Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Poltica de Supervisin

    Regulacin de lasTelecomunicaciones en el Per

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    Funcin de Supervisin

    (...) dentro de sus respectivos mbitos de competencia, los Organismos

    Reguladores ejercen las siguientes funciones:

    (...)Funcin supervisora: comprende la facultad de verificar el

    cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas porparte de las entidades o actividades supervisadas, as como la facultad deverificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolucin emitida por elOrganismo Regulador o de cualquier otra obligacin que se encuentre acargo de la entidad o actividad supervisadas

    Ley 27332, Ley Marco de los OrganismosReguladores de la Inversin Privada en losServicios Pblicos, art.31.a

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    Supervisin del OSIPTEL

    Acto de Supervisin

    Acto de funcionario de OSIPTEL que, bajo cualquier modalidad, tenga porobjeto verificar el cumplimiento de cualquiera de lasobligaciones, resoluciones o mandatos a que se refiere la supervisin

    SupervisinConjunto de actividades que desarrolla OSIPTEL para verificar elcumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas porparte de las entidades supervisadas. La supervisin puede asimismo estardirigida a verificar el cumplimiento de determinado mandato o resolucin

    de OSIPTEL o de cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de laentidad supervisada, dentro del mbito de su competencia

    Ley 27336, Ley de Desarrollo de las Funciones y

    Facultades del Organismo Supervisor de Inversin Privadaen Telecomunicaciones OSIPTEL, art.2

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    Supervisin del OSIPTEL

    la funcin supervisora permite (...) verificar el cumplimiento de las

    obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las empresasoperadoras y dems empresas o personas que realizan actividades sujetasa su competencia. Asimismo, (...) permite verificar el cumplimiento decualquier mandato o resolucin emitida por el propio OSIPTEL o de

    cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de dicha entidadsupervisada

    (...) es ejercida en primera instancia por la Gerencia General del OSIPTEL.

    Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia General contar con elapoyo de una o ms Gerencias de lnea, las que estarn a cargo de lasacciones de investigacin y anlisis que correspondan.

    Reglamento General de OSIPTEL, Decreto Supremo008-2001- PCM, art. 36y37

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    Clases de Supervisin

    Con citacin previa Sin citacin previa

    De oficio De parte

    Preventiva Definitiva

    Planificadas Reactivas

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    Facultades en la Supervisin

    Exigir exhibicin o presentacin de todo tipo dedocumentos, expedientes, archivos y otros datos, incluyendoplanos, libros contables, comprobantes depago, correspondencia comercial, registros magnticos y, de ser

    el caso, todos los programas e instrumentos que fuerannecesarios para su lectura.

    Exigir informacin relacionada con facturacin, tasacin, lugar yfecha de instalacin de lneas o circuitos, trfico entrante ysaliente, y otras que establezca el Reglamento, con eldetalle, forma y condiciones que dicho organismo establezcapara cada situacin.

    Acceder a las dependencias, equipos e instalaciones deoperacin y de gestin de red de la entidad supervisada.

    Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del Organismo Supervisor de Inversin Privada enTelecomunicaciones OSIPTEL, LEY N 27336, art. 15

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    Facultades en la Supervisin

    Tomar copia de los archivos fsicos o magnticos, as como tomarlas fotografas, realizar impresiones, grabaciones magnetofnicaso en vdeo y, en general, los medios necesarios para generar unregistro completo y fidedigno.

    Realizar exmenes sobre aspectos tcnicos o tecnolgicos, paralo cual pueden efectuar pruebas, analizar las caractersticas delos equipos, revisar instalaciones y, en general, llevar a cabocualquier diligencia conducente al cumplimiento del objeto de laaccin supervisora.

    Citar o formular preguntas tanto a funcionarios de la empresa

    como a terceros, y utilizar los medios tcnicos que se considerennecesarios para generar un registro completo y fidedigno de susdeclaraciones (grabaciones magnetofnicas o en vdeo).

    Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del Organismo Supervisor de Inversin Privada en

    Telecomunicaciones OSIPTEL, LEY N 27336, art. 15

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    Temas de Supervisin

    Calidad de Servicio, en servicios tales como telefona fija, telefona mvil, internet,etc.

    Medicin, Tasacin (tarifas) y Facturacin, en servicios tales como telefona fija,telefona mvil, telefona pblica, tarjetas, etc.

    Marco Normativo en Materia de Usuarios (Condiciones de Uso y Directiva Procesalde Reclamos)

    Interrupciones de servicio

    Continuidad del servicio en zonas rurales Veracidad de informacin proporcionada (informacin base para estudios,

    modelos, normas, etc.) Devoluciones

    Planes mnimos de expansin o cobertura Cobertura Aportes Otros, diversos

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    El nmero de empresas y usuarios sigue aumentando

    El Marco Normativo es amplio y variado

    Tarea Supervisora del OSIPTEL

    Los servicios son cada vez mayores y ms complejos

    No se puede supervisar todo de todo en todas partes

    La cobertura de servicios se expande

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    SERVICIOS SUPERVISADOS

    Telefona Fija

    TelefonaMvil

    Transmisinde datos yalquiler decircuitos

    Telefona deUso Pblico

    TelefonaRural

    LargaDistancia

    Internet yotros

    TV

    por pago

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    CRITERIOS DE SELECCIN DEEMPRESAS A SUPERVISAR

    Por suparticipacin en

    el mercado

    Por losIngresos

    Por lacantidad de

    Usuarios

    Por el Trfico

    Compromisoscon entidades

    externas

    Supervisarempresas que

    sustenten el 90%del mercado

    Histrico deexpedientes

    Empresascon mayor

    incidencia deexpedientes

    La evaluacin se efecta en cadaservicio de telecomunicaciones.

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    Certificacin ISO 9001:2008 al

    Proceso de Supervisin (PSP)

    Anlisis de la necesidad desupervisin y designacin

    de responsables

    NormasSolic. UOSolic.Cliente

    Plan de Supervisin

    Accin de Supervisin

    Elaboracin de Informe

    Comunica Conclusiones

    Cartas Informativas(Clientes)

    Informe de supervisin(UO, PEN, PFS)

    Resolucin de Aportes(E y UO)

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    DESCONCENTRACIN DE LA SUPERVISIN

    Supervisin a travs de Oficinas desconcentradas

    Oficinas en diversos departamentos, con alcance a nivel

    nacional.

    Supervisin desde Lima con alcance nacional.

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    GERENCIA DE FISCALIZACIN YSUPERVISIN

    Acciones Supervisin

    FuncionesFiscalizacin

    y Sancin

    Emisin deNormas

    Iniciar Procedimientos

    Administrativos Sancionadores

    (PAS) y proponer Medidas

    Correctivas (MC)

    Proponer normas o modificaciones

    de las mismas (v.g. Reglamento

    de Calidad)

    Acciones Preventivas

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    InfraccinLeve

    Ejemplo: Interrupcin de servicio, nodevolver pagos indebidos, etc.

    Infraccin

    Grave

    Ejemplo: Aplicar tarifa superior a la hechapblica, cobros de montos

    reclamados, entrega de informacininexacta al OSIPTEL, etc.

    InfraccinMuy Grave

    Ejemplo: Incumplimiento de planesmnimos de expansin, obstaculizacin a

    la supervisin, etc.

    Fiscalizacin y Sancin

    La GFS inicia procedimientos administrativos sancionadores (PAS), ante laexistencia de acciones, omisiones o indicios razonables que pudieran constituir

    una infraccin administrativa.

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    Escala de Multas aplicadas por la Gerencia General

    Infraccin Leve 0,5 a 50 UIT

    Infraccin Grave 51 a 150 UIT

    Infraccin Muy Grave 151 a 350 UIT

    Las multas que se establezcan no podrn exceder el 10% (diez por ciento)de los ingresos brutos del infractor percibidos durante el ejercicioanterior al acto de supervisin.

    En caso de infracciones leves puede sancionarse con amonestacinescrita, de acuerdo a las particularidades del caso

    Fiscalizacin y Sancin

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    Caso Practico: Calidad de Servicio

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    Calidad de Servicio (QoS)

    La calidad de servicio es definida por la Unin Internacional de

    Telecomunicaciones (UIT) como el efecto global de la calidad defuncionamiento de un servicio que determina el grado de satisfaccinde un usuario de dicho servicio.

    De la definicin anterior, entendemos la calidad de servicio como elgrado en conjunto de caractersticas inherentes que satisfacenrequerimientos propios de un servicio, por ello la gestin de la calidades un aspecto a cuidar en el diseo de redes de servicios detelecomunicaciones.

    La Calidad de Servicio esta relacionado a las distintas funciones dentrode los servicios de Telecomunicaciones tales como: gestin de lacontratacin, manteniento, conexin, facturacin, etc. Por tanto se

    puede determinar un conjunto de parmetros observables y suceptiblesa ser medidos, capaces de representar objetivamente la apreciacin delusuarios respecto de la calidad del servicio.

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    Marco Terico

    Las Recomendaciones UIT-T E.800 y G.1000 brindan un marco general de

    referencia para seguimiento de la calidad de la red de maneraindependiente a las particularidades del servicio prestado, por lo cualbrindan un excelente marco general para el tratamiento de la calidad.

    Los estndares ETSI EG 201 069 y EG 202 057 brindan una referencia parala medicin de parmetros tcnicos y de servicio detallados para serviciosde telefona fija, telefona mvil, SMS, MMS, fax, mdem e Internet.

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    Medicin del QoS

    Existen cuatro perspectivas de medicin de la QoS, dos desde la

    perspectiva del operador y dos desde la perspectiva del usuario. Lasmedidas ms relevantes son las de calidad proporcionada, ya que sepueden obtener a partir de las datos obtenidos en los equipos de lospropios operadores.

