REGISTRO NACIONAL DE POBLACIÓN

REGISTRO NACIONAL DE POBLACINCuenta Pblica 2008*AUDITORA ESPECIAL DE DESEMPEO

2Contenido

3I. Contexto

I. Contexto4* Cifra del CONAPO.En 2007 la poblacin de Mxico ascendi a 105 millones de habitantes. *

I. Contexto5No existe un registro de la poblacin.

I. Contexto6Diversidad de datos so-bre el nmero de habi-tantes en el pas.

I. Contexto7Falta de datos fiables de nacimientos y falleci-mientos registrados.

I. Contexto8Desconocimiento de la estructura poblacional.

I. Contexto9Carencia de informa-cin para localizar a las personas.

I. Contexto10Diversidad de documen-tos para identificar seg-mentos especficos de la poblacin.

I. Contexto11Robo de identidad.

I. Contexto12Diversidad de requisitos para acreditar la iden-tidad.

13II. Objetivos de la poltica pblica

14Crear un Sistema Registral y de Identificacin de Personas.1933II. Objetivos de la poltica pblicaLey de Identificacin Personal

15Ley General de Poblacin1936Instrumentar el Servicio Nacio-nal de Identificacin.II. Objetivos de la poltica pblica

161947Formar el Registro e identifica-cin personal de los mexicanos y extranjeros residentes en el pas.Ley General de Poblacin *II. Objetivos de la poltica pblicaAbrog la Ley General de Poblacin de 1933.

}171948Todo ser humano tiene dere-cho, en todas partes, al recono-cimiento de su personalidad jurdica.Pronunciamiento de la Organizacin de las Naciones Unidas II. Objetivos de la poltica pblica

18Establecer el Registro Nacional de Poblacin

Expedir la Cdula de Identidad Ciudadana**.1974Ley General de Poblacin *II. Objetivos de la poltica pblica* Abrog la Ley General de Poblacin de 1947 y vigente a la fechaMandat: ** Cdula de Identidad Ciudadana: para fines de esta presentacin, se refiere al documento de identidad expedido a mayores y menores de edad.

19Ejercer funciones notariales y de registro civil.1976Ley Orgnica de la Administracin Pblica FederalII. Objetivos de la poltica pblica* Abrog la Ley General de Poblacin de 1947.Se otorga la facultad a la SRE de:

20Reforma al artculo 36 Constitucional1989-Organizar el Registro Nacional Ciudadano, y

Expedir la Cdula de Identidad Ciudadana.*II. Objetivos de la poltica pblicaEl Estado deber: * Cdula de Identidad Ciudadana: para fines de esta presentacin, se refiere al documento de identidad expedido a mayores y menores de edad.

21Reforma de la Ley General de Poblacin1992-Registro Nacional de Ciuda-danos

- Registro de Menores de Edad

-Catlogo de Extranjeros Re-sidentes en la Repblica Me-xicanaRENAPO: Registro Nacional de Poblacin.II. Objetivos de la poltica pblicaEl RENAPO se integra por:

22Acuerdo para la adopcin y uso de la CURP1996- Asignar la CURP a los domi-ciliados en el territorio nacio-nal, as como a los naciona-les domiciliados en el ex-tranjero.II. Objetivos de la poltica pblicaCURP: Clave nica de Registro de Poblacin.

23Programa para el establecimiento del Registro Nacional de CiudadanosIntegrar al RENAPO:

1997- El Registro de Mexicanos Residentes en el Exterior.II. Objetivos de la poltica pblica

24Reglamento Interior de la SEGOB2005II. Objetivos de la poltica pblicaOtorgar certeza jurdica para el ejercicio pleno de los derechos de las personas.La SEGOB deber:

252007-2012II. Objetivos de la poltica pblicaPlan Nacional de DesarrolloTodas las personas cuenten con documentacin de identidad.

26Programa Sectorial de Gobernacin II. Objetivos de la poltica pblica-Inscribir a la poblacin en los registros Nacional de Ciudada-nos y de Menores de Edad.

Lnea de accin:2007-2012

27II. Objetivos de la poltica pblica

-Expedir la Cdula de Identidad Ciudadana.Lnea de accin:Meta:Expedir 80 millones de cdulas de identidad ciudadana a 2012.2007-2012Programa Sectorial de Gobernacin

28Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la LegalidadConsolidar el Registro Nacional de Poblacin al 2011.2008II. Objetivos de la poltica pblicaSEGOB

292008II. Objetivos de la poltica pblicaEl RENAPO se integra por:- Registro Nacional de Ciuda-danos

- Registro de Menores de Edad

Catlogo de Extranjeros Re-sidentes en la Repblica Me-xicanaRegistro de Mexicanos Resi-dentes en el Extranjero

30III. Universal conceptual de los resultados

1. Registro Nacional de Poblacin1.1. Registro Nacional de Ciudadanos1.2. Registro de Menores de Edad1.3. Registro de Mexicanos en el Exterior1.4. Catlogo de Extranjeros en la Repblica Mexicana

2. Acreditacin de Personas 2.1. Expedicin de la CURP 2.2. Expedicin de la Cdula de Identidad Ciudadana

3. Costo de la Cdula de Identidad Ciudadana31III. Universal conceptual de los resultadosCURP: Clave nica de Registro de Poblacin.

