UNIVERSIDADE TECNOLÓGICA FEDERAL DO PARANÁ

RELATÓRIO DE ATIVIDADE

CURSO DE EXTENSÃO: “POLÍTICAS PÚBLICAS E DESENVOLVIMENTO

LOCAL”

CURITIBA

AGOSTO DE 2011

EQUIPE TÉCNICA;

Prof. Dr. Christian Luiz da Silva (coordenador) – Tutor Bolsista PET/ MEC

Bolsistas PET/ MEC:

Gabriela Pelissari Machado – Graduanda em Tecnologia em Radiologia – UTFPR

Juliana Nami Fugii – Graduanda em Comunicação Institucional - UTFPR

Renata Weber Rodrigues - Graduanda em Comunicação Institucional – UTFPR

FINANCIAMENTO:

Programa de Educação Tutorial (PET) – Ministério da Educação

Proext 2010 – Programa de Extensão: projeto “Observatório Socioeconômico de

Políticas Públicas e Inclusão Produtiva”

APOIO:

Programa de Pós-graduação em Planejamento e Governança Pública (PGP – UTFPR)

Programa de Pós-graduação em Tecnologia (PPGTE – UTFPR)

Departamento de Gestão e Economia (DAGEE – UTFPR)

Sumário

APRESENTAÇÃO........................................................................................................................ 4

SÍNTESE DA DISCUSSÃO ......................................................................................................... 5

APÊNDICE 1- PARTICIPANTES............................................................................ ...................21

APRESENTAÇÃO

O curso de extensão: “Políticas Públicas e desenvolvimento local”

compôs a I Semana de Políticas Públicas da Universidade Tecnológica Federal

do Paraná, o evento ocorreu no dia 07 de julho de 2011, na sala A 303 da

UTFPR, campus Curitiba, às 14 horas.

O evento contou com a apresentação do Profº Dr. Christian Luiz da

Silva, o qual iniciou o curso explicando sobre o conceito de Estado, a diferença

de governo e Estado, além de introduzir o tema políticas públicas, bem como

as suas definições, a sua importância, as etapas e as suas controvérsias. Ao

longo da palestra, os participantes puderam intervir e discutir alguns pontos

como, por exemplo, o papel da comunidade em uma sociedade democrática.

A seguir a apresentação de slides.

SÍNTESE DA DISCUSSÃO

POLÍTICA PÚBLICA E DESENVOLVIMENTO LOCAL

PROF. CHRISTIAN LUIZ DA SILVA

CURSO DE EXTENSÃO

• O QUE ENTENDEMOS POR ESTADO

... uma organização político-administrativo-jurídica do grupo social

que ocupa um território fixo possui um povo e está submetido a uma

soberania (FRIEDE, 2000)

A soberania é o fator determinante e

fundamental do Estado propriamente

Político, pois abrange e qualifica a sua

dimensão ético-política.

GOVERNO =

GESTÃO DA COISA PÚBLICA

ESTADO = PERMANENTE

GOVERNO = TRANSITÓRIA

através do qual se

manifesta o poder

soberano do Estado

ESTADO E GOVERNO

Por que o Estado intervém?

• a intervenção estatal, via planejamento, é considerada indispensável para reduzir ou evitar os efeitos nocivos dos processos de crescimento econômico, ou ainda, para poder eliminar ou reparar distúrbios e danos já existentes (Frey)

• Mas, intervenção estatal não pode ser vista como uma panacéia para a resolução de todos os problemas e da economia brasileira. (Monteiro Neto)

POR QUE ESTUDAR A POLÍTICA PÚBLICA?

• Maior visibilidade das políticas públicas por conta da maior participação do governos nas economias (maior centralização de recursos e serviços prestados pelo Estado); incremento da democracia; políticas restritivas de gasto

• Expectativa das pessoas que o governo faz mais coisas por eles (governo resolva seus problemas)

• Aumento do tamanho dos governos referentes a economia

0

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

100.000.000

120.000.000

140.000.000

160.000.000

180.000.000

200.000.000

1900

1904

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1912

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1920

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2000

2004

Po

pu

laç

ão

$-

$500.000.000

$1.000.000.000

$1.500.000.000

$2.000.000.000

$2.500.000.000

$3.000.000.000

PIB

(R

$ 1

00

0,

20

07

)

Sobre o Brasil....Após Plano de Metas que houveforte crescimento e se intensificounas décadas de 60 e 70.

