Regimen Laboral

5/10/2018 Regimen Laboral - slidepdf.com

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EL REGIMEN LABORALPUBLICO

Mag. Mariem De laRosa B.



Función Pública

Marco normativo de la Función Pública:

• Constitución (artículos 39º a 42º): Los funcionariosestán al servicio de la Nación, régimen de la carreraadministrativa, etc.

• Ley de Bases de la Carrera Administrativa - D. Leg. 276y su Reglamento - D.S. 005-90-PCM

• Ley Marco del Empleo Público - Ley 28175• Disposiciones de personal a nivel reglamentario.• Normas sobre responsabilidad del personal - Ley 27444• Código de Etica de la Función Pública• Convención Interamericana contra la Corrupción



Función Pública

Marco Constitucional:• Artículo 40°de la Constitución de 1993:

La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos,deberes y responsabilidades de los servidores públicos. No estáncomprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñancargos políticos o de confianza.

• Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más deun empleo o cargo público remunerado, con excepción de uno máspor función docente.

• No están comprendidos en la función pública los trabajadores delas empresas del Estado o de sociedades de economía mixta.

• obligatoria la publicación periódica en el diario oficial de los



Función Pública

• ¿Qué es la función pública?la finalidad esencial del servicio a laNación, radica en prestar los serviciospúblicos a los destinatarios de talesdeberes, es decir a los ciudadanos, consujeción a la primacía de la Constitución,

los derechos fundamentales, el principiodemocrático(…)en el servicio de lafunción pública.

-



LA FUNCION PUBLICA• Para la Constitución la Función Pública

se refiere al servicio de la Nación• La F.P la ejercen dos grandes grupos de

servidores estatales: los servidores civilesy los servidores que cumplen funciónmilitar y policial ( estos últimos ejercen sufunción bajo la supremacía del poderdemocrático, civil y constitucional) TC.Exp. No. 008-2005 PI.



Función Pública

Empleo Público

• el concepto de empleo público, responde a larelación jurídica trabada entre el Estado (unaentidad de la Administración Pública) y elpersonal a su servicio, sea éste designado,nombrado, contratado o asimilado a cualquier

función de dirección o subordinación que tengapor objeto ejercer cargos, funciones o tareas enuna entidad de la Administración Pública.



Formas de acceso a la función

pública:• a) Mediante designación o nombramiento para

cargos directivos.• b) Mediante contratación con cargo a

financiamiento externo (PNUD, FAG)• c) Mediante ingreso a la carrera administrativa.• D) Mediante contratación bajo el régimen laboral de

la actividad privada.



Función Pública

Sistemas de acceso a la función

pública:• a) Sistema Estatutario:La relación de acceso al empleo público se da

mediante un acto administrativo, específico,.

Sistema regulado y reglamentado con sujeciónal Derecho administrativo.• B) Sistema Contractual :

Es la aplicación de las formas y métodos del



Cuadro comparativo:Sistemas de acceso del personal

al servicio de la Adm. Pública

Sistema Estatutario:• Ingreso mediante un

concurso público(procedimientoadministrativo)

• El ingreso: actoadministrativo

• Sistema remunerativoúnico

• Integran una carreraadministrativa (sistemaordenado por unescalafón)

SistemaContractual :

• Mecanismos deincorporación flexible,por excepción medianteconcurso.

• Ingreso se formalizapor contrato de trabajo.

• Remuneraciones porcategorías.

• No existe unaprogresión escalonada

•



El régimen estatutario: lacarrera administrativa

• La “carrera administrativa” tiene baseconstitucional (art. 40°de la Constitución).

• Es regido por el Decreto Legislativo N°276 y elDecreto Supremo N°005-90-PCM.• El personal del régimen de la carrera

administrativa se compone por los servidores ylos funcionarios públicos.

• Los servidores públicos ingresan mediante actoadministrativo de nombramiento, previoconcurso.

• A los cargos directivos (funcionarios) seacceden or un acto de desi nación.



La opción por un sistema decontratación privada

• Se rigen por las reglas del TUO del Decreto

Legislativo 728 en su integridad,• Hay mayor flexibilidad en cuanto a contratacióny salida de personal.

• Se celebra el contrato de trabajo según las

condiciones que expresan las partes, perorespetando los derechos laborales reconocidosen la Constitución y la Ley.

.



La contratación por “servicios nopersonales”

• A partir de la Ley del Presupuesto de l996 seprohibieron los nombramientos para el sector

público.• Por sucesivas normas presupuestarias esta

prohibición continúa (sólo se autorizan para losmilitares, policías, médicos y maestros).

