REFLEXIONESS.E CONRICTOSSOCIO AMBIENTALES

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lIEflfx.s SIlBE l:IIII.XJa SIal .-rtTAIfSEnfoQIms do la probI8IIitica 11I BI Ecaador

Plataforma de Acuerdos Socio Ambientales [PLASA)www.plasa-ecuador.netsecretariaplasa@ecolex-ec.org

SECRETARíA EJECUTIVA PLASA .CORPORACIÓN ECOLEX

Revisión de textosJoséLUIs Freire

Recopilación de Información y ediciónIvonne Cevallos R.

FotografíasECOLEX y varios Proyectos

Octubre 2008

Contenido

El reto de tratar Conflictos Socio Ambientales en el país , .7Pablo Ortíz T.

Conflictos Socio Ambientales: Oportunidad de transformación social 13Juan Dumas

Tendencias de los Conflictos Socio Ambientales ..Juan Fernando Terán

. , ..17

Los Conflictos Socio Ambientales un tema de connotación mundial , ..21Annekarhrin Unk

Conflictos socio ambientales y modelo de desarrollo 25José Vicente Troya

CONFLICTOS:Falta de consulta e incumplimiento de compromisos. . ...27Manuel Morocho

Responsabilidades compartidas en la prevención de ConflictosMónica Tobar Cabrera

............ , 31

El Enfoque de Género en los Conflictos Socio Ambientales ., 35SusimB Ba/arezo

Importancia de espacios y procesos para el tratamiento deConflictos Socio Ambientales , ',' .Sebastián Meneses

.. ....39

La comunicación: acción y estrategia en el tratamiento y prevención deConflictos Socio Ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41lvonne Cevallos

La Plataforma de Acuerdos Socio Ambientales una RED con proyección 43Anuro liménez

Resumen de la Memoria del Taller "Reflexiones sobre la importancia de unaRed de organizaciones especializada en la prevención, manejo y transformaciónde Conflictos Socio Ambientales" , 45

Presentación

La Plataforma de Acuerdos Socio Ambientales (PLASAl ha puesto basespara la construccon de una RED de orqaruzacones especia lizada en eltratamiento y prevención de conflictos socio ambientales. Desde el año

2001 se constituye como unespacio deencuentrode diversas organizacionessociales Interesadas endebatir sobre losproblemas Que ocasiona lasobreexplo­tación de los recursos naturales y cómoéstos pueden ser solucionados a travésdeldiálogoy la concertación,

Después de 7 años de trayectoria el escenario político y social del Ecuador llevaa reflexionar sobre la incidencia de organizaciones comoPLASA en el contextomarcado por la nueva Constitución Política y en Jos necesarios ajustes al marcolegal del país.

En el ámbito interno la Plataforma enfrenta. también. una fase de evaluación de

su accionar queexigemayor participación y compromiso de sus organ izacionesy el fortalecimientode lasmismasdentrodesus diferencias. PLASArequiere unareaftrmacón de su rol socia l para consolidarse como un referente del tema tra­tamiento y prevención de conflictos socio ambientalesen el Ecuador.

En estecontexto se presenta la necesidad demirar enforma crítica elcamino re­corrido y de reflexionar sobre losavances deprocesos y pensamientosconstrui­dos desde PLASAo desde fuera de la organización por partede sus miembrosmás experimentados O de personajes quetienen trayectoriaen la materia

Bajo estas consideraciones presenta­mos el texto: REFLEXIONES SOBRECON FLICTOS SOCIO AMBIENTA­LES: Enfoques de la problemática enel Ecuador como una contnbucon aampliar el análisis y el conocimientodel tema desde d'versos enfoquescomo: el cambiodevisióny compren­sión del tema conflictos, lanecesidadde introducir esta materia en lo aca­démico. los conflictoscomo oportuni­dades de transformación social. ladimensión Internacional del tema. lanecesidad de Intervención de otrosactores, la incidenca del modelo dedesarrollo, el enfoque de género. lanecesidad de fa consulta a pueblos ycomunidades. además de puntos devista sobre la proyección de la Plataforma de Acuerdos Socio AmbientalesPLASA

José Luis FreireSecretario Ejecutivo de PLASA

Quito, octubrede 2008

Introduooión

Cuando sedeja de respetar a lanaturaleza, empieza susobreexplotación yla utilización de sus recursos como mercancías. Sobre esta premisa seevidencian las contradicciones deldesarrollo economicista, marcadas por

el uso y control de los recursos naturales que se contraponen a nociones deequidad, solidaridad y democracia.

En esta realidad se insertan los Conflictos Socio Ambientales. que surgen comorespuesta de comunidades que ven como un modelo de desarrollo extractivo,degrada su entorno natural. afecta su espacio de trabajo, poneen riesgo la so­beranía alimentaria, produce desplazamiento de la población local y. desde estaperspectiva, afecta la producción y reproducción cultural y social.

El tema de Conflictos Socio Ambientales poneen juego las demandas de partí­cipación de losgrupos humanos y el ejercicio de losderechos colectivos. En losúltimos años eldiscurso depleno ejercicio de lademocracia. que implica la cons­trucción de ciudadanía activa en contra del paternalismo, ha promovido la parti­cipación y ha evidenciado la capacidad de las personas de hacerse cargo delmanejo de suvida.

Los Conflictos Socio Ambientales urgen a una redefinición del papel del estadocomo ente regulador obligado a asumir la responsabilidad de la prevención yeldeterioro de lanaturaleza. Por otro lado, lacontribución de esta temática a lage­neración de conciencia ambiental hace que setome cuentas a las grandes em­presas sobre las repercusiones de sus acciones.

Los Conflictos Socio Ambientales, sin lugara dudas, obligan a laconstrucción denuevas visiones, cuestionan las estructuras alponer enevidencia lapoca eficaciadelsistema judicial y del ordenamiento social sin dejar de lado la presencia de ladiversidad cultural quesaca a floteconsideraciones diferentes como la interrela­ción del ser humano con la Pachamama.

En el Ecuador hemos vivido experiencias conflictivas socia les derivadas yasociadas a su propio proceso histórico. los conflictos SOC IO ambientalesnoson sinoaquellos relacionados con el impacto quesobre las poblaciones

tienen estructuras de desigual acceso y aprovechamientode recursos de lana­tura leza necesarios para la supervivencia delas sociedades. asícomo también lascontrapuestas percepciones e intereses alrededor de los mismos. Esos procesoshan generado experiencias. memoriacolectiva. conocimiento local y han permi­tido a muchos grupossociales tomar una mayor concenca sobre la importanciade conocery aprender a tratar losconflictossocioambientales Desde el poder,sea estatal o del capital ha habido distintas reacciones denvadas de una percep -

cióndominante que considera a losconflictos como amenazas a la estabilidad.al orden y a las condiciones Idóneas de inversión. Incluso una manera represivade tratarlos esvista como un atractivo para la inversión. como sucede con losenfoques necliberates asociados almodelo extractivo.Sinembargo y más allá deeste punto, uno de losproblemas en el país esque losconflictos no han sido ynoson adecuadamente estudiados. induso desde laacademia hababldo undes­cuido sistemático deltema, se encuentra excluidode lasagendas deinvestigacióny de cátedra.

A lo mucho hay pe­queñas referencias encontextos temáticosmás amplios. peronadaqueinvolucre unaaproximación teórica ymetodológica. ni parael diagnostico, elaná li­sis o el tratamiento.Desde hace casi treslustros que se intentóincorporar el tema enlos programas dealgu­nas escuelas o faculta-des de ciencias

sociales, han existido resistencias para incorporar la temática, por lo que el tra­tamiento integral del tema a esenivel. aún está ausente.¿Qué consecuencias hatenido aquel lo? La ausencia de referentesválidos para nuestro medio y nuestrosprocesos. Se opta por improvisar respuestasy estrategias deintervención apartirde paquetes metodológicos y conceptuales exógenos a nuestras realidades. Nohay una adecuada incorporación de la problemática cultural alrededor de losconf uctossocio ambientales. nidel manejo de los espacios yterritorios, ni una ar­ticulación de la problemática del poder, de las grande asimetrías estructuralesque caracterizan a nuestra formación históricosocial y su expresión en loscon­flictos socio ambientales de distinta ¡ndale. Todas las respuestas que podemosencontra r sonejercicios vagos de aplicación acrítica de tesisde mediación do­minantes en el "mercado de la resolución de conflictos" y Que son los Que seofertan tanto en la literatura como en el mundode la consultoría privada.

