Réglementation Sécurité Barrages Et Digues 2004

CONSEIL GNRAL DES MINES

INSPECTION GNRALE de lENVIRONNEMENT

Affaire IGE n 03 064

Paris, le 5 juillet 2004

La rglementation en matire de scuritdes barrages et des digues.

par

Franois BARTHELEMY ingnieur gnral des mines.

membre du conseil gnral des mines

Xavier MARTIN ingnieur en chef du gnie rural, des eaux et des forts

Jean-Loc NICOLAZO charg d'inspection gnrale

membres de l'inspection gnrale de l'environnement

La rglementation en matire de scurit des barrages et des digues.

SOMMAIRE.

SOMMAIRE. ............................................................................................................................ 2

I CADRE ET OBJECTIFS DE LA MISSION. .................................................................... 5

TITRE PREMIER: .................................................................................................................. 7

II DES TYPES DE BARRAGES ET DE DIGUES. ............................................................. 8II 1 DEFINITIONS. .................................................................................................................. 8 II 2 TYPOLOGIE. .................................................................................................................... 8

II 2 A Par type d'ouvrage. ............................................................................................... 9II 2 B Par usage. ............................................................................................................. 9

II 3 RECENSEMENT DES OUVRAGES...................................................................................... 11 II 3 A Les barrages........................................................................................................ 11II 3 B Les digues............................................................................................................ 12

III DES RISQUES DES BARRAGES ET DES DIGUES. ................................................ 13III 1 LES "GRANDS" BARRAGES........................................................................................... 13 III 2 LES RISQUES DES DIGUES ET DES PETITS BARRAGES..................................................... 15 III 3 LA PERCEPTION DU RISQUE.......................................................................................... 16

IV LA REGLEMENTATION ACTUELLE....................................................................... 17IV 1 PREAMBULE. ............................................................................................................... 17 IV 2 LA LOI DE 1919 ET SES TEXTES DAPPLICATION. ......................................................... 18

IV 2 A La loi du 16 octobre 1919, modifie. ................................................................. 18IV 2 B Le dcret du 5 septembre 1920. ......................................................................... 18IV 2 C Le dcret n 94-894 du 13 octobre 1994 ........................................................... 19IV 2 D Le dcret 99-872 du 11 octobre 1999............................................................... 19

IV 3 LA LOI DU 22 JUILLET 1987 ET SES TEXTES D'APPLICATION. ....................................... 19 IV 3 A Le dcret du 6 mai 1988..................................................................................... 19IV 3 B Arrts et circulaires.......................................................................................... 20

IV 4 LA LOI DU 3 JANVIER 1992 SUR LEAU ET SES TEXTES DAPPLICATION. ...................... 20 IV 4 A Le dcret 93-742 du 29 mars 1993. ................................................................... 20IV 4 B Le dcret 93-743 du 29 mars 1993 "nomenclature". ......................................... 20IV 4 C Le dcret 96-102 du 2 fvrier 1996. .................................................................. 21

IV 5 LES DISPOSITIONS DU CODE MINIER............................................................................. 21 IV 6 LA LEGISLATION DES INSTALLATIONS CLASSEES POUR L'ENVIRONNEMENT (CODE DE L'ENVIRONNEMENT). ............................................................................................................. 22 IV 7 QUELQUES CIRCULAIRES............................................................................................. 22

IV 7 A La circulaire 70-15 du 14 aot 1970. ................................................................ 22IV 7 B Circulaire du 9 janvier 1995............................................................................... 22IV 7 C Les circulaires interministrielles des 29 novembre 1996 et du 13 juillet 1999........................................................................................................................................... 22IV 7 D La circulaire du 23 mai 1997. ........................................................................... 23IV 7 E La circulaire du 6 aot 2003.............................................................................. 23

V L'APPLICATION DE LA REGLEMENTATION. ....................................................... 24


V 1 LE COMITE TECHNIQUE PERMANENT DES BARRAGES. ................................................... 24 V 2 LE CONTROLE DES OUVRAGES HYDROELECTRIQUES CONCEDES. .................................. 24

V 2 A Les services centraux de l'Etat ............................................................................ 24V 2 B Les services dconcentrs de l'Etat. .................................................................... 25

V 3 LE CONTROLE DES MINES ET DES ICPE. ........................................................................ 25 V 4 LE CONTROLE AU TITRE DE LA POLICE DES EAUX. ......................................................... 26

V 4 A Les services centraux de l'Etat. ............................................................................ 26V 4 B Les services dconcentrs de l'Etat. .................................................................... 26

V 5 LA MISE EN UVRE DES PLANS DE SECOURS. ................................................................ 29

VI L'INFORMATION DU PUBLIC. .................................................................................. 30

TITRE II ................................................................................................................................. 32

VII REFONDER LE DISPOSITIF LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE................. 33

VIII AFFIRMER LOBJECTIF : LA SECURITE DES OUVRAGES. .......................... 36VIII 1 COMPLETER LA LOI SUR LEAU.................................................................................. 36 VIII 2 INTEGRER LES OUVRAGES HYDROELECTRIQUES DANS LE DISPOSITIF DE LA POLICE DES EAUX. .................................................................................................................................... 37

IX RENOVER ET COMPLETER LES PROCEDURES. ................................................ 38IX 1 CHAMP D'APPLICATION DU CORPUS. LES SEUILS D'INTERVENTION. ............................. 38

Seuil dautorisation avec tude de dangers. .................................................................... 39Seuil de consultation du CTPB......................................................................................... 40Seuil d'tablissement de PPI et servitude durbanisme. .................................................. 40

IX 2 LE COMITE TECHNIQUE PERMANENT DES BARRAGES. .................................................. 42 IX 3 OUVRAGES "ORPHELINS". ........................................................................................... 43 IX 4 URBANISATION. .......................................................................................................... 44

X RENOVER LA REGLEMENTATION TECHNIQUE................................................. 46X 1 TUDES DE DANGERS.................................................................................................... 46 X 2 INTERVENTION DORGANISMES AGREES ....................................................................... 48 X 3 TABLISSEMENT DES PRESCRIPTIONS TECHNIQUES....................................................... 49 X 4 REGLEMENTATION TECHNIQUE GENERALE ................................................................... 49 X 5 REVISION SPECIALE ...................................................................................................... 51 X 6 RECENSEMENT DES PETITS BARRAGES.......................................................................... 51 X 7 REGLEMENTATION TECHNIQUE INDIVIDUELLE ............................................................. 51

XI RENFORCER LORGANISATION DES SERVICES CHARGES DU CONTROLE.................................................................................................................................................. 53

XI 1 L'ADMINISTRATION CENTRALE.................................................................................... 53 XI 2 LES AGENTS ................................................................................................................ 54 XI 3 L'ORGANISATION LOCALE............................................................................................ 55

SYNTHESE - CONCLUSION. ............................................................................................. 57


ANNEXES

1 Lettre de mission

2 - Proposition de modification des lois et dcrets.

3 - Liste des acronymes

4 - Principaux textes relatifs la scurit des barrages.

5 - Listes des barrages hydrolectriques

6 - Liste des barrages tablie par le CEMAGREF

7 - Graphique HV1/2

8 - Carte de la zone de submersion du barrage de Vouglans Lyon

9 - Plaquette dinformation du barrage de Bimont


I CADRE ET OBJECTIFS DE LA MISSION.

Le directeur de leau du ministre de l'cologie et du dveloppement durable et le directeur gnral de lnergie et des matires premires du ministre de l'conomie des finances et de l'industrie ont demand, par lettre du 4 dcembre 20031, au chef du service de linspection gnrale de lenvironnement et au vice-prsident du conseil gnral des mines de diligenter une mission relative la rglementation en matire de scurit des barrages.

Ces directeurs constatent que les procdures relatives la scurit des barrages diffrent selon que louvrage relve dune concession de force hydraulique ou des procdures prvues par le dcret n 93-742 du 29 mars 1993 portant application de la loi sur leau. Ils notent que cette dernire procdure ne prvoit pas dtude de dangers alors que des accidents rcents montrent que des ouvrages soumis autorisation au titre de la loi sur l'eau et notamment les digues de protection contre les inondations peuvent prsenter des risques pour la scurit publique.

Ils demandent d'examiner les rglementations relatives la scurit des barrages et des digues qui peuvent prsenter des risques importants pour la scurit publique, et de faire des propositions pour les amliorer en les harmonisant autant que possible. Une rflexion est demande sur lorganisation des services chargs du contrle de ces ouvrages.Enfin, les directeurs souhaitent disposer de ce rapport la fin du premier semestre 2004.

La composition de la mission a t fixe ainsi: x Pour le conseil gnral des mines (CGM), Franois BARTHLEMY ingnieur

gnral des mines2

x Pour linspection gnrale de lenvironnement (IGE), Xavier MARTIN, ingnieur en chef du gnie rural, des eaux et des forts et Jean-Loc NICOLAZO, charg d'inspection gnrale3.

Dans le courant de l'anne 2003, des travaux du CGM et de lIGE sur la rglementation en matire de scurit derrire les ouvrages hydrauliques ont mis en alerte les directeurs d'administration centrale:

x Le 15 avril 2003, Philippe CRUCHON directeur du STEEGB, Patrick LE DELLIOU, chef de dpartement de ce service et Jean-Claude FERRAND, prsident du comit technique permanent des barrages (CTPB) ont fait un expos devant la section technique du conseil gnral des mines sur la rglementation de scurit des grands barrages hydrolectriques.Cet expos a mis en vidence la ncessit de revoir les bases juridiques de laction du STEEGB dans la perspective dun changement de statut dEDF. Lors de cette runion il a galement t not que la plupart des grands barrages ntaient pas encore dots de plans

1 Jointe en annexe au prsent rapport. 2 Par lettre du 8 dcembre 2003. 3 Par dcision du 9 dcembre 2003.


particuliers dintervention (PPI). Ce retard avait galement t signal lors de linspection de la DRIRE de Franche-Comt.

x Le 10 juin 2003, le collge "technologies et risques" de linspection gnrale de lenvironnement a examin un rapport prsent par Xavier MARTIN sur les risques de certains amnagements hydrauliques. Ce rapport faisait suite celui de la mission dinspection ralis la suite des ruptures des bassins de rtention de la Savoureuse (Territoire de Belfort).