• En tal sentido, luego de los procesos dereducción de personal operados en los 90,y a laprohibición contenida en las leyes depresupuesto, las entidades públicas tuvieronue recurrir a cubrir los vacíos de ersonal,



personales” SNP y “ Locación de

Servicios”• Se emplean los mecanismos de la contratación

de servicios previstos en el Código Civil, aúncuando se cumplen todos los requisitos de unarelación laboral (subordinación, remuneración,prestación personal del servicio, etc.)

• Todas las entidades incumplen las leyeslaborales

• impide tener un personal motivado, competitivoy propicia la corrupción en la contratación.



ADMINISTRATIVA DE

SERVICIOS

• Cuando el Poder Judicial como el TribunalConstitucional, en uniforme jurisprudencia

establece que si el Juez constata la existenciade una relación laboral a pesar de lacelebración de un contrato de servicio nopersonal, locación de servicios o mercantil,deberá preferir la aplicación de los principios dela primacía de la realidad y de lairrenunciabilidad de derechos laborales, elPoder Ejecutivo, en uso de las facultadesdelegadas, expidió el Decreto Legislativo Nº1057, por el cual se instituye el Régimen deContratación Administrativa de Servicios



LOS GERENTES PUBLICOS-CONTRATACION ESPECIAL

D. Leg. 1024 y su Reglamento D.S 030-2009 PCM.

Los Gerentes Públicos no están ni en el

régimen publico ni en el privado, se hacreado un régimen denominado“especial”,tiene caracteristicas propias enlo relativo a sus derechos laborales.



La Ley 28175 – Ley Marco delEmpleo Público

• Vigente desde el 1 de enero del 2005Principios aplicables a la relación de Empleo

Público• Principio de legalidad• Principio de modernidad• Principio de imparcialidad• Principio de transparencia y rendición de cuentas• Principio de eficiencia• Principio de probidad y ética pública• Principio de mérito y capacidad• Principios de Derecho Laboral• Principio de preservación de la continuidad de políticas del

Estado



La Ley 28175 – Ley Marco delEmpleo Público

Esta ley contiene una regulación general, señala directricespara la formulación de futuras leyes sobre empleo público.El Tribunal Constitucional,( Expediente Nº 008-2005-PI/TC),

estableció que esta Ley, vigente desde el 01 de enero de 2005,no es inconstitucional.

¿A quiénes se aplica?A las personas que prestan servicios personales en lasentidades de la administración pública: poder ejecutivo,poder legislativo, poder judicial, gobiernos regionales,

gobiernos locales y organismos constitucionales autónomos.¿A quién no se aplica?A los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional delPerú y a los regímenes especiales (por ejemplo, el personal delos sectores de educación y salud) se regulan por esta Ley en



Registro Nacional de Sanciones deDestitución y Despido (RNSDD)

Es una base de datos en el que se registran lassanciones que comunican las instituciones oentidades públicas a nivel nacional. Es meramente

declarativo. Es administrado por la Presidencia del Consejo de

Ministros

Base legal:

Ley Nº 27444- Ley del ProcedimientoAdministrativo General, articulo 242 Decreto Supremo Nº 089-2006-PCM Reglamento

para el funcionamiento, actualización y consulta dela información en el RNSDD



de Destitución y Despido

(RNSDDBase Legal :

Resolución Ministerial Nº 112-2008-PCM HABLADEL DEBER DE CONSULTAR ESTE REGISTRO ENTODO PROCESO DE N OMBRAMIENTO,

DESIGNACION, ELECCION, CONTRATACIÓNLABORAL.



¿Qué tipo de sanciones se debeninscribir en el RNSDD?

a. Las sanciones de destitución y despido.b. Las sanciones por infracción al Código deÉtica de la F.P..c. Las sanciones de inhabilitación que ordene elPoder Judicial.d. Otras que determine la Ley…”

Artículo 6 de la Resolución Ministerial 017-2007PCM.

y articulo 5 del Decreto Supremo086-2006- PCM-



AUTORIDAD NACIONAL DELSERVICIO CIVIL (Servir).

El Decreto Legislativo Nº 1023, creó laAutoridad Nacional del Servicio Civil (Servir).

organismo técnico especializado, rector delSistema Administrativo de Gestión deRecursos Humanos del Estado, su misión es

contribuir con la mejora de la Administracióndel Estado



Tribunal del Servicio Civil• órgano integrante de la Autoridad Nacional del

Servicio Civil, cuya función es la resolución decontroversias individuales que se susciten alinterior del sistema;

• Conoce de los recursos de apelación- entreotras materias- sobre el régimen disciplinario yla terminación de la relación de trabajo (art. 17del D. Leg. 1023)



Tribunal del Servicio Civil

• la competencia del Tribunal del Servicio Civil esa nivel nacional y respecto a todas las entidades

públicas, sin excepción, en las que existantrabajadores nombrados ycontratados.(desigualdad evidente?)