Son tendencias instrumentalistas que pueden constituir un verdadero atentadoa losderechos individuales ycolectivos de los grupos más vu lnerablesyoprimi­dos. A esoseañaden losenfoques jundicistas queabandonan de plano el ejer­CICIO o un trabajo mulu y uansoscoñoar que es lo que deberia acompañar unadecuado diaqnóst co y análisisde conflictossocioambientales pues, ensu casitotalidad. no solo involucran control. manejo y aprovechamiento de recursos na­turales clave, ni sereducen a la disputa por el sentido en la orqanizacón de te­rritcnos o espacios. sino que también frecuentemente están asociados acomplejos procesos de construccó n de identidades, reivindicación de espacioscomunicativos o incluso de alternativasde poder.

Esta cond ición ha dado como consecuencia que en los conflictos reales las in ­

tervenciones estén basadas en el desconocimiento de las regiones y lugaresdondeseinterviene y en ejercicios improvisadoscon recetas quesepiensanvá­lidaspara todo tiempo y lugar10 quede entrada, en muchoscasos, hacondenadoal fracasoesasintervenciones.Otrasrespuestas. encambio,han sido conducidasdesde una perspectiva convencional. en especial, desde las empresas privadasqueoperan en áreas estratégicas y quehan desarrol lado pautasajustadas a susintereses y a susproyectos: es decir.mitigar el factor de riesgo (como se lo per­cibe a los conflictos) neutralizando las amenazas a sus proyectos de inversión.Simple lógica de prevención desde el mundo de los negocios. Otra forma de in­

tervención hasido desde unaperspectivade seguridad. con enfoque castrense,donde las estrategias para solucionarconflictos son desde la óptica derestable­cer orden y neutralizar enemigos (inter­nos) es decir, represivas y violentas,inclusoeste tipodeintervenciones son lasdominantes y reflejan la limitada capaci­dad creada en el Estadoy lasinstitucionespara procesar conflictos de manera crea­tiva, democrática. eficiente,sostenible(enel tiempo) y respetuosa de los derechoshumanos.

En cuanto a lasONG·s especialmente in­volucradas en el campo ambien tal y de

conservación. aún predominan iniciativas y esfuerzos aislados que pueden serconsecuencia de enfoques aún morooecoroetos. dominados por las cienciasnaturales, respecto al ambiente. y alejadade diálogos inter-orscplinarios quein­corporen los aportes existentesen lasdemás cienciascomo laEconomía.Antro­pología. Comunicación, Lingüística. Psicología. Sociologia. Geograffa. Derecho yhasta elArte. Un ejemplo de esto lo encontramos en laPlataforma deAcuerdosSOCIO Ambientales (PLASA) que, durante sus cortos añosde existencia. ha en­frentado severas dificultades para consolidar un proceso de interrelación, de In­tercambio de información. de investigación. de asesoría y de intervención en

conflictos especificas: y no por la di­versead o heterogeneidad de las or­panizacores (lo que. más bien, esungran potencial) sino por la mayor omenor injerencia y capacidades enestos temas Si bien hay algunosavances enmateriadegeneración demformacón. diagnóstico y en algodesistematización (aunque al mismotiempo es una información poco di­fundida). encambio enmatenameto­dológica los retrasos son graves. más

allá de pequeños aportes o paquetes que pueden considerarse "propios" dife­renciándolos de las "toct box" importadas. Un acoonar importante en el temaconflictos SOCIO ambientales se ha observado en experiencias y propuestas deFundacon FuturoLatinoamericano (FFLA), lamás experimentada enese campo,y algomenosen las fundaciones Comuruoec y Aldea.Ahícabe una interrogante.sobre si esas ofertas han sido incorporadas en elquehacer de losmiembros deesta red. Esta esuna tarea pendiente

En capacitación hahabido experiencias interesantes de trabajo con organizacio­nes locales, campesinas.de muieres. lamayona en el sector rural. en donde hanexistido procesos de apropiacon y formacón: pero el impacto de forta lecer ac­tores más débiles o vulnerables es perca l si no se amplía esa incidencia a otrosniveles y con otro tipo de actores. espeoalrnenteen el campo de la regulación yel procesamiento deconflictos socioambientales.como esel caso deautoridadeslocales o entes de control como la Defensoría del Pueblo, hacerlo implicaría unmayor esfuerzo de todonivel Otro de los vacos de invesuqeciónestá en la r e-

cesidad de conocer aprofundidad tanto eltejido social realmenteexistente como las es­tructuras y dinámicasinstitucionales. en eseámbito todavía tene­mos más preguntasque respuestas. Sicomparamos con otrasexperiencias como lasde Perú. ahí se obser­van avances Interesan­tes en esta materia.como nos muestra la

Defensoría del Pueblo Peruana quetiene un involucramiento de, al menos. unos5 años en materia de monitoreo y tratamiento de conflictos socio ambientales.cuenta con una unidad de trabajo especializada, una base de datos en la queestán georeferenciados las zonas y tiposde conflictos socio ambientales. han es­tablecido un avance en sistemas de moonoreo a tal punto que esa mformaciónhaayudado al conjunto de lasociedad aconocer ypensar salidas a losconflictos.incluso es frecuente encontrar en algunos medios de comunicación un trata­miento del tema ligado al contexto nacional y a procesos históricos. como seaprecia en dosúltimos eventos de este año 2008: las movilizaciones de Moque­gua en junio. asociadas a la mala distribución de la explotación minera. de loscuales ladefensoría identificó 95 focos potencialmenteconflictivos: y lamoviliza­ción de 65pueblos indígenas en toda laAmezoma. hecho que se dioen agostopasado y que fue motivado por la promutqacrón de varios decretos de ley, porparte del gobierno. quevulneraban losderechos colectivosy la propiaConstitu­ción Peruana.y queestaban ligados a la política económica y a lasuscripción delTLC con EE.UU.que generaban un marco de oesproteccion para lospueblos in­dígenas.

Una visión de futuroEcuador está avocado, en el futuromuy próximo. aun escenario de amphaoóne intensificación de los con flictos socio ambientales derivados de su propiomodelo de desarrollo que está basado en el extractivismo que afecta áreas

ecológicamente frágiles y culturalmente vulnerables. Este escenario representaamenazas y riesgos graves sobre los derechos individuales y colectivos degruposvulnerables, como son las nacionalidades amazónicas lo que, sinduda. generaráimpactos difíciles de mitigar. Hay que considerar, además, que venimos de unlargo período de virtual ausencia del Estado en materia de regulación de las acti­vidades extractivas y garantías a lavigencia de derechos, en particular de zonasperiféricas, de fronteras con población excluida e impactada. Frente a ello se re­quiere fortalecer capacidades nosolamente locales y de sociedad civil, sino de lapropia institucionalidad pública para quese incorpore el tema dentro de las audi­torias ambientales y de la gestión pública, en general, que es un campo que hasido abandonado y alquesepretende reconstruir. Esperemos queelmarco cons­titucional y lainstitucionalidad queseprevé, para laaplicabilidad deesos derechos,proporcionen avances enmateria deprevención y tratamiento de conñictos socioambientales y construcción de una sociedad de paz, esdecirjusta.

