Regime Jurídico Das Parcerias Voluntárias - Dizer o Direito

www.dizerodireito.com.br

Pg

ina1

Resumo esquematizado sobre a

LEI 13.019/2014 (Regime jurdico das parcerias voluntrias)

Elaborado em 02/08/2014

Mrcio Andr Lopes Cavalcante

I NOES GERAIS

Sobre o que trata a Lei? A Lei 13.019/2014 institui normas gerais para regular as parcerias voluntrias firmadas pela administrao pblica com organizaes da sociedade civil. esta Lei que define como dever ser a relao jurdica do governo com as popularmente conhecidas ONGs (organizaes no-governamentais), especialmente em casos envolvendo transferncias de recursos para a execuo de projetos de interesse pblico. Vale ressaltar que a Lei no utiliza a nomenclatura ONG, preferindo falar em organizao da sociedade civil (OSC). O objetivo do presente resumo o de apenas auxiliar os candidatos a concursos pblicos no momento das provas, destacando os dispositivos mais importantes da Lei. A finalidade no comentar a Lei, que apresenta aspectos muito tcnicos e de ordem prtica. O que se entende por PARCERIAS VOLUNTRIAS? Para os fins desta Lei, parceria ... - um ajuste firmado entre a administrao pblica e uma organizao da sociedade civil - envolvendo ou no transferncias voluntrias de recursos financeiros, - com o objetivo de desenvolver aes de interesse recproco em regime de mtua cooperao.

O que se entende por ADMINISTRAO PBLICA? Para os fins desta Lei, administrao pblica abrange:

rgos;

autarquias;

fundaes; e

empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico (e suas subsidirias).

A Lei aplica-se para rgos e entidades no apenas da Unio, como tambm dos Estados, DF e Municpios. Logo, rege a administrao pblica federal, estadual, distrital e municipal.

Repare que a Lei no regula parcerias firmadas por empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividades econmicas.

O que se entende por ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL? Para os fins desta Lei, organizao da sociedade civil ... - uma pessoa jurdica de direito privado - sem fins lucrativos - que no distribui para ningum (scios, associados, conselheiros, diretores, empregados, doadores etc) - nenhum tipo de dividendo, bonificao, resultado, sobra etc. auferido pelo exerccio de suas atividades.

Novidades Legislativas comentadas

Pg

ina2

Obs: os recursos angariados devero ser aplicados integralmente pela OSC na consecuo do seu objeto social, de forma imediata ou por meio da constituio de fundo patrimonial ou fundo de reserva.

Toda e qualquer parceria regida pela Lei n. 13.019/2014?

NO. As exigncias da Lei n. 13.019/2014 no se aplicam para os seguintes casos: I - transferncias de recursos previstas em tratados, acordos e convenes internacionais que forem homologadas pelo Congresso Nacional ou autorizadas pelo Senado Federal, quando os recursos envolvidos

forem integralmente oriundos de fonte externa de financiamento. A Lei n. 13.019/2014 no ir ser aplicada naquilo que conflitar com as disposies do tratado, acordo ou conveno internacional; II - transferncias voluntrias regidas por lei especfica, naquilo em que houver disposio expressa em contrrio;

III - contratos de gesto celebrados com organizaes sociais, na forma da Lei n. 9.637/98.

As disposies da Lei n. 13.019/2014 so aplicveis para reger o termo de parceria celebrado entre a administrao pblica e a OSCIP?

SIM. A Lei n. 13.019/2014 aplica-se, no que couber, s relaes da administrao pblica com as entidades

qualificadas como organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), de que trata a Lei n. 9.790/99.

II CHAMAMENTO PBLICO Introduo A administrao pblica pode fazer transferncias voluntrias de recursos para organizaes da sociedade civil com o objetivo de que sejam realizados planos de trabalho em regime de mtua cooperao. A organizao da sociedade civil que receber tais transferncias ser selecionada por meio de um procedimento nominado de chamamento pblico e, aps escolhida, dever celebrar um termo de colaborao ou um termo de fomento com a administrao pblica. Guardadas as devidas diferenas, esse chamamento pblico funcionar como se fosse uma licitao, ou seja, um processo seletivo (competitivo) para selecionar a organizao que melhor poder executar o projeto. Esse o ponto mais interessante e importante da Lei, considerando que essa seleo pblica busca evitar a escolha das ONGs que iro receber os recursos com base em interesses pessoais e preferncias polticas/ideolgicas.