Tribunal del Servicio Civil

• El Tribunal constituye última instancia administrativa.

• Sus resoluciones podrán ser impugnadasúnicamente ante la Corte Superior a través de laacción contencioso administrativa

• Los empleados del Estado sujetos al régimenlaboral privado, no tendrán que agotar vía

administrativa para acudir directamente al PoderJudicial en busca de tutela jurisdiccional frente aactos de hostilidad, el no pago de derechoslaborales de contenido económico o despidos, adiferencia del em leado del Estado ue sí deberá



LINEAMIENTOS GENERALES

• En el 2010 se ha instalado la Primara Saladel TSC que atiende recursos de apelación

que se planteen en entidades del gobiernonacional.• Requisitos para interponer recurso de

apelación: dirigirse al órgano que emitió elacto administrativo a impugnar:identificacióndel impugnante:pruebas instrumentales deser el caso:copia de la resolución que seimpugna y cargo de la notificación de la



VINCULANTES del Tribunal del

Servicio• 1.-RES No.001-2010-SERVIR/TSC

establece que las entidades públicasdeben adecuar sus instrumentos de

gestión y directivas internas para queexista en ellas una unica instanciaadministrativa de resolución de estosconflictos en materias de competencia del

TSC.El TSC resolverá en segunda y últimainstancia administrativa.




Servicio• 2.-RES. No.002-2010-SERVIR/TSC

Fija que el TSC tiene competencia pararevisar en última instancia administrativa,

las apelaciones sobre término de larelación de trabajo, independientementedel vínculo legal que mantienen laspersonas presuntamente afectadas por las

entidades en las que prestan servicios.




Servicio• Así todo acto emitido por una entidad del

SAGRH que tenga por efecto laconclusión de la relación laboral, sin

importar si el trabajador pertenece alrégimen del D. Leg. 276 o del D. Leg. 728,podrá ser imp[ugnado ante el TSC.




Servicio• 3.-RES. No. 003-2010-SERVIR/TSC

Refiere que entre el momento en que laentidad conoce que se ha producido una

infracción y la aplicación de una sanción alos presuntos responsables no debetranscurrir tiempo mayor a lo razonable.De ocurrir esto último, se entenderá que el

empleador ha decidido perdonar la faltacometida o,simpelemente, no sancionar.




Servicio• Las resoluciones que incumplan este

principio, llamado principio de inmediatez,podrán ser revocadas en apelación al TSC



REGIMEN LABORAL ENEL PERU



REGÍMENES LABORALES ENEL ESTADO PERUANO

En el Estado peruano existen dos tipos deregímeneslaborales:

El régimen público, que se establece pornormas

impuestas al empleado y se realiza por un

concursopúblico. El régimen privado, que se establece por un

contratoentre las partes, en el que se determina su

contenido, lasactividades a realizar y la remuneración).

Además existe un tipo de Contratación ,conocido como Contratación Administrativa deServicios (CAS), que no se ubica en ninguno delos dos regímenes anteriores .También se ubica



EL ESTADO

Representa una

corporación conpersonalidad jurídicaindependiente

• Actos de poder o desoberanía a través del

jure imperii

• Administrarelaciones conparticulares,ejerciendo actos de

gestión privada dondeel Estado es una de laspartes y la otra unparticular.

•



RELACION DEL

ESTADO CONSUSTRABAJADORES

• es bilateral• Hay diferencia de peso

entre las partes, pero escompensado con el

manto de protección almas débil, característicodel D. laboral

• Régimen especial denaturaleza estatutaria y

no contractual• restricciones a lavoluntad de las partes y ala negociación de las

• a



EMPLEADO PUBLICO• Llamado también servidor público (servicio

al público).• El vocablo empleado público ha sido

utilizado en el Virreynato y en la República• Respondía inicialmente a la calificación de

trabajador de oficina o trabajadorintelectual, a diferencia del término obrero.