El escenario post constituyente abre espacios, que dependerán de la acción deorganizaciones sociales, rurales y urbanas. de ONGs e incluso de instancias pú­blicas, especialmente locales. Al fortalecer el papel del Estado seabren mayoresresponsabilidades y competencias quetambién sontransferidas a gobiernos seo­cionales. Siselogra incorporar lo conceptual, además de lo metodológico, dentrode una estrategia de incidencia en esos procesos, elescenario futuro puede pre­sentar un posicionamiento del tema. Para ello, alianzas adecuadas, interlocutoresválidos para unaorganización como PLASA son ineludibles, ya que contribuiríaa orientar suacción de manera proactiva y directa en esos procesos, de maneraqueeltema socio ambiental, al igual queel tema ambiental, no sea tratado dema­nera sectorial sino transversal. El escenario conflictivo que seadvierte en el ho­rizonte puede dejarde ser una oportunidad, si no se fortalecen capacidades adistinto nivel y si noseestablece o consolida una redde diagnóstico y monitoreode conflictos socio ambientales. Si no se genera información y conocimiento alrespecto, el resultado será enfrentar esos fenómenos a ciegas y de manera im­provisada, con el riesgo de repetir los graves errores de nuestras historias re­cientes.

Desde el punto de vista de la Fundacon Futuro Latooarrericaoo. losCon­ñctos Socoambíentaes son procesos de interacción social. propiosdelparadigma del desarrollo sosteuble. Que ofrecen oportunidades de treos­

íomacon socer. Casi siemprecomienzan pormanifestarse a nivel localen lare­lación entre dOS o más grupos de interés. Pero cuando unmismo tipo decconctcsemultIplica endiversas localidades está evidenciando la inconsistencia estruc­tura! de dos o más políticas públicas, excretas o implícitas.

I Dumas. Juan. Losecoeecs SOCIlIles eoliae.pres.ón &! eamboo sooar> Alá Kausay N<l) 3 - f=ebrero.2005 Agenoa sw. de CoopeIaoOo

FFLAtrabaja en los conflictosrecurnendo apostando por el íorteiecrmer-to de ca­pacidades y laconstruccóndeprocesos dediálogo,bajo condiciones yprincipioséticos que impidan que la reinante e injusta asimetría de poder termine ocasio­nando aún más daño a los actores más débiles Estos procesos de diálogo noselimitanal aspecto relacional de los conflictos. Su ato-dejeesimportante pero nosuficiente. Buscan también atender las causas estructurales y evitar Quedarse"tapando agujeros enun botequese hunde".

Hay tres sectores de lasociedad con los Que sevuelve prioritariotrabajar.En primer lugar, esindis­pensable trabajar a nivellocal y comunitario. apo­yando el fortalecimientode los acto res cuyos sis­temasdevida dependendirectamente del usoderecursos naturales. EstoImplica apoyar sus pro­cesos de definición devemre s de desarrollo,

de consolidar susorga nizaciones, deanalizar un abanico de estrategias frente aun conflicto, y asegurar Que cuentan con la información necesaria pa ra tomardecisiones Segundo, esigualmente importante el apoyo a las autoridades

Desafortu nadamente. laforma enqueseha ejercidolafunción pública demuestraundesconocimiento casi total sobrecómo convocar y liderar procesos de manejode conflictos por la vía del diálogo. La autoridad suele tenermiedo a compartirel poder, Proveer al Estado de apoyo técnico y herramientas para poder llevaradelante procesos de este tipo esuna tarea urgente para asegurar gobernabil i­dad.Ytercero, esnecesano acompañar también al sectorprivado en un procesode cambio de prácticas en conflictos socioambientales. Es vital entender quesila llamada Responsabilidad Social Empresarial no es un proyecto ético. nuncaserá un proyecto verdaderamente responsable pues no construirátejido social.no construirá lo público y no fortalecerá la democracia En todo caso, será sólounaforma más deindividualismo parasostener unnegocio en mediode laindig-

nante inequroad de nuestraAmérica Latina. Una empresa socialmente respon­sable es aquella que se asume como "socia para el desarrollo local", que pro­mueve el diálogo constructivo y sostenido para definir relaciones de largo plazocon las comunidades locales. Y también lo será aquella que solicita y promueveel diálogo rnuínsectone! para la definiciónde políticaspúblicas dedesarrollo sos­tenible'

El tratamiento de los conflictos socioambienialescomocampodetrabajo y estu­dio ha surgido en losúltimos cincuenta años. Con la energía que sólo brinda elcompromiso.sehavenidohaciendo camino alandar. con pocosrecursos.apren­diendoduras lecciones. Y una de los obstáculos que ha enfrentado este campoen sucrecimiento hasido la lucha estérd entreel aetivismo de la confrontación yel acuvrsmo del dialogo.

El concepto de la transformación de losconflictos ha provisto un marco de pen­samiento y acción quedemuestra quenohay una únicametodología Quevalga sinoQue es la complementariedad de enfo­ques en distintos momentos de un con­flicto \a que permitirá aprovecharlo comouna oportunidad de cambio social haciaun mundo más Justo. En lugar de conti­nuarcon discusiones que fueron necesa­rias en algún momento pero que yadeberían estar superadas. debemoscon­centrar ahora nuestro esfuerzo enarticu­lar nuestros diversos enfoques yconseguir que todo el patrimonio aeurn u­lado sea puesto al servicio de nuestrasSOCIedades para lograr un impacto demayor escala.

No esposibleolvcar que, a lo largo de la historia de la humanidad, cada cultura

2 Dumas. Jusn conncrcs SOCia lesy Responsa~lidad Socaí Empresarial en América la tina Chlldrenlr nernetonal y Diario Hoy 2007

ha desarrollado suspropias formas de manejarlos, algunas violentas y otras pa­cíficas. Además de crear nuevas metodologías o revisar críticamente aquellasque hansidosintetizadas en países desarrollados, necesitamos avanzar en la re­cuperación y revaloración de los llamados modos originarios de resolución deconflictos".

Se haavanzado sobre la base de compromiso, de paciencia, de tenacidad y to­lerancia a la frustración. Es tiempo de defender aquello que hemos construido,condenando lapráctica negligente que, utilizando elnombre de latransformaciónde conflictos organiza talleres participativos sin considerar que la gente tienemucho que perderen estos espacios y en estos conflictos socio-ambientales sino son manejados con rigor metodológicos ni son guiados por principios éticos.

3. Existen interesantes avances de la Fundación Unir (Bolivia) enestecampo.

Tomado de la conferencia dictada en PLASA por:Juan Fernando Terán ellDde julio de 2008

En losaños 90. lasagencias decooperación internacionaly lascomunidadesepistémicas efectúan una ampliación del concepto de "segundad", Desdeese entonces. la investigación y la acción ya no está centrada únicamente

enprecautelar la seguridad de los estadosni. tampoco. enel análisrs de loscon ­flictos entre estados. Si bien estos ámbitos de preocupación tradicionales de la"seguridad realista" son y seguirán siendo importantes. en la actualidad. se ob­serva un creciente interés por abordar segundad de las personas. lasfamilias. lascomunidades y los ecosistemas. Este tránsito teórico-práctico suele sintetizarseen los conceptos de "seguridad humana" y "segundad ambiental" Además. seha cambiadoeldiscurso centrado en lo nacional para ponerloen lo local;sin em-

barqo. todavía hay qobernentes queno sedancuenta de estos temas.

Por otra parte, se debedestacar que la noción de conflicto ambiental ha sidosustituida por la noción de conñtctc socio-ambienta l.buscándose así evidenciarque los problemas relacionados con el acceso y uso de bienes y servicios natu­rales siempre están inscritos dentro de lógicas socio-culturales que no puedenreducirse a la mera abundancia o escasez bioflsica deun recurso. Estasnuevastendencias Interpretativas debentraducirse en opconesde acción y enpolíticaspúblicas más sofisticadas para la gestión de los conflictos socio-ambientales.

Recientemente. también, se observa una mayor tendencia a la "sepundeación"delcambio climático global, esto es. a la conversión de las transformaciones am­bientales seculares en motivos depreocupación con respecto a lasupervivenciadelas personas. las comunidades o los estados. En la regiónandina,e incluso enun contexto de cambio chm átrco definido por apenas una transformación de 2grados centígrados en los próximos 20 años. los conflictos que se vivirán songraves. se terna altamente probable esperar el surgimiento de alteraciones enlos balances hídricos nacionalesy subnaconales Dichas alteraciones podríansignificar una modificación sensible de las condiciones deproduccióny reproduc­ción de las familias Según el informeStern por ejemplo. en el 20 12 la tensión hi-

drica será perceptibleen ciudades comourna. Quito y La Paz.