Veja a definio que dada pela Lei n. 13.019/2013 em seu art. 2, XII:

XII - chamamento pblico: procedimento destinado a selecionar organizao da sociedade civil para firmar parceria por meio de termo de colaborao ou de fomento, no qual se garanta a observncia dos princpios da isonomia, da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos;

Esse chamamento pblico obrigatrio para a celebrao de qualquer modalidade de parceria, salvo

algumas excees previstas na Lei n. 13.019/2013 e que sero vistas mais abaixo.


Pg

ina3

Requisitos do edital do chamamento pblico O edital do chamamento pblico dever conter as seguintes informaes: I - a programao oramentria que autoriza a celebrao da parceria; II - o tipo de parceria que ser celebrada; III - o objeto da parceria; IV - as datas, os prazos, as condies, o local e a forma de apresentao das propostas; V - as datas e os critrios objetivos de seleo e julgamento das propostas, inclusive no que se refere metodologia de pontuao e ao peso atribudo a cada um dos critrios estabelecidos, se for o caso; VI - o valor previsto para a realizao do objeto; VII - a exigncia de que a organizao da sociedade civil possua: a) no mnimo, 3 anos de existncia, com cadastro ativo, comprovados por meio de documentao emitida

pela Receita Federal, com base no CNPJ; b) experincia prvia na realizao, com efetividade, do objeto da parceria ou de natureza semelhante; c) capacidade tcnica e operacional para o desenvolvimento das atividades previstas e o cumprimento

das metas estabelecidas. So vedadas clusulas que restrinjam o carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou do domiclio dos concorrentes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto da parceria. Atuao de mais de uma organizao social permitido que duas ou mais organizaes da sociedade civil se unam em rede para a execuo de iniciativas de pequenos projetos, desde que cumpridos certos requisitos previstos na Lei. Mesmo atuando em rede, a responsabilidade integral para com a administrao pblica ser da organizao que celebrar o termo de colaborao e de fomento. Julgamento das propostas As propostas sero julgadas por uma comisso de seleo previamente designada.

Comisso de seleo: rgo colegiado da administrao pblica destinado a processar e julgar chamamentos pblicos, composto por agentes pblicos, designados por ato publicado em meio oficial de comunicao, sendo, pelo menos, 2/3 (dois teros) de seus membros servidores ocupantes de cargos permanentes do quadro de pessoal da administrao pblica realizadora do chamamento pblico.

Ser impedida de participar da comisso de seleo pessoa que, nos ltimos 5 anos, tenha mantido relao jurdica com, ao menos, uma das entidades em disputa. Anlise dos documentos da organizao Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas, a administrao pblica ir verificar se a organizao da sociedade civil selecionada atende aos requisitos formais de constituio, experincia e capacidade, previstos no inciso VII do 1 do art. 24 da Lei. Se a organizao selecionada em primeiro lugar no atender a esses requisitos, aquela imediatamente mais bem classificada ser convidada a aceitar a celebrao de parceria nos mesmos termos ofertados pela concorrente desqualificada. Situaes em que no ser obrigatrio o chamamento pblico Como vimos, em regra, para a celebrao de qualquer modalidade de parceria dever ser realizado o chamamento pblico.

A Lei n. 13.019/2013, contudo, traz excees nas quais o chamamento pblico no ser obrigatrio.

semelhana do que ocorre com as licitaes, a Lei n. 13.019/2013 prev situaes em que o chamamento dispensado e outras em que o procedimento inexigvel.


Pg

ina4

Dispensa do chamamento pblico So situaes em que a Lei autoriza a no realizao do chamamento. Mesmo sendo dispensvel, a Administrao pode decidir realizar o chamamento.

Tais situaes esto previstas no art. 30 da Lei n. 13.019/2014. Assim, possvel dispensar a realizao o chamamento pblico: 1) no caso de urgncia decorrente de paralisao ou iminncia de paralisao de atividades de relevante

interesse pblico realizadas no mbito de parceria j celebrada, limitada a vigncia da nova parceria ao prazo do termo original, desde que atendida a ordem de classificao do chamamento pblico, mantidas e aceitas as mesmas condies oferecidas pela organizao da sociedade civil vencedora do certame;

2) nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem pblica, para firmar parceria com organizaes da sociedade civil que desenvolvam atividades de natureza continuada nas reas de assistncia social, sade ou educao, que prestem atendimento direto ao pblico e que tenham certificao de entidade

beneficente de assistncia social, nos termos da Lei n. 12.101/2009; 3) quando se tratar da realizao de programa de proteo a pessoas ameaadas ou em situao que

possa comprometer a sua segurana.

