REFORMAS CONSTITUCIONALES: DISCIPLINA FINANCIERA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN. Dr. Arturo Vázquez Espinosa

REFORMAS CONSTITUCIONALES: DISCIPLINA FINANCIERA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN.

Dr. Arturo Vázquez Espinosa

REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE DISCIPLINA FINANCIERA

DEUDA PÚBLICA

Comprende la totalidad de las asignaciones destinadas a cubrir obligaciones derivadas de la contratación de préstamos, incluyendo la armonización, intereses, gastos y comisiones, así como erogaciones relacionadas con la emisión y/o contratación de empréstitos.

También incluye los adeudos de ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS) y cualquier otra contratación relativa a obligaciones financieras.

Motivos

• Baja generación de ingresos propios a nivel estatal y municipal. • Elevado nivel de gasto en relación al de ingresos, generó que el financiamiento

obtenido mediante la contratación de deuda pública se desviara a cubrir el gasto corriente, lo que desestabilizó las finanzas públicas subnacionales.

• Falta de control de las tasas de interés provocando ligereza en el otorgamiento de créditos por parte de la banca privada.

• La deuda pública se hereda a las nuevas administraciones, las cuales a su vez adquieren deuda para financiar su gestión, ocasionando insolvencia financiera severa.

El 26 de mayo de 2015, se publica en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de las Estados Unidos Mexicanos, en materia de disciplina financiera de las entidades federativas y los municipios.

Se reforman los artículos:

• 73, fracción VIII;• 79, fracción I, párrafos primero y segundo; • 108, párrafo cuarto; • 116, fracción II, párrafo sexto; • 117, fracción VIII, párrafo segundo;

Se adicionan los artículos:

• 25, con un segundo párrafo;• 73, con una fracción XXIX-W; • 117, fracción VIII, con los párrafos tercero y cuarto

REFORMA CONSTITUCIONAL

Objetivo de la Reforma Constitucional

Disciplinar y fortalecer la regulación de la deuda pública de los estados y municipios, con el fin de fortalecer las finanzas públicas, para robustecer el crecimiento económico del país y nuestro sistema financiero, al contar con entidades públicas más estables y solventes.

Puntos relevantes Establecer el principio de estabilidad de las finanzas públicas y su consideración en el sistema de planeación

democrática del desarrollo.

Establecer la facultad del Congreso de la Unión para expedir leyes en materia de responsabilidad hacendaria,

relacionada con el manejo de las finanzas públicas de los tres órdenes de gobierno.

Creación de un Registro Público donde los Estados, el Distrito Federal y los Municipios tendrán la obligación de

inscribir y publicar la totalidad de sus empréstitos y obligaciones de pago

Otorgar a la entidad de fiscalización superior de la Federación, facultades para fiscalizar también la deuda y las

garantías que otorgue el Gobierno Federal respecto a empréstitos de los Estados y Municipios, asimismo, el destino

y ejercicio de los recursos correspondientes que hayan realizado los gobiernos locales.

Establecer que las entidades estatales de fiscalización, deberán fiscalizar las acciones de Estados y Municipios en

materia de fondos, recursos federales y locales, y deuda pública.

Determinar que los Estados y Municipios no podrán contraer obligaciones o empréstitos sino cuando se destinen a

inversiones públicas productivas y a su refinanciamiento o reestructura, mismas que deberán realizarse bajo las

mejores condiciones del mercado. Asimismo, prever que en ningún caso podrán destinar empréstitos para cubrir

gasto corriente(Recurso etiquetado) .

Prohibir a las entidades contratar deuda para cubrir el gasto corriente y obliga a inscribir y publicar todos los

financiamientos y obligaciones de pago en un registro público único, a fin de transparentar los endeudamientos.

“Artículo 25. ...

El Estado velará por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero para coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo. El Plan Nacional de Desarrollo y los planes estatales y municipales deberán observar dicho principio....”

Principio de estabilidad de las finanzas públicas

Se incorpora en la Constitución el principio de estabilidad de las finanzas públicas y su consideración en el sistema de planeación democrática del desarrollo.

El objetivo es generar condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo, así como disciplinar y ordenar a los gobiernos estatales y municipales en materia de financiamiento y contratación de la deuda pública, para que se use este instrumento de política económica de manera responsable y con miras al correcto desarrollo y expansión de las entidades federativas por medio de la incorporación al régimen jurídico de directrices en materia de responsabilidad hacendaria.