Dado que el cambioclimático constituyeunfactor de alteraciónsocio-económica queopera desde estemismo instante y noaminorará en el largoplazo. setorna necesa­rio repensa r lo queha­cemos y como lohacemos. Y está ref le­

xión debe expresarse en una actualización de los conceptos, teorías y métodosutilizados para ubicar, analizar y procesar los conflictos socio ambientales

Para el diseño de politicas o iniciativas de Intervención, por ejemplo. serequiereasumir plenamente que lo ambiental y lo social estén íntimamente ligados. Noexiste "escasez física" de tos recursos sin factores sociales quela permitan o lainhiban. En un país como Ecuador, esta circunstancia puede ilustrarse indicandoque, si la disponibilidad de agua dulce es y será una de las mejores del conti­nente, sibien noexisten ni existirán niveles sign ificativos de "pobreza", tensiónoescasezhídrica a nivel nacional. el acceso al aguaesaltamente ireqmtanvo si setoman como referencia variables tales como: clase social. localización de la po­blación, actividad económica, escala ecológica. La disponibilrdad asimétrica delaguaesun producto generado por la sociedad... unacircunstanciaquemotivaránuevos ámbitos de conflictividad.

Una vez entrada en vigencia la Nueva Constnucíón. se requiere un debate am­plioy particrpativo sobre el tratamientoy prevención de los conflictos socio 13m·bientales del siglo XXI. A pesar de toda la retórica política, y al menos en lospróxi mos lustros, Ecuador no alterará radicalmente su patrón de inserción enla economía mundial, unaarticulación que procederá a travésde la provisiónde bienes y servicios agropecuarios y a través de la exportación de recursosnaturales conbajo procesamiento.Si esto esy sigue siendo así. setorna previsible

esperar una reproducción de losviejos y nuevos conflictos relacionados con mi­nería, petróleo. agricultura de exportación. biocombustibles. etc. Estas u otrasactividades económicas usan intensivamente losbienes y servicios ecosistémicosy lo hacen en un contexto político. jurídico e institucional en el cual losdiversosactores sociales buscan garantizarse asímismos un acceso privilegiado alusoyconsumo de losrecursos naturales. Por eso. en laesfera pública ecuatoriana. seevidenciarán las disputas sobre las asignaciones de agua. sobre el uso de lossuelos. sobre laconfiguración de territorios o sobre el costo de las reparacionesa la integridad de losecosistemas.

Es deesperar quelossectores público y privado. laacademia. las organizacionesnogubernamentales y laPlataforma logren articular unprograma deinvestigacióne intervención oportuno para afrontar estos retos deldesarrollo sustentable. Hoymás quenunca serequieren activistas, profesionales. técnicos y funcionarios concapacidad para asumir y no negar laexistencia de conflictos socio-ambientales.Solo así se podrá transformarlos enunsentido favorable a lavigencia de losde­rechos de las personas y las comunidades.

El tema deconflictos socio ambientales esde trascendencia para lospaíses.a nivel mundial está cobrando granimportancia. en especial. por el tema decambio climático y por laescasez derecursos naturales. estos conflictos tie­

nenconnotación internacional. La Cooperación Alemana involucra esta materiadentrodel Programa ServicioCivil parala Paz que,actualmente. desarrolla cuatroprogramas en la región latinoamericana en losQue se trabaja el tema conflictossocioambientales.

Hayun cambrc en la orientación en losprogramas del servcro civil en la región,anteriormenteel trabajoapuntabaa derechoshumanos. en la actualidad la pro­blemática está cambiando en lospaíses y se manifiesta en conflictos sobre re-

cursos naturales. sobre medio am­biente y sobre derechos colectivos delas naconañdades indígenas;ademásen Ecuador la Cooperación Alemanahapercibido queel tema de conflictosSOCIO ambientares está afectando lacooperación. los proyectos en áreaverde quetienen un espacio priorita­rio de dedicación.

Esta circunstancia ha llevado a buscaracuerdos con el Gobierno del Ecua­dor. con el quepermanentemente hayconversaciones sobre las áreas en lasque se trabaja por ello. el tema de laconflictividad y el manejodeconflictosestá contemplado dentro de la coo­peración.Se están desarrollado estra­tegias conducidas a cómo hacerlo. estamos en el momento de vercómo definiracciones de trebejo: un ejemplo. se presenta en el tema de conflictos mineros ­bao cooperación entre dosagenciasalemanas GTZ y DED- seintroducela ex­periencia de la Plataforma de AcuerdosSocioAmbientales (PlASA)

En Ecuador hay demanda. Incluso delosMinisterios. para tratar el tema. En el MI­nisterio de Ambiente. en lanuevaSecretaría Nacional deAguas está contempladatodaunárea sobre trabajo de conmeros. en estemomento hay conciencia. atra­vés del gobierno de que este tema es importante y una materia en la que seabren muchas líneasdetrabaja. ya que esevidenteQue el no manejo de conflic­tos socioambientales crea una escalaoa deconflictividad. Los conflictos ya seevi­denciaron en laAmazonia por el tema petrolero. minero. y en futuros escenariospuede ser el tema deagua.relacionado con el acceso yuso oeeste recurso y conla contaminación. el Que determine la presencia de conflictos.

En cuanto a avances en el tema, hay resultados sueltos de manejo de ciertosconflictos quese podría decir Que no solamente sonuna lección aprendida sinouna experiencia. por ejemplo en el parque Nangaritza la Fundación Futuro la ti­noamericano (FFLA) desarrolló un proceso interesante con buenos resultados.

hay otras experiencias en Galápagos.pequeñas experiencias en laAmazona queprecisan de un proceso de sistemateaoón más profundo. Incluso la excenencedel diálogo minero auspiciada por la PLASA. que no pasó la primera etapa. fueun impulsó el diá logo. Estas experiences hacen VISible que el diálogo está pre­sente enla política. son pasos pequeños pero haycambios quesesienten en pro­yectos degobiernos seccionales. deONG'sdemovimientos sociales queasumenel tema manejo de conflictos y cultura de paz.

Acciones a FuturoLacapacitación debe serel eje parael tratamiento de conf lictos SOCIO ambienta­les. lo más conveniente sería que esté dirigida a los mismos actores para quemanejen sus propios conflictos. En este sentidoesnecesario ofrecer mecanismoscomo gufas que orienten sus prácticas que de hecho deben ser negociadas yaceptadas por losactores: al mismo tiempo senecesita financiamiento por partedelGobierno para apoya r o por lo menos fortalecer estos procesos. Con el temadel camtno climático es importante anticiparse a futuros confl ictos y pensar encomo crear mecanismos de participación ciudadana. procesos de diálogo conactores locales de manera de buscar más transparencia de información. En ge­

neral faltan accionesquedeben ser acepta ­das por todos los acto­res para construir unaverdadera cultura dediálogo. de neqocia­con para resolver con­flictos a través delfortalecimiento de pla­taformas y procesos.Una materia adicionalde gestión puede serla apertura de centrosde mediación y sobretodo más capacitación

enel tema dediálogo. de mediación para queexistael conocimiento de lamateriay de las formas de tratar los conflictos.

Precisamente en el tema de la Justicia hay que esperar carntnos que pueden

estar en losmecanismos decentros de mediación como alternativa a unajusticiaineficiente. es importante hablar de esos mecanismos y reconocerlos como unametodología o forma alternativa de resolver los conflictos. Se necesita seguirconstruyendo componentes eneltema ambiental. eneltema derechos colectivos,en participación ciudadana y sobre todo en transparencia de información.

Existe un aspecto fundamental que es la gestión de conocimiento en la que po­dría consolidarse la Plataforma de Acuerdos Socio Ambientales (PLASA) comouna red quepromueva y realice monitoreo de losprocesos. queobserve loscon­flictos para hacerlos visibles; otroaspecto esrealizar estudios. apoyar lasistema­tización de experiencias y el intercambio de esas experiencias. Un proyectoimportante es la consolidación de un observatorio de conflictos socio ambienta­les, de acuerdo a la propuesta de miembros de PLASA como son: la FundaciónArco Irisy la Universidad Técnica Particular de Laja.

