ENTE NAZIONALE PER L’AVIAZIONE CIVILE

RELAZIONE DI SINTESI 2012

Rapporto, Bilancio Sociale, Dossier Economico

10/05/2013

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Indice

Sommario

Indice .......................................................................................................................... 3

RAPPORTO .................................................................................................................. 5

Introduzione .............................................................................................................. 5

Dati di traffico ............................................................................................................ 5

Traffico commerciale complessivo internazionale e nazionale 2012 (servizi di linea e non di

linea) ........................................................................................................................ 5

Scali con maggior numero passeggeri ........................................................................... 5

Graduatoria vettori operanti in Italia ............................................................................. 5

Tratte nazionali con maggior numero passeggeri ............................................................ 6

Tratte internazionali con Paesi UE con maggior numero passeggeri ................................... 6

Tratte internazionali con Paesi extra UE con maggior numero passeggeri ........................... 6

Capitolo 1 - La regolazione economica.............................................................................. 7

Compagnie aeree nazionali .......................................................................................... 7

Oneri di servizio pubblico ............................................................................................. 8

Osservatorio sulle gestioni aeroportuali ......................................................................... 9

Capitolo 2 - La pianificazione aeroportuale ...................................................................... 11

Inaugurazione delle nuove aerostazioni di Lampedusa e Pantelleria ................................. 11

Capitolo 3 – La safety .................................................................................................. 12

Attività di certificazione 2012: .................................................................................... 12

Personale di volo ...................................................................................................... 13

Handling .................................................................................................................. 14

Aeroporti liberalizzati .............................................................................................. 14

Imprese certificate .................................................................................................... 14

Programma ACAM (Aircraft Continuing Airworthiness Monitoring) ................................... 16

Programma SAFA (Safety Assessment of Foreign Aircraft) ............................................. 16

Programma SANA (Safety Assessment of National Aircraft) ............................................ 17

Wildlife strike ........................................................................................................... 17

Capitolo 4 – La security ................................................................................................ 18

Capitolo 5 – La regolazione dello spazio aereo ................................................................. 19

Capitolo 6 – L’ambiente ................................................................................................ 20

Capitolo 7 – L’attività internazionale .............................................................................. 21

BILANCIO SOCIALE ................................................................................................... 22

I diritti dei Passeggeri ............................................................................................... 22

DOSSIER ECONOMICO .............................................................................................. 24

I Contratti di Programma ........................................................................................... 24

La trasparenza delle tariffe nel biglietto aereo .............................................................. 25

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RAPPORTO

Introduzione

Con la pubblicazione del Rapporto annuale, appuntamento ormai consolidato, l’ENAC, quale

Autorità di regolazione, controllo e vigilanza del settore, fornisce un quadro d’insieme sullo

stato del comparto dell’aviazione civile nazionale.

Il Rapporto 2012 è costituito da 7 capitoli e dal Bilancio Sociale di cui qui di seguito, si

tracciano i dati principali.

Quest’anno, inoltre, l’ENAC presenta un Dossier Economico sui Contratti di Programma in

deroga, stipulati nel 2012 con gli aeroporti di Roma Fiumicino e Ciampino, Milano Malpensa e

Linate e Venezia. Un ulteriore capitolo del Dossier è dedicato alla trasparenza delle tariffe nel

biglietto aereo.

Dati di traffico

Il 2012 è stato caratterizzato da una leggera flessione del numero dei passeggeri trasportati

-1,3% rispetto al 2011, in un contesto di forte crisi economica globale di cui anche il trasporto

aereo ha risentito. Una flessione più significativa, pari a -3,37% rispetto all’anno precedente, si

è registrata nel numero dei movimenti, con i quali le compagnie aeree hanno razionalizzato il

load factor dei propri voli.

Traffico commerciale complessivo internazionale e nazionale 2012 (servizi di linea e non di linea)

2012 2011 variazione

Passeggeri 146.000.783 147.970.930 -1,33%

Movimenti 1.401.663 1.450.523 -3,37%

Cargo 844.330 873.850 -3,38%

Scali con maggior numero passeggeri

2012 2011 variazione

Roma Fiumicino 36.742.475 37.406.099 -1,8%

Milano Malpensa 18.329.205 19.087.098 -4,0%

Milano Linate 9.175.619 9.061.749 1,3%

Graduatoria vettori operanti in Italia

Alitalia Gruppo CAI (Alitalia

Cai, Cai First, Cai Second, Air

One, Air One Cityliner)

Italia 25.330.103

Ryanair Irlanda 22.797.829

Easyjet Gran Bretagna 11.590.088

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Tratte nazionali con maggior numero passeggeri

Catania – Roma Fiumicino 852.739

Roma Fiumicino – Catania 848.081

Roma Fiumicino – Milano Linate 700.531

Tratte internazionali con Paesi UE con maggior numero passeggeri

Roma Fiumicino – Parigi Ch. De Gaulle 1.200.023

Roma Fiumicino – Madrid Barajas 1.127.269

Roma Fiumicino – Londra Heathrow 1.034.547

Tratte internazionali con Paesi extra UE con maggior numero passeggeri

Roma Fiumicino - New York JFK 557.821

Roma Fiumicino - Tel Aviv 543.644

Roma Fiumicino – Dubai 498.985

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Capitolo 1 - La regolazione economica

Compagnie aeree nazionali

Ai sensi della normativa vigente, regolamento (CE) n. 1008/2008, l’ENAC rilascia la licenza di

trasporto aereo passeggeri e merci, indispensabile per svolgere queste attività. L’ENAC può

quindi rilasciare, respingere, revocare o sospendere una licenza di esercizio.

