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Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia
(SEGEPLAN) Marzo de 2012
REGLAS FISCALES E
INVERSIÓN PÚBLICA EL
CASO DE GUATEMALA
REGLAS FISCALES:
Definición: En sentido amplio, las reglas fiscales se pueden
definir como el conjunto de normas y regulaciones con las
que se elabora, aprueba e implementa el presupuesto
(Alessina, A. ).
O más ampliamente:
Se entiende la regla fiscal como aquella restricción
constitucional o legislativa en la política fiscal que especifica
algún tipo de límite en las variables fiscales, tales como saldo
presupuestario, deuda, gasto o impuestos, y que se aprueba
normalmente junto a una regulación del procedimiento de
elaboración, discusión parlamentaria, ejecución y control del
presupuesto (Kennedy, S.; Robbins, J.)
En Guatemala, el régimen financiero (incluyendo
aspectos de inversión pública) del Estado está normado
en:
•Constitución Política de la República de Guatemala
•Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto No. 101-97.
•Ley del Presupuesto Anual (Decreto No. 33-2011, para el
Ejercicio Fiscal 2012).
•Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura
Económica (Decreto No. 16-2010).
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA:
Art. 237 Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado. El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado, aprobado para cada ejercicio fiscal, de conformidad
con lo establecido en esta Constitución, incluirá la
estimación de todos los ingresos a obtener y los gastos por
realizar.
La unidad del presupuesto es obligatoria y su estructura
programática. Todos los ingresos del Estado constituyen un
fondo común indivisible destinado exclusivamente a cubrir
sus egresos.
Art. 238 Ley Orgánica del Presupuesto. Esta Ley regula,
entre otros, los siguientes aspectos:
•La formulación, ejecución y liquidación del Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado y las normas a
las que conforme esta Constitución se somete su discusión
y aprobación;
•Las normas y regulaciones a que está sujeto todo lo relativo
a la deuda pública interna y externa, su amortización y pago;
•La forma de comprobar los gastos públicos;
•Las formas de recaudación de los ingresos públicos.
Art. 239 Principio de legalidad.
Corresponde con exclusividad al Congreso de
la República, decretar impuestos ordinarios y
extraordinarios, arbitrios y contribuciones
especiales, conforme a las necesidades del
Estado y de acuerdo a la equidad y justicia
tributaria, así como determinar las bases de
recaudación.
Art. 240 Fuente de inversiones y gastos del
Estado.
Toda ley que implique inversiones y gastos del
Estado, debe indicar la fuente de dónde se
tomarán los fondos destinados a cubrirlos.
LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO
TÍTULO V – DEL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO
Art. 61 Ámbito legal. Los recursos provenientes del crédito
público se destinarán a financiar:
a) Inversiones productivas;
b) Casos de evidente necesidad nacional, aprobados por el
Congreso de la República;
c) Reorganización del Estado; y,
d) Pasivos, incluyendo los intereses respectivos.
No se podrán realizar operaciones de crédito
público para financiar gastos corrientes u
operativos.
LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y
EGRESOS DEL ESTADO
PARA CADA EJERCICIO FISCAL
Decreto No. 33-2011 (Presupuesto 2012)
•Art. 42. Inversión. Se aprueba la asignación de
inversión física, transferencias de capital e inversión
financiera del Presupuesto para el Ejercicio Fiscal
2012.
•Otras disposiciones que regulan la ejecución de la
inversión.
Alternativas para impulsar la inversión pública:
Decreto No. 16-2010
Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura
Económica
Art. 2. Ámbito de aplicación. Se aplicará a contratos de
alianzas para el desarrollo de infraestructura económica,
destinados a la creación, construcción, desarrollo, utilización,
aprovechamiento, modernización y ampliación de
infraestructura, incluyendo la provisión de equipamiento.
La ley no es aplicable en infraestructura de educación,
salud y agua.
