Repertorio Bibliográfico sobre el Régimen Político Chileno (I)

REPERTORIO BIBLIOGRÁFICO SOBRE EL RÉGIMEN POLÍTICO CHILENO (I)

CAYETANO NUNEZ RIVERO

Profesor Titular de Dereclio Político

UNED

JOSÉ DÍAZ NIEVA

Profesor de Ciencia Política

Universidad Bernardo O'Higgins

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Revista de Derecho Político, núm. 38, 1994, pp. 527-590


POR

CAYETANO NÚÑEZ RIVERO

Profesor Titular de Derecho Político

UNED

JOSÉ DÍAZ NIEVA

Profesor de Ciencia Política

Universidad Bernardo O'Higgins

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo sobre el Régimen Político de la República dé Chile es la continuación de la tarea emprendida en el número 32 de la Revista de Derecho Político, número en el que se incluyó la sección iberoamericana, y dentro de la misma un repertorio bibliográfico sobre cada uno de los diversos Estados latinoamericanos. A este respecto, se han publicado ya los correspondientes a Haití, República Dominicana, Cuba, Puerto Rico, Jamaica, Venezuela y Colombia. Se ha comenzado el trabajo partiendo de los Regímenes Políticos del Caribe, continuando con Venezuela y Colombia, que unen a su parcial consideración Caribe la de estar inmersos en el mundo andino, aunque de forma diferenciada por historia, configuración social y nacional a la de otros países exclusivamente andinos. Podemos considerar, por tanto, que han sido expuestos hasta el momento los correspondientes a dos grandes bloques diferenciados del resto y entre sí por peculiaridades de raíz profunda en ocasiones y no solamente por meros condicionamientos geográficos.

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CAYETANO NUNEZ RIVERO Y JOSÉ DÍAZ NIEVA

Respecto al trabajo sobre el Régimen Político de la República de Chile, que exponemos en el presente número, debemos destacar igualmente que, aunque se trate geográficamente de un país profundamente andino, al que une su condición de pertenencia al Cono Sur, los elementos diferenciadores que presenta con los restantes Estados que conforman tanto el primer bloque como el segundo, son tan grandes, que realmente debemos pensar en un caso aislado no ya en un bloque concreto, sino en el propio continente latinamericano, de tal forma que en este caso particular los condicionamientos geográficos del territorio han contribuido más a separar que a aportar elementos comunes.

La República de Chile es el Estado de lengua española que más estabilidad ha conocido en su historia con respecto a la consolidación del Estado de Derecho. Así, mientras el resto de la América Española y la propia España tras la desmembración del Imperio Español se debatían durante casi un siglo en experiencias constitucionales fallidas, Chile desde el texto de 1833 conocía una estabilidad política y la configuración de un Estado liberal que sólo se vería alterado noventa años más tarde por la corta intervención militar de 1924, que a su vez sirvió para incluir algunos aspectos próximos al concepto del Estado Social de Derecho mediante la Constitución de 1925 y hasta la nueva interrupción del proceso democrático en 1973.

Chile es, por tanto, un caso aislado en la evolución del constitucionalismo latinoamericano, debiendo compararse la misma al proceso seguido en gran número de Estados europeos, y ello debido fundamentalmente al alto grado de vertebración estatal que ha conocido siempre la República de Chile. Los breves períodos de tiempo en los que ha quedado interrumpida la vida democrática en el país han de ser considerados como de carácter excepcional y sin vocación de perpetuidad, a diferencia de lo ocurrido en otros lugares de América Latina. A este respecto, cabe destacar el régimen autoritario del General Pinochet, que en 1973 puso fin al mandato constitucional del Presidente Salvador Allende y como consecuencia de ello a la Constitución de 1925, aunque procedió con relativa rapidez a dotarse de otro texto, dando lugar a la Constitución de 1980, que aunque de discutible carácter normativo, en virtud de que fue elaborado por personas afines al régimen militar y aprobado mediante un plebiscito celebrado bajo un estado de excepción, con los partidos políticos disueltos, etc., significa un intento por ajustar el régimen a un principio de legalidad, actuación que puede encuadrarse dentro de la tradición política chilena, hecho que contrasta con el de otras dictaduras del ámbito iberoamericano, como el caso del franquismo en España. Cabe destacar que la vuelta a la normalidad democrática se hizo utilizando la Carta de 1980, que fue afectada por una amplia reforma (cincuenta y cuatro) pactada entre las fuerzas opositoras y el gobierno militar, dando lu-

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gar a una transición democrática única en su género que posibilitó la celebración de elecciones presidenciales y parlamentarias, que significaron el fin del período dictatorial y la conformación de un Estado constitucional y democrático.