Le compagnie aeree sono suddivise in due gruppi:

Vettore gruppo A che utilizzano aeromobili con peso massimo al decollo superiore a 10

tonnellate e/o con capacità superiore a 19 posti;

Vettori gruppo B che utilizzano aeromobili con peso massimo al decollo inferiore a 10

tonnellate e/o con capacità inferiore a 20 posti.

Nel 2012 l’ENAC ha proseguito l’attività di verifica e controllo dei risultati economico-finanziari

dei vettori di gruppo A.

L’azione di vigilanza è condotta attraverso l’individuazione di specifici indicatori di settore

calcolati a partire da una serie di dati operativi: tipo aeromobile, tipologia volo, numero di voli,

block hours, load factor, yield, ricavi, costi, risultato, etc.

Le principali difficoltà che i vettori italiani hanno dovuto affrontare nel 2012, legate a elementi

congiunturali amplificati dalla perdurante crisi economica, hanno posto in evidenza i limiti

strutturali del comparto dell’aviazione civile.

In particolare, le compagnie italiane si sono dovute confrontare con la frammentazione di una

quota di mercato già di per sé ristretta, con la competizione delle low cost, dei charter e dei

concorrenti tradizionali, che hanno reso necessari interventi di razionalizzazione su strutture

aziendali con costi operativi alti, limitata redditività, ricorso frequente a finanziamenti a breve e

bisogno di liquidità.

Hanno pesato sull’andamento delle compagnie aeree l’aumento del costo del carburante, il calo

della domanda dovuto a una diminuzione della propensione del singolo al consumo, oltre a

eventi contingenti come la crisi politica nei Paesi del Mar Rosso e del Medio Oriente, che

finiscono per incidere negativamente non solo sugli specifici bacini di traffico direttamente

interessati.

Aspetti che concorrono solo in parte a giustificare l’attuale stato di criticità delle compagnie

aeree italiane.

La crisi di liquidità e un forte indebitamento, infatti, hanno reso più evidenti i tipici segnali di

sofferenza economico-finanziaria quali il mancato pagamento dei corrispettivi relativi a tasse di

terminale e di rotta, diritti aeroportuali o il ritardato pagamento dei costi di manutenzione o dei

fornitori.

Le difficoltà del settore sono risultate più traumatiche per alcuni vettori nazionali, con criticità

che hanno portato in un caso alla sospensione della licenza (Wind Jet) e in un altro al rilascio di

una licenza provvisoria (Blue Panorama) in vista di una ristrutturazione aziendale con l’ausilio

dell’istituto del concordato preventivo in continuità.

Nel 2012, con il rilascio della licenza a un nuovo vettore (New Livingston), si è tuttavia

confermato il permanere dell’interesse da parte degli investitori verso il settore del trasporto

aereo.

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Questa la situazione della flotta dei singoli vettori:

Il numero degli aeromobili della flotta italiana a fine 2012 era costituito da 296 aeromobili (il

76% dei quali per tratte a medio raggio - A320, B737, MD80, etc.), con un aumento del

numero totale di aeromobili del 16,5% rispetto al 2011.

Flotta dei vettori

Oneri di servizio pubblico

Nel 2012 l’ENAC ha continuato, pur in un contesto di liberalizzazione del settore, a garantire il

diritto alla mobilità attraverso l’imposizione di oneri di servizio per i collegamenti con le aree

insulari e periferiche.

La situazione delle accettazioni delle rotte in oneri di servizio pubblico, al 27 ottobre 2012, è la

seguente:

Rotte storiche (CT1) - D.M. n. 103/2008

Alghero - Milano Linate e viceversa accettata da Meridianafly

Alghero - Roma Fiumicino e viceversa accettata da Alitalia-C.A.I.

Cagliari - Milano Linate e viceversa accettata da Alitalia-C.A.I. e Meridiana fly

Cagliari - Roma Fiumicino e viceversa accettata da Alitalia-C.A.I. e Meridiana fly

Olbia - Milano Linate e viceversa accettata da Meridiana fly

Olbia - Roma Fiumicino e viceversa accettata da Meridiana fly

Continuità minore (CT2) - D.M. n. 36/2005

Alghero - Bologna e viceversa accettata da Meridiana fly

Alghero - Torino e viceversa accettata da Meridiana fly

Cagliari - Bologna e viceversa accettata da Meridiana fly

Cagliari - Firenze e viceversa non accettata

Cagliari - Napoli e viceversa accettata da Meridiana fly

Cagliari - Palermo e viceversa non accettata

Cagliari - Torino e viceversa accettata da Meridiana fly

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Cagliari - Verona e viceversa accettata da Meridiana fly

Olbia - Bologna e viceversa accettata da Meridiana fly

Olbia - Verona e viceversa accettata da Meridiana fly

Regione Siciliana

Pantelleria - Palermo e viceversa

Lampedusa - Palermo e viceversa

Lampedusa - Catania e viceversa

Pantelleria - Trapani e viceversa

Per quanto riguarda gli oneri siciliani, la gara pubblicizzata nella GUUE C 18 del 21 gennaio

2012 è andata deserta. Si è quindi resa necessaria la convocazione della Conferenza dei Servizi

le cui risultanze produrranno a breve la pubblicazione di un nuovo decreto di imposizione e di

un nuovo bando di gara.

