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|Reforma del Sistema de Formacin Profesional
para el Empleo en el mbito laboral
20 de marzo de 2015
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El modelo de formacin profesional vigente hasta hoy, y
consolidado en Espaa a lo largo de los ltimos 20 aos, ha permitido
la formacin de muchos trabajadores.
|Reforma del Sistema de Formacin Profesional para el Empleo
Se ha extendido una cultura de la formacin, impensable hace tan
solo unos pocos aos.
El nmero de trabajadores formados y el de empresas han
experimentado un aumento exponencial durante la vigencia del actual
sistema.
o De menos de 200.000 trabajadores formados en 1992, bajo el
primer Acuerdo tripartito del sistema, a ms de 4 millones en la
actualidad.
o En 2014, en torno a 475.000 empresas han realizado formacin
para sus trabajadores, lo que supone un aumento exponencial en la
ltima dcada, toda vez que en 2004, slo 33.000 empresas formaban a
sus trabajadores.
Por qu una reforma de la formacin? Introduccin
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Existencia de un marco competencial complejo y conflictividad
jurdica.
Ausencia de planificacin estratgica y de un completo sistema de
informacin, lo que ha impedido identificar las necesidades reales
de trabajadores y empresas y disear bien la formacin.
Necesidad de una mayor calidad en la formacin profesional para
el empleo: en el ltimo informe de evaluacin de la Fundacin
Tripartita se afirmaba que el impacto y los efectos de la formacin
sobre la realidad productiva de las empresas y la carrera
profesional de los trabajadores eran muy limitados.
Los agentes sociales desempean un triple papel: fijaban las
prioridades, solicitaban financiacin y participaban en la valoracin
de los planes y en las propuestas de concesin. Por tanto, falta de
concurrencia en la distribucin de los fondos y de transparencia
Necesidad de mejorar la justificacin, el seguimiento y control
de los fondos.
Desajustes en las cualificaciones de la oferta y demanda de
empleo.
Por qu una reforma de la formacin? Debilidades del anterior
modelo
3 |Reforma del Sistema de Formacin Profesional para el
Empleo
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1. La oferta formativa no contribuye a incrementar la
empleabilidad:
Seis de cada diez encuestados no experiment un impacto positivo
en su empleabilidad durante los 12 meses siguientes al curso.
Siete de cada diez encuestados no vieron aumentadas su
posibilidades de insercin.
Menos de 2 de cada 10 encontraron un empleo relacionado con el
curso formativo.
2. Los contenidos formativos no se adecuan a las necesidades del
tejido productivo:
En 2012 los cursos en servicios socioculturales y a la comunidad
representaron el 45% de los participantes en el colectivo de jvenes
mientras que los de hostelera y turismo representaron el 4,1% y los
de informtica y comunicaciones el 9,4%.
3. La escasa competencia entre proveedores limita la oferta
formativa y encarece los servicios:
Existe una fragmentacin regional del mercado nacional de
proveedores de cursos formativos.
Las primeras convocatorias en competencia multiplicaron por dos
las ofertas recibidas y redujeron el precio en un 20% respecto a
anteriores convocatorias.
Por qu una reforma de la formacin? Debilidades del anterior
modelo
4 |Reforma del Sistema de Formacin Profesional para el
Empleo
El diagnstico del sistema de formacin para el empleo revela
importantes deficiencias:
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|Reforma del Sistema de Formacin Profesional para el Empleo
El salario medio por nivel de formacin alcanzado oscila entre
los 1.347 para los trabajadores que tienen slo educacin secundaria
o inferior y supera los 2.400 euros para los que tienen educacin
superior. (EPA media 2013)
1.347,4 1.586,1
2.402,1
Hasta la ESO Secundariasuperior
Educacinsuperior
Salario medio por nivel de formacin alcanzado ()
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Segn los datos de la CE, entre 2013 y 2025 se crearn en la UE
19,4 millones de empleos de alta cualificacin, mientras que los de
cualificacin media y baja caern casi 12 millones.
-12 -2 8 18
Creacin de empleo 2013-2025 en la UE (millones de empleos)
Baja cualificacin
Cualificacin media
Cualificacin superior
Por qu una reforma de la formacin? Oportunidades para un nuevo
modelo
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Tipos de formacin profesional en el mbito de empleo:
|Reforma del Sistema de Formacin Profesional para el Empleo
1. Formacin de demanda o bonificada: que responde a las
necesidades especficas de empresas y sus trabajadores.
o Se financia mediante bonificaciones a las empresas (580 M en
2014), que cuentan con un crdito mximo en funcin de lo ingresado
por cuota el ao anterior y de su tamao: 50% de lo cotizado para
grandes empresas, hasta el 100% de lo cotizado por las pequeas y un
crdito asegurado de 420 /ao para las mico-pymes.
o El alcance de la formacin en la gran empresa se sita en torno
al 93%, si bien slo participan el 26% de las empresas de menos de
10 trabajadores.
o La gestin de esta formacin es estatal y se formaron ms de 2,4
millones de trabajadores en 2014.
2. Formacin de oferta o subvencionada:
o Se dirige a ocupados y desempleados y debe estar ajustada a
las necesidades del mercado de trabajo.
o La formacin de oferta dirigida a trabajadores desempleados es
ejecutada principalmente por las CC.AA.
o En el mbito estatal se formaron 245.000 trabajadores con la
convocatoria de 2013.