    Percibida

    Entregada

    Ofertada

    Brindada

    Fuente: Benchmarking Mobile Network QoS,J.C. Francis and M. Abu El-Ata - IEE

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    Aspectos importantes en la Servivilidad del Servicio con QoS (1/2)

    a) Accesibilidad del Servicio:Considera la disponibilidad de recursos de red suficientes para conectarse a unservicio, considera cobertura, disponibilidad de red, tiempo de acceso, etc.

    b) Retenibilidad del Servicio:

    Considera que una vez alcanzado el acceso al servicio, el cliente pueda hacer uso

    y finalizar la utilizacin del servicio cuando l lo desee, esto es, sin que lallamada se corte repentinamente sin el consentimiento del usuario. Consideraparmetros como: Llamadas interrumpidas, llamadas finalizadas exitosamente,etc.

    c) Integridad del Servicio:

    Esta referida a la calidad ofrecida durante el uso del servicio, consideraparmetros como la calidad de la seal vocal, la calidad de la transmisin dedatos, la efectividad del servicio, la velocidad de transmisin (throuhput).

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    Aspectos importantes en la Servivilidad del Servicio con QoS (2/2)

    Fuente: recomendacin UIT E.800

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    Conceptos de Calidad de Servicio

    La calificacin del nivel de calidad de un servicio es determinada por el

    usuario; es decir debe ser medida desde el punto de vista del usuarioque solicita y genera la comunicacin, por lo que todo indicador decalidad debe estar en funcin de lo que el cliente puede percibirdirectamente de la red.

    La Calidad Aspecto que tcnicamente debe ser medido a travs de

    mltiples indicadores, pero que regulatoriamente deben serexpresados en trminos comprensibles al usuario.

    Dependiendo de los elementos implicados en la prestacin del servicio,se puede diferenciar el concepto de calidad, teniendo por tanto lacalidad desde el punto de vista del cliente y la calidad desde el punto de

    vista de la red.

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    Indicadores para QoS

    Los criterios para la eleccin de un indicador de calidad para un respectivoservicio debe sostenerse en:

    Precisar el propsito que el indicador debe cumplir.

    Precisar el nivel general de calidad que los operadores deben de alcanzar.

    Precisar el grado en que los indicadores pueden proveer una comparacin fiablede performance.

    Precisar el costo de la medicin y reporte de cada indicador.

    Propsitos para la utilizacin de indicadores:

    Especiifcar el nivel de calidad de servicio a los usuarios de telecomunicacionesde acuerdo con los contratos de servicios suscritos.

    Comparar la calidad de servicio provisto por los distintos proveedores deservicio.

    Comparar los distintos aspectos que intervienen en la calidad de los servicios detelecomunicaciones ofrecidos.

    Preparacin de estudios de largo plazo sobre la calidad de un determinadoservicio.

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    Normativa Vigente para Calidad de

    Servicios de Telecomunicaciones en Per

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    Normativa de Calidad Vigente (1/4)REGLAMENTO DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE

    TELECOMUNICACIONES (2005)

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    Normativa de Calidad Vigente (2/4)REGLAMENTO DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE

    TELECOMUNICACIONES (2005)

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    Normativa de Calidad Vigente (3/4)REGLAMENTO DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE

    TELECOMUNICACIONES (2005)

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    Calidad en Telefona Mvil

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    Caractersticas de la ModificacinRESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 012 2008-CD/OSIPTEL

    nfasis en reflejar la percepcin del usuario

    Bsqueda de mejora a mediano plazo

    Consistencia con prctica internacional

    Consistencia con polticas del sector (sustitucin gradual de inversin enexpansin por inversin en calidad)

    Predictibilidad, transparencia y simpleza

    Provisin de incentivos para mejora va un esquema de sanciones, accionescorrectivas o competencia por comparacin de calidad

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    Indicadores Aprobados

    A que nos referimos con percepcin del usuario?

    Que la llamada se establezca cuandoel usuario desee comunicarse

    TINE : Tasa de Intentosno Establecidos

    Que la llamada se mantenga duranteel tiempo que el usuario lo desee

    TLLI : Tasa deLlamadas Interrumpidas

    Que la conversacin se entienda CV: Calidad de Voz

    Que la comunicacin se realice adecuadamenteen las zonas declaradas con cobertura CR: CoberturaRadioelctrica

    Que los mensajes de texto se entreguen conrapidez

    TEMT: Tiempo de Entregade Mensaje de Texto

    INDICADORES NUEVOS:

    INDICADORES MODIFICADOS:

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    Arquitectura de un sistema celular (I)

    MS (Movil Station).- Es el telfono del usuario y consiste en un

    radio transmisor/receptor mvil. Soporta servicios de voz y datos.

    BTS (Base Transceiver Station) .- Contiene el equipo de radio paratransmisin/recepcin (TRX). Provee canales de trfico al telfonopara realizar comunicaciones.

    BSC (Controlador de Estacin Base).- Administra los recursos de radiode las BTS. Da soporte a la movilidad, gestiona el traspaso entreceldas. Se conecta con la MSC.

    MSC (Mobile Switching Center).- Es la central de conmutacin; susfunciones son:

    Establece las comunicaciones, realiza la conmutacin, sealizacin

    Interconecta con otras redes telefnicas (PSTN, PLMN)

    Se conecta con plataformas de servicio como la Prepago, Centro deMensajera SMS, MMS, etc

    Registra eventos para facturacin, anlisis de trfico, etc.

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    Caractersticas del servicio a ser regulado

    Redes de

    otros operadores

    RED de

    la EO

    MS BTSMSC

    BSC

    1400 BTS 40 BSC 5 MSC

    BTSMS

    SMSC

    1. ACCESO A LA RED

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    INDICADORES DE CALIDAD

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    Indicadores de Calidad del Servicio Mvil

    Resolucin N 012-2008-CD/OSIPTEL: Reglamento de Calidad de los Servicios Pblicos deTelecomunicaciones, Artculo 5 : Calidad Telefona Mvil:

    a Tasa de Intentos No Establecidos (TINE):

    b Tasa de Llamadas Interrumpidas (TLLI):

    x 100%Total Intentos

    Nmero de Intentos No establecidosTINE =

    = x 100%Total Llamadas establecidas

    Total Llamadas InterrumpidasTLLI

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    PSTN

    RED de

    la EO

    MS BTSMSC

    BSC

    1400 BTS 40 BSC 5 MSC

    Modificacin de indicador TINE y TLLI

    Se proponen dos escenarios de medicin:

    Escenario 1: Promedio ponderado de los eventos ocurridos en la red en la horapunta, evaluados por trimestre.

    Escenario 2: Observacin de los eventos ocurridos en cada estacin base entre las06.00 y 23:59, evaluados mensualmente.

    Escenario 2

    Escenario 1

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    Indicadores TINE y TLLI

    Antiguo

    ACTUAL

    Parmetro Escenario 1 Escenario 2Evaluacin Anual Trimestral Mensual

    Transparencia No definecontadores

    Define contadores para medicin deIndicadores

    Alcance Toda la red Toda la red Por estacin base

    Coleccin Central Controladora

    CriterioParmetros

    No define ETSI EG 2002 057-3 v1.1.1 (2005-04)

    Hora anlisis Hora pico Hora pico De 6 a 23 horas

    Valor meta TINE 3%, TLLI 2% TINE 3%, TLLI 2% TINE 5%, TLLI 4%

    Criterio dedeteccin

    Superar valormeta

    Superar valor meta Exceso de valor meta almenos 7 das al mes a lamisma hora

    Incentivo Ninguno Sancin Grave Medida correctiva al 20%de BTS que tiene mayordemanda.

    Vigencia Vigente 4to - Trim 2008 4to - Trim 2008

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    Beneficios Esperados

    Menor retraso que una evaluacin anual (trimestral y mensual) Rgimen de incentivos ante incumplimientos (multa y medida

    correctiva) Mediciones comparables entre operadores (definicin de los

    contadores por el regulador) Permite identificar las zonas con problemas de calidad de

    servicio, a fin coordinar el plazo que se requiere parasolucionarlos, procurando as las correcciones en tiemposrazonables.

    Mejora de la calidad del servicio percibida por los usuarios a

    mediano plazo.

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    Calidad de Voz (CV)

    Definicin: Es la medida de inteligibilidad de la voz percibida por losusuarios durante la fase de conversacin en una llamada

    Objetivo: Proporcionar informacin respecto de la calidad de vozbrindada por los operadores

    Antecedentes

    - Reglamento 99: Empresas medan el grado de claridad y fidelidad e

    informaban a OSIPTEL los resultados. La no entrega era infraccinleve.

    - Reportes de las EO de MOS entre 4 y 5 (muy buena y excelente).

    - Reglamento 2005: se elimin el indicador.

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    Compromiso mayor capacidad menor calidadde voz

    Se duplica capacidad de acceso

    Se reduce la calidad de voz

    TCH

    FULL RATE

    TransmiteRecibe Calidad de Voz

    TCH

    HALF RATE

    TCH

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    Calidad de Voz (CV)

    Parmetro del Indicador: Mean Opinin Score (MOS), de acuerdo a laRecomendacin de la UIT-T P.800.

    Medicin y datos

    Las mediciones se harn mediante pruebas sobre una muestraestadstica representativa (rutas).

    La mediciones se llevarn a cabo mediante el uso de equipos quecuenten con algoritmos objetivos y aprobados por la UIT queimplementen el MOS.

    Periodicidad: semestral.

    SE PROPONE QUE:

    Los resultados de las mediciones sean difundidos por el OSIPTEL y porla empresa operadora.

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    Cobertura Radioelctrica (CR)

    Definicin: Intensidad de seal aceptable que garantice elestablecimiento y retenibilidad de las llamadas.

    Objetivo: Proporcionar informacin respecto a la efectivacobertura de las empresas en las reas declaradas comoservidas.

    Antecedentes:

    -1999: Res. N 040-99- CD/OSIPTEL: CR -90 dBm, para el90% de los casos (a partir de 2000) y 95% (a partir de 2002).Empresas medan y reportaban.

    - 2005: se elimin el indicador.

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    Cobertura Radioelctrica (CR)

    Medicin y datos

    Metodologa de medicin en pruebas de campo por rutasrepresentativas.