Aportes IVA-Paz, 0.19
Aportes Constitucionales,
0.12
Aportes por ingresos con destino
específico, 0.06
Gastos financiados con ingresos propios,
0.02
Remuneraciones, 0.30
Clases Pasivas, 0.10
Deuda Pública, 0.01
Otros aportes con ingresos corrientes,
0.09
Cuotas al IGSS, 0.01 Margen de
Maniobra del Gobierno,
0.10
GASTOS RÍGIDOS DEL GOBIERNO
De cada Quetzal recaudado, 90 centavos están comprometidos en gastos fijos.
11.8%
11.1%
10.1%
9.5%
10.9%
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
14.0%
2007 2008 2009 2010 2011
Po
rce
nta
je
AÑOS
CARGA TRIBUTARIA (% PIB)
30,959.07
32,899.99 31,191.10 31,504.39
39,621.47
0.00
5,000.00
10,000.00
15,000.00
20,000.00
25,000.00
30,000.00
35,000.00
40,000.00
45,000.00
2007 2008 2009 2010 2011
Mill
on
es
de
Qu
etza
les
INGRESOS TRIBUTARIOS
30.96 32.90
31.19 31.50
39.62 39.55
42.66
45.86 44.09
55.62
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
2007 2008 2009 2010 2011
Mile
s d
e m
illo
ne
s d
e Q
.
Años
INGRESOS TRIBUTARIOS Y GASTOS TOTALES
INGRESOS TRIBUTARIOS GASTOS TOTALES
-3,771.6
-4,777.4
-9,671.7
-10,960.3 -10,332.9
-12,000.0
-10,000.0
-8,000.0
-6,000.0
-4,000.0
-2,000.0
0.0
2007 2008 2009 2010 2011
Mill
on
es
de
Qu
etza
les
RESULTADO PRESUPUESTAL (DÉFICIT)
1.4% 1.6%
3.1% 3.3%
2.8%
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
3.5%
2007 2008 2009 2010 2011
DÉFICIT COMO % DEL PIB
4.8%
4.5%
4.1% 4.1%
4.0%
3.6%
3.8%
4.0%
4.2%
4.4%
4.6%
4.8%
5.0%
2007 2008 2009 2010 2011
INVERSIÓN PÚBLICA EJECUTADA (% PIB)
Guatemala: Inversión Pública según poder de Decisión
Periodo 2001 - 2012
( Cifras en millones de Q)
Año
Inversión
Pública Nacional
(vigente)
Inversión
Pública
Nacional
(Ejecutada)
Aporte a
Municipalidades
(Ejecutado)
Aporte a
Consejos
(Ejecutado)
Inversión
Pública
Gobierno
Central
(Ejecutado)
2001 8,487 6,111 1,772 734 3,605
2002 8,067 6,853 2,169 684 4,000
2003 10,760 8,804 2,205 917 5,682
2004 10,528 8,044 2,141 769 5,134
2005 10,081 9,573 2,668 830 6,075
2006 12,794 12,100 3,063 968 8,069
2007 12,845 12,602 3,067 963 8,572
2008 13,992 13,221 3,787 1,263 8,171
2009 15,459 12,548 3,834 1,248 7,466
2010 16,455 13,729 4,245 1,516 7,968
2011 17,017 14,737 4,769 1,917 8,051
2012* 12,707 12,707 5,546 1,972 5,189
Total 149,192 131,029 39,266 13,781 77,982
* Corresponde al presupuesto aprobado 2012.
8,487 8,067
10,760 10,528 10,081
12,794 12,845
13,992
15,459 16,455
17,017
12,707
6,111 6,853
8,804 8,044
9,573
12,100 12,602
13,221 12,548
13,729 14,737
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
INVERSIÓN PÚBLICA VIGENTE Y EJECUTADA 2001-2012
(en millones de Q.)
Vigente Ejecutado
¡¡¡GRACIAS POR SU ATENCIÓN!!!
www.segeplan.gob.gt