32IV. Resultados



3. Costo de la Cdula de Identidad CiudadanaIV. Resultados

34Despus de 34 aos, a 2008 la SEGOB no ha-ba integrado el RENA-PO.R2LGP: la SEGOB deber integrar el RENAPO. Registro Nacional de Ciudadanos Sin Conformar Registro de Menores de Edad Sin Conformar Registro de Mexicanos en el Extranjero Sin Conformar Catlogo de Extranjeros Sin ConformarRegistro Nacional de PoblacinLGP: Ley General de Poblacin.RENAPO: Registro Nacional de Poblacin.IV. Resultados1.Registro Nacional de Poblacin

35R3RISEGOB: la SEGOB emitir los mtodos y procedimientos tcnicos del RENAPO.La SEGOB no defini los mtodos y procedimien-tos tcnicos para inte-grar el RENAPO.1.Registro Nacional de PoblacinIV. Resultados

37R21.1. Registro Nacional de CiudadanosRLGP: establece los 11 elementos que conforman el Registro Nacional de Ciudadanos (RNC)Registro Nacional de CiudadanosRLGP: Reglamento de la Ley General de Poblacin.

* Conforme lo sealado por la SEGOB, la informacin de la CURP no podr formar parte del Registro Nacional de Ciudadanos hasta que sea validada por el titular de los datos.1.Registro Nacional de PoblacinAl 2008 la SEGOB slo cont con 1 (9.0%) de los 11 elementos del registro (CURP).IV. Resultados

1. Nombre completoNO EXISTE2. Sexo del ciudadano NO EXISTE3. Lugar y fecha de nacimientoNO EXISTE4. Lugar y fecha de inscripcin al RNC NO EXISTE5. Nombre y nacionalidad de los padresNO EXISTE6. Localizacin de documento probatorioNO EXISTE7. Nacionalidad de origenNO EXISTE8. CURP *EXISTE9. FotografaNO EXISTE10. Huella digitalNO EXISTE11. Firma del ciudadanoNO EXISTE

38R5La SEGOB cumpli con el 25.0% (2) de las metas.PRNC: establece 8 metas para consolidar el Registro Nacional de CiudadanosPRNC: Programa para el Establecimiento del Registro Nacional de Ciudadanos y la Expedicin de la Cdula de Identidad Ciudadana.1.Registro Nacional de Poblacin1.1. Registro Nacional de CiudadanosIV. Resultados

1. Modelo conceptualINCUMPLI2. Estudios jurdicosCUMPLI3. Diseo de sistemas de informacinINCUMPLI4. Promover modernizacin registralCUMPLI5. Convenios con organizacionesINCUMPLI6. Renivelar y Reorganizar la SEGOBINCUMPLI7. Realizar campaas de difusinINCUMPLI8. Actualizar la base de datos del RNCINCUMPLI

40R21.2. Registro de Menores de Edad RLGP: establece los 7 elementos que integran como mnimo el Registro de Menores de EdadRegistro de Menores de EdadAl 2008 la SEGOB slo cont con 1 (14.3%) de los 7 elementos del registro (CURP).1.Registro Nacional de PoblacinIV. Resultados* Conforme lo sealado por la SEGOB, la informacin de la CURP no podr formar parte del Registro de Menores de Edad hasta que sea validada por el titular de los datos.

1. Nombre completoNO EXISTE2. Sexo del o la menorNO EXISTE3. Lugar y fecha de nacimientoNO EXISTE4. Lugar y fecha del registroNO EXISTE5. Nombres y nacionalidad de los padresNO EXISTE6. Localizacin del acta de nacimientoNO EXISTE7. CURP*EXISTE

42No establecieron los pro-cedimientos.R21.3. Registro de Mexicanos en el Exterior RLGP: la SEGOB y la SRE emitirn los procedimientos para registrar a los mexicanos residentes en el extranjero.RLGP: Reglamento de la Ley General de PoblacinSRE: Secretara de Relaciones Exteriores1.Registro Nacional de PoblacinIV. Resultados

