RELATÓRIO DE TURISMO DE BARRA DE SÃO FRANCISCO - ES

Foto: Ricardo Soares

Maio de 2012

Relatório da Oficina de Planejamento e Fortalecimento Municipal do Turismo de

Barra de São Francisco -ES

Relatório da Oficina de Planejamento e Fortalecimento Municipal do Turismo de Barra de São Francisco - ES

Consultor: Moacir Durães

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Alexandre Passos Secretário de Estado de Turismo

Diomedes Maria Caliman Berger

Subsecretária de Estado de Turismo

Márcia Abrahão Gerente de Gestão do Turismo

Renato Guerios Felício

Especialista em Desenvolvimento Humano e Social da GESTUR

Mário Cesar Correia Gerente Unidade de Atendimento ao Turismo e Cultura – SEBRAE

Abel Monteiro Junior

Gestor de Projetos de Turismo da Unidade de Atendimento ao Turismo e Cultura SEBRAE

Sérgio Saquetto

Gestor de Projetos do SEBRAE - ES

Wandeles Cavalcante Prefeito Municipal de Barra de São Francisco - ES – 2009-2012

Paulo Cesar Andrade

Secretário Municipal de Turismo, Esporte, Cultura e Lazer

Osmar Valério Possatti Coordenador de Turismo

Consultor - Moacir Durães



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Sumário

1 - Apresentação

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2 – Avaliações quali-quantitaviva da ambiência turística

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3- Descrições dos Cenários Inerciais por Grupos

11

4- Descrições dos Cenários Desejados por Grupos

11

5 - Análises Ambientais do turismo

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5.1 – Oportunidades

12

5.2 – Ameaças

12

5.3 – Pontos Fortes

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5.4 – Pontos Fracos

13

6- Hierarquizações de Prioridades

14

7 – Encaminhamentos e Intervenções

17

8 - Percepções do Facilitador

29

9 - Relação de presença dos participantes

31

10- Avaliações qualitativas dos participantes

33

11- Avaliações quantitativas dos participantes

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A Secretaria Estadual de Turismo – SETUR, em parceria com o SEBRAE-ES com o objetivo de analisar e avaliar o sistema municipal de turismo buscando identificar a potencialidade turística, econômica, e cultural, para proceder a uma melhor organização, fortalecimento e integração da governança municipal e integrá-la à governança regional do turismo, promovem uma Oficina de Planejamento e Fortalecimento Municipal de Turismo no sentido de ampliar as ações do Programa Nacional de Regionalização do Turismo do Ministério do Turismo. O sucesso da oficina se dá em relação à disposição dos participantes para o estabelecimento do consenso. Os momentos de tomada de decisão se repetem continuamente aumentando o

entendimento mútuo até a construção da melhoria contínua que satisfaça se não a todos, a maioria. Cada participante convidado descobre o modo possível de colocar em prática o passo a passo sempre com foco nos conceitos do desenvolvimento sustentável através das temáticas e experiências de vida de cada indivíduo, de cada empreendimento e do território na busca constante por um objetivo comum com fundamento nos seguintes programas:

Na instância federal Macro-programa quatro – Regionalização do Turismo – Plano Nacional de Turismo 2007/2010 – Uma Viagem de Inclusão, que “assimila a noção de território como espaço e lugar de interação do homem com o ambiente, dando origem às diversas maneiras de se organizar e se relacionar com a natureza, com a cultura e com os recursos de que dispõe. Essa noção supõe formas de coordenação entre organizações sociais, agentes econômicos e representantes políticos, superando a visão estritamente setorial do desenvolvimento”.

Na instância estadual, o Macro-programa I – Gestão e Relações Institucionais - Plano de Desenvolvimento Sustentável do Turismo do Espírito Santo – 2025, edição 2010. O fortalecimento dessa busca será o foco central na discussão do turismo local e regional, onde preconiza que “integram esse conceito projetos e ações direcionados a: definição das regiões prioritárias do Estado; organização e capacitação dos atores locais; planejamento turístico das regiões e municípios; atuação integrada do Governo e sociedade civil; integração das instâncias municipal, regional, estadual e nacional; ampliação do orçamento público; captação de recursos financeiros; monitoria e avaliação do programa regionalmente”;

Ao Projeto 3 – Apoio ao Desenvolvimento do Turismo Regional:

Incentivar, sensibilizar e criar facilidades para atores públicos e privados do turismo municipal na criação de Instâncias de Governança Estadual;

Intensificar, nos municípios (prefeituras), a fiscalização do uso e ocupação do solo;

Estimular os municípios a participarem das políticas regionais do turismo;

1 - Apresentação



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Apoiar iniciativas que visem o aprimoramento da gestão pública do turismo, através de melhoria da competência técnica dos gestores;

Incentivar e apoiar a estruturação organizacional para implantação do COMTUR e Secretaria de Turismo na esfera municipal

Ao Projeto 6 – Projeto Gestão Integrada:

Incentivar e promover a gestão integrada entre secretarias, instituições e planejamentos municipais e regionais;

Buscar a existência de políticas e recursos públicos de outras secretarias que possam ser direcionadas ou aprovadas para o incremento da atividade do turismo seja na área rural ou urbana.

Ao Projeto 8 – Consolidação dos Arranjos Produtivos Locais:

Integrar os arranjos produtivos locais na gestão do turismo; Fortalecer processos e desenvolver modelos de gestão a partir dos arranjos

produtivos locais de turismo

A solenidade de abertura contou com a presença do Secretário Municipal de Turismo Sr. Paulo Cesar Andrade, onde discorreu sobre o turismo local e as ações da Secretaria Municipal, agradeceu a presença de todos e solicitou aos participantes seu envolvimento quanto à causa desejando sucesso na Oficina. Em seguida, o Assistente Técnico da Gerência de Gestão de Turismo da Secretaria Estadual de Turismo, contextualizou sobre as ações da SETUR e do Programa de Regionalização do Turismo, enfocando o Cadastur previsto no Decreto 7.381 de 02/12/2010, como peça importante de informação e integração do trade turístico. Desta feita, eu Moacir Durães, fui apresentado como facilitador da Oficina, e iniciou-se então com o estabelecimento dos termos de convivência para a realização da Oficina e depois de encerrado os aquecimentos foram citados algumas considerações, tais como: a ausência de informações sobre as pressões exercidas focadas no território municipal, a necessidade de levantar dados que gere informações para a construção de uma base de conhecimento e estatísticas, a velocidade da comunicação de massa através da rede internacional de computadores - internet, a competitividade versus novas tecnologias, a falta de cultura de participação dos munícipes em mobilização para desenvolvimento do turismo, o

hábito arraigado em nossa sociedade de planejar de forma setorizada, o egoísmo das secretarias municipais em não trabalhar conjuntamente para o turismo, uma explanação sobre a



