Relatiile Politice Ue Rm

7/24/2019 Relatiile Politice Ue Rm

1/72

RELAIILE POLITICE DINTRE REPUBLICA MOLDOVA

I UNIUNEA EUROPEAN

Chisinau 2007


2/72

Coninut

Coninut.............................................................................................................................21. Introducere.................................................................................................................32. Evoluia dialogului politic dintre Republica Moldova i Uniunea European..........43. Cadrul legislativ al relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea European.....1

3.1 !cordul de "arteneriat i Cooperare................................................................13.1.1 Instituiile !"C........................................................................................123.1.2 Consiliile de Cooperare...........................................................................133.1.3 Co#itetele "arla#entare de Cooperare...................................................14

3.2 $ocu#entele "oliticii Europene de %ecintate...............................................1&3.2.1 Co#unicrile Co#isiei Europene............................................................1&3.2.2 "lanul de !ciuni Republica Moldova ' Uniunea European.................1(3.2.3 Raportul de ar.......................................................................................243.2.4 )trategia "E%..........................................................................................243.2.* Re+oluii i declaraii ale "arla#entului European.................................2*

3.3 $ocu#ente legislative i nor#ative ale Republicii Moldova..........................2&3.3.1 "rogra#e de guvernare............................................................................2&3.3.2 $ecrete pre+ideniale, legi, -otrri i declaraii ale "arla#entului,-otrri de guvern....................................................................................................2(

4. I#ple#entarea actelor nor#ative adoptate.............................................................32

*. Cooperarea regional european a Republicii Moldova.........................................3/*.1 Cooperarea Republicii Moldova 0n Europa de )ud est.................................3/*.1.1 Iniiativa de Cooperare 0n Europa de )udest )ECI.............................3(*.1.2 "actul de )tabilitate pentru Europa de )udest ")E)E........................3(*.1.3 "rocesul de Cooperare 0n Europa de )udest "CE)E...........................**.1.4 "arteneriatele europene...........................................................................*3

*.2 Cooperarea 0n Europa Central i de Est.........................................................*4*.2.1 Iniiativa Central European ICE..........................................................*4*.2.2 !cordul de liber sc-i#b 0n Europa Central...........................................*/*.2.3 rgani+aia Cooperrii Econo#ice a Mrii 5egre CEM5................&

&. Con6lictul transnistrean ca 6actor 0n relaiile Republicii Moldova cu UE. In6luena

Rusiei i a Ucrainei..........................................................................................................&37. Conclu+ii..................................................................................................................&//. Re6erine bibliogra6ice.............................................................................................7

2


3/72

1. Introducere

8n relaiile internaionale evoluiile relaiilor politice, econo#ice, #ilitare i de

alt natur 0ntre prile i#plicate sunt de obicei precedate i ulterior susinute de

dialogul politic. 9iind lansat de obicei dup stabilirea relaiilor diplo#atice dintre state

sau dintre unul sau #ai #ulte state i o structur internaional de cooperare cu statut

de subiect al dreptului internaional, dialogul politic creea+ pre#isele pentru

colaborarea dintre prile i#plicate 0n acest proces.

Evaluarea dialogului politic trebuie s porneasc de la anali+a coninutului

acestui dialog, sau a li#itelor lui. !st6el 0n ca+ul Republicii Moldova coninutuldialogului a su6erit diverse #odi6icri, dar li#itele au r#as aceleai: dialogul nu sa

purtat pe #arginea procesului de aderare a Moldovei 0n UE, spre deosebire de rile cu

care UE a 0nc-eiat acorduri de asociere.

3


4/72

2. Evoluia dialogului politic dintre Republica Moldova i

Uniunea European

$ialogul politic dintre Republica Moldova i Uniunea European a 6ost iniiat

odat cu stabilirea relaiilor directe 0ntre cele dou pri, dup destr#area 6ostei UR)).

Republica Moldova a 0nceput relaiile cu UE dup 27 august 1((1, 0n calitate de

succesor al UR)), ca i alte 6oste republici sovietice. "erioada anilor 1((11((4 poate 6i

considerat drept pri# 6a+ ' de iniiere ' a dialogului politic 0ntre Republica Moldova

i UE.

$estr#area UR)) a pus Uniunea European Co#unitatea European peatunci 0n 6aa necesitii de a adopta o po+iie 6a de noile state independente, 6oste

republici sovietice. 8n consecin, Consiliul European de la Maastric-t, din (1

dece#brie 1((1, a adoptat ;$eclaraia privind evoluiile din Uniunea )ovietica 1 noie#brie 1((3 i, repetat, la 2/

ianuarie 1((4, "reedintele Moldovei Mircea )negur a adresat preedinilor Consiliului

4


5/72

i Co#isiei Europene scrisori, 0n care constat cu regret c Moldova este unica ar din

spaiul Europei Centrale i de Est, cu care UE 0nc nu ia de6init relaiile.

"robabil insistena autoritilor #oldovene de atunci a 6cut ca !cordul de

"arteneriat i Cooperare !"C s 6ie negociat i se#nat 0ntrun ter#en destul de scurt '

la 2/ noie#brie 1((4, la nu#ai 1 luni de la ulti#ul #esa? al preedintelui )negur. $in

#otiv c procesul de intrare 0n vigoare a acordului era de lung durat, la 2 octo#brie

1((* a 6ost se#nat i la 1 #ai 1((& a intrat 0n vigoare !cordul interi#ar privind

co#erul 0ntre Republica Moldova i Uniunea European, 6apt care a per#is o

dina#i+are a sc-i#burilor co#erciale.

)e#narea !"C trans6or# Republica Moldova 0n partener direct al Uniunii

Europene. Mai #uli analiti consider c 0nc-eierea acordului a 6ost 6oarte i#portant,6iindc acest docu#ent avea se#ni6icaii care nu se conineau 0n !cordul de Cooperare

econo#icoco#ercial cu UR)). 8n pri#ul rnd, eveni#entul se 0nscrie 0n e6orturile

Moldovei de ai consolida statalitatea i independena 0nc 6ragile la acel ti#p. "rin

!"C, po+iiile Moldovei pe arena internaional sau 0ntrit, prin aceast aciune

Moldova cernd si 6ie acordat o #ai #are pondere statutului su de actor al vieii

internaionale i o #ai #are credibilitate i#aginii sale de statadept al valorilor

de#ocratice. !cceptnd s se#ne+e !"C cu Moldova, Uniunea European a acordat, de6apt, o not po+itiv e6orturilor tnrului stat #oldovenesc 0n do#eniul de#ocrati+rii.

8n al doilea rnd, !"C nu a repre+entat doar un si#plu acord ce stabilea cu

privire la evoluia relaiilor lor bilaterale a prilor se#natare. !cest acord trebuie

considerat, #ai curnd, un anga?a#ent 0nc-eiat 0ntre cele dou pri 0n nu#ele a6ir#rii

valorilor de#ocratice. !st6el, prin inter#ediul acestuia, UE sa anga?at s susin

e6orturile Republicii Moldova orientate ctre consolidarea de#ocraiei i 6inali+area

tran+iiei la econo#ia de pia. >a rndul su, Moldova sa anga?at s respecte valorilede#ocratice, principiile dreptului internaional, ale dreptului o#ului i ale econo#iei de

pia, toate 6iind declarate ele#ente eseniale ale !"C. 5erespectarea acestor prevederi

ur#a s 6ie considerat 0nclcare substanial, pasibil de suspendarea i#ediat a

drepturilor i obligaiunilor incluse 0n !"C.

Evoluia ulterioar a relaiilor dintre UE i statelepri la acordurile de

parteneriat i cooperare a de#onstrat o negli?are tacit a prevederilor !"C de ctre

*


6/72

a#bele pri, UE i statul se#natar. $in pcate, nici Moldova nu a repre+entat o

e=cepie 0n acest sens.

Cu toate acestea, deosebit de i#portant r#ne 6aptul c !"C a i#pri#at o

di#ensiune politic cooperrii noastre cu UE, reuind, ast6el, s depeasc obiectivele

pur econo#ice ale !cordului privind cooperarea econo#icoco#ercial se#nat cu 6osta

UR)). "entru a da substan cooperrii 0n do#eniul politic, prile se anga?ea+ s

pro#ove+e un dialog politic, #enit s consolide+e apropierea 0ntre Republica Moldova

i Uniunea European, s spri?ine sc-i#brile politice i econo#ice din Moldova, s

contribuie la o #ai #are convergen a po+iiilor 0n proble#e internaionale de interes

reciproc, s 0ncura?e+e cooperarea lor 0n proble#e ce in de respectarea principiilor

de#ocratice i consolidarea stabilitii i securitii 0n Europa."entru pri#a oar, !"C a instituionali+at relaiile Moldovei cu Uniunea

European. )pre deosebire de !cordul privind Cooperarea econo#icoco#ercial, care

prevedea crearea doar a unui Co#itet #i=t cu co#petene li#itate doar la do#eniul

econo#ic, !"C stipulea+ crearea unei sc-e#e instituionale ierar-i+ate 0n trei trepte, i

anu#e: Consiliul de Cooperare, la nivel de #initri, Co#itetul de Cooperare, la nivel de

0nali 6uncionari, i Co#itetul "arla#entar de Cooperare, la nivel de #e#bri ai

"arla#entului European i celui #oldovenesc. Responsabilitile lor nu sau li#itat doarla cele de ordin econo#ic. )arcinile pri#ordiale ale acestor instituii sunt #onitori+area

i#ple#entrii !cordului de "arteneriat i Cooperare 0n do#eniile politic, econo#ic,

?uridic, 6inanciar, social i cultural, precu# i pro#ovarea dialogului politic.

"rin includerea dialogului politic 0n !"C, cadrul contractual al cooperrii cu UE

a 6ost e=tins i asupra proble#elor din s6era politicii interne i e=terne. $ialogul politic,

6iind unul din ele#ente eseniale ale !"C, a 6ost considerat, la etapa respectiv, e=presie

a interesului UE de a anga?a Moldova 0n asu#area unei responsabilitii pentru pstrareastabilitii i securitii 0n Europa, precu# i al interesului Republicii Moldova de ai

asigura spri?inul UE 0n consolidarea statalitii.

!"C a intrat 0n vigoare la 1 iulie 1((/, la 4 ani dup se#narea docu#entului.

"robabil, de la bun 0nceput, UE na 6ost interesat de cooperarea prea intens cu rile

a6late sub incidena acordurilor de parteneriat i cooperare. !ceast conclu+ie poate 6i

0ntrev+ut 0n articolul 4 al !cordului de "arteneriat i Cooperare dintre Republica

Moldova i Co#unitile Europene, care stipulea+ c !"C poate 6i revi+uit #ai ales 0n

&


7/72

ceea ce privete crearea +onei de liber sc-i#b 0ntre pri, dar aceast revi+uire ;@

trebuie reali+at printrun acord al prilor@< i prile ;@trebuie s se consulte 0n

1((/@< pentru a decide dac e=ist circu#stane pentru lansarea negocierilor de creare

a +onei de liber sc-i#b. $ar, nici 0n pre+ent, la aproape un deceniu dup intrarea 0n

vigoare a !"C, nici una din pri na iniiat o revi+uire a !"C, dei condiiile 6or#ale 0n

acest sens au 6ost 0ndeplinite 0n 21 pe de o parte, la / #ai 21 Republica Moldova a

devenit #e#bru al MC, iar pe de alt parte, la 1 iulie 21 sau 0#plinit trei ani de la

intrarea 0n vigoare a !"C. Un alt #o#ent deosebit de i#portant, de care trebuie inut

cont, este 6aptul, c 0n te=tul !"C nu se conine, 0n #od e=plicit, nici o #eniune cu

privire la soluionarea con6lictului transnistrean, iar aceast te# este una dintre cele

#ai i#portante 0n do#eniul dialogului politic.8n po6ida acestei atitudini, Moldova 0nregistrea+ pri#ele succese pe calea sa

spre UE. >a s6ritul anului 1((4 i 0n pri#a ?u#tate a anului 1((*, Moldova apare

0ntro lu#in 6avorabil pe arena internaional, a?ungnd c-iar s 6ie un e=e#plu al

re6or#elor de#ocratice. !nu#e 0n aceast perioad, #ai concret la 13 iulie 1((*,

Moldova devine pri#a ar din C)I ad#is 0n Consiliul Europei.