La mission a eu des contacts avec les divers services concerns par la scurit des barrages et des digues et notamment:

x La direction gnrale de l'nergie et des matires premires. x La direction de l'eau. x La direction de la dfense et de la scurit civiles. x Le service technique de l'nergie lectrique et des grands barrages. x Le comit technique permanent des barrages (par son prsident). x Le bureau d'tude technique et de contrle des grands barrages (BETCGB)

Grenoble.x La division nergie de la direction rgionale de l'industrie de la recherche et de

l'environnement (DRIRE) Rhne-Alpes Grenoble. x La DTG (direction technique gnrale) EDF branche nergie. x Le barrage EDF de Monteynard. x La mission hydraulique dEDF branche nergie x Le CEMAGREF Aix-en-Provence. x Le barrage de Bimont de la socit du canal de Provence,. x Le CEMAGREF Lyon qui a fait la mission une dmonstration du logiciel

"CASTOR".x La DDAF et la DDE du Tarn et Garonne qui ont fait visiter la mission les barrages

de la commune de Molires, de Gouyre, de Tordre et les digues de Montauban autour de la zone agro-alimentaire.

x La DDAF et la DDE du Morbihan qui ont fait visiter la mission le barrage de Trgat, de Pen Mur et les digues maritimes de la commune de Sarzeau.

La mission tient les remercier.


TITRE PREMIER:

LES FAITS.


II DES TYPES DE BARRAGES ET DE DIGUES.

II 1 DEFINITIONS.

Le petit Larousse dfinit barrage comme un "ouvrage artificiel coupant le lit dun cours deau et servant soit en assurer la rgulation, soit pourvoir lalimentation en eau des villes ou lirrigation des cultures, ou bien produire de lnergie" et digue comme "ouvrage destin contenir les eaux, lever leur niveau ou guider leur cours."

Ces termes de barrages et de digues ne sont pas sans ambigut; le terme de digue est parfois utilis pour de petits barrages raliss en remblai. Les berges des canaux ou cours deau canaliss peuvent constituer des digues parfois assez hautes. Par ailleurs, il ny pas de seuils uniformes caractrisant ces ouvrages ce qui cre une large incertitude pour dfinir lensemble des ouvrages concerns par ce rapport.

Si les barrages sont gnralement construits en barrant un cours deau, comme leur nom lindique, il existe galement des ouvrages construits pour stocker de l'eau de ruissellement d'un talweg en crant une "retenue collinaire" et des ouvrages situs hors d'un lit majeur, et se remplissant par pompage ou par drivation d'un cours d'eau.

En principe, un barrage n'est jamais noy ou a t calcul pour le rester; ce n'est pas le cas des seuils qui peuvent tre noys ou dnoys selon le dbit de la rivire ou des digues (on parle de digue submersible).

Il existe des ouvrages qui sont prvus pour rester secs la plupart du temps, comme les ouvrages d'crtement des crues ou les digues de protection contre les crues. Ces ouvrages prsentent nanmoins des risques.

Il faut galement avoir l'esprit qu'un "talus" routier ou ferroviaire par exemple est "autre chose" qu'un barrage ou une digue. Il est ncessaire que la situation de ce type douvrage par rapport lcoulement des eaux soit bien claire :

Louvrage peut tre conu pour laisser passer leau et alors il faut que les passages sous louvrage soient suffisant pour viter de crer une diffrence de niveau importante de part et dautre de louvrage.

Si louvrage retient ou peut retenir de l'eau, les conditions de sa stabilit doivent en tenir compte4.

II 2 TYPOLOGIE.

On peut distinguer les ouvrages soit par type de construction soit par usage principal (mais de nombreux ouvrages sont vocation multiple).

4 Les conditions de sa stabilit doivent prendre en compte le principe d'Archimde sur la partie "mouille" de l'ouvrage. Ceci, lorsque cela n'a pas t vrifi par le calcul, constitue un risque de rupture.


II 2 A Par type d'ouvrage.

On considre5 qu'il existe deux familles de barrages: les barrages "vote"et les barrages "poids". Les barrages en remblai sont des ouvrages "poids" bien particuliers.

x Les barrages vote. Il s'agit de faire reporter sur les flancs de la valle barre, tout ou partie des efforts dus la pousse de l'eau. Ces ouvrages sont de conception plus rcente ; les votes peuvent tre plus ou moins minces. On citera galement dans cette famille, les barrages votes multiples dont les pousses des votes intermdiaires sont reprises par des contreforts.

x Les barrages poids. Il s'agit de barrer un cours d'eau par un obstacle qui rsistera par sa gomtrie et son poids un certain nombre d'actions qui tendent le faire basculer et/ou le faire glisser. Il sont gnralement raliss en en maonnerie ou en bton.Ces ouvrages sont tanches "dans la masse". Cependant les barrages en maonnerie peuvent, avec le temps, ncessiter des tanchits complmentaires.

x Les barrages en remblai.x Les barrages masque amont.

Ltanchit de ces barrages est assure soit en matriau impermable soit par un matriel tanche pos sur leur talus amont "les masques". On parle de barrages en enrochement masque amont. Les masques peuvent tre de nature trs diffrente: bton arm, matriel bitumineux, "bche" et mme tle d'acier.

x Les barrages en terre. Les ouvrages en "matriaux terreux" ne peuvent rsister ni la submersion ni la travers de leur corps par l'eau. Ainsi l'eau doit tre capte par des drains l'intrieur de l'ouvrage avant son dbouch sur le parement aval. Les drains sont protges des entranements terreux par des filtres. Un dbouch d'eau sur un parement aval s'appelle un renard. L'apparition d'un renard est la consquence de dsordres internes de l'ouvrage et entrane, sans mesures immdiates adaptes, la ruine rapide de l'ouvrage6. Dans certains ouvrages, ltanchit est assure par un noyau central en argile.

II 2 B Par usage.

L'eau stocke derrire les barrages peut avoir de nombreux usages mais un ouvrage particulier avec ses vannes, a t souvent conu pour rpondre un usage dtermin. A chaque usage correspond une rgle particulire de gestion de l'eau de la retenue. Dans ces conditions, une rgle de gestion ne pourra pas satisfaire galement, les buts multiples assigns avec le temps des ouvrages. Certains usages sont mme franchement incompatibles avec d'autres comme l'crtement des crues qui peut demander une retenue vide en tout temps, le tourisme estival qui demande une retenue assez haute, etc.

On peut distinguer, sans exhaustivit, les finalits suivantes.

x La production d'nergie lectrique.Parmi les plus grands ouvrages, on peut citer le barrage de Tigne pour la hauteur (160 m) et pour le volume celui de Serre-Ponon (1,2 milliards de m3) en mtropole et Petit-Saut en Guyane (3,5 milliards de m3).

5 Ce qui suit peut apparatre simpliste au praticien. 6 Par rosion interne.


Il faut galement citer les ouvrages au fil de l'eau comme ceux sur le Rhne, et les digues amont qui les accompagnent.

x L'alimentation en eau potable.Les retenues pour l'alimentation en eau potable sont nombreuses l o les ressources en eau souterraines ne satisfont pas la demande: Massif armoricain, cte mditerranenne, etc. On peut citer le barrage de Mervent dans le dpartement de la Vende 26 m de haut et 8,3 millions de m3.

x Lirrigation des terres agricoles.Ce sont des ouvrages importants en particulier dans le sud de la France : ouvrages de la socit du canal de Provence (SCP), de la compagnie des coteaux de Gascogne, etc. On peut citer le barrage de Bimont de la SCP avec 86 m de hauteur 180 m de longueur en crte et une capacit utile de 26 millions de m3d'eau.

x L'alimentation des canaux de navigation.Il faut mentionner le barrage en maonnerie de Saint Ferrol construit par Riquet au 17me sicle et pice essentielle du canal du midi qu'il alimente en eau au point haut des deux bassins atlantique et mditerrane.

x La rgularisation du dbit des cours d'eau avec l'crtement des crues et le soutien des tiages. On a vu que ce sont deux fonctions difficilement compatibles sur un mme ouvrage. On peut citer pour le soutien des tiages, le barrage de Mas-Chaban dans le dpartement de la Charente avec 23 m de haut et 15,5 millions de m3 de retenue.

x Le tourisme et les loisirs aquatiques. Certains barrages ont t construits spcialement cette fin mais cest un usage "secondaire" important sur de nombreux ouvrages. C'est mme l'usage qui a de plus en plus tendance tre considr comme prioritaire pendant les quelques mois chauds de l'anne une priode o les tiages sont les plus marqus et o les besoins d'eau pour tous les usages sont paroxysmiques : alimentation en eau potable, irrigation, soutien des tiages, dilution des pollutions thermiques, etc.On peut citer le barrage de Molires, dans le dpartement du Tarn et Garonne que la mission a visit: Il est entirement consacr aux loisirs aquatiques, a 9,50 m de hauteur. Il cre une retenue de 310 000 m3 de capacit. Le barrage de St Pardoux (Haute Vienne) cr pour cet usage a une hauteur de 19,5 m.

x La protection contre les crues.Le recensement de tous ces ouvrages n'est pas encore achev. Leur longueur cumule doit dpasser les quelques milliers de km.

x Les canaux de navigation ou damene deau. Le fil de l'eau de ces ouvrages peut tre au-dessus du terrain naturel et quelque fois des hauteurs de plusieurs mtres. Ces ouvrages sont constitus par des digues

x L'alimentation des canons neige. Depuis quelques annes, des rserves deau sont cres en altitude pour alimenter les canons neige des stations de sports dhiver. Les volumes stocks vont de quelques dizaines une centaine de milliers de m3 et les hauteurs sont de lordre de la dizaine de mtre.

x La dcantation et/ou le stockage de rsidus miniers ou industriels; la rgulation des rejets. Il existe dans des installations de mines et carrires, des bassins de dcantation et/ou de stockage de rsidus. Lun des plus grands bassins de ce type est celui des Bois Noirs Saint-Priest-Laprugne (Loire) dans une ancienne mine de la COGEMA. Le volume des rsidus miniers duranium est de plus de 600 000 m3 dans un bassin de 2 millions de m3.. Ce bassin est cr par une digue de 42 m de hauteur qui barre la valle de la Besbre.


