadores no se aflojen ni se herrumbren. 2. Reforzamiento ・Proporcione el suficiente espacio entre los materiales del techo y la pared o columna. ・Cuando los apoyos de los pernos colgantes son largos (≥1500 mm) debido al ancho espacio entre el techo y el cielorraso, se deben instalar lazos horizontales y diagonales para evitar que el cieloraso se mueva. (Fuente: NIER)

Apoyos (codos)

Proveer espacio (brecha)

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6.4 Mejora de las funciones de refugio y evacuación en escuelas 6.4.1 Edificaciones públicas designadas para la prevención de desastres en Japón En Japón, cuando un gran desastre natural ocurre, una edificación pública es utilizada para refugio y evacuación para las personas que viven cerca de las edificaciones. Como señala la siguiente figura, el porcentaje de las edificaciones escolares es del 61%, que es un alto porcentaje en estas edificaciones. Tabla 6.4 Edificaciones públicas designadas para la prevención de desastres con base en Japón (al 31 de Marzo de 2007) Tipo de Edificaciones Número de Edificaciones Porcentaje (%) Edificación escolar 117.228 60.8 Edificaciones de asistencia social 25.452 12.7 Salones públicos 15.515 8.0 Oficinas gubernamentales 8.849 4.6 Estación de bomberos 6.149 3.2 Comisarías 5.772 3.0 Otros 14.770 7.7 Total 192.735 100.0 (Fuente: Agencia de Gestión de Desastres y Fuego de Japón (FDMA, en sus iniciales en inglés) Personas evacuadas en el gimnasio Agua potable distribuida por vagones de agua (Fuente: NIER) 6.4.2 Investigación en la función para evacuación y refugio en escuelas De acuerdo con el estudio arriba mencionado, una edificación escolar es frequentemente utilizada como refugio para evacuaciones en tiempo de desastres. Sin embargo, es foco de críticas que el edificio escolar tiene muchos inconvenientes cuando es usado como refugio. Por ejemplo, el número insuficiente de baños, la falta de calefacción y de aire acondicionado, la falta de privacidad, la falta de diseño para personas con discapacidades y la dificultad del manejo de las mismas como refugio, etc. En orden de lidear con estos inconvenientes, NIER comenzó una investigación en las funciones para los refugios en caso de evacuación en escuelas en Marzo de 2006 con la cooperación de varios ministerios como MEXT, FDMA, Oficina de Gabinete (CAO, en su sigla en inglés), el M inisterio de Tierras, Infraestructura, Transporte y Turismo (M LIT, en su sigla en inglés) y el M inisterio de Salud, Trabajo y Bienestar (MHLW, en su sigla en inglés). Basado en esta investigación, NIER publicó un reporte en Agosto de 2007. Una encuesta de las funciones de las edificaciones escolares fué llevada a cabo en esta investigación. Las siguiente tabla muestra cuantas escuelas poseen las instalaciones necesarias para refugio de evacuación. Los puntos destacados en este reporte son: (1) reforzar las edificaciones escolares, (2) asegurar las funciones necesarias para los refugios de evacuación, (3) gestionar los refugios

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de evacuación eficientemente y (4) reponer en primer plano la educación en las escuelas. Especialmente las funciones y la gestión de refugios para la evacuación en las escuelas son importantes. Específicamente, las funciones necesarias y el manejo para el refugio de evacuacion en la escuela son señalados. Específicamente, los siguientes elementos son señalados en término de funciones necesarias. M as aún, es crucial poner estas funciones en los planes escolares en la etapa de diseño. Tabla 6.5 Facilidades equipadas en la Escuela designada como refugio de evacuación

Elemento Número de escuelas equipadas

Número de escuelas designadas como refugios de evacuación

Porcentaje (%)

Baños en los gimnasios

25.406 75.5

Baños instalados afuera de las edificaciones

20.336 60.4

Área de abastecimiento

9.125 27.1

Facilidades para purificación de agua

9.087 27.0

Generador eléctrico 4.615

33.670

13.7 (Fuente: NIER) Tabla 6.5 Funciones Necesarias para Refugios de Evacuación

Elementos Ejemplos Baños, duchas Baño de cisterna, baños temporarios y duchas, etc. Electricidad, agua, gas Caños reforzados, generadores móviles, facilidades

para agua potable, comodidades, etc. M edios de comunicación Teléfono, faxsímiles, radios, televisores, etc. M edio ambiente en el interior Calefacción, aire acondicionado, ventilación, luz,

lugar para botar basura, privacidad, etc. Diseño para personas con discapacidades

Facilidades para moverse a diferentes pisos, herramientas al estilo occidental, baños para multiusos, usar cuartos tipo tatami, etc.