    Periodicidad: semestral.

    Exclusiones: trabajos de mantenimiento, caso fortuito ofuerza mayor.

    Parametro de medicin Intensidad de seal -95dBm en el 90% de los casos de las

    mediciones en la ruta de prueba.

    SE PROPONE QUE:

    Los resultados de las mediciones sean difundidos por elOSIPTEL y por la empresa operadora.

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    Tiempo de Envo de Mensajes de Texto(TEMT)

    Definicin: Es el tiempo entre el envo y la recepcin de un mensajede texto (SMS), entre terminales de usuario dentro de la misma redde un operador.

    Objetivo: Proporcionar informacin respecto a la efectiva coberturade las empresas en las reas declaradas como servidas.

    Antecedentes: No presenta antecedentes en el marco regulatorioperuano pero la demanda del SMS en el mercado peruano ha tenidoun crecimiento importante.

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    Tiempo de Envo de Mensajes de Texto (TEMT)

    Medicin y datos Mediciones expresadas en segundos, mediante la

    ejecucin de pruebas realizadas sobre la base de unamuestra estadstica representativa.

    Pruebas sern On Net, en mbito nacional y periodo

    semestral. Exclusiones: trabajos de mantenimiento, caso fortuito o

    fuerza mayor.

    SE PROPONE QUE: Los resultados de las mediciones sean difundidos por el

    OSIPTEL y por la empresa operadora.

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    46/171

    Tiempo de Respuesta del Operador (RO)

    Definicin: Es la relacin en porcentaje de la cantidad de llamadasrespondidas por un operador humano dentro de un tiempodeterminado contados desde que se recibe el retorno dellamadas, respecto del total de llamadas realizadas a los servicios

    de atencin de reclamos, reportes de averas e informacingratuita. Objetivo: Lograr que luego de un mximo de 30 segundos

    contados desde el inicio de la locucin, el usuario cuente con unaopcin para ser atendido por un operador humano.

    SE PROPONE: Precisar el Articulo 3 del Reglamento vigente y establecer el

    incumplimiento del indicador como infraccin leve.

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    47/171

    Polticas de Competencia enTelecomunicaciones

    Regulacin de lasTelecomunicaciones en el Per

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Competencia Perfecta

    Agentes precio-aceptantes Ausencia de barreras de entrada osalida al mercado.

    Informacin perfecta.

    Producto homogneo.

    Ausencia de externalidades

    Ausencia de costos de transaccin Producto perfectamente divisible

    MERCADO: Conjunto de empresas e individuos que se renen para vender ocomprar bienes y servicios. Mediante la interaccin se determinan losprecios de equilibrio.

    Monopolio vs. Competencia

    Monopolio

    situacin de privilegio legal o fallo demercado, en el cual existe un productor(monopolista) oferente que posee ungran poder de mercado y es el nico enuna industria dada que posee unproducto, bien, recurso o serviciodeterminado y diferenciado

    Inexistencia de productos sustitutos El monopolista controla la cantidad de

    produccin y el precio

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    49/171

    Competencia Efectiva

    Compradores tienen acceso a vendedores alternativos para el productoque desean (o a sustitutos razonables) a los precios que estn dispuestos apagar.

    Vendedores tienen acceso a los compradores de sus productos sinrestricciones inadecuadas de otras empresas, grupos de inters, agencias

    gubernamentales o las leyes y regulaciones vigentes. El precio de mercado es determinado por la interaccin de consumidores y

    empresas. Ningn consumidor o empresa (o grupos de consumidores yempresas) pueden determinar o influenciar indebidamente el nivel delprecio.

    Las diferencias en los precios cobrados por las distintas empresas reflejanslo las diferencias en los costos o en la calidad y atributos del producto.

    ICT Regulation Toolkit

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Competencia Sostenible

    Beneficios de la competencia: Precios se fijan en el mercado

    Aumento de ganancias requieren de aumentos en eficiencias:productividad o reduccin de costos

    Competencia transfiere las ganancias a los consumidores Se premia la innovacin

    Competencia sostenible: ambiente de leal y libre competencia

    donde los consumidores y empresas no estn sujetos aprcticas anticompetitivas

    ICT Regulation Toolkit

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Regulacin Ex-ante y Ex-Post

    Regulacin Ex-ante Regulacin Ex-Post

    Intervencin preventiva

    Establece controles

    Dirigida a la estructura de mercado

    (concentracin, entrada, etc.)

    Intervencin posterior

    Soluciona conductas anticompetitivas o

    abusos del mercado Dirigida a la conducta de las empresas en el

    mercado

    Regulacin Defensa de la Competencia

    REGULACIN . SECTORIALREG. EXANTE

    DEFENSA DE LA COMPETENCIA o ANTITRUST(EXPOST)

    Reglas de interconexin

    Precios Mayoristas o Minoristas cuando no

    hay competencia efectiva

    Preseleccin, paridad de discado,portabilidad numrica

    Objetivos de Servicio universal

    Asignacin del espectro radioelctrico

    Prevenir prcticas anticompetitivas

    Evaluaciones de fusiones

    Cubrir los vacos de regulaciones sectoriales

    AUTORIDAD REGLAMENTARIA: MINISTERIOY/O REGULADOR

    AUTORIDAD DEFENSA COMPETENCIA

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    52/171

    En el Per:

    rgano Regulador Agencia de Competencia

    Sancin de practicas restrictivas de

    la competencia.

    Regulacin de tarifas, establecerestandares de calidad, controlarcumplimiento de metas deexpansin.

    52

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    OSIPTEL como Agencia de Competencia

    Agencia de Competencia enel mercado de serviciospblicos detelecomunicaciones.

    Agencia de Competencia en losdems mercados.

    - Independencia entre instituciones

    - Reuniones de coordinacin- Absolucin de consultas- Remisin de Informes tcnicos sobrematerias especficas

    53

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    54/171

    Funciones de una Agencia deCompetencia

    Control de Conductas

    Polticas decompetencia EX

    POST

    Polticas decompetencia EX

    ANTE

    Abogaca de la Competencia

    Control de Estructuras

    54

    i d l OS

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Funciones del OSIPTEL comoAgencia de Competencia

    Regula (AC)

    Elimina barreras (AC)

    Opina sobre control de fusiones y concentracionesa pedido del MTC (CE)

    Polticas decompetencia EX

    ANTE

    Polticas decompetencia EX

    POST

    Identifica, investiga y sanciona prcticasanticompetitivas D.Leg. 1034 y 1044 (CC)

    Solucin decontroversias

    55

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    56

    Interaccin entre PolticasEx Ante y Ex - Post

    Promover competencia Proteger competencia

    Analizar y monitorear las condiciones de

    competencia que existen en los mercados

    de telecomunicaciones para:

    Detectar fallas de mercado y plantear

    iniciativas regulatorias.

    Remover barreras de entrada.

    Ejemplos: regulacin cargos de

    terminacin de llamada mvil-mvil, tarifa

    fijo-mvil, etc.

    Detectar y sancionar prcticas

    anticompetitivas que afectannegativamente el mercado y alconsumidor final. Atencin a lascontroversias entre empresas.

    Retroalimentacin

    Ejem: uso compartido de infraestructura.

    Permite deteccin de conductas dainas

    Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel 2011 - GRE

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    POLTICA DE COMPETENCIA

    EX-ANTE

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Ventajas de las estructuras competitivas:

    La competencia favorece la eficiencia en la asignacin de losrecursos.

    En situacin de competencia los precios son menores que enuna situacin monopolstica o de poder de mercado por parte

    de alguna empresa.

    La competencia estimula la innovacin tecnolgica,organizativa y de producto.

    La competencia aumenta el bienestar de los consumidores atravs de las reducciones de precios y la mejora de la calidadde los productos.

    Competencia en Telecomunicaciones

    58

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Estructuras de Mercado (1)

    Producto ProductoHomogneo Diferenciado

    Uno Monopolio Puro MonopolioMulti-producto

    Pocos Oligopolio OligopolioHomogneo Diferenciado

    Varios Competencia CompetenciaMonopolstica

    59

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    60/171

    Estructuras de Mercado (2)

    Lo ptimo es que los mercados funcionen competitivamente.

    Las condiciones para que exista competencia perfecta son muyrestrictivas.

    60

    Estructuras de Mercado

    Monopolio Competencia

    Perfecta

    Fallas de la Industria

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    61/171

    Fallas de la Industria

    Control de las instalaciones esenciales: Los nuevos operadoresrequieren acceso a estas instalaciones para poder competir en el

    mercado. La duplicacin de estas instalaciones puede sertcnicamente difcil o ineficiente desde el punto de vista econmico.

    Economas verticales: Muchos operadores establecidos disponende instalaciones de produccin integradas verticalmente.

    Subvenciones cruzadas: Los operadores establecidos suelenestar en condiciones econmicas de subvencionar servicios.

    Control del desarrollo y las normas de la red: Un operadorestablecido se beneficia del hecho de que sus tecnologas yarquitecturas de red son normas a las que sus competidores sedeben adaptar.

    Inercia del cliente: A los nuevos operadores les puede resultarmuy difcil persuadir a los clientes de cambiar de un operador.

    Marco de Anlisis General

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    62/171

    Marco de Anlisis General

    M d R l t

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    63/171

    Mercado Relevante

    Un mercado relevante es un mercado de aquellos productos y

    servicios que son equivalentes, comparables o sustituibles entre sen trminos de sus caractersticas, precio y uso, en un territorio enel que las condiciones de competencia son suficientementehomogneas y claramente discernibles de aquellas en territoriosadyacentes.

    El ejercicio de definir el mercado relevante en el que se encuentraun producto consiste en indagar en qu medida el producto essustituible.

    Identificacin del conjunto de servicios de partida. Sustituibilidad dentro del conjunto de partida. Sustituibilidad con terceros productos.

    Sustituibilidad de la demanda y de la oferta. Definicin del mercado relevante.