Il existe aussi des bassins de dcantation importants dans certaines installations classes ; ces bassins peuvent contenir plusieurs centaines de milliers de m3 avec des digues dune dizaine de m de haut. Par exemple:

Les soudires prs de Nancy qui grent des bassins de rgulation de plusieurs millions de m3, pour rguler les rejets de chlorures dans la Meurthe.

Les bassins de dcantation des eaux issues du lavage des betteraves sucrires. Les digues sont constitues des sdiments curs tous les ans et peuvent avoir des hauteurs de quelques dizaines de m au-dessus du sol.

II 3 RECENSEMENT DES OUVRAGES

II 3 A Les barrages

Pour caractriser les barrages on considre deux dimensions principales: la hauteur de l'ouvrage et le volume c'est dire la capacit maximum de la retenue (aux plus hautes eaux: PHE).

La notion de hauteur nest pas sans ambigut puisque lon considre tantt la hauteur au dessus du point le plus bas du terrain naturel, tantt la hauteur au dessus des fondations. Dans tout le rapport, nous nous rfrons la hauteur au dessus du terrain naturel.

Dans certaines rglementations franaises, pour caractriser le risque on utilise la combinaison H2 V1/2 o H est la hauteur en m (au-dessus du terrain naturel) et V est la capacit de la retenue exprime en million de m3). Ceci s'exprime par le produit du carr de H et de la racine carre de V. On trouvera en annexe un graphique permettant de situer divers ouvrages selon les valeurs de H, V et H2 V1/2.

Pour apprcier les risques prsents par ces ouvrages en plus des donnes gomtriques il serait utile de connatre pour chaque ouvrage la population habitant dans la zone qui, en cas de rupture, serait balaye par londe de submersion mais cette donne nest gnralement pas disponible.

Actuellement, on dispose dun recensement des ouvrages hydrolectriques tenu par le BETCGB de Grenoble d'un recensement dautres barrages. d'une base de donnes pour les digues. Il y manque les informations sur une

trentaine de dpartements. Les deux derniers recensements sont tenus par le CEMAGEF dAix-en-Provence pour le compte du MEDD.

La mission dplore l'absence d'un inventaire unique et complet mme des ouvrages ayant des caractristiques au-del d'un certain seuil (en dehors du registre mondial des barrages tenu jour par le comit franais de grands barrages) La gestion des bases de donnes mriterait d'tre amliore.


Les barrages recenss par le BETCGB. Le fichier du BETCGB recense 286 barrages hydrolectriques dont :

74 barrages de plus de 20 m de hauteur et 15 millions de m3 de capacit (soumis plan particulier dintervention)

89 barrages de plus de 20 m de hauteur ou considrs comme intressant la scurit publique, et de capacit infrieure 15 millions de m3

125 barrages de 10 20 m de hauteur et tels que H2 V0,5 > 200.

On trouvera en annexe la liste de ces ouvrages

Les barrages recenss par le CEMAGREF. Le centre du CEMAGREF dAix en Provence gre pour le compte du MEDD une banque de donnes qui concerne environ 300 barrages dont :

23 barrages de plus de 20 m de hauteur et 15 millions de m3 de capacit (soumis plan particulier dintervention)

95 barrages de plus de 20 m de hauteur et de capacit infrieure 15 millions de m3. 178 barrages de 10 20 m de hauteur.

Il est probable que la liste des barrages de 10 20 m nest pas complte mais surtout il existe un trs grand nombre de barrages de moins de 10 m.

On trouvera en annexe la liste des ouvrages de plus de 10 m.

Les autres barrages. Il faut ajouter aux barrages figurant dans ces deux fichiers :

35 barrages7 alimentant les canaux de navigation. environ 20 bassins de dcantation de mines de plus de 10 m de hauteur. des bassins de stockage ou de dcantation dans les installations classes. les barrages relevant du ministre de la dfense.

II 3 B Les digues.

Un recensement des digues, en dehors des ouvrages hydrolectriques concds, est en cours ; les premires estimations sont de 10 000 km pour plus de 4000 tronons et un millier de gestionnaires. Les surfaces protges seraient de plus de 25 000 km2 et les populations habitant en zone protge de plus de 2,5 millions dhabitants.

7 Ou 38 selon les inventaires.


III DES RISQUES DES BARRAGES ET DES DIGUES.

Les barrages et les digues retiennent des nergies considrables dont le relchement brutal est susceptible de crer un risque majeur pour la scurit publique.

III 1 LES "GRANDS" BARRAGES8.

Ce qui suit concerne les grands barrages au sens de la commission internationale des grands barrages c'est dire les barrages de plus de 15 m de haut au-dessus de leurs fondations et est inspir et/ou extrait de l'ouvrage "scurit et contrle des ouvrages en service9" et du chapitre "les risques lis aux barrages" rdig par Patrick LE DELLIOU.

La commission internationale des grands barrages (CIGB) a recens 40 000 grands barrages c'est dire de plus de 15 m de hauteur sur fondations (dont la moiti en Chine !). En France, on compte en 1998, 569 grands barrages.

Le retour dexprience au niveau international des accidents est assur par la CIGB. Au niveau mondial, sur un ensemble de 17 500 barrages construits avant 1986 Patrick LE DELLIOU relve 105 ruptures.

x 37 ruptures ont t enregistres au premier remplissage de la retenue. x Le quart des ruptures recenses en exploitation sont lies des crues; les ouvrages

les plus affects sont les barrages en remblai dont on a parl de la sensibilit la submersion. x On note que le taux de rupture a sensiblement diminu avec lanne de construction

de un pour mille pour les barrages construits de 1900 1949 deux pour dix mille pour les barrages construits de 1970 1986.

x Le taux de rupture des barrages en remblai est environ deux fois plus lev que celui des barrages en bton ou en maonnerie. Parmi ces ruptures, une vingtaine dentre elles a fait plus de 100 morts10.

On peut ajouter qu'il y a en moyenne une ou deux ruptures de grand barrage par an et qu'il existe de part le monde 160 ruptures de barrage plus ou moins anciennes documentes. En France et en moyenne, il y a une rupture par sicle. On pourra se reporter l'ouvrage dj cit comme d'autres du mme auteur pour plus de dtails.

Le risque principal est la rupture du barrage au premier remplissage de la retenue. Ceci concerne particulirement les barrages en remblais o la premire mise en eau11 est une phase particulirement critique12.

x Certains ouvrages peuvent se rompre brutalement comme le barrage de Malpasset en 1959 qui a fait 421 morts. Le retour d'exprience de cet accident a dvelopp les

8 Nous verrons plus loin que l'adjectif "grand" qualifi aux barrages n'est pas univoque. 9 Coordonn par Grard Degoutte et Paul Royet. Ralis par l'ENGREF et le MEDD 10 On considre que la rupture des barrages de Potosi (Prou) a fait plus de 4 000 victimes en 1626. 11 Les remplissages et les vidanges ultrieurs aussi. 12 Il s'agit d'une question d'quilibre de pressions et particulirement interstitielles qui se traduisent par la cration d'un loupe de glissement sur le talus aval aux consquences catastrophiques.


rglementations encore en vigueur sur la scurit des ouvrages et un certain nombre de prescriptions sur les techniques constructives.

x Des mouvements de terrains sur les berges de la retenue peuvent tre lorigine d'une "vague" catastrophique comme celle de Vajon en Italie (barrage de 265 m de hauteur; retenue de 115 Mm3) le 9 octobre 1963, o le mont Toc a gliss dans la retenue provoquant une vague qui a submerg le barrage et provoqu la mort de plus de 2000 personnes13.

x L'exploitation d'un ouvrage peut aussi avoir des consquences mortelles: La monte brutale des eaux du DRAC le 4 dcembre 1995 la suite de la manuvre d'une vanne usinire d'un barrage EDF a caus la mort de 6 enfants et d'un adulte.

Les consquences dune rupture dpendent des caractristiques du barrage (volume de la retenue et hauteur du barrage) mais aussi de la configuration du terrain en aval et videmment de loccupation humaine dans la zone de londe de submersion. Certaines ruptures de barrages importants dans des rgions dsertiques de louest des tats-Unis ont eu peu de consquences.

Au contraire, en France, il y a souvent des agglomrations dans les valles en aval des grands barrages. Quelques exemples montrent que la rupture d'un barrage pourrait avoir des consquences considrables sur le plan humain et conomique: Bort les Orgues au pied du barrage du mme nom, Grenoble en aval de Monteynard sur le Drac, Lyon en aval du barrage de Vouglans14 (dans le dpartement du Jura sur la rivire lAin) pourraient tre gravement sinistrs.8 h 30 aprs la rupture totale et instantane de ce dernier barrage, les tudes montrent que londe de submersion arrive Lyon, environ 130 km de l, et provoque une monte des eaux du Rhne dune dizaine de mtres inondant tout le bas de la ville.

Dans un article de la revue "Barrages", Jean-Claude Ferrand prsident du comit technique permanent des barrages, crit : Depuis 150 ans environ sur un total denviron 17 000 ouvrages (hors Chine), on compte environ 160 ruptures rpertories. Ce qui fait dire couramment que le risque de rupture constate par anne et par barrages est denviron 10-4." Il sagit l dune moyenne mondiale. On admettra, sans faire preuve de trop de chauvinisme, que dune faon gnrale les barrages franais, plus gnralement du monde occidental, sont certainement mieux surveills que cette moyenne. Cest en tout cas vrai pour les grands barrages. Il est donc permis de penser quen France, les grands barrages prsentent un risque de rupture infrieur cette moyenne mondiale ; sil est permis doser un chiffre, disons 10-5,ce qui nengage que moi. Je ne suis pas sr, en revanche que lon puisse dire la mme chose pour les petits barrages de moins de 10 mtres de hauteur, difis pour servir de simple rserve deau, lorsquils appartiennent des propritaires privs et quils font lobjet dune surveillance trs approximative Pour ceux-l, il serait certainement hasardeux de prtendre que, au motif quils sont situs en France, ils prsentent un niveau de risque infrieur ce que lon constate ailleurs. On pourrait dailleurs faire la mme rflexion pour certains ouvrages dendiguement des rivires, ainsi que lactualit rcente la illustr.