8n aceeai period, 0ncepe o nou 6a+ a dialogului politic dintre Republica

Moldova i UE. $ei !"C 0nc nu intrase 0n vigoare, autoritile #oldoveneti,contiente c acest acord per#ite doar cooperarea, i nu integrarea 0n UE, 0ncearc s

conving conducerea UE s treac la 6a+a ur#toare 0n relaiile cu Moldova. >a 13

dece#brie 1((&, preedintele "etru >ucinsc-i, 0n #esa?ul ctre dl AacBues )anter,

preedinte al Co#isiei Europene, 6or#ulea+ pentru pri#a dat dorina Moldovei de a

deveni, ctre anul 2, #e#bru asociat al UE. $l )anter nu reacionea+ nici 0ntrun

6el i la s60ritul lui octo#brie 1((7 preedintele >ucinsc-i e=pedia+ dlui )anter o nou

scrisoare, 0n care reiterea+ dorina Moldovei de a obine statutul de #e#bru asociat isolicit lansarea negocierilor de 0nc-eiere a acordului de asociere. $ou luni #ai t0r+iu,

preedintele >ucinsc-i a e=pediat scrisori cu coninut si#ilar tuturor e6ilor statelor

#e#bre ale UE, dar, ca i adresrile ctre dl )anter, 6ie c au r#as 6r rspuns, 6ie c

rspunsul a 6ost negativ.

8ntre ti#p, la 1 iulie 1((/, !"C a intrat 0n vigoare. !ceast dat poate 6i

considerat 0nceputul unei noi etape 0n pro#ovarea dialogului politic, 6iindc a aprut

ba+a ?uridic pentru o cooperare #ai str0ns 0ntre UE i Republica Moldova, inclusiv 0n

7


8/72

ceea ce ine de dialogul politic dintre Republica Moldova i UE. Cu toate acestea,

perioada respectiv i cele precedente pot 6i nu#ite #ai cur0nd perioade ale

#onologului politic


9/72

8n cele ce ur#ea+ va 6i anali+at evoluia relaiilor politice dintre Republica

Moldova i UE.

(


10/72

3. Cadrul legislativ al relaiilor dintre Republica Moldova i

Uniunea European

8n sensul strict al cuv0ntului, cadrul ?uridic al relaiilor dintre Moldova i UE este

constituit doar prin !cordul de "arteneriat i Cooperare. otodat, !"C se a6l i la ba+a

"lanului de !ciuni Republica Moldova ' UE, docu#ent de progra# cruia i se acord

o i#portan deosebit 0n Republica Moldova. 8n plus, relaiile #oldoco#unitare, #ai

ales cele politice, sunt i sub incidena altor 6actori, printre care deci+iile adoptate de

co#un acord 0n cadrul edinelor Consiliului i Co#itetului "arla#entar de Cooperare,

precu# i a unor deci+ii unilaterale de e=e#plu, deci+ia UE de a acorda Moldoveipre6erine co#erciale autono#e, sau deci+ia Moldovei de a aboli vi+ele pentru cetenii

UE.

$in acest #otiv, 0n cele ce ur#ea+ ne vo# re6eri nu nu#ai la docu#ente

?uridice, 0n sensul strict al cuv0ntului, dar i la alte docu#ente i luri de po+iii ale

repre+entanilor Republicii Moldova i UE. 8n ceea ce ine de UE, vo# lua 0n

considerare doar atitudinile o6icialilor de la Dru=elles, dei dialogul politic dintre

Republica Moldova i Uniunea European a 6ost pro#ovat i pe cale bilateral, prindialogul dintre o6icialitile Moldovei i liderii statelor#e#bre ale UE.

3.1 Acordul de arteneriat i Cooperare

$up cu# a #ai 6ost #enionat, cadrul legislativ al dialogului politic dintre

Republica Moldova i UE este asigurat de !"C denu#irea deplin: !cordul de

"arteneriat i Cooperare 0ntre Co#unitile Europene i )tatele lor #e#bre, de o parte,

i Republica Moldova, de alt parte.

!cordul de "arteneriat i Cooperare conine acordul propriu+is, * ane=e, un

protocol cu privire la asistena reciproc 0n do#eniul va#al 0ntre autoritile

ad#inistrative, declaraii co#une cu privire la articolele 4, 17, 1/, 1(, 3, 31b, 42, 4(,

(( ale !cordului i o declaraie unilateral a Fuvernului 6rance+ cu privire la rile i

teritoriile sale de peste #ri. >a 1* #ai 1((7, !cordul a 6ost adaptat prin se#nturile

!ustriei, 9inlandei i )uediei, iar la 3 aprilie 24, !"C a 6ost e=tins asupra a 1 noi

state #e#bre ale UE, care au aderat la Uniunea European la 1 #ai 24. "rotocolul

1


11/72

respectiv a intrat 0n vigoare la 2& octo#brie 24, dup aprobarea lui de ctre

"arla#entul European i "arla#entul Republicii Moldova.

$up cu# sa #enionat i 0n partea introductiv, pn la intrarea 0n vigoare a

!"C relaiile dintre Republica Moldova i UE pe atunci Co#unitile Europene au

6ost pro#ovate 0n ba+a !cordului interi#ar privind co#erul 0ntre Republica Moldova i

Uniunea European, se#nat la 2 octo#brie 1((* i intrat 0n vigoare la 1 #ai 1((&. $at

6iind 6aptul c acest acord a avut ca e6ect intrarea i#ediat 0n vigoare a unor dispo+iii

ale !"C, printre care art. 2 al titlului I ;"rincipii generale


12/72

3.1.1 Instituiile AC

Consiliul de Cooperare, Co#itetul de Cooperare i Co#itetul "arla#entar de

Cooperare sunt instituiile, responsabile de i#ple#entarea !"C i pro#ovareadialogului politic.

Consiliul de Cooperare, instituit prin articolul /2, include #e#bri ai Fuvernului

Republicii Moldova, #e#bri ai Consiliului Uniunii Europene i #e#bri ai Co#isiei

Europene articolul /3. "reedinia lui este asigurat, pe rnd, de Republica Moldova i

de ctre Uniunea European.

Consiliul se 0ntrunete 0n 6iecare an i e=a#inea+, 0n scopul reali+rii

obiectivelor !"C, proble#ele i#portante, care apar 0n cadrul !cordului, precu# iproble#e bilaterale sau internaionale de interes co#un.

Consiliul are puterea s e#it de co#un acord reco#andri. Consiliul adopt un

regula#ent interior, care de6inete, 0n #od special, #odalitile de 6uncionare i

#isiunea Co#itetului de Cooperare.

Co#itetul de Cooperare este instituit 0n ba+a articolului /4 i este co#pus din

repre+entani ai Fuvernului Republicii Moldova, ai Consiliului Uniunii Europene i ai

Co#isiei Europene. Me#brii Co#itetului pot 6i doar 0nali 6uncionari.

>a doar cteva luni de la intrarea 0n vigoare a !"C, Co#itetul de Cooperare a

decis distribuirea ariilor de activitate i respectiv instituirea a * subco#itete:

- )ubco#itetul nr. 1, Co#er i investiii


13/72

- ar#oni+area legislaiei

- i#ple#entarea studiului de 6e+abilitate cu privire la instituirea +onei de liber

sc-i#b.

"reedinia Co#itetului de Cooperare este asigurat, consecutiv, de Republica

Moldova i de Uniunea European. Co#itetul pregtete i asigur continuitatea 0ntre

edinele Consiliului, e=ercit, prin delegare, toate sau o parte din co#petenele

consiliului, con6or# dispo+iiilor regula#entului interior pe care 0l adopt. Co#itetul

poate constitui organe au=iliare pentru al asista la 0ndeplinirea #isiunilor cei revin

articolul /*.

Co#itetul "arla#entar de Cooperare a 6ost instituit prin articolul /7 i este

co#pus din #e#bri ai "arla#entului European i ai "arla#entului Republicii Moldova."reedinia Co#itetului este asigurat iari consecutiv, de Republica Moldova i de

Uniunea European articolul //. Co#itetul 0i deter#in periodicitatea edinelor i

adopt regula#entul intern el poate cere orice in6or#aii utile Consiliului de Cooperare.

Co#itetul este in6or#at despre reco#andrile e#ise de Consiliu i poate s e#it i el

reco#andri Consiliului.

$e la intrarea 0n vigoare a !"C au avut loc / edine ale Consiliului de

Cooperare i, respectiv, / edine ale Co#itetului "arla#entar de Cooperare RepublicaMoldovaUE.

3.1.2 Consiliile de Cooperare

"ri#ul Consiliu de Cooperare 14 iulie 1((/. ! 6ost adoptat progra#ul co#un

de lucru 0n cadrul !"C pentru perioada anilor 1((/(( i au 6ost discutate regulile de

procedur pentru activitatea instituiilor co#une de cooperare stabilite 0n cadrul !"C.

!l doilea Consiliu de Cooperare 2* ianuarie 2. ! 6ost discutat reali+area

progra#ului co#un de lucru, sa reco#andat e=tinderea validitii progra#ului.

!l treilea Consiliu de Cooperare 1* #ai 21. "rile au convenit asupra

i#portanei cooperrii 0n co#baterea tra6icului de 6iine, contrabandei cu alcool i

droguri.

!l patrulea Consiliu de Cooperare 1& aprilie 22. Moldovei ia 6ost o6erit

oportunitatea de a asigura UE despre pro#ovarea 0n continuare a re6or#elor econo#ice

i a politicii e=terne proeuropene. ! 6ost #enionat i#portana stabilitii interne a

13


14/72

Moldovei, care este #e#br a Consiliului Europei. )a subliniat i#portana cli#atului

investiional. UE a declarat c este gata s asiste Moldova i Ucraina 0n controlul co#un

al 6rontierei.

!l cincilea Consiliu de Cooperare 1/ #artie 23. ! 6ost evideniat

i#portana Moldovei 0n cadrul "oliticii Europei de %ecintate, iar Moldova a 6ost

invitat s participe la Con6erina European de la !tena din 17.4.23. ! 6ost

e=pri#at 0ngri?orarea UE 0n legtur cu situaia econo#ic i social din ar.

!l aselea Consiliu de Cooperare 27 6ebruarie 24. Consiliul a #enionat

i#portana e=tinderii !"C asupra celor 1 noi viitori #e#bri ai UE, a cooperrii 0n

do#eniul va#al i grniceresc, i#portana ar#oni+rii legislative, 0nsoit de re6or#a

cadrului instituional i de alocarea #i?loacelor 6inanciare necesare. )a discutatproble#a transnistrean 0n conte=tl "E%. UE a 0ncura?at Moldova s co#bat

6eno#enul splrii banilor, s a#eliore+e cli#atul investiional.

!l aptelea Consiliu de Cooperare 22 6ebruarie 2*. ! 6ost adoptat

reco#andarea de a i#ple#enta "lanul de !ciuni Republica Moldova ' UE.

!l optulea Consiliu de Cooperare 11 aprilie 2&. >a pri#ul Consiliu de dup

adoptarea "lanului de !ciuni sa #enionat c Moldova trebuie s duble+e e6orturile de

pro#ovare a re6or#elor de#ocratice, #ai ales 0n do#eniul #ass#edia i al ?ustiiei. !6ost apreciat po+itiv activitatea Misiunii UE de #onitori+are a 6rontierei #oldo

ucrainene.

3.1.3 Co!itetele arla!entare de Cooperare

"ri#ul Co#itet "arla#entar de Cooperare 7 octo#brie 1((/. Co#isarul

European pentru relaii e=terne a atenionat c pentru UE este i#portant stabilitatea,

inclusiv 0n Moldova.

!l doilea Co#itet "arla#entar de Cooperare 1113 octo#brie 1(((. Co#itetul

salut desc-iderea biroului te-nic al UE, dar lansea+ apelul de a desc-ide o $elegaie

reco#and Consiliului de Cooperare s pun 0n discuie proble#a ad#iterii Moldovei 0n

"actul de )tabilitate pentru Europa de )udEst, c-ea# Moldova i prile i#plicate s

gseasc o soluie politic pentru con6lictul transistrean.

14


15/72

!l treilea Co#itet "arla#entar de Cooperare 1/1( septe#brie 2.