Es por ello, que el constitucionalismo chileno en el conjunto del latinoamericano viene a significar un extremo perfectamente diferenciado del otro representado fundamentalmente por algunos Estados Centroamericanos cuya fase de desarrollo se encuentra todavía en la de conformación estatal. Los problemas que ha debido afrontar el constitucionalismo chileno durante su historia, exceptuado el primer período de formación del Estado 1810-1830 que se caracterizaría por las luchas de emancipaciónguerra civil, han sido ajenos a los propios de otros Estados latinoamericanos: vertebración del Estado, coincidencia de los conceptos Estado-Nación, etc., por el contrario, se han centrado en el perfeccionamiento y desarrollo del aparato institucional del Estado. Podemos destacar a este respecto que Chile, junto con el Brasil Imperial, fue el primer país iberoamericano que conoció la formación y consolidación de un Parlamento Nacional; así el Congreso Nacional de Chile, recogido en la Constitución de 1828, funcionó desde tan temprana fecha hasta la actualidad, salvo las interrupciones de 1891, 1924 y 1973. Igualmente Chile ha sido país pionero en el continente latinoamericano en lo que se refiere a la consolidación de un sistema de partidos, ya que la constitucionaliza-ción de los mismos ha seguido un proceso evolutivo similar al de los Estados europeos más consolidados constitucionalmente. El origen de los partidos políticos chilenos podemos situarlo en la década de los cincuenta de la pasada centuria. El esquema de formación de los partidos políticos en Chile se ajusta casi perfectamente al sistema de Rokkan, caso único en el continente iberoamericano, e incluso difícil de descubrir en Europa; así, en 1857, con motivo de tensiones existentes entre la Iglesia y el Estado, surgen partidos de carácter confesional y laico, y como consecuencia de tensiones sociales habidas dentro del sistema productivo económico surgen o conocen el más amplio desarrollo los primeros partidos de clase, en las segunda y tercera decenas del presente siglo; el mismo suceso se produce cuando tienen lugar tensiones entre los mundos agrario e industrial en 1935, creándose los partidos agrarios, y, poco después, cuando ha lugar la gran crisis del Estado liberal como consecuencia de los acontecimientos de 1929, surgirán en el país tendencias partidistas de carácter autoritario como la Falange Nacional y otras. La constitucionalización de los partidos políticos en la República de Chile se ha producido de una forma paralela a la consolidación del Estado Democrático y Social de Derecho. Así, desde la Constitución de 1925, que otorgaba a los partidos políticos un reconocimiento constitucional, superando los numerosos obstáculos propios de un Estado todavía manifiestamente liberal y que reconocía la importancia de los partidos políticos

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como cauce de la participación popular y del pluralismo político, se ha pasado tras la incorporación del sufragio femenino en 1949 y la aprobación del Estatuto de Garantías Democráticas de 1971, por el que se les reconocía personalidad jurídica de Derecho Público, a la situación actual, regulada por la Ley Orgánica Constitucional de 1987, que afirma que la existencia de los partidos políticos está íntimamente ligada al régimen democrático constitucional, en cuanto que debe ejercer «una legítima influencia en la conducción de Estado», de tal forma que no concibe un Estado de Derecho sin la existencia de partidos políticos, elevándolos de esta manera a la categoría de órganos del Estado.

Podemos afirmar, por tanto, que en la República de Chile el proceso de institucionalización y consolidación institucional no se ha derivado de traumas provenientes de procesos constituyentes o de aspectos derivados de transiciones políticas desde regímenes de carácter autoritarios, aunque en el caso del fin del último régimen militar puedan percibirse algunos elementos, como de la necesidad de adecuar y ajusfar el rolde las instituciones a la configuración del Estado de Derecho que se ha ido desarrollando históricamente.

OBJETIVOS

La dimensión histórica del proceso de nacimiento, formación y desarrollo del Régimen Político de la República de Chile, que cubre algo más de siglo y medio, hace que la producción documental y científica sobre el tema pueda ser considerada muy amplia, especialmente en lo referente a ciertos períodos, como es el caso de su más reciente historia. Nuestro objetivo ha sido fundamentalmente el de intentar ofrecer una introducción bibliográfica al sistema político que se ha conformado en Chile, que pueda servir como punto de partida al estudioso del tema, por tanto, no pretendemos que nuestro trabajo tenga un carácter exhaustivo, sino que sea más orientativo y selectivo; en suma, que pueda resultar útil para aquellos que deseen emprender un trabajo de mayor profundidad sobre el Derecho Constitucional Chileno. Obviamente, no hemos agotado las fuentes, ni tampoco lo hemos pretendido; nuestra tarea ha quedado reducida a un cierto esfuerzo de síntesis, que nos ha permitido resaltar las obras que consideramos más representativas sobre cada uno de los aspectos tratados.

Hemos intentado centrarnos fundamentalmente en las obras que versan directamente sobre el sistema político o que vierten conceptos y

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explicaciones que juzgamos necesarias para la comprensión del mismo, y dentro de éstas hemos tratado de desechar los numerosos artículos en diarios y revistas no especializados que han tratado el tema.

CRITERIOS CLASIFICATORIOS

La clasificación que se ha hecho en el presente trabajo intenta ajustarse en lo posible al esquema que se viene manteniendo desde el número 32 de la Revista de Derecho Político, aunque incluyendo algunos matices de carácter específico que hemos considerado conveniente introducir en aras del pragmatismo.