13 De 2000 2600 personnes. La chronique de cet accident a fait l'objet du rcent film "la folie des hommes". 14 Voir en annexe un extrait de la carte de cette onde de submersion.


Comme le souligne Jean-Claude FERRAND, cette valuation de la scurit des grands barrages est videmment dlicate. Elle est ncessaire pour fixer quelques ordres de grandeurs et il en sera question propos de lurbanisation en aval des grands barrages. La probabilit de rupture des grands barrages est probablement infrieure celle des installations industrielles les plus dangereuses (installations SEVESO) et comparable au risque daccident majeur sur les centrales nuclaires.

III 2 LES RISQUES DES DIGUES ET DES PETITS BARRAGES

Comme lindique Jean-Claude FERRAND, la probabilit de rupture des petits barrages ou de dbordement des digues est souvent beaucoup plus leve.

Les retours d'exprience sur les dernires crues dommageables font tous les mmes conclusions leur sujet:

Tout d'abord les digues ont t conues pour des vnements ne dpassant pas, en gnral, la frquence centennale. Parce qu'elles protgent contre les vnements rcurrents, elles dgagent une impression de fausse scurit.

Cette scurit a comme consquence l'oubli des ouvrages par les populations qu'ils sont censs protger c'est dire du fonctionnement des ouvrages, des dversoirs, des obligations d'entretien des ouvrages et de leur cot, de la vulnrabilit de l'urbanisation derrire elles, etc.

En effet, les digues de protection contre les inondations sont conues pour contenir un certain niveau de crue qui ne dpasse pas, sauf exception, le niveau de la crue centennale. Ainsi le risque de dbordement, qui s'accompagne trs gnralement de la ruine de l'ouvrage, est en gnral de lordre de 10-2 au quel il faut ajouter le risque de rupture de digues sans dbordement pour des ouvrages dont les fondations ont "mal vieilli" ou qui sont mal conus ou mal entretenus. Quand les digues cassent, elles crent, comme les barrages, des ondes de submersion qui s'amortissent rapidement mais qui peuvent tre mortelles comme Aramon (dpartement du Gard).

Dans certains cas les remblais de routes ou de voie ferre peuvent jouer le rle de digue mais si le remblai na pas t conu pour assurer ce rle, le risque de rupture est particulirement redouter (voir au II). C'est un cas rcurent Cuxac d'Aude15.

Les risques pour la scurit publique de "petits ouvrages" sont souvent sous-valus. Lors de certaines missions, lIGE a pu mettre en vidence:

La ralisation parfois htive de ces ouvrages. Certains dfauts rdhibitoires dans la conception de certains ouvrages.

La mise en eau des digues peut, par nature, tre trs rapide et donc ncessiter la conception, des "coefficients de scurit" majors.

Entre les digues et les grands barrages on trouve toute une palette douvrages de taille intermdiaire dont la qualit de la conception, lentretien et la surveillance sont trs variables. Si les populations exposes aux risques sont gnralement moins importantes que pour les grands barrages, la probabilit doccurrence des ruptures est sensiblement plus importante pour certains ouvrages.

15 Le talus dune voie ferre y a cd pour la dernire fois en 1999, en faisant 5 morts.


Certains ouvrages prsentent des risques particuliers. Les rserves d'eau pour les canons neige. Leur situation en haute altitude (autour

de 2 000 m) rend la surveillance des ouvrages plus difficile et augmente certains risques tels qu'avalanche ou glissement de terrain dans la retenue. Les ouvrages se situent dans de trs hautes valles o les pentes fortes peuvent aggraver sensiblement les effets dune onde de submersion.

Les ouvrages de dcantation et de stockage des mines ou des installations classes. Il faut ajouter au risque li au volume deau, les risques particuliers lis aux sdiments ou aux pollutions:Il peut y avoir un volume deau relativement faible surmontant un grand volume de sdiments qui peuvent tre remis en suspension lors dune rupture du bassin et crer des coulements de boue16 trs dangereux.De plus, dans de nombreux cas leau stocke est pollue: Une digue s'est rompue le 20 mars 2004 l'usine COMURHEX (ICPE SEVESO ) de Malvzy (prs de Narbonne dans le dpartement de l'Aude). La digue de 15 m de hauteur a cd sur 180 m de longueur librant environ 15 000 m3 de "boues au nitrate", sous-produit de la purification l'acide nitrique de minerais d'uranium.

III 3 LA PERCEPTION DU RISQUE.

Le rapport DAUGE17, en particulier, insiste sur la mmoire slective de notre socit vis vis du risque d'inondation quelle que soit son origine et son impact. La perception du risque d aux ouvrages hydrauliques apparat bien faible: La catastrophe de Malpasset qui remonte au 2 dcembre 1959, sestompe dans les mmoires.

Les catastrophes de Bouzey dans le dpartement des Vosges en 1884 puis en 1895 ont fait plus de 100 morts. Elles sont suffisamment absentes des esprits pour que l'entretien d'un barrage d'une valle voisine puisse faire l'objet de critiques.

Le risque de rupture d'un grand barrage est comparable celui d'un accident nuclaire majeur mais lopinion publique y est beaucoup moins sensible. Pour le risque industriel, des accidents de diverse importance et, en dernier lieu, celui d'AZF Toulouse viennent rappeler les dangers potentiels; Ce n'est heureusement pas le cas des ruptures d'ouvrages.

Il est mme tonnant de constater combien la mmoire des inondations, en gnral, se perd rapidement.

16 On parle d'coulements lavaires. 17 Mission du Premier ministre au dput Yves DAUGE. "Cadre de dbat et de concertation dans le domaine de l'eau". Octobre 1999.


IV LA REGLEMENTATION ACTUELLE.

IV 1 PREAMBULE.

En matire de scurit des barrages et des digues, la rglementation actuelle s'appuie sur des rgimes d'ordre diffrent: x La rglementation des ouvrages hydrolectriques sappuie principalement sur la loi de

1919 relative l'utilisation de l'nergie hydraulique. x Les bassins de dcantation et de stockage miniers relvent du code minier. x Les bassins de dcantation et de stockage de certaines usines relvent de la lgislation

des ICPE. x Les autres ouvrages relvent de la loi sur leau (intgre au code de l'environnement) et

de ses textes dapplication. Le II de l'article 211-1 du code de l'environnement impose que "la gestion quilibre (de la ressource en eau) doit permettre de satisfaire ou concilier " les exigences de la scurit publique ".

Par ailleurs, la loi du 22 juillet 1987 relative lorganisation de la scurit civile a prvu la ralisation de plans particuliers dintervention (PPI) pour les barrages dont les caractristiques dpassent un certain seuil.

Les textes d'application de ces lois ne se rfrent gnralement pas la notion de danger, de risques, etc. x Les textes dapplication de la loi de 1919 sur lutilisation de la force hydraulique se

rfrent la puissance d'quipement18 de la chute. x La rglementation minire est muette. x Le seuil de la rubrique 2 4 0 du dcret "nomenclature" de la loi sur leau (35 cm de

hauteur) se rfre la migration de certains poissons19; la notion de "risque" est absente. x Le seuil de la rubrique 2 7 0 du mme dcret se rfre la surface du plan d'eau; la

notion de risque est aussi absente. x La nomenclature des installations classes ne comporte pas de rubrique particulire

pour les barrages et/ou les digues.

De plus, cot de ces textes, la circulaire de 1970 qui concerne linspection "des barrages intressants la scurit publique" comme la circulaire du 6 aot 2003 relative au contrle et la surveillance des digues sont censes sappliquer tous les ouvrages quel que soit leur statut juridique.Ces documents importants pour la scurit des ouvrages nont pas de base rglementaire solide.

Les textes internationaux se rfrent aux seuil de 15 m de hauteur au-dessus des fondations pour qualifier de "grands" les barrages mais ce seuil nest pas utilis en France.

Les textes nationaux disposent des seuils suivants: x 20 m au-dessus du terrain naturel est le seuil de consultation obligatoire du comit

technique permanent des barrages. Simultanment 10 m au-dessus du terrain naturel, plus de

18 On parle de l'armement d'une chute. 19 L'alose en particulier.


20 m au-dessus du point le plus bas des fondations et la vulnrabilit des personnes et des biens l'aval rendent aussi cette consultation possible. x Les mmes seuils dfinissent les ouvrages qui, en cas de rupture, menaceraient des

zones habites ou des voies de communication importantes pour les barrages intressant obligatoirement la scurit publique. x A la fois 20 m de hauteur au-dessus du terrain naturel et une retenue de 15 millions de

m3 pour le "seuil des PPI". x Le seuil de 10 20 m de hauteur pour les barrages hydrolectriques pour lesquels H2

V1/2 dpasse 200 (H au-dessus du point le plus bas du terrain naturel et V en million de m3). Ce sont les "barrages de moyenne importance" objet de la circulaire du 23 mai 1997 du ministre en charge l'industrie. x Diffrence de niveau de 35 cm, pour le dbit moyen annuel de la ligne d'eau, entre

l'amont et l'aval de l'ouvrage pour la rubrique 2 4 0 du dcret "nomenclature" de la loi sur leau.

Pour ce qui suit, on se reportera utilement l'ouvrage de Paul ROYET et de Marie-Pierre NERARD "Scurit des barrages autoriss. Aspects rglementaires et administratifs"20.

IV 2 LA LOI DE 1919 ET SES TEXTES DAPPLICATION.

IV 2 A La loi du 16 octobre 1919, modifie.

Cette loi relative lutilisation de lnergie hydraulique, prvoit que Nul ne peut disposer de lnergie des mares, des lacs et des cours deau, quel que soit leur classement, sans une concession ou une autorisation de lEtat (art 1er ). Le rgime de la concession sapplique aux installations de plus de 4500 kW et lautorisation par le prfet aux installations de puissance infrieure.

Les prescriptions sont fixes selon le cas, par le cahier des charges de la concession ou par lautorisation qui comportent notamment un rglement deau. Larticle 10 de la loi prcise que le rglement deau comporte des mesures relatives la protection de divers intrts notamment la protection contre les inondations. La scurit publique nest pas mentionne. La loi a t modifie le 15 juillet 1980 pour y introduire la protection de la nature, la faune et la flore mais pas la scurit publique de manire gnrale.

