Reforma Reforma sistemului de sistemului de pensii în Republica pensii în Republica SlovacăSlovacă

Experienţe şi recomandări Experienţe şi recomandări pentru Guvernul Moldoveipentru Guvernul Moldovei

Reforma sistemului de pensii, SeminarLeogrand HotelChisinau, 10-11 iunie 2008

Marek L e n d a c k yRepublica Slovacă

RReaceacţia lentă a ţia lentă a sistemsistemuluiului social social la ela economconomia de piaţăia de piaţă

Era socialistă – Actul de Securitate Socială adoptat în 1988 Aşa-numita „ Revoluţie purpurie“ în noiembrie 1989 Finanţarea securităţii sociale din bugetul de stat Tranziţia de la economia planificată la cea de piaţă a început în 1990 Deteriorarea situaţiei economice şi demografice Separarea Republicii Cehe de cea Slovacă în 1993 Primele schimbări structurale în 1994 – crearea Agenţiei

de Asigurări Sociale Introducerea contribuţiilor ca formă de finanţare a

compensaţiilor de asigurare socială Schimbările structurale au continuat

......primii paşi în primii paşi în sistemsistemul de ul de pensii nu au fost pensii nu au fost suficiensuficienţiţi

Introducerea companies de asigurări supplementare pentru pensii (1996)

Excluderea compensaţiilor de tip asistenţă socială din sistemul de pensii (1997)

Anumarea acordării pensiei de bătrâneţe înainte de vârsta de pensionare (2000)

Contribuţii pentur pensionarii angajaţi în câmpul muncii, limitarea perioadelor de substituire, mărirea ratei de contributie (2001)

Agenda rAgenda reformeformeiei sistemului sistemului de pensiide pensii

„„GuGuvernvernul va creaul va crea conditi conditii pentru instalarea treptată a unui i pentru instalarea treptată a unui sistem de pensii sigur şi just,sistem de pensii sigur şi just, ba bazat pe trei pilonizat pe trei piloni, , care vor fi care vor fi uniuniversalversali pentrui pentru totalitatea populaţieitotalitatea populaţiei economic active. economic active. Scopul Scopul primarprimar al al reform reformei este de a sista creşterea de mai ei este de a sista creşterea de mai departe a datorieideparte a datoriei implicit implicite a sistemului solidar de pensiie a sistemului solidar de pensii finanfinanţat şi de a sporiţat şi de a spori implicareaimplicarea individual individuală înă în deci deciziile cu ziile cu privire la bunăstareaprivire la bunăstarea personal personalăă după pensionaredupă pensionare.“.“

DeclaratiDeclaratiaa Program Programuluiului G Guuvernvernuluiului Republic Republiciiii Slovac Slovacee, 2002, 2002

cu toate că formularea planului de reforme a fost considerată foarte ambiţioasă pentru un orizont de patru ani, guvernul a reuşit să promoveze toate ideile de reformă

...cu toate acestea a trebuit de admis unele compromise...

CoConceptnceptulul reform reformeiei

Pasul 1Pasul 1 Actul cu privire la Asigurarea Socială (2004) reforma parametrică a sistemului de pensii PAYG

Pasul 2Pasul 2 Actul cu privire la Economiile pentru Pensia de Bătrâneţe

(2005) Schimbări structurale : obligatorie, componentă pe

deplin finanţată a sistemului de pensii statutar

Pasul 3Pasul 3 Actul cu privire la Economiile pentru Pensiile

Suplementare (2005) Transformarea schemelor de pensii suplementare

pension în fonduri de pensii standard

PPercepercepţiaţia ppublicublică aă a reform reformeiei

Abordarea reformei s-a bucurat de reacţii de răspuns pozitive din partea publicului

Sunteti de acord cu conceptul reformei de pensii?