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organização político-administrativa e gestão pública compartilhada. Discorreu-se também, sobre os diversos fatores externos às organizações que podem afetar o

seu desempenho e seus reflexos, podendo representar oportunidades ou ameaças ao desenvolvimento do plano estratégico de qualquer natureza. Quando essas intervenções acontecem remetem à reflexão para que a organização perceba que o ambiente externo está mudando face à globalização e à competitividade, e que tenha a mesma agilidade para se adaptar a esta mudança, desta forma, aproveitará melhor as oportunidades e sofrerá menos as consequências das ameaças. Por isso, a análise do ambiente externo é tão importante. Uma coisa é perceber que o ambiente externo está mudando, outra, é ter competência (habilidades) para adaptar-se a estas

mudanças (aproveitando as oportunidades e/ou enfrentando as ameaças). No segundo dia, o Gerente Regional do SEBRAE, Sr. Sérgio Saquetto, apresentou ao Coordenador de Turismo Sr. Osmar Possatti, a carteira dos produtos da instituição e se mostrou à disposição do município para enriquecimento social e cultural através de capacitações e qualificações que se fizerem necessárias no município,



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Foi realizada uma pesquisa com 17 perguntas com respostas múltiplas e a abordagem utilizada é a quali-quantitativa em que os participantes responderam assim que assinaram a lista de presença na abertura do evento. Responderam ao questionário dezesseis pessoas. Os temas são variáveis e para melhor compreensão do facilitador os elementos e variáveis fornecerão dados onde percepções podem ser medidas e que os gestores municipais possam se aprofundar nas questões com mais objetividade. O objetivo desta pesquisa evidencia a descrição de características de determinada população ou fenômeno e as exploratórias proporcionam uma visão geral acerca de determinado fato, aqui no caso, com referência à gestão e ao turismo do município.

1. Na sua avaliação a gestão do órgão de turismo atende ao desenvolvimento do turismo que se espera para o município?

A) Atende muito bem pela sua versatilidade de atendimento B) Atende regularmente em razão das suas condições de trabalho C) Não atende por falta de pessoal necessário à sua funcionalidade

D) NRA

Avaliação: 50,00% escolheram a resposta “D” seguidos de 33,33% da letra “C”. As escolhas indicam que o órgão de turismo não atende por falta de pessoal necessário. É preciso adequar essa demanda.

2. O orçamento e dotação orçamentária do órgão de turismo atende aos projetos apontados para cada ano?

A) Atende muito bem ao atendimento dos projetos B) Atende precariamente o calendário de eventos C) Não. Os projetos de turismo não são considerados relevantes no orçamento anual do município. D) NRA

Avaliação: 100% optaram pela letra “C”. Esta informação sinaliza que os projetos de turismo não são relevantes no orçamento municipal.

3. O Conselho Municipal de Turismo é considerado pelo empresariado local:

A) Como uma instituição sem muita importância para o desenvolvimento do turismo B) Em razão de que os gestores públicos não conseguem arregimentar as lideranças empresariais. C) Como peça importante, mas espera pela iniciativa do poder público à sua funcionalidade. D) NRA

Avaliação: 66,6% escolheram a letra “C”, evidenciam que os participantes não tem acesso as informações sobre a necessidade da composição do Conselho Municipal de Turismo associada às iniciativas do poder público que não tem repassado essa exigência do Ministério do Turismo.

4. A população percebe a importância do turismo como atividade econômica para o município?

A. Não interage e integra por compreender que cada um deve seguir um caminho independente

2 – Avaliação quali-quantitativa da ambiência turística



8

B. Não interage e integra por não entender que turismo se trabalha em conjunto C. Ao contrário, não consegue interagir e integrar por questões político-partidárias. D. NRA

Avaliação: 66,6% escolheram a letra “B”. Este quesito sinaliza que os participantes não compreendem ainda a importância do turismo como atividade econômica.

5. A estrutura turística para o desenvolvimento do turismo do município:

A) Já se pensou, no entanto, os gestores ainda não tomaram a iniciativa do planejamento. B) Está em fase de planejamento com muita motivação, mas sem dotação orçamentária. C) Está sendo atendida, porém são necessários mais recursos para sua manutenção. D) NRA

Avaliação: 83,3% dos entrevistados escolheram a letra “A”. Fica claro neste quesito de que o município precisa tomar a iniciativa do planejamento e da estruturação turística.

6. O Inventário Turístico de 2005 e as pesquisas de demanda turística, do município:

A) São utilizados pelos gestores e empresários para aplicação de projetos e ações para melhorias do destino.

B) Não são socializados com a sociedade nem tampouco seu resultado é debatido. C) Não são atualizados sistematicamente, no entanto, esporadicamente quando necessário. D) NRA

Avaliação: 66,6%os entrevistados escolheram a letra “B”. Evidencia que os participantes desconhecem a importância do Inventário Turístico e as pesquisas de demanda turística

7. O que falta para o município manter sua potencialidade turística?

A) Planejamento de curto, médio e longo prazo, exequíveis. B) Integração empresarial, social e política. C) Vontade política dos gestores públicos associado ao interesse empresarial do setor. D) NRA

Avaliação: 50,0% optaram pela letra “C”, seguidos por 33,3% pela da letra “B”. As opções demonstram claramente que 83,3% dos entrevistados responderam que o município precisa ter mais vontade realizações associados ao interesse empresarial, social e política.

8. A capacitação e qualificação da mão-de-obra local, no município.

A) É uma realidade constante em decorrência das parcerias efetivadas. B) Não existe, devido à falta de perspectivas de efetivação de programas de capacitação e qualificação. C) Tem disponibilidade de cursos de capacitação o bastante, mas não existe clientela suficiente para suas

realizações. D) NRA

Avaliação: 83,3$ escolheram a letra “B”. Este resultado evidencia que a oferta de cursos não está efetiva.