Parce que les barrages hydrolectriques concds sont censs revenir lEtat en fin de concession, la scurit de louvrage est un objectif vident mais peu explicit.

IV 2 B Le dcret du 5 septembre 1920.

Il officialise le cahier des charges type des entreprises hydrauliques concdes sur les cours deau et les lacs. Le cahier des charges doit comporter une description gnrale des ouvrages et prvoit lapprobation des projets par ladministration. Un chapitre VI "scurit de lexploitation" ne comporte pas de dispositions imposes lexploitant sur la surveillance de louvrage mais des mesures imposes aux clients (

20 Ministre de l'cologie et du dveloppement durable et CEMAGREF.


lpoque il ny avait pas de rseau gnral interconnect) pour assurer la scurit de la production dlectricit.

Le risque de rupture de louvrage ny est pas envisag; le seul risque mentionn est celui des inondations: la gestion du barrage ne doit pas aggraver les effets pour les autres riverains des inondations qui peuvent se produire.

IV 2 C Le dcret n 94-894 du 13 octobre 1994

Il est relatif la concession et la dclaration dutilit publique des ouvrages utilisant lnergie hydraulique.

IV 2 D Le dcret 99-872 du 11 octobre 1999.

Il approuve le cahier des charges type des entreprises hydrauliques concdes et remplace le cahier des charges de 1920.

IV 3 LA LOI DU 22 JUILLET 1987 ET SES TEXTES D'APPLICATION.

La loi n 87-565 du 22 juillet 1987 relative lorganisation de la scurit civile, la protection de la fort contre lincendie et la prvention des risques majeurs comporte deux articles intressant la scurit des grands barrages.

x Son article 4 prvoit la prparation de plans particuliers dintervention par le prfet pour dfinir les mesures prendre aux abords de certaines installations dont les caractristiques sont fixes par dcret.

x Son article 46 prvoit que les projets de cration dune installation ou dun ouvrage vis larticle 4 ncessitent une autorisation ou une dcision dapprobation qui doivent comporter une tude de dangers. Cette disposition a t reprise dans l'article L 551-1 du code de lenvironnement

IV 3 A Le dcret du 6 mai 1988.

Ce dcret stipule que "font lobjet dun plan dintervention les amnagements hydrauliques qui comportent la fois un rservoir dune capacit gale ou suprieure 15 millions de mtres cube et un barrage ou une digue dune hauteur dau moins 20 m au-dessus du point le plus bas du sol naturel".

Ce dcret a t complt par le dcret n 92-997 du 15 septembre 1992. La mise en conformit des plans qui avaient t tablis en application du dcret du 16 mai 1968 y a t fixe au 19 septembre 1997. Ce dlai a t report au 31 dcembre 2002 par dcret 99-853 du 28 septembre 1999. Le dcret du 15 septembre 1992 et son arrt dapplication du 22 fvrier 2002, prvoient la dfinition des zones susceptibles dtre inondes en aval dun barrage.

La premire de ces zones dite de "proximit immdiate" y est dfinie de la manire suivante: le temps darrive du flot est incompatible avec les dlais de diffusion de lalerte auprs des populations voisines par les pouvoirs publics. Dans les textes prcdents cette zone tait dite zone "du quart dheure". Dans cette zone on impose lexploitant de mettre en place un systme dalerte aux populations (sirnes).


La seconde, en aval, dite zone "dinondation spcifique" y est dfinie de la manire suivante: Llvation du niveau des eaux est suprieure celle des plus fortes crues connues. Cette zone peut avoir une dimension considrable; pour le barrage de Vouglans dj cit, elle stend sur plus de 200 km, largement en aval de Lyon.

IV 3 B Arrts et circulaires

L'arrt du 1er dcembre 1994 prcise le contenu de lanalyse des risques prvue larticle 3 du dcret de 1988. Ces textes ont t complts par une circulaire interministrielle du 28 janvier 2000, un arrt interministriel du 22 fvrier 2002 et une circulaire du ministre de lintrieur du 17 avril 2002. cette dernire circulaire concerne un mmento dlaboration des PPI barrages.

IV 4 LA LOI DU 3 JANVIER 1992 SUR LEAU ET SES TEXTES DAPPLICATION.

La loi n 92-3 du 3 janvier 1992 sur leau comporte trois articles intressant la scurit des ouvrages:

x Son second article devenu larticle L 211-1du code de l'environnement mentionne que "la gestion quilibre doit permettre de satisfaire ou concilier les exigences de la scurit publique ."

x Son article 8 devenu article L. 211-2 du code de l'environnement prvoit la possibilit de fixer des rgles gnrales "de prservation de la qualit et de la rpartition des eaux superficielles, souterraines et des eaux de mer". Ces rgles ne visent pas les risques.

x Son article 10 devenu article L 214-1 et suivants du code de lenvironnement prvoit les conditions dans lesquelles peuvent tre interdites ou rglementes certaines activits. Larticle L 214-3 mentionne la scurit publique et prvoit que lautorisation doit fixer les moyens de surveillance.

En application de cette loi, des dcrets ont t pris et en particulier:

IV 4 A Le dcret 93-742 du 29 mars 1993.

Ce dcret est relatif aux procdures dautorisation et de dclaration prvues par larticle 10 de la loi sur leau vis ci-dessus.

Il prvoit que le dossier de demande comporte une tude dimpact mais ne demande pas d'tude de danger. Le prfet statue aprs enqute publique et diverses consultations notamment celle du comit technique permanent des barrages sil y a lieu.

IV 4 B Le dcret 93-743 du 29 mars 1993 "nomenclature".

Ce dcret est relatif la nomenclature des oprations soumises autorisation ou dclaration au titre de la loi sur l'eau; il a t complt et/ou modifi de nombreuses reprises.

Parmi les rubriques de la nomenclature on note: x 2.4.0: Ouvrages, installations entranant une diffrence de niveau de 35 cm, pour le

dbit moyen annuel de la ligne deau entre lamont et laval de louvrage ou de linstallation ou une submersion dune des rives dun cours deau: A (rgime de lautorisation)


Cette rubrique ne concerne ni les ouvrages situs en dehors des cours deau (certaines retenues collinaires) ni les digues.

x 2.5.4. Installations, ouvrages, digues ou remblais d'une hauteur maximale suprieure 0,5 m au-dessus du niveau du terrain naturel dans le lit majeur d'un cours d'eau : 1 Surface soustraite suprieure ou gale 1000 m2: A. 2 Surface soustraite suprieure ou gale 400 m2 et infrieure 1000 m2: D(rgime de la dclaration)3 Surface soustraite infrieure 400 m2 mais fraction de la largeur du lit majeur occupe par l'ouvrage suprieure ou gale 20%: D. Au sens de la prsente rubrique:

Le lit majeur du cours d'eau est la zone naturellement inondable par la plus forte crue connue ou par la crue centennale si celle-ci est suprieure.

La surface soustraite est la surface soustraite l'expansion des crues du fait de l'existence de l'installation ou ouvrage, y compris la surface occupe par l'installation, l'ouvrage, la digue ou le remblai dans le lit majeur.

x 2.7.0. Cration d'tangs ou de plans d'eau, la superficie tant: 1 dont les eaux s'coulent directement ou indirectement ou lors de vidanges dans un cours d'eau de 1re catgorie piscicole et lorsque la superficie de l'tang ou du plan d'eau est

a) Suprieure ou gale 1 ha: A. 2 dans les autres cas que ceux prvus au 1 et lorsque la superficie de l'tang ou du plan d'eau est:

a) Suprieure ou gale 3 ha: A.

Force est de constater qu'aucun article de la nomenclature ne fait rfrence des notions de scurit.

IV 4 C Le dcret 96-102 du 2 fvrier 1996.

Ce dcret est relatif aux conditions dans lesquelles peuvent tre dictes les prescriptions prvues par les articles 8(3)21, 9(2) et 9(3)22 de la loi sur leau

Il prvoit que les ministres concerns peuvent prendre par arrt des dispositions rglementaires applicables aux oprations vises par larticle 10 de la loi sur leau.

Ce dcret ne sapplique pas aux entreprises hydrauliques vises par la loi de 1919. La scurit publique est envisage seulement pour le risque dinondation. La possibilit de rglementer la construction et lexploitation de louvrage pour limiter les risques n'est pas prvue.

IV 5 LES DISPOSITIONS DU CODE MINIER.

Les digues qui existent sur certains sites miniers relvent de la police des mines (articles 77, 79 et 85 du code minier). Le rglement gnral des industries extractives ne comporte pas de dispositions particulires pour les digues et bassins de dcantation.

21 Transcrit dans l'article L 211.2 du code de l'environnement. 22 Transcrits dans l'article L 211.3 du code d e l'environnement.


IV 6 LA LEGISLATION DES INSTALLATIONS CLASSEES POUR L'ENVIRONNEMENT (CODE DE L'ENVIRONNEMENT).

Il faut noter de mme que, digues, barrages, ne font pas lobjet dune rubrique spcifique de la nomenclature mais sont soumises la lgislation des ICPE lorsque ces installations sont connexes dune installation soumise autorisation. Il ny a pas de dispositions techniques dans les textes nationaux concernant particulirement ces ouvrages

IV 7 QUELQUES CIRCULAIRES.

Les textes suivants contiennent non seulement des instructions aux services de l'Etat chargs du contrle mais aussi des prescriptions aux exploitants d'ouvrages hydrauliques. Ils nont pas de valeur rglementaire.

IV 7 A La circulaire 70-15 du 14 aot 1970.

Cette circulaire des ministres chargs de lindustrie, de lquipement et de lagriculture, modifie en 1983, concerne l'inspection et la surveillance des barrages intressant la scurit publique. Elle remplace celles de 1927 et 1928.

Elle introduit la notion de "barrage intressant la scurit publique", "dont la rupture ventuelle aurait des rpercutions graves pour les personnes": Tous les barrages soumis au CTPB soit tous les barrages de plus de 20m sont viss. Elle permet aux prfets de dpartement de classer certains ouvrages sensibles comme intressant la scurit publique.