0% 20% 40% 60% 80% 100%

1

Da, sunt de acord

Nu, nu sunt de acord

Nu stiu

Arhitectura noului sistem

Contributii pentru pensia de bătrâneţe

Contributii pentru pensia de bătrâneţe

pensia de bătrâneţe

pensia de bătrâneţe

Opţiunea 1 Opţiunea 2

Agenţia de

Asigurări

Sociale

Agenţia de AsigurăriSociale

Cont Individual în PAMC

Partea 1 Partea 1 Partea 2

Orarul reformei sistemuluiOrarul reformei sistemului PAYG PAYG

IIununiie 2003e 2003 guvernul Slovac aprobă

Actul nou cu privire la Asigurarile Sociale

SeptembrSeptembrieie 2003 2003 Parlamentul aprobă

propunerea guvernului

OctoOctommbrbrieie 2003 2003 Preşedintele se opune

Actului Parlamentul ia decizia în

pofida vetoului preşedintelui, confirmă noua legislatie

Care sunt rezultateleCare sunt rezultatele reformreformeiei??

Grad înalt de nivelare a drepturilor cu privire la pensii

Grad înalt de re-distribuire Legătura slabă dintre contribuţiile plătite şi

beneficii Vârsta joasă de pensionare; tratare diferită a

bărbaţilor şi a femeilor Tratare preferentială a unor grupuri (cu

excepţia forţelor militare şi a altor grupuri) Riscul deficiturilor masive şi nesustenabile în

sistemul de pensii Motivatia joasă de a contribui la sistem

Grad înalt de nivelare a drepturilor cu privire la pensii

FFormulaormula veche a veche a beneficiuluibeneficiului

Până la 2500 SKK 1/1De la 2500 la 6000 SKK 1/3De la 6000 la 10 000 SKK

1/10Peste 10 000 SKK...Zero!

Perioada de evaluare: cei mai buni 5 ani

Baza de evaluare vecheBaza de evaluare veche

Min: salariul minim

Max: 32 000 SKK (ocazional mărit ad hoc din

1988 până în 2003)

Nivel înalt de re-distribuire

Rate de inlocuire

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6

’vechea’ formula abeneficiilor’noua’ formula a beneficiilor

32783770

45435379

62947195

81549226

1000310728

1143012365

1351114365

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Ani

Salariu mediu lunar in SKK

Creşterea rapidă a salariilor nominale nu este legată de depturile cu privire la pensii

NNouaoua formul formulă aă a benefi beneficiilorciilor

P =PMSP*L*VRP

PMSP = punctul mediu de salariu personal

L = lungimea carierei VRP = valoarea reală a pensiei

(nivelul ratei de înlocuire pentru persoana medie)

NNoua bază de oua bază de evaluareevaluare

Min: salariul minim

Max: salariul mediu × 3

Vârsta joasă de pensionare cu tratare diferită pentru bărbaţi şi femei

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

mineri, piloţi, industrie chimică specială, plonjori, dansatori profesionali

Rezistenţă puternică şi lobby Perioadă de tranziţie foarte lungă (până în 2023) ...dar efectiv mult mai scurtă...

...însă unele categorii mai persistă încă: forţele militare, poliţia, ofiţerii-vameşi au un sistem social special

tratarea preferentială a unor grupuri

Imperfecţiuni ale Imperfecţiuni ale sistemuluisistemului PAYG – PAYG – lecţii lecţii învăţateînvăţate

Disparităţi public inaceptabile între persoanele cu venit jos şi cele cu venit înalt (trecerea de la solidaritatea nesustenabilă la responsabilitatea individuală)

Disparităţi public inaceptabile între persoanale care muncesc după vârsta de pensionare şi cele care se pensionează înaintea sau după revizuirea/modificarea sistemului PAYG (1 ianuarie, 2004)

Disparităţi public inaceptabile între văduvi care şi-au pierdut soţia înainte de 1 ianuarie, 2004 şi văduvi după această perioadă

Pe motiv că sistemul PAYG finanţat în întregime cuprinde toţi beneficiarii actuali de pensii, o asemeanea dizarmonie era văzută public drept una din imperfecţiunile majore ale reformei sistemului de pensii, încurajând guvernul să ia măsuri pentru a atenua discrepanţele

ImpactImpactul rul reformeformei asupra ei asupra beneficiilor de pensiibeneficiilor de pensii

Noua formula consolidează legătura între contribuţiile plătite la sistemul de pensii şi nivelul beneficiilor prin sistemul de puncte

Eliminează eficient solidaritatea relativ generoasă între populaţia cu venit jos şi cea cu venit înalt*

Stabileşte rata de înlocuire individuală la aproximativ 50 %

Ratele de inlocuire

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6

’vechea’ formula a beneficiilor

’noua’ formula a beneficiilor

Perioada de tranziţie a fost iniţial stabilită la 3

ani... INACCEPTABIL!...prelungită până la 11 ani

Foarte multe persoane cu venit jos sub minimul de existenţă... INACCEPTABIL!

