REGULACIONES Y JERARQUÍA NORMATIVA EN PEMEX

REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE EN

PETRÓLEOS MEXICANOS

OCTUBRE, OCTUBRE, 20122012

REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL

Definición de Norma

Especificación técnica, establecida con la cooperación y elconsenso o la aprobación general de todas las partesinteresadas, basada en los resultados conjuntos de laciencia la tecnología y la experienciaciencia, la tecnología y la experiencia.

Establecen un "deber ser" u obligación.

Tipos de documentos


Tipos de documentos

Jurídicos: Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos Tratados y Convenios Internacionales Leyes yMexicanos, Tratados y Convenios Internacionales, Leyes yReglamentos.

Administrativos: Políticas, Bases y Lineamientos.

Técnicos: Normas Oficiales Mexicanas, Normas Mexicanas,Normas Internacionales y Normas de Referencia.

Documento normativo técnico: Documento formal queregula las actividades técnicas, operativas en instalaciones yregula las actividades técnicas, operativas en instalaciones yequipos (PEP).


Características de un documento normativo

Emitidos por comités denormalización o áreas confacultades y atribuciones en lamateria.

Objetivo específico opropósito regulatorio.

Alcance o Ámbito deaplicación claro y específico.

Cubren una necesidadregulatoria.


O i ió d l d t ti

CPEUMEXConjunto de documentos

Organización de los documentos normativos

X.REGLAM

ENTOS

LEYES

Conjunto de documentosnormativos jurídicos ytécnicos que regulant b j ti id d

CONVENIOS INTL.

TRATADOSINTL. MARCO

trabajos, actividades yprocesos, permitiendo:

NORMATIVOSeguridad.EficienciaMínima alteración al

N I

NRFNMX

NOMMínima alteración alambiente.Uniformidad.

NRFNMX


Para aplicar correctamente los Marcos Normativos es importante tener siempre presente:

a) La jerarquía de los documentos normativos.

b) L l ifi ió d l d t tib) La clasificación de los documentos normativos(genéricos, específicos, externos, internos).


NORMATIVA EXTERNA


Constitución Política de los EUM: Marco legal

Definiciones

para la organización y relación del gobiernofederal con los estados, ciudadanos y todaslas personal que viven en el país.

Tratado internacional: acuerdo entre Estadosal amparo del Derecho Internacional, implicasiempre que sean como mínimo dossiempre que sean, como mínimo, dospersonas jurídicas internacionales.

Convenio Internacional: celebrado entreConvenio Internacional: celebrado entreEstados u Organizaciones Internacionales conun grado de formalidad menor al de untratado Negociación de temas que afectantratado. Negociación de temas que afectande manera general a la ComunidadInternacional.

http://www.sre.gob.mx/tratados/,


Código: conjunto unitario, ordenado y

Definiciones

sistematizado de normas.

Ley: ordenamiento con característicasde generalidad, obligatoriedad yabstracción (que hacer), cuyaaplicación e interés va dirigido a todoslos individuos. (Especializadas yGenerales)

Reglamento: Documento expedidopor una estructura de poder delgobierno, sea a nivel federal o estatalgob e o, sea a e ede a o es a aque tiene como función, desarrollarpreceptos de una ley.


Norma Oficial Mexicana Finalidad

Regulación técnica deobservancia obligatoria que

(NOM)Proteger la seguridad de laspersonas;

P t l l d h i l

Finalidad

establece reglas,especificaciones, atributos,características o prescripciones

li bl d t

Proteger la salud humana, animal ovegetal, el medio ambiente generaly laboral y preservación de losrecursos naturales;

aplicables a un producto,proceso, instalación, sistema,actividad, servicio o método deproducción u operación

recursos naturales;

Información al consumidor ousuario;

Proteger las ías generales deproducción u operación. Proteger las vías generales decomunicación;

Apoyos a las denominaciones deorigenorigen.


Norma MexicanaNMX

R l ió d li ió l t iRegulación de aplicación voluntaria queconstituirá referencia para determinar lacalidad de los productos o servicios,particularmente para la protección y

i t ió d l idorientación de los consumidores.

1. La elabora un organismo nacional deli ió i d bi l SEnormalización privado, o bien la SE

(ANCE, COTENISCAL, INNTEX).

2. Son de aplicación voluntaria, salvo quel ti l ifi tlos particulares manifiesten que susproductos, procesos o servicios sonconforme a las mismas o cuando lasNOMs requieran su observancia parafi d t i dfines determinados.


Cumplimiento de NMX solicitado por NOM


Norma Internacional

Es la norma que elabora un OrganismoEs la norma que elabora un OrganismoInternacional dedicado a la normalización y elcual ha sido reconocido por el gobierno deMéxico en los términos del DerechoInternacional.

• ISO: Organización Internacional deNormalización.

• IEC: Comisión Electrotécnica Internacional.• CODEX: Comité de Alimentos• CODEX: Comité de Alimentos.• UIT: Unión Internacional de

Telecomunicaciones.