Co#itetul a #enionat c, dac Moldova dorete s intensi6ice relaiile cu UE, nu e=ist

alt cale dec0t #oderni+area siste#ului legislativ i consolidarea de#ocraiei.

!l patrulea Co#itet "arla#entar de Cooperare 171/ septe#brie 21.

Co#itetul a apreciat aderarea Moldovei la MC i la "actul de )tabilitate, ceea ce

constituie o pre#is i#portant pentru conturarea pe viitor a unei vi+iuni privind calea

spre integrare. ! 6ost apreciat drept absolut necesar crearea punctelor va#ale #i=te.

!l cincilea Co#itet"arla#entar de Cooperare 2*2& septe#brie 22. >a

reuniune a 6ost con6ir#at po+iia c accederea la UE este prioritatea de ba+ a politicii

e=terne a rii.

!l aselea Co#itet "arla#entar de Cooperare 1112 iunie 23. >a edin au6ost anali+ate relaiile dintre Republica Moldova i UE 0n conte=tul politicii UE 6a de

noii si vecini. )a #enionat c este necesar desc-iderea unei $elegaii a UE la

C-iinu. Republica Moldova a 6ost recunoscut ca stat sudest european care ar putea 6i

ad#is 0n "rocesul de Cooperare 0n Europa de )udEst. !spiraiile de integrare a

Moldovei 0n UE trebuiesc luate 0n considerare. Con6lictul transnistrean r#0ne una din

cele #ai grave proble#e ale Moldovei. Republica Moldova i UHraina vor avea

posibilitatea s adere la UE, dar nu 6oarte cur0nd.!l aptelea Co#itet "arla#entar de Cooperare 3 noie#brie 24. )a

#enionat necesitatea urgent de a desc-ide o #isiune diplo#atic a UE la C-iinu.

!l optulea Co#itet "arla#entar de Cooperare &7 octo#brie 2*. ! 6ost

con6i#at 6aptul c Moldova este o ar european cu legturi pro6unde cu statele

#e#bre ale UE. ! 6ost salutat desc-iderea $elegaiei UE i dese#narea

Repre+entantului )pecial al UE pentru Moldova, precu# i lansarea viitoarei #isiuni de

#onitori+are a 6rontierei #oldoucrainene. Co#itetul c-ea# Moldova s continuere6or#ele i s 0#bunteasc structurile ad#inistraiei publice, este 0ngri?orat de

perpetuarea corupiei i tra6icului de 6iine u#ane, c-ea# la consolidarea

independenei ?ustiiei.

!adar, dialogul politic, dei a 6ost lansat 0n 1((/, dup intrarea 0n vigoare a

!"C, sa intensi6icat cu adevrat doar odat cu apropierea 6rontierelor 5! i UE de

Moldova i apariia "E%. Ca i 0n ca+ul altor ri, dialogul politic a 6ost #ai viu 0ntre

1*


16/72

6or#aiunile parla#entare, indi6erent de coloratura lor, i #ult #ai #oderat 0ntre

repre+entanii structurilor e=ecutive.

3.2 "ocu!entele oliticii Europene de #ecintate

Cele #ai i#portante docu#ente ce in de "E% sunt co#unicrile Co#isiei

Europene, planurile de aciuni, rapoartele de ar i )trategia "E%.

!ceste docu#ente nu sunt de natur ?uridic 0n sensul strict al cuvntului.

$elegaia Co#isiei Europene, de e=e#plu, a pre+entat "lanul de !ciuni 0n pri#a sa

versiune ca un docu#ent te-nic. $up discuii i negocieri, a#bele pri au a?uns la

po+iia co#un de a con6eri "lanului de !ciuni statutul unui docu#ent politic. Uniispecialiti consider c acest docu#ent este, pentru Republica Moldova, un docu#ent

?uridic, 6iind se#nat de ctre "ri##inistrul rii i avnd i#plicaii 6inanciare.

I#portana "lanului de !ciuni #ai este legat i de 6aptul c pentru pri#ele 7

ri, inclusiv Republica Moldova, au 6ost iniial elaborate "lanurile de !ciuni, iar #ai

apoi ' i rapoartele de ar i )trategia "E% plasate pe pagina JED a UE la 12 #ai

24. 9aptul e=plic i ordinea 0n care sunt pre+entate aceste docu#ente 0n pre+entul

volu#.

3.2.1 Co!unicrile Co!isiei Europene

Co#unicrile Co#isiei Europene repre+int, deseori, repere 0n lansarea unor noi

politici. !ceste docu#ente, #ai ales atunci cnd sunt adresate Consiliului UE uneori i

"arla#entului European, servesc ca ba+ pentru adoptarea unor deci+ii politice i de

ordin 6inanciar. %o# pre+enta 0n continuare coninutul unor co#unicri care au tangen

cu pro#ovarea dialogului politic 0ntre UE i Republica Moldova.

Co#unicarea Europa lrgit ' vecintatea: un nou cadru propus pentru relaiile

cu vecinii UE de la est i sud< 11 #artie 23.

!cest docu#ent propune rilor vecine cu UE, inclusiv Moldovei, colaborarea 0n

ur#toarele do#enii:

- e=tinderea pieei interne i a structurilor de regle#entare

- relaii pre6ereniale co#erciale i desc-iderea pieei

- perspective pentru #igraie legal i circulaia persoanelor

1&


17/72

- cooperarea #ai intens 0n prevenirea i co#baterea riscurilor la adresa

securitii

- i#plicarea politic #ai activ a UE 0n prevenirea con6lictelor i aplanarea

cri+elor

- sporirea e6orturilor 0n vederea pro#ovrii drepturilor o#ului i a cooperrii

culturale, precu# i consolidarea 0nelegerii reciproce

- integrarea 0n reelele de transport, energetice i de teleco#unicaii, precu# i

0n sectorul european de cercetri

- noi instru#ente de pro#ovare i protecie a investiiilor

- susinerea 0n integrarea 0n siste#ul #ondial de co#er

- intensi6icarea asistenei, a?ustat #ai bine la necesiti- noi surse de 6inanare.

Co#unicarea $esc-i+0nd calea pentru noul instru#ent destinat "oliticii de bun

vecintate< 1 iulie 23.

!ceast co#unicare este dedicat instru#entului 6inanciar care va avea drept

scop suportul viitoarei cooperri trans6rontaliere 0n ur#toarele do#enii:

- pro#ovarea de+voltrii econo#ice i sociale 0n +onele de 6rontier

- cooperarea 0n vederea 0nlturrii riscurilor co#une, 0n do#eniile #ediului0ncon?urtor, sntii publice i luptei 0#potriva cri#ei organi+ate

- asigurarea unor 6rontiere e6iciente i securi+ate

- pro#ovarea aciunilor locale de la o# la o#


18/72

te#porar ' "rogra#ul de %ecintate, prin care trebuia 6inanat cooperarea

trans6rontalier dintre statele#e#bre i cele vecine cu UE, dar i dintre statele

candidate la aderare i cele ne#e#bre, care au 6rontier co#un cu viitoarele state

#e#bre.

Regle#entarea "arla#entului European i a Consiliului cu privire la prevederile

generale de creare a Instru#entului European de %ecintate i "arteneriat elaborat i

pre+entat de Co#isie, 2( septe#brie 24.

$ocu#entul 6or#ulea+ principiile i#ple#entrii regula#entului de re6erin:

- asistena UE trebuie s 6ie co#ple#entar aciunilor naionale pentru a asigura

sinergie i a consolida i#pactul

- asistena trebuie s 6ie stabilit 0n cadrul unui parteneriat dintre Co#isie ibene6iciari, iar progra#area asistenei trebuie e6ectuat cu i#plicarea autoritilor

centrale, regionale, locale i a societii civile, a partenerilor econo#ici i sociali

- asistena trebuie co6inanat, pentru a asigura responsabilitatea partenerului

local pentru re+ultatele obinute.

"rincipiile 6or#ulate i#plic pro#ovarea dialogului politic, la 6a+a lurii

deci+iei de aplicare a Instru#entului European de %ecintate i "arteneriat.

Cu privire la propunerile Co#isiei re6eritoare la "lanurile de !ciuni din Cadrul"oliticii Europene de %ecintate "E% ( dece#brie 24.

$ocu#entul propune ateniei Consiliului pri#ele 7 "lanuri de !ciuni i

sugerea+ ca aceste "lanuri s 6ie trans#ise pentru aprobare consiliilor respective de

cooperare.

)a #enionat 0n #od special, c Ucraina se nu#r printre partenerii cu care au

6ost negociate planurile de aciuni. Co#isia a pre+entat Consiliului "lanul de !ciuni

pentru Ucraina drept o dovad a anga?rii depline a Co#isiei 0n relaiile cu aceast ar.)a #enionat i deci+ia de a include 0n "E% rile Cauca+ului de )ud, precu# i 6aptul

c "E% este desc-is Dielarusiei i tuturor statelor #editeraneene, inclusiv >ibiei, cu

condiia ca aceste state s 0ndeplineasc condiiile necesare pentru a 6i incluse.

Cu privire la i#ple#entarea i pro#ovarea "oliticii Europene de %ecintate 22

noie#brie 2*.

8n docu#ent este descris succint "E%. )e #enionea+ c succesul va depinde

0n pri#ul rnd de e6orturile Co#isiei Europene 0n toate do#eniile, nu nu#ai 0n cel al

1/


19/72

relaiilor e=terne. "rogresul const 0n 6aptul c au 6ost adoptate apte planuri de aciuni,

i#ple#entarea crora a i 0nceput. )e #enionea+, de e=e#plu, 6aptul c Fuvernul

Moldovei a adoptat "lanul de !ciuni i 0l consider cel #ai i#portant docu#ent al su.

$ocu#entul conine 6or#ularea sarcinilor pentru anii 2&27, conclu+ii i

ane=e. 8n ane=e sunt 6or#ulate, printre altele, prioritile dialogului politic pentru

Moldova: re6or#a legislaiei electorale, consolidarea independenei ?ustiiei, asigurarea

libertii e=presiei, co#baterea corupiei, soluionarea con6lictului transnistrean i

asigurarea controlului 6rontierei. !ne=ele includ i obligaiile Co#isiei Europene de a

coopera e6icient cu Moldova 0n aceste do#enii.

3.2.2 lanul de Aciuni Republica Moldova $ Uniunea European

"erioada negocierii "lanului de !ciuni Republica Moldova ' UE "!RMUE a

constituit o nou etap 0n dialogul politic dintre Republica Moldova i Uniunea

European. 9a+a activ a negocierilor a durat & luni, cele #ai aprinse discuii vi+0nd

viitorul dialog politic.

!st6el, 0n pri#ele docu#ente ale Co#isiei Europene cu privire la structura i

coninutul viitoarelor planuri de aciuni se #eniona c dialogul politic dintre UE i

rile incluse 0n "E% trebuie intensi6icat i e=tins considerabil, lu0nd 0n considerare rolul

cresc0nd al "oliticii E=terne i de )ecuritate Co#une "E)C i "oliticii Europene de

)ecuritate i !prare "E)! ale UE. !lt6el spus, dialogul politic trebuie s aib drept

obiective pro#ovarea re6or#elor politice supre#aia legii, drepturile o#ului etc.,

soluionarea proble#elor regionale i internaionale, #anage#entul cri+elor, iniiativele

i cooperarea regional i cooperarea 0n cadrul "E)C i "E)!.

"ri#a variant a "!RMUE pentru Republica Moldova a prev+ut ur#toarele

obiective ale dialogului politic.

Capitolul 2.1. Dialogul politic i !"#o!$"l"

D"$oc!a%ia i &up!"$a%ia l"gii

1. Consolidarea stabilitii i eficacitii instituiilor care garanteaz

democraia i supremaia legii.

2. Promovarea n continuare a reformei !ustiiei i legislaiei e"istente# n scopul

asigurrii independenei i imparialitii sistemului !udectoresc# inclusiv asigurarea

1(


20/72

imparialitii i eficienei urmririi n !ustiie i consolidarea capacitii

administrative.

$. %sigurarea eficienei luptei contra corupiei.

D!"ptu!il" i li'"!t(%il" #u)*a$")tal" al" o$ului

&. %sigurarea respectului pentru drepturile omului i libertile fundamentale#

inclusiv drepturile persoanelor ce aparin minoritilor naionale# n conformitate cu

standardele internaionale i europene.