La società Meridiana fly ha esercito i collegamenti onerati sino al 27 ottobre 2012.

Dal 28 ottobre 2012 i collegamenti sono svolti dalla società Darwin Airlines che è stata

selezionata dall’ENAC attraverso una ricerca di mercato concordata con il Ministero delle

Infrastrutture e dei Trasporti e con la Regione Siciliana con l’obiettivo di continuare a garantire

la mobilità dei cittadini di Lampedusa e Pantelleria.

Osservatorio sulle gestioni aeroportuali

Gli aeroporti nazionali appartenenti al demanio aeronautico e aperti al traffico commerciale

sono così suddivisi:

• a gestione totale (di cui alcuni affidati per legge speciale);

• a gestione parziale e precaria;

• a gestione diretta ENAC.

Questa è l’attuale situazione che vede l’affidamento delle gestioni aeroportuali per quasi la

totalità degli scali:

A gestione totale (per legge speciale);

SEA Milano Linate e Malpensa

SAVE Venezia

SAGAT Torino

SACBO Bergamo

ADR Roma Fiumicino e Ciampino

Aeroporto di Genova Genova

A gestione totale ex D.M. 521/97

Aeroporti di Puglia Bari, Brindisi, Foggia, Taranto

GESAC Napoli

AdF Firenze

GEASAR Olbia

SAB Bologna

SAT Pisa

SOGAER Cagliari

SAC Catania

GESAP Palermo

Aeroporto FVG Triste – Ronchi dei Legionari

SOGEAAL Alghero

SAGA Pescara

Aeroporto Valerio Catullo Verona

SACAL Lamezia Terme

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AERDORICA Ancona

Aeroporto Valerio Catullo Brescia (D.M. marzo 2013)

A gestione parziale e precaria

Aeroporto Villanova d’Albenga Albenga

Aeroporto di Asiago Asiago

ABD Bolzano

Aeroporto S. Anna Crotone

GEAC Cuneo

SEAF Forlì

SEAM Grosseto

Aeroporto Lucca Tassignano Lucca

SOGEAOR Oristano

Aeroporto Civile di Padova Padova

SOGEAP Parma

SASE Perugia

SOGAS Reggio Calabria

Aeroporto Reggio Emilia Reggio Emilia

AERADRIA Rimini

Aeroporto Salerno Salerno

Aeroporto di Siena Siena

AIRGEST Trapani

AER/TRE Treviso

G. Nicelli Venezia Lido

Aeroporti Vicentini Vicenza

A gestione diretta ENAC

Lampedusa

Pantelleria

Roma Urbe

Altri aeroporti minori

Per gli scali di Lampedusa e Pantelleria, l’ENAC intende attivare la procedura di selezione

diretta a individuare il soggetto gestore. A tal fine nel gennaio 2012 ha commissionato a

Pricewaterhouse Cooper Advisor, uno studio sulla “Valutazione economica per l’affidamento in

concessione della gestione totale degli scali di Lampedusa e Pantelleria e correlato allo studio

di fattibilità”. Il Rapporto finale è stato consegnato all’ENAC nel settembre del 2012.

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Capitolo 2 - La pianificazione aeroportuale

Nel 2012 l’ENAC ha presentato al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti la proposta di

Piano Nazionale degli Aeroporti e, in base alle ipotesi pianificate, ha avviato contestualmente le

attività per la VAS, Valutazione Ambientale Strategica.

Nella stesura finale della proposta di Piano, la logica di lavoro seguita consiste nel

riconoscimento di due distinti livelli che hanno reso possibile l’individuazione degli obiettivi,

delle azioni e degli ambiti interessati dai loro possibili effetti:

• strategico, che riguarda tutte quelle scelte di Piano aventi rilevanza sul sistema

aeroportuale nel suo complesso;

• operativo, che riguarda tutte quelle indicazioni atte a dettagliare le modalità e le

soluzioni attraverso le quali conseguire il disegno strategico assunto.

Obiettivi strategici

• Creare una rete aeroportuale nazionale funzionale

• Garantire la mobilità aerea dei cittadini

• Aumentare l’attrattività del settore cargo

• Supportare le funzioni (e il potenziamento) del turismo

• Creare una rete aeroportuale nazionale flessibile

• Garantire un sistema nazionale integrato con la dimensione europea

Obiettivi operativi

• Migliorare l’utilizzo di infrastrutture esistenti prima di favorire l’offerta aggiuntiva

• Garantire livelli di sicurezza e di servizio adeguati agli standard europei

• Garantire un’accessibilità “ultimo miglio”

• Assicurare una capacità aeroportuale coerente con la domanda

In base alla normativa vigente, per il Piano Nazionale degli Aeroporti il processo di VAS è parte

integrante del percorso approvativo. Visto il livello di sperimentalità necessario nell’attivare un

processo di VAS per un Piano nel settore dei trasporti a livello nazionale che mai prima d’ora

era stato affrontato nel nostro Paese, molta cura è stata dedicata alla definizione della

metodologia più opportuna per coniugare nel modo più efficace le esigenze di tutela

ambientale con quelle di uno sviluppo infrastrutturale fortemente richiesto da una sempre più

crescente domanda.