Dentro de latemática deconflictos socio ambientales esfundamental seguir conel intercambio regional para conocer diferentes experiencias en los países y dara conocer la experiencia del Ecuador. El intercambio sirve para obtener ideasnuevas. conocer formas de diálogo y como avanzar eneltema detransformaciónde conflictos socio ambientales; yaexiste para eso una plataforma queesel ForoRegional de Transformación de Conflictos Socio Ambientales. Este foro está or­ganizado anualmente por un miembro de PLASA: La Fundación Futuro Latinoa­mericano FFLA y una de las organizaciones que convocan es precisamente laPlataforma de Acuerdos Socio Ambientales.

Es fundamental ampliar el intercambio regional para buscar contactos directoscon redes de losdiferentes países. La promoción de estos contactos y lagestiónde conocimiento en el tema de conflicto socio ambiental deberían ser enfoquesimportantes de PLASA.

En el Ecuador tos conflictos ambientales están muy vinculados a un modeloeconómico que sebasa en laextracciónde recursos naturales. Los impac­tos asociados a la explotación de estos recursos incluyen lageneración de

una serie de pasivos ambientalesy socio-económcos quehan alterado la tramade lostejidos ecológicos y sociales. Es por ello queelnoerano de laconflictividadsocio ambiental en el país está estrechamente ligado al curso que han seguidolos distintos trenests primario-exportadores (actividades: petrolera. camaronera ,ñorfcola. bananera. entre otras)

De ahí que parle del abordaje de la conflictividad socio ambiental pasa nosolopor el entendimiento de las relaciones de poder que existen entre los ac­tores que contienden en la arena de un modelo basado en la explotación de

los recursos naturales, sino por la necesidad de identificar y promover aquellasformas de producción que menores impactos adversos ocasionan en lo socioambiental, y que más bien potencian lageneración de medios devida sosteniblesjunto a la conservación y manejo de los recursos naturales.

La conflictividad socio ambiental es, por tanto, unaherramienta que no solode­bería alentar laformulación y puesta enpráctica de políticas públicas queabordenensíesta problemática, sino queabonan -y de hecho, han abonado-al repensardel modelo de desarrollo que debe regir para el país en términos de promoveractividades productivas quesean socialmente equitativas y ambientalmente sos­tenibles.

Por lo tanto, el abordaje y el tratamiento de los conflictos socio ambientales nodebeser tratado exclusivamente desde la sociedad civil, sino también -y funda­mentalmente- por parte del Estado, desde unaperspectiva quegarantice eltrán­sito del país hacia un modelo de desarrollo sustentable. El tratamiento de laconflictividad socio ambiental ofrece oportunidades depolíticas para prevenir, mi­tigar y restaurar los daños sociales y ambientales que generan las actividadesproductivas primario-exportadoras, perotambién brinda, junto a su copiosa ex­periencia de casos abordados, una muestra viva de cómo NO debe ser el des­arrollo.

La nueva Constitución acoge un conjunto de valores y preceptos quesientan lasbases para un desarrollo más incluyente y ambientalmente sostenible, entre losque consta elenfoque de losderechos de la naturaleza. La asignatura pendientepara el Estado será desarrollar la legislación e institucionalidad proporcionales asemejante desafío. Para lasociedad civil, a suturno, latarea será reconocer queesmuyprobable queelcumplimiento de estos derechos, supondrá nuevos retosy oportunidades para eltratamiento de laconflictividad socio ambiental, por ejem­plo. En este escenario, colectivos de trabajo como la Plataforma de AcuerdosSocio Ambientales (PLASA) deben analizar la nueva Constitución, incluidas susimplicaciones respecto a losconflictos socio ambientales, y sobre esta base iden­tificarposibles nuevas líneas de trabajo.

Para las nacionalidades indigenas de Ecuador Que seubican en las tresre­giones del país: Amazonla. Costa y Sierra, el tema de los conflictos socioambientales esdelicado y desuma importanciasutratamiento pornuestras

nacionalidades y pueblos. más aún por las entidades públicas y organismos nogubernamentales.

Enel territorio de \aAmazoniaexisten recursos naturales no renovables. como elpetróleo. lasminas. la madera.entre otros; en ese ámbito el Gobierno Ecuatoriano

ha firmado ccnveruos con las empresas transnacicnates petroleras. sin previaconsu ltay aprobaciónde las comunidades: a consecuencia de estos hechossehan dadouna serie de conflictos porafectaciones a sus derechos territoriales, co­munitarios. colectivos y conocimientos ancestrales por las empresas transnaco­nales en contubemrc con las autoridades gubernament<lles: porque estasinstancias Imponen su criterio capitalista y explotador. auque ellos saben que elmedio ambiente. las vidas humanas, la biodiversidad y la soberanía alimentaríaestán en proceso de extinción; consecuentemente esta forma de vida no encajaa las actividades trazadas por las comunidades, fas nacionalidades, y/o pueblos.Nuestros dirigentes de las dsnntas nacionalidades trabajan por la prevenciónaquelatierray el aguano se contaminen. que losrecursos naturales queexisten.así comolos animales no se extingan. Nuestra gente quiere vivir enarmonía conPacharnama. pero esta Pachamama debe ser conservada. debe tener vida sincontaminación. sin destrucción de los bosques, de! agua. o de la propia tierra.

Cuando se extrae petróleo, botan los residuos. hacen piscinas que no son debi­damente tratadas. eso afecta por dentro de la tierra y nuestra tierra en pocotiempo queda contaminada y no vuelve a tener fuerza para producir. Ahí se ori­ginan impactos ambientales queafectan lavida humana, porque los frutos quenacen salen de la tierrayesos frutos sonconsumidos por nuestra gente, si hay

contaminación lagente seenferma, sobre todo losniños. Por esta razón esquenosotros hemos dichoy exigimos al Gobierno Nacional la consu lta. quedebe serclara . transparente donde haya suficiente elementos de información sobre losestudios ambientales queseñalen quedaño vaa causar a la población, a latierray su entorno en general.

Si bien ha existido apertura para dialogar con las autondades gubernamentalesy representantes de empresas transnaconales, de las Simples conversacionesno hemos pasado. Es decir, hoydía dialogamos las empresas se comprometenseñalando quedesde este momento vamos a hacer unplan de trabajo, o un plande remediación medianoy a largo plazo. pero alfinal nohay resultados,seguimosenlas mismas no séhasta cuando. Y por este incumplimiento del gobiernoy susallegados las empresas. lapoblacón de las nacionalidades y pueblos. las autori­dades comunitarias se ven obligados a tomarsus propias medidas y ah!vienenlas consecuencias...

En esIOS temas organizaciones como PLASA -que seconformó justamente parabuscar las formas. los mecanismos. cómo sanear, o como prevenir. aportandocon ideas, con propuestas. doco merttadarnente. mediante talleres en distintaslugares de las comunidades. pueblos, nacionalidades. donde se ha suscitadoeste tipo de problemas ambientales- han apoyado al fortalecmiento de la orga ­nización decada uno detos pueblos y nacionalidades.Este tipodesocializacionesyde reflexión sirve de guia para queenel futuro sehagacumplir la Constitución,las leyesy las normas internacionales,para que no siganviolentando nuestros de­rechos .

La CONAIE hatrabajado unanueva propuestapara a Constitu­ción Ecuato­riana. en la queestamos propo ­niendo la de­fensa de laconservación denuestra natura-

leza, de losrecursos naturales como elagua, laPachamama, lasoberanía alimen­taría que garantice una buena salud de nuestros pueblos. Todo estonos obligaa evitar la contaminación, ladesatención del propio gobierno y susautoridades,seexige el cumplimiento a losmismos de las normas, de losderechos colectivos,los derechos ancestrales, el derecho consuetudinario: asícomo instrumentos in­ternacionales queson firmados y ratificados por nuestros Gobiernos, y que sonconstantemente violados.