Norma de Referencia, NRF• Normas emitidas por las entidades de laAd i i t ió Públi F d l (PEMEXAdministración Pública Federal (PEMEX,CFE, IMSS, etc.), conforme al Art. 67 de laLFMN.

Mediante s s propios Comités de• Mediante sus propios Comités deNormalización.

• Conforme a éstas se deben adquirir,arrendar o contratar bienes o serviciosarrendar o contratar bienes o servicios.

¿Cuándo se emiten?Cuando las Normas Oficiales Mexicanas,Normas Mexicanas o Internacionales nocubran los requerimientos de las entidadeso bien, las especificaciones contenidas endichas normas se consideren inaplicables udichas normas se consideren inaplicables uobsoletas.



NORMATIVA INTERNAPEP


Especificación Técnica. Documentonormativo que especifica losrequisitos técnicos que debesatisfacer un producto o serviciosatisfacer un producto o servicio.

Reglas. Documento normativo queestablece preceptos fundamentalesque permiten ordenar, organizar, ocoordinar actividades o tareas enmaterias específicas.materias específicas.

Guía Técnica. Documento normativot bl i ique establece acciones a seguir para

la correcta ejecución de un procesoo el cumplimiento de obligaciones otrámites.


Criterios Técnicos. Documento normativoque establece un juicio, discernimiento yopinión de tipo técnico para interpretar,aclarar o precisar una disposiciónaclarar o precisar una disposiciónnormativa.

Procedimiento. Documento Normativotécnico que define la forma especificadapara llevar a cabo una actividad o unproceso, en la que se establece el ordencronológico y la secuencia de accionescronológico y la secuencia de accionesque deben seguirse en su realización.

Procedimiento Genérico: Es aquel cuyoá bit d li ió l O iámbito de aplicación es el OrganismoSubsidiario ó en dos o más subdireccionessujetas al cumplimiento del tema ómateria, autorizado por el Directora e a, au o ado po e ec oGeneral de PEMEX Exploración yProducción.


Instructivo de Trabajo. Documentonormativo técnico que describe enforma detallada cómo realizar unaforma detallada cómo realizar unaactividad y en donde se relacionan elconjunto de tareas en formasecuencial y sistemática que debenseguirse para el desarrollo adecuadoseguirse para el desarrollo adecuadode la misma.

Procedimiento Específico: Es aquelcuyo ámbito de aplicación esRegional, o dentro de unaSubdirección de Sede o Regional oSubdirección de Sede o Regional, odentro de un Activo o Gerencia odentro de otra Unidad Administrativade menor nivel jerárquico dentro de laestructura organizacional.


Norma Extranjera

Regulación técnica queg q

expide el gobierno de otro

país, o bien, sus organismosp , , g

nacionales de normalización,

y cuya aplicación es dey cuya aplicación es de

carácter local (NFPA, ASTM,

ASME, API, etc.).ASME, API, etc.).

¡SIN APLICABILIDAD LEGAL EN MÉXICO!

Comparativo


p

EMISOR

NOM NMX NRFDEPENDENCIAS, ATRAVÉS DE CÓMITES

ONNLA SECRETARÍA DE ECONOMÍA

ENTIDADES DE LAADMINISTRACIÓN PÚBLICAEMISOR TRAVÉS DE CÓMITES

DE NORMALIZACIÓN LA SECRETARÍA DE ECONOMÍAPOR SÍ O A TRAVÉS DE CTNNCOORDINADOS PORDEPENDENCIAS O ENTIDADES.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICAFEDERAL, COMO PEMEX O CFE,A TRAVÉS DE COMITÉS.

VOLUNTARIAS VOLUNTARIAS

OBLIGATORIEDADPARA

PROVEEDORES O OBLIGATORIAS

OBLIGATORIAS CUANDOMANIFIESTEN QUE CUMPLENCON LAS MISMASOBLIGATORIAS CUANDO SE

OBLIGATORIAS CUANDOMANIFIESTEN QUECUMPLEN CON LAS MISMASOBLIGATORIAS CUANDO

CONTRATISTAS INDIQUE EN LOSCONTRATOSOBLIGATORIAS CUANDO LOINDICAN LAS NOMs

SE INDIQUE EN LOSCONTRATOS

OBLIGATORIEDADPARA ÁREAS

TÉCNICAS DE LAS ENTIDADES APF

OBLIGATORIAS OBLIGATORIO EXIGIR SUCUMPLIMIENTO EN LOSCONTRATOSVOLUNTARIA SUAPLICACIÓN EN TRABAJOS

OBLIGATORIO EXIGIR SUCUMPLIMIENTO EN LOSCONTRATOSVOLUNTARIA SUAPLICACIÓN EN TRABAJOSENTIDADES APF. APLICACIÓN EN TRABAJOS

POR ADMINISTRACIÓNAPLICACIÓN EN TRABAJOSPOR ADMINISTRACIÓN


Mayor alcance

Mayor

Estratégico•InstitucionalDescripción general

JERARQUÍA FUNCIONAL

Menor alcance

EspecíficoInstrumenta lo que establece un documento de mayor jerarquía Técnico y operativo (enfoque práctico) MenorTécnico y operativo (enfoque práctico) Menor

Legislación internacionalinternacional

Legislación

N i l Regulaciones internas

NacionalRegulaciones Locales (Estatal

y municipalEXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN

ART. 133 CPEUM: Esta constitución, las leyes del Congreso de laUnión que emanen de ella y todos los Tratados que estén deacuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por elPresidente de la República, con aprobación del Senado, Serán laL S d t d l U ió L j d d E t d

REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONALLey Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se

arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de lasdisposiciones en contrario que pueda haber en las Constitucioneso leyes de los Estados.