Inaugurazione delle nuove aerostazioni di Lampedusa e Pantelleria

Il 2012 ha visto il termine dei lavori di riqualificazione degli aeroporti di Lampedusa e

Pantelleria con l’inaugurazione delle nuove aerostazioni. L’ENAC ha così portato a conclusione il

vasto programma di investimenti infrastrutturali negli aeroporti del Mezzogiorno, iniziato nel

2003, che ha consentito l’ammodernamento di una rete aeroportuale al servizio di aree

geograficamente svantaggiate, a garanzia della mobilità dei cittadini e della continuità

territoriale.

Gli interventi sono stati realizzati anche grazie a 50 milioni di Euro di premialità che l’ENAC ha

ricevuto dall’Unione europea, proprio per l’efficacia degli investimenti e dei progetti

concretizzati prima sugli altri scali. Gli aeroporti di Lampedusa e Pantelleria, oltre a rispondere

agli standard europei in termini di sicurezza e qualità, hanno ora anche infrastrutture avanzate

dal punto di vista tecnologico, impianti mirati al contenimento dell’impatto acustico, sistemi di

mitigazione ambientale e all’avanguardia nell’approvvigionamento energetico.

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Capitolo 3 – La safety

Nel capitolo dedicato alla safety, intesa come l’insieme delle azioni dedicate alla sicurezza del

volo sotto molteplici aspetti, l’ENAC fornisce anche una rendicontazione delle funzioni svolte.

Tra le varie attività del 2012, ricordiamo, a titolo di esempio, la pubblicazione dello State

Safety Programme e dell’ENAC Safety Plan. Quest’ultimo, in particolare, è il piano attuativo

delle indicazioni contenute nello State Programme. In esso sono integrate le azioni dell’ENAC in

materia di safety, così da orientare le attività di regolazione, certificazione, sorveglianza e

promozione nei diversi ambiti di competenza dell’Ente.

Il capitolo sulla safety è ripartito in paragrafi dedicati a singoli ambiti, oltre allo State Safety

Programme e all’ENAC Safety Plan, vi sono le segnalazioni incidenti/inconvenienti, le attività

aeronautiche di rilascio e sorveglianza delle certificazioni, dati sul personale di volo, le Licenze

di Manutentore Aeronautico (LMA), la certificazione di prodotti aeronautici, la qualificazione di

dispositivi di addestramento del personale, il Programma Aircraft Continuing Airworthiness

Monitoring (ACAM), il Programma SAFA (Safety Assessment of Foreign Aircraft), il Programma

SANA (Safety Assessment of National Aircraft), il RAN (Registro Aeronautico Nazionale), il

Registro delle Costruzioni, le visite ispettive da parte di organismi internazionali, il Wildlife

strike, il Twinning Project Italia – Albania.

A seguire alcuni dei dati relativi alla safety riportati e analizzati nel Rapporto.

Attività di certificazione 2012:

L’ENAC svolge attività relative ai processi di certificazione e sorveglianza e garantisce il

mantenimento degli standard previsti dalla normativa nazionale e internazionale. Le attività di

certificazione e sorveglianza vengono svolte da team di sorveglianza e le verifiche vengono

condotte alla presenza di rappresentanti delle organizzazioni.

Le certificazioni aeronautiche attualmente in vigore sono:

• COA (per operatori aerei che effettuano trasporto pubblico passeggeri/merci);

• COLA (per gli operatori che svolgono lavoro aereo come spargimento sostanze, riprese

aeree, radiomisure, telerilevamento, etc.);

• PARTE 145 (per le ditte di manutenzione);

• PARTE 147 (per le ditte che effettuano addestramento al personale tecnico che opera

nelle ditte di manutenzione);

• CAMO (per le ditte che forniscono il supporto tecnico per la gestione in sicurezza della

navigabilità degli aeromobili);

• FTO e TRTO (per le ditte che effettuano l’addestramento dei piloti per il rilascio di

licenze e abilitazioni);

• Organizzazioni Registrate (per le ditte che effettuano l’addestramento degli allievi piloti privati);

• DOA (per le ditte di progettazione di aeromobili o modifiche);

• POA (per le ditte di produzione di aeromobili, parti e componenti);

• CVRP (per i centri di verifica e ripiegamento paracaduti, scuole di paracadutismo,

laboratori aeronautici);

• FCL (per i piloti e membri di equipaggio di cabina, paracadutismo e tecnici di volo);

• FSTD (per i dispositivi di addestramento del personale di condotta);

• AeMC (per centri aeromedici che rilasciano la certificazione dell’idoneità psicofisica del

personale di volo e controllore del traffico aereo);

• AME (per gli esaminatori aeromedici che rilasciano la certificazione dell’idoneità

psicofisica del personale di volo);

• LMA (per i manutentori aeronautici).

