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REPORTE DE LA CONFERENCIA “GÉNERO, MINERÍA Y
RECURSOS HÍDRICOS: INTERCONEXIONES, RETOS Y
MIRADAS A FUTURO”
SITUACIÓN DE LAS MUJERES Y DEL ENFOQUE DE EQUIDAD DE
GÉNERO EN CONTEXTOS DE MINERÍA Y DE GESTIÓN DE RECURSOS
HÍDRICOS
Alexandra Carlier, con colaboración de André Xavier
2017
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 2
© 2017 por la Universidad de British Columbia y el Instituto Internacional Canadiense de Recursos y Desarrollo
(CIRDI).
El material en esta publicación está sujeto a derechos de autor. Citar, copiar y/o reproducir este trabajo está
permitido siempre y cuando la siguiente cita se use:
Carlier, A., Xavier A. (2017). Reporte de la conferencia “género, minería y recursos hídricos: interconexiones, retos
y miradas a futuro”. Canadian International Resources and Development Institute (CIRDI) Report 2017-05
Programa realizado con el apoyo financiero del Gobierno de Canadá entregado a través de Global Affairs
Canada.
Program undertaken with the financial support of the Government of Canada provided through Global Affairs
Canada.
Programme réalisé avec l’appui financier du gouvernement du Canada agissant par l’entremise d’Affairs
mondiales Canada.
Canadian International Resources and Development Institute
Vancouver, British Columbia, Canada
www.cirdi.ca
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 3
TABLA DE CONTENIDOS
Acrónimos ............................................................................................................................................................................................................. 4
1. Introducción y resumen de la conferencia ..................................................................................................................................... 5
2. Visión general de la conferencia ........................................................................................................................................................ 7
2.1 Temas, objetivos de la conferencia y participantes .......................................................................................................... 7
2.2 Evaluación de la conferencia por parte de los participantes ........................................................................................ 9
3. Panorama de la equidad de género en el Perú ......................................................................................................................... 12
3.1 Índice de desigualdad de género en el Perú ................................................................................................................... 12
3.2 Situación de la participación política de las mujeres a nivel nacional, local y en los CMVAP ...................... 14
3.3 Relevancia del enfoque de género para los sectores de agua y minería ............................................................. 18
4. Síntesis de resultados según paneles ............................................................................................................................................ 20
4.1 Género, minería artesanal y agua: nuevas perspectivas, problemas y desafíos ................................................. 20
4.2 El enfoque de género en los procesos de diálogo y transformación de conflictos ......................................... 21
4.3 Conflicto y percepción de riesgos en la calidad del agua .......................................................................................... 22
4.4 Miradas desde la sociedad civil. La mujer en los contextos de inversiones mineras ....................................... 23
4.5 Inclusión social y distribución de la renta en el sector extractivo ........................................................................... 24
4.6 Metas del desarrollo sustentable, género y minería ..................................................................................................... 26
5. Síntesis de hallazgos centrales ......................................................................................................................................................... 27
6. A modo de recomendación: pasos a seguir para una agenda de desarrollo, género y minería ........................... 28
6.1 Medir para decidir ...................................................................................................................................................................... 28
6.2 Sensibilizar para transformar .................................................................................................................................................. 28
6.3 Dialogar con las mujeres para resolver conflictos ......................................................................................................... 28
6.4 usar los ODS para fortalecer las políticas públicas ........................................................................................................ 28
7. Bibliografía ............................................................................................................................................................................................... 29
Anexo. Programa de la conferencia ......................................................................................................................................................... 30
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 4
ACRÓNIMOS
ANA Autoridad Nacional del Agua.
CIRDI Canadian International Resources and Development Institute.
CEDAL Centro de Derechos y Desarrollo.
CEDAW Convención para el Eliminación de Todas las Formas de Discriminación hacia la Mujer.
CMVAP Comité de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativa.
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.
GIRH Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.
IDG Índice de Desigualdad de Género.
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática.
MIMP Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
MINEM Ministerio de Energía y Minas.
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible.
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 5
1. INTRODUCCIÓN Y RESUMEN DE LA CONFERENCIA
Entre el 16 y el 17 de febrero del 2017, el Canadian International Resources and Development Institute y la Escuela
de Gobierno de la Pontificia Universidad Católica del Perú, llevaron a cabo la conferencia “Género, minería y
recursos hídricos: interconexiones, retos y miradas a futuro”. A través de la conferencia se buscó generar un
espacio de diálogo y reflexión sobre la problemática de género en contextos de industrias extractivas, para
fomentar debates aplicados a políticas públicas con enfoque de género para el sector minero; esto en el marco
de esfuerzos por contribuir con el quinto y el duodécimo objetivo de desarrollo sostenible: la equidad de género
y la producción y consumos responsables.