'. (ezvoltarea i implementarea cadrului legislativ adecvat prevenirii i

combaterii traficului de fiine umane# precum i rezolvrii problemelor cu care se

confrunt victimele traficului.

). *radicarea maltratrii i a torturii.

7. %sigurarea respectului pentru drepturile copiilor.

+. %sigurarea tratamentului egal.

,. %sigurarea respectului pentru libertatea e"presiei.

10. %sigurarea respectului pentru libertatea asocierii i susinerea dezvoltrii

societii civile.

11. %sigurarea respectrii drepturilor sindicatelor i a standardelor de baz n

domeniul muncii.

12. -mplementarea aciunilor prevzute n Planul aional de %ciuni n

domeniul (repturilor /mului P%(/ al epublicii 3oldova pentru perioada 200&

4200+# in5nd cont de obiectivele menionate mai sus i acord5nd atenie deosebit

prevederilor dedicate proteciei drepturilor copiilor n epublica 3oldova..

1$. %sigurarea !ustiiei internaionale prin intermediul Curii Penale

-nternaionale CP-.

P!o'l"$" !"gio)al" i i)t"!)a%io)al"+ $a)ag"$")tul c!i,"lo!- coop"!a!"a )politica "/t"!)( i *" &"cu!itat"+ p!"0")i!"a co)#lict"lo! i $a)ag"$")tul c!i,"lo!

1&. Progres efectiv n vederea soluionrii conflictului transnistrean.

1'. (ezvoltarea continu a cooperrii n domeniul combaterii terorismului#

neproliferrii armelor de distrugere n mas i a e"portului ilicit de arme.

2


21/72

Ma?oritatea do#eniilor #enionate, cu e=cepia obiectivelor 14 i 1*, se re6er la

pri#ul criteriu de la Copen-aga 0n general, "lanul de !ciuni poate 6i considerat

structurat con6or# celor trei criterii de aderare.

8n #odul 0n care au 6ost 6or#ulate, aceste obiective au repre+entat #ai cur0nd

nite obligaii unilaterale ale Republicii Moldova, i nu obiective de cooperare dintre

cele dou pri. !lte #o#ente, care au tre+it nedu#erirea i c-iar ne#ulu#irea prii

#oldoveneti au 6ost includerea proble#aticii transnistrene 0ntrun #od 6oarte general i

vag, lipsa #eniunilor cu privire la colaborarea 0n Europa de )udEst, precu# i

o#iterea speci6icrii instru#entelor dialogului politic. Este adevrat, "!RMUE include

#eniunea despre !"C, ale crui instituii vor avea sarcina de a #onitori+a

i#ple#entarea "lanului de !ciuni, 0ns instituiile de re6erin au 6ost stabilite cu undeceniu 0nainte de apariia "E%. 8n aceast ordine de idei este relevant discursul dlui

!ndrei )tratan, Ministrul !6acerilor E=terne al Republicii Moldova, la cea dea doua

rund de negocieri a "!. Re6erinduse la dialogul politic, du#nealui spunea

ur#toarele :

;$up adoptarea cursului spre integrarea european i invitarea UE s se i#plice

activ 0n soluionarea proble#ei transnistrene, Uniunea European a devenit pentru

Republica Moldova principalul partener strategic. !ceast nou realitate necesitintensi6icarea i apro6undarea dialogului politic dintre Moldova i UE. $ori# ca 0n

"lanul de !ciuni s 6ie re6lectat oportunitatea 6olosirii unor #ecanis#e e=istente de?a

0n arsenalul UE: desc-iderea unei $elegaii separate a Co#isiei Europene la C-iinu,

dese#narea unui repre+entant special al UE pentru proble#a transnistrean, 0ntrunirile

periodice ale repre+entanilor RM cu roiHa #inisterial a UE, cu roiHa directorilor

politici, cu roiHa C"), CE) iKsau C)CE. !ceasta ar 6acilita reali+area dorinei

RM de a subscrie la po+iiile adoptate 0n cadrul "oliticii E=terne i de )ecuritateCo#une a UE i ar corespunde spiritului de parteneriat strategic.und 0n considerare propunerile Moldovei, Co#isia European precu# i

repre+entantul Consiliului UE au operat sc-i#bri eseniale 0n "lanul de !ciuni. i

c-iar dac 0n continuare capitolul 2.1 0ntitulat ;$ialogul politic i re6or#ele< 0ncepea cu

paragra6ele cu privire la de#ocraie i la drepturile o#ului, proble#atica transnistreani cooperarea sudest european au 6ost evideniate separat, precu# ur#ea+ varianta

din 2& #ai 24:

Capitolul 2.1. (ialogul politic i reformele

(emocraia i supremaia legii.

(repturile i libertile fundamentale ale omului.

6oluionarea problemei transnistrene.

23


24/72

Cooperarea n domeniul politicii e"terne i de securitate prevenirea

conflictelor i managementul crizelor.

Cooperarea regional.

"ractic aceast structur a prii care se re6er la dialogul politic a a?uns 0n

varianta 6inal a "!RMUE.

3.2.3 Raportul de ar

Raportul de ar a 6ost elaborat de Co#isia European, aparent 6r participarea

repre+entanilor Moldovei i, drept ur#are, repre+int vi+iunea Co#isiei. $ocu#entul

conine o parte introductiv i dou capitole ' ;"roble#e politice< i ;)ituaiaecono#ic i social


25/72

inclu+0nd proble#e regionale i internaionale, prevenirea con6lictelor i #anage#entul

cri+elor i aciunea 0n co#un contra riscurilor la adresa securitii. 8n aceast ordine de

idei se accentuea+, c do#eniile dialogului politic consolidat vor 6i concreti+ate pentru

6iecare ar aparte.

Ca i Raportul de ar, care nu conine nici o conclu+ie, )trategia "E% produce

i#presia unui docu#ent ce ur#ea+ a #ai 6i de6initivat. Cu re6erire la rile incluse 0n

"E%, Dielarusiei i se dedic o pagin 0ntreag, >ibiei ' ?u#tate de pagin, #ult #ai

#ult dec0t celorlalte state luate 0#preun. "e cele 34 de pagini ale )trategiei "oliticii

Europene de %ecintate cuv0ntul ;Moldova< se 0nt0lnete de 1 ori, iar separat Moldovei

i se acord un singur r0nd de te=t. 8n sc-i#b, una i aceeai 6ra+ re6eritor la intenia de a

crea cu Rusia cele patru spaii co#une se repet 0n )trategie de cel puin trei ori, iarviitorul cadru legislativ al relaiilor dintre UE i statele "E%, care trebuie #odi6icat 0n

2/, este absolut neclar, dei preparativele pentru negocierea unor noi acorduri 0n locul

!"C ar 6i trebuit s 6ie de?a lansate.

3.2.' Re(oluii i declaraii ale arla!entului European

Cele #ai i#portante docu#ente de acest 6el sunt ur#toarele.

* iunie 23. "E #enionea+ c "rocesul de )tabili+are i !sociere este un

proces dina#ic, scopul lui 6iind de a aduce statele bene6iciare #ai aproape de

standardele UE i euroatlantice, i invit instituiile UE s e=a#ine+e posibilitatea

e=tinderii "rocesului, pentru a include Moldova i, 0n ca+ de necesitate, s stabileasc

condiiile ce trebuiesc 0ndeplinite 0n acest scop.

* noie#brie 23. Re+oluia "E cu privire la Co#unicarea Europa e=tins '

vecintatea: un nou cadru pentru relaiile noastre cu vecinii de la est i sud


26/72

E=tinse, Republica Moldova va putea se#na cu UE acordul de asociere, iar ulterior va

putea deveni #e#br cu drepturi depline a UE.

17 dece#brie 23. "E consider c din cau+a situaiei din ransnistria i a

po+iiei Rusiei, Fuvernul Republicii Moldova nu a 6ost capabil s stabili+e+e econo#ia

i s asigure o #ai #are de#ocraie, i c o soluionare rapid a con6lictului

transnistrean ar contribui considerabil la stabili+area econo#ic i consolidarea

de#ocraiei. "E c-ea# Fuvernul i opo+iia s adopte o po+iie co#un 0n ceea ce

privete aspiraiile europene ale Republicii Moldova, salut 6aptul c societatea civil

?oac un rol 0n de#ilitari+area, decri#inali+area i de#ocrati+area 0ntregii ti.

24 6ebruarie 2*. 8n re+oluia cu privire la alegerile parla#entare din Republica

Moldova, "E c-ea# ca viitoarele alegeri, 6oarte i#portante pentru relaiile dintre UE iRepublica Moldova, s 6ie organi+ate 0n #od de#ocratic, con6or# standardelor

europene.

1( ianuarie 2&. 8n re+oluia cu privire la "E%, "arla#entul European

recunoate aspiraiile europene ale Republicii Moldova i propune a stabili pentru ea o

perspectiv european de lung durat "E sublinia+ c de+voltarea de#ocratic a rii

este bene6ic pentru crearea unor relaii #ai str0nse, iar co#unitatea din ransnistria

trebuie sti#ulat s coopere+e cu UE prin inter#ediul C-iinului.!bordrile proble#elor privind colaborarea UE cu Republica Moldova, adoptate

de "arla#entul European, di6er de po+iiile Consiliului de Cooperare, care 0n

docu#entele sale nu a 6cut nici o alu+ie la posibilitatea de a desc-ide perspectiva

aderrii Moldovei la UE. Ca i Co#itetul de Cooperare "arla#entar, "arla#entul

European are 6a de Moldova o atitudine #ai 6avorabil dec0t Co#isia European i

Consiliul Uniunii Europene.

3.3 "ocu!ente legislative i nor!ative ale Republicii Moldova

8n a6ar de c0teva legi, #a?oritatea docu#entelor ?uridice ce in de do#eniu sunt

-otr0ri de guvern.

3.3.1 rogra!e de guvernare

2&


27/72

$up 23 august 1((1, progra#ele tuturor celor +ece guverne au 6cut re6erine la

integrarea Republicii Moldova 0n UE. 8ns, 0n docu#entele respective, aceste re6erine

au 6ost 6oarte di6erite ca spaiu i c-iar ca 6or#ulare.

$e e=e#plu, 0n progra#ul guvernului )ang-eli se conine doar o singur 6ra+:

;)e vor e=tinde relaiile cu Uniunea European i Co#unitatea )tatelor Independente

C)Iegalitate, consolidare i

re6or#e ' 0ntru bunstarea naiunii


28/72

sunt deseori utili+ate 6or#ulele de co#patibilitate a a6lrii conco#itente a Republicii

Moldova 0n UE i C)I.

8ncepnd cu 21, pe parcursul a dou legislaturi #a?oritatea parla#entar este

deinut de "CRM, care a aprobat progra#ele a dou guverne, conduse de pri#ul

#inistru %asile arlev. !st6el, progra#ul pentru perioada 212* stipulea+

;elaborarea i reali+area strategiei naionale de integrare a Republicii Moldova 0n

Co#unitatea European i 0n alte co#uniti internaionale


29/72

structuri este #enionat 0n capitolul politicii e=terne, unde C)I este plasat alturi de

alte structuri regionale i subregionale: ;Fuvernul va pro#ova 0n continuare cooperarea

regional, interesele econo#ice e=terne care coincid cu interesele naionale, cooperarea

0n do#eniul securitii internaionale a rii i 0n cadrul organi+aiilor internaionale

"actul de )tabilitate pentru Europa de )udest, rgani+aia Cooperrii Econo#ice a

Mrii 5egre, Iniiativa Central European, Co#unitatea )tatelor Independente,

Iniiativa de Cooperare 0n Europa de )udest, intensi6icarea relaiilor cu rile lu#ii,

prote?area intereselor statului i ale cetenilor #oldoveni a6lai peste -otare,

pro#ovarea i#aginii Republicii Moldova pe arena internaional, integrarea 0n

econo#ia #ondial


30/72

asigurat dect prin pro#ovarea consecvent i ireversibil a cursului strategic spre

integrarea european, spre soluionarea panic i de#ocratic a proble#ei

transnistrene, spre asigurarea e6icient a instituiilor de#ocratice i a drepturilor

#inoritilor naionale. "rincipalele direcii ale parteneriatului politic lansat 0n ar

trebuie s includ e6orturile diplo#atice, ?uridice i politice con?ugate, precu# i

iniiativele ceteneti pentru reali+area "lanului de aciuni RMUE, precu# i e6orturile

co#une asupra spectrului de proble#e de natur s contribuie la aderarea ct #ai

grabnic a Moldovei la Uniunea European. 8n con6or#itate cu declaraia adoptat,

deputaii se oblig s depun e6orturile necesare pentru asigurarea unui siste#

?udectoresc independent care s corespund nor#elor i standardelor UE. otodat, ei

sau anga?at s contribuie la crearea unui siste# e6icient de protecie social, reducereasrciei, de+voltarea econo#iei 6uncionale etc.