9. A ampliação e melhoria dos equipamentos turísticos do município:



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A) Está acontecendo normalmente para atender às expectativas dos turistas. B) Está adormecido porque os empresários não acreditam no crescimento do turismo local. C) Não está acontecendo por que os empresários não têm recursos suficientes para sua ampliação e

melhorias. D) NRA

Avaliação: 100% justificam a escolha pela letra “B” porque acreditam no crescimento vegetativo e não no crescimento empreendedor.

10. Os atrativos turísticos e culturais do município:

A) São preservados e de fácil acesso às suas exposições B) Em razão de sua importância, não estão preservados como deveriam. C) Não são explorados sustentavelmente como deveriam ser, inclusive, economicamente. D) NRA

Avaliação: 83,3% dos entrevistados optaram pela letra “C”, demonstrando claramente de que os atrativos turísticos não são explorados sustentavelmente.

11. A divulgação do turismo do município é feita...

A) Pelas instituições de governo municipal e estadual. B) De parcerias entre governo e empresas do município, através da Instância de Governança Regional de

Turismo. C) Não há parcerias para sua divulgação D) NRA

Avaliação: 100% sinalizam pela letra “C”. Manifesta que desconhecem a forma parcerias para divulgação do turismo local.

12. Os participantes acreditam que o município...

A) É referência como destino na Região Turística. B) Está deixando de ser referencial em razão da competitividade de outros novos destinos. C) Precisa explorar outros segmentos turísticos (de ecoturismo, de turismo de aventura e cultural...) para

ampliar sua competitividade. D) NRA

Avaliação: 50,0% optaram pela letra “C”, seguidos de 33,3% pela letra “B”. Evidencia que o município precisa rever a exploração de seus segmentos turísticos para ampliar sua competitividade.

13. O município organiza a receptividade dos turistas...

A) Com antecedência e em discussão com toda comunidade. B) Através da informação da pesquisa de expectativa dos turistas, extraída de pesquisas de demanda. C) Não. Aguarda o turista cair do céu, na porta dos empreendimentos e dos eventos. D) NRA

Avaliação: 66,6% registram a escolha pela letra “C”. Este quesito demonstra que os participantes não sabem como proceder para organizar sua receptividade e consequentemente trabalhar a hospitalidade. Urge a necessidade de capacitação.



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14. A Secretaria Municipal de Turismo tem conhecimento sobre a taxa de ocupação hoteleira?

A) As empresas do setor repassam rotineiramente o Boletim de Ocupação Hoteleira (BOH), conforme

Decreto 7.381 de 02/12/2010. B) Os empresários não repassam por desconhecer a Lei Geral do Turismo C) Acham que o repasse não é importante para o planejamento municipal

D) NRA

Avaliação: 50,0% dos entrevistados escolheram a letra “B”, seguidos de 33,3% pela letra “D”. Evidencia que 83,3% dos participantes não tem conhecimento da obrigatoriedade que a regulamentação da Lei Geral do Turismo exige através do Decreto 7.381 de 02 de dezembro de 2010. Nota-se a necessidade de fomentar o conhecimento da legislação do turismo no município.

15. Os planos de turismo elaborados...

A) Tem contribuído satisfatoriamente para o desenvolvimento no município.

B) Faz com que a sociedade empresarial tenha abraçado e ajudado na sua execução. C) Perdeu a referência de instrumento gerenciador para execução de atividades e ações. D) NRA

Avaliação: 83,3% dos entrevistados escolheram a letra “C”. Sinaliza de que os planos de turismo perderam referência como instrumento facilitador para execução dos programas e projetos do município.

16. A Roteirização Turística no município é devida...

A) Ao fato do conhecimento do empresariado sobre o Programa Nacional de Regionalização do Turismo –

Roteiros do Brasil. B) Pela excelente mobilização dos gestores públicos e empresários para sua efetivação C) Ao esforço de alguns empreendedores que reconhecem que a roteirização é boa oportunidades de novos

negócios

D) NRA

Avaliação: 50,0% dos entrevistados optaram pela letra “C”, seguidos de 50,0% pela letra “D”. As escolhas sinalizam de que os participantes acreditam no empreendedorismo de alguns, no entanto, outros ainda não têm conhecimento da Roteirização Turística para alavancagem do negócio turismo.

17. A gestão e relações institucionais do órgão de turismo contribuem...

A) Porque as secretarias municipais são integradas com a Secretaria Municipal de Turismo B) Porque o Executivo Municipal, assim determina a sua integração. C) Porque o pessoal lotado na Secretaria de Turismo persevera na sua versatilidade. D) NRA

Avaliação: 100,0% optaram pela letra “D”. Evidencia que a maioria afirma desconhecer as contribuições da gestão e relações institucionais do órgão de turismo. É preciso rever o conceito de gestão do órgão.



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Foi solicitado que os grupos expusessem de maneira simples e direta, o estágio em que o

município de encontra positiva ou negativamente através do auto reconhecimento de suas dificuldades e fragilidades, como um retrato da realidade atual. Os grupos expuseram suas contribuições e estas aprovadas em plenária, originando uma série de tópicos que compreendessem a expressão de todos. Dessa forma elencam-se abaixo as percepções:

Grupo: Hospedeiros

“Um município rico em recursos naturais com pobres e bons exploradores acrescidos de falta de

conhecimento e determinação para o turismo.”

Componentes: Elizabeth de Souza Silva Andrade, Nayane Sigesmundo Pedra, Osmar Soares de Oliveira, Mário Milke e Elisabeth Mathos Barbosa.

Grupo: Parceiros “Município que precisa despertar para um turismo possível pois está diariamente em estado bruto faltando ser lapidado.”

Componentes: Elizete de Matos Ferreira, Weliton Ferreira, Paulo Cesar Andrade e José Valdeci de Souza.

Foi solicitado que os grupos expusessem de maneira simples e direta, o cenário desejado que queiram construir para a cidade e a posição que querem que a cidade se situe, sintetizando numa declaração de onde a cidade deseja estar no futuro, em termo de gestão

e sustentabilidade.

Grupo: Hospedeiros “Município com ótima rodoviária e aeródromo, faculdade funcionando perfeitamente e o IFES implantado...”

Componentes: Elizabeth de Souza Silva Andrade, Nayane Sigesmundo Pedra, Osmar Soares de Oliveira, Mário Milke e Elisabeth Mathos Barbosa.