J QU U C O

ConstituciónPolítica

Mexicana

Documentos Genéricos

Convenios y Tratados internacionales

Códigos, Leyes y Reglamentos

Documentos Públicos o externos

Reglamentos

Normas Oficiales Mexicanas.

Normas Mexicanas.Específicos

Normas de Referencia.

Normas Internacionales.

Documentos

Normatividad interna (Especificaciones Técnicas

Lineamientos, Criterios, Guías, Procedimientos e instructivos de trabajo)

Documentos Internos

Selección de documentos normativos


NECESIDAD DECISIÓN OBJETIVO DOCUMENTO

Normar¿Alcance de la

normativa?

Definir especificaciones orequisitos generales debienes o servicios.

NMX

NI

NOM

NRF

Definir la actuación depersonas para una actividadde manera general

REGLAS

Esp. Téc.

Instruir

¿Cuál es el grado de detalle de la

instrucción?

de manera general

Precisar cumplimiento deregulaciones.

CRITERIOS TÉCNICOS

Definir las actividades de unf d t b j GUÍAS TÉCNICAS

Establecer la secuencia deactividades de un proceso.

Establecer y detallar una

PROCEDIMIENTO

INSTRUCTIVO DE

procesos o formas de trabajar. GU S C C S

stab ece y deta a u aactividad específica con ámbitode aplicación limitada.

INSTRUCTIVO DE TRABAJO

Jerarquía Funcional


REGLAMENTO

LEY

CONSTITUCIÓN

Referencia

REGLAMENTO jerárquica

Mayorjerarquía

C t t

NINOM

NRF

REGLAS

CRITERIOS TÉCNICOS

Contratos

ESPEC. TÉC. NMXCRITERIOS TÉCNICOS

GUÍAS TÉCNICASActividades

internas

PROCEDIMIENTO

INSTRUCTIVO DE TRABAJOTRABAJO

Menorjerarquía


Fundamento de la Jerarquía de las Normas

GENERAL ENTIDADES ENTIDADES ENTIDADES ENTIDADESGENERAL ENTIDADES DE LA APF

ENTIDADES DE LA APF

(PEMEX)

ENTIDADES DE LA APF

(PEMEX)

ENTIDADES DE LA APF

(PEMEX)

Art. 55 LFMN Art. 67 LFMN Art. 13 delRLAASSP Y 6.9.1de POBALINES

6.9.2 dePOBALINES

6.9.4 dePOBALINES

NOMNMXNI

NRF

NOM

NOMNMX

NOMNMXNRF

NRF

NOM

A FALTA DE ÉSTAS

A FALTA DE ÉSTAS

CON REQS. ADICIONALES

NI NOMNMXNI

NI, o en su caso NRFNRF

NI

NOMNMXNI

NO CUBREN REQS, SON INAPLICABLES U OBSOLETAS

CONTEMPLADAS EN LAS NRF


NORMATIVA INTERNACORPORATIVA


Estatuto Orgánico:Documento que estableceqlas bases de laorganización interna de losOrganismoOrganismodescentralizados,atribuciones generales del id úbli llos servidores públicos y lasfunciones de las unidadesadministrativas, así comootros aspectos relevantesque se considere necesarioprever en los mismosprever en los mismos.


Políticas: orientaciones odirectrices que serequieren formular pararequieren formular parala gestión u operaciónde Petróleos Mexicanos

O iy sus OrganismosSubsidiarios.


Bases: instrumento que contienelas etapas fundamentales de losprocesos de administraciónprocesos de administración,integración y funcionamiento dedeterminadas actividades enP t ól M i /Petróleos Mexicanos y/oOrganismos Subsidiarios.

Li i t Di i iLineamientos: Disposicionesadministrativas de caráctergeneral que establecen lascaracterísticas para larealización de determinadasactividades en Petróleosactividades en PetróleosMexicanos y/o sus OrganismosSubsidiarios.


Guía. Documentonormativo quenormativo queestablece acciones aseguir para la correctaejecución de unproceso o elcumplimiento decumplimiento deobligaciones o trámitesen Petróleos Mexicanosy/o Organismosy/o OrganismosSubsidiarios.

G R A C I A SG R A C I A S

Documents

REGULACIONES Y JERARQUÍA NORMATIVA EN PEMEX