Dada la amplitud del tema, durante la conferencia se hizo énfasis en experiencias que reflejan las condiciones de
vida de las mujeres en contextos de minería y de competencia -entre múltiples actores- por el acceso y la
administración del agua.
Los temas de discusión y las reflexiones se dieron a partir de rondas de conferencias magistrales en donde
participaron especialistas y representantes del ámbito académico, del sector privado y público, y de la sociedad
civil. Las presentaciones fueron comentadas por moderadores que fomentaron un intercambio de experiencias
entre el público y los conferencistas.
Este documento, da cuenta de los principales temas de discusión sobre la relación entre género, minería y
recursos hídricos. Adicionalmente, se presenta una relatoría de la conferencia y se analizan sus resultados.
Como punto de partida, en esta introducción queremos señalar que como resultado del análisis de las
conferencias e intervenciones del público, se considera que en el Perú, como en otros países las problemáticas
de las mujeres en contextos de minería y en la gobernanza del agua, responden a problemas sociales y culturales
que tienden a invisibilizar a las mujeres y a vulnerar sus derechos fundamentales. Frente a este escenario, incluir
el enfoque de equidad de género en las políticas públicas y en la vida cotidiana, es una tarea prioritaria en tanto
el enfoque de género es entendido (para fines de este informe) como una perspectiva ética y analítica que
permite observar y reconocer la existencia de relaciones jerárquicas y desiguales entre hombres y mujeres. A
través de este enfoque se reconoce que esta disparidad se refleja a través de una serie de acontecimientos que
muestran “opresión, injusticia, subordinación, discriminación hacia las mujeres en la organización genérica de las
sociedades. Esto se concreta en condiciones de vida inferiores de las mujeres en relación con las de los
hombres”. (FAO. Vocabulario referido al género. S/f)
La problemática del enfoque de género en el Perú, no descansa en la ausencia de marcos normativos
internacionales y nacionales. En sistemas democráticos, el enfoque de género constituye un principio de las
políticas públicas. Así lo demuestra el hecho que el Estado peruano ha reconocido los compromisos
internacionales de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación hacia la Mujer
(CEDAW, 1979), la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Belem do Pará, 1994), la Conferencia Internacional sobre la Población y Desarrollo (Cairo, 1994), la Plataforma de
Acción en el marco de la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing, 1995) y el Estatuto de Roma de la
Corte Penal Internacional (2001). En base a esta normativa supranacional, el Estado peruano busca fomentar
políticas públicas en educación, salud y ambiente, con enfoque de género.
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 6
La Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres del 2007 (enmarcada en la Constitución Política
del Perú), garantiza a las mujeres condiciones de vida digna, reconoce sus derechos humanos y fomenta el cierre
de las brechas de género. Sin embargo, aún persisten brechas de género que afectan el bienestar físico,
psicológico, social y económico de las mujeres (INEI 2015). Algunas de estas brechas, constituyen el escenario de
casos y cifras de violencia sexual y feminicidios. Cabe precisar que se reconoce que en el Perú persisten brechas
de género en salud, educación, trabajo, participación política, acceso a la identidad, así como de múltiples
formas de discriminación hacia la mujer (CEDAL 2013).
Si bien es cierto que las problemáticas de las mujeres en el Perú no responden a la falta de un marco normativo
internacional y nacional que fomentan la equidad de género. En materia de género, minería y recursos hídricos,
se identifica un vacío en términos de protocolos, lineamientos y planes de acción, con enfoque de género. Esto
sugiere que la transversalización e institucionalización del enfoque de género en las políticas públicas, aún es un
proceso inacabado.