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Personale di volo

L’ENAC ha svolto nel corso del 2012 le seguenti attività di certificazione e approvazione:

• rilascio di 68 Special Authorisation per lo svolgimento di attività particolari, come

previsto dalla JAR FCL;

• rilascio di 77 approvazioni di programmi di addestramento con riconoscimento crediti

addestrativi;

• rilascio di 25 approvazioni di metodi di rispondenza alternativi proposti dalle

organizzazioni di addestramento;

• svolgimento di 18 giornate di standardizzazione per esaminatori per le prove in volo;

• emissione di 11 note di policy per la standardizzazione delle procedure e delle

interpretazioni della regolamentazione in vigore nel settore

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• FCL;

• certificazione del metodo di assessment per la valutazione delle competenze linguistiche

presentati da AOPA Italia e Alitalia.

Alla data del 31 dicembre 2012 le licenze di pilota valide, distinte fra tipologia, categoria di

aeromobile e tipo di licenza (nazionale o JAR) sono le seguenti:

Handling

Nel 2012 altri scali si sono aggiunti a quelli già liberalizzati sui quali è consentito il libero

accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra (handling), aprendo il mercato alla

competizione tra gli operatori del settore.

Aeroporti liberalizzati

Bari, Bergamo, Bologna, Brindisi, Catania, Cagliari, Lamezia Terme, Milano Linate, Milano

Malpensa, Napoli, Palermo, Pisa, Roma Ciampino, Roma Fiumicino, Torino, Venezia e Verona.

Nel 2012 sono stati effettuati 38 rilasci di certificati di prestatori di servizi di assistenza a terra,

16 revoche e 2 sospensioni.

Imprese certificate

L’ENAC, con le proprie strutture centrali e territoriali, svolge l’attività di sorveglianza continua

sulle imprese aeronautiche attraverso lo strumento del Piano Nazionale di Sorveglianza sulle

Imprese.

Il programma prevede, tra l’altro, due principali tipologie di attività ispettive:

• Audit di sistema che consiste in verifiche ispettive condotte sull’organizzazione, sulle

infrastrutture, sul personale, sulle attrezzature, sulle documentazioni e sulle procedure,

al fine di verificarne la rispondenza ai requisiti di certificazione;

• Audit di processo/prodotto che vengono effettuati per verificare le effettive condizioni di

svolgimento dei processi tecnici e operativi; in particolare sugli aeromobili tali audit

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sono condotti durante le manutenzioni, nel corso delle brevi soste in rampa in attesa di

imbarcare i passeggeri e nel corso dei voli di linea.

Il panorama delle imprese in possesso di certificazione è riassunto nella tabella seguente.

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Programma ACAM (Aircraft Continuing Airworthiness Monitoring)

Attraverso il programma ACAM, avviato nel 2011 come previsto dal regolamento (EU)

dell’EASA Implementation Rule Part M, l’ENAC ha garantito l’attività di monitoraggio dello stato

di aeronavigabilità della flotta aerea Nazionale.

Nell’anno 2012 sono state effettuate 268 ispezioni.

Il programma ACAM rappresenta un importante cambiamento nel ruolo dell’ENAC in materia di

controlli di navigabilità. La certificazione diretta del singolo aeromobile è sostituita dal

monitoraggio della flotta nazionale mediante verifiche a campione su elementi chiave di rischio

ed elaborazione dei relativi risultati per la razionalizzazione degli interventi successivi. Il

sistema di sorveglianza attraverso la misura delle prestazioni e delle criticità permette di

ottimizzare le risorse migliorando i livelli di sicurezza complessivi.

Programma SAFA (Safety Assessment of Foreign Aircraft)

Il programma SAFA consiste in ispezioni di rampa agli aeromobili in transito negli aeroporti

nazionali e fa parte del programma di sicurezza della Comunità europea.

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Programma SANA (Safety Assessment of National Aircraft)

Nel 2012 è proseguita l’attività ispettiva del programma SANA, la versione nazionale del

programma di ispezioni di rampa SAFA, applicabile agli aeromobili impiegati dai vettori

nazionali, che ha tuttavia subito una riduzione all’avvio del Programma ACAM.

Wildlife strike

Per wildlife si intende l’impatto violento tra un aeromobile e uno o più volatili o altre specie di

fauna selvatica, con conseguenze più o meno gravi, sia in termini di sicurezza della

navigazione che di costi economici correlati all’evento.

In Italia è stato possibile raccogliere ed elaborare dati statistici in modo sistematico a partire

dal 2002. Dalle analisi di questi dati si è potuto stabilire che circa il 90% degli impatti riportati

per l’aviazione civile risulta avvenire all’interno o nelle vicinanze degli aeroporti, soprattutto

durante le fasi di decollo e atterraggio; ciò é dovuto, tra le varie cause, anche al fatto che le

aerostazioni costituiscono un habitat ideale per molte specie ornitiche, tra cui gabbiani, storni e

vari uccelli rapaci: tutte specie molto pericolose per la navigazione aerea.

Per quanto riguarda l’anno 2012, i dati , sebbene non definitivi, confermano la tendenza di un

sensibile aumento delle segnalazioni di birdstrike. A fronte di un numero di segnalazioni di

eventi al di sotto dei 300 piedi sostanzialmente invariato, si è registrato un decremento del

numero totale di movimenti di traffico aeroportuale (- 4,5%) a livello nazionale. La causa

dell’incremento delle segnalazioni è da ricercare probabilmente in una maggior presenza di

fauna selvatica in ambito aeroportuale.