Cette notion a t applique de faon sensiblement diffrente par les services: x 163 ouvrages concds (dont 74 soumis PPI) qui font "presque" tous plus de 20 m

de hauteur et seulement une dizaine douvrages de moins de 20 m. x Plus de 300 barrages dont la moiti environ ont plus de 20 m, sont classs par les

prfets de dpartement. x 34 barrages intressant la navigation relvent du ministre charg des transports; la

plupart font moins de 20 m de hauteur.

Ce classement mrite quelques prcisions car l'exprience au moins des digues de la Savoureuse, montre que des ouvrages beaucoup moins importants peuvent intresser la scurit publique en cas de fonctionnement "limite".

IV 7 B Circulaire du 9 janvier 1995.

Cette circulaire du ministre de lenvironnement a diffus un guide technique pour la surveillance et lentretien des petits barrages.

IV 7 C Les circulaires interministrielles des 29 novembre 1996 et du 13 juillet 1999.

Elles sont relatives la scurit des zones situes laval des barrages et des amnagements hydrauliques et font suite laccident du Drac.


IV 7 D La circulaire du 23 mai 1997.

Cette circulaire du ministre charg de lindustrie est relative la surveillance des barrages faisant partie de concessions de forces hydrauliques de moyenne importance. Ce sont les ouvrages dont la hauteur au-dessus du terrain naturel est suprieure 10 m et pour les quels H2V1/2 > 200 (o H est la hauteur au-dessus du terrain naturel en m et V le volume de la retenue en millions de m3.) Elle impose aux exploitants une surveillance "inspire" des dispositions de la circulaire de 1970.

IV 7 E La circulaire du 6 aot 2003.

La circulaire du 6 aot 2003 du MISILL et du MEDD, adresse aux prfets prcise le rle des services chargs de la police des eaux en ce qui concerne l'organisation du contrle des digues de protection contre les inondations fluviales intressant la scurit publique.


V L'APPLICATION DE LA REGLEMENTATION.

V 1 LE COMITE TECHNIQUE PERMANENT DES BARRAGES.

Le dcret du 17 juin 1966 cre le comit technique permanent des barrages (CTPB). Ce comit est appel donner son avis sur les avants projets, les projets dexcution des barrages et sur les problmes techniques qui peuvent se poser au cours des travaux et qui sont de nature modifier les projets d'excution. Il doit tre inform des conditions d'excution des travaux et disposer du rapport de premire mise en eau. (circulaires identiques de chaque ministre comptent23).

"Le comit est obligatoirement consult, par le ministre concern sur des barrages d'une hauteur au moins gale 20 mtres au-dessus du point le plus bas du terrain naturel". Il peut tre consult (circulaires identiques de chaque ministre comptent24) si des circonstances particulires le justifient; ce sont simultanment: Hauteur au moins gale 10 m au-dessus du terrain naturel. Hauteur totale au dessus du point le plus bas des fondations suprieure 20 m

Importance des incidences sur la scurit publique. Il est consult sur les "rvisions spciales" qui concernent les ouvrages anciens. Il l'est galement sur les tudes des ondes de submersion ralises pour les barrages soumis PPI.

Le CTPB comprend 6 fonctionnaires des trois ministres signataires du dcret (industrie, quipement et agriculture), et deux personnalits qualifies. Le secrtariat est assur par le STEEGB.Le CTPB est un groupe dexperts. Il n'est pas une instance de concertation interministrielle.

La consultation du CTPB est rappele dans le dcret du 29 mars 199325 (procdure dapplication de larticle 10 de la loi sur leau de 1993) alors que le dcret du 13 octobre 199426 relatif aux concessions hydrolectriques ne la mentionne pas.

V 2 LE CONTROLE DES OUVRAGES HYDROELECTRIQUES CONCEDES.

V 2 A Les services centraux de l'Etat

La direction gnrale de l'nergie et des matires premires (DGEMP) du ministre de l'conomie des finances et de l'industrie (MINEFI) est charge de la scurit des barrages hydrolectriques.

23 76-93 du 28 juillet 1976 pour l'quipement, 76-71 du 24 aot 1976 pour l'industrie et 31 aot 1976 pour l'agriculture. 24 ST/1543 du 28 avril 1967 pour l'industrie, 38 du 21 juin 1967 pour l'quipement et du 23 aot 1967 pour l'agriculture. 25 Voir ci-dessus. 26 Voir ci-dessus.


Au sein de cette direction gnrale, la direction de la demande et des marchs nergtiques (DIDEME), le service technique de lnergie lectrique et des grands barrages (STEEGB) est charg de: x concevoir les mesures concernant la scurit intrinsque des barrages concds et de

concourir la limitation des risques qui leur sont attachs x dassurer le secrtariat du comit technique permanent des barrages, x dassurer une mission danimation, dassistance, de conseil et de formation des services

dconcentrs,

Le bureau dtude technique et de contrle des grands barrages (BETCGB) est la division du STEEGB qui est charge des barrages. Il est localis Grenoble et comprend 6 ingnieurs.

Il faut citer le projet de rorganisation des directions de ladministration centrale de la partie industrie du MINEFI. La cration d'une nouvelle "direction gnrale des entreprises" est projete et intgrerait:

x La direction de l'action rgionale et de la petite et moyenne industrie (DARPMI). C'est la direction qui gre les directions rgionales de l'industrie, de la recherche et de l'environnement (DRIRE) et certaines rglementations techniques de scurit (mines, appareils pression, canalisations).

x Les activits lies la scurit des ouvrages hydrauliques qui relvent actuellement de la DGEMP. Le STEEGB serait mis disposition de cette nouvelle direction pour ces activits.

V 2 B Les services dconcentrs de l'Etat.

Au niveau dconcentr de l'Etat, les DRIRE sont charges de surveiller lapplication de cette lgislation avec lappui du BETCGB. Dans chaque DRIRE, la division charge de lnergie assure le contrle des barrages. Elles assurent le contrle de 300 barrages rpartis de la manire suivante: x 74 barrages qui devraient avoir un PPI (barrages de plus de 20 m et 15 Mm3)x 89 autres barrages intressant la scurit publique (ayant la plupart plus de 20 m de

haut)x 125 barrages dits de moyenne importance cest dire de plus de 10 m et tels que H2V1/2

soit suprieur 200 sans entrer dans la catgorie prcdente y compris des digues l'amont des ouvrages concds notamment sur le Rhin, le Rhne et la Durance.

La rpartition gographique des barrages est videmment trs ingale selon les rgions: x Les DRIRE de Rhne-Alpes, PACA, Midi-Pyrnes ont de 40 60 ouvrages

contrler. x La division de la DRIRE Limousin est comptente pour les barrages des rgions

Limousin, Auvergne et Centre soit au total un ensemble du mme ordre. x Les autres DRIRE nont chacune que quelques ouvrages27 contrler. Ceci pose

problme pour maintenir sur place le niveau de comptences ncessaires.

V 3 LE CONTROLE DES MINES ET DES ICPE.

Les barrages et digues qui relvent du code minier sont peu nombreux.

27 Moins dune dizaine.


Les mmes ouvrages annexes ou connexes aux ICPE autorises ou dclares sont vraisemblablement plus nombreux et disperss. Au sein des DRIRE, les contrles des ICPE sont raliss sous l'autorit des divisions "environnement industriel"; le contrle des barrages et digues qui relvent du code minier le sont sous l'autorit des divisions charges du sous-sol. Ces divisions sont souvent regroupes.La mission constate quil y a peu dchanges entre ces divisions et les celles qui sont chargs de la scurit des ouvrages hydrolectriques. La division nergie de la DRIRE Rhne-Alpes contrle la digue de l'ancienne mine duranium des Bois Noirs.

Il faut que les ingnieurs subdivisionnaires soient bien informs du caractre particulier des risques des barrages et des digues et aient le rflexe dutiliser les comptences des divisions nergies ou du BETCGB.

V 4 LE CONTROLE AU TITRE DE LA POLICE DES EAUX.

La loi sur l'eau et ses textes d'application ne prcisent pas explicitement si la scurit des ouvrages hydrauliques entre dans le champ de la police des eaux.

V 4 A Les services centraux de l'Etat.

Au MEDD, c'est la direction de l'eau, sous-direction de la protection et de la gestion des eaux, qui est charge de la police des eaux et de la scurit des ouvrages.

La direction de l'eau s'appuie pour ces questions, sur l'unit de recherche du CEMAGREF "ouvrages hydrauliques et quipements pour l'irrigation" situe Aix en Provence. L'quipe du CEMAGREF intervient lors des visites dcennales des ouvrages en appui des services chargs du contrle et lors de problmes particuliers rsoudre la demande soit de la direction de leau soit des services dconcentrs.

V 4 B Les services dconcentrs de l'Etat.

Force est de constater que tous les services de l'Etat n'ont pas toujours eu conscience que le "contrle" de la scurit des ouvrages est une mission rgalienne. La circulaire du 6 aot 2003 du MISILL et du MEDD, adresse aux prfets, a prcis le rle des services chargs de la police des eaux en ce qui concerne l'organisation du contrle des digues de protection contre les inondations fluviales intressant la scurit publique.

La majorit des services se sont investis dans les ouvrages intressant la scurit publique qui eux faisaient, depuis les annes 70, l'objet d'instructions prcises. Si la grande majorit des barrages entre dans le champ de la loi sur l'eau, comme le dcret "nomenclature" le prcise, la dimension scurit n'est pas toujours bien prise en compte.

Le service dconcentr de l'Etat charg, sous l'autorit du prfet de dpartement, du contrle d'un ouvrage est gnralement le service charg de la police des eaux du bassin hydrographique de l'ouvrage intress: Service de navigation, DDE ou DDAF; C'est souvent aussi celui qui a t le plus impliqu dans la matrise d'uvre des travaux et/ou qui tait - et est souvent rest - le conseil technique du matre d'ouvrage.


Parce que le contrle technique des ouvrages implique de fortes comptences dans les sciences et techniques "dures", la personne la plus comptente en ingnierie du service dsign a t gnralement charge du contrle technique des ouvrages. C'tait souvent l'ingnieur qui avait suivi les travaux. Cette situation a dur tant que les services de l'Etat sont rests disponibles, qu'il y a exist des comptences en sciences de l'ingnieur et que les dpenses d'entretien et de renouvellement des ouvrages sont restes peu importantes. Le matre d'ouvrage a fini par ignorer ses propres responsabilits et des difficults ont pu surgir quand il s'est agi de faire excuter des travaux onreux d'entretien et/ou ncessaires la scurit de l'ouvrage.