Frente a este escenario, por una parte, el Estado peruano busca:
“Transversalizar el enfoque de género en las políticas públicas del Estado Peruano, en sus tres niveles de
gobierno, garantizando la igualdad y la efectiva protección de los derechos humanos para mujeres y
hombres, la no discriminación y el pleno desarrollo de las potencialidades y capacidades individuales y
colectivas. De esta manera, se espera garantizar a todas las personas, el ejercicio de sus derechos a la
igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonomía; así como erradicar toda forma de
discriminación, para alcanzar la igualdad real y efectiva […] Transversalizar el enfoque de género en las
normas, políticas, planes, y en la gestión pública a nivel nacional, regional y local es fundamental para
garantizar el reconocimiento, promoción, protección y exigibilidad de los derechos de las mujeres y
hombres en igualdad de condiciones en los diferentes ámbitos públicos y privados, como el Estado, los
partidos políticos, las empresas, las comunidades, las familias, a fin de lograr la reducción de la
desigualdad, exclusión, y vulnerabilidad social, económica, política y cultural, y contribuir a la
construcción de una ciudadanía plena para hombres y mujeres sin discriminación. ” (MIMP 2012: 13)
Por otro lado, la sociedad civil y el sector privado buscan contribuir con las metas de equidad de género
planteadas por el Estado y por organismos supranacionales.
Como señalamos con anterioridad, del análisis de las intervenciones de cada conferencista y del público,
inferimos que la formulación de políticas públicas con enfoque de género constituye un importante avance. Sin
embargo, es necesario, además, fomentar una cultura de equidad de género. En este sentido, mejorar las
condiciones de las mujeres en el sector minería y recursos hídricos, requiere tanto de marcos normativos y
procedimentales, como de cambios culturales sobre la concepción de la mujer y sus roles en la sociedad. De esta
manera, creemos que será posible contribuir tanto con las metas nacionales como con los objetivos de
desarrollo sostenible, garantizando equidad tanto para hombres como para mujeres.
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 7
2. VISIÓN GENERAL DE LA CONFERENCIA
2.1 TEMAS, OBJETIVOS DE LA CONFERENCIA Y PARTICIPANTES La conferencia se basó en plenarias y paneles de discusión1. A través de éstos se establecieron relaciones
temáticas entre gestión de recursos hídricos, conflictividad, minería y género.
El evento inició con las palabras de la Embajadora de Canadá, Gwyneth Kutz, quien hizo énfasis en lo importante
que es para el Gobierno de Canadá fomentar la equidad de género, como parte de su política nacional y de
cooperación, dentro de los temas de derechos humanos, gobernabilidad y desarrollo económico
Cuadro 1. Paneles del primer día de la conferencia
Panel Finalidad del panel
Panel 1: Género, minería
artesanal y agua: nuevas
perspectivas, problemas y
desafíos
El panel tuvo como objetivos presentar proyectos en desarrollo y compartir
experiencias de investigación en torno a la participación de la mujer en la
minería artesanal; para esto se discutió sobre los impactos diferenciados de
género, así como sobre los desafíos de las mujeres y las oportunidades que
tienen para lograr beneficios tangibles en el contexto de la minería artesanal.
Panel 2: El enfoque de género
en los procesos de diálogo y
transformación de conflictos
Este panel reflexionó sobre la importancia del enfoque de género en los
mecanismos de diálogo y transformación de conflictos en el sector extractivo.
Se compartieron experiencias internacionales y nacionales.
Panel 3: Conflicto y percepción
de riesgos en la calidad del
agua y la salud
El objeto de este panel fue analizar la relación entre conflictos mineros y la
percepción social de riesgos desencadenados por la minería a gran escala
tanto en la calidad del agua y la salud poblacional. A través del panel se buscó
intercambiar reflexiones y experiencias sobre las preocupaciones y
percepciones ciudadanas sobre el daño a la salud, en contextos mineros.
Fuente: CIRDI.
Durante el segundo día se llevaron a cabo tres paneles. Las temáticas que se abordaron a través de éstas,
complementaron las reflexiones generadas a través de los paneles del primer día de la conferencia.
Cuadro 2. Paneles del segundo día
Panel Finalidad del panel
Panel 4: Miradas desde la
Sociedad Civil: Mujer en los
contextos de inversiones
mineras
A través del panel se expusieron los puntos de vista de las mujeres sobre
como ellas experimentan los impactos y beneficios derivados de las
actividades mineras, desde la mirada de las organizaciones de base y la
sociedad civil.
Panel 5: Inclusión Social y
Distribución de la Renta del
Sector Extractivo
Tuvo como objetivo discutir sobre las posibilidades y desafíos de la promoción
de la inclusión social en espacio destinados a la extracción de minerales desde
una mirada local y en base a la experiencia internacional. Se abordó el rol de
las instituciones gubernamentales, la cooperación en el desarrollo de
capacidades locales y de gestión municipal; así como los mecanismos de
redistribución de renta minera y su capacidad para reducir los conflictos
sociales.