Se amplían las facultades del Congreso Federal en materia de deuda pública bajo la premisa de que el endeudamiento público de los estados entraña elementos de interés para las finanzas públicas nacionales:

• Legislar para que el Ejecutivo Federal tenga facultad de pedir préstamos y dar garantías sobre el crédito de la nación, siempre que estos recursos sean utilizados para obras que incrementen los ingresos públicos.

• Aprobar anualmente los montos de endeudamiento que deberán incluirse en la ley de ingresos

• Establecer en las leyes las bases generales para que los estados, el Distrito Federal y los municipios puedan incurrir en endeudamiento.

• Establecer una comisión bicameral a través de la cual se analizarán los convenios que quieran celebrar los estados y municipios con el Gobierno Federal para obtener garantías.

• Establecer un sistema de alertas sobre el manejo de la deuda.

• Expedir leyes en materia de responsabilidad hacendaria que tengan por objeto el manejo sostenible de las finanzas públicas en la Federación, los Estados, Municipios y el Distrito Federal.

Facultades del congreso de la unión en materia de deuda pública

Los empréstitos solamente se podrán celebrar para:

• La ejecución de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos;• Los que se realicen con propósitos de regulación monetaria; • Los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la República en términos

del artículo 29 de la Constitución; y• Las operaciones de refinanciamiento o reestructura de deuda que deberán realizarse bajo las mejores

condiciones de mercado.

En materia de empréstitos

En el caso de los gobiernos estatales, se requiere el voto de las dos terceras partes de los diputados locales para aprobar los montos máximos para contratar empréstitos y obligaciones.

Se prohíbe que la deuda se utilice para gasto corriente.

En obligaciones de corto plazo. Los estados y municipios podrán contratar obligaciones de corto plazo, sin necesidad de la aprobación de las legislaturas locales, siempre y cuando no rebasen los límites y cumplan con las condiciones que se señalen en la ley general que para tal efecto se expida. Dichas obligaciones se tendrán que liquidar a más tardar 3 meses antes de que termine el periodo de gobierno. Durante estos 3 meses no se podrán contratar nuevas obligaciones.

Artículo 117. ...I. a VII. ...VIII. ...Los Estados y los Municipios no podrán contraer obligaciones o empréstitos sino cuando se destinen a inversiones públicas productivas y a su refinanciamiento o reestructura, mismas que deberán realizarse bajo las mejores condiciones del mercado, inclusive los que contraigan organismos descentralizados, empresas públicas y fideicomisos y, en el caso de los Estados, adicionalmente para otorgar garantías respecto al endeudamiento de los Municipios. Lo anterior, conforme a las bases que establezcan las legislaturas en la ley correspondiente, en el marco de lo previsto en esta Constitución, y por los conceptos y hasta por los montos que las mismas aprueben. Los ejecutivos informarán de su ejercicio al rendir la cuenta pública. En ningún caso podrán destinar empréstitos para cubrir gasto corriente.Las legislaturas locales, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, deberán autorizar los montos máximos para, en las mejores condiciones del mercado, contratar dichos empréstitos y obligaciones, previo análisis de su destino, capacidad de pago y, en su caso, el otorgamiento de garantía o el establecimiento de la fuente de pago.Sin perjuicio de lo anterior, los Estados y Municipios podrán contratar obligaciones para cubrir sus necesidades de corto plazo, sin rebasar los límites máximos y condiciones que establezca la ley general que expida el Congreso de la Unión. Las obligaciones a corto plazo, deberán liquidarse a más tardar tres meses antes del término del periodo de gobierno correspondiente y no podrán contratarse nuevas obligaciones durante esos últimos tres meses.IX. ...

Registro Público

El Decreto prevé la creación de un registro público único en la cual los estados, el Distrito Federal y los municipios publiquen la totalidad de sus empréstitos y obligaciones de pago.

En dicho registro se deberá incorporar al menos la siguiente información: deudor, acreedor, monto, tasa de interés, plazo, tipo de garantía o fuente de pago, así como otra información que se determine necesaria.

Durante el periodo previo a la implementación del mencionado registro, los obligados deberán enviar a las comisiones competentes del Congreso de la Unión:

• Un reporte sobre sus obligaciones y empréstitos de conformidad

• Un reporte trimestral con la información sobre empréstitos y obligaciones registrados en cada periodo, incluyendo la información sobre si se usaron para refinanciar o reestructurar créditos existentes.

Se faculta a la Auditoría Superior de la Federación para fiscalizar la deuda y de las garantías que otorgue el Gobierno Federal con respecto de los empréstitos de los estados y municipios, así como el destino y ejercicio de los recursos que hayan realizado los gobiernos locales.