    63Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel

    Al d l M d R l t (1)

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    64/171

    Alcances del Mercado Relevante (1)

    El objeto de la definicin de mercado relevante es acotar laspresiones competitivas que enfrenta el operador u operadoresanalizados debido a la sustituibilidad existente entre sus bienes yservicios con los de otras empresas.

    Definicin del mercado relevante del producto.

    El mercado relevante del producto comprende el conjunto de bienes oservicios por los que el consumidor puede sustituir el productoconsiderado dadas sus caractersticas, su precio y el uso que de losmismos pretenda hacer.

    Para definir el mercado de producto relevante identificaremos todosaquellos bienes o servicios que han sido considerados sustitutivos en

    el anlisis realizado.

    64Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel

    Al d l M d R l t (2)

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    65/171

    Alcances del Mercado Relevante (2)

    Definicin del mercado relevante geogrfico.

    Comprende el territorio en el cual se desarrolla la oferta y demandade aquellos productos que han sido considerados sustitutivos.

    Partiendo de los mercados de producto identificados se debeconsiderar quines ofertan los servicios y en qu mbito territorial lohacen.

    Definicin del mercado relevante temporal.

    Cuando las presiones competitivas que enfrentan los operadoresanalizados son diferentes en distintos momentos del tiempo.

    Bsicamente esto sucede cuando la demanda puede presentar

    caractersticas singulares (peak, off-peak) dependiendo del periodode tiempo considerado: franjas horarias, das de lasemana, estaciones.

    65Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel

    A li i d E t t (1)

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    66/171

    Anlisis de Estructura (1)

    Grado de Concentracin.

    Suelen ser elementos que se toman como indicadores del poder demercado de los agentes.

    Es necesario tener en cuenta otros muchos factores que incidenpara exhibir poder de mercado.

    Partiendo de la definicin de mercado relevante y sobre la base delas ventas realizadas en el mismo es posible calcular el tamaototal y la cuota de cada operador.

    Para medir el grado se utilizan comnmente los siguientes ratios deconcentracin:

    Ratio de Concentracin (C).

    Clculo de los HHI (Herfindhal-Hirshman Index).

    66Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel

    R ti d C t i

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    67/171

    Ratio de Concentracin

    67

    1

    n

    K i

    i

    C s

    Ck es el ratio de concentracin para las k empresas conmayor participacin.

    Donde si es la cuota de mercado de la empresa i, ordenandolas empresas por orden decreciente de cuota de mercado y nel nmero de empresas.

    Su valor oscila entre k/n (concentracin mnima) todas lasempresas tienen la misma cuota de mercado y 1(concentracin mxima).

    Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel

    I di H fi dh l Hi h

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    68/171

    Indice Herfindhal-Hirshman

    68

    2

    1

    n

    i

    i

    H s

    Donde si es la cuota de mercado de la empresa i, y n el nmerode empresas.

    El valor de H oscila entre 1/n (concentracin mnima) y 1(concentracin mxima).

    Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel

    A li i d E t t (2)

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    69/171

    Anlisis de Estructura (2)

    Mercados Conexos.

    Las condiciones de competencia en el mercado analizado se verninfluidas por lo que suceda en otros mercados que guarden ciertarelacin con l, lo que se denominan mercados conexos(posibilidades de entrada).

    Entrada al Mercado.

    Se estudia la competencia potencial en el mercado relevante, paraello se debe analizar:

    La evidencia de entrada y salida registrada en los ltimos aos.

    Los elementos estructurales y legales que pueden restringir laentrada.

    El efecto del progreso tcnico sobre la entrada.

    Los entrantes potenciales identificados.

    69Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel

    A li i d E t t (3)

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    70/171

    Presin de la Demanda.

    Los compradores son capaces de disciplinar el comportamiento deloferente cuando ante un incremento en el precio de venta odeterioro de suministro pueden reorientar la demanda paradeteriorar la rentabilidad del oferente.

    El poder de compra de los clientes estar relacionado con el gradode concentracin de la demanda. Por ejemplo, que cinco o menosclientes acaparan el 50% de las compras de un determinadoproducto.

    El grado de concentracin no es condicin necesaria ni suficiente

    para la existencia de poder de compra.

    Anlisis de Estructura (3)

    70Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel

    P i i d D i i

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    71/171

    Posicin de Dominio

    Una vez realizado el anlisis de los elementos que caracterizan la

    oferta y la demanda del mercado relevante se est en disposicin dedeterminar si se observan caractersticas que hacen probable laexistencia de operadores con posicin de dominio.

    En esta fase del anlisis se estudia la metodologa que permitedeterminar la existencia de:

    Posicin de dominio individual

    Extensin de la posicin de dominio individual

    Posicin de dominio conjunta

    71

    i i d i i di id l ( )

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    72/171

    Posicin de Dominio Individual (1)

    Identificar qu operadores deben ser objeto del anlisis de

    dominancia.

    Se recomienda analizar algunas caractersticas:

    La diferencia entre las cuotas de los operadores debe sersustancialmente superior.

    Si las cuotas fluctan o se reducen en el tiempo, es razonablepensar que existen factores que restringen el comportamientocompetitivo de la empresa, cuestionando su carcter deoperador dominante.

    72Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel

    Posicin de Dominio Individual (2)

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    73/171

    Consideraciones:

    Alternativas de suministro: En qu medida los consumidoresven limitado el acceso a productos alternativos o si enfrentacostos de cambio elevados.

    Poder de la demanda: Verificar si existe poder negociador dela demanda que actu como una restriccin competitiva.

    Control de recursos esenciales: Si el producto es un bienesencial el oferente que controla el suministro debe serconsiderado dominante porque podr actuarindependientemente de clientes y competidores.

    Integracin vertical y presencia en mercados conexos: La

    integracin vertical o la amplitud de la cartera de productos noson por si causas de dominancia. Sin embargo, endeterminadas circunstancias s puede contribuir a reforzar elpoder del operador.

    Posicin de Dominio Individual (2)

    73Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel

    Extensin de la Posicin de Dominio

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    74/171

    Ocurre cuando un operador que tiene una posicin de dominio trata

    de extender esta posicin a otros mercados mediante el desarrollode estrategias diversas.

    Las estrategias que pueden desarrollar los operadores dominantespara extender su posicin de dominio a otros mercados suelentener por objeto elevar los costos de los rivales y evitar la

    replicabilidad.

    Entre estas estrategias figuran las siguientes:

    Obstaculizar o negar el suministro del recurso sobre el queejercen posicin de dominio, o a hacerlo en condicionescompetitivas.

    Empaquetar o vincular de alguna forma la venta de susproductos.

    Extensin de la Posicin de DominioIndividual

    74Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel

    Posicin de Dominio Conjunta

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    75/171

    Posicin de Dominio Conjunta

    Puede ocurrir que el mercado presente caractersticas oligoplicas y

    que, bajo determinadas condiciones, los operadores tenganincentivos a coordinar en detrimento del bienestar.

    Cooperar puede maximizar el beneficio conjunto.

    No siempre los mercados oligoplicos presentan colusiones.

    Los agentes pueden tener incentivos a no coordinarse ante laexpectativa de obtener con ello una ventaja que le permita obtenermayores rentas.

    Debe ser posible sostener la coordinacin entre las partes(desviaciones detectables y mecanismos de castigo).

    75Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel

    A li i d l R lt d

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    76/171

    Anlisis de los Resultados

    La autoridad regulatoria slo impone obligaciones regulatorias ex-ante a las empresas bajo determinadas circunstancias, enconcreto:

    Cuando no exista competencia efectiva.

    Cuando la aplicacin del derecho de la competencia no baste.

    El anlisis de los resultados de la competencia en el mercadotiene por objeto ofrecer instrumentos que permitan valorar si sedan estas dos premisas bsicas para decidir si la situacin delmercado aconseja la necesidad de regulacin.

    76Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel

    Regulacin como Garanta de la

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    77/171

    Regulacin como Garanta de laCompetencia Efectiva

    Puede suceder que la competencia que se aprecia vengafundamentalmente provocada por la regulacin existente, de talforma que, en ausencia de esa regulacin, la competencia no seproducira o se vera seriamente deteriorada.

    Se analizan:

    Obligaciones asimtricas a las que estn sometidos losoperadores, tanto en el mercado que se analiza como enmercados conexos.

    Efectos de las obligaciones asimtricas: si tienen implicanciassobre la posicin de dominio y las condiciones de competencia.

    Impacto sobre la competencia efectiva.

    77

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    78/171

    POLTICA DE COMPETENCIA

    EX-POST

    Tipos de conductas anti competitivas segn la

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    79/171

    Tipos de conductas anti competitivas segn lanormatividad peruana

    Abuso de Posicin de Dominio Prcticas restrictivas de laCompetencia

    Subsidios cruzadosNegativa injustificada a contratar

    Prcticas predatoriasClusulas de ataduraDiscriminacin de precios ycondiciones en el mercado, etc

    Concertacin de precios u otrascondiciones comerciales o de servicio

    Reparto de mercado, fuentes deaprovisionamiento o cuotas deproduccinConcertacin de calidad deproductos

    Tipos de conductas anti competitivas segn la

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    80/171

    Tipos de conductas anti competitivas segn lanormatividad peruana

    Control de Fusiones: Evitar o frenar los efectos contrarios en lacompetencia

    Prohibicin o disolucinLiquidacin parcial: empresa fusionada ceda los bienes uoperaciones suficientes para frenar efectos adversos

    Reglamentacin/aprobacin condicional: imposicin de una seriede condiciones especficas y aplicando los requisitos vigentes En el Per, no hay una normativa de control de fusiones en elsector de las telecomunicacionesEl MTC aprueba las solicitudes de transferencia de las concesionesy puede poner condicionamientos

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    81/171

    SOLUCIN DE

    CONTROVERSIAS

    I t i

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    82/171

    Instancias

    PODER JUDICIAL

    TRIBUNAL DE SOLUCION DECONTROVERSIAS

    CUERPOS COLEGIADOS

    SecretaraTcnica

    Secretara

    Tcnica

    SEGUNDAINSTANCIA

    PRIMERAINSTANCIA

    82Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel

    Qu tipo de conflictos son materia del

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    83/171

    procedimiento de solucin decontroversias?