1 El programa completo del evento se encuentra en anexo.
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 8
Panel Finalidad del panel
Panel 6: Metas del Desarrollo
Sustentable, Género y Minería
El fin de este panel fue discutir sobre el rol de la industria minera como sector
estratégico para contribuir al cumplimiento de las metas del desarrollo
sustentable. Se reflexionó sobre las condiciones y prácticas empresariales
capaces de promover desarrollo local, evitar el conflicto social, el
desplazamiento de culturas y conocimientos locales; así como sobre daños
ambientales y los aportes en temas de equidad de género.
Fuente: CIRDI.
Las exposiciones y el diálogo entre conferencistas y asistentes, generaron reflexiones e información cualitativa
relevante para comprender el panorama de la equidad de género en general y la situación del enfoque de
género en el sector minero e hídrico.
El objetivo general de la conferencia “Género, minería y recursos hídricos: interconexiones, retos y miradas a
futuro”, fue crear un espacio de diálogo y reflexión -entre actores del sector público y privado, la sociedad civil,
la academia y las comunidades-, sobre las problemáticas del enfoque de equidad de género en contextos
mineros. Para ello, se hizo énfasis en el caso del sector minero y el uso de los recursos hídricos, desde un
enfoque orientado a visibilizar las problemáticas de las mujeres y experiencias que han fomentado la equidad de
género.
Cuadro 3. Objetivos específicos de la conferencia
✓ Hacer visible los retos e impactos de la minería en la vida de las mujeres, particularmente, la mujer
indígena y campesina.
✓ Entender las necesidades y expectativas de bienestar de las mujeres en espacios destinados a proyectos
mineros.
✓ Identificar las formas y mecanismos mediante los cuales los proyectos extractivos pueden contribuir a
incrementar las capacidades y bienestar local, particularmente, en el caso de las mujeres.
✓ Entender cómo se articulan los roles de género en los espacios de participación, consulta y monitoreo de
recursos hídricos.
✓ Identificar áreas de acción para mejorar los beneficios económicos de las mujeres en contextos
extractivos.
✓ Promover que las empresas y el Estado incorporen el enfoque de género en sus evaluaciones de impacto
ambiental.
Fuente: CIRDI.
Dado que el sentido de la conferencia se basó en la búsqueda de equidad de género en la intersección del
sector minero y de gestión de los recursos hídricos, se buscó que las mujeres tengan un rol protagónico como
especialistas, a través de su participación como panelistas y moderadoras de discusiones de cada una de las
mesas temáticas.
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 9
Figura 1 Relación porcentual de especialistas, según género
Fuente: CIRDI
Un aspecto a resaltar es que, si bien la estrategia de difusión del evento fue abierta y no tuvo como finalidad
fomentar una mayoritaria participación femenina entre el público asistente, de las 221 personas que acudieron a
las conferencias -entre estudiantes universitarios, investigadores, servidores públicos, representantes del sector
privado, y lideresas de comités de monitoreo y vigilancia ambiental participativa-, 120 fueron mujeres.
Figura 2. Relación porcentual de asistentes a la conferencia, según género
Fuente: CIRDI.
En suma, tanto por la cantidad de mujeres que participaron como especialistas y público asistente, se sostiene
que durante la conferencia se pudo establecer un contexto equitativo a la par que otorgó a las especialistas un
rol protagónico, en el proceso de reflexión sobre la inequidad de género en contextos de actividades mineras.
2.2 EVALUACIÓN DE LA CONFERENCIA POR PARTE DE LOS PARTICIPANTES
Como espacio de reflexión, los participantes consideraron que la conferencia cubrió temas relevantes. Como se
observa en la Figura 3, el 95% del público asistente -que respondió un cuestionario de evaluación de la
17. 63%
10.37%Especialistas mujeres
Especialistas hombres
54%
46% Participantes femeninas
Participantes masculinos
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 10
conferencia-, consideró que sus intereses y expectativas respecto al tema “género, minería y recursos hídricos”
fueron satisfechos.
Figura 3. Los temas desarrollados responden intereses y expectativas de participantes
Fuente: CIRDI
La alta calificación de la selección temática de la conferencia se complementa con la percepción de conocimiento
de los panelistas. En efecto, como se muestra en la Figura 4, el 95.8% de los participantes consideraron que los
panelistas demostraron dominio temático. Solamente un 4.2% indicó percibir un nivel de insatisfacción en el
manejo temático. Por tanto, se sostiene, en base a la calificación de los participantes, que la selección de
panelistas por parte del comité organizador de la conferencia, fue óptima.