Artículo 79. La Auditoría Superior de la Federación......I. Fiscalizar en forma posterior los ingresos, egresos y deuda; las garantías que, en su caso, otorgue el Gobierno Federal respecto a empréstitos de los Estados y Municipios; el manejo, la custodia y la aplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales, así como realizar auditorías sobre el desempeño en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a través de los informes que se rendirán en los términos que disponga la Ley.

También fiscalizará directamente los recursos federales que administren o ejerzan los Estados, los Municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, con excepción de las participaciones federales. En el caso de los Estados y los Municipios cuyos empréstitos cuenten con la garantía de la Federación, fiscalizará el destino y ejercicio de los recursos correspondientes que hayan realizado los gobiernos locales. Asimismo, fiscalizará los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurídica, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero....

En materia de fiscalización:

Artículo 116. ...

...

II. ......Las legislaturas de los Estados contarán con entidades estatales de fiscalización, las

cuales serán órganos con autonomía técnica y de gestión en el ejercido de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, en los términos que dispongan sus leyes. La función de fiscalización se desarrollará conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, imparcialidad y confiabilidad. Asimismo, deberán fiscalizar las acciones de Estados y Municipios en materia de fondos, recursos locales y deuda pública.

...

...III. a IX. ...

En tanto a las entidades estatales de fiscalización les otorga la atribución de indagar las acciones de los Estados y municipios en materia de fondos, recursos locales y deuda pública, bajo los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, imparcialidad y confiabilidad.

Artículo 108. ...

...

Las Constituciones de los Estados de la República precisarán, en los mismos términos del primer párrafo de este artículo y para los efectos de sus responsabilidades, el carácter de servidores públicos de quienes desempeñen empleo, cargo o comisión en los Estados y en los Municipios. Dichos servidores públicos serán responsables por el manejo indebido de recursos públicos y la deuda pública.

Responsabilidades de Servidores Públicos:

Se instaura responsabilidad a los servidores públicos de los estados y municipios sobre el manejo indebido de los recursos y deuda pública, disposición que deberá armonizarse en las constituciones locales.

ACOTAR ENDEUDAMIENTO.

USO EFICIENTE, RESPONSABLE Y TRANSPARENTE DE

LOS RECURSOS PÚBLICOS.

REVISAR EL SISTEMA DE FISCALIZACIÓN DE LOS

RECURSOS.

ACABAR CON LA OPACIDAD Y LA DISCRECIONALIDAD.

Con la reforma se busca:

Obligaciones derivadas de la entrada en vigor de las reformas constitucionales.

ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS

• Un reporte sobre sus empréstitos y obligaciones de pago vigentes a la entrada en vigor de las reformas Constitucionales, en un plazo de 60 días naturales.

• Un reporte sobre sus obligaciones y empréstitos de conformidad con el artículo 9 de la Ley de Coordinación Fiscal en un plazo no mayor a 30 días naturales (antes del 26 de junio de 2015)

• Un reporte trimestral con la información sobre empréstitos y obligaciones registrados en cada periodo, incluyendo la información sobre si se usaron para refinanciar o reestructurar créditos existentes.

Expedir la Ley Reglamentaría en materia de responsabilidad hacendaria, la cual debe tener como finalidad asegurar las condiciones del mercado necesarias y fortalecer la transparencia. Dentro de los 90 días naturales siguientes a la entrada en vigor de las reformas.

Obligaciones derivadas de la entrada en vigor de las reformas constitucionales

Congreso de la Unión

Legislaturas Locales

Realizar reformas necesarias para armonizar su legislación en la materia, con base a la Ley reglamentaría y las reformas constitucionales. En 180 días naturales siguientes a la entrada en vigor de las reformas.

Entes fiscalizadores

Realizar y publicar una auditoría al conjunto de obligaciones del sector público, con independencia del origen de los recursos afectados como garantía. En un plazo de 90 días naturales siguientes a la entrada en vigor de las reformas.

La Asociación nacional de organismos de fiscalización superior y control gubernamental A.C. (ASOFIS)

El 9 de junio de 2015, llevaron a cabo una Asamblea General Extraordinaria, en la cual trataron el tema de “El rol de las entidades fiscalizadoras superiores respecto a las reformas constitucionales en materia de disciplina financiera” en la cual se determinaron:

• Criterios generales para homologar la realización de la auditoría

• Coordinación con la Auditoría Superior de la Federación

• Establecimiento del procedimiento básico de revisión.

El 2 de julio de 2015 la SHCP publicó en el DOF Los lineamientos para la elaboración del informe sobre los empréstitos y obligaciones de pago vigentes de las entidades federativas y municipios.