Reserva de materiales en caso de emergencia (Fuente: NIER) En suma, los elementos importantes mostrados en este reporte para la gestión de refugios de evacuación en escuelas son: (1) hacer un plan para utilizar las edificaciones escolares como refugios de evacuación, (2) cooperar con las organizaciones relacionadas, (3) crear un manual para la gestión de refugios de evacuación y (4) resumir la educación en las escuela tempranamente.

87

6.5 Educación del Riesgo de Desastres en la Escuela En Japón, no hay un asignatura independiente como la educación del ries go de desastres. Sin embargo, la currícula relacionada con la educacion del ries go de desastres encaja en varias asignaturas, las actividades de las clases, los eventos escolares y las actividades del club, como lo muestra la siguiente figura. Mas aún, M EXT inició un proyecto piloto para promover la educación del r ies go de desastres y la comunidad a partir del año fiscal 2008. Los propósitos de este proyecto son: (1) crear materiales para la educación del riesgo de desastres, (2) desarrollar programas de capacitación para maestras/os y personal en las escuelas, (3) desarrollar programas de prácticas para la educación del riesgo de desastres y (4) ayudar proyectos únicos o avanzados enraizados en la comunidad. Ocho proyectos, como por ejemplo la Ciudad de Kamaishi en la Prefectura de Iwate, fueron adoptadas para este proyecto piloto del año fiscal 2008. Tabla 6.6 Educación del Ries go de Desastres en la Escuela Fase Ejemplo de Currícula Escuelas Primarias (edad: 7-12)

Vida Diaria (2do Grado): Instalaciones públicas y trabajadores, por ejemplo, estación de bomberos y bomberos Ciencias (5to Grado): Práct ica de agua entubada Ciencias (6to Grado): Cambios del suelo por la influencia de las erupciones volcánicas, terremotos y inundaciones Salud y Educación Física (5to Grado): Prevención de heridas Educación Laboral (5to y 6to Grado): Ejercicios de cocinar en el exterior

Escuelas Secundaria de Grados Inferiores (edad: 13-15)

Ciencias: Características de volcanes, erupciones y terremotos. Salud y Educación Física: Prevención de heridas y tratamiento de emergencia de heridas en desastres Educación Laboral : Ejercicio de cocinar en el exterior

Escuela Secundaria de Grados Avanzados (Edad: 16-18)

Educación Física y Salud: Entrenamiento de primeros auxilios en t iempo de desastre Etica: Dignidad para la vida, Relaciones con la naturaleza y ciencias Ciencias: Mecanismo de erupciones volcánicas y terremotos Educación Laboral : Cocinar y vivir en t iempo de desastre

Además, los ejercicios para la evacuación en t iempo de desastres, las charlas de prevención del desastre por expertos, las act ividades del club de ciencias, las act ividades voluntarias en t iempo de desastres, etc. son implementadas como una act ividad aúlica, un evento escolar y una actividad del club. (Fuente: El autor realizó esta Tabla basado en la información de M EXT) Mas aún, un libro de referencia para maestros/as y algunos panfletos para estudiantes en la educación del r ies go de desastre son publicados por MEXT. Para maestras/os Para alumnas/os (Fuente: M EXT) No sólo M EXT sino también los municipios gubernamentales están implementando varias actividades relacionadas con la educación del ries go de desastres. For ejemplo, la Junta de

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Educación de la Prefectura de M ie está implementando las siguientes actividades en la educación del r ies go de desastres.

- La Junta de Educación publicó videos para la educación del r ies go de desastres en cooperación con el Departamento de Reducción de Desastres. M as aún, guías y sub-textos son también publicados. - Lecciones y experimentos son llevadas a cabo por expertos. Mas aún, la prefectura tiene carros especiales donde los estudiantes pueden experimentar el shock de terremotos. - La patrulla de la ciudad y los mapas para la prevención de desastres son implementados en cada escuela.