Grupo: Parceiros “Município organizado, estruturado e divulgado turisticamente.”

Componentes: Elizete de Matos Ferreira, Weliton Ferreira, Paulo Cesar Andrade e José Valdeci de Souza.

3 – Descrições dos Cenários Inerciais por Grupos

4 - Descrições dos Cenários Desejados por Grupos



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O objetivo desta etapa foi trazer aos participantes uma visão de objetividade para o desenvolvimento do turismo e produzir subsídios para a construção de caminhos a serem percorridos, percebendo quais são as oportunidades que lhes são facilitadas e as ameaças que lhes são imputadas. Os pontos fortes que deverão ser resguardados e os pontos fracos que deverão ser combatidos ou amenizados.

5.1 – Oportunidades - variáveis externas e não controláveis que podem criar condições favoráveis para o desenvolvimento e crescimento, desde que se tenha o interesse e as condições para usufruí-la.

Quais são as oportunidades do município que podem transformar o turismo local?

Aeródromo (Barra de São Francisco x Mantena/MG)

Faculdade presencial (investidores educacionais para o 3º grau).

Feira de Granito de Vitória e de Cachoeiro de Itapemirim

Investidores para nova rodoviária.

Tecnologia para artesanato em granito.

Turismo de Negócios

Posição geográfica (facilita a integração com outros municípios).

Investimento do Governo Federal na construção do IFES

Produção de uvas

Exploração e beneficiamento do granito

Turismo Religioso

5.2 – Ameaças – variáveis externas e não controláveis que podem criar condições desfavoráveis à sua manutenção e sobrevivência, quando não é possível isolá-la ou mitigá-la.

Quais são as ameaças do município que podem transformar o turismo local?

Enchentes (chuvas de final de ano)

Construção de presídio no município

A entrada de drogas ilícitas

A vinda de pessoas caloteiras para o município

A falta de acesso ao conhecimento

A falta de inserção do município no planejamento estadual

A violência produzida através da droga.

5 - Análises Ambientais do Turismo



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Quais são os pontos fortes do município que podem transformar o turismo local?

Grandes variedades de jazidas de pedras ornamentais

Investidores nacionais e estrangeiros na exploração de pedras ornamentais

Grande exportador de pedras ornamentais

Grande produtor de cafeicultura

Agropecuária forte

Parque Natural Sombra da Tarde

Pesque e Pague – Fazenda Paraíso

Matriz Igreja Católica

Estacionamento rotativo na cidade

Aeroporto próximo à cidade

Bons hotéis e restaurantes

Recursos naturais tais como: montanhas, granito e cachoeiras

Desenvolvimento bom, econômico do comércio

Cidade bem localizada na Região Noroeste

Programas Sociais: AABB e Espaço Alegria

Estrutura fundiária bem dividida

Diversificada oferta de equipamentos turísticos (bares, restaurantes, etc.)

Quais são os pontos fracos do município que podem prejudicar o turismo local?

Comodismo da sociedade sobre o turismo

Falta de dotação orçamentária

Falta de curso profissionalizante

Falta de investimento cultural

Não observar as oportunidades

Falta de um calendário dos eventos municipais

Pouco investimento no turismo pelos empresários

Integração entre as secretarias (gestão conjunta)

Comodismo política empresarial empreendedora

Falta de informações da população

Falta de competência e habilidades para resolver os problemas do CADIM

Falta de divulgação dos recursos naturais, manutenção e criatividade

Falta de estrutura de transporte (rodoviária mal localizada, sem acesso direto a outros estados).

A não exploração devida ao Parque Natural Sombra da Tarde, com equipamentos

turísticos.

5.3 – Pontos Fortes – variáveis internas e controláveis que proporcionam uma condição favorável ao município e região. São capacidades, recursos, equipamentos entre outros que possuem e que contribuem para o desenvolvimento e manutenção do turismo.

5.4 – Pontos Fracos – variáveis internas e controláveis que proporcionam uma condição desfavorável ao município e região. Elas correspondem à falta de habilidades, deficiência de qualidades e de recursos que comprometem ou podem vir a comprometer o crescimento do turismo.

6 - Hierarquizações de Prioridades Os pontos fracos foram identificados em plenária, rediscutidos em consenso sua composição, tema a tema até a redação final. Num segundo momento, foram avaliados segundo hierarquização de prioridade dos problemas apresentados, conforme metodologia GUT-A (Gravidade x Urgência x Tendência x Abrangência). O método consiste na pontuação dada a cada item, identificados nas fraquezas com o objetivo de se estabelecer prioridades de tomada de decisão para o gestor local:

Problemas identificados como Pontos Fracos do turismo local

Gra

vida

de

Urg

ênci

a

Ten

dênc

ia

Am

biên

cia

Total

1. Conselho Municipal de Turismo inexistente 5 5 5 5 625

2. Falta de dotação orçamentária do órgão de turismo 4 5 4 5 400

3. Rodoviária em local que provoca intensa movimentação no centro da cidade impactando o

sistema viário. 5 5 5 3 375

4. Pouco investimento no turismo pelo empresariado local não fortalecendo a rede de negócios. 5 4 4 4 320

5. A não exploração devida do Parque Natural Sombra da Tarde, como equipamento turístico. 3 4 5 5 300

6. Incipiente investimento na cultura local 3 5 4 4 240

7. O trade ainda não se apercebeu das oportunidades oferecidas ao município através do turismo 4 3 5 4 240

8. Pouca integração entre as secretarias afins para o desenvolvimento do turismo 3 5 4 4 240

9. Falta de um calendário dos eventos municipais; 3 5 3 5 225

10. O município carece de identificação e fortalecimento dos seus atrativos turísticos. 3 4 2 5 120

11. O município carece de cursos de qualificação para atendimento ao turista 3 3 2 5 90



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Máxima Prioridade - pontuação entre 625 a 501: Itens em que os participantes deverão se concentrar na união de esforços para as tomadas de decisões quanto à garantia de implementação de políticas contra os impactos; G

ravi

dade

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Am

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Total

1. Conselho Municipal de Turismo inexistente 5 5 5 5 625

Alta Prioridade - pontuação entre 500 a 376: Itens que merecerão especial atenção, mas depois de atendidas as prioridades pontuadas anteriormente; G

ravi

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Am

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cia

Total

2. Falta de dotação orçamentária do órgão de turismo 4 5 4 5 400

Média Prioridade - pontuação entre 375 a 251: Itens que não oferecerão grandes impactos negativos em razão de sua aplicabilidade ou não, com relação ao tempo. G