    MATERIA TEMA CASO

    LIBRE COMPETENCIA - Abuso de posicin de dominio

    - Negativa injustificada decontratar- Prcticas restrictivas de lalibre competencia

    Caso Roaming. Casos de arrendamientode postes Caso AT&T contra TdP

    COMPETENCIADESLEAL

    - Violacin de normas- Denigracin

    Casos de piratera deseales (violacin a lasnormas de derechos deautor)

    INTERCONEXIN - Adecuacin- Discrepancias en su relacinde interconexin

    Casos sobre adecuacina normas ms favorables Interpretacin de contratosde interconexin

    COMPARTICIN DEINFRAESTRUCTURA

    - Aplicacin de la Ley deComparticin de Infraestructura

    83Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    84/171

    Las normas sobre libre y leal competencia

    D. Leg. 1034 D. Leg. 1044

    Conductas anticompetitivas Conductas desleales

    NO QUIERO

    COMPETIR!!!

    COMPITO PERO CON

    MALA FE

    Abuso de posicin dedominio (art. 10) Practicas colusorias

    horizontales (art. 11) yverticales (12)

    Engao (art. 8) y confusin (art. 9)

    Denigracin (art. 11) Violacin de secretos Violacin de normas (art. 14) Sabotaje (art. 15) Clusula general (art. 6) y otros

    ? ?

    Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel 2011 - GRE

    AT&T vs. Telefnica

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    85/171

    AT&T vs. Telefnica

    Conducta Norma incumplida Tipificacin Sancin

    Desvo intencional de llamadas de LD efectuadas por abonados fijos locales de

    TdP que eligieron a AT&T como operador de LD hacia su red de LD.

    Artculos 10 y 14 del Reglamento del

    Sistema de Preseleccin .

    Infraccin Grave, conforme a los

    artculos 49 y 50 del Reglamento de

    Preseleccin.

    Amonestacin

    Negativa injustificada de TdP a transportar llamadas originadas en telfonos

    fijos locales de abonados de AT&T destinadas a suscriptores de TdP de los

    servicios 0-80C y viceversa

    Mandato de Interconexin aprobado

    mediante Resolucin N 006-2000-

    GG/OSIPTEL

    Infraccin Muy Grave, conforme al

    artculo 4 del Reglamento de

    Infracciones y Sanciones.

    151 UIT

    Negativa de TdP de permitir que los abonados presuscritos a AT&T utilizaran los

    servicios de LD de esta empresa a travs de los nmeros 108 y 109, salvo queAT&T cumpliera con pagar el costo adicional de implementacin de software que

    supuestamente se requera para la adecuacin de los sistemas de TdP.

    Mandato de Interconexin aprobado

    mediante Resolucin N 006-2000-

    GG/OSIPTEL

    Reglamento de Infracciones y

    Sanciones.

    Infracciones Muy Graves, conforme a

    los artculo 4 y 37 del Reglamento

    de Infracciones y Sanciones.

    270 UIT

    Negativa injustificada por parte de TdP a interconectar mediante el uso de

    enlaces satelitales sus redes fijas locales de provincias con la red portadora de LD

    de AT&T.

    Negativa injustificada de TdP a prestarle los servicios esenciales de

    facturacin y cobranza, indispensables para que pueda prestar el servicio de LD a

    sus abonados presuscritos, en igualdad de condiciones.

    Negativa injustificada de TdP a transportar a travs de su red las llamadas

    originadas en sus telfonos pblicos destinados a los abonados de telefona fija de

    AT&T.

    Mandato de Interconexin aprobado

    mediante Resolucin N 006-2000-

    GG/OSIPTEL.

    Infraccin Muy Grave, conforme al

    artculo 4 del Reglamento de

    Infracciones y Sanciones.

    151 UIT

    Negativa de TdP de programar en su red la numeracin 133 como medio para

    que AT&T ofrezca el servicio de llamadas telefnicas locales y de larga distancia

    mediante el uso de tarjetas prepago.

    Anlisis realizado sobre las supuestas infracciones a las normas del sector de telecomunicaciones:

    INFUNDADA

    IMPROCEDENTE

    INFUNDADA

    Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel 2011 - GRE

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    86/171

    AT&T vs. Telefnica

    Conducta Norma incumplida Tipificacin Sancin Envo de una gran cantidad de llamadas sin ANI (Automatic Number

    Identification), entre noviembre de 1999 y octubre de 2000, a las lneas PRI que

    utilizaba AT&T para interconectar temporalmente su red de larga distancia con la

    red fija de TdP.

    Artculo 5 inciso f) del Decreto

    Legislativo N 701.Infraccin Muy Grave 400 UIT

    Discriminacin de precios por el uso de lneas PRI: TdP no le otorg a AT&T laspromociones, descuentos y otros beneficios que ofreca a sus abonados de

    telefona fija por servicios de LDN.

    Acceso a 0-800-5Artculo 5 inciso a) del Decreto

    Legislativo N 701.Infraccin Muy Grave 125 UIT

    Estrategia Anticompetitiva Integral.

    INFUNDADA

    INFUNDADA

    Anlisis realizado sobre las supuestas infracciones a la norm ativa sobre l ibre competencia o com petencia desleal

    Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel 2011 - GRE

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Regulacin por Mercados

    Marco Regulador Europeo

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    CMT Espaa El marco

    regulador europeo

    MARCO REGULADOR 2002 MARCO REGULADOR 2009

    Directiva marco (2002/21/EC)

    Directiva 2009/140/ECDirectiva autorizacin (2002/20/EC)

    Directiva acceso (2002/19/EC)

    Directiva servicio universal (2002/22/EC)

    Directiva 2009/136/ECDirectiva privacidad (2002/58/EC)

    Recomendacin de mercados relevantes 2007/879/CE

    Reglamento ORECE (CE 1211/2009)

    Marco Regulador Europeo

    Otra normativa relevante europea en vigor

    Reglamento de Roaming 2009/544/EC

    Recomendacin de Tarifas de Terminacin 2009/396/EC

    Recomendacin de Acceso Regulado a Redes de Nueva Generacin 2010/572/UE

    Marco Regulador Europeo

    E i i E

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Experiencia Europea

    Peso Significativo de Mercado - PSM : Se considerar que una empresa tiene Peso Significativo en el Mercado si, individual oconjuntamente con otras, disfruta de una posicin equivalente a una posicin dominante, esto es, una posicin de fuerza

    econmica que permite que su comportamiento sea, en medida apreciable, independiente de los competidores, los clientes y, enltima instancia, los consumidores.

    Lista de Mercados RelevantesUE-2003

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    UE 2003Redes Fijas Redes Mviles

    Minoristas Servicios de telefona disponible al pblico (llamadas internacionales yllamadas nacionales/locales)

    Acceso a la red pblica telefnica fija (clientes residenciales y noresidenciales)Conjunto mnimo de circuitos alquiladosAcceso a la red pblica telefnica fija (clientes residenciales y noresidenciales)

    Mayoristas Origen de llamadasTerminacin de llamadas (cualquier tipo) en redes individuales

    Servicios de trnsitoAcceso desagregado (incluido el acceso compartido) a la red local para laprovisin de servicios de banda ancha y de servicios vocalesAcceso de banda anchaTerminacin de circuitos alquilados (circuitos parciales y circuitos de trnsito)Servicios de transmisin de emisiones difundidas utilizadas para la provisinde contenido de difusin a los usuarios finalesOrigen de llamadasTerminacin de llamadas (cualquier tipo) en redes individuales

    Acceso (fsico) al por mayor a infraestructura de red (incluido el accesocompartido o completamente desagregado) en una ubicacin fija.Acceso de banda ancha al por mayor.Segmentos de terminacin de lneas arrendadas al por mayor, conindependencia de la tecnologa utilizada para proporcionar la capacidadarrendada o dedicada.

    Acceso y origen de llamadas(incluye seleccin de

    operador)Terminacin de llamadas(slo de voz) en redesindividualesItinerancia internacionalTerminacin de llamadasvocales en redes mvilesindividuales.

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Obligaciones que pueden imponerse a los operadores con PSM

    Minoristas Control de tarifas (ej.. Price caps, tarifas individuales porservicio)Niveles de calidad de servicioConjunto mnimo de circuitos de alquilerSeleccin de operador (llamada por llamada o preseleccin)

    Mayoristas TransparenciaNo discriminacinSeparacin contableObligaciones de acceso a y uso de facilidades de redControl de preciosContabilidad de costos

    N ti d P d I t t P

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Normativa de Proveedor Importante en Per

    El Acuerdo de Promocin Comercial con los EEUU estableci que se deba reglamentar el

    acceso y uso compartido de infraestructura de telecomunicaciones para los proveedoresimportantes y garantizar que ofrezcan para reventa los servicios pblicos detelecomunicaciones que ofrecen.

    Decreto Legislativo 1019 Aprueba Ley de Acceso a la Infraestructura de los ProveedoresImportantes de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones:

    Proveedor Importante (PI): Proveedor o concesionario de servicio pblico detelecomunicaciones que tiene la capacidad de afectar de manera importante las

    condiciones de su participacin, desde el punto de vista de los precios y el suministro, enel mercado relevante de servicios pblicos de telecomunicaciones, como resultado de:

    a) Control de las instalaciones esenciales; o

    b) La utilizacin de su posicin en el mercado

    Aplicacin obligatoria a los titulares de infraestructura que sean ProveedoresImportantes (PI)

    En el caso de que la coubicacin fsica no sea posible debido a razones tcnicas olimitaciones fsicas, el PI ofrecer coubicacin virtual u otra alternativa

    OSIPTEL determinar la contraprestacin razonable, orientada a costos, por el acceso ala infraestructura

    N ti d P d I t t P

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Normativa de Proveedor Importante en Per

    Resolucin No. 020-2008-CD/OSIPTEL - disposiciones complementarias a la Ley establece la

    obligacin del OSIPTEL de elaborar la propuesta de metodologa y el procedimiento para ladeterminacin del Proveedor Importante.