6.6 Conclusión La importancia del reforzamiento de las edif icaciones escolares y de la educación del ries go de desastres es enfatizada en el M arco para la Acción de Hyogo 2005-2015 (HFA en sus iniciales en inglés) que fue adoptado en la Conferencia M undial de Reducción de Desastres de las Naciones Unidas celebrada en Kobe en enero de 2005. Además, en orden de implementar la educación de ries go de desastres y las instalaciones de escuelas seguras señaladas en HFA, la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres de las Naciones Unidas (UNISDR en sus iniciales en inglés) y los asociados llevaron a cabo la campaña llamada “La Reducción del Riesgo de Desastres comienza en las Escuelas” (2006- 2007). Como acción de esta campaña, un taller titulado “Taller Regional de Asia-Pacíf ico para la Reducción del Ries go de Desastre en Escuelas” fué celebrada en Bangkok en octubre de 2007. Los puntos a enfatizar señalados en la “Acción de Agenda de Bangkok” adoptados en el taller fueron: (1) integrar la reducción de desastres dentro la educación de escuelas, (2) fortalecer la reducción del ries go ante desastres para las comunidades resistentes, (3) hacer escuelas más seguras, (4) enseñar a los niños/as acerca de la reducción del r ies go ante el desastre. No sólo las Naciones Unidas sino también la OECD han implementado la iniciativa de la seguridad de las escuelas. Los países de la OECD concordaron que los gobiernos propensos a terremotos deben tomar partido para reducir los ries gos ante los cuales los niños/as son expuestos en las escuelas. Basado en este acuerdo, una recomendación titulada “Recomendaciones de la OECD respecto de los Lineamientos de Seguridad de Terremotos en las Escuelas” fue aprobada por el Consejo de Gobierno de la OECD en julio de 2005. Las arriba mencionadas iniciativas de seguridad de las escuelas japonesas ante los terremotos en este reporte, pueden ser situadas en la ya mencionada corriente mundial en lo que respecta a la seguridad de las escuelas. Como quedó demostrado, el 38% de las edificaciones escolares son aún vulnerables a los más grandes terremotos del Japón al 1 de abril de 2008. En orden de promover el reforzamiento de las edificaciones escolares bajo la circumstancia del apretado presupuesto, es indispensable para los municipios priorizar los refuerzos de sus escuelas. Además, es también crítico para los municipios publicar los resultados de la evaluación sísmica y asegurar la transparencia al público. Salvar la vida de los niños y de las niñas es un asunto de todos/as. Todos/as debemos tener responsabilidad en esto. Es demasiado tarde lamentarse después que un gran terremoto ataca las escuelas de nuestros niños y niñas por no haber reforzado las edificaciones escolares a tiempo.

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CAPITULO 7

Conclusiones

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El M arco de Acción de Hyogo (HFA en sus iniciales en inglés) 2005-2015: “Construyendo la Resistencia de Naciones y Comunidades ante Desastres” adoptado en la Conferencia Mundial de Reducción de Desastres en Kobe 2005, ha subrayado el uso del conocimiento, innovación y educación para construir una cultura de seguridad y resistencia en todos los niveles como una de las prioridades de acción. Además, considerando el rol central de las escuelas en desarrollar la resistencia de las comunidades ante los desastres, la Campaña de Reducción M undial de Desastres para 2006-2007 por la Estrategia Internacional de Desastres de la ONU (UNISDR en sus iniciales en inglés) ha llevado a cabo junto con varias organizaciones asociadas una campaña bajo el tema “La Reducción de Desastres Comienza en la Escuela”. La campaña no sólo subrayó la importancia de las escuelas resistentes para proteger las vidas de los niños y niñas, sino también enfatizó la oportunidad creada por las escuelas seguras para expandir el mensaje a las comunidades de la reducción del ries go ante el desastre. Comprendiendo la importancia de las escuelas resistentes, la Oficina del Planeamiento del Manejo del Desastre de Hyogo de UNCRD inició la Iniciativa de la Seguridad de las Escuelas ante Terremotos (SESI) en 1999. SESI se dedica a promociar la auto-ayuda y la educación para la mitigación de desastres, construyendo comunidades resistentes y sostenibles. El enfoque participativo es el desarrollo de las comunidades y la construcción de las capacidades entre los pobladores locales es el área principal de esta iniciativa. SESI está basado en el concepto que la intervención para escuelas resistentes pueden ser un medio efectivo para lograr la construcción de la resistencia de las comunidades ante los desastres. El proyecto “Reducción de la Vulnerabilidad de los Niños y Niñas Escolares ante Terremotos” bajo SESI ha sido implementado por UNCRD en 4 países del proyecto: Fiji, India, Indonesia y Uzbekistán. El proyecto ha logrado culminar con gran éxito la muchas evaluaciones de la vulnerabilidad de las edificaciones escolares como el proyectos piloto, reforzando escuelas seleccionadas modelo; entrenando y elevando la conciencia de ingenieros, técnicos y maestros/as y pobladores; publicando guías, manuales y guías de profesores. El proyecto ha sido instrumental en demonstrar éxito del enfoque de integración de componentes estructurales de seguridad y en crear conciencia ante el desastre como parte del programa de seguridad de las escuelas. 7.1 De proyectos modelos a proyectos de nivel nacional El proyecto de UNCRD ha servido como proyecto modelo en cuatro países. Además del proyecto modelo de UNCRD, ha habido muchas otras iniciativas al nivel local, regional y global para escuelas resistentes. Japón ha venido exitosamente promocionando la seguridad de las escuelas y el reforzamiento de las instalaciones educativas. Japón fortaleció los programas de seguridad de las escuelas ante terremotos después del Terremoto de Kobe en 1995. A través de estas iniciativas, muchas escuelas han sido reforzadas. Japón ha desarrollado un lineamiento nacional para reforzar antisísmicamente las edif icaciones escolares. La experiencia de Japón puede ser un ejemplo de como llevar a cabo proyectos modelo a escala nacional. Aprendiendo de los proyectos modelo y de las exitosas historias de países como Japón, existe la urgencia de llevar este nivel de seguridad escolar de los proyectos modelo a una