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dade

Urg

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Ten

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ia

Am

biên

cia

Total

3. Rodoviária em local que provoca intensa movimentação no centro da cidade impactando o sistema viário.

5 5 5 3 375

4. Pouco investimento no turismo pelo empresariado local não fortalecendo a rede de negócios. 5 4 4 4 320

5. A não exploração devida do Parque Natural Sombra da Tarde, como equipamento turístico. 3 4 5 5 300



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Baixa Prioridade - pontuação entre 250 a 126: Itens que merecem atenção ao seu monitoramento, mas não afetam diretamente o contexto geral. G

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Total

6. Incipiente investimento na cultura local 3 5 4 4 240

7. O trade ainda não se apercebeu das oportunidades oferecidas ao município através do turismo 4 3 5 4 240

8. Pouca integração entre as secretarias afins para o desenvolvimento do turismo 3 5 4 4 240

9. Falta de um calendário dos eventos municipais; 3 5 3 5 225

Mínima Prioridade - pontuação entre 125 a 1: Itens que não comprometem o processo. G

ravi

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Urg

ênci

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Ten

dênc

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Am

biên

cia

Total

10. O município carece de identificação e fortalecimento dos seus atrativos turísticos. 3 4 2 5 120

11. O município carece de cursos de qualificação para atendimento ao turista 3 3 2 5 90



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No quadro abaixo foram avaliados 11 (onze) problemas a fim de oferecer maior transparência aos programas e projetos a serem enfrentados e/ou amenizados. A disposição deste resultado se apresenta com um formato de fácil assimilação para os Responsáveis/Envolvidos na busca da resolutividade de cada problema. A proposta não é estática e pode ser facilmente flexibilizada frente aos processos praticados por cada gestor.

7 – Encaminhamentos e Intervenções



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Problema 1 Como resolver ou amenizar o problema Tempo Responsável/Envolvidos

Conselho Municipal de Turismo inexistente

Provável causa: Falta de informação e conhecimento sobre a importância do turismo

1. Buscar modelos com a Instância de Governança Regional e/ou a SETUR. Início: Primeira quinzena Ago/2012 Término: Out/2012

Responsável: Osmar Possatti – Secretaria de Turismo Participantes: Representantes do trade local: hotéis, restaurantes, associações e Câmara Municipal de Vereadores. Parceiros: SETUR, SEBRAE, MTUR.

2. Sensibilizar, mobilizar e arregimentar novos conselheiros do trade.

3. Envolver a Câmara Municipal para agilizar aprovação do projeto de lei ainda neste ano de 2012.

4. Promover assembleia com órgãos públicos pertinentes, entidades de classe e entidades civis a fim de aprovar a proposta.

5. Enviar ao Executivo Municipal o Projeto de Lei para análise e posteriormente enviar à Câmara Municipal para votação.

6. Posteriormente, baixar decreto a fim de empossar urgentemente os conselheiros arregimentados.

7. Criar comunicação direta com os conselheiros para operacionalização do Conselho organizando-os para trabalhar com foco centralizado no desenvolvimento do turismo sustentável, de modo a considerar as especificidades da cidade.

8. Atentar para o Macro programa 1 – Gestão e Relações Institucionais, Projeto 1 – Institucionalização, estruturação e difusão do Plano de Desenvolvimento Sustentável do Turismo – 2025, edição 2010 – Tópico que se refere à exigência da institucionalização do Conselho Municipal de Turismo (COMTUR), Fundo Municipal de Turismo (FMT), Planos de Desenvolvimento do Turismo e Plano de Desenvolvimento Municipal (PDM) etc.

9. Realizar planejamento, o acompanhamento, a monitoria e a avaliação das estratégias dos Encaminhamentos e Intervenções realizados pela Oficina de Fortalecimento da Gestão Municipal.



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Falta de dotação orçamentária do órgão de turismo

Provável causa: Carente planejamento para estruturação do órgão de turismo por parte dos gestores públicos

1. Formar uma Comissão com os representantes da cadeia produtiva do turismo a fim de sensibilizar o Executivo Municipal.

Início: Segunda quinzena de ago./2012 Término: Dez/2012

Responsável: Osmar Possatti – Secretaria de Cultura, Turismo, Esporte e Lazer Participantes: Cadeia do Turismo, Secretaria de Administração, Câmara Municipal de Vereadores Parceiros: SETUR,. Promotoria Pública

2. Verificar junto à Secretaria Municipal de Administração quais são os

recursos destinados às atividades do turismo, tais como calendário de

eventos, custeio e projetos.

3. Realizar estudos, dados e informações econômicas que contribuam para subsidiar o estabelecimento de dotação orçamentária acrescidos dos benefícios que esses investimentos poderão alavancar.

4. Apresentar a proposta ao Executivo Municipal sobre a importância de dotação orçamentária garantida para o município.

5. Levantar quais são os recursos necessários (equipamentos, veículo automotivo, materiais e de pessoal) para composição do custeio administrativo envolvendo a Secretaria Municipal de Administração.

6. Realizar estudos orçamentários para inserção de dotação orçamentária para o ano de 2013.

7. Envolver a Câmara Municipal de Vereadores para aprovação sem impor indicações políticas para ocupação de cargos.



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Rodoviária em local que provoca intensa movimentação no centro da cidade impactando o sistema viário.

Provável causa: Pressão da movimentação de veículos e de pedestres sobre o sistema viário da cidade

1. Realizar levantamento de usuários mensalmente nas empresas de transporte coletivo municipal, intermunicipal e interestadual, nas baixas, médias e altas temporadas no embarque e desembarque no município.

Início: Julho/2012 Término: Março/2013

Responsável: Santusa de Oliveira - Secretaria de Desenvolvimento Econômico e Habitação Participantes: Carlos Augusto Oliveira dos Anjos – Secretaria de Interior e Transportes, José de Fátima Cardoso – Secretaria de Urbanismo Parceiros: Ivanete Smith Kempim Cabral - Secretaria da Fazenda, José Alves Pessoa, Secretaria de Infraestrutura

2. Avaliar as condições de acesso e seu sistema de logística no centro da cidade.

3. Avaliar o sistema viário do município com relação à localização da rodoviária e sua futura movimentação de passageiros e de ônibus.