Gotrrea "arla#entului Republicii Moldova nr. 122L%I din 1& iunie 2* cu

privire la elaborarea "rogra#ului legislativ pentru anii 2*2( nr. 122L%I din 1&

iunie 2*, care va avea la ba+ "rogra#ul de activitate al Fuvernului Moderni+area

rii ' bunstarea poporului


31/72

"oliticii E=terne, crearea Frupului de lucru pentru elaborarea "rogra#ului de

ar#oni+are a legislaiei naionale cu cea a UE pentru perioada 242&.

Gotrrea Fuvernului Republicii Moldova nr. 1&( din / octo#brie 24 cu

privire la aprobarea Concepiei cooperrii trans6rontaliere a Republicii Moldova pentru

anii 242&. $ocu#entul a 6ost adoptat 0n vederea intensi6icrii cooperrii

trans6rontaliere 0n cadrul "rogra#ului de %ecintate lansat con6or# prevederilor "E%.

Gotrrea Fuvernului Republicii Moldova nr. 7( din 1 august 2* cu privire

la aprobarea "lanului de aciuni pentru reali+area "rogra#ului de activitate a

Fuvernului pe anii 2*2( Moderni+area rii ' bunstarea poporului


32/72

%. I!ple!entarea actelor nor!ative adoptate

E6iciena i puterea ?uridic a cadrului legislativ al dialogului politic dintre

Republica Moldova i UE varia+ de la un docu#ent la altul.

Cel #ai i#portant docu#ent 0n acest sens poate 6i considerat !cordul de

"arteneriat i Cooperare. $ar, cu toate c UE consider acest acord drept ba+a ?uridic a

noilor relaii cu Republica Moldova, !"C este conco#itent i#portant dar i ine6icient.

!cordul este i#portant prin 6aptul c a 6ost i r#ne drept ba+ ?uridic a

relaiilor rii noastre cu UE. !"C este ine6icient, din cau+a c repre+int un acord

cadru, cu #ai #ulte 6or#ulri vagi, care, practic, nu a 6ost de+voltat 0n do#enii concreteaceast etap 0ncepe abia acu#. 8n plus, sau scurs nou din cei +ece ani de validitate,

a#bele pri contractuale ' Republica Moldova i UE ' gndinduse la un nou acord ce

ur#ea+ a 6i 0nc-eiat 0n 2/.

$in acest #otiv, !"C a r#as pe planul doi i dup lansarea "E%, cnd

i#ple#entrii unui docu#ent politic, cu# este "lanul de !ciuni, i sa acordat #ult #ai

#ult atenie, dec0t !"C, care este un docu#ent ?uridic. Republica Moldova, dup cu#

a #enionat Co#isarul European pentru relaii e=terne dna Denita 9erreroJaldner, aplasat "lanul de !ciuni 0n centrul preocuprilor autoritilor centrale. $ocu#entul este

6oarte i#portant i prin 6aptul c include, la capitolul econo#ic i social, prevederi ale

)trategiei de Cretere Econo#ic i Reducere a )rciei )CER), i#ple#entarea

creia este susinut de Danca Mondial i de alte instituii 6inanciare internaionale.

8n pre+ent toate e6orturile guvernrii sunt orientate spre i#ple#entarea "lanului

de !ciuni, dei, dac acest lucru nu va reui, nici o parte nu va 6i penali+at se pare c

UE 0n acest ca+ ar avea de soluionat #ai puine proble#e. )ituaia 0ns este co#plicatdin #otivul c i#ple#entarea "lanului de !ciuni are loc 0ntrun #od 0n care evoluia

procesului este in6luenat de tendine contradictorii.

Una din aciuni care ar aduce autoritilor #oldoveneti dividende politice

serioase este 0nc-eierea unui acord de asociere i obinerea liberei circulaii a

persoanelor. r, pentru a obine aceste 6avoruri din partea UE, este necesar a pro#ova

#ai #ulte re6or#e de#ocratice i econo#ice, dar -otr0rile guvernului 0n acest do#eniu

32


33/72

6ie c nu sunt obligatorii, 6ie c nu pot 6i 0ndeplinite. $ou e=e#ple sunt concludente 0n

acest sens.

"ri#ul se re6er la )trategia de integrare european a Republicii Moldova. !cest

docu#ent, con6or# decretul "reedintelui din 22, trebuia s 6ie elaborat de Co#isia

naional pentru integrare european. $ocu#entul trebuia adoptat de C5IE, iar apoi

aprobat de "arla#ent. 8n 24 o nou deci+ie a 6ost luat 0n acest sens: 0n luna aprilie

Fuvernul a decis c M!E IE trebuie s elabore+e docu#entul de re6erin. M!E IE a

coordonat, 0#preun cu Institutul de "olitici "ublice din C-iinu, elaborarea )trategiei,

dar 6iindc -otr0rea de guvern prevedea doar elaborarea docu#entului, probabil c

M!E IE a interpretat acest docu#ent ad litteram, adic docu#entul a 6ost elaborat, dar

nu i trans#is Fuvernului pentru aprobare sau discutare.!l doilea e=e#plu ine de cooperarea trans6rontalier -otr0rea 1&( din /

octo#brie 24. "rin aceast -otr0re a 6ost aprobat concepia cooperrii

trans6rontaliere pentru perioada anilor 24 2&, inclusiv 0n cadrul "rogra#ului de

%ecintate cu UE. "erioada pentru care este prev+ut cooperarea a e=pirat, dar nici un

6el de activiti 0nc nau 6ost 0ntreprinse. !sta se 0nt0#pl deoarece Concepia este

destul de general, iar "rogra#ul de %ecintate, lansat de UE, a 6ost practic un eec al

ei.$ar nici po+iia UE cu privire la i#ple#entarea "!RMUE nu este 6oarte clar.

)igur, UE ar dori s ating scopul declarat al "E% i s aib alturi Moldova i ali

vecini, devenit o ar prosper, de#ocratic i bine guvernat. $in aceste

considerente, sau 0ntreprins aciuni precu# #onitori+area 6rontierei #oldoucrainene,

no#inali+area repre+entantului special pentru Moldova, desc-iderea $elegaiei

Co#isiei Uniunii Europene la C-iinu, acordarea pro#is a pre6erinelor co#erciale

autono#e etc. $ar, 0n #ulte ca+uri i#plicarea UE este 6or#al, de e=e#plu 0n ca+ul"rogra#ului de %ecintate, care a 6ost introdus cu o #are 0nt0r+iere, i i#ple#entarea

cruia depinde i de capacitatea de co6inanare a Ro#niei. )au alt e=e#plu, care a #ai

6ost #enionat ' "!RMUE este #ai #ult un docu#ent intern al Moldovei, dec0t un

docu#ent de colaborare cu UE.

>a un an de la se#narea "lanului de !ciuni, #uli ceteni ai Moldovei

consider dialogul dintre cele dou pri drept ec-ilibru 0ntre pro#isiunile UE i

declaraiile Moldovei despre i#ple#entarea "lanului de !ciuni. )e produce i#presia

33


34/72

c e=ist o 0nelegere tacit 0ntre autoritile Republicii Moldova i cele de la Dru=elles:

UE laud Moldova pentru unele succese i critic prudent 0n unele privine de e=e#plu,

necesitatea asigurrii independenei ?ustiiei, luptei cu corupia etc. otodat Dru=elles

ul aude greu solicitrile Moldovei privind desc-iderea unei perspective de aderare, sau

liberali+area regi#ului de vi+e, proble# 6oarte i#portant 0n condiiile cva+ii+olrii

Moldovei.

ast6el de a#biguitate se datorea+ probabil lipsei de certitudine, de 6inalitate

0n relaiile Republicii Moldova cu UE. oate statele care au aderat sau crora li sa

desc-is perspectiva de aderare au avut o #otivaie -otr0toare pentru re6or#e '

perspectiva de a deveni #e#bru al UE. i aceast perspectiv lea 6ost o6erit, 0n po6ida

tuturor proble#elor, din cau+a c toate aceste state au 6ost #ereu percepute ca stateeuropene.

Para noastr 0ns #ereu a 6ost i este perceput ca o ar din alt lu#e '

sovietic. $in aceast cau+ Moldova este inut 0n cadrul !"C i 0n li#itele unei

strategii de vecintate, cu consecinele respective. E6orturile UE sunt e=plicabile ' de

e=e#plu, #isiunea de #onitori+are a 6rontierei a 6ost lansat doar atunci c0nd Moldova

a devenit, practic, vecin cu Uniunea European, dar nu atunci c0nd con6lictul

transnistrean trecea prin 6a+a de ostiliti.)unt interesante i lurile de po+iii ale o6icialilor de la Dru=elles, care, ca i

guvernrile de la C-iinu din trecut, 6olosesc instru#entul dublului #esa? ' unul pentru

u+ intern i altul pentru u+ e=tern. 8n cele ce ur#ea+ aduce# c0teva e=e#ple de acest

6el.

8n cadrul vi+itei roicii UE la nivel de #initri de e=terne, 0nsoit de 8naltul

repre+entant al Uniunii Europene pentru "E)C, dl Aavier )olana 14 6ebruarie 21, a

6ost #enionat c !"C r#ne 0n continuare ba+a ?uridic a relaiilor UERM, dar estei#portant de a stabili direcia 0n care #erge ara i de a continua re6or#ele. )tabilirea

bunelor relaii cu C)I i Rusia nu este un i#pedi#ent pentru perpetuarea relaiilor cu

UE.

>a 2( iunie 21, 0n cadrul vi+itei "reedintelui Republicii Moldova, %ladi#ir

%oronin, la Dru=elles, "reedintele Co#isiei Europene, Ro#ano "rodi, a declarat c

Moldova are anse reale de a se integra 0n structurile europene, i va 6i ad#is 0n UE

0#preun cu Ucraina 0ntrun #od special. Un an #ai tr+iu, 0n octo#brie 22, 0ntrun

34


35/72

interviu acordat +iarului ;>a )ta#pa


36/72

!ciuni "5I"!. !cest "rogra# repre+int un docu#ent volu#inos, 0n care sunt

detaliate aciunile ce trebuie 0ntreprinse 0n con6or#itate cu "lanul de !ciuni.

Este interesant c elaborarea "5I"! a 6ost iniiat de M!E IE 0nc 0n vara anului

24, cu ?u#tate de an 0nainte de aprobarea i se#narea "!RMUE de a#bele pri. >a

o pri# etap, colaboratorii M!E IE au avut de depit proble#e serioase 0n

coordonarea acestui docu#ent. Unul din #otive a 6ost nedorina #ai #ultor 6uncionari

de ai asu#a obligaii supli#entare, i utili+area, din vec-ea obinuin, a 6or#ulelor

generale de tip ;... a per6eciona....a spori...< .a. !l doilea #otiv a 6ost pregtirea

insu6icient a 6uncionarilor 0n proble#atica UE. in6luen negativ asupra calitii

"5I"! a avuto i 6aptul, c perioada de elaborare a docu#entului a coincis cu e=pirarea

#andatului Fuvernului s6ritul anului 24 i cu 6or#area noului Fuvern dupalegerile parla#entare din #artie 2*.