LEGISLACIÓN SECUNDARIA

17 de agosto de 2015 el Ejecutivo Federal presentó ante los integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión la “Iniciativa de Decreto por el que se Expide la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, y de Reforma a las Leyes de Coordinación Fiscal, General de Deuda Pública y General de Contabilidad Gubernamental”.

INICIATIVAS PRESENTADAS

El 19 de agosto de 2015 la Comisión Permanente, que sesiona en el Senado de la República, turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados, para dictamen, la iniciativa de decreto que expide la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios.

1. Reglas de Disciplina Financiera, que promuevan el sano desarrollo de las finanzas públicas, mediante principios de responsabilidad hacendaria;

2. Sistema de Alertas, vinculado a los niveles de endeudamiento, de servicio de la deuda y de las condiciones de liquidez, que permita una detección oportuna del riesgo en el endeudamiento de los entes públicos;

3. Contratación de Financiamientos y Obligaciones, bajo principios de transparencia y eficiencia, de forma que su contratación se realice al menor costo financiero y destinando los recursos obtenidos a inversión pública;

4. Deuda Estatal Garantizada, a través de la cual la Federación, de acuerdo a la autorización constitucional, otorgará su aval con el único objetivo de apoyar a los estados y los municipios para reducir la tasa de interés de sus créditos. Lo anterior, a cambio de generar convenios de disciplina financiera; y,

5. Registro Público Único, para inscribir y transparentar la totalidad de las obligaciones de los gobiernos locales.

OBJETIVO DE LA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA

1.- Inversión Pública Productiva

2.- Registro Público Único

3.- Reintegro de Recursos Federales Transferidos

4.- La Contratación de Financiamientos Estará Sujeta al Techo de Financiamiento

5.- Límite para los Adeudos del Ejercicio Fiscal Anterior (ADEFAS)

6.- Contratación de Obligaciones de Corto Plazo

7.- Creación del Registro de Proyectos de Inversión Pública Productiva en los Estados

8.- Deuda Estatal Garantizada.

ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROYECTO

1.- Inversión Pública ProductivaUno de los aspectos más destacables de la Iniciativa de Ley es que establece lo que se debe entender por “inversión pública productiva”, ya que éste es el destino permitido para la contratación de obligaciones o empréstitos, y a su refinanciamiento o reestructura. El Artículo 2, fracción XXI, puntualiza que se debe entender por:

“Inversión pública productiva: toda erogación por la cual se generen, directa o indirectamente, un beneficio social, y cuya finalidad sea: (i) la construcción, mejoramiento, rehabilitación y/o reposición de bienes de dominio público; (ii) la adquisición de bienes asociados al equipamiento de dichos bienes de dominio público, o (iii) la adquisición de bienes para la prestación de un servicio público específico.”



2.- Registro Público ÚnicoEn el Registro Público Único, se deberán inscribir las obligaciones y los financiamientos. Cabe señalar que por Obligaciones se entiende: los compromisos de pago a cargo de los Entes Públicos derivados de los Financiamientos y de las Asociaciones Público-Privadas; y por Financiamientos: toda operación constitutiva de un pasivo, directo, indirecto o contingente, de corto, mediano o largo plazo, a cargo de los Entes Públicos, derivada de un crédito, empréstito o préstamo, incluyendo los arrendamientos y factorajes financieros o cadenas productivas, independientemente de la forma mediante la que se instrumente.


3.- Reintegro de Recursos Federales TransferidosEn virtud del Artículo 17 del Proyecto de Ley, las Entidades Federativas, a más tardar el 15 de enero de cada año, deberán reintegrar a la Tesorería de la Federación las Transferencias federales etiquetadas que, al 31 de diciembre del ejercicio fiscal inmediato anterior, no hayan sido devengadas por sus Entes Públicos. Los reintegros deberán incluir los rendimientos financieros generados.

Para los efectos de este artículo, se entenderá que las Entidades Federativas han devengado las Transferencias federales etiquetadas, en los términos previstos en el artículo 4, fracción XV, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.


4.- La Contratación de Financiamientos Estará Sujeta al Techo de FinanciamientoSobre el particular, de conformidad con el Artículo 2, fracción XXXV, se entenderá por “Techo de Financiamiento”: el límite de Financiamiento anual que podrá contratar un Ente Público a plazos mayores de un año, con Fuente de pago de Ingresos de libre disposición. Dicha Fuente de pago podrá estar afectada a un vehículo específico de pago, o provenir directamente del Presupuesto de Egresos.5.- Límite para los Adeudos del Ejercicio Fiscal Anterior (ADEFAS)Se establece un límite para los Adeudos del Ejercicio Fiscal Anterior (ADEFAS), los cuales podrán ser hasta por el dos por ciento de los ingresos totales del ente público (artículo 12).