91

intervención de escala nacional. La existentes edificaciones escolares necesitan ser reforzadas, la educación de desastres necesita ser incoprporada en los programas regulares de las escuelas y la interfase escuela-comunidad necesita ser institucionalizada. Además, las nuevas edif icaciones escolares que han sido construídas necesitan cumplir con los estándares de edificaciones. Los primeros pasos para llevar esto a cabo a un nivel nacional es el Plan de Estrategia Nacional. El plan estratégico necesita asegurar los siguientes asuntos claves: 1. Las nuevas construcciones para la edificación de escuelas deberán cumplir con los

estándares de construcción. Las inversiones para realizar edif icaciones escolares resistentes a terremotos deben también alcanzar a las comunidades para hacer más seguras las viviendas.

2. La estrategia de reforzar las escuelas existentes debe ser establecida. Debido a la necesidad de construir nuevas edif icaciones en orden de alcanzar las metas de la Eduación Para Todos al 2015 y la falta de recursos, el reforzamiento de todas las escuelas no es posible. Un enfoque sistemático de evaluación de la vulnerabilidad de las escuelas, su priorización, y la investigación de los detalles y el diseño deben ser establecidos. Fortaleciendo las comunidades locales para esto y la tranparencia del proceso son las claves principales para reforzar las escuelas existentes.

3. El plan de gestión de desastres en las escuelas debe ser establecido en una coordinación

cercana con todos los responsables. El plan de gestión de desastres de las escuelas debe ser una parte integral de las operaciones escolares. El plan debe incluir desde la educación de desastres hasta programas de mantenimiento de las escuelas.

4. Las actividades de reducción de r ies gos de desastres regulares y el fortalecimiento de

las capacidades de los maestros/as. Sumado a la educación formal acerca de la educación de la reducción del ries go ante el desastre en las escuelas, el plan estratégico debe promover la educación no-formal a través de diferentes actividades mediante las escuelas y la coordinación de otros responsables el cual incluyendo a la comunidad local. El perfecccionamineto de entrenadores y el entrenamiento regular de maestros/as en la efectiva educación de reducción del riesgo de desastres debe ser también una pieza esencial.

5. El establecimiento del proceso de interfase comunidad-escuela para diseminar el

mensaje de la cultura de la seguridad desde las escuelas hacia las comunidades y la institucionalización de este proceso. Las iniciativas basadas en la reducción del ries go ante el desastre puede ser un efectivo instrumento para la sustentabilidad de la comunidad basada en la gestión de desastres.

6. La construccion de la capacidad de técnicos y el proceso de desarrollo de instrumentos

y guías. Como miles de escuelas necesitan la intervención de estándares, el fortalecimiento de la capacidad de técnicos es un importante punto de inicio. El fortalecimiento de la capacidad de técnicos para la construcciones antisísmicas más

92

seguras está directamente relacionada con la seguridad de las viviendas, debiendo ser garantizada una amplia intervención de los responsables en este proceso.

Uzbeskitán Indonesia Figura 7.1 Tabla de reforzamiento Figura 7.2 Seminario y trabajo de reforzamiento 7.2 Programa de entrenamiento para escuelas resistentes Como muchos países propensos a sismos aceleran sus esfuerzos para hacer las escuelas resistentes, un gran número de fuerza técnica es esencial. En orden de diseminar las experiencias de estos proyectos piloto de UNCRD y la experiencia de Japón en Seguridad de Escuelas, UNCRD ha desarrollado un entrenamiento módulo en “Seguridad de Escuelas ante Desastres (Diseminación de Construcciones Anti-Sísmicas en las Comunidades)” que ha sido llevada a cabo por primera vez en Kobe, Japón, en octubre y noviembre de 2008 con la ayuda de JICA. El programa de entrenamiento duró 4 semanas y fue diseñado para oficiales trabajando en la construcción y reforzamiento de escuelas. Japón, uno de los países más propensos a sismos en el mundo, ha tomado el liderazgo en el desarollo de tecnología antisísmica. En adición al desarrollo de esta tecnología, gobiernos nacionales y locales han desarrollado guías y establecido sistemas de permiso de edificaciones que legitiman la seguridad de las edificaciones escolares ante terremotos a nivel nacional. Basado en gran parte en la experiencia de desarrollo de tecnología así como la administración de edificaciones, este programa está diseñado a alcanzar las necesidades nacional y de los gobiernos locales en países con bajo nivel de desarrollo para fortalecer