$ei M!E IE a co#pilat 0n ti#p util propunerile #inisterelor 0ntrun singur

docu#ent, la 0nceputul anului 2& sa revenit la "5I"!, 6iind solicitat concreti+area

docu#entului. 8n acest #od sa reuit elaborarea unei noi versiuni a "5I"!, #ult #ai

detaliate i #ai concrete, c-iar dac docu#entul nu era lipsit de lacune. $e e=e#plu,

una din activitile din do#eniul co#baterii corupiei era 6or#ulat 0n #odul ur#tor:

;E6icienti+area activitii organelor antrenate 0n lupta contra corupiei


37/72

aciune sau alta sau dac e=ist proble#e care trebuiesc soluionate ori, 6olosind

li#ba?ul negociatorilor tratatelor de aderare, ;capitolul este 0nc-is


38/72

'. Cooperarea regional european a Republicii Moldova

!ctuala con?unctur internaional de pe continentul european este puternic

in6luenat de #ai #ulte procese, printre care se evidenia+ globali+area i

regionalis#ul. Cooperarea regional i cea subregional este un proces care se

derulea+ #ai rapid i, 0n 6uncie de do#eniu, ca regul, #ai e6icient dec0t cooperarea

la nivel #ondial. Un e=e#plu de colaborare regional 6ructuoas, ctre care aspir toate

statele europene este cel al statelor ce 6ac parte din Uniunea European .

8n Europa, cooperarea regional 0n cadrul structurilor din a6ara Uniunii

Europene ca regul are drept obiectiv 6inal integrarea 0n UE. Republica Moldova de

ase#enea depune e6orturi susinute pentru a 6i activ 0n toate structurile de cooperareeuropean. 8n pre+ent, ara noastr este #e#bru cu drepturi depline al rgani+aiei

pentru )ecuritate i Cooperare 0n Europa )CE, al Consiliului Europei CE, Co#isiei

Econo#ice 5U pentru Europa CEE5U, Iniiativei Central Europene ICE,

Iniiativei de Cooperare 0n Europa de )udEst )ECI, "actului de )tabilitate pentru

Europa de )udEst, "rocesului de Cooperare 0n Europa de )udEst, rgani+aiei

Cooperrii Econo#ice a Mrii 5egre CEM5, Co#isiei $unrii, Co#unitii de

>ucru a )tatelor $unrene C>)$. Cooperarea regional european se des6oar peplan #ultilateral i 0n cadrul altor structuri sau progra#e sub egida Uniunii Europene

progra#ele de asisten te-nic "G!RE, pentru statele Europei Centrale, C!R$)

pentru rile din Dalcani i !CI) pentru noile state independente, i altele.

'.1 Cooperarea Republicii Moldova ,n Europa de &ud - est

$up cu# sa #ai #enionat, lipsa unei perspective de integrare a i#pus

autoritile #oldoveneti s caute noi #odaliti de a penetra< 0n UE. 9aptul a devenit

posibil odat cu lansarea, la 1 iunie 1(((, de ctre UE, a iniiativei ger#ane de

colaborare regional ' "actul de )tabilitate pentru Europa de )udEst ")E)E.

dat cu lansarea acestei iniiative, colaboarea Moldovei i, #ai ales, contactele

diplo#atice i politice cu rile E)E sau intensi6icat considerabil. !u 6ost sporite

activitile 0n principalele structuri de cooperare regional 0n Europa de )udEst, una

dintre pri#ele 6iind Iniiativa de cooperare 0n Europa de )udest.

3/


39/72

'.1.1 Iniiativa de Cooperare ,n Europa de &ud-est &ECI/

Iniiativa de Cooperare 0n Europa de )udest a 6ost lansat la s6ritul anului

1((& cu spri?inul )tatelor Unite ale !#ericii i al Uniunii Europene. Repre+entani ai 11ri ' !lbania, Dosnia i Geregovina, Dulgaria, Croaia, 6osta Republic Iugoslav

Macedonia, Frecia, Republica Moldova, Ro#nia, )lovenia, urcia i Ungaria au

adoptat, la & dece#brie 1((&, $eclaraia de Intenii )ECI.

biectivul acestei iniiative a 6ost intensi6icarea cooperrii regionale i, ast6el,

asigurarea stabilitii 0n E)E, 6acilitarea accesului rilor din aceast regiune la

structurile europene. )ECI este un 6or 0n cadrul cruia repre+entanii statelor

participante identi6ic proble#ele regionale co#une, 0n special cele de ordin econo#ic,i elaborea+ de co#un acord progra#e cei propun soluionarea proble#elor i

coordonarea aciunilor 0ntreprinse.

Republica Moldova este pre+ent 0n )ECI, activnd 0n cadrul ur#toarelor

proiecte regionale:

1. 8acilita!"a t!a)&po!tu!ilo! i co$"!%ului. )ursele de 6inanare sunt

identi6icate prin inter#ediul "actului de )tabilitate, proiectul 6iind coordonat 0n pre+ent

de structurile "actului.

2. C")t!ul *" Co$'at"!" a C!i$i)alit(%ii T!a)!o)tali"!". Centrul a 6ost

desc-is la Ducureti, la 1 ianuarie 21, cu 6inanarea parial identi6icat 0n cadrul

"actului de )tabilitate. Con6or# acordului de creare a Centrului, Republica Moldova a

0n6iinat la C-iinu, prin -otrre de Fuvern, 6iciul regional pentru sc-i#bul de

in6or#aii )ECIKRI> i a delegat o6ierii de legtur de la )erviciul %a#al i

Ministerul !6acerilor Interne.

3. C!"a!"a !"%"l"i ")"!g"tic" ) Eu!opa *" u*"&t. 8n ba+a acestui progra#, a

6ost elaborat proiectul de asisten te-nic i investiional pentru de+voltarea pieei

energiei electrice din )udestul Europei 0n cadrul "actului de )tabilitate. "roiectul este

6inanat integral de Canada 1 #il. dolari )U!, cu posibilitatea supli#entrii cu 3

#il.. Republica Moldova a 6ost inclus 0n acest proiect 0n pri#vara anului 21.

'.1.2 actul de &tabilitate pentru Europa de &ud-est &E&E/

3(


40/72

>a iniiativa Uniunii Europene, la 1 iunie 1(((, la Ooln, a 6ost adoptat

docu#entul de constituire a "actului de )tabilitate pentru Europa de )udEst. "este 4

de state i organi+aii internaionale au subscris la prevederile acestui docu#ent #enit s

spri?ine rile din Europa de )udEst 0n e6ortul lor de a asigura pacea, de#ocraia,

respectarea drepturilor o#ului i prosperitatea econo#ic. >ansarea sa o6icial a avut

loc la )ara?evo in cadrul unei reuniuni la nivel 0nalt, la 3 iulie 1(((.

"actul de )tabilitate a avut, iniial, 6or#a unei declaraii politice despre

anga?a#entul de cooperare internaional 0n regiune. Ideea "actului nu era nou. Ea se

ba+ea+, de 6apt, pe prevederile !ctului 9inal de la GelsinHi al Con6erinei pentru

)ecuritate i Cooperare 0n Europa 1(7*. >a 0nceputul anului 1((3, pre#ierul 6rance+

Eduard Dalladur a lansat iniiativa crerii unui "act de )tabilitate 0n Europa, care aveadrept obiectiv respectarea 6rontierelor i a drepturilor #inoritilor naionale. $ei

iniiativa na avut #are succes, ea a ia sti#ulat pe iniiatori s lanse+e 0nc un proiect '

"rocesul RoQau#ont pentru stabilitate i bun vecintate 0n Europa de )udest. )copul

acestei iniiative, lansate 0n dece#brie 1((* de ctre #initrii de e=terne europeni, a 6ost

de a contribui la i#ple#entarea !cordului de pace de la $aQton, la reducerea tensiunilor

i consolidarea stabilitii 0n +on. Cooperarea 0n cadrul "rocesului RoQau#ont a

devenit o precondiie pentru includerea rilor 0n "actul de )tabilitate. 8n aceast ordinede idei, este i#portant 6aptul c Moldova a solicitat, la 2& #artie 1(((, 0nainte de

lansarea "actului de )tabilitate, includerea ei 0n lista rilor #e#bre ale "rocesului

RoQau#ont.

8n po6ida 6aptului c este parte integrant a Europei de )udEst i #e#br a

Iniiativei de Cooperare 0n Europa de )udest )ECI, precu# i a "lanului de aciuni al

)U! pentru Europa de )udEst, Moldova na reuit s adere la "rocesul RoQau#ont,

6iindc el practic dispruse dup 6u+ionarea lui cu "actul de )tabilitate. "robabil c unuldin #otive a 6ost 6aptul c aceast cooperare era iniiat pentru rile din Dalcanii

ccidentali, iar Moldova era i uneori #ai este privit doar ca o republic e=

sovietic.

$e la bun 0nceput 0n cadrul "actului de )tabilitate accentul sa pus pe 6aptul c

stabilitatea trebuie asigurat prin cooperare regional. 8n ca+ul unei cooperri reuite,

rilor recipiente !lbania, Dosnia i Geregovina, Croaia, Macedonia i 9ederaia

)erbia i Muntenegru ur#a s li se desc-id perspectiva de aderare la Uniunea

4


41/72

European. !cest aspect i#portant este inclus 0n art. ( al docu#entului de constituire a

")E)E, care stipulea+ c i#ple#entarea "actului va 6acilita integrarea 0n structurile

euroatlantice a statelor din regiune care ur#resc obiectivul 0n cau+. "actul de

)tabilitate nu nu#ai c o6er statelor din Europa de )udest ansa de aderare, ci c-ea#

UE s spri?ine statele din Dalcani 0n aspiraiile lor europene. !st6el, 0n articolul 2 se

#enionea+ c ;UE va atrage regiunea #ai aproape de perspectiva unei integrri

depline a acestor ri 0n structurile sale


42/72

i cei ai rilor UE, repre+entanii instituiilor 6inanciare i ai organi+aiilor

internaionale, precu# i Coordonatorul )pecial. Cooperarea 0n cadrul ")E)E include

nu nu#ai state recipiente, dar i contribuitoare, precu# i #ai #ulte organi+aii

internaionale lista rilor i structurilor partenere 0n ")E)E este #enionat 0n tabelul

de #ai ?os.

"entru a avea susinerea din partea co#unitii internaionale, rile recipiente

ur#ea+, 0nt0i de toate, s i#ple#ente+e re6or#ele corespun+toare. Fuvernele din

Europa de )udEst trebuie, de e=e#plu, s e6ectue+e re6or#ele econo#ice, s lupte cu

corupia i cri#a organi+at.

8n sc-i#b, donatorii ur#ea+ s spri?ine procesele constructive prin asisten i

credite. "ri#a Con6erin Regional de 9inanare a avut loc 0n perioada 2(3 #artie2 la Dru=elles. 8n cadrul acesteia, Coordonatorul )pecial a pre+entat co#unitii

donatorilor aanu#itul "ac-et cu $e#arare Rapiducru, cu o valoare total de 1./ #lrd.

EUR. Ma?oritatea au 6ost propuse de ctre rile din )udEstul Europei i i#plicau

#ai #ulte state. Co#unitatea donatoare ia asu#at susinerea 6inanrii "ac-etului cu

$e#arare Rapid< cu apro=i#ativ 2.4 #lrd. EUR. Un an #ai tr+iu, i#ple#entarea

"ac-etului cu $e#arare Rapid a 0nregistrat re+ultate 0ncura?atoare.! doua Con6erin Regional de 9inanare ia des6urat lucrrile 0n perioada

2*2& octo#brie 21 la Ducureti. "rintre obiectivele principale ale acestei Con6erine

au 6ost: i rea6ir#area anga?a#entului politic al rilor din regiunea Europei de )udEst

0n vederea accelerrii re6or#elor econo#ice i 0ntririi cooperrii regionale, cu spri?inul

co#unitii internaionale ii stabilirea unui acord 0ntre riledonatoare cu privire la

strategiile de 6inanare 0n do#eniile prioritare ale "actului de )tabilitate, precu# i

e=a#inarea progresului 0nregistrat 0n aplicarea 0n rile din regiune a #ecanis#elor de6inanare. "articipanii la Con6erin au 6ost 0ncura?ai s elabore+e strategii pe ter#en

lung i #ediu 0n sectoarelec-eie ale in6rastructurii ' transport, tra6ic aerian, energie i

ali#entare cu ap. !u 6ost acceptate 27 de proiecte 0n do#eniul de+voltrii

in6rastructurii, cu o 6inanare total 0n valoare de 2.4 #lrd. EUR.

