REFORMAS INSTITUCIONALES Y

COORDINACIÓN GUBERNAMENTAL EN LA

POLÍTICA DE PROTECCIÓN SOCIAL DE BRASIL

Vilmar E. Faria

OBJETIVO DEL TRABAJO

EXAMINAR LAS CONDICIONES DE FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA

SOCIAL BRASILEÑA EN EL PERÍODO 1995-2002, EVALUANDO LA

OPORTUNIDAD DE ESTABLECER UNA “AUTORIDADE SOCIAL” CON LA

TAREA DE CENTRALIZAR Y COORDINAR ESA POLÍTICA

ESTRUCTURA DEL TEXTO

1. Las condiciones estructurales en las cuales se insertan las reformas sociales en Brasil

2. Estratégia social y desarrollo económico

3. Estructuras de articulación e integración de los programas que integran la política social

TRANSFORMACIONES ESTRUCTURALES: ANTECEDENTES Y

DESAFIOS

• Plano Internacional

• Plano Nacional

LA POLÍTICA SOCIAL EN EL BRASIL

CONTEMPORANEO

Economia urbano-industrial exuberante

X

Cuadro grave de exclusión social

• Algunos indicadores de desigualdad

• Envergadura del gasto social

Gráfico 1- Índice de Gini: Ingreso de personas responsables por los hogares

Brasil y Regiones - 1991-2000

0,52

0,54

0,56

0,58

0,6

0,62

0,64

0,66

1991 0,6366 0,6123 0,6472 0,6127 0,5963 0,6318

2000 0,609 0,598 0,617 0,586 0,572 0,622

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Gráfico 2 - Brasil: Proporción de Pobres en Cada Año, 1977-2000 (Porcentaje de la población total)

Fuente: Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA), sobre la base de encuestas nacionales de hogares del IBGE.

Proporção de pobres, em 2001: 33,6%

Brasil: Proporção de pobres. 1977-2000 (% da população total)

31,9

34,032,7

33,9

33,5

33,9

41,8

43,941,7

43,8

42,940,8

45,3

40,9

28,2

43,6

50,551,1

43,2

43,2

38,8

42,6

39,6

20

25

30

35

40

45

50

55

1977

1978

1979

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1992

1993

1994-1

1994-2

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Plano Cruzado Plano Real

1994 e 2000: valores estimados Fonte: IPEA, com base na PNAD, IBGE

Gráfico 3 - Razón de Dependencia: Jóvenes y Ancianos

Brasil - 1980-2000

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1980 66,23 6,94 73,17

1991 57,45 7,99 65,44

2000 45,86 9,07 54,93

Jovens (1) Idosos (2) Total (3)

ESTRATÉGIA DE DESARROLLO SOCIALCONDICIONES ESENCIALES

Estabilidad Macroeconómica Austeridad Fiscal Reforma del Estado Desarrollo Económico Sostenido

PRINCÍPIOS ORGANIZADORES

Universalidad e igualdad de oportunidades

Participación y control social

Descentralización

Asociación y fortalecimiento de la sociedad civil

EJES ESTRUCTURADORES

Reforma de los servicios sociales de responsabilidad pública (cobertura universal en educación, salud, seguridad social y infraestructura urbana Oportunidades de trabajo (mejoramiento de la calidad y cantidad) Política específicas para el campo con acceso a activos productivos (tierra, crédito, conocimiento)

ESTABLECIMIENTO Y MEJ0RA DE PROGRAMAS

DE TRANSFERENCIA DIRECTA DEL INGRESO

“Bolsa” Alimentación (MS); Infantes de 0 a 6 anos, gestantes e nutrices en riesgo de desnutrición

Programa Bolsa Escuela (MEC); Familias con ingreso de hasta 1/2 SM per capita que mantengan sus hijos de 6 a 15 años en la escuela (has tres infantes y jóvenes por familia con pago de R$ 15,00por hijo)

Bolsas Sistema Universitario (MCT); Iniciación a la investigación científica, formación y calificación de profesionales (Brasil y Exterior), estímulo a la investigación, desarrollo tecnológico empresarial

Bolsas Sistema Universitario MEC); Maestría, Doctorado, Especialización, Pos-Doctorado, Profesor Visitante e Auxilio la Investigación

PETI Programa de Erradicación del Trabajo Infantil (MPAS); Infantes y jóvenes de 7 a 14 anos empleados en actividades degradantes o de riesgo

Agente Joven de Desarrollo (MPAS); Jóvenes de 15 a 17 anos, en situación de riesgo (Becas de R$65,00)

(MPAS) Beneficio de Prestación Continuada (LOAS);Mayores de 67 años y personas incapacitadas para el trabajo por deficiencia (ingreso familiar per capita até ¼ de SM)

(MPAS) Jubilación Rural (MTE); Trabajadores rurales mayores de 67 anos, independiente de contribución para el sistema de previdencia

Seguridad Desempleo Programa Abono Salarial (MTE);Trabajador en desempleo involuntario

Vale-Comida (MDA) Familias residentes en las periferias de ciudades que han sido beneficiadas por el extinto Programa de Combate al Hambre (PRODEA) (R$ 15,00)

ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN

DE LAS POLÍTICAS DE PROTECCIÓN SOCIAL

Porte y heterogeneidad del paísOrganización del EstadoModalidades de oferta de servicios públicosRegimen de GobiernoVolumen y complejidad de los recursosDiferenciación institucional administrativa

¿ BASTA UNA AUTORIDAD SOCIAL ?