1 Criterio de Desarrollo de Selección de Sistemas

2 Guía de Desarrollo Preliminar de Evaluación

3 Selección de Escuelas

4 Evaluación Preliminar de Edificaciones Escolares

5 Analísis de Detalles Sísmicos y Diseño de Reforzamiento de Escuelas Seleccionadas

6 Reforzamiento de Edif icaciones Escolares

7 Reforzamiento de Guías de Desarrollo

93

la capacidad y desarrollar la práctica del conocimiento de tecnología de resistencia a terremotos y relacionada a la política de escuelas resistentes a terremotos, el cual contribuye a diseminar las edificaciones antisísmicas para las comunidades. El programa de entrenamiento alienta a fortalecer la capacidad de los funcionarios gubernamentales e ingenieros para desarrollar un plan de acción e implementar la seguridad ante terremotos en las escuelas en los respectivos países. Esto contribuirá no sólo a garantizar la seguridad de las escuelas sino también a construir comunidades resistentes. JICA, UNCRD y KIC (Centro de Cooperación y Comunicación de Kobe, en sus iniciales en inglés) continuarán el curso de entrenamiento por tres años a partir del 2008. Fase Preliminar Fase Principal Fase Final

Sostenido por JICA Hyogo, UNCRD y KIC

Preparatoria de Estudios de casos

M ódulo 1 Escuela y DRR

Módulo 1 Primer DRR

Módulo 1.2 DRR y escuelas

Módulo 1.3 Escuelas y comunidades en DRR

Componentes generales

Módulo 2 Nuevas construcciones

Módulo 3 Evaluación de la vulnerabilidad

M ódulo 4 Reforzamiento

Componentes técnicos

M ódulo 5 1 Plan estratégico del país

M ódulo 5.2 Estudios de casos

M ódulo 5 Politíca y estrategias de países

Componentes de las políticas

Consideración del plan de acción Preparación de bosquejos de manual/es para la seguridad de las escuelas Preparación y entrega del reporte sobre los progresos hasta M arzo de 2009

Módulo 6 Plan de acción

Tabla 7.1 Tabla de M ódulo de Entrenamiento de Seguridad de las Escuelas ante Desastres

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7.3 Red Nacional, Regional y Global Existe un movimiento global para escuelas más seguras y edificaciones de comunidades resistentes ante desastres a través de las escuelas. La institucionalización de los logros del proyecto de la seguridad de las escuelas de UNCRD bajo SESI y la expansión de las actividades aprendiendo del pasado pueden ayudar a alcanzar las metas a grandes pasos. La Plataforma Temática de Conocimiento y Educación (TPK, en sus inciales en inglés) de UNISDR ha organizado la participación de diferentes organizaciones. El grupo anima, entre otras cosas, a reforzar la red, creando nuevos asociados, identificando las brechas, compartiendo las prioridades de los miembros, identificacdo áreas-foco y avanzando colectivamente en la implementación a través de resultados concretos para el beneficio de países que alcancen las metas del Marco de Hyogo a través del conocimiento y la educación. La Coalisión para la Seguridad Global de Escuelas y la Educación de Prevención del Desastre (COGSS-DPE, en sus iniciales en inglés) es un grupo abierto de organizaciones e individuos comprometidos activamente en grupos de trabajo clave asociados con TPK para sostener la implementación de las Prioridad 3 de HFA. En orden de servir mejor las metas de estas inicativas globales, las redes y la coordinación a niveles regional y local son esenciales. Estas redes nacionales y regionales relacionadas con las escuelas resistentes y la educación de la prevención ante desastres serán cruciales en relacionar varias iniciativas sub-nacionales y multi-sectorales. La red nacional imvolucrará a los responsables de diferentes sectores. 7.4 Acciones Futuras UNCRD Oficina de Hyogo finalizará todas las actividades bajo el proyecto de SESI “Reduciendo la vulnerabilidad de niños y niñas escolares a los terremotos” para finales del año 2009. Sin embargo, los programas de SESI continuarán desarollando nuevos proyectos relacionados con la seguridad de los edif icios escolares y la educación ante el desastre para estudiantes, maestros/as y pobladores en áreas propensas a desastres. Los alcances y resultados de este proyecto desde el 2005 hasta el 2009 serán diseminados no sólo en los cuatro países considerados, esto es Fiji, India, Indonesia y Uzbeskisán, sino también en otros países de Asia y regiones del Pacífico vulnerables a desastres de terremotos. En orden de ser implementado, desafíos tales como la evaluación de las instalaciones vitales regionales y de todas las viviendas existentes, el refuerzo de las viviendas e instalaciones más vulnerables, la construcción de la capacidad de los funcionarios gubernamentales nacionales y locales y la difusión de tecnologías de seguridad ante los terremotos a expertos locales y a la comunidad, UNCRD continuará las medidas de seguridad en el contexto del desarrollo regional. Serán analizados los aspectos sociales, económicos, medio-ambientales, físicos del desarrollo regional y serán desarrolladas las medidas prácticas para garantizar la seguridad de las instalaciones vitales regionales incluyendo escuelas, hospitales, oficinas de gobierno y viviendas utilizando la coyuntura del proyecto UNCRD HESI que culminará en marzo de 2012. Además, para la seguridad de las comunidades, la serie de proyectos CBDM fundada por el Fondo Cooperativo de Hyogo