4. Desenvolver projeto que atendam às necessidades futuras tanto de movimentação de pessoas, movimentação de pequenas cargas, circulação de ônibus e passageiros.

5. Buscar Parceria Público Privada – PPP, com as empresas concessionárias de linhas de ônibus municipais, intermunicipais e interestaduais com o intuito de melhoria de serviços e comodidade.

6. Direcionar a discussão do projeto para dentro do Conselho do PDM da Cidade, a fim de se ouvir a população através de audiências públicas.

7. Identificar área para localização e construção de uma rodoviária considerando o crescimento vegetativo e horizontal da cidade.



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Pouco investimento no turismo pelo empresariado local não fortalecendo a rede de negócios.

Provável causa: Falta de percepção do empresariado na formação de redes de negócios para a exploração do turismo

1. Realizar seminário de sensibilização e mobilização sobre a importância da atividade turística como fator de desenvolvimento econômico.


Responsável: Osmar Possatti – Secretaria de Cultura, Turismo, Esporte e Lazer Participantes: Cadeia produtiva do turismo, Câmara de Diretores Lojistas, Clubes de Serviços, Associações comerciais e rurais. Parceiros: Instância de Governança Regional, SEBRAE, SENAR, SETUR.

2. Identificar empresários de equipamentos turísticos do município: meios de hospedagens urbanos e rurais, equipamentos turísticos, bares, restaurantes e outros serviços a fim de capacitá-los para futuros negócios em rede.

3. Estimular o desenvolvimento de projetos vinculados à formação de produtos turísticos;

4. Formar redes de serviços que atendam aos turistas (hospedagem, alimentação, manutenção de veículos, dentistas, médicos, bares e restaurantes, postos de gasolina, etc.)

5. Realizar levantamento das demandas de qualificação profissional e empresarial, através de pesquisa junto às empresas e profissionais informais com o objetivo de conhecer os serviços da oferta turística.

6. Realizar pesquisa de demanda (fluxo turístico) a fim de identificar questões de qualidade no atendimento, produtos e serviços.

7. Buscar parceria para garantir a efetivação da Rede de Negócios.



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A não exploração devida do Parque Natural Sombra da Tarde, como equipamento turístico.

Provável causa: Ausência de circuito turístico que contemple o Parque Natural como equipamento turístico importante na atração de turistas.

1. Solicitar o histórico e a planta do Parque Natural Sombra da Tarde para conhecimento e estudos ao setor responsável pela sua manutenção.

Início: Julho/2012 Término: Dez/2013

Responsável: João Marcos Augusto Chipolesch – Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável Participantes: José de Fátima Cardoso – Secretaria de Urbanismo, Osmar Possatti – Secretaria de Cultura, Turismo, Esporte e Lazer Parceiros: Os empresários e associações locais, IEMA, Ministério de Meio Ambiente

2. Verificar quais são os problemas que não permitem a exploração do parque como equipamento turístico local.

3. Conforme Ferronato. M.Z. – 2005, avaliar a Potencialidade do Atrativo através do Grau de Uso Atual, da Representatividade, do Apoio Local e Comunitário, do Estado de Conservação da Paisagem Circundante, da Infraestrutura, dos Equipamentos e Serviços, do Acesso e do Transporte com o objetivo de mensurar essas variáveis.

4. Verificar quais são os equipamentos e serviços turísticos instalados no atrativo, que contribuam para sua valoração e facilitem o uso e a permanência dos visitantes no local.

5. Avaliar com base no acesso mais utilizado pelo visitante para chegar até o atrativo, independente da localização do mesmo, no caso se ele fica na área rural ou urbana.

6. Colocar o assunto em discussão como pauta no Conselho Municipal de Turismo.



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Incipiente investimento na cultura local

Provável causa: Ausência de lideranças que promovam a importância da cultura local como fonte de cidadania

1. Identificar quais motivos que fazem com que os participantes tenham essa

percepção ou se é um retrato de toda a sociedade.


Responsável: Osmar Possatti – Secretaria de Cultura, Turismo, Esporte e Lazer Participantes: Trade Turístico Parceiros: AGROFAM, AVLINE, ARJAN

2. Verificar quais são os recursos previstos, realizados e a realizar referente à

cultura local.

3. Fortalecer os grupos e lideranças ligas às atividades culturais para

discussão e elaboração de propostas para repassar aos candidatos a

prefeito e vereadores do município.

4. Elaborar relatório da conjuntura atual da cultura local, suas

potencialidades, seus valores, grupos folclóricos, manifestações culturais,

arte e vídeo etc. a fim de nivelar informação com a sociedade.



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O trade ainda não se apercebeu das oportunidades oferecidas ao município através do turismo

Provável causa: Não há relação entre os empresários quanto à visão das oportunidades que são oferecidas, preferem olhar somente para as atividades pontuais no município. 1. Realizar seminário, workshop, reuniões de sensibilização e mobilização

sobre a importância da atividade turística como fator de desenvolvimento econômico.


Responsável: Osmar Possatti – Secretaria de Cultura, Turismo, Esporte e Lazer Participantes: Adenir Moura – Secretaria de Assistência Social, Sebastião dos Santos – Secretaria de Agricultura, Santusa de Oliveira – Secretaria de Desenvolvimento Econômico. Parceiros: Instância de Governanças Regional, SETUR, SEBRAE.

2. Fomentar a importância do turismo junto aos empresários, fortalecendo a rede de serviços e suas oportunidades, para o desenvolvimento do turismo.

3. Estimular o desenvolvimento de projetos vinculados à formação de produtos turísticos

4. Implementar e fortalecer a política de turismo através do Conselho de Turismo para mobilização constante

5. Utilizar os meios de comunicação para atingir todos os munícipes e empresários sobre a importância do turismo.

6. Identificar empresários de equipamentos turísticos do município: meios de hospedagens urbanos e rurais, equipamentos turísticos, bares, restaurantes e outros serviços a fim de capacitá-los

7. Estimular o desenvolvimento de projetos vinculados à formação de produtos turísticos;

8. Priorizar inicialmente os que fazem parte da cadeia direta do turismo ou àqueles que mais diretamente lidam com o turista.