...legătură mai strânsă cu schema de asistenţa socială implementată

Legătură mai strânsă Legătură mai strânsă stabilită cu schema de stabilită cu schema de asistenţă asistenţă socialsocialăă

minimul de subzistenţă 5130 SKK (pentru persoanele economic active)

prevederi speciale pentru pensionari – 25% din pensii nu sunt luate în consideraţie la calculul beneficiului de asistenţă socială + 1% aditional pentru fiece an adiţional de asigurare

Cuprinderea tuturor tipurilor de pensii, dar numai pentru pensia de bătrâneţe se aplică 1% additional de beneficiu

Ministerul Muncii responsabil de trimiterea informaţiei cu privirea minimului real de subzistenţă către AAS

AAS e responsabilă de informarea pensionarilor săraci (în vârstă aptă de muncă) sau direct către birourile de stat care acordă beneficiile de asistenţă socială (în vârstă de pensionare 62+)

lipsa mechanismului automat, lipsa „dreptului la pensie“, cerere obligatorie

31.12.2007 – 38 606 pensionari din 1 244 392

Legătură mai strânsă Legătură mai strânsă stabilită cu schema de stabilită cu schema de asistenţă asistenţă socialsocialăă

TratTratarea parea preferentialreferentială a ă a persoanelor angajate în persoanelor angajate în câmpul muncii peste vârsta câmpul muncii peste vârsta de pensionarede pensionare

TezeTeze:: Doi fraţi (gemeni) Primul frate născut la 31 dec.

1936 Al doilea născut la 1 ian. 1937 Carieră de muncă complet

identică, venti egal cu 1.85 * media nationala a salariului lunar

Perioada asigurărilor de pensii: 38 ani

Pensionare peste 7 ani după vârsta de pensionare!!

CeCe pensi pensiii??

Frate 1: 9 219 SKKFrate 2: 19 627 SKK

Diferenţă: SKK 10 408 SKK

Pensia celui de al doilea frate este minimum de două ori mai mare decât a primului frate.

INACCEPTABIL!

TrTraattarea egaarea egallă a ă a supravieţuitorilorsupravieţuitorilor

Pensiile văduvilor

până în 31 decembrie, 2003, wăduvii nu erau întitulaţi să primească aproape niciun fel de de pensii pentru supravieţuitori (doar sume fixe mici)

Noul Act cu privire la Asigurările Sociale a drepturile lor la pensie pentru vîduvi, o schimbare care a creat o diferenţă greu de acceptat între bărbaţii care şi-au pierdut soţiile înainte de 1 ianuarie, şi după această dată

REZULAT:

nouă iniţiativă legislativă cu scopul de a eradica aceste disparităţi adoptată în 2006

ConcluConcluziizii

Abordarea reformei cu mulţi piloni pare să fie o cale eficientă de a asigura sustenabilitatea pe termen lung a sistemului de pensii şi să ţină promisiunea cu privire la pensii, însă în perioada tranzitorie, este inevitabil de a rămâne flexibil pentru a face modificări la sistemul PAYG

Implementarea rapidă a reformei nu a dat rezultate absolut acceptabile public (de ex. puţine pensii sunt extrem de înalte), încurajând guvernul să accepte măsuri de nivelare a tranzişiei de la sistemul cu un pilon la sistemul modern cu mai mulţi piloni

E nevoie de o atenţie specială în direcţia creării unui „colac de salvare“ în schema de asistenţă socială când se crează un sistem bazat doar pe metoda de puncte

Vă mulţumim pentruVă mulţumim pentru atenatenţţiiee!!