La situation actuelle apparat contraste: x Pour de multiples raisons, tudies dans un autre rapport, les comptences

hydrauliques ( au sens large) des services dconcentrs se sont dgrades; les personnes charges du "contrle" sont bien souvent restes isoles. La mission a pu visiter deux ouvrages situs dans des dpartements diffrents.

Le premier d'une hauteur de 9,5 m est utilis des fins touristiques. Le talus aval est en friche; le pied du barrage baigne dans un marcage sans que l'origine de l'eau puisse tre prcisment dtermine. Le service charg du contrle n'a pas su imposer au matre d'ouvrage le minimum de travaux pourtant fort bien expertiss. Tant que ces travaux n'auront pas t raliss, cet ouvrage est dangereux.

Le talus aval du second barrage est parfaitement bien entretenu; le contrle est assimil du "service aprs vente" d'un ouvrage construit par des ingnieurs dont on applique les consignes de suivi. La mission a not labsence de pizomtres dans le talus aval de cet ouvrage en terre homogne.

x Le contrle des ouvrages peut tre rest en friche. La dernire visite dcennale du barrage de Folles-Laurire (Haute-Vienne) (13 m en terre homogne, 1,15 millions de m3 utilis pour la production d'lectricit et le tourisme) date de 1980; Le rapport de visite du CEMAGREF, sollicite par la MISE en 2003, indique que les parements de l'ouvrages sont bien entretenus. Par contre si les regards des 3 pizomtres ont t retrouvs, ils n'ont pas pu tre ouverts. Les pizomtres n'auraient pas t surveills depuis la mise en service de l'ouvrage.

La mission a pu visiter le barrage de Trgat (Morbihan) dont la retenue est utilise pour l'alimentation en eau potable. L'usine de traitement des eaux se trouve une centaine de mtres l'aval. Cet ouvrage a fait l'objet d'une visite d'expertise en 2003 l'issue de la quelle la ralisation d'un certain nombre de travaux a t demande. La veille de la visite annuelle, la mission a pu constater que la majorit des travaux demands une anne avant par le BET charg d'une expertise par le matre d'ouvrage, n'avait pas t ralise.L'ouvrage apparat fort mal entretenu bien que des agents de collectivit travaillent proximit: Arbustes vivant dans les joints du parement aval, appui rive droite trs vgtalis, fuites non canalises, rseau de drainage encombr de gel ferreux, absence de verrouillage des couvercles des regards, pizomtre l'aval inutilisable, marcage l'aval immdiat de l'ouvrage. A cette occasion la mission a pu apprendre que l'assise du barrage et de la retenue appartiennent au matre d'ouvrage comme seulement quelques mtres l'aval du pied du


barrage ce qui est insuffisant; de plus la voirie permettant l'accs au pied de l'ouvrage ne lui appartient pas.

Mme si des comptences extrieures aux services chargs du contrle arrivent faire prendre conscience aux matres d'ouvrages - comme aux services chargs du contrle - d'ventuels problmes et de travaux raliser, l'exprience montre que, dans les ouvrages visits, les travaux les plus lmentaires ncessaires l'expertise de problmes manifestes ne sont pas raliss avec la diligence indispensable.

Les sessions de formation continue organises sur la scurit des barrages ne drainent pas toujours le personnel susceptible de dominer les techniques d'auscultation et leur interprtation. Des formations administratives et des formations techniques bien spares permettraient sans doute d'amliorer la situation.

Le contrle des ouvrages, en particulier intressant la scurit publique, peut avoir t confi des ingnieurs n'ayant aucune formation initiale ou continue en gnie civil et en hydraulique.

Les DDAF bnficient de lappui technique du CEMAGREF. Lappui technique du BETCGB est gnralement sollicit par les services de la navigation et les DDE.

Comme pour les ouvrages hydro-lectriques, la rpartition gographique des barrages est trs ingale selon les dpartements28. En ce qui concerne les barrages intressant la scurit publique la situation, est contraste: x 24 dpartements n'en ont pas. x Les services en charge de la police des eaux de 9 dpartements ont plus de 10 ouvrages

contrler: l'Allier (10), l'Ardche (14), le Gers (17), les Landes (13), la Loire (17), le Haut-Rhin (11), le Tarn (10), le Tarn et Garonne (14) et la Vende (14). x Les services en charge de la police des eaux de 16 dpartements ont entre 5 et 10

ouvrages contrler: L'Aude (7), les Bouches du Rhne (6), la Hte Corse (7), les Cotes d'Armor (8), le Gard (6), l'Ille et Vilaine (8), Le Lot et Garonne (8), le Morbihan (9), la Moselle (6), le Puy De Dme (7), les Pyrnes-Atlantiques (9), les Htes Pyrnes (5), Le Rhne (5), Les Deux-Svres (5), le Var (6) et la Hte Vienne (8).x Les autres services nont chacun que quelques ouvrages contrler.

Tout ceci pose problme pour maintenir au niveau dpartemental, le niveau de comptences ncessaires.

La situation des barrages "de la navigation", c'est dire d'alimentation des canaux de navigation mrite qu'on s'y arrte. La gestion de ces ouvrages a t transfre VNF avec les canaux. l'Etat en a la proprit. Ils sont grs sur le terrain par le personnel des services de la navigation (et de certaines subdivisions de DDE) mis disposition de VNF.C'est ce mme service de la navigation qui assure la quasi-totalit des missions de matrise d'uvre pour VNF et qui assure la police des eaux des canaux et barrages et donc les missions de scurit des ouvrages.

Les problmes identiques ceux des autres ouvrages se posent dans les services de la navigation; s'y ajoute une imbrication des responsabilits.

28 La mission a crit que les inventaires taient incomplets.


V 5 LA MISE EN UVRE DES PLANS DE SECOURS.

En application de textes relativement anciens, des systmes dalerte aux populations les plus immdiatement exposes en cas de rupture du barrage ont t mis en place en aval des plus grands barrages29.

Par contre les dispositions lgislatives et rglementaires plus rcentes issues de la loi de 1987 ne sont, actuellement, pas bien appliques:

Sur une centaine de barrages concerns (dont les 2/3 de barrages hydrolectriques), les tudes de l'onde de submersion ont t pour la plupart ralises et soumises au CTPB. Par contre, un trs petit nombre de PPI (moins de 5 semble-t-il) a t au terme de sa ralisation30.Rappelons que le dcret de 1992 avait fix un dlai de 5 ans pour la ralisation de ces plans, dlais qui avait t prolong de 5 ans mais nest pas respect.

La direction de la dfense et de la scurit civile est bien consciente de ce retard mais explique cette situation par le fait quelle doit grer un grand nombre de catgories nouvelles de plans de secours (canicule, etc.).

Cette situation pourrait avoir de trs graves consquences en cas de rupture dun grand barrage ne disposant pas de PPI.La ralisation dun PPI pour un grand barrage est un travail difficile comme on peut en juger la consultation de la carte de londe de submersion du barrage de Vouglans au niveau de Lyon, la gestion dune crise dune telle ampleur ne peut pas simproviser; En labsence de plan de secours les consquences dun accident seraient catastrophiques.

29 Sirnes dans la zone du quart d'heure, etc. 30 Voir la plaquette dinformation du barrage de Bimont en annexe.


VI L'INFORMATION DU PUBLIC.

Parmi la dizaine douvrages visits par la mission, seuls peuvent tre mentionns deux cas o les responsables ont pris des dispositions afin dinformer le public. Ils mritent dtre signals:

La Socit du Canal de Provence, gestionnaire du barrage de Bimont, quelques kilomtres dAix-en-Provence, assure une information sur les oprations de surveillance quelle conduit et les mesures prendre en cas dalerte. On consultera en annexe, la plaquette d'information du barrage de Bimont.

La commune de Culoz qui est principalement concerne par le risque de rupture du barrage de Gnissiat sur le Rhne, mne de la mme manire une action dinformation de sa population.

Au moment o les exigences de "bonne gouvernance", de plus grande transparence dans la prise en compte de lintrt gnral et de meilleure association des citoyens aux dcisions publiques simposent dsormais comme des valeurs de rfrence, force est de constater que le sujet des risques dus la prsence de barrages, ou de digues, reste encore aujourdhui largement ignor de lopinion. La question apparat mme de savoir si le public et plus particulirement les victimes ventuelles, souhaitent rellement connatre les risques auxquels ils sont soumis, et si le sujet ne doit pas rester, de manire dlibre, enfoui dans un inconscient collectif que tout pousse ne pas bousculer. Dans ce contexte il est normal de constater que lappareil de lAdministration ne se soit pas engag jusqu prsent, parce que non sollicit, jouer son rle dinformation du public dans ce domaine.

Faut-il considrer que le mieux serait den rester l ? La mission est davis, au contraire que ladministration a ici une politique volontariste engager. Il y a lieu pour elle, tout dabord, de se mettre en capacit de rpondre une demande sociale qui, si aujourdhui, est encore peu explicite, peut devenir demain beaucoup plus exigeante. Des droits nouveaux ont t expressment reconnus en la matire aux citoyens: au niveau international par la Convention d'Aarhus de 1998, au niveau communautaire par la directive du 7 Juin 1990. Le Code de lEnvironnement, dans son article L.125-2, est clair: "Les citoyens ont un droit linformation sur les risques majeurs auxquels ils sont soumis dans certaines zones du territoire et sur les mesures de sauvegarde qui les concernent. Ce droit sapplique aux risques technologiques et aux risques naturels prvisibles"Les risques pour la sauvegarde des biens et des personnes dus la prsence de barrages ou de digues entrent sans conteste dans la catgorie des risques viss par le code de lenvironnement. Tout citoyen peut en consquence invoquer les droits qui lui sont ainsi reconnus. Encore faut-il quil les connaisse.

EDF aurait prpar des projets types de plaquettes en liaison avec le ministre de lintrieur, brochures qui devraient tre distribues quand les PPI auront t tablis.