Crescimento Médio:População: 2,2% aa

Renda: 4,8% aa

0

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

100.000.000

120.000.000

140.000.000

160.000.000

180.000.000

200.000.000

1900

1904

1908

1912

1916

1920

1924

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1952

1956

1960

1964

1968

1972

1976

1980

1984

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1996

2000

2004

Po

pu

laç

ão

$-

$2.000

$4.000

$6.000

$8.000

$10.000

$12.000

$14.000

$16.000

R$,

20

07

População PIB per capita

Sobre o Brasil....Renda Per Capita dobrou entre 1963

($4,9) e 1980 ($11,5), que era praticamente o mesmo

de 2003 ($11,9).

Crescimento Médio:População: 2,2% aa

Renda per capita: 2,5% aa

$-

$2.000

$4.000

$6.000

$8.000

$10.000

$12.000

$14.000

$16.000

1976

1977

1978

1979

1980

1981

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1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

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R$,

20

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0,50

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0,64

0,66

Renda Per Capita Índice de Gini

Sobre o Brasil....

Reduz com estabilidade monetáriaalcançasse crescimento

da renda per capita (modesta)com redução da desigualdade

Desigualdade aumentoucom inflação e início democracia (85 a 89)

AustriaAustria

Austria Austria AustriaBelgiumBelgium

Belgium Belgium Belgium

Canada Canada CanadaCanada Canada

DenmarkDenmark Denmark

Denmark

FinlandFinland

Finland

Finland

GermanyGermany Germany

Germany

Iceland

Iceland

Iceland Iceland

Ireland Ireland Ireland

KoreaMexico

Sweden

Turkey

Turkey

United States

OECD - Total

OECD - America

-

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

% P

IB

Australia Austria Belgium Canada

Czech Republic Denmark Finland France

Germany Greece Hungary Iceland

Ireland Italy Japan Korea

Luxembourg Mexico Netherlands New Zealand

Norway Poland Portugal Slovak Republic

Spain Sweden Switzerland Turkey

United Kingdom United States EU15: European Union of fifteen OECD - Europe

OECD - Total OECD - America OECD - Pacific EU 19

A PRESENÇA DO ESTADO APRESENTA RESULTADOS DISTINTOSTER ALTA ARRECADAÇÃO NÃO É SINÔNIMO DE INEFICÊNCIA

EUROPA TEM MAIOR ARRECADAÇÃOE MENORES ÍNDICES DE DESIGUALDADE

COM CRESCIMENTO DO PIB

A INCLINAÇÃO NEGATIVA DA CURVA SIGNIFICA REDUÇÃO DA DESIGUALDADE. ISSO ACONTECE SOMENTE COM ALGUNS PAÍSES DA

EUROPA E CANADÁ

Mas o que é política pública?• Mead (1995) : um campo dentro do estudo da política que analisa o governo à

luz de grandes questões públicas.

• Peters (1986): política pública é a soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou através de delegação, e que influenciam a vida dos cidadãos.

• Dye (1984): define política pública simplesmente como “o que o governo escolhe fazer ou não fazer”.

• Laswell (1958): decisões e análises sobre política pública implicam responder às

seguintes questões: quem ganha o quê, por que e que diferença faz• Heidemann (2009), a definição de política pública inclui dois elementos-chave:

ação e intenção

Nas políticas públicas, tudo é o governo, porém no governo, nem todas as políticas são públicasGUERREIRO RAMOS

Questões sobre SISTEMA político

• O que é um bom governo e qual o melhor Estado para garantir e proteger a felicidade dos cidadãos?

• Questionamento político, que se refere a analise das forças políticas cruciais no processo decisório.

• Quais resultados que um sistema político vem produzindo?

