Réforme de la PAC et Loi d’avenir agricole Impacts sur l’agriculture des Deux-Sèvres

Réforme de la PAC et Loi d’avenir agricole

Impacts sur l’agriculture des Deux-SèvresSession du 29 novembre 2013

La PAC 2014-2020

Les principales dispositions de la réforme (octobre 2013)

• La commission européenne propose pour la future PAC de sortir des références historiques

– Pour aller vers une aide à l’ha découplée = un droit à paiement de base (DPB), à terme identique pour toutes les exploitations

– A cette aide peuvent s’ajouter des aides couplées, l’ICHN, les MAE

– Les DPU actuels seront supprimés en 2015 et remplacés par les DPB : référence 2013 pour les surfaces éligibles, portefeuille 2014 pour le nombre et les montants des DPU

Une réforme des aides PAC

3

• Convergence des aides :

– Convergence de 70%

– Aucun agriculteur ne subira une baisse de plus de 30% de ses aides du premier pilier

– La convergence se fera entre 2015 et 2019, en 5 paliers identiques

– Revalorisation (paiement redistributif) des 52 premiers hectares [103 €/ha]

• Aides couplées (à partir de 2015) :

– La France recouplera 13% des aides du premier pilier (+2% pour les protéagineux) : c’est le plafond autorisé

Les choix nationaux (1)

4

• Verdissement :

– Le verdissement des aides (paiement vert) représente 30% de l’enveloppe des aides du premier pilier ; il est conditionné au respect de 3 exigences :

• 5% de la surface de terres arables (au-delà de 15 ha hors prairies permanentes) en « zones d’intérêt écologique » (Set)

• Au moins trois cultures au-delà de 10 ha , maximum 75% pour les deux plus importantes et minimum 5% pour la plus petite

• Maintien des prairies permanentes

– Après rapport à mi-étape de la Commission européenne en 2016, le taux de la « Set » pourra être porté à 7 % en 2017


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• Zones défavorisées :

– Possibilité (facultative) d’accorder un paiement supplémentaire dans les zones défavorisées, dans la limite de 5% de l’enveloppe nationale du 1° pilier

• Mesures en faveur des jeunes agriculteurs :

– L’aide à l’installation sera financée par les deux piliers de la Pac : en plus du 2° pilier, possibilité d’augmenter de 25% le PB durant 5 ans (dans la limite de 1% du 1° pilier)


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•Mécanismes de gestion des marchés :

– Réserve de crise : 400 M€ / an

– Outils de gestion (stockage privé) : quels prix de déclenchement ?

– Système d’assurance récolte (hors LAA)

– Suppression des quotas et augmentation des droits de plantation (1% par an)


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• Au niveau français (une PAC « à la carte ») :

– Choix des modalités de mise en œuvre en 2013, dans le cadre du texte européen définitif

– M. LE FOLL veut achever ces négociations (groupes de travail hebdomadaires) lors d’un CSO vers mi-décembre 2013

Calendrier « français »

8

Le projet de Loi d’avenir pour l’agriculture, l’alimentation et la forêt

Dans les grandes lignes

Présentation globale (1)

• Objectifs :

– « préparer les nécessaires mutations et défis de l’agriculture française pour les 20 prochaines années et concilier les attentes des agriculteurs, des consommateurs et des citoyens » (S. Le Foll, CSO du 22 avril 2013),

– Pour un cadre rénové à l’agriculture : compétitivité, double performance économique et écologique,

– Traduction/accompagnement au niveau national du cadre fixé par la PAC

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Présentation globale (2)

• 6 thématiques + 1 :

– La performance économique et environnementale des filières agricoles et agroalimentaires

– La protection des terres agricoles et l’installation des jeunes agriculteurs

– L’alimentation et la performance sanitaire

– L’enseignement agricole et la recherche

– La forêt

– Les agricultures ultramarines

– Mesures de simplification et clarification du droit

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Calendrier

Mai-juin Écriture de la loi

17 septembre

Début octobre

Présentation de l’avant-projet de loi en CSO

Finalisation et envoi du projet de loi au Conseil d’État

Saisine du CESE (vote en plénière le 12/11/2013)

13 novembre 2013

Présentation en Conseil des ministres

Fin 2013–début 2014

-10 décembre: examen en Commission des affaires économiques à l’Assemblée nationale