6.- Contratación de Obligaciones de Corto PlazoPara hacer frente a las situaciones de falta de liquidez temporal y brindar agilidad en la aplicación del gasto público, las entidades federativas y los municipios podrán contratar obligaciones de corto plazo sin autorización de la legislatura local, bajo las siguientes condiciones (artículo 30):a) En todo momento el saldo insoluto de las obligaciones de esta naturaleza, deberá ser inferior al seis por ciento de los ingresos totales, sin incluir financiamientos;b) Deberá ser liquidado cuando menos tres meses antes de finalizar el periodo constitucional correspondiente a la administración que los contrate, no pudiendo contratar nuevas obligaciones a corto plazo durante esos últimos tres meses;c) No contarán con ninguna garantía o fuente de pago; yd) Deberán ser inscritas en el Registro Público Único.El destino de estas obligaciones será solamente cubrir insuficiencias de liquidez de carácter temporal (artículo 31).


7.- Creación del Registro de Proyectos de Inversión Pública Productiva en los EstadosSe prevé crear un banco de proyectos en las entidades federativas. En efecto, cada Entidad Federativa deberá contar con un área encargada de evaluar el análisis socioeconómico, conforme a los requisitos que, en su caso, se determinen para tales efectos; así como de integrar y administrar el registro de proyectos de Inversión pública productiva de la Entidad Federativa correspondiente. (Artículo 13).

Se prevé que la creación del registro de proyectos de inversión pública productiva en los estados se deberá cumplir a más tardar en el segundo año de entrada en vigor de la ley (Octavo transitorio).8.- Deuda Estatal GarantizadaDeuda Estatal Garantizada, a través de la cual la Federación, de acuerdo a la autorización constitucional, otorgará su aval con el único objetivo de apoyar a los estados y los municipios para reducir la tasa de interés de sus créditos. Lo anterior, a cambio de generar convenios de disciplina financiera. (Artículos 34 a 42).


También reforma las leyes de Coordinación Fiscal, General de Deuda Pública y General de Contabilidad Gubernamental.

Ley de Coordinación Fiscal. Se propone reformar el Artículo 9 de esta Ley, a fin de modificar los requisitos para afectar las participaciones federales, así como derogar algunos párrafos que tienen que ver con materias que quedarán incorporadas a la nueva Ley que se propone. Por ejemplo, tanto los requisitos de inscripción de las diferentes obligaciones en el Registro de Obligaciones y Empréstitos, como la publicación de información, serán normados por la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, y por el Reglamento del Registro Público Único.


Ley General de Deuda Pública. Se reforma la denominación de la Ley General de Deuda Pública para quedar como "Ley Federal de Deuda Pública". Lo anterior, porque la regulación de la deuda pública de las entidades federativas y los municipios se incluye en la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.

Ley General de Contabilidad Gubernamental. Se prevé derogar el último párrafo del artículo 15 de esta Ley, para suprimir una disposición relativa al Registro de Obligaciones y Empréstitos, toda vez que este tema quedará regulado en la Ley que se propone.

REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE COMBATE A LA CORRUPCIÓN

El 27 de mayo de 2015, se publicó en el DOF decreto por el cual se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción.

Se reforman los artículos:

• 22, 28, 41, 73, 74, 76, 79, 104, 109; 113; 114, 116, 122,

Se adicionan los artículos:

• 73, 74, 79, 108, 116,

Se deroga el segundo párrafo de la fracción IV, del actual párrafo tercero del artículo 79

Se modifica la denominación del Título Cuarto para quedar "De las Responsabilidades de los Servidores Públicos, Particulares Vinculados con faltas administrativas graves o hechos de Corrupción, y Patrimonial del Estado"

Reformas Constitucionales

en materia de combate a la corrupción

OBJETIVO

Implementar el Sistema Nacional Anticorrupción, como instancia de coordinación

entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno, competentes en materia de

prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de

corrupción, así como en fiscalización y control de recursos públicos.

La reforma Constitucional obedece a las necesidades de fiscalización,

investigación, control, vigilancia, sanción, transparencia, rendición de cuentas y

participación ciudadana.

• Articula todo un Sistema Nacional Anticorrupción, que tendrá atribuciones amplias para prevenir, detectar y sancionar irregularidades administrativas y delitos por actos de corrupción.