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Capitolo 4 – La security

L’ENAC, quale unica autorità responsabile del coordinamento e del monitoraggio dell'attuazione

delle norme fondamentali comuni in tema di sicurezza, nell’accezione di security, assicura la

redazione, l'attuazione e l'aggiornamento del Programma Nazionale per la Sicurezza

dell'aviazione civile (PNS) e del Programma Nazionale per il controllo di Qualità della sicurezza

dell'aviazione civile.

Le misure e gli adempimenti previsti con il PNS, approvato nel marzo del 2012, garantiscono la

tutela della sicurezza, la regolarità e l’efficienza nazionale e internazionale dell’aviazione civile

in Italia fornendo disposizioni e procedure atte a impedire il compimento di atti di interferenza

illecita e l’introduzione di articoli proibiti nelle aree potenzialmente a rischio. Regolamentano al

contempo le modalità di risposta se tali eventi dovessero verificarsi.

Le disposizioni del PNS, con riferimento al regolamento (CE) n. 300/2008, si applicano a:

• aeroporti italiani aperti al traffico aereo commerciale;

• operatori aeroportuali;

• vettori aerei;

• soggetti diversi dagli operatori.

Nel 2012 l’ENAC ha terminato la sperimentazione condotta, d’intesa con il Ministero

dell’Interno, nel periodo 2010-2011 attraverso diverse tipologie di security scanner su alcuni

aeroporti nazionali. Lo scorso anno, con una scelta condivisa con il Ministero dell’Interno e con

il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, l’ENAC ha acquistato 4 security scanner del tipo

L3 ProVision ADT. A partire dal primo semestre 2013 questi dispositivi saranno operativi

sull’aeroporto di Roma Fiumicino (2) e sull’aeroporto di Milano Malpensa (2).

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Capitolo 5 – La regolazione dello spazio aereo

Quella della regolazione dello spazio aereo è una competenza relativamente recente dell’ENAC.

Con l’iniziativa del “Cielo Unico Europeo”, infatti, sono state assegnate all’Ente le funzioni di

regolazione tecnica, controllo, certificazione e rilascio delle licenze in materia di fornitura dei

Servizi della Navigazione Aerea, portando a compimento il processo di adeguamento legislativo

e normativo che richiedeva l’esistenza, in ambito nazionale, di un unico soggetto regolatore

dell’aviazione civile italiana, che fosse distinto e separato rispetto al fornitore dei servizi di

navigazione aerea.

L’ENAC nello svolgimento delle proprie attività istituzionali certifica:

• i fornitori dei servizi di navigazione aerea (Air Navigation Services Providers - ANSP), in

adempimento al regolamento (UE) n. 1035/2011, per quanto riguarda:

o Air Traffic Services (Air Traffic Control - ATC, Flight Information Services - FIS)

o Communications, Navigation e Surveillance

o Aeronautical Information Services

o Meteorologic services

• le organizzazioni di formazione in ambito ATC nel rispetto del regolamento (UE) n.

805/2011

• le organizzazioni per la progettazione di procedure di volo strumentale ai sensi del

Regolamento ENAC “Procedure Strumentali di Volo”

Nel 2012 le domande di certificazione di nuovi ANSP ricevute sono state 3 e in un caso il

processo di certificazione è stato concluso. Sempre nel 2012 è stata certificata anche

un’organizzazione per la progettazione di procedure di volo strumentale. A queste attività si

aggiungono anche quelle del rinnovo periodico (con cadenza biennale) delle certificazioni

emesse; nel 2012 sono stati rinnovati 4 certificati di ANSP (Aerodrome Flight Information

Service - AFIS).

Nel 2012 l’ENAC ha:

• rilasciato 116 licenze di Controllore del Traffico Aereo (CTA prima emissione);

• rilasciato 67 licenze di Studente CTA (S-CTA prima emissione);

• revisionato 213 licenze ATCL (Air Traffic Controller License);

• aggiornato 393 licenze ATCL;

• convertito 1 licenza ATCL;

• rilasciato 394 licenze di operatore FIS.

L’attività di certificazione svolta dall’ENAC riguarda, inoltre, le licenze dei Controllori del

Traffico Aereo (CTA) e degli operatori del servizio informazioni al volo (FIS).

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Capitolo 6 – L’ambiente

La riduzione dell’impatto ambientale sia a livello globale che locale rappresenta una delle

principali sfide per il settore dell’aviazione al fine di perseguire l’obiettivo della crescita

sostenibile. In questo contesto, l’ENAC, a seguito della sottoscrizione dell’Accordo di

Programma con il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, ha perseguito

le due linee di intervento relative all’impegno per attività e investimenti su fonti rinnovabili

(sugli aeroporti direttamente gestiti di Pantelleria e Lampedusa) e risparmio energetico.

Tra le diverse attività svolte dall’Ente nel settore della sostenibilità ambientale, nel 2012 è

stata avviata la procedura di gara per l’individuazione del fornitore del servizio di diagnosi e

certificazione energetica dei 15 aeroporti nazionali dell’Obiettivo Convergenza che verrà

eseguito nel corso del 2013.

