Register 9

Auftrag des Lehrbetriebs

Überblick

Kanton-Merkmale der Kantone-Aufgaben der Kantone

Verwaltung-Klassische Verwaltung vs. New Public Management-Aufbauorganisation vs. Ablauforganisation

New Public Management-Grundsätze-Leistungsauftrag/Globalbudget

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Merkmale der Kantone

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Kantonale Autonomie- Subsidiaritätsprinzip- Autonomie im Rahmen der Bundesverfassung- Zentralisierungstendenzen

Eigenstaatlichkeit- Staatsgebiet- Staatsvolk- Staatsgewalt

Aufgaben der Kantone

- Polizei- Finanzen und Steuern- Justiz

- Bildung und Erziehung- Soziale Sicherheit- Bauwesen und Raumplanung- Gesundheit- Verkehr- Volks-, Land- und Waldwirtschaft- Umweltschutz

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Verwaltung im klassischen Sinn

- Gesetzesvollzug

- Vorbereitung von Gesetzen und Verordnungen

- «Eingriffsverwaltung»

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Aufbauorganisation

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Aufbauorganisation am BeispielKantonskanzlei

Kantonskanzlei

KanzleidiensteInfo und

KommunikationRechtsdienst Staatsarchiv

Sekretariat

Dienstleistungs- und Materialzentrale

Passbüro

- Hierarchische Organisation- Klare Kompetenzregelung- Verfahren nach Dienstweg- Abgegrenzte Zuständigkeiten- Wenig Partizipation

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Verwaltung im Sinne von New Public Management

- Verwaltung als Unternehmen

- Leistungen zugunsten der Bevölkerung

- Ziel- und wirkungsorientiert

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Ablauforganisation

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Ablauforganisation am Beispiel Vorbereitung der Regierungsratssitzung

Kantonskanzlei

KanzleidiensteInfo und

KommunikationRechtsdienst Staatsarchiv

Sekretariat

Dienstleistungs- und Materialzentrale

Passbüro

- Prozessorientierung- Informelle Kanäle- Qualitätsanspruch- Dienstleistungsmentalität- Wissensaustausch und -entwicklung

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Grundsätze von New Public Management (NPM)

1. kundenorientiert (Anspruchsgruppen)- Qualitätsziele (Kundenzufriedenheit)

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2. leistungsorientiert (Effizienz)- Leistungsziele (Menge, Termin)

3. wirkungsorientiert (Wirksamkeit)- Wirkungsziele (Problemlösung)

4. Delegation von Verantwortung- Leistungsauftrag/Globalbudget

Gruppe 1

- Was bedeutet Qualität in der täglichen Arbeit für Euch und Euer Amt?

- Inwiefern wurde Euch seit dem Stellenantritt vermittelt, was Qualität heisst?

- Welche Ansprüche stellen die Kunden / Anspruchs-gruppen an das Amt?

- Wie wird die Kundenzufriedenheit ermittelt und wie verbessert?

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Gruppe 2

- Welche Dienstleistungen werden in Eurem Amt erbracht?

- Welche Mengen- und Fristenziele werden durch das Amt vorgegeben?

- (Wieso) sind solche Vorgaben sinnvoll?

- Wo stösst man mit solchen Vorgaben an Grenzen?

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Gruppe 3

- Welche Dienstleistungen werden in Eurem Amt erbracht?

- Welche Wirkung soll durch die Erbringung der Dienstleistung erzielt werden?

- Welches gesellschaftliche, wirtschaftliche oder ökologische Problem soll durch die Erbringung der Dienstleistung gelöst werden?

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Anspruchsgruppen (1)

Interne Anspruchsgruppen-Mitarbeitende-Ämter und Fachstellen-Regierungsräte und Kantonsräte

Externe Anspruchsgruppen-Bürgerinnen und Bürger (Kunden)-Lieferanten-Bund / Kantone /Gemeinden-Parteien und Politiker-Zivilgesellschaft / Verbände / Interessensgruppen-Presse / Medien

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Was bedeutet Qualität?

Ergebnisse / Erwartungen

Ist < Soll Ist = Soll Ist > Soll

Unzufriedenheit Zufriedenheit Begeisterung

Wahrgenommene Qualität

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Qualitätsmanagement-System

Plan

DoCheck

Act

Ku

nd

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Ku

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heit

Management

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Qualitätsmanagement-System

Q-Team- besteht aus mehreren MA aus versch. Abteilungen- kommt auf freiwilliger Basis regelmässig zusammen- analysiert Probleme und Störungen- schlägt der Leitung Lösungen vor

QM-System stellt sicher, dass- die Abläufe beherrscht und verbessert werden- die Kundenzufriedenheit gemessen u. verbessert wird- der Fehlleistungsaufwand reduziert wird- die Risiken erkannt und vermindert werden

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Qualitätsstandards (1)

Qualitätsstandards…… sind Messlatten. Die Mitarbeitenden erhalten Verhaltens-

anweisungen, wie sie ihre Aufgaben auszuführen haben. Wenn sie diese einhalten, erfüllen sie die Qualitätsstandards.