8n pri#a 6a+, 0n po6ida unei veritabile ;o6ensive diplo#atice


43/72

lucru I i II, precu# ;Duna guvernare


44/72

rile partenere n PSESE

!lbania

!ustria

Delgia

Dosnia i Geregovina

Marea Dritanie

Dulgaria

Canada

Croaia

Republica Ce-

$ane#arca

Elveia

9inlanda

9rana

Fer#ania

FreciaIrlanda

Italia

Aaponia

>u=e#bourg

Macedonia

Moldova

Muntenegru5orvegia

landa

"olonia

"ortugalia

Ro#ania

9ederaia Rus

)erbia

Ali parteneri n PSESE

Danca pentru $e+voltare a Consiliului

Europei

DEI Danca European pentru Investiii

DER$ Danca European pentru

Reconstrucie i $e+voltare

CEM5 rgani+aia Cooperrii Econo#ice a

Mrii 5egre

C9I Corporaia 9inanciar Internaional

Co#isia European

Co#isia European K!genia European

pentru Reconstrucie

Co#isia European K Danca Mondial

6iciul co#un

Consiliul Europei

Consiliul UE9MI 9ondul Monetar Internaional

ICE Iniiativa Central European

8C5UR 8naltul Repre+entant al 5aiunilor

Unite pentru Re6ugiai

C$E rgani+aia pentru Cooperare

i $e+voltare Econo#ic

8R din Dosnia i Geregovina 6iciul8naltului Repre+entant

5U rgani+aia 5aiunilor Unite

)CE rgani+aia pentru )ecuritate i

Cooperare 0n Europa

!5 rgani+aia ratatului !tlanticului

de 5ord

"arla#entul UE

44


45/72

)lovacia

)lovenia

)pania

)U!

)uedia

urcia

Ungaria

)ECI Iniiativa de Cooperare 0n Europa de

)udEst

"CE)E "rocesul de Cooperare 0n Europa

de )udEst

UE Uniunea Europei ccidentale

U5MIO Misiunea 5aiunilor Unite

0n Oosovo

!st6el, Moldova a 6ost acceptat 0n ")E)E, dar cu condiia s se includ 0n toateactivitile posibile de cooperare, 0ns proble#a con6lictului transnistrean s nu 6ie

abordat 0n acest conte=t.

8n ur#a aderrii la "actul de )tabilitate, Republica Moldova ia creat instituiile

de participare la activitile acestui aran?a#ent regional, prin dese#narea 0n ba+a

-otr0rii de guvern nr. 111 din 1/.1.21 a Coordonatorului 5aional pentru "actului

de )tabilitate i prin crearea unui Co#itet inter#inisterial co#pus din e=perii

departa#entelor i #inisterelor ce se preconi+a s 6ie i#plicate 0n #onitori+area pe plannaional a iniiativelor i activitilor "actului de )tabilitate. Ulterior, in cadrul M!E a

6ost instituit Diroul 5aional pentru "actul de )tabilitate, care 6ace parte 0n pre+ent din

$eparta#entul Integrare European al M!E IE.

C-iar de la 0nceput, circu#stanele participrii Moldovei au 6ost di6icile, at0t din

cau+a lipsei de atunci a unei orientri clare a politicii e=terne #oldoveneti, c0t i din

cau+a di6erenei 0n instru#entele 6inanciare o6erite Moldovei i celorlalte ri

bene6iciare. 8n po6ida acestor proble#e, Moldova a 6ost un observator iar, uneori, iparticipant activ la "actul de )tabilitate, deseori datorit unor aran?a#ente speciale.

I#ediat dup aderare, Republica Moldova sa i#plicat 0n #ai #ulte iniiative i

proiecte ale "actului, ce in de toate cele trei #ese de lucru.

M!)! $E >UCRU 5r. I

4*


46/72

$repturile o#ului i #inoritile naionale. Republica Moldova a 6ost invitat s

participe la iniiativa ;>inH $iversitQinH $iversitQ


47/72

6e#ei, ceea ce plasea+ Moldova la acest capitol pe al doilea loc 0n E)E dup

Dulgaria.

Cooperarea parla#entar. !ceast iniiativ are drept scop pro#ovarea

cooperrii bilaterale i #ultilaterale 0ntre parla#entele din E)E i sporirea e6icienei

structurilor parla#entare. 8n #sura posibilitilor, Moldova particip la reuniunile

respective i la training.

8n iunie 21, avocatul parla#entar din Moldova a participat, la )trasbourg, la

con6erina ;"rioritile de activitate a o#buds#anilor 0n )udestul Europei


48/72

Moldova particip i la Carta investiiilor, care 0ncura?ea+ re6or#ele structurale

din econo#iile naionale, pentru a le 6ace atractive pentru investitorilor strini. Consiliul

Consultativ de Dusiness i Carta de investiii au organi+at o #isiune co#un 0n

Moldova 0n octo#brie 24, con6ir#0nd 6aptul c cli#atul de a6aceri din Moldova este

sub nivelul #ediu din E)E. Un se#n po+itiv a aprut odat cu 0nregistrarea Consiliului

Investitorilor )trini, care are drept scop pro#ovarea dialogului dintre guvern i sectorul

privat.

*nergia i infrastructura regional. Moldova are #ai #ulte proiecte rutiere, cel

#ai i#portant 6iind proiectul naional Moderni+area i reabilitarea dru#ului M3

C-iinu Ci#ilia Co#rat %ulcneti Fiurgiuleti


49/72

"olitici "ublice din C-iinu au organi+at o con6erin internaional cu genericul

;"actul de )tabilitate pai concrei de co#batere a corupiei i cri#ei organi+ate 0n

Europa de )ud Est. "re+entarea Iniiativelor )"C i )"!I 0n Moldovaa aceast

con6erin au 6ost identi6icate prioritile Republicii Moldova 0n procesul de

i#ple#entare la nivel naional a a#belor iniiative.

Republica Moldova se nu#r printre pri#ele state care au re#is 0n adresa

6iciului "actului de )tabilitate raportul re6eritor la prioritile i necesitile rii 0n

procesul de co#batere a cri#ei organi+ate. I#ediat dup crearea grupului

interdeparta#ental de i#ple#entare a iniiativei )"C la nivel naional, a 6ost elaborat

)trategia 5aional i "lanul de !ciuni privind co#baterea cri#ei organi+ate 0n

Moldova.Moldova este #e#bru al Centrului Regional )ECI de la Ducureti pentru

co#baterea cri#inalitii transnaionale.

8raficul de fiine umane. >a 9orul Ministerial Regional din "aler#o, 0n

dece#brie 2, #inistrul a6acerilor interne al Republicii Moldova, de rnd cu #initrii

din rile "actului, a se#nat o declaraie antitra6ic 0n care sa recunoscut i#portana

proble#ei 0n regiune i sa convenit asupra reali+rii activitilor co#une antitra6ic.

Republica Moldova a 6ost acceptat, 0#preun cu Ro#nia i Dulgaria, lai#ple#entarea proiectului ;Re6or#a legislaiei penale 0n do#eniul tra6icului cu 6iine

u#ane 0n )udestul Europei


50/72

'.1.3 rocesul de Cooperare ,n Europa de &ud-est CE&E/

$up lansarea ")E)E "rocesul RoQau#ont practic a disprut, 0n sc-i#b a 6ostrevigorat "rocesul de Cooperare 0n Europa de )udest, lansat 0n 1((& de Dulgaria, 0n

cadrul unei reuniuni la care statele sudesteuropene sau anga?at s cree+e o structur

regional, a=at pe instaurarea unui cli#at de 0ncredere, stabilitate i relaii de bun

vecintate. !ceast structur de cooperare regional a devenit e=tre# de i#portant,

0ntruct anu#e ei i sa trans#is conducerea politic< a "actului.

biectivele de cooperare regional 0n cadrul "CE)E in de 0ntrirea cooperrii

politice pe planul securitii, precu# i de intensi6icarea relaiilor econo#ice icooperarea 0n do#eniul drepturilor o#ului, de#ocraiei, ?ustiiei. "CE)E 0i propune,

de ase#enea, apropierea #e#brilor de structurile euroatlantice prin trans6or#area

regiunii 0ntrun areal de pace i stabilitate.

)pre deosebire de #ulte alte structuri regionale, "CE)E repre+int un proces

lansat la iniiativa statelor sudesteuropene, nu a anu#itor organi+aii internaionale sau

a altor state. !ceast iniiativ este deosebit de apreciat, 0n special de Co#isia

European, i repre+int un se#nal po+itiv pentru co#unitatea internaional 0n ceea ce

privete consolidarea colaborrii regionale. !#biia "rocesului este de a concrete 0ntro

cooperare co#ple#entar "actului de )tabilitate, )ECI sau "rocesului de )tabili+are i

!sociere pentru statele din regiune.

Relaiile Republicii Moldova cu "CE)E au 0nceput 0n iulie 1(((, cnd Ministrul

a6acerilor e=terne al Republicii Moldova a adresat un de#ers o#ologului su din

Ro#nia, care deinea atunci preedinia, cu rug#intea de a e=a#ina cererea rii

noastre de a 6i pri#it cu statut de observator 0n )EEC". !celai #esa? a 6ost e=pri#at

0n cadrul reuniunii #inisteriale de la 1 dece#brie 1(((. 8n cadrul vi+itei sale din &'7

dece#brie 21 la C-iinu Coordonatorul )pecial al "actului de )tabilitate pentru

E)E, Dodo Go#bac-, a sugerat autoritilor Moldovei, ca pri# pas 0n direcia accederii

la ")!, asocierea la "rocesul de Cooperare 0n Europa de )udest. $ar abia la 4 #ai

2& Moldova a devenit #e#bru cu drepturi depline al "CE)E, alturi de !lbania,

Dosnia i Geregovina, Dulgaria, Frecia, Macedonia, Ro#nia, )erbia, Muntenegru i

urcia.

*


51/72

"CE)E, prelund di#ensiunea politic a cooperrii din Europa de )udest, a

devenit o structur 6oarte i#portant pentru rile ce au intenionat s 6ie incluse 0n

"rocesul de )tabili+are i !sociere ")!. !cest proces a avut ca ba+ ideologic aa

nu#ita a'o!*a!" !"gio)al(, adoptat la 2( aprilie 1((7 de Consiliul UE pentru !6aceri

Fenerale. !ceast abordare a 6ost perceput drept un cadru politic pentru de+voltarea

relaiilor i pentru colaborarea cu statele sudesteuropene. 8n vederea instituionali+rii

acestei colaborri cu statele respective la #o#entul dat era vorba de !lbania, Dosnia

Geregovina, Croaia, Republica 9ederal Iugoslavia i Macedonia, Uniunea European

a elaborat aanu#ita politic a condiionalitii, care presupune anu#ite condiii pentru

toate aceste state luate 0#preun i pentru 6iecare din ele 0n parte, solicitndule

0nlturarea tuturor consecinelor con6lictelor din regiune i stabilirea unei bunecooperri regionale.

8n #ai 1(((, abordarea regional a pri#it i o 6or# instituional "rocesul de

)tabili+are i !sociere pentru statele Europei de )udest !lbania, Dosnia i

Geregovina, Croaia, Macedonia i Republica 9ederal Iugoslavia, a crui #enire era

de a revi+ui 0n sens po+itiv politica UE vi+avi de rile din regiune. "rocesul presupune

se#narea !cordului de )tabili+are i !sociere ' un nou tip de relaii contractuale ale UE

adaptate la particularitile 6iecrei ri, destinate s stabili+e+e situaia din regiune prinapropierea lor gradual de Uniunea European.

>a reuniunea Consiliului European de la OSln 3'4 iulie 1(((, UE ia

recon6ir#at disponibilitatea de a acorda o ans rilor E)E de a se integra plenar 0n

structurile sale, precu# i o ans privind aderarea la UE ba+at pe ratatul de la

!#sterda# i pe gradul de 0ntrunire a criteriilor de6inite la reuniunea Consiliului

European de la Copen-aga din iunie 1((3. >a 1('2 iunie 2 la )anta Maria da 9eira,

Consiliul European a avansat 0n aceast direcie, a?ungnd la conclu+ia c toate statelei#plicate 0n "rocesul de )tabili+are i !sociere sunt poteniali candidai pentru aderarea

la UE i c UE va depune toate e6orturile pentru integrarea ct #ai larg a statelor din

regiune 0n s6era politic i econo#ic a Europei. >ansarea o6icial a ")! a avut loc la

su##itul de la Tagreb din 24 noie#brie 2, cnd a 6ost se#nat i pri#ul !cord de

)tabili+are i !sociere !)! dintre UE i Macedonia.