- Plans stratégiques filières finalisés pour fin 2013

- 7 janvier 2014: passage en séance plénière

- Vote prévu avant l’été 2014

12

La PAC 2014-2020

Simulations à partir des travaux du CSO (Novembre 2013)

La refonte du premier pilier

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Mécanismes de la convergence

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• Budget du premier pilier 2019 = 7,5 milliards € et 7,44 milliards € en 2019 (-4% par rapport à 2011)

• 1% JA (réserve) + 1% gestion des risques (2° pilier)

• Aide verte proportionnelle = 30% du DPU 2011

• Surfaces primées en 2019 = surfaces primées en 2011

• Transparence des GAEC

• Taux de couplage des aides de 15% (maximum possible)

– Prime VA = 160 €/tête

– Prime VL = 40 €/tête

Hypothèses communes aux scénarios

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• UE = DPB + aide verte après convergence totale des DPB + PV (paiement vert) :

• 157 + 86 = 243 €/ha

• FR = Convergence à 70% ; DPB = 48% du DPU 2011 ; Paiement vert proportionnel (91% du DPB) ; majoration (paiement redistributif) des 52 premiers ha SAU (20% des aides découplées), soit +103 €/ha :

• FR TOT : évolution avec ICHN doublée et PHAE supprimée

Hypothèses des scénarios

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Evolution des aides dans lesPays constitués

TOTAL (€) 1° pilier (€) € % € % € %

CA de Niort 11 359 201 11 153 503 9 644 115 -15% 9 671 130 -13% 10 078 305 -11%

Bocage Bressuirais 25 045 385 24 110 190 22 132 853 -12% 23 174 919 -4% 24 452 153 -2%

Thouarsais 19 597 403 19 026 438 17 327 330 -12% 17 529 524 -8% 18 343 174 -6%

Gâtine 54 966 981 53 228 485 47 970 179 -13% 49 439 672 -7% 52 151 546 -5%

Mellois 27 207 623 26 694 737 23 061 469 -15% 23 364 443 -12% 24 376 198 -10%

Haut Val de Sèvre 9 003 877 8 786 902 7 916 818 -12% 7 892 875 -10% 8 310 308 -8%

Hors Pays 6 626 640 6 526 025 5 442 987 -18% 5 629 991 -14% 5 831 222 -12%

TOTAL DEUX-SEVRES 153 807 110 149 526 278 133 495 751 -13% 136 702 553 -9% 143 542 906 -7%

PaysAides 2011 UE FR 1° P FR TOT

18

Répartition en fonction des évolutions 2011-2019 des aides (Exploitants)

4%

13%

27%

21%

13%

7%

16%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

FR TOT

Impacts de la réforme des aides PAC - Evolution 2011-2019 (répartition des exploitants - En % du total Deux-Sèvres)

> à + 25%

de +15% à +25%

de +5% à +15%

de -5% à +5%

de -15% à -5%

de -25 % à -15%

< à -25%

19

Répartition en fonction des évolutions 2011-2019 des aides (en 79 et en PC)

4% 5%

13% 13%

27% 20%

21%

15%

13%

14%

7%

9%

16%25%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

FR TOT / 79 FR TOT / PC

Impacts de la réforme des aides PAC - Evolution 2011-2019 (répartition des exploitants - En % du total)

> à + 25%

de +15% à +25%

de +5% à +15%

de -5% à +5%

de -15% à -5%

de -25 % à -15%

< à -25%

20

Exemples d’exploitations de grandes cultures (1)

186 ha SAUdont 177 ha SCOP

Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 37 100 €

soit - 5 400 € (-13%)

Grandes cultures en sec - Grande exploitationThouarsais

Exploitation individuelle

DPU 2011 = 258 €/haAides 2011 = 42 500 €



soit - 1 700 € (-7%)

Grandes cultures en sec - Exploitation moyenneHaut Val de Sèvre


DPU 2011 = 279 €/haAides 2011 = 24 300 €

21



(50 ha irrigués)

Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 39 800 €soit - 13 400 € (-25%)

Grandes cultures avec irrigation - Grande exploitationCA de Niort

EARL

DPU 2011 = 326 €/haAides 2011 = 53 200 €


(35 ha irrigués)


soit - 7 500 € (-23%)

Grandes cultures avec irrigation - Exploitation moyenneMellois


DPU 2011 = 353 €/haAides 2011 = 32 100 €

22




soit + 1 100 € (+6%)