En diferentes foros indígenas hemos recibido elapoyo de organismos no guber­namentales de distintos países sobre el tema de conservar latierra, los recursosnaturales, labiodiversidad y lavida misma, recuperando lavisión y lacosmovisiónde nuestros pueblos ancestrales, conforme el proceso podemos compaginarotrosconocimientos de otrossectores.

El pedido de las nacionalidades, pueblos y comunidades indígenas es franco,que trabajemos juntosaunando esfuerzos, con honestidad y transparencia, res­petando losderechos de nuestras nacionalidades, enelmarco de laConstitución,convenios, tratados y de losderechos humanos.

Los desafíos impuestos por el proceso de qlobaüzación y la visión de des­arrollo sustentable que demanda de los distintos actores de la sociedadcompromisos y responsabilidades tendientes a garantizar elderecho a vivir

en un ambiente sano, equilibrado y apto parael desarrollo de las generacionespresentes y futuras. son factores claves que han impulsado a que el sector pri­vado se involucre conmayor fuerza enla implementación de acciones destinadasa lograr una gestión ambiental orientada al uso racional de los recursos naturales.disminución de la contaminación. protección y conservación de ecosistemas.

En el marco de éste proceso. se construyen dinámicas de releclonamiento entre

losactores involucrados alrededor de unaactividad y esprecisamente en estos

espacios donde sepueden identificar soluciones constructivasquepermitan re­solver, mitigar y/o prevenir conflictos de carácter socio ambiental.

El tratamiento de conflictos socio ambientales y los mecanismos de suadminis­tración y transformación no son temas fáciles de abordar, la mayoría de ellossegeneran cuandoexisten acciones o situaciones queconfrontan interesesdisímilesrespecto al acceso y control de los recursos naturales y eneste escenario lo másrecomendable es la generación de soluciones democráticas, participativas ytransparentes. En estesenudo, esnecesario destacar la funciónsocial yambientalde las empresas como promotoras debuenasprácticas ambientales, de una ges­tiónambiental siempre enmarcada en las Políticas y Legislación Nacional y final­mente como gestoras de alianzas y acuerdosentre losdiferentes actores socialesrelacionados con laactividad o proyecto que sedesarrolla bajo su iniciativa

Por su parte, el Estado también tiene su nivel de responsabilidad, pues bajo sucargo se encuentra la expedición de Políticas Públicas y de normativas de dife­rente orden jerárquico queSIson claras e Inequívocas pueden comnbuu a lapre-

verción de conflictosocio ambiental.En este orden. la Constitución Polí­tica delEstado. recientemente apro­bada en Referéndum. incluyó en suarticulado la obligación del Estadode garantizar y respetar los dere­chos de la naturaleza. preservar elambiente sanoy utilizar los recursosnatura les de modo racional. susten­table y sostenible; promover el usode mecanismos alternativos de so­lución de conflictos; impulsar la fi­gura de los "Jueces de paz" yconsolidar acciones para arribar alestablecimiento de una cultura depazenel territorrc ecuatoriano

Sobre la base de loexpuesto. resultaimperioso que el propio Estado im­plemente en la pracnca éstos principios y otros quea lo largo del texto constitu­cional se mencionan como son tos derechos colectivos y laconsulta previa . iibree informada sobre los planes y programas de prospección. explotación y comer­cialización de los recursos naturales renovables que. de manera armónica. tam­bién seencuentran contenidos en los compromisos internacionares suscritos porel E.cuador, Particular importancia tiene la necesrdad de que el Estado revise elcriterio de excepconaüdad de explotación de recursos naturales en áreas pro­tegidas y zonas intangibles con lafinalidad de evitarconfiictos socioambienta lesfuturos de gran envergadura

En el nivel local. la emisiónde ordenanzas. la promoción de mecanismos de par­ticipación social en las diferentes fases de la actividad o proyecto y el control ymonítoreo oportuno de los Estudios de Impacto Ambiental y Planes de Manejoserán también claves para prevenir conflictosy transformar democrática y parti­cipativamenteaquellos que ya existen.

En el escenario actual. cuando el incremento de losconflictos entornoa los re­cursos naturales están marcando la pauta para la construcciónde nuevasaqen-

das políticas, económicas y culturales, urge ponersobre el tapetede discusióndistintos enfoques metodológicos, desde las herramientas denegociación y pro­cesos de mediación hasta la construcción de capacidades y metodologías par­ticipativas de manejo de conflictos socio ambientales

En éste esfuerzo, iniciativas como la planteada por la Plataforma de AcuerdosSocio Ambientales (PLASA) sedeben mantener y fortalecer con una orientaciónactual y renovada que incluya a representantes del sectorpúblico, privado, so­ciedad civil, académico y de lacooperación internacional y vuelque susesfuerzosal trabajo en la difusión de una cultura de paz, acciones de prevención de con­flictos. apoyo en latransformación de conflictos, entre otras.

Buena parte de losconnctos. en la actualidad. pasan por cuestiones rela­cionadas con latierra y el ambiente. Los más grandes desencuentros pre­sentesen las sociedades modernas provienen, justamente, de los temas

relacionados con los recursos naturalesy elambiente. porquesiempre hay gru­pos que quieren aprovecharse de la naturaleza, sin respetarla. Los procesos deproducción y uso sobrepasan la capacidad de carga. en consecuencia. cuandose habla de relacionamtentos sociales en general siempre hay. de por medio. unfactor ambiental que ha sidoafectado y personasque ven que susrecursos sonagredidos por ese maltrato, por ese abuso del recurso que está en juego.

En el marco de esta reflexión, se observa que los problemas Que llegan a

convenirseenverdaderos conflictos sonaquellos vinculadosa los grandesy es­tratégicos recursos como elagua, latierra, elpetróleo. y han sido visiblesporqueinvolucran a actores poderosos conintereses especificas. a actores localessinca­pacidad económica para explotarlos racionalmente. Tal esel casode losIndígenascon las petroleras o las empresas mineras, lostrabajadores conlasempresas ba­naneras o las comunidadespor el agua Al igual queaquí, hoy en día, elagua esel origen de muchos problemas en el mundo.

Generalmente, en los procesos de neoocacícn. solución o disminucióndel im­pacto delconflicto los actoresprincipales, los voceros han sido siemprelos hom­bres, sin mirar que las implicaciones del desgaste del recurso o el problema delagotamientodel recurso, afecta dilerencialmente a los distintos actores queusanese recurso. Es aquí donde las mujeres han sido las grandes olvidadas,a pesardequeson las grandes afectadas. Esta reflexión llevó a que elCentro Eceetonarode Promoción y Acción de laMUjer (CEPAM) seinterese en Integrarse a 'a Pla­taforma de Acuerdos SocioAmbientales (PLASA), en donde seabrió un espaciopara trabajar sobre el tema. participar en ladiscusión delas estrategiaspara abar-

darlos y adelantar algunas mctcoo­loqas pa ra su tratamiento.

El pa ís esun reflejo deestas inequl­dades. Ejemplos sobran, como eldestacar que ante un problema detierras. el queresuelve es el directordeIIERAC. estando al otrolado delamesa losdirigentes de las organiza ­ciones Que son,peneralmente. hom­bres Y. en muchas ocasiones. elproblema de latierra probabementeafecta mucho mas a las mujeres queson las que trabajan esa tierraDesdeel enfoque de género. habíaun gran vacío en el tratamiento delos conflictos socio-ambientales. yaqueni el Estado, ni la sociedad. hansido permeados por estavisión. Que

implicamirar a todos losactores involucrados endichos procesos. Creo Que esteaspecto no ha cambiando mucho en la sociedad. a pesar de la importante par­ticipación de losgruposde mujeres productoras y de \a emergencia de las orga­nizaciones demuieres.