95

continuará también en la promoción de actividades basadas en el desarrollo de la cultura de y el desarrollo sostenible urbano y rural. Estos programas deberán ser implementados considerando las especificidades del país y la las condiciones específicas de la región como el consenso social, políticas, tipo de construcción, tecnologías tradicionales, material y mano de obra accesibles. Es esencial colaborar y cooperar con los responsables como gobiernos, académicos, profesores y pobladores para implementar el proyecto SESI en el presente y en el futuro. Finalmente, UNCRD desea colaborar con muchas organizaciones relevantes y programas acerca de la seguridad de la escuela ante terremotos y la educación del desastre en el mundo.

96

ANEXO 1 Abreviaturas ABCD: Diseminación del Código de

Construcción Anti-sísmic o ADRC: Centro Asiático para la Reducción

del Desastre ADPC: Centro Asiático de la Preparación

ante el Desastre ASB: Arbeiter Samariter Bund (NGO) ASEAN: Asociación de las Naciones del

Sudeste Asiático BIS: Of icina de los Estándares Hindúes BRI: Instituto de Investigación de la

Construcción BRR: Agencia de Reconstrucción y

Rehabilitación de Banda (Aceh) CAO: Of icina de Gabinete CATD: Centro para la Tecnología

Apropiada y el Desarrollo CBDM : Comunidad Basada en el Manejo

del Desastre CDM : Centro para la Mitigación del

Desastre COGSS: Coalisión para la Seguridad Global

de las Escuelas y la Educación de la Prevención del Desastre

DESA: Departamento de Asuntos Económicos y Sociales

DOE: Departmento de Educación DPE: Educación de la Prevención del

Desastre DRR: Reducción del Riesgo ante el

Desastre FDMA: Agencia del Manejo del Fuego y del

Desastre FIE: Instituto de Ingenieros de Fiji FIT: Instituto de Tecnología de Fiji FSSC: Consejo de Servicio Social de Fiji GA: Acuerdo de Grant GESI: Iniciativa de la Seguridad Global

ante el Terremoto GRIPS: Instituto Nacional de Graduados

para los Estudios de Políticas GP/DRR: Plataforma Global para la

Reducción del Riesgo ante el Desastre

HESI: Iniciativa de la Seguridad de la Vivienda ante el Terremoto

HFA: Marco para la Acción de Hyogo IDNDR: Década Internacional para la

Reducción de los Desastres Naturales

IEC: Información, Educación y Comunicación IFRC: Federación Internacional de la Cruz Roja y Sociedades Red Crescent IS: Indice de Capacidad Sísmica ISDR: Estrategia Internacional de

Reducción de Desastres ITB: Instituto de Tecnología de Bandung JICA: Agencia de Cooperación

International del Japón JMA: Agencia Meteorológica del Japón JPY: Yen Japonés KIC: Centro de Cooperación y

Comunicación de Kobe MDG: Objetivos de Desarrollo del Milenio MEXT: Ministerio de Educación, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnología MGM: Mary G. Montgomery MHLW: Ministerio de Salud, Trabajo y

Bienestar MLIT: Ministerio de Tierra, Infraestructura, Transporte y Turismo MOE: Ministerio de Educación MSK: Medvedev Sponheuer Karnik NAD: Nangroe Aceh Darussalam NDMO: Of icina Nacional del Manejo del

Desastre NIER: Instituto de Investigación Nacional

de Política Educational del Japón NPO: Organización No Gubernamental NSET: Sociedad Nacional para la