    Decreto Supremo N 002-2009-MTC establece que los Proveedores Importantes debern:

    ofrecer la reventa de su trfico y/o de sus servicios pblicos de telecomunicaciones atarifas razonables

    Esquemas de comercializacin se sujetarn a un sistema de descuentos mayoristas en elque la tarifa de comercializacin resultante sea igual a la tarifa vigente para clientes finalesmenos los costos de comercializacin evitables en los que incurre un comercializadoreficiente, los que sern determinados por OSIPTEL

    Resolucin N 023-2009-CD/OSIPTEL aprueba y publica la Metodologa y Procedimiento para

    determinar Proveedores Importantes de Servicios Pblicos de Telecomunicaciones sujetos aobligaciones establecidas en el DL N 1019.

    Resolucin No. 099-2011-CD/OSIPTEL - Documento Marco para la Determinacin deProveedores Importantes en los Mercados de Telecomunicaciones.

    DOCUMENTO MARCO PARA LA DETERMINACIN DE

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    PROVEEDORES IMPORTANTES EN LOS MERCADOS DETELECOMUNICACIONES

    Establece los mercados de telecomunicaciones en los cuales se realizar elanlisis sobre la existencia de poder significativo de mercado por parte de unoperador: mercados de partida.

    Adems:

    Establece el orden de prioridad de los mercados a ser analizados deoficio: mercados prioritarios.

    Establece los requisitos a seguir para iniciar el anlisis de un mercado asolicitud de parte.

    Presenta una lista de la informacin que podr ser requerida a las

    empresas para la determinacin de PI.

    Conjunto de Mercados de Partida (1/3)

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Conjunto de Mercados de Partida (1/3)

    1-2

    3-4

    5-6

    7-8

    9al 11

    12

    13

    Servicios

    minoristasde origen

    fijo

    Acceso a la red pblica de telefona fija:instalacinpago nico- y rentapagoperidico-

    Residencial

    Comercial

    Llamadas locales desde telfonos fijos de

    abonado

    Residencial

    ComercialResidencial

    Comercial

    Residencial

    Comercial

    Llamadas desde telfonos de uso pblico(TUPs)

    Locales

    LDN

    LDI

    Internet y transmisin de datos

    Arrendamiento de circuitos a usuarios finales

    Tipo de

    servicio

    Mercado N

    Llamadas LDN desde telfonos fijos deabonado

    Llamadas LDI desde telfonos fijos deabonado

    Conjunto de Mercados de Partida (2/3)

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Conjunto de Mercados de Partida (2/3)

    Tipo de

    servicio

    Mercado N

    17 a

    19Servicios

    mayoristasde origen

    fijo

    OriginacinAcceso a TUPs

    Acceso a plataformade pago

    14 a16

    Acceso a la red pblica de telefona fija

    Originacin

    Acceso a plataformade pago

    Terminacin

    Acceso a la red de telfonos de uso pblico

    TUPs

    Acceso mayorista al servicio de llamadas desde la red pblica detelefona

    20Servicios de transporte conmutado local en la red pblica de telefonafija

    Servicios de transporte conmutado de larga distancia nacional en la redpblica de telefona fija

    21

    Arrendamiento de circuitos locales a empresas operadorasArrendamiento de circuitos de LDN a empresas operadoras

    Arrendamiento de circuitos de LDI a empresas operadoras

    2223

    24

    Acceso mayorista para internet y transmisin de datos 25

    26

    Conjunto de Mercados de Partida (3/3)

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Conjunto de Mercados de Partida (3/3)

    Tipo de

    servicio Mercado N

    29

    27

    28

    33

    34

    Serviciosmayoristasde origen

    mvil Acceso mayorista al servicio de comunicaciones desde terminalesmviles

    Serviciosminoristasde origen

    mvil

    Comunicaciones desde terminalesmviles

    Serviciosde televisin

    de paga 35Acceso mayorista al servicio de televisin de paga

    Servicio minorista de televisin de paga

    LDI

    Local

    Internet y transmisin de datos

    30 al32

    Acceso a la red pblica de servicio mvil

    Originacin

    Acceso a plataformade pago

    Terminacin

    Mercados Prioritarios

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Mercados Prioritarios

    Serviciosmayoristas

    de origen fijo

    Locales a empresas operadoras

    LDN a empresas operadoras

    LDI a empresas operadoras

    22

    23

    24

    Serviciosmayoristas

    de origen fijo

    25

    Servicio deTV de Paga

    35Acceso mayorista a TV de paga: Fundamental para permitirempaquetamiento de servicios por operadores sin infraestructura.Criterios Especficos N 1 y 3.

    Serviciosmayoristas de

    origen mvil

    30 al32

    Acceso a la red pblica de servicio mvil:tecnologa inalmbrica es ms costo efectiva paraexpansin; compartir infraestructura mvil puede

    permitir entrada de competidores. CriterioEspecfico N 2.

    Originacin

    Acceso a plataformade pago

    Terminacin

    Arrendamiento de circuitos: insumonecesario para entrada de competidores.Criterios Especficos N 1 y 3.

    Acceso mayorista para internet y transmisin de Datos: Fundamentalpara prestacin de servicios convergentes. Criterio Especfico N 2.

    Normativa de Proveedor Importante en Per

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Normativa de Proveedor Importante en Per

    De acuerdo a la Resolucin N 132-2012-CD/OSIPTEL:

    los mercados relevantes en el mercado de Acceso Mayorista para Internet y Transmisinde Datos estn constituidos por:

    el mercado de acceso mayorista para el servicio de internet fijo va ADSL en eldepartamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, y

    el mercado de acceso mayorista para el servicio de internet fijo va ADSL en el restode departamentos del pas.

    Telefnica del Per S.A.A., as como todas y cada una de las empresas operadoras de suconjunto econmico, que proveen o puedan proveer el acceso mayorista para el serviciode internet fijo va ADSL son Proveedores Importantes

    PI se encuentran obligadas a otorgar el acceso y uso compartido de la infraestructuraque utilizan o puedan utilizar para proveer el acceso mayorista para el servicio deinternet fijo va ADSL

    PI se encuentran obligadas a ofrecer a otros proveedoresconcesionarios ocomercializadores puros-, la comercializacin o reventa del servicio de internet fijo vaADSL

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    100/171

    Cambio de Visin en lasTelecomunicaciones: CompetenciaDirecta vs. Competencia Indirecta

    Regulacin de las Telecomunicaciones en el

    Per

    Problemtica

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    101/171

    En 2004-2005, Per se encontraba con niveles de penetracin inferiores al promedio de pases dela regin.

    Si bien en la industria mvil se estaban logrando importantes resultados, se haca necesario seguirimpulsando la expansin de este servicio as como el de los servicios de Internet, cable y telefona

    fija.

    2004PenetracinFijayMvil

    PBI per cpita (dlares)

    Fuente: Evolucin del acceso, cobertura y penetracin del servicio de telefona, OSIPTEL GRP, Gallardo, Gonzales, Lopez, 2006

    0.00

    10.00

    20.00

    30.00

    40.00

    50.00

    60.00

    70.00

    0. 00 2000. 00 4000. 00 6000. 00 8000. 00 10000. 00 12000. 00 14000. 00

    PBI per capita corregido por PPP

    DensidadenTelefona

    Mvil

    45.42%

    17.97%

    0.00

    10.00

    20.00

    30.00

    40.00

    50.00

    60.00

    70.00

    0. 00 2000. 00 4000. 00 6000. 00 8000. 00 10000. 00 12000. 00 14000. 00

    PBI per capita corregido por PPP

    DensidadenTelefonaMvil

    58.92%

    38.66%

    y = 0.0176x0.4385

    R = 0.6914

    0%

    20%

    40%

    60%

    80%

    100%

    120%

    0.00

    1000.00

    2000.00

    3000.00

    4000.00

    5000.00

    6000.00

    7000.00

    8000.00

    9000.00

    Fija + Mvil

    Visin de Desarrollo de la Industria

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    102/171

    Luego de diez aos de reformas estructurales los distintos indicadoresde desempeo muestran importantes resultados en toda la industria y

    en los servicios mviles en particular. En este ltimo caso se ha logradoque la fuerte competencia entre redes se traduzca en una evolucinmuy favorable de la penetracin, acceso, cobertura geogrfica,diversidad de servicios, calidad de equipos terminales y tarifas.

    No obstante esta evolucin, existe la urgente necesidad de seguirexpandiendo el acceso de los hogares a los servicios detelecomunicaciones. Este problema es especialmente importante enzonas urbano-marginales y rurales.

    Para afrontar este problema resulta ptimo aplicar instrumentos depoltica en orden de prioridad (distinguiendo horizontes de corto y largoplazo):

    La competencia indirecta (por usuarios an no atendidos). La convergencia de servicios y tecnologas.

    La competencia directa (por usuarios que ya tienen servicio).

    Visin de Desarrollo de la Industria

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    103/171

    Incentivar la competencia indirecta (por nuevos usuarios) es

    considerada la principal prioridad, en tanto que la competencia

    directa (por usuarios ya existentes), es considerada menos prioritaria

    para resolver el problema principal de acceso. No obstante, este

    ltimo tipo de competencia contribuye a elevar el bienestar de los

    usuarios que ya tienen acceso, por lo que debe ser crecientemente

    promovida.

    En esta perspectiva diferentes medidas regulatorias especficas para

    el desarrollo de competencia directa, deben ser alentadas a partir deun anlisis del sentido de oportunidad de su aplicacin.

    Modelo de Brechas de Acceso

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    104/171

    Brecha de Acceso Real Brecha de eficiencia demercado: Puede ser reducidamediante:

    o Regulacin ligera (light touchregulation). Por ejemplopermitir la provisin deservicios por empresasprivadas.

    o Eliminacin de barreras ycondiciones uniformes decompetencia.

    Brecha de acceso real:Requiere intervencin delestado (subsidios).