QUESTÕES NA RAIZ DOS ESTUDO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Somos seres políticos!• a política é gerada por uma série de

interações entre decisões mais ou menos conscientes de diversos atores sociais (e não somente dos tomadores de decisão)

• a política envolve tanto intenções quanto comportamentos

• a política envolve tanto ação como não-ação

• a política pode determinar impactos não esperados

• a política pode ter propósitos podem ser definidos ex post: racionalização

• a política é um processo que se estabelece ao longo do tempo

• a política envolve relações intra e inter organizações

• a política é estabelecida no âmbito governamental, mas envolve múltiplos atores;

• a política é definida subjetivamente segundo as visões conceituais adotadas.

CARACTERÍSTICAS DA POLÍTICA (UNICAMP)

POR QUE A POLÍTICA PÚBLICA É CONTROVERSA?

• Limites do poder do governo

• Discórdia sobre o problema

• Subjetivismo na interpretação

• Complexidade do comportamento humano

• Limitações sobre pesquisa social

NÃO HÁ UM MODELO ÚNICO, MAS DIFERENTES CAMINHOS DE COMPREENDER

POLÍTICA PÚBLICA (DYE, 2011)

Política pública como Produto

• Desejo....: demanda por uma nova praça

• Interesse....: ações de infra-estrutura rodoviária => fábrica de caminhões, construtores,..., por exemplo

• Necessidade....: saneamento básico – necessário, mas vive-se sem

• Sobrevivência...: alimentação básica

• Ideologia...: centro de estudos de energia

• ...

Etapas da Política Pública

ETAPA DESCRIÇÃO IMPORTANCIA DA SOCIEDADE

CONCEPÇÃO FORMAÇÃO DE

ASSUNTOS PÚBLICOS E

POLÍTICAS PÚBLICAS

ALTA – DEMANDA EPROPOSIÇÕES

ETAPA

INTERMEDIÁRIA

ENTRE A

CONCEPÇÃO E A

IMPLEMENTAÇÃO

FORMULAÇÃO DE

POLÍTICAS PÚBLICAS

ALTA – TORNAR UMA PRIORIDADE PARA GOVERNO

PROCESSO DECISÓRIO BAIXO – TRATA-SE DA FORMALIZAÇÃODA POLÍTICA

IMPLEMENTAÇÃO IMPLEMENTAÇÃO MÉDIO – ACOMPANHAMENTO DA POLÍTICA IMPLEMENTADA

RESULTADO AVALIAÇÃO ALTA – AVALIAÇÃO E ACOMPANHAMENTO DOS RESULTADOS

Por que não é eficiente sempre?

• dissociação que se faz entre elaboração e implementação no processo de planejamento de acordo com algumas visões da prática ou escolas de pensamento

• articulação e funcionamento do sistema político e da interação entre Estado e sociedade civil

• falta de recursos inibe qualquer possibilidade de implementar as políticas públicas de forma planejada

• capacidade técnica se refere a recursos humanos capacitados e motivados, equipamentos, experiência e competência técnica dos órgãos responsáveis para planejar e implementar as políticas públicas

Alguns pontos para não esquecer...

• A política pública permite distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que, de fato, faz

• A política pública envolve vários atores e níveis de decisão, embora seja materializada nos governos, e não necessariamente se restringe a participantes formais, já que os informais são também importantes

• A política pública é abrangente e não se limita a leis e regras

...sobre política pública

• A política é uma ação intencional, com objetivos a serem alcançados

• A política pública, embora tenha impactos a curto prazo, é uma política de longo prazo

• A política pública envolve processos subsequentes após sua decisão e proposição, ou seja, implica também implementação, execução e avaliação

Alguns pontos para não esquecer......sobre política pública

O que a comunidade tema a ver com isso?

• Pressupõe que a Política pública tratada ocorre em uma sociedade democrática

• A sociedade deve acompanhar a política pública em todas as etapas

• O Governo administra o recurso público para priorizar as ações ‘elegidas’ pela sociedade

• Governos devem ter governabilidade e governança

• Pode-se ter um ambiente econômico melhor

• Menores custos burocráticos

• Mais serviços públicos em detrimento de demandar serviços privados, e pagar por eles adicionalmente aos tributos

• Ter acesso a educação e capacitação para ingresso e desenvolvimento de atividades no mercado de trabalho

• Ter crédito e disponibilidade de informação

O que a comunidade tema a ver com isso?