• En el sector privado se ha optado por elnombre genérico de trabajador sindistinción de funciones o categorías

• En el sector público continúa la distinciónentre obrero y empleado (art. III del TP yart. 2 de la Ley Marco del E.P)



CLASES DE EMPLEADOPUBLICO

¿Qué clases de empleado público existen?a) Funcionario público: el que desarrolla

funciones políticas, representa al Estado,desarrolla políticas de Estado y/o dirigeorganismos o entidades públicas.

b) Empleado de confianza: el quedesempeña cargo de confianza técnico-políticoen entidades públicas. Estos no pueden excederel 5% de empleados en la entidad.



c) Servidor público: desempeña funciones administrativasa nivel de :

Directivo superior, que desarrolla funcionesadministrativas en algún órgano del Estado.

Ejecutivo, que desarrolla funciones administrativastales como ejercicio de autoridad, atribucionesresolutivas, las de fe pública, asesor legal preceptiva,supervisión, fiscalización, y auditoria.

Especialista, el que desempeña labores deejecución de servicios públicos

Apoyo, el que desarrolla labores de apoyo,acompañamiento



REGIMEN DEL EMPLEOPUBLICO

• Están comprendidos los que siguen la carreraadministrativa regulada actualmente por el D.Legislativo 276 que regula el

accesogestión

conclusión



Campo que abarca el régimenpúblico:

• Poder Ejecutivo• Poder Legislativo• Poder judicial

• Órganos autónomos• Gobiernos Regionales• Gobiernos Locales



Están excluidos de esterégimen:

• La Contratación Administrativa de Servicios(CAS) D.Leg 1057 (absorbe a los SNP)

• Los comprendidos en el régimen laboral privadoD.Leg. 728

• Los Funcionarios Independientes. Diversasleyes le otorgan funciones de carácter público,pero no reciben remuneración del Estado(Notarios Públicos, traductores oficiales,

martilleros públicos, etc.)• Los Gerentes Públicos



DECRETO LEGISLATIVO Nº 276LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Y DE REMUNERACIONESDEL SECTOR PÚBLICO



LA CARRERAADMINISTRATIVA

CONCEPTO :• Artículo 1°.- Carrera administrativa es el

conjunto de principios, normas y procesos

que regulan el ingreso, los derechos y losdeberes que corresponden a losservidores públicos que con carácterestable prestan servicios de naturaleza

permanente en la Administración Pública.



LA CARRERA ADMINISTRATIVA

• La Constitución la reconoce (art. 40)• Su desarrollo se delega al legislador• Por ley se regula el ingreso a ella (art. 12

del D.Leg. 276) así como los derechos yresponsabilidades de los servidorespúblicos (D.Leg 276 y Reglamento )



No están comprendidos :• los servidores públicos contratados ni los

funcionarios que desempeñan cargos políticoso de confianza.

• No están comprendidos los miembros de lasFuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni lostrabajadores de las empresas del Estado.



• El ingreso a la Carrera Administrativa será porel nivel inicial de cada grupo ocupacional.

• La contratación de un servidor para realizarlabores administrativas de naturalezapermanente no puede renovarse por más detres años consecutivos.



BENEFICIOS DE LOS

SERVIDORES PUBLICOSLA REMUNERACIÓN derecho

sustancialcontroversia por

la estructura quese le da

EVOLUCION NORMATIVA:Estatuto y Escalafón del Servicio Civil-Ley

11377 (año 1950)Sistema de remuneraciones del Sector Público.

DDLL 17876 y 19847( años 1969 y 1972)D.Leg. 276 (año 1984)



LAS REMUNERACIONES SEGÚNEL D.LEG. 276

Simplifica la clasificación de lasremuneraciones y las reduce a:

• Haber Básico: determinado para los 14

niveles de Carrera Adm. sobre la base dela Unidad Remunerativa Pública (URP)• Bonificaciones complementarias

(quinquenios, asignación familiar,

desempeño de un cargo)



Remuneraciones del Empleado

Público• Elaborado en el año 2005 (PCM) considera los

siguientes componentes de la remuneración:

-Remuneración Fija Mensual (RFM)

-Bonificación por ResponsabilidadDirectiva (BRD)

-Bonificación Diferencial porDesempeño( BDD) se otorgaría por

cumplimiento de objetivosespecíficos



VACACIONES• Este derecho es reconocido de manera

universal por el Convenio No. 52 de la OIT• Nuestra legislación la reconoce desde que

se expidió la Ley 9049 del año 1940,luego en la Ley 11377, el D.Leg. 276 yahora la Ley Marco del Empleadopúblico

• El goce anual es de 30 días consecutivos



Asignaciones Complementariasreconocidas :

• Aguinaldo.- Navidad -luego se amplió alas Fiestas Patrias

• Escolaridad

• Asignación por tiempo de servicios(quinquenios) reconocido desde 1951 ycon el D.L. 276 es restringido a un pagoúnico por 25 y 30 años de servicios



COMPENSACION POR TIEMPODE SERVICIOS

El D. Leg. 276 lo otorga en base a lossiguientes criterios:

50% del haber básico, remuneración

principal o remuneración reunificada paraservidores con menos de 20 años deservicios por cada año laborado; ó

el 100% para los que tienen más de 20

años de servicios y con un tope de hasta30 años.