• Fortalece y amplía las facultades de fiscalización de la Auditoría Superior de la Federación, para investigar y sancionar con más eficacia los actos irregulares; incluso podrá realizar auditorías en tiempo real.

• Surge un nuevo Tribunal Federal de Justicia Administrativa, con atribuciones para imponer sanciones a los servidores públicos y a los particulares que cometan faltas administrativas graves.

• Se amplía a siete años el plazo de prescripción por las faltas administrativas graves, el objetivo radica en establecer un carácter transexenal, con el fin de que los servidores públicos que incurran en faltas administrativas graves puedan ser investigados y sancionados por una administración distinta a aquella en la que ejercieron sus funciones.

• Los servidores públicos y los particulares que incurran en actos de corrupción, serán sancionados y obligados a resarcir el daño patrimonial causado.

• Se incorpora la obligación de los servidores públicos de presentar su declaración patrimonial y de intereses.

• Se incorpora la figura de extinción de dominio para los casos de enriquecimiento ilícito.

Puntos relevantes de la reforma

SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN

EL SISTEMA NACIONAL

ANTICORRUPCIÓN

El Auditor Superior de la Federación.

El Fiscal Especial en Combate a la Corrupción.

El Secretario de la Función Pública.

El Presidente del Tribunal Federal de Justicia

Administrativa.

El Presidente del Instituto Federal de Acceso a la

Información Pública y Protección de Datos.

Un representante del Consejo de la Judicatura Federal.

Un representante del Comité de Participación Ciudadana.

Comité Coordinador

Prevenir, detectar y sancionar las responsabilidades administrativas y hechos de corrupción en servidores públicos y particulares.

Objetivo

Atribuciones del Comité Coordinador

•Establecer mecanismos de coordinación con los sistemas locales

•Establecer el diseño y promoción de políticas integrales en materia de fiscalización y control de

recursos públicos, de prevención, control y disuasión de faltas administrativas y hechos de

corrupción, en especial sobre las causas que los generan.

•Determinar los mecanismos de suministro, intercambio, sistematización y actualización de la

información que generen las instituciones competentes de los órdenes de gobierno;

•Establecer bases y principios para la efectiva coordinación de las autoridades de los órdenes de

gobierno en materia de fiscalización y control de los recursos públicos;

•Elaborar un informe anual que contenga los avances y resultados del ejercicio de sus funciones y

de la aplicación de políticas y programas en la materia.

•Emitir recomendaciones no vinculantes a las autoridades, con el objeto de que adopten medidas

dirigidas al fortalecimiento institucional para la prevención de faltas administrativas y hechos de

corrupción, así como al mejoramiento de su desempeño y del control interno.

La reforma constitucional amplia el catálogo de atribuciones a:

• La Auditoría Superior de la Federación

• El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

• La Fiscalía Anticorrupción

• La Secretaría de la Función Pública

• El Congreso de la Unión

• Los Órganos Internos de Control de los entes públicos de los tres órdenes de gobierno.

Auditoría superior de la Federación:

Suprimir los principios de anualidad y posterioridad, y facultarla para auditar ejercicios fiscales

distintos al de la Cuenta Pública objeto de revisión.

Iniciar el proceso de fiscalización a partir del primer día hábil del año siguiente al cierre del ejercicio

fiscal, sin perjuicio de que las observaciones o recomendaciones que se emitan deban referirse a la

información definitiva presentada en la Cuenta Pública.

Fiscalizar en tiempo real por denuncia de actos graves.

Auditar fondos y fideicomisos públicos y privados que ejerzan recursos públicos; en este aspecto,

en materia de fondos, recursos locales y deuda pública, las Entidades de Fiscalización Superior

Locales deberán fiscalizar las acciones de estados y municipios, motivo por el cual, la cuenta

pública del año anterior deberá ser enviada a la Legislatura del Estado, a más tardar el 30 de abril,

término que se podrá ampliar cuando medie solicitud del Ejecutivo, suficientemente justificada a

juicio de la Legislatura.

Requerir colaboración y auxilio de autoridades de todos los niveles de gobierno.

Iniciar procedimientos de responsabilidad por actos o faltas graves ante el Tribunal de Justicia

Administrativa.

Se le otorgan las siguientes atribuciones:

Derivado del ejercicio de la función fiscalizadora, denunciar ante la Fiscalía Especializada de

Combate a la Corrupción la posible comisión de delitos.

Investigar irregularidades administrativas graves.

Impugnar determinaciones de la Fiscalía de Combate a la Corrupción o del Tribunal Federal de

Justicia Administrativa.