En el campo delos conflictos soco-armíentaies está pend iente en el país labús­queda de formas coherentes paradaratenciónapropuestas mas integradoras yequitativas de cómo resolverlos. En estaperspectwa, en la Plataforma de Acuer­dos SocioAmbientales (PLASA) existe todavía mucho porhacer, haymucho Queaportar, Que construir; sigue teniendo vigencia \a necesidad de construir nuevasmetodologías y conocimientos quepartan de la realidad diferenciada con la queenfrentan los conflictos los diferentes actores de la sociedad. hace falta generarpropuestas de capacitación de los hombres y mujeres queestán inmersos en losconfiictos. En suma. sigue siendo una necesidad el incorporar elenfoque de Gé­nero

Adicionalmente. un tema sustancia l ooe también hay que rescata r en el ma­nejo de conflictos socio-ambientales es la divulgación de las propuestas de

transformación alternativa de conflictos socio-ambientales con perspectiva degénero. En un mundo mediático y globalizado, es fundamental fortalecer lospro­cesos de difusión para que la Plataforma y el tema sean mucho más abiertos.Más aun cuando la trama de la resolución de conflictos cobra vida en temascomoel agua, la tierra, losrecursos, la minería. Esto implica ampliar ladiscusión,insertarse en nuevos espacios dondese toman decisiones e incorporar a todoslosactores involucrados en losconflictos y en su resolución.

Por tanto, en la PLASA se presenta todavía el desafío de impulsar estos dostemas clave del proceso: el enfoque de género y la comunicación, para sacarhacia fuera lasexperiencias, las nuevas temáticas, losaportes, esdecir, recuperarla agenda que está presente en la actual conflictividad de la sociedad.

En el Ecuador es común encontrarse frente a conflictossocio-ambientales.los mismos que tienen como una de sus causas la sobre explotación delosrecursos naturales debidoasumodelo económicode desarrollo, albajo

cumplimiento y garantía de los derechos individuales y colectivos por parte deciertos grupos depoder y a ladébil presencia estatal en las áreas dondesedes­arrollan estas actividades

Frente a las dinámicas y los complejos contextos vividos alrededor de los

conflictos socio-ambientales. esinnegable la importancia de espacios y procesosquese han generado para buscar sutratamiento y transformación entre los cua­les se puede mencionar principalmente: a) la posibilidad de generar incidenciay cambio en las políticas públicas. b) establecer herramientas metodológicasacordes a las necesidades socio-ambientales de los conflictos. y c) establecercondiciones de gobernanza sobre la base del respeto y garantía de derechos.

El involucramiento en casos de conflictos socio-ambientales, durante tantotiempo. hagenerado una serie de experiencias con resultados positivos, por unaparte desde el puntodevista académico se destaca el aprendizaje yaquesehandesarrollado varias herramientas metodológicas para su intervención y por otradesde la generación de espacios legítimos de fortalecimiento y discusión paraenfrentarlos.

Sin embargo. es necesario ampliar estos espacios, desarrollar mayores capaci­dades comunitarias, aumentar la participación y el involucramiento de actoresclave y en especial del Estado con la finalidad de consolidar un sistema de trata­miento de conflictos socio-ambientales. pero también es necesario establecerun cambio radical en las políticas públicas frente a los intereses nacionales entornoa la explotación de recursos ysusprocedimientos. cómo hacerlo. ya lossis­temas que garanticen un efectivo cumplimiento de derechos ambientales y so­ciales.

El hecho de que el nuevo marco constitucional consagre una serie de derechossociales y ambientales no. necesariamente. quiere decirqueexistirán menos con­flictos ya que dependerá de la instrumentalización y cumplimiento de la consti­tución para prevenirlos, tanto de las leyes especiales que regulen actividadesextractivas y el mejoramiento en la institucionalidad del Estado.

Ivonne Cevaflos R.

El lratam¡ento y prevención de ConflictosSocio Ambientales tienen un so­portesustancial en losprocesos decomuncac ón Una desus lineas deac­ción. la construcción de una cultura de diálogo entre los diversos actores

sociales. Sin lugar a dudas. esta mediada por lacomunicación.

La socialización de metodologíaso instrumentos Que faciliten el manejo de con­flictos $OCIO ambientales.así como lanecesidad de promocionar procesos Que in­corporen estos enfoques o impulsen el tortalecrmer ao crqarnzauvo. estáncruzadas poracciones de comuocacoo. La responsabilidad de eu eronzaraccio­nes. de construr agendas consensuadas Oconcertadas se sustenta. también.en lagestión de la comunicación. de igual manera Que el eje participación. fun­damental para el tratarruento de conñctossocioambientales. Este ejeprecisa un

proceso de construcción desentido colectivo quemuestra la relación cultura co­municación.

La información, primordial en la gestión del conocimiento, es otro momento delacomunicación. En este sentido larecopilación ydifusión dedatos, documentos,informes, investigaciones y sobre todo experiencias queserefieran al tema con­flictos socio ambientales son degran importancia para quienes están involucradosen el tratamiento y prevención de los conflictos. En este ámbito está presente elacceso a las TIC's (tecnologías de información ycomunicación) que amplían lasesferas del conocimiento al ponera la red al servicio de la circulación de infor­mación, consolidando lasociedad actual como sociedad de la información. El usode las TIC's facilita el intercambio de experiencias, que en el tema de conflictossocioarnbientales, es importante para compartir saberes y metodologías de me­diación.

La comunicación, en esta configuración, sevuelve acción y estrategia ineludiblespara hacerrealidad la construcción de una cultura de diálogo que implique, noencubrir losconflictos, ni minimizarlos, si no entenderlos como unespacio de re­flexión. La orientación es lograrcambios que no respondan a intereses sinoa labúsqueda de acciones democráticas de respeto a derechos entre losqueahorase destacan, también, los de la naturaleza.

La construcción de una cultura de diálogo, mediada por la comunicación comoacción, implica el respeto y la comprensión de percepciones culturales diversasde comunidades y pueblos que persiguen una convivencia digna manteniendoelequilibrio delanaturaleza que les sustenta. Desde esta perspectiva las accionesde comunicación están encaminadas asacar aflote las consideraciones culturalesy sociales para que sean tomadas en cuenta en todos losprocesos.

Como estrategia la comunicación pondrá a disposición todas sus herramientasconducidas a ladifusión, lapromoción, laconcienciación, lainteriorización de losprocesos referentes al tratamiento y prevención de losconflictos socio ambien­tales. Estas herramientas responden a un adecuado manejo del sistema de co­municación en el que están presentes, discurso, mensajes, audiencias (públicoobjetivo) y, por supuesto, el contexto en elquesehacen visibles posiciones con­tradictorias que, conel diálogo como eje, garantizan elejercicio democrático conequidad, respeto y cumplimiento del marco legal.

Laproblemática ambiental ysocial en el Ecuador. cadadía va tomandomayorrelevancia en la vida de su población, temas como: energía. calidad am­biental. usoy acceso a recursos genéticos. minas y agua, construcción de

grandes obras de infraestructura, son las causas principales en el surgimientode nuevos conflictos SOCIO ambientales. Otros aspectos relacionados con la di­versidad cultural, integración regional, territorios y comercio, son factores quecontribuyen a que los conflictos adquieran cada vez extensión y fuerza. De ahíquelapropuesta de laPlataforma deAcuerdosSocio Ambientales PLASA buscaabordar el tratamientode los conflictos desde un orden colectivo y de dialogoconstructivo. donde el conjunto de actores esté en capacidad de identificar in­tereses comunes y sinergiasen losproyectos

La experiencia de PLASA por más de siete años. es única en el país. una depocas en la Región. pues haabordado conflictos claves como petróleo, mineríayagua,desde una perspectiva diferente. Estas intervenciones se han basado endiagnósticos queintegran elanálisis de actores. sus necesidades y sus intereses.para luego llegar a procesos de incidencia abiertos y democráticos de participa­ción. A través de estos casos se ha logrando generar herramientas y destrezaspara el tratamiento de conflictos. lo que ha permitido alcanzar importantes lec­ciones metodológicas enlabúsqueda de consensos en elEcuador. Sin embargoesnecesario reconocer quealgunos de loscasos analizados, notuvieron conti­nuidad e impacto como sehubiera deseado. locual encierta forma desmotivó laparticipación de otros miembros en estos procesos. situación similar ha sido elno poder integrar ampliamente a sectores como el indígena. losempresarios y elmismo estado.