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Prinzip der Effizienz (2)

- Wirtschaftlichkeit: Der Mitteleinsatz zur Erfüllung der Staatsaufgaben soll möglichst gering sein.

- Ressourceneffizienz: Der Verbrauch natürlicher Ressourcen für die Produktion unserer Güter und Dienstleistungen soll möglichst gering sein.

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Führen mit Leistungsauftrag / Globalbudget (5)

Leistungsauftrag- Auftragsverhältnis mit einer externen Organisation,

die bestimmte Leistungen erbringen muss und dafür bestimmte Mittel zugesichert erhält.

Globalbudget- Institution, die für die Erbringung einer Dienstleistung einen

festen Betrag zur Verfügung hat. Sie bestimmt selbst, ob sie damit z.B. mehr in Personal oder mehr in Computer investiert.

Beispiel: Kanti Trogen

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Modell des staatlichen Handelns

Konzept Vollzug Output Impact Outcome

Ziel Amt ProduktReaktion derZielgruppe

Wirkung bei Betroffenen

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Wirkungsziele (3)

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Wirkungsmodell «Tempo 80»

Outcome-Ziel

• Verbesserung der Luftqualität

Impact-Ziel

• Tempovorschriften werden von den Anspruchsgruppen befolgt

Outcome-Indikator

• NO2- und Ammoniakwertein µg/m3

Impact-Indikator

• Anzahl Verstösse

in %

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Teil 2

«Der Langsamste, der sein Ziel nicht aus den Augen

verliert, ist immer noch schneller, als derjenige, der

ziellos umherirrt.».

Gotthold Ephraim Lessing

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Grundsätze von New Public Management (NPM)

5. Strategische Planung und Steuerung- Vision, Schwerpunkte, strategische Ziele

6. Benchmarking- Wer ist der Beste?

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Strategische Führung und Steuerung

«Die Regierung muss wissen, wohin sie den Kanton im

Ganzen führen will. Kurz, sie muss statt der Arbeit des

Ruderers diejenige des Steuermanns tun und wie ein

offenes Auge über dem Kantone walten».

Prof. Kurt Eichenberger

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Strategische Planung: Wieso planen?

Art. 5 OrG1 Der Regierungsrat besorgt seine Aufgaben, indem er insbesondere:a. die für den Kanton bedeutsamen Entwicklungen laufend

beobachtet, beurteilt und rechtzeitig zweckmässige Massnahmen anordnet;

b. sich mit langfristigen und grundsätzlichen Fragen befasst und zukunftsgerichtete Lösungen für staatliches Handeln entwickelt;

c. klare Zielsetzungen und Strategien für seine Regierungspolitik festlegt, diese auf die verfügbaren Mittel abstimmt sowie für eine wirkungsvolle und zeitgerechte Durchsetzung sorgt;

d. die wesentlichen Tätigkeiten des Kantons plant und koordiniert;

e. den Umfang und die Erfüllung der Staatsaufgaben periodisch überprüft; 29

Strategische Planung: Wieso planen?

Art. 91 KV1 Der Regierungsrat fasst seine Beschlüsse als Kollegialbehörde.

Art. 31 OrG2 Jedes Mitglied des Regierungsrates führt das ihm übertragene Departement und trägt dafür die politische Verantwortung.

Art. 32 OrG1 Der Regierungsrat sowie die Departementsvorsteherinnen und Departementsvorsteher erfüllen ihre Führungsaufgaben, indem sie namentlich:a. die Leitlinien, Ziele, Prioritäten, Aufgaben sowie die

Planung und Budgetierung festlegen;

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Kollegial- vs. Departementalprinzip

Tendenz zur Departementalisierung

- Personalisierung durch die Medien

- Profilierung über departementale Sachgeschäfte

- Gewachsene Staatsverwaltung

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Koordinationsbedarf

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Planungskreislauf

Strategische Planung

Ressourcenplanung

Umsetzung

Controlling

Vision

Regierungsprogramm

Aufgaben- und Finanzplan

Investitionsplan

Voranschlag

Rechenschaftsbericht

Staatsrechnung

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Strategieprozess

Strategieprozess

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War Ist Soll

- Ziele- Strategien

SWOT-Analyse

Trends und Herausforderung

en

Vision

Begriffserklärungen

Vision Eine Vision drückt die Vorstellung über eine Idealsituation in den

Zielbereichen des Kantons aus. Eine gute Vision schafft eine Identifikationsfläche und einen Orientierungsrahmen für die Mitarbeitenden. Sie soll möglichst kurz und prägnant, einprägsam und bildhaft sowie motivierend formuliert sein.

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Begriffserklärungen

Strategische ZieleEin strategisches Ziel umschreibt einen Zustand oder eine Entwicklung, die die Regierung in der Zukunft anstrebt. Die Ziele sind allerdings oft nicht messbar. Die Exekutive wird aber stets vom Parlament daran gemessen, wie weit sie ihre Ziele wirklich erreicht hat.