ESTABILIDAD LABORAL• A.-LOS SERVIDORES PUBLICOS GOZAN DE

PROTECCION CONTRA EL CESE OSEPARACION DEL CARGO DE FORMAARBITRARIA. (D. Leg. 276 y su Reglamento).

• B.-SE HA REGULADO LAS FALTAS OINFRACCIONES QUE PUEDEN DAR LUGARA LA SANCION DISCIPLINARIA DEDESTITUCIÓN. (D. Leg. 276 y su Reglamento).



ESTABILIDAD LABORAL• C.- El personal contratado esta protegido contra el

despido arbitrario por la Ley Nº 24041 que, en resumen,establece que el personal contratado por laadministración por más de un año de prestación deservicios y que estuviese realizando labores de

naturaleza permanente, salvo las excepciones que lamisma norma contempla, no puede ser despedido sin laobservancia del proceso administrativo disciplinarioestablecido en el Decreto Legislativo Nº 276 y DecretoSupremo Nº 005-90-PCM.,

• El T. Constitucional ha señalado que la protección de laLey 24041 es para quien prestó servicios en labores decarácter permanente y de manera ininterrumpida pormás de un año



SOBRE ESTABILIDAD LABORALY FALTAS DISCIPLINARIAS:

Evolución Histórica:

a) D.Ley 7455 de 1931 primera norma en

reconocer estabilidad laboral al empleadopúblico y establece las causales deseparación del cargo: grave indisciplina,abandono de trabajo, comisión de delito,

incompetencia o inmoralidad, supresión justificada del empleo.





b) Ley 11377 reconoce la estabilidad laboralsalvo que cometa el empleado un delito o

incurra en falta grave (incumplimiento de la Leyde la materia, faltamiento al superior, abuso deautoridad, negligencia en la función,incompetencia o incapacidad para el cargo,percibir dádivas, simulación de enfermedad,actividades de carácter político.





c) El D. Leg. 276 reitera el derecho a laestabilidad laboral ,y precisa sancionespara quienes incurran en falta grave, asícomo reproduce una parecida casuística dela ley 11377

Establece como causas justificadas para elcese:• Límite de 70 años de edad• La perdida de la nacionalidad,





• La Ley Marco del Empleado Público No.28175establece en su art. 15°como un derecho del

empleado público: la protección adecuadacontra el cese arbitrario, y la observancia deldebido proceso.

• Esta Ley menciona a la DESTITUCIÖN como

una causa que produce la pérdida del empleo,dejando que las Leyes desarrollen la casuísticapertinente



Falta disciplinaria- concepto• Se considera falta disciplinaria a toda

acción u omisión, voluntaria o no, quecontravenga las obligaciones,prohibiciones y demás normatividad

específica sobre los deberes deservidores y funcionarios, establecidos enel artículo 28 y otros de la Ley y elreglamento. La comisión de una falta da

lugar a la aplicación de la sancióncorrespondiente. (D.S 05-90PCM art.150°)



Faltas de carácter Disciplinariosegún D.LEG. 276

• a) El incumplimiento de las normasestablecidas en el D. Leg 276 y suReglamento;

• b) La reiterada resistencia al cumplimientode las órdenes de sus superiores relacionadascon sus labores;

• c) El incurrir en actos de violencia, graveindisciplina o faltamiento de palabra enagravio de su superior, del personal jerárquicoy de los compañeros de labor;

• d) La negligencia en el desempeño de lasfunciones;• e) impedir el funcionamiento del servicio

público;




• f) La utilización y disposición de losbienes de la entidad en beneficio propio ode terceros;

• g) La concurrencia reiterada al trabajoen estado de embriaguez o bajo lainfluencia de drogas o sustanciasestupefacientes y, aunque no sea reiterada,

cuando por la naturaleza de servicio revistaexcepcional gravedad;

• h) El abuso de autoridad, la




• i) Causar intencionalmente dañosmateriales en los locales, instalaciones, obrasmaquinaria, instrumentos, documentación ydemás bienes de propiedad de la entidad o enposesión de ésta;

j) Los actos de inmoralidad;

k) Las ausencias injustificadas por más detres días consecutivos o por más de cinco díasno consecutivos en un período de treinta díascalendario o más de quince días noconsecutivos en un período de ciento ochentadías calendario; yl) Las demás que señale la Ley.