Presentar informes individuales de auditoría el último día hábil de los meses de junio y octubre,

así como el 20 de febrero del año siguiente al de la presentación de la Cuenta Pública. En esta

última fecha, presentará un Informe Público General Ejecutivo del Resultado de la Fiscalización

Superior de la Cuenta Pública.

Tanto los informes individuales como el Informe Ejecutivo serán públicos, incluirán como mínimo

el dictamen de su revisión y tendrán el contenido que determine la ley secundaria.

En los informes individuales, la Auditoria Superior de la Federación deberá incluir los montos

efectivamente resarcidos al patrimonio de los entes públicos federales, como consecuencia de

sus acciones de fiscalización.


Solicitar información del ejercicio en curso respecto a los trabajos de planeación de las auditorias

referentes a procesos concluidos.

Fiscalizar el destino y ejercicio de los recursos correspondientes a la deuda de los estados, los

municipios y el Distrito Federal, cuando sean garantizados por la Federación.

Fiscalizar los recursos federales públicos y privados.

Promover ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa y la Fiscalía Especializada en

Combate a la Corrupción el fincamiento de responsabilidades y la imposición de sanciones que

correspondan a servidores públicos federales, locales, municipales y del Distrito Federal, así

como a particulares vinculados con éstos.

Fiscalizar en coordinación con las Entidades de Fiscalización Locales las participaciones

federales.

Se confiere legitimidad a la Auditoría Superior de la Federación y a la Secretaría de la Función Pública para impugnar ante los Tribunales Federales, sus fallos y los de la Fiscalía Especializada en materia de combate a la corrupción.


La Auditoria Superior de la Federación, contará de atribuciones para investigar los actos u omisiones

que implique irregularidades o conductas ilícitas y denuncias de actos graves relacionados con el

ejercicio de recursos federales y vinculados con deuda de los Estados, Municipios y el Distrito Federal,

que sean garantizados por la Federación, derivado de ello, se le dota de legitimidad procesal para:

Promover ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, el inicio de

procedimientos de Responsabilidad Administrativa y Resarcitoria.

Denunciar ante la Fiscalía Especializada de Combate a la Corrupción, la posible

comisión de delitos, derivado del ejercicio de la función fiscalizadora.

Impugnar determinaciones de la Fiscalía de Combate a la Corrupción o del Tribunal

Federal de Justicia Administrativa.

Por exclusión, contará con legitimidad para promover el inicio de Procedimientos de

Responsabilidad Administrativa y Resarcitoria no graves, ante la Secretaría de la

Función Pública, quien estará facultada para instruir el procedimiento respectivo.

Legitimidad para promover el inicio de Procedimientos

de Responsabilidad Administrativa y Resarcitoria, ante

los Tribunales Administrativos locales.

Derivado del ejercicio de la función fiscalizadora,

denunciar ante la Fiscalía Local de Combate a la

Corrupción la posible comisión de delitos.

Impugnar determinaciones de la Fiscalía Local de

Combate a la Corrupción o del Tribunal Local de Justicia

Administrativa.

Promover ante los Órganos de Control Interno Locales

competentes, el inicio de procedimientos de

Responsabilidad Administrativa derivados de actos e

irregularidades no graves.

Las Entidades de

Fiscalización Superior de

los Estados y del Distrito

Federal

En ejercicio de sus funciones

estarán facultadas para investigar

irregularidades y denuncias de

actos graves relacionados con el

ejercicio de recursos locales, y

contarán con las siguientes

atribuciones:

Dotado de plena autonomía para dictar sus fallos, y establecer su organización, su funcionamiento y los recursos para impugnar sus resoluciones. Funcionará en Pleno o en Salas Regionales y se integrará por 16 magistrados designados por el Presidente de la República y ratificados por el Senado.

Tribunal Federal de Justicia Administrativa

Se adiciona a su competencia

TFJA

• Dirimir controversias que se susciten entre la Administración

Pública Federal y los particulares.

• Imponer sanciones a servidores públicos por

responsabilidades administrativas que la ley determine como

graves y a los particulares que participen en actos vinculados

con dichas responsabilidades.

• Fincar a responsables el pago de las indemnizaciones y

sanciones pecuniarias que deriven de daños y perjuicios que

afecten al patrimonio de los entes federales.

Homologar la reforma, deberán conferir a los Tribunales de Justicia Administrativa, en su respectivo ámbito, competencia para fincar responsabilidades a servidores públicos y particulares que incurran en hechos vinculados con faltas administrativas graves e imponer sanciones pecuniarias que deriven de los daños y perjuicios que afecten a entes públicos locales o municipales; ello, sin menoscabo de las atribuciones que tienen para dirimir controversias que se susciten entre la administración pública local y municipal y los particulares.