Inexigibilidade do chamamento pblico Como o chamamento uma disputa, para que ocorra, indispensvel que haja pluralidade de objetos e pluralidade de ofertantes para que ele possa ocorrer. Assim, a Lei prev, em seu art. 31, que, se houver impossibilidade jurdica de competio, o chamamento no ser realizado, por ser inexigvel. Confira o que diz a Lei:

Art. 31. Ser considerado inexigvel o chamamento pblico na hiptese de inviabilidade de competio entre as organizaes da sociedade civil, em razo da natureza singular do objeto do plano de trabalho ou quando as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade especfica.

Formalidades no caso de dispensa ou inexigibilidade do chamamento Tanto na hiptese de dispensa (art. 30) como de inexigibilidade (art.31), o administrador pblico dever justificar, detalhadamente, as razes pelas quais no foi realizado o processo seletivo, sendo isso publicado na internet. Os eventuais interessados podero impugnar as razes invocadas. Veja o que dispe a Lei:

Art. 32. Nas hipteses dos arts. 30 e 31 desta Lei, a ausncia de realizao de processo seletivo ser detalhadamente justificada pelo administrador pblico. 1 Sob pena de nulidade do ato de formalizao de parceria prevista nesta Lei, o extrato da justificativa previsto no caput deste artigo dever ser publicado, pelo menos, 5 (cinco) dias antes dessa formalizao, em pgina do stio oficial da administrao pblica na internet e, eventualmente, a critrio do administrador pblico, tambm no meio oficial de publicidade da administrao pblica, a fim de garantir ampla e efetiva transparncia. 2 Admite-se a impugnao justificativa, desde que apresentada antes da celebrao da parceria, cujo teor deve ser analisado pelo administrador pblico responsvel. 3 Havendo fundamento na impugnao, ser revogado o ato que declarou a dispensa ou considerou inexigvel o chamamento pblico, e ser imediatamente iniciado o procedimento para a realizao do chamamento pblico, conforme o caso.

Para os fins desta Lei, administrador pblico o agente pblico, titular do rgo ou entidade, competente para assinar o instrumento de cooperao com organizao da sociedade civil.


Pg

ina5

Procedimento de manifestao de interesse social As organizaes da sociedade civil, os movimentos sociais e os cidados em geral podero apresentar propostas ao poder pblico para que este avalie a possibilidade de realizao de um chamamento pblico objetivando a celebrao de parceria. Ex: uma organizao social faz uma proposta para que o poder pblico municipal inicie um trabalho de amparo s crianas e adolescentes carentes de determinado bairro. Essa proposta feita por meio de um procedimento de manifestao de interesse social. A proposta a ser encaminhada administrao pblica dever atender aos seguintes requisitos: I - identificao do subscritor da proposta; II - indicao do interesse pblico envolvido; III - diagnstico da realidade que se quer modificar, aprimorar ou desenvolver e, quando possvel, indicao da viabilidade, dos custos, dos benefcios e dos prazos de execuo da ao pretendida. Preenchidos os requisitos acima, a administrao pblica dever tornar pblica a proposta em seu site na internet e, verificada a convenincia e oportunidade para realizao do Procedimento de Manifestao de Interesse Social, o instaurar para oitiva da sociedade sobre o tema. Obs1: a realizao do Procedimento de Manifestao de Interesse Social no implicar necessariamente na execuo do chamamento pblico, que acontecer de acordo com os interesses da administrao. Obs2: a realizao do Procedimento de Manifestao de Interesse Social no dispensa a convocao por meio de chamamento pblico para a celebrao de parceria. Obs3: a proposio ou a participao no Procedimento de Manifestao de Interesse Social no impede a organizao da sociedade civil de participar no eventual chamamento pblico subsequente. III TERMO DE COLABORAO E TERMO DE FOMENTO Introduo Como vimos acima, a administrao pblica pode fazer transferncias voluntrias de recursos para organizaes da sociedade civil com o objetivo de que sejam realizados planos de trabalho em regime de mtua cooperao. A organizao da sociedade civil que receber tais transferncias ser selecionada por meio de um procedimento nominado de chamamento pblico e, aps escolhida, dever celebrar um termo de colaborao ou um termo de fomento com a administrao pblica. Definio de termos de colaborao e fomento A parceria voluntria celebrada entre a administrao pblica e a OSC formalizada por meio de um termo de colaborao ou mediante um termo de fomento. Termo de colaborao no sinnimo de termo de fomento. Existe uma pequena diferena entre os dois. Antes de vermos a diferena entre eles, confira as caractersticas que so iguais:

O termo de colaborao ou o termo de fomento consiste em... - um instrumento - firmado entre a administrao pblica - e a organizao da sociedade civil que foi selecionada no chamamento pblico, - por meio da qual esta organizao se compromete a executar um plano de trabalho - que tem como finalidade um interesse pblico.


Pg

ina6

Diferena entre termo de colaborao e termo de fomento Entenda agora a ligeira diferena que os instrumentos apresentam entre si:

Termo de colaborao Termo de fomento

O plano de trabalho foi proposto pela administrao pblica.

O plano de trabalho foi proposto pela organizao da sociedade civil.

A organizao da sociedade civil estar colaborando com a finalidade de interesse pblico proposta pela administrao pblica.

A administrao pblica estar fomentando a finalidade de interesse pblico proposta pela organizao da sociedade civil.

Clusulas que devero estar presentes no estatuto da organizao da sociedade civil

A Lei n. 13.019/2014 prev que, para poder celebrar a parceria, as organizaes da sociedade civil devero ter em seus estatutos as seguintes clusulas: I - objetivos voltados promoo de atividades e finalidades de relevncia pblica e social; II - constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de atribuio para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil e sobre as operaes patrimoniais realizadas; III - previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica de igual natureza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja, preferencialmente, o mesmo da entidade extinta; IV - normas de prestao de contas sociais a serem observadas pela entidade, que determinaro, no mnimo: a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade; b) que se d publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e demonstraes financeiras da entidade, includas as certides negativas de dbitos com a Previdncia Social e com o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado. Providncias que a administrao pblica deve adotar para a celebrao do termo: A celebrao e a formalizao do termo de colaborao e do termo de fomento dependero da adoo das seguintes providncias pela administrao pblica: I - realizao de chamamento pblico; II - indicao da prvia dotao oramentria; III - demonstrao de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade tcnica e operacional da organizao da sociedade civil foram avaliados e so compatveis com o objeto; IV - aprovao do plano de trabalho; V - emisso de parecer de rgo tcnico da administrao pblica sobre o mrito da proposta e outros aspectos tcnicos relacionados com a execuo do plano de trabalho (exs: viabilidade da execuo, meios de execuo, cronograma etc); VI - emisso de parecer do rgo de assessoria jurdica da administrao pblica acerca da possibilidade jurdica de celebrao da parceria.

Caso o parecer tcnico ou o parecer jurdico de que tratam, respectivamente, os incisos V e VI acima conclua pela possibilidade de celebrao da parceria com ressalvas, dever o administrador pblico cumprir o que houver sido ressalvado ou, mediante ato formal, justificar as razes pelas quais deixou de faz-lo.

Responsabilidade do dirigente da organizao A organizao da sociedade civil indicar ao menos um dirigente que se responsabilizar, de forma solidria, pela execuo das atividades e cumprimento das metas pactuadas na parceria, devendo essa indicao constar do instrumento da parceria.

Para os fins da Lei n. 13.019/2014, dirigente a pessoa que detenha poderes de administrao, gesto ou controle da organizao da sociedade civil.


Pg

ina7

Publicao no dirio oficial O termo de fomento e o termo de colaborao somente produziro efeitos jurdicos aps a publicao dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administrao pblica. Transparncia e controle

No incio de cada ano, a administrao pblica dever publicar os valores aprovados na lei oramentria para a execuo de programas e aes do plano plurianual em vigor, que podero ser executados por meio de parcerias com as organizaes da sociedade civil.

A administrao pblica dever manter, na internet, a relao das parcerias celebradas, em ordem alfabtica, pelo nome da organizao da sociedade civil, por, no mnimo, 5 (cinco) anos.

De igual forma, a organizao da sociedade civil dever divulgar na internet e em sua sede todas as parcerias celebradas com o poder pblico.

Por fim, a administrao pblica dever divulgar pela internet as formas por meio das quais qualquer pessoa possa apresentar denncias sobre a aplicao irregular dos recursos transferidos.