StrategieEine Strategie beschreibt die Handlungsabsicht oder die Verhaltensweise des Regierungsrates, mit der die strategischen Ziele erreicht werden sollen (Weg zum Ziel). Sie berücksichtigt die verfügbaren Mittel und Ressourcen. Strategie und strategische Planung sind auf Grundsätzliches ausgerichtet.

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Begriffserklärungen

Trends Trends beschreiben Veränderungen in Bereichen der

Gesellschaft, Wirtschaft oder Umwelt. Ihr Beleg basiert auf einer statistisch erfassbaren Zahlenreihe. Trends sind Gegenwartsphänomene, sie können also nicht prognostiziert werden. Die Erkennung und Darstellung von Trends sollen Aussagen über zukünftige Entwicklungen und Herausforderungen ermöglichen, die dem Regierungsrat und den Departementen als Grundlage ihrer Strategieentwicklung dienen.

HerausforderungenEine Herausforderung ist eine zu lösende Aufgabe im Hinblick auf eine mittel- oder langfristig erwünschte Entwicklung. Sie leitet sich aus den relevanten Trends, Gegebenheiten und Ereignissen im Kanton und im nationalen oder internationalen Umfeld sowie aus der politischen Aktualität ab.

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Begriffserklärungen

SWOT-Analyse Die SWOT-Analyse ist ein Werkzeug des strategischen

Managements. Sie betrachtet einerseits die Stärken und Schwächen des Kantons in bestimmten Politikbereichen. Andererseits gibt sie Auskunft über die Chancen und Risiken einer Herausforderung, um daraus eine ganzheitliche Strategie für die weitere Entwicklung des Kantons ableiten zu können. Die Stärken und Schwächen sind dabei eine relative Grösse und bekommen erst im Vergleich mit den anderen Kantonen Aussagekraft.

S = Strengths (eigene Stärken) W = Weakness (eigene Schwächen)O = Opportunities (Chancen, d.h. förderliche Bedingungen)T = Threats (Gefahren, d.h. hinderliche Bedingungen)

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Aufgabe 4

- Nennen Sie zwei wichtige Trends und Herausforderungen für ihren Kanton?

- Führen Sie eine SWOT-Analyse in Bezug auf diese Trends und Herausforderungen durch.

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Beispiel

Trend: Demographische Entwicklung

Herausforderung: Sinkende Schülerzahlen

Stärken: Gutes Bildungsangebot vor Ort

Schwächen: keine Tagesstrukturen

Chancen: Bessere Betreuung pro Schüler

Gefahren: Fehlende finanzielle Mittel

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Aufgabe 5

- Nennen Sie die strategierelevanten Fragestellungen, um der Herausforderung zu begegnen.

- Erarbeiten sie 2-3 Ziele, die der Kanton in den nächsten 10 Jahren erreichen sollte.

- Nennen sie 2-3 Strategien, wie diese Ziele erreicht werden können.

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Beispiel

Strategierelevante Fragestellung- Was ist zu tun, damit die Schülerzahlen gehalten oder

ausgebaut werden können?

Strategisches Ziel- Jede Gemeinde hat ihre eigene Primarschule, welche

sie selbst finanzieren kann.

Strategien- Attraktive Wohnlagen für Familien schaffen- Kinderfreundliche Einrichtungen schaffen

(z.B.Tagesstrukturen)

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Begriffserklärungen

Monitoring Ein Monitoring ist die regelmässige und systematische Beobachtung

eines Themenfeldes mit Hilfe von Indikatoren. Mit einem Monitoring wird beabsichtigt, über einen längeren Zeitraum systematisch Trends und/oder Veränderungen festzustellen.

BenchmarkingBenchmarking bedeutet Lernen von den Besten und gibt so Anhaltspunkte für realistische Zielvorgaben. Durch den Vergleich der eigenen Unternehmungsleistung mit derjenigen anderer Unternehmen liefert Benchmarking Impulse für die Prozessgestaltung, ebenso Zielwerte für erfolgsentscheidende Prozessgrössen.

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Benchmarking – Aktuelle Beispiele

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Marktstellung, Standortvorteile

Finanzielle Kennzahlen- Steuersatz natürliche und juristische Personen- Verschuldung / Staatsquote- Eigenkapital / Fremdkapital / Selbstfinanzierungsgrad

Nicht finanzielle Kennzahlen- Erreichbarkeit mit öffentlichem Verkehr- Landreserven und Landpreise- Arbeitskräfte / Ausbildungsstand- Sport- und Kulturangebote- Gesundheitsversorgung

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Vorgaben für die Präsentation

- Vortrag von mindestens 10 Minuten

- Alleine oder zu zweit

- Arbeitsblatt mit den wichtigsten Präsentationsinhalten

- Freie Themenwahl, mindestens 2 behandelte Themen

- Kritische Auseinandersetzung

- Beliebige Hilfsmittel für die Präsentation

- Benotung

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