Si tratta dell’attuazione del Protocollo d’Intesa attraverso il Programma Operativo

Interregionale “Energie rinnovabili e risparmio energetico” 2007-2013 - POI Energia con il

Ministero dell’Ambiente per l’efficientamento energetico dei 15 aeroporti situati nelle Regioni

Obiettivo Convergenza (Campania, Puglia, Calabria e Sicilia) che sono potenziali destinatari di

finanziamenti mirati alla riduzione dell’impatto ambientale e al miglioramento energetico.

È stato inoltre affidato il servizio per la realizzazione dello studio di fattibilità per

l’individuazione delle opportunità di intervento per la produzione di energia da fonti rinnovabili

presso gli aeroporti di Pantelleria e Lampedusa, la cui realizzazione, prevista nel 2013,

consentirà di porre le basi dell’autonomia energetica degli aeroporti considerati.

Sulla base dei risultati dell’attività di audit saranno individuate le tipologie e le priorità degli

interventi finalizzati all’efficientamento energetico delle infrastrutture aeroportuali finanziabili

nell’ambito del POI Energia.

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Capitolo 7 – L’attività internazionale

Il ruolo svolto dall’ENAC nell’ambito delle maggiori organizzazioni internazionali dell’aviazione

civile è quello di rappresentare l’Italia. Gli ambiti di partecipazione riguardano tutti gli aspetti

relativi al trasporto aereo, come aeroporti, safety, spazio aereo, security, ambiente, economia.

L’ENAC oltre che nella Commissione europea e nell’EASA, è membro italiano stabile in vari

organismi internazionali. Inoltre, l’ENAC fa parte dell’organo di governo di Eurocontrol,

organizzazione civile e militare europea deputata alla gestione del traffico aereo, e di quello di

ECAC – Conferenza europea delle Aviazioni Civili – dove è rappresentato in numerosi gruppi di

lavoro.

L’ENAC partecipa al Comitato di Sicurezza Aerea della Commissione europea che si occupa, tra

l’altro, della gestione del programma Safa e prende parte a diversi gruppi di lavoro che mirano

a standardizzare l’attività di vigilanza.

Nel corso del 2012, l’ENAC ha seguito in ambito europeo:

• il Gruppo Aviazione presso il Consiglio dell’UE;

• le riunioni informali dei Direttori Generali presso la Commissione europea;

• il progetto di gemellaggio del Ministero Affari Esteri con l’Albania;

• le riunioni di board e le riunioni di gruppi di lavoro EASA;

• le riunioni ordinarie, straordinarie e speciali dei Direttori Generali ECAC, i Forum ECAC

nonché l’attività del gruppo SEC (Security) e FAL (Facilitation) e i relativi sottogruppi,

del gruppo EMTO (ECAC Medium Term Objectives), del gruppo ANCAT (Abatement of

Nuisances Caused by Air Transport);

• riunioni del Comitato di Coordinamento ECAC;

• riunioni del PC (Provisional Council) e PCC (Provisional Council Coordinating Committee)

di Eurocontrol;

• riunioni del Blue Med Governing Body;

• partecipazione ai colloqui tra ECAC/UE e USA.

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BILANCIO SOCIALE

Con il Bilancio Sociale, giunto alla 4a edizione, l’ENAC dà volontariamente conto ai cittadini, al

pubblico di riferimento e alle Istituzioni del proprio impegno e delle azioni realizzate nell’anno

trascorso. Nel documento vengono analiticamente illustrate le attività svolte a favore dello

sviluppo del settore, a garanzia della sicurezza dei voli, dell’efficienza degli aeroporti, della

tutela dei diritti dei passeggeri, con particolare attenzione alle persone con disabilità o a ridotta

mobilità, del rispetto del diritto dei cittadini di poter circolare e della salvaguardia

dell’ambiente.

Il Bilancio è composto da 15 schede che riportano, oltre alle informazioni proprie della Mission

dell’ENAC, anche dati sulle risorse umane dell’Ente, sulle risorse finanziarie, sugli investimenti

infrastrutturali, in base al principio della massima trasparenza amministrativa.

I diritti dei Passeggeri

L'Enac è l’organismo responsabile della corretta applicazione dei Regolamenti (CE) 261/2004 e

1107/2006, relativi rispettivamente alle tutele previste in caso di disservizi nel trasporto aereo

e ai diritti dei passeggeri a mobilità ridotta, ed ha il potere di irrogare sanzioni amministrative

nei confronti dei soggetti inadempienti.

È proseguito il forte impegno dell’Ente a favore dei diritti dei passeggeri e in particolare di

coloro che hanno disabilità o ridotta mobilità (PRM). In maggio è stata avviata una campagna

informativa “Mobilità nella disabilità”, che ha visto il coinvolgimento di compagnie aeree,

gestori aeroportuali e associazioni, sull’appropriato utilizzo dell’assistenza speciale gratuita in

volo e in aeroporto.

A dicembre, invece, è stata presentata, in occasione della “Giornata Internazionale dei diritti

delle persone con disabilità”, un’applicazione multimediale, disponibile in 4 lingue, dal titolo

ENAC PRM, con indicazioni pratiche per la richiesta dell’assistenza speciale e scaricabile

gratuitamente dalle più comuni piattaforme informatiche.