Impedimentos

Ficar impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria prevista na Lei n. 13.019/2014 a organizao da sociedade civil que: I - no esteja regularmente constituda ou, se estrangeira, no esteja autorizada a funcionar no territrio nacional; II - esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada; III - tenha como dirigente agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau; IV - tenha tido as contas rejeitadas pela administrao pblica nos ltimos 5 anos, enquanto no for sanada a irregularidade que motivou a rejeio e no forem quitados os dbitos que lhe foram eventualmente imputados, ou for reconsiderada ou revista a deciso pela rejeio; V - tenha sido punida com sanes administrativas, pelo perodo que durar a penalidade; VI - tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal de Contas, em deciso irrecorrvel, nos ltimos 8 (oito) anos; VII - tenha entre seus dirigentes pessoa condenada pelo Tribunal de Contas, punida por infrao administrativa grave ou condenada por ato de improbidade administrativa, enquanto durarem os efeitos das sanes impostas. Em qualquer das hipteses acima previstas, persiste o impedimento para celebrar parceria enquanto no houver o ressarcimento do dano ao errio, pelo qual seja responsvel a organizao da sociedade civil ou seu dirigente. Vedaes

A Lei n. 13.019/2014 prev que a parceria celebrada entre a administrao pblica e as organizaes da sociedade civil ser destinada realizao de finalidades de interesse pblico. Contudo, no toda e qualquer atividade de interesse pblico que pode ser realizada pela OSC. Nesse sentido, o art. 40 da Lei prev que vedada a celebrao de parceria que envolva, direta ou indiretamente: I - delegao das funes de regulao, de fiscalizao, do exerccio do poder de polcia ou de outras atividades exclusivas do Estado; II - prestao de servios ou de atividades cujo destinatrio seja o aparelho administrativo do Estado. O pargrafo nico prev que vedado tambm ser objeto de parceria: I - a contratao de servios de consultoria, com ou sem produto determinado; II - o apoio administrativo, com ou sem disponibilizao de pessoal, fornecimento de materiais consumveis ou outros bens.


Pg

ina8

Clusulas do termo de colaborao ou do termo de fomento O art. 42 da Lei elenca uma srie de clusulas que devero constar, obrigatoriamente, no termo de colaborao ou no termo de fomento. Vejamos as principais:

descrio do objeto pactuado;

obrigaes das partes;

valor total do repasse e cronograma de desembolso;

vigncia e hipteses de prorrogao;

obrigao de prestar contas;

livre acesso dos servidores dos rgos ou das entidades pblicas repassadoras dos recursos, do controle interno e do Tribunal de Contas aos processos e documentos relacionados com a parceria, bem como aos locais de execuo do objeto;

faculdade dos partcipes rescindirem o instrumento, a qualquer tempo, com as respectivas condies, sanes e delimitaes claras de responsabilidades, alm da estipulao de prazo mnimo de antecedncia para a publicidade dessa inteno, que no poder ser inferior a 60 dias;

indicao do foro para dirimir as dvidas decorrentes da execuo da parceria, estabelecendo a obrigatoriedade da prvia tentativa de soluo administrativa com a participao da Advocacia-Geral da Unio, em caso de os partcipes serem da esfera federal;

responsabilidade exclusiva da organizao da sociedade civil pelo pagamento dos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais relativos ao funcionamento da instituio e ao adimplemento do termo de colaborao ou de fomento, no se caracterizando responsabilidade solidria ou subsidiria da administrao pblica pelos respectivos pagamentos, qualquer onerao do objeto da parceria ou restrio sua execuo.

Responsabilidade pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais

A Lei n. 13.019/2014 prev, em trs dispositivos, que os encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais relativos ao funcionamento da instituio e ao adimplemento do termo de colaborao ou de fomento so de responsabilidade exclusiva das organizaes da sociedade civil, no se caracterizando responsabilidade solidria ou subsidiria da administrao pblica pelos respectivos pagamentos, qualquer onerao do objeto da parceria ou restrio sua execuo ( 2 do art. 44). Assim, a inadimplncia da organizao da sociedade civil em relao aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere administrao pblica a responsabilidade por seu pagamento nem poder onerar o objeto do termo de fomento ou de colaborao ou restringir a sua execuo ( 7 do art. 47). Os modelos de parceria so apenas os previstos na Lei Segundo o art. 41, vedada a criao de outras modalidades de parceria ou a combinao das previstas na

Lei n. 13.019/2014. IV MONITORAMENTO E AVALIAO DA PARCERIA Introduo A administrao pblica est obrigada a realizar procedimentos de fiscalizao das parcerias celebradas antes do trmino da sua vigncia, inclusive por meio de visitas in loco, para fins de monitoramento e avaliao do cumprimento do objeto. A partir disso, a administrao pblica emitir relatrio tcnico de monitoramento e avaliao da parceria e o submeter comisso de monitoramento e avaliao, que o homologar.