"rincipalele ele#ente ale !)! sunt ur#toarele:

dialogul politic

*1


52/72

liberali+area asi#etric a co#erului 0n 6avoarea rilor Europei de )udEst, cu

perspectiva stabilirii graduale a unei +one de liber sc-i#b cu UE

cooperarea regional

ar#oni+area legislativ, #ai ales 0n do#eniile eseniale ale pieei interne ale

UE

cooperarea 0n do#eniul ?ustiiei i a6acerilor e=terne

asistena 6inanciar bugetar i u#anitar pentru re6ugiai i persoanele

revenite acas.

8n ca+ul Macedoniei i al Croaiei, 0n ateptarea rati6icrii !)! de ctre statele

#e#bre ale UE au 6ost aplicate acorduri interi#are co#erciale valide 0ntre se#narea

!)! i intrarea lor 0n vigoare. 8n a6ar de aceasta, sa convenit c UE va crea o +on deliber sc-i#b cu Macedonia 0n decurs de +ece ani de la se#narea !)!, iar cu Croaia '

0n & ani. Conco#itent, UE introduce regi#ul de pre6erine co#erciale cu a#bele state,

abolind toate ta=ele va#ale i restriciile cantitative la produse industriale c-iar de la

0nceputul perioadei de creare a +onelor de liber sc-i#b. 8n ceea ce privete do#eniile

sensibile cu# ar 6i te=tilele, industria #etalurgic, vinul i agricultura, relaiile vor 6i

supuse unor aran?a#ente speciale.

condiie obligatorie pentru toate statele participante la ")! este 0nc-eiereaacordurilor regionale de liber sc-i#b. !ceste acorduri trebuie 0nc-eiate nu #ai t0r+iu de

doi ani de la intrarea !)! respectiv 0n vigoare.

Revenind la !)!, vo# #eniona c obiectivele principale ale lor sunt:

aderarea 0n perspectiv la UE, 0n ba+a prevederilor ratatului de la !#sterda#,

i#ediat ce criteriile de la Copen-aga vor 6i atinse

consolidarea de#ocraiei, a statului de drept, spri?inirea de+voltrii econo#ice

i pro#ovarea re6or#ei, stabilirea structurilor ad#inistrative adecvate i a cooperriiregionale

crearea unui cadru 6or#al pentru dialogul politic la nivel bilateral i regional

pro#ovarea relaiilor econo#ice, co#erului, investiiilor, politicii

antreprenoriale, transportului, cooperarea 0n do#eniul va#al, cu perspectiva unei

integrri #ai strnse 0n siste#ul #ondial de co#er

stabilirea unei sau unor +one de liber sc-i#b, cu condiia unui progres su6icient

0n re6or#a econo#ic

*2


53/72

de+voltarea cooperrii 0n do#eniul ?ustiiei i a6acerilor interne

pro#ovarea cooperrii econo#ice, sociale, 0n proble#e de educaie, tiin,

te-nologie, energie, #ediu i cultur.

"entru a atinge aceste obiective, !)! au 6ost structurate 0n #odul ur#tor:

"rea#bul

itlul I: "rincipii generale

itlul II: $ialogul politic

itlul III: Cooperarea regional

itlul I%: >ibera circulaie a bunurilor

itlul %: Circulaia lucrtorilor, stabilirea, prestarea serviciilor, capitalul

itlul %I: !r#oni+area i i#ple#entarea legislaieiitlul %II: Austiia i a6acerile interne

itlul %III: "olitici de cooperare

itlul IL: Cooperarea 6inanciar

itlul L: "revederi instituionale, generale i 6inale

"rotocoale

!)! nu cer adoptarea i#ediat i co#plet a acBuisului co#unitar. !ccentul se

pune #ai cur0nd pe principiile de#ocratice de ba+ i ele#entele principale alelegislaiei ce se re6er la 6uncionarea pieei interne. 8n alte do#enii sunt 6or#ulate

prevederi detaliate de cooperare cu UE. Co#isia European dispune de p0rg-ii pentru

stabilirea prioritilor de cooperare cu 6iecare ar, i acest lucru este reali+at de obicei

0n cadrul Consiliului de !sociere cu 6iecare ar care a se#nat de?a !)!.

I#ple#entarea e6icient a !)! este o precondiie pentru evaluarea de ctre UE a

perspectivelor aderrii 6iecrei ri. !ceast evaluare se e6ectuea+ 0n cadrul

;#ecanis#ului de revi+uire periodic


54/72

co#ple#entarea ")! cu ele#ente inspirate de procesul de aderare a statelor din Europa

Central i de Est.

$e 6apt parteneriatele europene au 6ost instituite pentru a reduce e6ectele

negative, #ai ales pe cele ale de6icienelor ce in de i#ple#entarea supre#aiei legii i

co#baterii corupiei i cri#ei organi+ate. Instru#entele principale ale parteneriatelor

europene sunt:

sci#bul intens de in6or#aii i opinii 0ntre rile Europei de )udest E)E i

Europei Centrale i de Est ECE

suportul pentru consolidarea instituional, prin inter#ediul progra#elor

inning< i o6iciilor !IEL

accesul statelor E)E la progra#e co#unitare selectate, cu# ar 6i Eras#us.

'.2 Cooperarea ,n Europa Central i de Est

Cooperarea internaional 0n Europa Central i de Est are o istorie #ai lung

dect cea din Europa de )udest. 8n aceast regiune activea+ structuri precu# IniiativaCentral European, creat, iniial de o ar #e#br a UE pe atunci Co#unitatea

European i 5! ' Italia, o ar neutr ' !ustria, o ar ce 6cea parte din #icarea

de nealiniere ' Iugoslavia, i o ar din "actul de la %arovia ' Ungaria.

alt structur este cea #ai #are organi+aie de cooperare regional din lu#e '

rgani+aia Cooperrii Econo#ice a Mrii 5egre. E=tinderea geogra6ic a acestei

organi+aii ' 2 #ilioane H# ptrai se datorea+ 6aptului, c ea include ca #e#bri

9ederaia Rus, Ucraina, urcia, Frecia, Moldova, Ro#nia, rile din Cauca+ i din

Dalcani. "opulaia din aria CEM5, care atinge ci6ra de 33 #ln oa#eni, constituie

circa dou trei#i din populaia Uniunii Europene, iar resursele naturale sunt superioare

celor din UE. E=ist i alte structuri de cooperare, ale rilor din ba+inul $unrii, sau ale

rilor de la #rile Daltic i 5eagr etc.

'.2.1 Iniiativa Central European ICE/

$up cu# a 6ost #enionat, ICE a 6ost instituit 0n noie#brie 1(/( de ctre

*4


55/72

Italia, !ustria, Ungaria i Iugoslavia, 0n scopul colaborrii lor econo#ice, te-nice,

tiini6ice i culturale. >a 0nceputul anului 1((&, ICE includea de?a 1* #e#bri, printre

care nu se #ai nu#ra unul dintre 6ondatori ' Iugoslavia.

ICE unete ri i instituii din Europa Central i de Est 0n spiritul unei

cooperri regionale prag#atice i 6le=ibile. !ceast structur regional are un 6or#at

unic, 0ntrunind 0n 6orurile ei ri#e#bre ale UE, ri asociate, a6late la stadii di6erite de

negociere cu UE, ribene6iciare ale "actului de )tabilitate i #e#bre ale "rocesului de

)tabili+are i !sociere, precu# i state cu vocaie european, succesoare ale UR)).

!nu#e acest 6or#at, precu# i anga?a#entul deosebit al Italiei i !ustriei, per#ite

crearea cli#atului de 0ncredere i transparen necesar abordrii corecte a celor #ai

sensibile proble#e cu care se con6runt di6erite ri 0n e6orturile de integrare european,precu# i 6acilitarea trans#iterii #esa?elor de i#portan #a?or 0n structurile

europene. !st6el, principiul gradualitii este bine 0ncetenit 0n 6orurile ICE. >a una din

reuniunile e6ilor de guverne din ICE, pri##inistrul italian, )ilvio Derlusconi a de6init

0ntrun #od patetic #isiunea 6inal a organi+aiei, care va putea 6i considerat

0ndeplinit doar atunci cnd toate statele ICE vor 6i #e#bre ale Uniunii Europene


56/72

!ctivitile 0n cadrul ICE sunt 6inanate de un 6ond special al guvernului Italiei.

Iniiativa nu 6inanea+ proiecte #ari, dar activea+ intens 0n vederea atragerii

investiiilor necesare. Un rol deosebit 0l are 0n acest sens 9oru#ul Econo#ic al ICE,

organi+at odat pe an, conco#itent cu Reuniunea e6ilor de Fuvern. 9oru#ul 0ntrunete

#initrii econo#iei i ai 6inanelor din rile #e#bre, conductorii bncilor naionale, ai

ageniilor pentru atragerea investiiilor i pro#ovarea e=porturilor. >a 6oru# particip

repre+entanii structurilor 6inanciarbancare internaionale, ai #arilor co#panii, oa#eni

de a6aceri.

"ornind de la i#portana ICE pentru cooperarea econo#ic i politic bilateral

i #ultilateral a Moldovei cu statele din Europa Central, Ministerul !6acerilor E=terne

a adresat, la 21 #ai 1((3, o cerere de aderare a Republicii Moldova la aceast instituiede cooperare regional. >a Reuniunea e6ilor de guverne din ICE, care a avut loc la

Fra+ !ustria, la /'( noie#brie 1((&, Republica Moldova a 6ost ad#is 0n calitate de

#e#bru cu drepturi depline.

Cooperarea Republicii Moldova 0n cadrul ICE are o di#ensiune #ai #ult

politic. 8ncep0nd cu 1((7, 0n $ocu#entele 6inale ale reuniunilor #initrilor de e=terne

i ale e6ilor de guverne a 6ost #ereu pre+ent te#atica transnistrean i cea a relaiilor

Moldovei cu Uniunea European. !st6el, unul din articolele principale ale$ocu#entului 9inal de la Dri?uni Croaia, 1((/ reiterea+ i#portana i#ple#entrii

deci+iilor )u##itului )CE de la >isabona din 1((& i conclu+iile Reuniunii

Ministeriale a )CE de la Copen-aga din 1((7 cu privire la regle#entarea con6lictului

0n partea de Est a Republicii Moldova 0n ba+a suveranitii i integritii teritoriale a

rii, precu# i retragerea i#ediat, ordonat i co#plet a trupelor ruseti de pe

teritoriul Republicii Moldova. 8n acelai docu#ent #initrii au salutat intrarea 0n

vigoare a !cordului de "arteneriat i Cooperare 0ntre Uniunea European i RepublicaMoldova, care a repre+entat un pas i#portant spre se#narea !cordului de !sociere cu

UE.

Interesele rii au 6ost pro#ovate #ai activ 0n cadrul ICE 0n perioada anului

1(((. >a reuniunea din iunie a #initrilor a6acerilor e=terne ai rilor#ebre OarlovQ

%arQ, Ce-ia #initrii au constatat lipsa de progrese att 0n soluionarea proble#ei

retragerii trupelor ruse de pe teritoriul rii, ct i 0n tratativele cu privire la elaborarea

statutului special pentru localitile din stnga 5istrului. Pinnd cont de situaia creat,

*&


57/72

precu# i lurile de po+iie anterioare 0n cadrul ICE, #initrii au decis s 6ie tri#is 0n

Moldova o #isiune de docu#entare a roiHi ICE. Un spaiu aparte 0n discuii ia 6ost

acordat "actului de )tabilitate 0n Europa de )udest i po+iiei ICE 6a de aceast

iniiativ. Minitrii au #enionat 6aptul c ICE este un organis# de?a creat i capabil s

i#ple#ente+e politicile "actului, iar colaborarea di6eritor organis#e regionale, printre

care CEM5, )ECI, "rocesul RoQau#ont va per#ite s 6ie unite i coordonate

e6or

Documents

Relatiile Politice Ue Rm