Tecnología del Terremoto - Nepal OCHA: Of icina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios OECD: Organización para la Cooperación y

el Desarrollo Económico PEB: Construcciones Educacionales

Públicas PWD: Departmento de Obras Públicas

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RADIUS: Herramienta de Evaluación del Riesgo para el Diagnóstico de las Areas Urbanas ante las Desastres Sísmicos

RC: Concreto Reforzado SD: Sekolah Demokrasi SEEDS: Sociedad del Medio Ambiente

Sostenible y Desarrollo Ecológico SESI: Iniciativa de la Seguridad de la

Escuela a Terremotos SOPAC: Comisión de las Geo-ciencias

Aplicadas de las Islas Pacíf ico SPS: Structural Performance Score TFHS: Fondo Fiduciario para la Seguridad

Humana TPK: Plataforma Temática de

Conocimiento y Educación / ISDR UN: Naciones Unidas UNCRD: Centro de Naciones Unidas para el

Desarrollo Regional UNDP: Programa de Desarrollo de

Naciones Unidas UNESCAP: Comisión Económica y Social de

Naciones Unidas para Asia y el Pacíf ico

UNESCO: Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

UNICEF: Fondo de Naciones Unidas para la Infancia

UzLITTI: Institute Uzbek de Investigación para Construcciones Típicas y Experimentales

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ANEXO 2 Lista de escuelas evaluadas y reforzadas Tabla resumen de la vulnerabilidad de las escuelas evaluadas y reforzadas en los países del proyecto País Escuelas evaluadas Escuelas reforzadas Fiji 1. Escuela Ballentine Memorial – Escuela

Metodista Superior, Suva 2. Escuela Musulmana Nasinu – Escuela

Musulmana Superior 3. Escuela Musulmana Suva – Escuela

Musulmana Superior 4. Escuela Vocacional Suva – Escuela Vocacional

Cristiana 5. Escuela Primaria St. Agnes Primary – Escuela

Primaria Católica, Suva 6. Escuela Adi Cakobau – Government all Girls

Boarding High School

1. Escuela Vocacional Suva – Escuela Vocacional Cristiana

2. Escuela Primaria St. Agnes – Escuela Primaria Católica

3. Escuela Musulmana Nasinu – Escuela Musulmana Superior

India 1. Escuela Secundaria Superior Gubernamental, Mashobra, Shimla

2. Escuela Secundaria Superior Gubernamental, Kufri, Shimla

3. Escuela Primaria Gubernamental, Koti, Shimla 4. Escuela Primaria Gubernamental, Junga,

Shimla 5. Escuela Secundaria Gubernamental para Niños

y Niñas con Necesidades Especiales, Dhali 6. Escuela Primaria Gubernamental, Mundaghat,

Darbhog, Shimla

1. Escuela Secundaria Gubermanetal para Niños y Niñas con Necesidades Especiales, Dhali

2. Escuela Secundaria Superior Gubernamental, Kufri, Shimla

3. Escuela Primaria Gubernamental, Junga, Shimla

Indonesia 1. SD Cirateun Kulon II, Bandung 2. SD Padasuka II, Bandung 3. SD Sukajadi, Bandung 4. SD Legok Jambu, Bandung

1. SD Cirateun Kulon II 2. SD Padasuka II,

Bandung

Uzbekistán 1. Escuela No. 116, Distrito de Uchtepa, Tashkent 2. Escuela No. 123, Tashkent 3. Escuela No. 20, Tashkent

1. Escuela No.116, Distrito de Uchtepa, Tashkent

2. Escuela No.20, Tashkent

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ANEXO 3 Lista de publicaciones y escritos (Datos detallados: CD-ROM adjunto y sitio-web de UNCRD: http://www.hyogo.uncrd.or.jp/school%20project/outcome/index.html) AS: Evaluación de la seguridad sísmica

Fiji : Reduciendo la Vulnerabilidad de Niños y Niñas Escolares a Teremotos en las escuelas de Fiji

India : Estudio preliminar y evaluación de los edif icios escolares : Earthquake Vulnerability Assessment of School Buildings, India Indonesia : Preliminary Survey of School Buildings to be retrofitted in Bandung : Análisis estructural SD Padasuka II, Bandung

: Análisis estructural SD Cirateun Kulon 1 - 2, Bandung Uzbekistán : Estudio de campo preliminar de los edif icios escolares en Tashkent : Análisis sísmico de los edif icios escolares en Tashkent, Uzbekistán

DS: Diseño para el remodelado de la escuela Fiji : Breve Reporte Técnico de Evaluación India : Planos f inales del reforzamiento de escuelas para las escuelas en

Dhalli, Junga y Kufri Indonesia : Reforzamiento de SD Cirateun Kulon II y de SD Padasuka II,