Por qu una reforma de la formacin? Tipos de iniciativas de
formacin
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7 |Reforma del Sistema de Formacin Profesional para el
Empleo
El origen de fondos proviene de la cuota de formacin que aportan
las empresas y los trabajadores, las aportaciones de las AA.PP y la
cofinanciacin del Fondo Social Europeo. A estas fuentes de
financiacin pblica hay que sumar la cofinanciacin de las empresas
para la formacin de sus trabajadores.
En total, en 2014 se destinaron 2.280 millones de euros desde la
Administracin General del Estado para formacin profesional para el
empleo: el 25% se destin a formacin de demanda, el 60% a formacin
de oferta gestionada por las CC.AA y el 15% a formacin programada
desde la Administracin General del Estado.
25%
15% 60%
Formacin en el seno de laempresa
Formacin programada por laAGE
Formacin programada por lasCC.AA
Por qu una reforma de la formacin? Tipos de iniciativas de
formacin
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Adems, la reforma pretende lograr una mayor eficacia, eficiencia
y transparencia en la gestin de los recursos empleados, as como
coordinar a todos los actores y a las Administraciones pblicos
8 |Reforma del Sistema de Formacin Profesional para el
Empleo
1 Favorecer la creacin de empleo estable y de
calidad.
2 Contribuir a la competitividad empresarial.
3 Garantizar el derecho a la formacin laboral,
especialmente de los ms vulnerables.
4 Ofrecer garantas de empleabilidad y promocin
profesional de los trabajadores.
5 Consolidar en el sistema productivo una cultura de
la formacin.
El nuevo modelo de formacin para el empleo Objetivos estratgicos
de la reforma
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9 9 |Reforma del Sistema de Formacin Profesional para el
Empleo
El nuevo modelo de formacin profesional para el empleo ser de
aplicacin a todas las Administraciones pblicas.
Los agentes sociales tendrn un protagonismo y liderazgo en la
prospeccin, planificacin y programacin de la actividad
formativa.
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2
3
Nuevo enfoque, que sita a las empresas y a los trabajadores en
el centro del sistema y busca ms eficacia, coordinacin y
transparencia
Se desarrollar un sistema eficiente de observacin y prospeccin
del mercado de trabajo.
Escenario de planificacin estratgica plurianual, al objeto de
disear una formacin coherente con las necesidades, actuales y
futuras, del tejido productivo y de los trabajadores.
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El nuevo modelo de formacin para el empleo Las 12 claves de la
reforma
Se implantar la cuenta-formacin que acompaar al trabajador a lo
largo de su carrera profesional.
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La tele-formacin ser un instrumento que permitir dotar al
sistema de mayor eficacia y flexibilidad.
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10 10 |Reforma del Sistema de Formacin Profesional para el
Empleo
7 La formacin en el seno de la empresa ser clave y contar con la
mxima flexibilidad en la gestin, incluida la posibilidad de
imparticin en la propia empresa. Su mayor penetracin en la
micro-PYME debe ser un compromiso de todos.
La gestin de la formacin de oferta se realizar en rgimen de
concurrencia competitiva entre centros de formacin y, en el mbito
de la formacin para desempleados, se pondr en marcha el
cheque-formacin.
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El nuevo modelo de formacin para el empleo Las 12 claves de la
reforma
Proceso de evaluacin permanente que permitir conocer, mucho
mejor que ahora, el impacto de la formacin en el acceso y
mantenimiento del empleo.
Garanta del principio de tolerancia cero contra el fraude:
Unidad Especial de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Y nuevo rgimen sancionador: imposibilidad para los beneficiarios
de volver a trabajar para la Administracin pblica en el mbito de la
formacin durante cinco aos cuando hayan incumplido la
legalidad.
Desarrollo de un sistema integrado de informacin que garantice
la trazabilidad de las acciones formativas y la coherencia y la
actualizacin de toda la informacin.
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Resumen de la evolucin del modelo
Modelo anterior Nuevo modelo
Existencia de un marco competencial complejo y
conflictividad jurdica.
El nuevo modelo de formacin profesional para el empleo
ser de aplicacin a todas las Administraciones pblicas.
Ausencia de planificacin estratgica lo que impeda
identificar correctamente las necesidades reales.
Sistema eficiente de observacin y prospeccin del mercado
de trabajo y marco plurianual.
Los agentes sociales: fijaban las prioridades y participaban
en la valoracin y concesin de los planes.
Los agentes sociales tendrn un papel protagonista en la
prospeccin, planificacin y programacin de la actividad.
Los agentes sociales eran los nicos habilitados para
participar en la formacin subvencionada o de oferta.
La gestin de la formacin de oferta se realizar en rgimen
de concurrencia competitiva entre centros de formacin.
Se realizaban pagos anticipados a las organizaciones
beneficiaras de hasta el 100%.
Se limitan los pagos anticipados que, en ningn caso, podrn
superar el 25% antes del inicio de la actividad.
Las acciones formativas estaban condicionadas al calendario
de las propias convocatorias de formacin.
El cheque-formacin y la tele-formacin permitirn extender
la formacin.
La excesiva subcontratacin generaba prdidas de eficiencia. La
formacin no podr ser objeto de subcontratacin.
Ausencia de un sistema completo de informacin que
garantizase el seguimiento y evaluacin de la formacin.
Desarrollo de un sistema integrado de informacin que
garantice la trazabilidad de las acciones.
Necesidad de mejorar la justificacin, el seguimiento y
control de los fondos.
Garanta del principio de tolerancia cero contra el fraude:
Unidad de la Inspeccin y nuevo rgimen sancionador.
Necesidad de una mayor calidad en la formacin profesional
para el empleo.
Evaluacin permanente de la calidad y el impacto real de la
formacin (auditoras de control con resultados pblicos).