SANCIONES POR FALTASDISCIPLINARIAS- D. LEG. 276

• a) Amonestación verbal o escrita;• b) Suspensión sin goce de

remuneraciones hasta portreinta días;

• c) Cese temporal sin goce deremuneraciones hasta 30

días con un máximo por docemeses; y

• d) Destitución.



• DESTITUCION AUTOMATICA: Lacondena a pena privativa de la libertadpor delito doloso.

• El servidor destituido no podrá reingresaral servicio público durante el término decinco años como mínimo.



ADMINISTRATIVOS

DISCIPLINARIOS

• Cada repartición pública tendrá una Comisiónque llevara a cabo el proceso disciplinario.

• El servidor público que incurra en falta decarácter disciplinario, cuya gravedad pudiera sercausal de cese temporal o destitución, serásometido a proceso administrativo disciplinarioque no excederá de treinta (30) días hábiles

improrrogables. (art. 163°D.S 05-90PCM)



PROCESO ADMINISTRATIVODISCIPLINARIO. DS 05-90 PCM

• PLAZO: 30 DIAS improrrogables• Es escrito y sumario• Se Instaura mediante Resolución Administrativa

emitida por la autoridad del sector o quien tengadicha facultad• Al servidor se le notifica dicha Resolución (plazo

72 horas)• Les alcanza a los funcionarios y servidores

públicos contratados aún cuando hayaconcluido el vínculo



PROCESO ADMINISTRATIVODISCIPLINARIO. DS 05-90 PCM

• El proceso administrativo disciplinario deberá iniciarseen el plazo no mayor de un año (1) contado a partir delmomento en que la autoridad competente tengaconocimiento de la comisión de la falta disciplinaria.

• Dentro del plazo anterior puede iniciarse proc. disc.contra el servidor cesante.

• La Prescripción SE SUSPENDE cuando existetransferencia de competencia para conocer el procesodisciplinario( esta situación sólo se puede dar antes deexpedir la Resolución que abre procesodisciplinario).(D.S 023-2003 PCM)



EL DESCARGO

• El servidor procesado tiene derecho aefectuar su descargo, ofreciendo laspruebas pertinentes.

• Tiene el plazo de 5 días hábiles paraefectuarlo y será por escrito(excepcionalmente puede otorgarse 5 díashábiles mas)



LA COMISIÓN DE P. D• INICIA LAS INVESTIGACIONES• SOLICITA INFORMES• ANALISA LAS PRUEBAS• EL SERVIDOR O SU APODERADO PUEDE

INFORMAR ORALMENTE PREVIO ALPRONUNCIAMIENTO DE LA COMISIÓN• LUEGO LA COMISIÓN ELEVA UN INFORME

AL TITULAR DEL SECTOR RECOMENDANDOLA SANCIÓN

• EL TITULAR DEL SECTOR IMPONE LASANCIÓN

P Ad i i i



y Proceso AdministrativoDisciplinario

• Las normas establecidas en la Ley 27444 seaplicaran supletoriamente en el ProcesoAdministrativo disciplinario

• La potestad sancionadora disciplinaria sobre el

personal de las entidades se rige por losprincipios especiales de legalidad, debidoprocedimiento, razonabilidad ,tipicidad,irretroactividad, causalidad,

presunción de licitud ,non bis in idem, etc (art.230°de la ley)



RÉGIMEN DECONTRATACIÓNADMINISTRATIVA DE

SERVICIOSDecreto Legislativo N°1057

CONTRATACION POR SNP O



CONTRATACION POR SNP OLOCACION DE SERVICIOS



“Se usan para eludir, simular o disfrazar verdaderos vínculos laborales”

Javier Neves Mujica

“Se encuentran con indicios o rasgos sintomáticos de subordinación tales como un horario de trabajo o

sujetos a ordenes de la persona o entidad que los contrató, por ende en este caso se aplicaría el

principio destinado a salvar la relación o vínculo laboral de su disfrazamiento o encubrimiento

conocido como Principio de la primacía de la Realidad”

Jorge Toyama Miyagusuku



MARCO LEGAL: RECAS

Decreto Legislativo N°1057 Decreto legislativo que regula elRégimen Especial deContratación Administrativa deServicios (28.06.2008)

Decreto Supremo N°075-2008-PCM

Reglamento del DecretoLegislativo N°1057 (25.11.2008)