Bandung : Reporte Final de Reforzamiento

: Estudio de caso: Reforzamiento de SD Cirateun Kulon II, Bandung, Indonesia

Uzbekistán : Provisión de la Segur idad de la Escuela a Terremotos, Estudio de Caso de Uzbekistán : Reforzamiento de Masonry and Frame-panel edif icios escolares en Tashkent

EM: Materiales educativos

Fiji : Students’ Workbook on Disaster Management : Information for teachers from Ministry of Education

India : Community Seminar on Disaster Risk Reduction, Junga, Shimla, India; Indonesia : School Earthquake Safety (Education booklet) : Programs for Community Seminar, Students' Drill, Teachers' Training Uzbekistán : Training on Preparation to Disasters and Raising of Awareness;

: (Russian educational material of Uzbekistan)

GE: Guía para expertos Fiji : Especif icación técnica : Albañiles, Carpinteros y Técnicos; Manual sobre terremotos, ciclones

India : Manual para el entrenamiento de tecnicos (versión borrador) : Informe sobre el Primer Programa de Entrenamiento para Técnicos, Shimla

: Agenda para el Segundo Entrenamiento para Técnicos en Shimla Indonesia : (Guía indonesa)

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Uzbekistán : Taller de entrenamiento sobre construcción resistente al terremoto, Tashkent

: Taller de entrenamiento para albañiles, técnicos e ingenieros, Uzbekistán

: Manual de entrenamiento para albañiles y técnicos (Ruso) GT: Guías para maestras/os

Fiji : Libro de mano del maestro/a; Preparación del Manajo del Desastere de Terremoto : Una guía para crear planes de evacuacion para escuelas en Fiji

India : Agenda para el primer entrenamiento de maestros/as en Shimla : Agenda para el primer programa de maniobras de terremoto en la escuela

: Libro de mano del maestro/a sobre la Reducción del Riesgo ante el Desastre (versión 2)

: Un informe acerca del entrenamiento de maestros/as sobre la Reducción del Riesgo ante el Desastre, India

Indonesia : Informe sobre las maniobras de terremomotos de niños y niñas : Informe final del segundo entrenamiento en Indonesia

Uzbekistán : Taller de entrenamiento sobre educación de la seguridad ante el terremoto en la escuela, Tashkent

: Guía de estudio sobre la preparación de niños y niñas escolares a las acciones de emergencia : Informe sobre las maniobras de terremotos de niños y niñas escolares, Tashkent

JF: Japón y reportes finales

Fiji : Proyecto de escuelas reforzadas de las Islas Fiji India : Educación ante el desastre en India – Estado del informe Indonesia : Iniciativa de Seguraid de la Escuela ante el terremoto en Indonesia,

ITB Uzbekistán : Reduciendo la vulnerabilidad de niños y niñas escolares a terremotos Japan : Guía para la Promoción del edif icio escolar resistente al terremoto,

MEXT : Rehabilitación sísmica de edif icios escolares sísmicamente vulnerables en Japón

PP: Posters y fotografías citados

Fiji : Posters sobre tsunami, inundaciones y terremotos India : Posters (en hindú) preparados por SEEDS en el proyecto : Posters (en hindú) preparados por SEEDS antes del proyecto

Indonesia : Fotografías de trabajos de remodelación (SD Cirateun Kulon y SD Padasuka)

Uzbekistan : Fotografías de trabajos de remodelación y educación ante el desastre/simulacros, Tashkent

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Miembros del Equipo del Proyecto de Escuela de UNCRD Fiji: NDMO Robert Pole Josefani Bola Tauga Nacanaitabe India: SEEDS Manu Gupta Anshu Sharma Mihir Joshi Indonesia: CDM/ITB Krishna Pribadi Wayan Sengara Dyah Kusumastuti Uzbekistan: UzLITTI Bakhtiar Nurtaev Shamil Khakimov Khusan Tursunov Otros Expertos Andra S. Arya (India) Teddy Boen ( Indonesia) Garry de la Pomerai Takayuki Nakamura Yoshiaki Nakano Ex-Staff de UNCRD Masami Kobayashi Kenji Okazaki Rajib Shaw Bishnu Pandy Oficina de Hyogo de UNCRD Shoichi Ando Jishnu Subedi Ayako Fujieda Mariana Coolican Hayato Nakamura

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Enero 2009

Editado por Shoichi Ando Jishnu Subedi Ayako Fujieda Hayato Nakamura Traducido por Mariana Coolican Hayato Nakamura

Uzbekistán India Fiji Indonesia

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UN

CRD

Reduciendo la vulnerabilidad de niñas y niños escolares a los terremotos

Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (UN/DESA)