Pg

ina9

Comisso de monitoramento e avaliao A comisso de monitoramento e avaliao o rgo colegiado da administrao pblica destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaes da sociedade civil, composto por agentes pblicos designados, sendo, pelo menos, 2/3 (dois teros) de seus membros servidores ocupantes de cargos permanentes do quadro de pessoal da administrao pblica realizadora do chamamento pblico. Gestor Alm da comisso de monitoramento, a administrao pblica designar um agente pblico que ficar responsvel pela gesto da parceria, tendo poderes de controle e fiscalizao. Obrigaes do gestor So obrigaes do gestor: I - acompanhar e fiscalizar a execuo da parceria; II - informar ao seu superior hierrquico a existncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indcios de irregularidades na gesto dos recursos; III - emitir parecer tcnico conclusivo de anlise da prestao de contas final; IV - disponibilizar materiais e equipamentos tecnolgicos necessrios s atividades de monitoramento e avaliao. Providncias de autoexecutoriedade em caso de m execuo da parceria Na hiptese de no execuo ou m execuo de parceria, a administrao pblica poder, por ato prprio e independentemente de autorizao judicial: I - retomar os bens pblicos em poder da organizao da sociedade civil parceira, qualquer que tenha sido a modalidade ou ttulo que concedeu direitos de uso de tais bens; II - assumir a responsabilidade pela execuo do restante do objeto previsto no plano de trabalho, no caso de paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de modo a evitar sua descontinuidade, devendo ser considerado na prestao de contas o que foi executado pela organizao da sociedade civil at o momento em que a administrao assumiu essas responsabilidades. Obs: essas medidas devem ser tomadas exclusivamente para assegurar o atendimento de servios essenciais populao e a fim de realizar ou manter a execuo das metas ou atividades pactuadas. V PRESTAO DE CONTAS A organizao da sociedade civil est obrigada a prestar as contas finais da boa e regular aplicao dos recursos recebidos no prazo de at 90 dias a partir do trmino da vigncia da parceria, conforme estabelecido no respectivo instrumento. Constatada irregularidade ou omisso na prestao de contas, ser concedido prazo para a organizao da sociedade civil sanar a irregularidade ou cumprir a obrigao. A administrao pblica ter como objetivo apreciar a prestao final de contas apresentada, no prazo de 90 a 150 dias, contado da data de seu recebimento, conforme estabelecido no instrumento da parceria. As prestaes de contas sero avaliadas: I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto do responsvel; II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte em dano ao errio;


Pg

ina1

0

III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias: a) omisso no dever de prestar contas; b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo ou antieconmico, ou de infrao a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial; c) dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico; d) desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos. VI RESPONSABILIDADE E SANES Introduo As organizaes da sociedade civil que descumprirem os termos da parceria firmada, ou praticarem outros ilcitos, podero sofrer sanes administrativas e at responder por ato de improbidade administrativa. Alm disso, os dirigentes, gestores, administradores pblicos podero tambm ser responsabilizados na esfera penal caso suas condutas caracterizem-se como crime. Sanes administrativas entidade Pela execuo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as disposies legais, a administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar organizao da sociedade civil parceira as seguintes sanes: a) advertncia; b) suspenso temporria da participao em chamamento pblico e impedimento de celebrar termos de fomento, termos de colaborao e contratos com rgos e entidades da esfera de governo da administrao pblica sancionadora, por prazo no superior a 2 anos; c) declarao de inidoneidade para participar em chamamento pblico ou celebrar termos de fomento, termos de colaborao e contratos com rgos e entidades de todas as esferas de governo, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que a organizao da sociedade civil ressarcir a administrao pelos prejuzos resultantes, e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base na letra b. A sano estabelecida na letra c de competncia exclusiva do Ministro de Estado ou do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. Responsabilidade do autor do parecer TCNICO A pessoa que tiver emitido o parecer tcnico atestando, indevidamente, que a organizao tinha capacidade operacional e tcnica para a execuo da parceria poder ser responsabilizada administrativa, penal e civilmente, sendo condenada, ainda, a restituir os cofres pblicos. Para isso, no entanto, preciso que fique comprovado que ela agiu com dolo ou culpa. De igual forma, tambm poder ser responsabilizada a pessoa que atestou ou exarou parecer tcnico afirmando que a organizao realizou determinadas atividades ou cumpriu as metas exigidas e, ao final, se constate que isso no ocorreu. A depender do caso concreto, possvel tambm responsabilizar o administrador pblico, o gestor, a organizao da sociedade civil e seus dirigentes.