Ley N°29289 Ley de Presupuesto del SectorPúblico para el Año Fiscal 2009

(11.12.2008)Ley N°28411 Ley General del Sistema Nacionalde Presupuesto (08.12.2004)

É Í



RÉGIMEN LABORAL Y CATEGORÍAS – GOBIERNO CENTRAL

Categoría Régimen Laboral Total

276 728 SNP

Funcionarios 8,381 1,593 368 10,342

Profesionales 11,609 5,605 15,655 32,869

Técnicos 49,191 6,143 18,757 74,091

Auxiliares 29,321 4,046 9,220

TOTAL 98,502 17,387 44,000 159,889



OBJETIVO



DEFINICIÓNConstituye una modalidad especial que

vincula a una entidad pública con unapersona natural de manera no autónoma.

Se rige por normas de Derecho Público.Confiere únicamente los beneficios y las

obligaciones que establece.



ÁMBITO DE APLICACIÓN

Entidad PúblicaD. Leg. N°276D. Leg. N°728Ningún otro régimen de carreraadministrativa especial

Empresa Pública

No aplicable



ÁMBITO DE APLICACIÓNPoder Ejecutivo.Ministerios.Organismos Públicos.Congreso.

Poder Judicial.OrganismosConstitucionalmenteAutónomos.

Superintendencia de

Banca y Seguros.

Banco Central deReserva.

GobiernosRegionales.

Gobiernos Locales.Universidades

Públicas.Demás entidades

públicas sujetas a lasnormas comunes deDerecho Público.

NO SE ENCUENTRAN EN EL



NO SE ENCUENTRAN EN ELÁMBITO DE APLICACIÓN

Los Contratos financiados por entidad de cooperacióninternacional con cargo a sus recursos propios Contratos que se realizan a través de organismos

internacionales que mediante convenios administranrecursos del Estado Peruano

Contratos de Fondo de Apoyo Gerencial Contratos de Modalidades Formativas Contratos de Locación de Servicios Consultoría Asesoría Cualquier modalidad contractual de prestación de

servicios autónomos



REQUISITOS Y DURACIÓN

Requisitos: Requerimiento realizado por la

dependencia usuaria. Existencia de disponibilidad

presupuestaria.Duración: Se celebra a plazo determinado y es

renovable.

PROHIBICIONES PARA



PROHIBICIONES PARACONTRATAR

Empresas del Estado.Contratos a plazo indeterminado.Disponibilidad Presupuestaria.

Cubrir cargos de naturaleza permanentecon services o cooperativas.

A suscribir o prorrogar bajo SNP.

SENTENCIAS DEL TRIBUNAL



SENTENCIAS DEL TRIBUNALCONSTITUCIONAL

Mediante las cuales se ha aplicado elPrincipio de la Primacía de la Realidad enla figura de los SNP

Sentencia N°04877-2005-PA/TC enrelación con un servidor del PRONAASentencia N°09951-2005-PA/TC referida al

reclamo de un trabajador del

PRONAMACH Sentencia N°6080-2005-AA sobre un trabajador de SENASA



CONTRASTESLABORALES LOCACIÓN DE

SERVICIOS

SERVICIOS NO

PERSONALES

CAS

Normado por lalegislación laboral yConvenio de la OIT

Normado por elCódigo Civil

Normado por elCódigo Civil y laLCAE

Normado por elD. Leg. N°1057D.S. N°075-2008-PCMGeneralmente de

duraciónindeterminada.

También pueden serde plazo fijo

Siempre serán deplazo determinado

Siempre serán deplazo determinado

Es de plazodeterminadopermite

prórroga, éstano puede sermayor al períodoque correspondeal año fiscalrespectivo

El servicio se realizade manera personaly no puede ser

delegado

El locador bajo suresponsabilidadaporta materiales y

se vale de auxiliaresy sustitutos

No se acepta que elservidor aportemateriales ni se

valga de auxiliares ysustitutos

La prestación deservicios sedesarrolla de

manera noautónoma en loslocales o centrosde trabajo de laentidad



LABORALES LOCACIÓN DESERVICIOS

SERVICIOS NOPERSONALES

CAS

Se notaclaramente lasubordinación ydependencia, esdecir la autoridaddel empleadorpara dar órdenes,

supervisar lastareas y aplicarsanciones

No se dan lascaracterísticas desubordinación ydependencia

Se dan algunascaracterísticas desubordinación, ellugar y horario detrabajo . Dudosa ladependenciaadministrativa y

facultadsancionadora

Se da unasubordinación ydependencia. Elempleador puededar órdenes,supervisar yaplicar sanciones

Lacontraprestaciónse denominaremuneración y esde naturaleza

periódica; debe serpagada a través deplanillas

Lacontraprestaciónse denominaretribución, sujetoa obligaciones de

carácter civil. Seutilizan recibos porhonorariosprofesionales

Lacontraprestaciónse denominaretribución, sujetoa obligaciones de

carácter civil. Seutilizan recibos ovoucher

Lacontraprestaciónmensual porservicios CAS nopuede ser menor

al monto de laremuneraciónmínima vital.