El Congreso de la Unión, los Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito

Federal deberán:

La Fiscalía Anticorrupción

Ejercerá funciones de investigación y ejercicio de la Acción Penal, respecto de actos de corrupción e ilícitos cometidos por servidores públicos y/o personas (físicas y/o morales) en perjuicio del patrimonio público federal,

Se encargara de promover, como órgano acusador, Procedimientos de Responsabilidad Administrativa ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, de lo que se desprende una dualidad de Legitimación para promover procedimientos de sanción en los ámbitos administrativo y penal.

Contará con plena Autonomía de la

Fiscalía General de la República:

Congreso de la Unión

• Expedir una Ley general que establezca las bases coordinación de los tres órdenes de gobierno en materia de combate a la corrupción.

• Expedir la ley que instituya el Tribunal Federal de Justicia Administrativa dotado de plena autonomía para dictar sus fallos, y que establezca su organización, su funcionamiento y los recursos para impugnar sus resoluciones. El Tribunal tendrá a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administración pública federal y los particulares.

• Expedir la ley general de Responsabilidades Administrativas. Que distribuya competencias entre los órdenes de gobierno para establecer las responsabilidades administrativas de los servidores públicos, sus obligaciones, las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que éstos incurran y las que correspondan a los particulares vinculados con faltas administrativas graves que al efecto prevea, así como los procedimientos para su aplicación. (art. 73 fracs. XXIV, XXIX-H, XXIX-V)

Responsabilidades de Servidores Públicos:

La Ley General de Responsabilidades Administrativas que al respecto expida el Congreso de la

Unión, ha de definir lo siguiente:

• Ámbitos de competencia entre los órdenes de gobierno en materia de obligaciones, responsabilidad y

sanción;

• Regular procedimientos para su aplicación tanto a servidores públicos como a particulares y

• Prever como catálogo de sanciones administrativas

• En materia sustantiva se deberán regular las causales de tipo administrativo, penal, resarcitoria, civil,

patrimonial y política, con expresa definición del grado de gravedad respectivo, con el objeto de

establecer la instancia competente para su investigación y determinación de la respectiva sanción.

• En relación a la prescripción, por las faltas administrativas graves, deberá prever el plazo de siete

años, regulando supuestos de interrupción.

• Incorporar la figura de extinción de dominio para los casos de enriquecimiento ilícito.

• Regular la Declaración de ausencia de Conflicto de Intereses, que deberán rendir los Servidores

Públicos.

• Regular la Extinción de Dominio y el procedimiento de su aplicación.

En cuanto al catálogo de sanciones deberá contemplar:

Servidores Públicos

Amonestación, suspensión, destitución, inhabilitación, sanciones económicas

de acuerdo con los beneficios económicos obtenidos y los daños y perjuicios

causados.

Particulares: Económicas, inhabilitación para participar en adquisiciones, arrendamientos,

servicio u obras públicas; resarcimiento de daños y perjuicios ocasionados.

Personas Morales

Suspensión de actividades, disolución o intervención de la sociedad

respectiva, cuando:

Los actos que las vinculen sean realizados por personas físicas que actúen en su

beneficio a su nombre y/o representación.

Obtengan beneficio económico y se acredite la participación de sus órganos de

administración, de vigilancia o de sus socios.

Se advierta que la sociedad es utilizada de manera sistemática para vincularse con

faltas administrativas graves.

La Secretaría de la Función Pública

Contará con mayores facultades para prevenir y mantener la legalidad en el ejercicio del servicio público, y evaluar el desempeño de políticas y programas al interior del Gobierno Federal; el nombramiento de su titular estará a cargo del Ejecutivo Federal, en términos de lo dispuesto por el artículo 89 constitucional, y será ratificado por el Senado de la República.

Contarán, en términos de la legislación secundaria, con atribuciones para:

• Prevenir, corregir e investigar actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas; y sancionar aquéllas que no sean competencia de los tribunales de justicia administrativa.

• Revisar el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de recursos públicos.• Presentar denuncias por hechos u omisiones que pudieran ser constitutivos de delito ante la

Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción o ante las autoridades locales competentes.

Órganos Internos de Control de los entes públicos de los tres órdenes de gobierno

Establecerán sistemas locales anticorrupción con el objeto de coordinar a las autoridades locales competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción.

Las entidades federativas

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REFORMAS CONSTITUCIONALES: DISCIPLINA FINANCIERA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN. Dr. Arturo Vázquez Espinosa