Por supuesto, somos conscientes de que cualquier clasificación que sobre un repertorio bibliográfico se haga puede ser fácilmente cuestionable, ya que en la mayor parte de los casos se establece una difícil frontera entre los diferentes apartados en que forzosamente ha de dividirse la presentación del trabajo. Dicha consideración no puede ser ajena al que hoy presentamos. Así, resulta en ocasiones sumamente complicado establecer la demarcación que un mínimo proceso selectivo debe situar entre unos y otros; a modo de ejemplo, podemos citar la dificultad que se plantea en no pocas ocasiones entre obras que pueden ajustarse a más de un apartado; tal es el caso de los aspectos económicos por un lado y los sociales por otro, o bien entre éstos últimos y los movimientos obreros y sindicales; otro tanto ocurre con la forzada división entre historia política e historia constitucional; en estos casos se ha buscado una clasificación que favorezca al posible investigador que haya de utilizar el repertorio, de tal forma que, cuando el peso de la obra recaiga fundamentalmente sobre un apartado, se ha decidido incluirlo en el mismo, aunque su contenido o parte del mismo pueda tener cabida en otro, sin que se recoja nuevamente en este último.

Complicación similar se nos ha presentado a la hora de presentar el apartado de Constitución en relación con los de Derecho Parlamentario, Gobierno y Administración, Transición Política y Reforma Constitucional, e incluso Historia Constitucional. En este caso, se ha optado por incluir en Constitución a aquellos manuales y obras que tienen un carácter general sobre el actual Régimen Político, aunque aborden necesariamente aspectos referentes a otros apartados; igualmente, se han considerado en este punto a aquellas obras que versan sobre la Constitución de 1925, al menos las que analizan la segunda parte de la vigencia de dicho texto, mientras que las de su primera época preferentemente se han incluido en el apartado de Historia Constitucional.

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Los apartados en que hemos dividido el trabajo son:

1. Economía y Sociedad

1.1. Aspectos económicos.

1.2. Aspectos sociales.

2. Historia

2.1. Historia política.

2.2. Historia Constitucional.

3. Régimen político.

3.1. Derecho Constitucional. 3.2. Derecho Parlamentario. 3.3. Gobierno y Administración.

3.4. Transición política y reforma constitucional.

4. Procesos electorales.

5. Fuerzas políticas.

5.1. Partidos políticos. Obras generales. 5.2. El nacionalismo.

5.2.1. Obras generales. 5.2.2. Partido Nacional-Montt-Varista. 5.2.3. Pensadores nacionalistas de principios del siglo

XX. 5.2.4. El Nazismo chileno. 5.2.5. Movimiento Nacionalista Chileno. 5.2.6. Pratismo. 5.2.7. Patria y Libertad. 5.2.8. Movimiento de Acción Nacional. 5.2.9. Otras obras.

5.3. El popul ismo chileno.

5.3.1. Ibañismo.

5.3.2. Agrario-laborismo.

5.4. La derecha chilena.

5.4.1. Obras generales. 5.4.2. El conservatismo. 5.4.3. El l iberalismo chileno. 5.4.4. Partido Nacional. 5.4.5. La derecha hoy.

5.4.5.1. El gremial ismo. La Unión Democrática Independiente.

5.4.5.2. Renovación nacional. 5.4.5.3. Unión de Centro Centro. 5.4.5.4. Partido Nacional.

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5.5. Partidos políticos demócratacristianos. 5.6. El radicalismo y el frente popular. 5.7. El Partido Demócrata o Democrático. 5.8. El socialismo chileno y la unidad popular. 5.9. Partido Comunista. 5.10. Otras obras sobre diferentes movimientos de la iz

quierda. Fuerzas sociales. 6.1. Sindicalismo y movimiento obrero. 6.2. Las iglesias y la política. 6.3. Fuerzas Armadas y gobierno militar.

Queremos dejar constancia de nuestro agradecimiento a los diferentes centros privados y públicos que se nos ha permitido visitar; entre ellos, debemos citar muy especialmente a los siguientes:

— AIETI (Madrid).

— BIBLIOTECA DE LA FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO) (Santiago de Chile).

— BIBLIOTECA DEL CONGRESO (Santiago de Chile).

— BIBLIOTECA DEL INSTITUTO DE CIENCIA POLÍTICA DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE (Santiago de Chile).

— BIBLIOTECA DEL INSTITUTO DE COOPERACIÓN IBEROAMERICANA (Madrid).

— BIBLIOTECA DEL DEPARTAMENTO DE HISTORIA DE LA UNIVERSIDAD CATÓLICA (Santiago de Chile).

— BIBLIOTECA NACIONAL (Santiago de Chile).

— CENTRO BELLARMINO (Santiago de Chile).

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Documents

Repertorio Bibliográfico sobre el Régimen Político Chileno (I)