Grandes cultures en sec - Petite exploitationMellois


DPU 2011 = 257 €/haAides 2011 = 17 300 €

23

Répartition en fonction des évolutions 2011-2019 des aides (SCOP)

10%

24%

34%

17%

8%4%4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

FR TOT

Impacts de la réforme des aides PAC - Evolution 2011-2019 (répartition de la SCOP - En % du total Deux-Sèvres)

> à + 25%

de +15% à +25%

de +5% à +15%

de -5% à +5%

de -15% à -5%

de -25 % à -15%

< à -25%

24

Exemples d’exploitations bovins viande (1)

62 ha SAU 65 VAdont 59 ha SFPdont 37 ha STH

Bovins viande - Naisseur extensifBocage bressuirais


DPU 2011 = 203 €/haAides 2011 = 28 000 €

Aides 2020 = 34 000 €soit + 6 000 € (+21%)

(ICHN 2011 = 2 400 €)

Hypothèse FR aides totales

111 ha SAU 66 VAdont 93 ha SFP (?) (JB) dont 24 ha STH


Bovins viande - Naisseur/engraisseur intensifBocage bressuirais

EARL

DPU 2011 = 449 €/haAides 2011 = 58 400 €

25

Exemples d’exploitations bovins viande (2)

133 ha SAU 51 VAdont 42 ha SFP 91 ha SCOPdont 11 ha STH


soit - 5 700 € (-13%)

Bovins viande et grandes culturesGâtine


DPU 2011 = 286 €/haAides 2011 = 42 800 €

152 ha SAU 61 VAdont 128 ha SFP 450 Brebisdont 4 ha STH


soit - 6 500 € (-9%)

Bovins viande et ovinsGâtine

GAEC - 2 associés

DPU 2011 = 326 €/haAides 2011 = 71 000 €

26

Répartition en fonction des évolutions 2011-2019 des aides (vaches allaitantes)

3%

13%

37%

29%

12%

5%3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

FR TOT

Impacts de la réforme des aides PAC - Evolution 2011-2019 (répartition des vaches allaitantes - En % du total Deux-Sèvres)

> à + 25%

de +15% à +25%

de +5% à +15%

de -5% à +5%

de -15% à -5%

de -25 % à -15%

< à -25%

27

Exemples d’exploitations bovins lait (1)

260 ha SAUdont 200 ha SFPdont 55 ha STH

Bovins lait maïs / herbeThouarsais

GAEC - 3 associés

DPU 2011 = 350 €/haAides 2011 = 79 100 €


Quotas laitiers = 770 000 L 32 ha SAUdont 23 ha SFPdont 5 ha STH

Bovins lait maïs / herbe intensifBocage bressuirais


Quotas laitiers = 250 000 L

DPU 2011 = 460 €/haAides 2011 = 13 600 €


soit - 1 200 € (-9%)

28

Exemples d’exploitations bovins lait (2)

58 ha SAUdont 49 ha SFPdont 21 ha STH

Bovins lait herbagersGâtine

EARL


DPU 2011 = 258 €/haAides 2011 = 13 600 €

Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 16 900 €soit + 3 300 € (+24%)

202 ha SAUdont 35 ha SFP 150 ha SCOPdont 4 ha STH

Bovins lait et grandes culturesCC Plaine de Courance

GAEC - 2 associés


DPU 2011 = 364 €/haAides 2011 = 70 200 €


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Répartition en fonction des évolutions 2011-2019 des aides (quotas laitiers)

8%

31%

37%

17%

5%2%1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

FR TOT

Impacts de la réforme des aides PAC - Evolution 2011-2019 (répartition des quotas laitiers - En % du total Deux-Sèvres)

> à + 25%

de +15% à +25%

de +5% à +15%

de -5% à +5%

de -15% à -5%

de -25 % à -15%

< à -25%

30

Exemples d’exploitations ovines (1)

91 ha SAU 600 Brebisdont 48 ha SFPdont 1 ha STH


soit - 8 000 € (-18%)

Ovins spécialisés intensifsBocage bressuirais

SCEA

DPU 2011 = 394 €/haAides 2011 = 44 600 €

94 ha SAU 350 Brebisdont 93 ha SFPdont 27 ha STH

Ovins spécialisés extensifsGâtine

EARL

DPU 2011 = 218 €/haAides 2011 = 35 600 €

Hypothèse FR aides totalesAides 2020 = 39 300 €soit + 3 700 € (+10%)