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Pouca integração entre as secretarias afins para o desenvolvimento do turismo

Provável causa: Ausência de percepção de que turismo é uma atividade econômica e de caráter conjunto entre o poder público, empresariado e sociedade civil.

1. Promover a integração das secretarias municipais e autarquias no sentido

de estabelecer a importância do turismo e implementar o Programa de

Regionalização do Turismo – Roteiros do Brasil


Responsável: Wander Onofre – Gabinete e Comunicação Participantes: Secretarias Municipais pertinentes Parceiros: Executivo Municipal

2. Identificar as Secretarias de atividades-meio e as Secretarias de atividades-

fim para desenvolvimento de projetos voltados para o turismo;

3. Identificar as atribuições de cada secretaria pertinente e fazê-las cumprir;

4. Solicitar ao Gabinete para promover esta integração em prol da

coletividade;

5. Sensibilizar e mobilizar de que os programas a serem desenvolvidos façam

parte do programa de governo da prefeitura e não somente da Secretaria de

Turismo.



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Falta de um calendário dos eventos municipais;

Provável causa: Falta de planejamento para elaboração de um calendário efetivo e de resultados econômicos

1. Convocar os agentes promotores para elaboração de rotinas para realização de eventos;

Início: Julho/2012 Término: Dez/2012

Responsável: Osmar Possatti – Secretaria de Cultura, Turismo, Esporte e Lazer Participantes: Adenir Moura – Secretaria de Assistência Social, Sebastião dos Santos – Secretaria de Agricultura, Santusa de Oliveira – Secretaria de Desenvolvimento Econômico. Parceiros: Instância de Governanças Regional, SETUR, SEBRAE.

2. Coleta de informações das manifestações culturais, eventos religiosas, esportivos, grupos musicais etc.;

3. Levantar custos e desenvolver projetos de cada evento a fim de garantir

recursos no orçamento municipal e buscar parcerias;

4. Fazer a classificação dos eventos prioritários, ouvindo o Conselho Municipal de Turismo

5. Dimensionar o evento, se pequeno, médio ou grande porte

6. Definir material gráfico de divulgação (convites, adesivos, folders, folhetos, mapas,)

7. Criar condições de assistência médica (pronto socorro, médico, enfermeiros, ambulância etc.).

8. Criar condições de segurança, envolvendo antecipadamente os órgãos pertinentes.

9. Programar recursos físicos: estacionamento, local de informações, instalações sanitárias, pessoal de apoio, pessoal de limpeza, pessoal de manutenção, secretaria geral

10. Formatar o calendário anual de eventos e divulgar nos meios de comunicação locais, nas igrejas, escolas, etc. e inseri-lo no Calendário Estadual de Eventos;



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O município carece de identificação e fortalecimento dos seus atrativos turísticos.

Provável causa: O município não despertou para a necessidade de inventariar seus atrativos e potencialidades locais.

1. Formar equipe para elaboração de projeto na Secretaria Municipal de Turismo.

Início: 2ª quinzena de julho/2012 Término: Julho/2013

Responsável: Osmar Possatti – Secretaria de Turismo, Participantes: Santusa de Oliveira - Secretaria de Desenvolvimento Econômico. Parceiros: Instância de Governanças Regional, SETUR.

2. Elaborar estudos para realização do Inventário Turístico do município.

3. Propor a inserção como projeto no Orçamento de 2013 para sua realização.

4. Contratar consultoria para realização do Inventário Turístico.

5. Hierarquizar os atrativos turísticos com objetivo de formatar circuitos turísticos.



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O município carece de cursos de qualificação para atendimento ao turista

Provável causa: Não há iniciativas de buscar parcerias para tal atividade, pois em todo Estado, existe oferta de cursos de capacitação.

1. Realizar levantamento das demandas de qualificação profissional e empresarial, através de pesquisa junto às empresas e profissionais informais;

Início: 2ª quinzena de julho/2012 Término: Ação constante

Responsável: Osmar Possatti – Secretaria de Turismo, Participantes: Adenir Gomes – Secretaria de Assistência Social Parceiros: Instância de Governanças Regional, SETUR.

2. Identificar possíveis empreendedores no setor de meios de hospedagens

urbanos e rurais, equipamentos turísticos, bares, restaurantes para

capacitação e qualificação dos prestadores de serviços.

3. Buscar parceria para garantir a efetivação do Programa de Capacitação e monitorar através da Secretaria de Ação Social.

4. Participar da política estadual do turismo.

5. Fomentar a melhoria da infraestrutura física dos Bares, Restaurantes e similares e meios de hospedagem;

6. Buscar parceria com o SEBRAE para desenvolvimento de Planos de Negócios para empreendedores

7. Levantar os setores a serem priorizados inicialmente que fazem parte da cadeia direta do turismo.

8. Promover seminário de sensibilização e mobilização para o empresariado local sobre a importância econômica dos produtos locais e seus serviços, no contexto do turismo.

9. Realizar cursos: gestão empresarial, de planilhas de custos, de capacitação para definição de preços de venda.

O município de Barra de São Francisco se destaca atualmente na exploração e beneficiamento de pedras ornamentais e tem recebido várias comitivas estrangeiras para conhecerem suas jazidas. Conforme publicação de artigo do jornalista José Caldas da Costa do Jornal Vox Populi, em 17 de julho de 2012 onde relata entrevista com o Diretor Executivo da Associação Noroeste de Produtores de Rochas Ornamentais – ANPO, Sr. Mário Imbroisi destaca que “70% de todo o granito que hoje é exportado pelo Espírito Santo e o mundo sai de Barra de São Francisco. O município é hoje um polo de produção de granito conhecido no mundo. Nos últimos (5) cinco anos saltamos de 200 pessoas jurídicas para mais de 500, somente na cadeia produtiva do granito”. Ressalta ainda que o município está como “o grande centro de negócios de rochas

ornamentais em que está se transformando a cidade, atraindo delegações de estrangeiros todas as semanas para comprar o granito que é a grande vedete do mundo hoje, com uma rede de negócios associados...” Como podemos observar o segmento turístico de rochas ornamentais tem provocado um giro de riqueza e uma atração para o turismo de negócios, que é um fato conforme publicação do Estudo do Produto Interno Bruto (PIB) dos Municípios do Espírito Santo do Instituto Jones dos Santos Neves – IJSN, onde demonstra a Taxa de crescimento do PIB dos Municípios, 2008-2009 e que entre as maiores variações, Barra de São Francisco apresentou taxa de crescimento acima de +13,50%, principalmente pela extração de granito. Devido a esses fatores fica claro de que embora a exploração do granito tenha mudado as características econômicas do município, inclusive com um bom número de hotéis na cidade, por outro lado, a formação de redes para negócios de turismo ainda não se formou. De outra forma, o município de Barra de São Francisco conforme pode ser observado nos problemas identificados de nº 1 – Conselho Municipal de Turismo inexistente e o problema