    Pobreza

    Fuente: Banco Mundial (2000), DiscussionPaper 432, Telecommunications &

    Information Services for the Poor: Towards

    a Strategy for Universal Access A.

    Dymond, N. Juntunen, J. Navas-Sabater.

    Brecha de

    Mercado

    Acceso Actual

    Costos

    De acuerdo al enfoque promovido por el Banco Mundial existendos posibles explicaciones:

    Resumen de Prioridades y Principales Objetivos enl Ti

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    105/171

    el Tiempo

    Tiempo

    Reducir brechade eficienciade mercado

    Reducir labrecha de

    acceso

    ServicioUniversal

    Competenciapor nuevos

    usuarios

    NeutralidadTecnolgica

    Interconexin(monitoreo /enforcement)

    Competenciapor usuarios

    existentes

    TratamientoServicios IP

    Competencia einnovacin

    Convergencia

    Promover eldespliegue debanda ancha

    Sociedad de laInformacin

    ObjetivosPrioridad Condiciones Momento 1 Momento 2 Momento 3

    Cambios en la Estrategia

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    106/171

    Cambios en la EstrategiaNormativa

    Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia

    y la Expansin de los Servicios de Telecomunicaciones en el

    Per, Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) -

    2007. DS 003-2007-MTC

    Plan Estratgico 2007-2011 - OSIPTEL

    Plan Estratgico OSIPTEL

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    107/171

    Plan Estratgico OSIPTEL2007-2011

    Fortalecimiento institucional.

    Acercamiento al usuario.

    Lograr posicionamiento de la institucin como generador deconocimiento.

    Desarrollo de una red de alianzas estratgicas.

    Impulsar y promover el servicio universal y la calidad de lastelecomunicaciones.

    Incrementar la competencia en los mercados detelecomunicaciones.

    Posicionar a OSIPTEL como Agencia de Competencia.

    Lineamientos de Poltica (1/5)

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    108/171

    Lineamientos de Poltica (1/5)

    Objetivo: Establecer el marco que promueva el desarrollo de los servicios pblicos

    de telecomunicaciones en el Per a travs de lineamientos que permitanconsolidar la competencia, reducir la brecha en infraestructura de servicios detelecomunicaciones y la expansin de servicios en reas rurales y lugares depreferente inters social.

    Metas Alcanzar una teledensidad de 15 lneas fijas por cada 100 habitantes y 80 lneas mviles

    por cada 100 habitantes. El clculo de la teledensidad en lneas fijas comprende latelefona almbrica e inalmbrica. (modificado por DS N 004-2008-MTC, 06.02.2008)

    Incorporar a los servicios de telefona de abonados y/o mvil a todos los distritos quecarecen de dichos servicios.

    Incrementar sustancialmente el acceso a Internet y desarrollar la banda ancha en elPer, llegando al milln de conexiones de banda ancha al final del perodo.

    Tener disponibilidad de los servicios y tecnologas necesarias, colocndonos a lavanguardia de la modernizacin de la regin.

    Impulsar la convergencia de los servicios y completar ntegramente la digitalizacin delas redes.

    Lineamientos (2/5)

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    109/171

    Lineamientos (2/5)

    Las entidades del Estado no impondrn barreras burocrticas desproporcionadas eirracionales de acceso al mercado, que perjudiquen el desarrollo de lastelecomunicaciones.

    El Per seguir la tendencia de desregular todos los servicios que reflejen lascondiciones de competencia efectiva. En aquellos mercados donde no existacompetencia efectiva en la prestacin de determinados servicios, se establecer la

    regulacin de los mismos a travs de fijacin de tarifas, cargos de interconexin,entre otros instrumentos regulatorios.

    Las empresas concesionarias podrn ofrecer servicios de telecomunicaciones bajocondiciones y tarifas diferenciadas en funcin a criterios geogrficos o tipo de usodel servicio (residencial o comercial).

    El OSIPTEL expedir las normas tendientes a impedir el uso irregular de losservicios pblicos, de las categoras de abonados o usuarios y cualquier otrosupuesto con efecto equivalente, facultando a las empresas concesionarias aadoptar las medidas inmediatas para su cumplimento.

    Lineamientos (3/5)

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Lineamientos (3/5)

    OSIPTEL podr ordenar la aplicacin de cargos de interconexin diferenciadosrespecto de las llamadas originadas (terminadas) en los telfonos ubicados enreas urbanas y terminadas (originadas) en los telfonos ubicados en reas ruralesy lugares de preferente inters social; siempre que el promedio ponderado de loscargos diferenciados no supere el cargo tope de interconexin.

    Adems de las instalaciones esenciales a efectos de interconexin, se considerarn

    instalaciones esenciales a aquellas establecidas en los acuerdos internacionales delos que el Per sea parte, en la normativa comunitaria y en la normativa interna.

    En caso se demuestre que un recurso constituye instalacin esencial en el mercadode servicios pblicos de telecomunicaciones, Osiptel deber regular dichainstalacin con el propsito de simular competencia en el mercado. Se entendercomo instalacin esencial aquella definida en el Documento de Referenciaadoptado en el marco de la OMC.

    Lineamientos (4/5)

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

    111/171

    Lineamientos (4/5) Dado que el espectro es un recurso escaso y por la importancia que tendra para el

    desarrollo de la competencia en los servicios de telecomunicaciones, se darprioridad a los concursos pblicos de espectro que permitan promover lacompetencia y la expansin de los servicios en las bandas identificadas para serviciospblicos de telecomunicaciones, de acuerdo con lo dispuesto en el Plan Nacional deAtribucin de Frecuencias.

    A fin de promover la competencia en beneficio de los usuarios mviles, a partir del

    ao 2010 se implementar la portabilidad numrica en los servicios mviles. El Estado promover el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones basados en

    protocolos de Internet (IP), en zonas rurales y de preferente interssocial, aprovechando sus caractersticas, facilidades y beneficios.

    Incorporacin de objetivo de Banda Ancha en definicin de acceso universal

    El Ministerio y OSIPTEL, a travs de polticas regulatorias, en el mbito de sucompetencia, se encargarn de fomentar y facilitar la expansin de las redes yservicios pblicos de telecomunicaciones, priorizando los distritos no atendidos poralgn tipo de servicio.

    Lineamientos (5/5)

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Lineamientos (5/5) El Ministerio efectuar las coordinaciones necesarias con las entidades

    involucradas para facilitar el desarrollo de los servicios e infraestructura detelecomunicaciones en la ejecucin de proyectos de carreteras, saneamiento,redes elctricas u otros.

    Los esquemas de Asociaciones Pblico Privado (APP), entre otros, podrn serutilizados para el desarrollo de los servicios pblicos de telecomunicaciones.

    El Ministerio y OSIPTEL establecern un tratamiento favorable para aquellos

    proveedores de servicios pblicos de telecomunicaciones que operen en reasrurales. Dicho tratamiento favorable ser en relacin a los servicios ofrecidosdentro de las reas rurales.

    Los operadores de telecomunicaciones y el MTC pueden acordar planes deexpansin adicionales, no previstos inicialmente en los contratos de concesin,con la finalidad de adecuarse a la evolucin de la demanda de servicios yrequerimientos de cobertura, siempre que el MTC asigne a la empresaconcesionaria siguiendo los procedimientos legalmente establecidos, el recursoespectro radioelctrico, necesario para el desarrollo de la expansin.

    Fomento de Competencia Indirectad d l

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Medidas a Corto Plazo

    Se ha identificado que los servicios mviles e inalmbricos pueden generar expansinde cobertura a corto plazo. Para ello se requiere eliminar barreras artificiales queinciden en los costos de despliegue de infraestructura.

    Reduccin del costo de alquiler de circuitos de transporte.

    Reduccin de pago por canon radioelctrico.

    Tratamiento adecuado de las obligaciones de la evaluacin ambiental por cadaestacin transmisora (BTS), y en el monitoreo de la radiacin.

    Reduccin de barreras municipales o regionales.

    Incentivo para el uso compartido de infraestructura de soporte (re-uso, torres, servidumbres, postes, entre otros).

    Reduccin del costo de acceso mediante la disminucin o eliminacin de los

    impuestos/aranceles a los telfonos mviles.

    Algunas de estas medidas requieren interaccin con otras instituciones del estado puesno necesariamente estn en el mbito de OSIPTEL.

    Competencia Directa

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Es la competencia entre los operadores entrantes y el incumbente por

    los usuarios existentes. Se da tpicamente en zonas urbanasrelativamente densas. Es importante porque genera bienestar a los usuarios existentes y debe

    fomentarse pero con un adecuado anlisis de oportunidad deaplicacin de las medidas cuando se tiene

    En el caso de medidas de competencia directa en telefona mvil se

    tienen: Portabilidad numrica Libre transito de terminales entre empresas (SIM Lock) Interoperabilidad Seleccin del operador de Larga Distancia desde Mviles Transparencia en los Contratos Adecuada accin de supervisin Aseguramiento de la Calidad. Tratamiento del Rgimen de Comercializacin

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Anlisis de Tendencias yRegulaciones en los principales

    mercados de Telecomunicaciones

    Regulacin de las Telecomunicaciones en el Per

    Participacin de Mercado

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    116

    TdP

    (72.6%)

    T. Mviles

    (16.4%)

    Telmex

    (4%)

    Americatel

    (1.1%)

    America Mvil

    (5.2%)

    Perusat (0.3%)Impsat (0.2%)

    otros * (0.2%)

    (*) Otros in cluye a Gilat To Home Per, Rural Telecom, Infoductos, Valtron, T. Multimedia y Nextel.

    Participacin de mercado en lneas de telefona fija

    (junio 2011)

    Grupo

    Telefonica

    89%

    T. Mviles

    (61%)

    Nextel (4%)

    Claro (34%)

    Participacin de mercado en nmero de lneas de

    telefona Mvil (junio 2011)

    T.

    Multimed

    ia (70%)

    Telmex

    (17%)

    CATV

    System

    (4%)

    Directv

    (8%)

    Lima. Participacin de mercado en nmero de

    suscriptores ( junio 2011)

    T.