43R15LGP: la SRE proporcionar a la SEGOB la informacin para que los mexicanos en el extranjero queden incorporados al RENAPO.La SRE no remiti a la SEGOB la informacin de las 47,754 actas de nacimiento que registr.1.Registro Nacional de Poblacin1.3. Registro de Mexicanos en el Exterior IV. Resultados

44En la base de datos de la CURP no se identific a los mexicanos domici-liados en el extranjero.R3RISEGOB: la SEGOB deber asignar la CURP a los mexi-canos domiciliados en el extranjero. 1.Registro Nacional de Poblacin1.3. Registro de Mexicanos en el Exterior IV. Resultados

46La SEGOB no emiti las disposiciones.R2 1.4. Catlogo de Extranjeros Residentes en la Repblica Mexicana RLGP: la SEGOB emitir las disposiciones para instrumentar, operar y aplicar el Catlogo de los Extranjeros Residentes en la Repblica Mexicana.1.Registro Nacional de PoblacinIV. Resultados

48La base de datos de la CURP no se actualiz con la informacin de las defunciones.INACURP: seala que la actualizacin de la BDNCURP deber incluir las defunciones.INACURP: Instructivo Normativo para la Asignacin de la CURPBDNCURP: Base de Datos Nacional de la Clave nica de Registro de Poblacin2. Acreditacin de personasR32.1. Expedicin de la CURPIV. ResultadosCONAPOBDNCURP152106Millones de personas

49El 9.0% (13,726,270) de CURP presentaron erro-res, por lo que no iden-tificaron en forma indivi-dual a las personas. R11LGP: la CURP servir para registrar e identificar en forma individual a las personasRD: Registros Duplicados2. Acreditacin de personas2.1. Expedicin de la CURPIV. Resultados

ERRORESCURP%Total 13,726,270100.01. RD ignorando documento probatorio 4,865,165 35.42. RD ignorando nombre de pila 2,709,794 19.73. RD ignorando fecha de nacimiento2,561,305 18.74. RD ignorando sexo 845,322 6.25. Nombre de pila poco probable 643,395 4.76. Otros2,101,289 15.3

50R16INACURP: seala que las dependencias de la APF, gestionarn la CURP a los usuarios de los servicios que prestan y a los beneficiarios de los programas a su cargo. INACURP: Instructivo Normativo para la Asignacin de la CURPLa SRE no gestion la CURP en el 99.2% de los trmites consulares que expidi.2. Acreditacin de personas2.1. Expedicin de la CURPIV. Resultados

DocumentoSin CURP%Total

Matrcula Consular

2,092,548

966,61799.299.8Acta de Nacimiento

47,754100.0

Pasaporte

1,078,177

98.5

52La SEGOB no estable-ci un programa para cumplir con la meta del PSG 2007-2012.R1LP: las dependencias establecern programas que fijarn estrategias, prioridades, recursos, responsabilidades y tiem-pos acordes a la planeacin nacional.

PSG 2007-2012: establece la meta de expedir 80 millones de Cdulas de Identidad Ciudadana.LP: Ley de Planeacin PSG 2007-2012: Programa Sectorial de Gobernacin 2007-2012.2. Acreditacin de personas2.2. Expedicin de la Cdula de Identidad CiudadanaIV. Resultados

53Al 2008, la SEGOB no expidi la Cdula de Identidad Ciudadana que acredita la ciudadana mexicana.R7CPEUM: la expedicin del documento que acredite la ciudadana mexicana es un servicio de inters pblico.

LGP: La SEGOB realizar la expedicin de la Cdula de Identidad Ciudadana.CPEUM: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.2. Acreditacin de personas2.2. Expedicin de la Cdula de Identidad CiudadanaIV. Resultados



3. Costo de la Cdula de Identidad Ciudadana54IV. Resultados

55R7LGP: La SEGOB realizar la expedicin de la Cdula de Identidad Ciudadana.

3. Costo de la Cdula de Identidad CiudadanaIV. ResultadosCon datos de la SEGOB, se determin que cada Cdula de Identidad Ciudadana tendr un costo de 32.5 pesos.

Costo total de la inversin al 2012Miles de Pesos2,954,212.1Cdulas de Identidad Ciudadanas expedidas al 2012 Cdulas91,000,000Costo por Cdula de Identidad CiudadanaPesos32.5

56El costo de la cdula mexicana resultar inferior a la Cdula de identidad de Argentina, Per y Espaa.R7LGP: La SEGOB realizar la expedicin de la Cdula de Identidad Ciudadana.

IV. Resultados3. Costo de la Cdula de Identidad Ciudadana

Costo de cdula de identidad en:Pesos% respecto a la cdula mexicana1. Mxico32.52. Argentina50.0153.83. Per105.9325.84. Espaa124.2382.2

57V. Dictamen

58V. DictamenNegativoLa ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de registro de personas, ya que:No se consolid el Registro Nacional de Poblacin.

