Regionale samenwerking en de Omgevingswet���

Gert Dekker (VNG)

27 februari 2013 2

Bestuursakkoord Water (2011-2020)

We zijn halverwege…

27 februari 2013 3

De rol van het GRP in de regionale samenwerking

Ø Vastleggen zorgplichten Ø Planmatige uitvoering Ø Voorzieningen Ø Onderbouwing rioolheffing (lange termijn) Ø Regels lozen op de riolering Ø Beleidsafspraken waterschap lozen vanuit

riolering op oppervlaktewater

27 februari 2013 4

De Omgevingswet

27 februari 2013 5

De Omgevingswet

27 februari 2013 6

Consequenties Omgevingswet (1)

1.  Planverplichting GRP vervalt vanaf 2020 Ø Hoe borgen rolverdeling tussen burgers/bedrijven en

gemeente bij zorgplichten? Ø Hoe borgen afspraken lozingen gemeente en

waterschap (o.a. overstorten, buitengebied)? Ø Op welke wijze transparante bekostiging rioleringszorg

(lange termijn doorkijk) Ø Hoe kan invloed worden uitgeoefend op

besluitvorming (inspraak)?

27 februari 2013 7

Consequenties Omgevingswet (2)

2.  Ontheffingsbevoegdheid buitengebied (GS) verdwijnt Ø Hoe wordt vastgelegd of de gemeente of de

perceeleigenaar aan zet is in het buitengebied? Ø Wie bepaalt of de gemeente al dan niet moet zorgen

voor inzamelen van afvalwater? Ø En hoe is inspraak mogelijk over de keuzes?

27 februari 2013 8

Consequenties Omgevingswet (3)

3.  Deregulering algemene lozingsregels

Ø Hoe kan voorkomen worden dat deregulering leidt tot regulering op lokaal/regionaal niveau via gemeentelijke verordeningen en keur?

27 februari 2013 9

Consequenties Omgevingswet (4)

Op zoek naar oplossingen in het eigen domein… Nationale deregulering leidt tot lokale regulering…

De valkuil voor de korte termijn…

27 februari 2013 10

Anticiperen op de Omgevingswet

Omgevingsvisie

Programma

Omgevingsplan

Algemene regels

Huidige GRP§  zorgplichten§  doelen§  maatregelen§  middelen§  instrumenten

(verordeningen)

Gemeenteraad

Hoe anticiperen in eigen organisatie?

27 februari 2013 11

Anticiperen op de Omgevingswet

Hoe anticiperen in de regio?

27 februari 2013 12

Anticiperen op de Omgevingswet

“Elk nadeel heb z’n voordeel…”

27 februari 2013 13

Kans volgende ontwikkelstap

27 februari 2013 14

Wat doen de koepels…

Gezamenlijke strategie Wat?   Wie?  

1. Visie  op  uitvoering  beheertaken  in  het  stedelijk  waterbeheer  in  toelichting  Besluit  Activiteiten  leefomgeving  

Eenvoudig  Beter  (ministerie  I&M)  

2. Afspraken  tussen  de  koepels  over  uitgangspunten  en  leidende  principes  invulling  beleidsvrijheid  

VNG  en  UvW  

(en  eventueel  VEWIN  en  IPO)  

3. Digitaal  instrument  dat  voor  maatgevende  situaties  beschrijft  op  welke  wijze  nieuwe  instrumenten  Omgevingswet  kunnen  worden  toegepast.    (afwegingskader  oude  situatie  –  nieuwe  situatie)  Bijvoorbeeld  als  onderdeel  van  Handboek  Water  

Ministerie  I&M  

4. Uitwerken  model  bouwsteen  Omgevingsvisie  voor  de  maatschappelijke  doelen  van  het  stedelijk  waterbeheer  

VNG  /  Stichting  RIONED  

5. Uitwerken  module  Leidraad  riolering  met  vertaling  huidige  plan(proces)  GRP  naar  nieuwe  instrumenten  Omgevingswet  

Stichting  RIONED  

6. Uitwerken  model  bouwstenen  Omgevingsplan:  a. Aansluiting  op  de  riolering  b. Lozen  grond-­‐  en  hemelwater  

(=huidige  VNG  modelverordening)  

 

VNG  /  Stichting  RIONED  

VNG  

7. Uitwerken  model  KEUR   UvW  

8. Compacte  notitie  consequenties  Omgevingswet  voor  het  stedelijk  waterbeheer  en  de  waterketen  gericht  aan  50  regio’s  

Kernteam  waterketen  

9. Regionale  bijeenkomsten:    Omgevingswet  en  Stedelijk  waterbeheer  

Eenvoudig  Beter  (ministerie  I&M)  

 

27 februari 2013 15

Wat doen de koepels…

Uitwerken afspraken over uitgangspunten en leidende principes VNG, UvW, IPO en VEWIN Ø Maatschappelijke doelen en gemeentelijke

zorgplichten in Omgevingsvisie Ø Gezamenlijke beleidsvorming en

investeringsprogrammering (regionaal planproces) Ø Feitelijke toestand en werkelijk functioneren systeem

staat centraal (werken vanuit inzicht systeem) Ø Gelijkwaardigheid, zoveel mogelijk beperken

eenzijdige voorschriften (Nee, tenzij…)

27 februari 2013 16

Wat doen de koepels…

Uitwerken afspraken over uitgangspunten en leidende principes VNG, UvW, IPO en VEWIN Gezamenlijke beleidsvorming en investeringsprogrammering (regionaal planproces)

27 februari 2013 17

Behoeften regio’s…

Vraag: Wat zijn jullie behoeften in relatie tot Omgevingswet en Investeringsprogrammering? Welke bouwstenen voor gezamenlijke investeringsprogrammering kunnen worden uitgewerkt?

27 februari 2013 18

Behoeften regio’s…

Stelling: Er is geen aandacht voor water in het planproces voor de Omgevingsvisie in mijn organisatie / regio. De kans is klein dat het mij lukt om de maatschappelijke doelen en zorgplichten op te nemen in de Omgevingsvisie.

27 februari 2013 19

Behoeften regio’s…

Stelling: De komst van de Omgevingswet en het vervallen van de planverplichting van het GRP is de katalysator voor echter verandering en gezamenlijke investeringsprogrammering?

27 februari 2013 20

Behoeften regio’s…

Stelling: Deregulering op het gebied van lozingen zorgt voor chaos in de praktijk. Om dit te voorkomen neem ik de algemene regels van dit moment 1-op-1 over in mijn eigen verordening / omgevingsplan.

27 februari 2013 21

Behoeften regio’s…

Stelling: Afspraken in Den Haag op koepelniveau over de implementatie van de Omgevingswet in het stedelijk waterbeheer remmen de noodzakelijke verandering.