Per quanto riguarda il monitoraggio del livello dei servizi aeroportuali erogati, l’ENAC utilizza 7

indicatori di qualità:

• Ritardi nei voli dovuti al gestore aeroportuale

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• Bagagli disguidati complessivi

• Tempi di riconsegna del primo e dell’ultimo bagaglio

• Percezione del livello di pulizia delle toilette

• Attesa in coda al check-in

• Tempo di attesa al controllo radiogeno dei bagagli

• Attesa in coda controllo passaporti.

Nella scheda vengono riportati i grafici dei dati rilevati su tre scali scelti a campione: Bergamo,

Pisa e Palermo.

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DOSSIER ECONOMICO

I Contratti di Programma

Stipulati tra l’ENAC e i singoli gestori, i Contratti di Programma sono uno strumento di

regolazione economica per la determinazione delle tariffe aeroportuali con il quale i singoli

soggetti si danno diritti e obblighi. Si tratta quindi di uno strumento normativo forte, ma

condiviso.

Anche a seguito del cambiamento del quadro normativo nazionale, che nel 2012 ha previsto la

costituzione di un’apposita Autorità di regolazione dei trasporti, e in attesa dell’avvio

dell’Autorità, l’ENAC ha portato avanti le istruttorie relative ai Contratti di Programma per gli

scali di Olbia, Bergamo e Genova.

Nel 2012, inoltre, l’Ente, in attuazione delle disposizioni previste dall’art. 17, comma. 34 bis del

D.L. 78/2009 convertito in L. 102/2009 e s.m.i., ha portato a compimento i tre Contratti di

Programma in deroga con la società SEA per gli aeroporti milanesi, con la società Aeroporti di

Roma per gli aeroporti della Capitale e con la società Save per l’aeroporto di Venezia.

Stipula dei Contratti di Programma in deroga

SEA per gli aeroporti milanesi

stipulato in data 23 settembre 2011, approvato con

DPCM del 30 aprile 2012 (con avviso pubblicato in

Gazzetta Ufficiale n. 172 in data 25 luglio 2012)

Aeroporti di Roma per gli aeroporti

della Capitale

stipulato in data 25 ottobre 2012, approvato con

DPCM del 21 dicembre 2012 (con avviso pubblicato in

Gazzetta Ufficiale n. 301 in data 28 dicembre 2012)

Save per l’aeroporto di Venezia

stipulato in data 26 ottobre 2012, approvato con

DPCM del 28 dicembre 2012 (con avviso pubblicato in

Gazzetta Ufficiale n. 303 in data 31 dicembre 2012)

Dal punto di vista degli investimenti, il Contratto di Programma relativo ad Aeroporti di Roma

prevede investimenti pari a circa 2,5 miliardi di Euro nel breve-medio termine (nei prossimi 10

anni) e pari a circa 12 miliardi fino alla scadenza della concessione. Gli investimenti previsti,

invece, per gli aeroporti milanesi e per quello di Venezia sono pari, rispettivamente, nei

prossimi 10 anni, a circa 1,5 miliardi nel caso di SEA e a circa 600 milioni, nel caso di SAVE.

L’ENAC ha, dunque, ad oggi, stipulato 10 Contratti di Programma, arrivando a coprire circa il

78% dell’intero traffico nazionale.

Contratti di Programma ordinari già stipulati e in vigore:

Aeroporto

Napoli

Pisa

Bari

Brindisi

Bologna

Palermo

Catania

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L’ENAC ha inoltre concluso l’iter istruttorio per lo scalo di Cagliari, deliberando il relativo

Contratto di programma nel marzo 2012, trasmesso ai Dicasteri Vigilanti ed è in attesa della

delibera del CIPE/NARS.

La trasparenza delle tariffe nel biglietto aereo

In questo capitolo vengono analizzate nel dettaglio le componenti del prezzo di vendita del

biglietto aereo che sono numerose e di diversa natura.

Al momento dell’acquisto, l’utente del servizio di trasporto aereo deve quindi essere messo

nelle condizioni di poter individuare il prezzo del servizio che in quel momento si appresta a

richiedere, sia nella chiara esposizione del prezzo finale da corrispondere che degli elementi

essenziali di cui tale prezzo del biglietto si compone, ovvero:

• tariffa aerea passeggeri o merci, denominata “fare”;

• tasse (addizionale comunale e ministeriale) HB;

• imposta sul valore aggiunto calcolata sui diritti aeroportuali FN;

• diritti aeroportuali (diritto di imbarco IT, tariffa ministeriale per i controlli di sicurezza

sul bagaglio da stiva EX, integrazione al diritto di imbarco per i controlli di sicurezza sui

passeggeri e sul bagaglio a mano VT, diritto per l’assistenza ai passeggeri con mobilità

ridotta MJ);

• altri diritti, tasse o supplementi quali ad esempio il sovrapprezzo carburante (fuel

surcharge) YQ e la commissione per il servizio di vendita del biglietto YR.

In questa sezione del Dossier vengono enunciate ed analizzate le voci che pongono il biglietto

aereo, mettendo a confronto tratte tradizionali e low cost, comunitarie e internazionali.

A seguire la tabella di comparazione del costo di un biglietto Roma Fiumicino - Catania nelle

due tipologie di trasporto.

Nel Dossier vengono riportati altri esempi a cui si rimanda per una quadro completo.

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