RESPONSABILIDADES DISTINTAS

Y FUNCIONES ESPECÍFICAS: LA

COORDINACIÓN Y ARTICULACION

MACRO-POLÍTICAS EN UNA

ADMINISTRACIÓN SECTORIAL Y

BAJO UN ESTADO FEDERATIVO

MECANISMOS DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN

X ESSTRUCTURAS BUROCRÁTICAS

CENTRALIZADAS

LAS CÂMARAS DE POLÍTICASSocial

EconómicaInfraestructura

Seguridad y JusticiaAdministración

ALGUNOS

RESULTADOS

Brasil: Renda domiciliar per capita mensal, médias por períodos, em reais de 1999

239

211

269

245

307

1977-79 1981-84 1985-89 1990-94* 1995-00

Fuente : Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), encuestas nacionales de hogares.

Gráfico 4 - Brasil: Ingreso Mensual per cápita de los Hogares (Promedio para los períodos, en reales de 1999)

Gráfico 5 - Brasil: Población Total, Población Pobre y Población Indigente, entre 1977-2000 (Promedios por

períodos, en millones)

Brasil: População total, pobres e indigentes, médias por períodos,em milhões

124,9

136,1146,6

152,5163,0

113,3

45,7

58,7 54,862,0 64,5

54,3

23,629,829,824,727,223,8

1977-79 1981-84 1985-89 1990-92* 1993-94 1995-00

Fonte: IPEA, com base na PNAD e Censos, IBGE.(*) Não inclui o ano de 1991.

Gráfico 6 - Brasil: Gasto Social Federal per cápita, 1980-1999 (Promedios anuales por períodos en

reales de 1999)

Gastos sociais da União, médias anuais, por períodos (reais de 1999 por habitante)

580

779

628651

1980-1984 1985-1989 1993-1994 1995-1999

Gráfico 7 - Brasil: Tasas de Analfabetismo en la Población de 15 años y más,1983-1999

Fuente: IPEA, sobre la base de encuestas de hogares del IBGE.Taxa de analfabetismo, em 2002: 11,8%

Brasil: Taxa de analfabetismo (15 anos e mais), 1983-1999

21,9

18,3

15,6

16,9

14,7

16,2

13,8

13,3

10

12

14

16

18

20

22

24

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Fonte: IPEA, com base na PNAD, IBGE

Gráfico 8 - Brasil: Tasa de Escolaridad en la Población de 7 a 14 años (Porcentaje que asiste a la escuela)

Taxa de escolaridade, em 2002: 96,9%

Brasil: Porcentagem da população de 7 a 14 anos na escola, 1990-1999

87,0

90,291,3

93,0

94,8 95,7

88,7

80,5

75

80

85

90

95

100

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fonte: IPEA, com base na PNAD, IBGE

Gráfico 9 - Brasil: Mortalidad Infantil, 1990-2000 (Por mil nacidos vivos)

Fuente: IBGE y Ministerio de Salud.Mortalidade infantil, em 2002: 27,8 por mil nascidos vivos

Brasil: Taxa de mortalidade infantil (por 1000 nascidos vivos), 1990-2000

47,8

45,2

43,041,1

39,638,4

37,5 36,7 36,1 35,6 35,3

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fonte: IBGE e Ministério da Saúde

Gráfico 10 - Brasil: Asentamiento Anual de Familias Sin Tierra en 1995 y 2000 (Total familias asentadas)

Fuente: Ministerio de Desarrollo AgrarioNúmero de assentamentos, em 2001: 102.449

Brasil: Assentamento de famílias sem-terra, 1995-2000

42.827

61.674

81.94485.226

101.094

92.986

1995 1996 1997 1998 1999 2000

Total: 1995-2000 = 465.751

Gráfico 11 - Brasil: Incidencia del Trabajo Infantil (grupo etario de 10 a 14 años), 1992-1999 (Porcentaje

económicamente activo de este grupo)

Incidência de trabalho infantil, em 2002: 12,7%

Brasil: Incidência de trabalho precoce*(10 a 14 anos), 1992-1999

12,312,7

13,613,9

16,5

17,7

18,5

10

12

14

16

18

20

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

(*) Porcentagem economicamente ativa na faixa etária de 10 a 14 anos.Fonte: IPEA, com base na PNAD, IBGE.

Gráfico 12 - Brasil: Acceso a Bienes Duraderos, 1992-1999 (Porcentaje de los hogares que los poseen)

Taxa de acesso a bens duráveis, em 2002:televisão 89,9%; geladeira 91,4%; telefone 60,2%.

Acesso a bens duráveis, 1992-1999

73,476,5

81,684,4 86,2 87,6 87,8

82,881,980,378,2

75,472,570,2

37,632,0

27,925,4

22,319,917,5

1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999

Televisão

Geladeira

Telefone

Porcentagem de domicílios que possuem

Fonte: IPEA, com base na PNAD, IBGE