    Multimedi

    a (42%)

    Telmex

    (33%)

    CATV

    Systems

    (0.3%)

    Directv

    Peru (13%)

    Grupo

    Cable

    Visin (7%)

    Star Global

    Com (5%)

    Provincias. Participacin de mercado en nmero de

    suscriptores ( junio 2011)

    Participacin del mercado de Televisin de Paga (junio 2011)

    TdP

    (90%)

    Telmex

    (8%)

    Otros*

    (2%)

    Participacin de mercado suscripciones de Internet

    (junio 2011)

    (*) Otros inc luye Americatel, Gilat to Home, Global Crossing, I nfoductos,

    Nextel , Star Global, Telefnica Multimedia y Valtron.

    Fuente: empresas operadoras

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Servicios de Telefona Fija

    Mercado de Servicios de telefona fija

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Extensin del servicio limitada, penetracin baja.

    Alto dominio de mercado del operador dominante. Mercado altamente regulado: Precios Tope, Factor de Productividad

    Cambios en la aplicacin de precios tope por expansin.

    Rol de las nuevas tecnologas: Telefona Fija Inalmbrica

    Contexto de revisin de los cargos de terminacin Fijas

    Cargo por Capacidad

    Tarifas a Mviles : El que llama paga Revisin de Tarifa Fijo Mvil

    Servicios Empaquetados.

    Tarifas de Larga Distancia

    Telefona Publica

    Tarifa TUP - mvil Posibles Incentivos

    Reduccin de Canon Reduccin gradual de cargos Cambios en la tarifa fijo mvil / cargos terminacin.

    Telefona FijaEvolucin Tecnolgica

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Evolucin Tecnolgica

    Fuente: Gerencia de Polticas Regulatorias - OSIPTEL

    Cobertura de la Telefona Fija y Banda Ancha FijaTelefnica del Per

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Telefnica del Per

    Fuente: Empresas Operadoras. Elaboracin: OSIPTEL

    Evolucin de Lneas Fijas de Abonado yDensidad a Nivel Nacional

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Nota: El total de lneas fijas en servicio incluye las lneas fijas almbricas e inalmbricas.

    Fuente: Empresas operadoras.Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias y Competencia - OSIPTEL. 121

    0,08

    0,30

    0,52

    0,70 0,72 0,70 0,71

    0,670,76

    1,09

    1,33

    1,54 1,551,61 1,62 1,57

    1,66

    1,84

    2,05

    2,252,40

    2,68

    2,882,97 2,95 2,95 2,99

    2,93,2

    4,5

    5,4

    6,2 6,1 6,3 6,25,9

    6,1

    6,7

    7,3

    8,38,7

    9,6

    10,310,5 10,3 10,2 10,4

    0,0

    2,0

    4,0

    6,0

    8,0

    10,0

    12,0

    0

    0,5

    1

    1,5

    2

    2,5

    3

    3,5

    1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 marzo2012

    Lneas

    porc

    ada

    100

    habitantes

    Millonesdelnease

    nservicio

    Lneas en servicio Inalmbricas Lneas en servicio Fija Total Penetracin Telefona Fija

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Ejemplo de RegulacinELIMINACIN DE LA

    PRESELECCIN POR DEFECTO

    Modalidades de Acceso alOperador de LD

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Operador de LD

    Llamadas de

    LDN y LDI

    Llamada por

    Llamada

    Preseleccin

    Tarjeta dePago

    En cada llamadase usa prefijo19XX

    Va un contrato conoperador de LD (en

    cada llamada se usadirectamente el 0 y00)

    Uso de cdigo0-800-800XX

    123

    Qu es la preseleccin?

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Es una modalidad de seleccin del operador del servicio de larga distancia,mediante la cual el abonado:

    Contrata a un operador determinado. Para realizar llamadas slo requiere marcar el 0 00.

    Puede cambiarlo cuando quiera.

    No implica que no pueda realizar tambin llamadas de larga distancia a travs delsistema de llamada por llamada (19XX) o tarjetas de pago.

    Operador A

    Operador BOperador C

    Operador D

    124

    Larga Distancia Nacional eInternacional

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Internacional A Diciembre de 2006, las llamadas de LDN se realizaron en un 53% bajo la

    modalidad de preseleccin y en un 39% bajo la modalidad de tarjetas pre-pago.

    Por su parte, las llamadas de LDI se realizaron en un 38% bajo la modalidad depreseleccin y en un 53% bajo la modalidad de tarjetas pre-pago.

    Fuente: Empresas Operadoras

    Elaboracin: OSIPTEL

    Larga Distancia Nacional Larga Distancia Internacional

    Preseleccin

    Llamadapor

    llamada

    Tarjetaspre-pago

    Tarjetapre-pago

    Preseleccin

    Llamadapor

    llamada

    53%

    9%

    38%39%

    8%

    53%

    125

    Larga Distancia Nacional A Marzo de 2007 Telefnica del Per participaba del 81% del mercado de LDN bajo

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    A Marzo de 2007, Telefnica del Per participaba del 81% del mercado de LDN bajola modalidad de preseleccin, seguido de Telmex del Per S.A. (en adelanteTelmex) y Americatel (cada uno con el 6,7%). El resto de operadores

    representaba el 5,8% de dicho mercado.

    Ene-03 Mar-07

    Telefnica del Per 89,8% 80,8%

    Telmex 7,8% 6,7%

    Americatel 0,6% 6,7%

    Resto 1,8% 5,8%

    Total 100,0% 100,0%

    Participacin

    Participacin de Mercado LDN segn Preseleccin

    0

    5

    10

    15

    20

    25

    30

    35

    40

    45

    50

    Ene-03

    A

    br-03

    J

    ul-03

    O

    ct-03

    Ene-04

    A

    br-04

    J

    ul-04

    O

    ct-04

    Ene-05

    A

    br-05

    J

    ul-05

    O

    ct-05

    Ene-06

    A

    br-06

    J

    ul-06

    O

    ct-06

    Ene-07

    MillonesdeMinutos

    Telefnica del Per Ortos Operadores

    126

    Larga Distancia Internacional A Marzo de 2007, Telefnica del Per participaba del 82,1% del mercado de LDI

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    A Marzo de 2007, Telefnica del Per participaba del 82,1% del mercado de LDIbajo la modalidad de preseleccin, seguido de Telmex (5,5%) y Americatel (4,6%).El resto de operadores representaba el 7,8% de dicho mercado.

    Ene-03 Mar-07

    Telefnica del Per 83,0% 82,1%

    Telmex 9,4% 5,5%

    Americatel 2,5% 4,6%

    Resto 5,1% 7,8%

    Total 100,0% 100,0%

    Participacin

    Participacin de Mercado de LDI segn Preseleccin

    0,0

    2,0

    4,0

    6,0

    8,0

    10,0

    12,0

    14,0

    16,0

    E

    ne-03

    Abr-03

    Jul-03

    Oct-03

    E

    ne-04

    Abr-04

    Jul-04

    Oct-04

    E

    ne-05

    Abr-05

    Jul-05

    Oct-05

    E

    ne-06

    Abr-06

    Jul-06

    Oct-06

    E

    ne-07

    MillonesdeMinutos

    Telefnica del Per Otros Operadores

    127

    Problemtica de la Preseleccin

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    No obstante el crecimiento de los mercados de larga distancia, el OSIPTEL identificla necesidad de implementar polticas que promuevan un mayor dinamismo

    competitivo.

    La preseleccin del operador de LD es un derecho que en la prctica slo estsiendo aplicado a los abonados del servicio de telefona fija con lneas de consumoabiertas.

    En ese sentido, se ha establecido un cronograma para que los abonados ejerzan suderecho a seleccionar al operador de LD.

    Dicha implementacin requiere de la revisin de las tarifas para seleccionar porprimera vez y cambiar al operador de LD.

    128

    Procedimiento para Preseleccionarse

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    129

    Procedimiento Preseleccin paraNuevos Abonados

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Nuevos Abonados

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    Objetivos Regulatorios

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    Objetivo General:

    Facilitar que el abonado del servicio telefnico ejerza su derecho a preseleccionara uno de los operadores de LD que se encuentre ofreciendo sus servicios en elmercado.

    Objetivo Especfico:

    Revisar las tarifas tope por cambio de operador de LD.

    Dichas tarifas corresponden a los costos relacionados con los procesosadministrativos y tcnicos que realizan los operadores de telefona fija a fin dehacer operativo el derecho a preseleccionar a un operador de LD.

    Las tarifas tope se regulan con orientacin a costos, promoviendo una mayoreficiencia econmica as como la retribucin de los gastos realizados por eloperador local al realizar la preseleccin del operador de LD.

    131

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    Servicios de Telefona Mvil

    Mercado de Servicios deTelefona Mvil

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    Mercado altamente dinmico en los ltimos aos Uno de los que presenta mayor competencia. Desarrollo hacia redes convergentes: banda ancha mvil Beneficiado de Incentivos diversos

    Tarifas Fijo a Mviles : El que llama paga

    Gradualidad de Cargos Diversas Polticas para reduccin de costos

    Altamente dependiente de disponibilidad de bandas delEspectro Radioelctrico Recurso Escaso

    Medidas regulatorias han favorecido la expansin y tratande incentivar la competencia al llegar el mercado a lamadurez

    Telefona MvilEvolucin Tecnolgica

  • 7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5

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    g

    Fuente: Gerencia de Polticas Regulatorias - OSIPTEL

    Hitos importantes en el mercado

    f

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    Aparicin de telefona mvil abril 1990. Tele 2000 S.A. inicia sus operaciones

    Abril 1991 CPT y ENTEL PERU

    Lima Tele 2000 y CPT Provincias ENTEL PERU

    Febrero 1994 ingreso Telefnica del PerS.A.

    1996 Regulacin El que llama Paga

    Enero 1997 BellSouth Internacional Adquiere 59% de Tele 2000 S.A.