LABORALES LOCACIÓN DESERVICIOS

SERVICIOS NOPERSONALES

CAS

El empleadorobligado a pagaral trabajador y aotras entidadespúblicas yprivadas, tasa

sobreremuneracionesllamadassobrecostoslaborales queemperan el 60 %

El comitente noestá obligado apagar montosdiferentes a lasrectificaciones quepaga al locador

La entidad no estáobligado a pagarmontos diferentesa las retribucionesque paga altrabajador

Confiere a laspartes únicamentelos beneficios y lasobligaciones queestablece elDecreto

Legislativo N°1057 y a sureglamento

Remuneraciónafecta al impuestode QuintaCategoría

Retribución afectaal Impuesto deCuarta Categoría

Retribución afectaal Impuesto deCuarta Categoría

Contraprestaciónafecta a la rentade CuartaCategoría

DEL CONTRATO CAS:



DEL CONTRATO CAS:JORNADA SEMANAL MÁXIMA

DECRETOLEGISLATIVO

N°1057

REGLAMENTOD.S. N°075-2008-

PCUn máximo de 48horas deprestación de

servicios a lasemana

No podrá excederde un máximo de48 horas

semanales



DESCANSO SEMANAL

DECRETOLEGISLATIVO

N°1057

REGLAMENTOD.S. N°075-2008-

PC

Descanso de 24horas continuas por

semana

------



DECRETO LEGISLATIVON°1057

REGLAMENTOD.S. N°075-2008-PC

Descanso de 15 días calendariocontinuos por año cumplido Descanso de 15 días por unperíodo ininterrumpido por cadaaño de servicios cumplidorecibiendo el integro de lacontraprestación

La renovación o prórroga nointerrumpe el tiempo seservicios acumulado

Cuando no se concluye elcontrato después del año deservicios sin que se hayaproducido el descanso, elcontratado percibe el pagocorrespondiente al descansofísico.

EXISTENCIA DE OTRAS



EXISTENCIA DE OTRASFORMAS DE DESCANSO

NO EXISTEN. Lo que existen son ciertos supuestos enlos que el contratado CAS, puede dejar de prestarservicios, bajo causa justificada. Tales como:

Si el contratado bajo CAS presta servicios por más delmáximo de horas pactadas en el contrato, entonces laEntidad tiene la obligación de darle tantas horas dedescanso como horas en exceso realizó.

Suspensión del contrato con derecho acontraprestación.

Suspensión del contrato sin derecho a contraprestación.



DURACIÓN DEL CAS





El contrato administrativo deservicios se celebra a plazodeterminado y renovado

La duración del contratoadministrativo de servicios esde plazo determinado. Laduración del contrato nopuede ser mayor al período

que corresponde al año fiscalrespectivo dentro del cual seefectúa la contratación; sinembargo, el contrato puedeser renovado cuantas vecesconsidere la entidad

contratante en función desus necesidades. Cadaprórroga o renovación nopuede exceder del año fiscal.

MODIFICACIÓN



MODIFICACIÓNCONTRACTUAL

DECRETOLEGISLATIVON°1057


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Las entidades, porrazones objetivasdebidamente

justificadas, puedenmodificar el lugar,

tiempo y modo de laprestación deservicios, sin queello suponga la

DESNATURALIZACIÓN DEL



DESNATURALIZACIÓN DELCONTRATO



Contratos de prestación deservicios de consultoría ode asesoría que sedesarrollan de maneraautónoma, fuera de loslocales o centros de trabajo

de la entidad

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Situación Excepcional de



Situación Excepcional deDesnaturalización CAS

Cuando vencido el contrato CAS, no se producela renovación o prórroga del mismo y se siguendando las condiciones de subordinación,

prestación personal y pago de contraprestación.

Cuando vencido el contrato CAS de suplenciase siguen dando las condiciones de

subordinación, prestación personal y pago decontraprestación.

INCONSTITUCIONALIDAD



INCONSTITUCIONALIDADCONTRA EL CAS

• EL TC resolvió la acción propuestadeclarándola INFUNDADA.

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