(ICHN 2011 = 3 150 €)(PHAE = 520 €)

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Exemples d’exploitations ovines (2)

133 ha SAU 300 Brebisdont 52 ha SFP 68 ha SCOPdont 11 ha STH


soit - 3 600 € (-7%)

Ovins et grandes cultures - Exploitation moyenneGâtine

GAEC - 2 associés

DPU 2011 = 335 €/haAides 2011 = 48 800 €

164 ha SAU 410 Brebisdont 50 ha SFP 110 ha SCOPdont 11 ha STH


Ovins et grandes cultures - Grande exploitationGâtine

EARL

DPU 2011 = 350 €/haAides 2011 = 62 800 €

32

Répartition en fonction des évolutions 2011-2019 des aides (brebis)

1%12%

51%

22%

7%3%3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

FR TOT

Impacts de la réforme des aides PAC - Evolution 2011-2019 (répartition des brebis - En % du total Deux-Sèvres)

> à + 25%

de +15% à +25%

de +5% à +15%

de -5% à +5%

de -15% à -5%

de -25 % à -15%

< à -25%

33

Exemples d’exploitations caprines (1)

65 ha SAU 400 Chèvresdont 39 ha SFPdont 3 ha STH


soit + 1 500 € (+8%)

Caprins spécialisés ration fourragesThouarsais

EARL

DPU 2011 = 259 €/haAides 2011 = 19 600 €

10 ha SAU 350 Chèvresdont 10 ha SFP


soit - 600 € (-8%)

Caprins spécialisés ration déshydratéeBocage bressuirais


DPU 2011 = 417 €/haAides 2011 = 7 400 €

34

Exemples d’exploitations caprines (2)

166 ha SAU 500 Chèvresdont 25 ha SFPdont 23 ha STH


soit - 4 900 € (-9%)

Caprins et grandes culturesMellois

GAEC - 2 associés

DPU 2011 = 308 €/haAides 2011 = 53 100 €

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Répartition en fonction des évolutions 2011-2019 des aides (chèvres)

1%3%

19%

31%

20%

13%

14%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

FR TOT

Impacts de la réforme des aides PAC - Evolution 2011-2019 (répartition des chèvres - En % du total Deux-Sèvres)

> à + 25%

de +15% à +25%

de +5% à +15%

de -5% à +5%

de -15% à -5%

de -25 % à -15%

< à -25%

36

Des pertes plus lourdes pour les exploitants percevant le plus d’aides

0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000

< à -25%

de -25 % à -15%

de -15% à -5%

de -5% à +5%

de +5% à +15%

de +15% à +25%

> à + 25%

Evol

ution

201

1/20

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Aides totales par exploitant en 2011 (€)

37

LE PROJET DE LOI D’AVENIR POUR L’AGRICULTURE, L’ALIMENTATION ET LA FORÊT

Les principales dispositions connues à ce jour

38

• Vers la reconnaissance d’un statut d’agriculteur professionnel :

– Une avancée : AMA (activité minimale agricole)

– Une lacune : pas de véritable registre professionnel

• GAEC :

– La transparence des GAEC totaux est confirmée, mais ses critères restent à préciser

La Loi d’avenir et les aides du premier pilier

39

• Le groupement d’intérêt économique et écologique (GIEE) :

– Définition

– Création et conditions de reconnaissance

– Un enjeu important pour les Chambres d’agriculture

• Les baux environnementaux :

– Généralisation sur tout le territoire

La transition agro-écologique ancrée dans les territoires

40

• Installation :

– Cadre réglementaire mis en œuvre à l’échelon régional

– Création d’un statut de stagiaire de la formation professionnelle continue (contrat de couverture sociale)

– Installations progressives

– Contractualisation renforcée pour les JA

• PRAD (plan régional d’agriculture durable) :

– Elaboration conjointe Etat/Région

Un renforcement de l’implication des Conseils régionaux (1)

41

• Contrôle des structures :

– Un contrôle des structures à l’échelon régional

– Abandon de la SMI et fixation de nouvelles unités de références régionalisées

– Un renforcement, notamment pour les sociétés, des règles de contrôle

Un renforcement de l’implication des Conseils régionaux (2)

42

Documents

Réforme de la PAC et Loi d’avenir agricole Impacts sur l’agriculture des Deux-Sèvres