Mas deve...

• Participar das escolhas públicas

• Eleger os governantes e acompanhar suas ações

• Atender a legislação vigente e cumprir seus deveres de cidadão

• Respeitar e cumprir a legislação

• Respeitar a liberdade individual

O que a comunidade tema a ver com isso?

Ou seja, tem tudo a ver: direitos e deveres que interferem na sua vida

Mas como consolidar a democracia?• “O Brasil é uma terra de desiguais em termos de

oportunidades e de condição de vida. O papel de Estado é tornar mais equitativa estas oportunidades a fim de amadurecer a soberania e o processo de desenvolvimento nacional. A própria democracia nacional depende desta melhora das oportunidades, pois depende de maiores espaços de diálogos e maior interação entre a sociedade, possível somente quando não se tem excluídos desse processo. A exclusão não acontece no direito a voto, mas na capacidade de tomada de decisão, representada, por exemplo, pelos milhares de brasileiros em condição de miséria”.

POLÍTICA DEVE SER LOCAL• A comunidade deve entender:

– Quem é?

– O que virá?

– O que pode fazer?

– O que vai fazer?

– Como vai fazer?

“Nenhum vento sopra a favor de quem não sabe pra onde ir.” Seneca

O QUE PODE SER FEITO• A comunidade deve entender:

– Quem é?

– O que virá?

– O que pode fazer?

– O que vai fazer?

– Como vai fazer?

“Nenhum vento sopra a favor de quem não sabe pra onde ir.” Seneca

DEPENDE DO QUE?• Interesse comum que transforme os interesses

individuais em coletivos

• Interação e relação de confiança na comunidade

• Planejamento e objetivos comuns que esteja relacionados ao que desejam transformar

• Liderança

• Conhecimento dos recursos necessários

• Buscar diversas fontes e alternativas para empreender as suas ações

É POSSÍVEL?• Sim! Quanto mais amadurecer estas confiança e

interação (governança e capital social) maior será a capacidade de planejamento e ação

• Objetivos de médio e longo prazo

• Ideias e interesses comuns fortalecidos ao longo do tempo

• Maior participação democrática

• Acompanhamento das ações públicas a luz do interesse da comunidade para intervenção e participação

EXISTEM EXEMPLOS?• Sim! Várias comunidades sobreviverão e se

fortaleceram a partir de obstáculos que se transformaram em interesse comum

• Quanto menor as dificuldades individuais, menor a propensão para desenvolver o capital social e a governança local:

– Depende, neste caso, de um alta dose de “ideologia” e força de vontade

– Ação comunitária

COMO UNIVERSIDADE PODE AJUDAR?• Organizando os interesses

• Ajudando a comunidade a estabelecer objetivos

• Identificar as oportunidades, os problemas, as vantagens e os recursos disponíveis e necessários

• Estruturar o planejamento (com objetivos, metas, recursos e o cronograma) para atender os objetivos

• Organizar informações e acompanhamento do planejado

• Criar espaços para discussão e amadurecimento

Desenvolver tecnologias sociais

POLÍTICA PÚBLICA É LOCAL!• Quanto mais “ajudamos” as comunidades, mais

nos fortalecemos como sociedade, consolidamos a democracia e criar alternativas para um bem-estar para todos

• Isso diminui externalidades negativas, como: insegurança, problemas básicos de sáude e educação, alguns problemas de poluição, melhor organização e uso dos espaços públicos; enfim: um pequeno passo que pode ajudar a amadurecer uma sociedade mais preocupada e consolidada com os interesses públicos

DESCOBRIR ONDE QUEREMOS IR

FAÇA PARTE!• UTFPR – UNIVERSIDADE TECNOLÓGICA

FEDERAL DO PARANÁ

• APOIO FINANCEIRO: MEC (PET E PROEXT)

• APOIO: PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA E FIEP

• VÍNCULOS: PGP/ PPGTE/ PET e OBSERVATÓRIO POLÍTICAS PÚBLICAS

Tudo está no www.soucidadao.com

APÊNDICE 1- PARTICIPANTES