de nº 2 – Falta de dotação orçamentária para o órgão de turismo, evidenciam que a população ainda não despertou para o turismo como atividade econômica e provavelmente o resultado seja fruto da não observação pelos gestores públicos, também de mandatos anteriores, sobre as políticas públicas voltadas para o turismo, como o Programa Nacional de Regionalização do Turismo – Roteiros do Brasil do Ministério do Turismo e inclui-se aí a situação em que se encontra o município no CADIN, fato preocupante para suas realizações. Durante a Oficina, os participantes nos fizeram perceber de que seu processo de desenvolvimento turístico ainda depende excessivamente das ações de fomento da Prefeitura associado à falta de uma conscientização da sociedade e principalmente por carência de uma orientação estratégica municipal mais efetiva.

Vale salientar que quanto aos conceitos adotados na oficina, foi sugerido que fizessem uma releitura sobre todos os assuntos pertinentes ao turismo local, para que reconheçam o seu papel e atuem em parceria com as diferentes instituições de forma a intensificar a troca de

8 – Percepções do Consultor Moacir Durães



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experiências para melhorar indicadores de qualidade de vida e contribuir para o êxito de programas, projetos e ações específicos oriundos dessa oficina. Cabe aqui acrescentar, que os conceitos adotados como estratégico, ao desenvolvimento sustentável, desenvolvidos na Oficina, foram praticados, em: “que foca o ser humano, a participação efetiva das pessoas como sujeito das ações e dos processos implementados no âmbito do território, sejam elas econômicas, socioculturais, políticas institucionais e ambientais”, como preconiza as Diretrizes Operacionais do Programa de Regionalização do Turismo – Roteiros do Brasil. Na oficina, foram identificados 11 (onze) problemas e que após, democratizados concentrou-se em 77 (setenta e sete) ações para serem resolvidos ou amenizados. Sugere-se que o município recorra ao orçamento anual ainda de 2012 para descrever os objetivos específicos referentes à magnitude e tempo, transformar objetivos em metas mensuráveis onde possa fortalecer o planejamento, à implementação para ações em 2013. Para tanto, este é um ano atípico para os gestores públicos em razão da Lei de Responsabilidade Fiscal e do processo eleitoral municipal. A garantia de rubricas para o Orçamento de 2013 é

imprescindível a fim de manter o que foi proposto nesta oficina. Finalizando, o turismo é uma conjunção de forças e que estas necessariamente precisam estar integradas, desse passo em diante, a formulação de estratégias, indicará de como chegar lá para fortalecer o município turisticamente.

9 - Relação de presença dos Participantes



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10 - Avaliação dos participantes quanto à oficina “A oficina foi maravilhosa com muita objetividade e clareza. Abriu nossa visão para uma área que não enxergávamos como uma fonte de economia e

desenvolvimento. Espero que comece de mim a iniciativa de por em prática tudo o que foi acrescentado ao meu conhecimento.” – Nayane S. Pedra – Superintendência Regional de Educação.

“Foi um espaço de conhecimento e conduzido com muita espontaneidade e competência”. Obrigado. – José Valdeci de Souza – FAPFBSF

“Poderia ter sido muito melhor se vários segmentos da sociedade tivessem comparecido”. – Elizabeth Matos Barbosa – Hotel

“Convite feito de forma inadequada. Não mobilizou muitos participantes.” – Weliton Bnum – Hotel Universal

“Poderíamos ter um resultado muito melhor se todos os segmentos convidados houvessem comparecido.” – Elizete de Maios Ferreira – E.M. Luciene Matos Ferreira.



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11 - Avaliação quantitativa dos participantes da Oficina de Planejamento

Idade %

Menos de 20 anos 21 a 30 anos 14,2 31 a 40 anos 14,2 41 a 50 anos 57,14 Acima de 50 anos 14,2

Grau de Instrução %

Primeiro Grau 14,2 Segundo Grau 28,5 Superior 28,5 Pós-graduado 28,5

Ocupação %

Empresário 14,2 Servidor Público Municipal 42,8 Servidor Público Estadual 14,2 Sociedade Civil Organizada 14,2 Outro 14,2



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Quanto à oficina

Muito satisfeito

Satisfeito

Insatisfeito

01 Atendeu ás minhas expectativas

14,2 28,5

02 Trouxe informações novas e importantes

85,7 14,2

03 Será útil para o meu desenvolvimento profissional no setor turístico

85,7 14,2

04 O tempo de duração foi suficiente para todas as atividades

71,4 28,5

05 As atividades da oficina me ajudaram a compreender melhor o turismo

100

06 Ajudou a avaliar minhas características para obtenção de melhores resultados

85,71 14,2

07 As instalações foram adequadas (mesas, cadeiras e ambiente)

71,4 28,5

Quanto ao Instrutor

Muito satisfeito

Satisfeito

Insatisfeito

08 Foi claro e objetivo na condução da oficina

100

09 Demonstrou conhecimento e segurança sobre o tema

100

10 Cumpriu o programa por inteiro

85,7 14,2

11 Estimulou a participação e o diálogo entre os participantes

85,7 14,2

12 Utilizou os recursos disponíveis

71,4 28,5

13 Utilizou exemplos e casos da realidade

100

14 Manteve boa apresentação pessoal

85,7 14,2



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“Não é o desafio com que nos deparamos que determina quem somos e o que estamos nos tornando,

mas a maneira com que respondemos ao desafio.

Somos combatentes, idealistas, mas plenamente conscientes,

porque o ter consciência não nos obriga a ter teoria sobre as coisas: Só nos obriga a sermos conscientes.

Problemas para vencer, liberdade para provar.

“E enquanto acreditamos no nosso sonho, nada é por acaso.”

“HENFILL”

Em 18/07/2012

Moacir Durães CRC-ES 010791/0-7

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RELATÓRIO DE TURISMO DE BARRA DE SÃO FRANCISCO - ES