Ateno: a Lei n. 13.019/2014 NO previu, expessamente, a responsabilidade do profissional que emitiu o parecer JURDICO.


Pg

ina1

1

Improbidade administrativa

A Lei n. 13.019/2014 alterou a Lei n. 8.429/92 para prever como improbidade administrativa diversas condutas irregulares relacionadas com a seleo ou execuo de parcerias voluntrias. Vejam os novos incisos que sero muito exigidos em provas objetivas:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:

VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo seletivo para celebrao de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispens-los indevidamente;

XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporao, ao patrimnio particular de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos pela administrao pblica a entidades privadas mediante celebrao de parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;

XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos pela administrao pblica a entidade privada mediante celebrao de parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;

XVIII - celebrar parcerias da administrao pblica com entidades privadas sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;

XIX - frustrar a licitude de processo seletivo para celebrao de parcerias da administrao pblica com entidades privadas ou dispens-lo indevidamente;

XX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das prestaes de contas de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas;

XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular.

(...)

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: VIII - descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e aprovao de contas de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas.

VII DISPOSIES FINAIS Parcerias j existentes antes da vigncia da Lei

As parcerias existentes no momento da entrada em vigor da Lei n. 13.019/2014 permanecero regidas pela legislao vigente ao tempo de sua celebrao, sem prejuzo da aplicao subsidiria da nova Lei, naquilo em que for cabvel, desde que em benefcio do alcance do objeto da parceria.


Pg

ina1

2

Em regra, a Lei 8.666/93 e a legislao dos convnios no se aplicam para as parcerias voluntrias Salvo nos casos expressamente previstos, no se aplica s relaes de fomento e de colaborao o disposto na:

Lei n. 8.666/93 (Lei de Licitaes e Contratos); e

na legislao referente a convnios.

De acordo com a nova Lei, o instrumento CONVNIO ficar restrito a parcerias firmadas entre os entes federados (art. 84). Ex: convnio entre Unio e o Estado do Cear. Para as parcerias entre a administrao pblica e a OSC, o instrumento adequado passa a ser o termo de colaborao ou o termo de fomento, conforme j explicado.

Os convnios e acordos congneres vigentes entre as organizaes da sociedade civil e a administrao pblica na data de entrada em vigor desta Lei sero executados at o trmino de seu prazo de vigncia.

A Lei n. 13.019/2014 alterou a Lei das OSCIPs (Lei n 9.790/99)

Lei n. 9.790/99

ANTES COM A NOVA LEI

Art. 1 Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei.

Art. 1 Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constitudas e se encontrem em funcionamento regular h, no mnimo, 3 (trs) anos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei.

Vigncia (vacatio legis) A Lei 13.019/2013 somente entrar em vigor no dia 30/10/2014. Esse prazo foi prorrogado e a Lei somente entrar em vigor no final de julho de 2015. Observao final Apesar da boa inteno na edio da Lei, percebe-se que se trata de um diploma que ainda apresenta diversos pontos polmicos e, em alguns casos, uma redao confusa e difcil. Desse modo, optou-se, neste estudo, por conservar ao mximo o texto original, considerando que o real sentido e alcance das regras ainda sero construdos a partir da interpretao dada pela doutrina, pela administrao pblica e pelos Tribunais. Para fins de concurso, acredito que durante alguns anos somente ser exigido dos candidatos a redao literal dos dispositivos, sendo suficiente o que foi explicado acima.

Resumo elaborado em 02/08/2014 (confira eventuais atualizaes no site).

Documents

Regime Jurídico Das Parcerias Voluntárias - Dizer o Direito