De ce point de vue, la mission a pu noter que la culture du risque "barrages - digues" nexistait peu ou pas du tout. Laccident de Malpasset en France remonte 1959 et ses 421 morts ne font plus partie de la mmoire collective, seulement peut-tre au niveau local. Lurbanisation, parfois dense, au pied de certains ouvrages, amne relever que cette culture du risque aura du mal simposer sans un effort continu de ladministration et sans un soutien convaincu des lus locaux. Malgr les difficults signales, il est de lintrt de tous de jouer la carte de la transparence. Il serait inconcevable de miser sur une indiffrence des populations ,ou de leurs responsables, et les laisser dans lignorance, quand nos moyens dinvestigation et la validit de nos modles prospectifs aboutissent des scnarios catastrophes de plus en plus crdibles, mme sils restent alatoires. Il est vrai en mme temps que la voie est troite entre lannonce rpte dun risque non avr et la conviction faire partager de la ncessit de mesures de prvention. Dans la pratique, lquilibre trouver est dlicat, il est surtout affaire de circonstances locales et de dispositions prendre sur le terrain. Les modes dinformation ou de sensibilisation du public demandent sans conteste tre organiss au niveau sociologique le plus adquat, ce qui plaide pour lexclusion de tout schma gnral conu de manire centralise et donc trop conceptuelle pour tre utile lchelle pertinente.

La mission suggre, toutefois, qu minima ladministration, avec ses partenaires dans cette mission rgalienne, informe systmatiquement les citoyens de ce quelle accomplit dans le suivi, les tudes de diagnostic, les mesures correctrices quelle prend ou quelle demande de prendre, au titre de sa surveillance et de son contrle des ouvrages. Cette information pourrait revtir toute forme de communication juge la mieux adapte au contexte local. Elle aurait le mrite de nouer un dialogue entre les citoyens et leurs responsables et de mesurer, rgulirement en commun, un risque qui ne peut continuer tre ignor.

Ainsi, la mission a relev le porter connaissance du prfet du Rhne au prsident de la communaut urbaine de Lyon sur les risques des barrages de Coiselet et de Vouglans. Ce porter connaissance ralis dans le cadre du PLU est rdig ainsi: "Le territoire des 23 communes listes ci-aprs est concern par les ondes de submersion dfinies dans le cadre des tudes de plan d'alerte et de plan particulier d'intervention (PPI) des barrages prcits, tudes disponibles au service interministriel de dfense et de la protection civile (SIDPC) de la prfecture du Rhne".Un message de ce type peut crer une confusion sur les responsabilits de l'Etat et donner une fausse image du fonctionnement de l'administration.

Il semble indispensable que les prfets reoivent des instructions techniques prcises sur l'information sur les risques lis aux grands ouvrages hydrauliques.


TITRE II

OBSERVATIONS ET PROPOSITIONS.

L'examen de la lgislation et de la rglementation relatives la scurit des barrages et des digues conduit la mission au constat que le corps de rgles nest plus en phase avec les exigences de la dcentralisation qui demandent ltat de se positionner sur son rle rgalien.

Les exigences de scurit, et donc de protection des personnes et des biens placent aujourdhui lEtat devant de nouvelles responsabilits vis vis non seulement des populations, mais aussi des diffrents intervenants publics ou privs, matres douvrage ou matres duvre, impliqus dans la construction, la gestion et la surveillance de ces ouvrages. Cest lensemble du dispositif, construit au fil du temps, que la mission propose de rnover.

La mission considre que cette rnovation devrait rpondre quatre objectifs majeurs, eux-mmes se dclinant par la mise en uvre de mesures particulires.

Les objectifs majeurs consistent : Refonder le dispositif lgislatif et rglementaire. Rnover et complter les procdures. Rnover la rglementation technique. Renforcer lorganisation des services chargs du contrle.

La mission va les dcliner successivement.


VII REFONDER LE DISPOSITIF LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE.

Quil sagisse dintroduire des notions juridiques nouvelles ou quil sagisse de modifier des dispositions existantes, la question du vhicule lgislatif se pose en premier lieu. La mission a considr lalternative consistant:

Soit en un projet autonome. Soit en des dispositions lgislatives venant se greffer sur un autre corps de rgles.

Parce que les dispositions prvoir sont peu nombreuses, et que la cohrence avec dautres champs proches des questions traiter doit tre recherche, la solution consistant sadosser dautres lgislations existantes a t retenue par la mission

Quelle lgislation serait la plus oprante ?

La loi de 1919.En application de cette loi, les questions relatives la scurit ne peuvent tre traites que par le cahier des charges de la concession. Toute modification de ce cahier doit entre ngoci entre l'Etat et l'exploitant sans remettre en cause lquilibre gnral de la concession. Or ltat doit pouvoir tout moment imposer les dispositions qui peuvent tre ncessaires pour assurer la scurit publique. Pour renforcer la prise en compte de la scurit dans la rglementation des ouvrages hydrolectriques, on peut imaginer un dcret spcifique aux barrages hydrolectriques pris sur la base de la loi de 1919 et de la loi sur leau. Le dcret du 13 octobre 1994 rpond aux hypothses mais pas l'objectif. Ce dcret dfinit une procdure de concession ou dautorisation inadapte la fixation de rgles de scurit et leur actualisation.

La procdure doctroi et de renouvellement des concessions, et les procdures de police des travaux et de lexploitation des ouvrages devraient tre bien spares et un nouveau texte devrait tre rdig. Le code minier a connu cette volution qui a fait passer

dun rgime o loctroi de la concession autorisait les travaux dexploitation de mines

au rgime actuel o la concession rgle les problmes conomiques de dvolution du droit dexploiter une ressource rare ainsi que les problmes domaniaux qui y sont lis31;Mais il nautorise pas la ralisation des travaux. Cette ralisation est soumise autorisation ou dclaration selon leur importance dans un rgime fix par le dcret de police des mines; ce dcret est voisin du rgime des installations classes ou de celui de la police des eaux.

Si cette solution tait retenue, le dcret du 13 octobre 1994 devrait tre modifi pour y introduire une vritable procdure dautorisation de police analogue a celles qui existent dj pour les mines, les installations classes ou la police de leau tout en tenant compte de quelques particularits propres aux barrages signales plus loin.

31 Droit doccupation temporaire voir expropriation.


Les dbits rservs des ouvrages hydrolectriques sont fixs dans les cahiers des charges des concession. Or certains craignent que la loi sur l'eau32 conduise une augmentation de ces dbits au dtriment de la production d'lectricit. La fixation des dbits rservs est un rel problme. Il se pose toujours loccasion du renouvellement des concessions des ouvrages hydrolectriques. Par ailleurs larticle L 215-5 du code de lenvironnement prvoit que le rglement deau des ouvrages, peut faire lobjet de modifications, sans toutefois remettre en cause lquilibre gnral de la concession.

La mission n'a pas retenu cette solution qui maintiendrait: Un rgime particulier pour un usage de l'eau. La multiplicit des rgimes juridiques dans le domaine de la police de la

scurit. La dispersion des services chargs du contrle douvrages de nature

comparable.Par ailleurs, il faudrait de toute faon modifier et complter les dispositions pour la scurit des digues et barrages qui ne relvent pas de la loi de 1919.

La lgislation des installations classes pour la protection de lenvironnement33.La rglementation de ces ouvrages serait, ds lors, regroupe dans un corps de textes adapts la rglementation de scurit : installations ou ouvrages prsentant des risques technologiques majeurs, les installations SEVESO et les barrages. Elle ne ncessiterait pas de modifications lgislatives mais une modification de la nomenclature des ICPE.

Par contre, pour les ouvrages qui relvent actuellement de la loi sur leau elle aurait linconvnient de faire sortir de ce cadre des ouvrages qui ont un fort impact sur le rgime des eaux.

La loi sur leau du 3 janvier 199234.Cette loi vise explicitement la scurit publique et peut constituer le lieu daccueil rechercher pour traiter de la scurit des digues et barrages; toutefois il y existe quelques lacunes comme dans ses textes dapplication. Une modification du dcret 93 742 "procdure" du 29 mars 1993 pour adapter la nomenclature "loi sur l'eau" aux barrages serait d'abord ncessaire.

Pour des raisons de proximit de tous les sujets traiter et de rpartition des comptences entre les services dconcentrs de ltat, la mission recommande dintgrer la problmatique de la scurit des barrages et des digues dans le champ gnral couvert par la politique de leau.

Ce parti pris a pour consquence de confirmer clairement la dimension de scurit publique lexercice de la police de leau, alors que jusqu prsent cette dimension pouvait tre considre comme un accessoire une dmarche exclusivement centre sur le milieu aquatique.

32 Ou plutt la loi pche. 33 Livre V titre I, du code de lenvironnement. 34 Livre II Milieux physiques: Titre 1er : Eau et milieux physiques du Code de lEnvironnement.


Les ouvrages relevant actuellement du code minier et/ou des installations classes devraient pouvoir rester dans le cadre de ces lgislations: Ce sont le plus souvent des ouvrages annexes quil nest pas souhaitable disoler. Il importe cependant que la spcificit du risque de ces ouvrages soit affirme.

La mission sest efforce de formuler des propositions de textes venant modifier ou complter la loi sur leau ou dautres dispositions de porte rglementaire. Les motifs pour lesquels ces modifications sont apparues ncessaires, les commentaires, etc. sont indiqus cot des propositions de modification lgislatives ou rglementaires de la mission sous forme d'un tableau.

Quand ces dveloppements ont une longueur importante, ils seront placs en tte, avant les propositions de la mission.


VIII AFFIRMER LOBJECTIF : LA SECURITE DES OUVRAGES.

VIII 1 COMPLETER LA LOI SUR LEAU.

Arguments de la mission. Textes dont la modification est propose. Code de l'environnement

Le titre Ier eaux et milieux aquatiques du livre II milieux physiques du code de lenvironnement mentionne la scurit : A larticle L 211.1 II 1. A larticle L 214-3. A larticle L 214-4 II 2 La scurit y est mentionne de faon incomplte; il semble que lon vise plus les incidences sur les risques dinondation que la scurit des ouvrages en elle-mme. Pour assurer dans les meilleures conditions tant la scurit des ouvrages que les risques d'inondation, il serait souhaitable de complter la loi. Cet ajout nous parat ncessaire pour que ladministration puisse fixer

Documents

Réglementation Sécurité Barrages Et Digues 2004