59V. DictamenNegativoLa ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de registro de personas, ya que:El Registro Nacional de Ciudadanos no se integr con los 11 elementos.

60V. DictamenNegativoLa ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de registro de personas, ya que:No se consolid el re-gistro de Menores de Edad con los siete e-lementos que manda-ta la ley.

61V. DictamenNegativoLa ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de registro de personas, ya que:No se establecieron procedimientos para incorporar al RENAPO a los mexicanos resi-dentes en el exterior.

62V. DictamenNegativoLa ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de registro de personas, ya que:No se emitieron las disposiciones para ins-trumentar el Catlogo de Extranjeros residen-tes en Mxico.

63V. DictamenNegativoLa ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de acreditacin de personas, ya que:La SRE no asign la CURP a los mexicanos que radican en el ex-tranjero en los docu-mentos que expidi.

64V. DictamenNegativoLa ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de acreditacin de personas, ya que:La Base de Datos Na-cional de la CURP no fue depurada, ya que incluy a personas fa-llecidas.

65V. DictamenNegativoLa ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de acreditacin de personas, ya que:El 9.0% de las claves de la Base de Datos Nacional de la CURP no permiti identificar a las personas.

66V. DictamenNegativoLa ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de acreditacin de personas, ya que:PSG 2007-2012: Programa Sectorial de Gobernacin 2007-2012La SEGOB no estable-ci un programa para expedir la Cdula de Identidad Ciudadana que seala el PSG 2007-2012.

67V. DictamenNegativoLa ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de acreditacin de personas, ya que:Al 2008 no expidi la Cdula de Identidad Ciudadana que otor-gue certeza jurdica a las personas.

*VI. Sntesis de las acciones emitidas

Se formularon 19 observaciones que derivaron en:VI. Sntesis de las acciones emitidas6919 Recomendaciones al Desempeo

19 acciones promovidas

70VII. Impacto de la auditora

71Consolidar el Registro Nacional de Poblacin con los 4 registros que lo integran. Registro Nacional de Poblacin VII. Impacto de la auditoraPSG 2007-2012: Programa Sectorial de Gobernacin 2007-2012

72Acreditar la identidad de las personasExpedir el documento que permita acreditar la identidad de las perso-nas y otorgarles certeza jurdica.VII. Impacto de la auditora

73Evitar errores en la cap-tura de la CURP.VII. Impacto de la auditoraAcreditar la identidad de las personas

74Identificar en la base de datos de la CURP a los mexicanos residentes en el exterior.

VII. Impacto de la auditoraAcreditar la identidad de las personas

75Actualizar la base de datos con las defun-ciones.

VII. Impacto de la auditoraAcreditar la identidad de las personas

76Asignar la CURP en los trmites que realice la SRE.CURPVII. Impacto de la auditoraAcreditar la identidad de las personas

77Realizar un programa de mediano plazo para ex-pedir las cdulas que seala el PSG 2007-2012. VII. Impacto de la auditoraPSG 2007-2012: Programa Sectorial de Gobernacin 2007-2012Acreditar la identidad de las personas

REGISTRO NACIONAL DE POBLACINCuenta Pblica 2008AUDITORA ESPECIAL DE DESEMPEO

**SCT: Secretara de Comunicaciones y TransportesBANRURAL: Banco Nacional de Crdito Rural, S.N.C. IMSS: Instituto Mexicano del Seguro SocialFONATUR: Fondo Nacional de Fomento al TurismoBANOBRAS: Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C. SEPOMEX: Servicio Postal MexicanoPemex Refinacin CFE: Comisin Federal de ElectricidadCONAGUA: Comisin Nacional del AguaPFP: Polica Federal PreventivaSEP: Secretara de Educacin Pblica Liconsa, S.A. de C.V.SRA: Secretara de la Reforma AgrariaCONADE: Comisin Nacional de Cultura Fsica y DeportePGR: Procuradura Federal de la Repblica

*SCT: Secretara de Comunicaciones y TransportesBANRURAL: Banco Nacional de Crdito Rural, S.N.C. IMSS: Instituto Mexicano del Seguro SocialFONATUR: Fondo Nacional de Fomento al TurismoBANOBRAS: Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C. SEPOMEX: Servicio Postal MexicanoPemex Refinacin CFE: Comisin Federal de ElectricidadCONAGUA: Comisin Nacional del AguaPFP: Polica Federal PreventivaSEP: Secretara de Educacin Pblica Liconsa, S.A. de C.V.SRA: Secretara de la Reforma AgrariaCONADE: Comisin Nacional de Cultura Fsica y DeportePGR: Procuradura Federal de la Repblica











































































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