La nueva Constitución Ecuatoriana reconoce. como nunca antes. los derechos delas culturas ancestrales. los de la naturaleza. y además plantea garantías paraqueestos secumplan. promueve lacultura de paz como alternativa a las diferen­cias entre losdiversos sectores. Por tanto. losprocesos de construcción y parti­cipación ciudadana pueden ser bien articulados por parte del colectivo dePLASA. bajo la perspectiva de promoción del dialogo. Lo cual debe crear unabase mínima de miembros. personal. técnica y administrativa para poderfortalecerel trabajo en red.

Por otra parte. a nivel metodológico sedebeseguir enfocando eltrabajo consec­tores vulnerables como campesinos y pueblos originarios. a través de proyectosde capacitación. información y herramientas de dialogo. De igual manera con elEstado esnecesario identificar espacios deencuentro. conelfin de ampliar ladis­cusión sobre políticas públicas. en el marco de la sensibilización actores y pre­vención de con1lictos socio ambientales. Un actor clave además. es el sectorempresarial. con quienes esnecesario promover más espacios de dialogo sobremecanismos de participación en el cuidado del ambiente y la responsabilidadSOCial dentrode sus actividades.Es importante que la experiencia generada a través del colectivo de PLASA,pueda encaminarse a fortalecer proceso de integración regional en elmarco deldialogo y la construcción de consensos socioambientales, buscado crear unaverdadera cultura de paz entre nuestros países.

ANTECEDENTES

El taller"Reflexiones sobrela importancia deuna Red de Organizacio­nes especializada en la prevención, manejo y transformación de Con­flictosSocio Ambientaes" realizado el martes JI)deJulio de 2008 abrióun espacio de reflexión sobre el desarrollo de le gestión de la Plata­forma deAcuerdos SOCIO Ambientales (PLASA) y suproyeccióna fu­turo.

Considerando Que se ha cumplido una primera fase de búsqueda yconstitución de metodologías de manejo de conflictos socio ambien­tales. basada en experiencias de varias organizaciones queconformanPLASA, se consideró fundamental propiciar una reunión de la REDque reflexione sobre su accionar y definaüoeamientos claros para suconducción y consolidación.

¡'¡¡¡'¡iIIIII';¡¡' • •

Reflexionar sobre ln onen tacion que debe tornar PLASAporo mantener elnucres y react ivar la parucoacon desus nuembrosFuudament.u la nnoonnncmde la construcoón de unared Icnalecirtny cspec inhznda en el tema manejo eleconfhctos SOCIO mutneutalesDehni r acuerdos y compromisos de las organizacionesque coulortnan In red de fa Plataforma de AcuerdosSocio Ambientales

La necesidad de pensar una PLASArenovada surgea partir de lasenuewstasreau­zaoas a los miembros de la Plataforma para recoger susopiniones que permitan laconstrucción de un FOOA de la RED_

FORTALEZAS

Experiencia enel manejo de con­flictos socio ambientales (7 añosde existencia y 21 miembrosDiversidad. amplio margen deposturas políticas y de enfoquesOferta de servicios por parte delosmiembrosInfraestructura (Secretaria Eiecu-

"""¡Fondos asegurados hasta el2010Vínculos con actores involucra­dosenconflictosExperencasistematizada

OPORTUNIDADES

El tema de los conflictos socio­ambientales no deja de ser ac­tualNo hayotra red del mismo temaen el nivel nacionalEspacio abierto en que traba­jar/mejorar (comunicación ¡n ~

terna y externa. captación demiembros y donantes, vincula­ción con otras redes nacionalesy con redes internacionales)Coyuntura política - Pclñica demanejo de recursos naturales

, ~ AMENAZAS

Poca participación de los miembros dePLASAFalta de una visión común y de unaidenti­dad correnfalta de claridad sobre elrol de la RED ydesusdiversos espaciosla comunicación no funciona en lo internoy externoCompetencia entre PLASA y susmiembrosEncerramiento en s misma (falta abrirse alagestión y difusión de conocimiento)Dependencia financiera, dificultad de auto­gestiónEscaso intercambio. falta compartir expe­rienciasNecesidad de que los miembros identifi­quenporqué están en PLASA

Falta de financiamientoRenunciade donantes

REFLEXiÓN SOBREELROL DE PLASA

INCIOENCIAPOLlTlCA

ACCION ENCONFLICTOS

INVESTIGACION

INTERCAMBIO CAPACITACiÓN

ROL SECRETARIA EJECunVA

ROL COMlT~ OIRECTIVO

ROL ORGANIZACIONES MIEMBROS

TEMAS TRASCENDENTALES

• Coordinación Interinstitucional.- La necesidad decoadyuvar es­fuerzos para consolidar la presencia de la RED. Mejorar la res­puesta de las organizaciones para que interactúen buscandoobjetivos comunes. Evitar que se desperdicie las característicasmultidisciplinarias de la red.

• Participación.- Definir incentivos para quienes participan activa­mente en el desempeño de la Red (evidenciar diferencias entrequienes están presentes en la Red y quiénes no).

• Reactivar los grupos temáticos.-Contribuiría aabrirunportafoliode servicios de las organizaciones que potenciaría a PLASA y leharía actuar como una organización que responde en el país en eltema de. conflictos.

• Capacitación como una necesidad fundamental y responsabilidadde conocer avances enel desarrollo deeste tema, lacapacitaciónpodría incluirel que se prepare técnicamente a personas y se lespueda dar la condición de técnicos para legales.

• Incidencia política enautoridades delEstado para que latoma dedecisiones sea a favor deactores sociales y sebusque latransfor­mación del conflicto. Llevar el conocimiento a los tomadores dedecisión.

• Ampliar investigación.- Proporcionarle a lared unsignificado másfuerte, conconocimiento suficiente y manejo de lostemas para quesea un referente enconflictos socio-ambientales. políticas públicasy en lapolítica regional.

• Desarrollarintercambiocon gente defuera de PLASA para incluirotras visiones y que sea el espacio más amplio posible; además,fortalecer el intercambio de experiencia entre los miembros de laPlataforma.

RESOLUCIONES DE LA JORNADAHACIA UNA PLASA RENOVADA

RELANZAR LA RED - Considerando a todoslosactores quedebe­rían estar involucrados en el proceso, para que la RED sea conociday se fortalezcan mecanismos de información sobre el tema conflictossocio ambientales. Relanzar la PLASA implica sacar el tema a laagenda pública, facilitar publicación del tema con los puntos de vistadeSecretarios Ejecutivos, Miembros delComité Directivo y conocedo­res del tema en el país.

ARTICULAR UN SISTEMA DEINFORMACiÓN quepermita no so­lamente conocer la oferta y potencialidad de losmiembros, sino tam­bién noticias, informaciones, estudios, datos locales y mundiales yartículos de análisis, características de los conflictos de manera queeste sistema de información sea un elemento atractivo que ponga enevidencia la gestión de PLASA. Como parte del sistema una base dedatos con estadísticas reales de lo que ha sido el tema de conflictossocio ambientales en el país, que se complementará con una Mapeode conflictos.

ESTABLECER UNA BIBLIOTECA VIRTUAL Ymantener una biblio­teca física considerando las condiciones dediversas zonas quenotie­nen acceso a la tecnología, esto permitiría que la temática seadifundida en espacios locales.

REFORZAR LA COMUNICACIÓN La comunicación interna yex­terna ha sido identificada como una debilidad por lo que se hace im­perativo reactivar todos losmecanismos de comunicación en especialla página WEB de la Plataforma con espacios de discusión, de maneraqueproporcione información constante, en la medida que unode lospuntos clave de una red esel compartir experiencias queparten de lolocal, lo nacional e incluso pueden llevar a lo internacional por la im­portancia de la temática de solución de conflictos.

RECOPILAR, SISTEMATIZAR YPUBLlCAR.- Mejorarla comunica­ción tiene que ver con la participación activa de los miembros para

quegeneren y faciliten información y conunaacción constante de re­copilación y difusión deesta información quegarantice procesos de re­troalimentación y de construcción colectiva de los procesos. En estalínea lasistematización esel mecanismo más importante para garanti­zarque lasexperiencias sean publicadas y compartidas.