Figura 4. Niveles de satisfacción de participantes respecto al dominio temático de los panelistas
Fuente: CIRDI
Una dimensión central de la dinámica que se propuso a los panelistas y a los moderadores de cada una de las
mesas temáticas, fue la participación. En tanto la conferencia buscó ser un espacio de reflexión, esto implicó
generar momentos de diálogo entre los especialistas y los asistentes. Al respecto, es importante precisar que el
96.6% de los participantes consideró que durante las mesas temáticas hubo momentos para intervenir a través
de comentarios y preguntas. Por tanto, solamente el 4.4% de estos señaló que percibió un nivel de insatisfacción
43.8 43
8.3
1.7 0.8 2.5
0
10
20
30
40
50
Muy satisfecho Satisfecho Ligeramentesatisfecho
Ligeramenteinsatisfecho
Insatisfecho Muyinsatisfecho
51.2
37.2
7.4 1.7 0.8 1.70
10
20
30
40
50
60
Muy satisfecho Satisfecho Ligeramentesatisfecho
Ligeramenteinsatisfecho
Insatisfecho Muyinsatisfecho
Po
rce
nta
je d
e lo
s as
iste
nte
s
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 11
respecto a la posibilidad de participar. En este sentido, es posible argumentar que la conferencia logró ser
reconocida como un espacio de reflexión y diálogo.
En líneas generales, la organización del evento –pertinencia temática, selección de panelistas, generación de
espacios de diálogo y logística- fue percibida como satisfactoria. El 97.5% de los participantes manifestó distintos
niveles de satisfacción respecto a su organización, como se observa en la Figura 5.
Figura 5. Niveles de satisfacción de participantes respecto a la organización de la conferencia
Fuente: CIRDI.
Fotografía 1. Participantes de la conferencia.
59.5
30.6
7.40.8 1.7
0
10
20
30
40
50
60
70
Muy satisfecho Satisfecho Ligeramentesatisfecho
Ligeramenteinsatisfecho
Muy insatisfecho
Po
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REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 12
3. PANORAMA DE LA EQUIDAD DE GÉNERO EN EL PERÚ
3.1 ÍNDICE DE DESIGUALDAD DE GÉNERO EN EL PERÚ Para conocer las condiciones de vida y de desarrollo humana de la población masculina y femenina, el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desarrolló un índice de desigualdad de género. Este constituye
un indicador que intenta medir la desigualdad entre ambos géneros. En efecto, a través de él se “revela la
pérdida de desarrollo humano potencial debida a la disparidad entre los logros alcanzados por hombres y mujeres
en dos dimensiones, a saber, el empoderamiento y la situación económica, y refleja la posición de un país con
respecto a los ideales normativos relacionados con la dimensión fundamental de la salud de la mujer. En general, el
Índice de Desigualdad de Género refleja en qué medida las mujeres se ven desfavorecidas en estas dimensiones”
(UNDP s/f)2.
El índice de desigualdad de género se establece en base a tres dimensiones y cinco indicadores. Por su parte, las
dimensiones han sido clasificadas en “salud reproductiva”, “empoderamiento” y “mercado laboral”. Por otro lado,
los indicadores de “mortalidad materna” y “fecundidad adolescente” constituyen la primera dimensión, mientras
que “escaños en el parlamento” y “nivel de instrucción” son indicadores de la dimensión de “empoderamiento”, y
“participación en la fuerza laboral” corresponde a la tercera dimensión (ver Figura 6).
Figura 6. Relación entre indicadores y dimensiones del índice de inequidad de género
Fuente: INEI. Perú. Brechas de género 2015. Avances hacia la igualdad de hombres y mujeres. Lima, 2015.
Tomando en consideración el índice de inequidad de género, el Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI) identificó que en el 2016, de los diecisiete países de América Latina, Perú ocupa el décimo lugar en lo que
respecta a desigualdad de género dado que el índice es de 0.420 (ver Figura 7).
2 Ver: http://hdr.undp.org/es/faq-page/gender-inequality-index-gii#t294n2486
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 13
Si bien en el 2015 Perú ocupó la misma posición relativa en comparación con el resto de países de América
Latina, el índice experimentó una ligera variación. Pasó de 0.437 en el 2015 a 0.420 en el 2016 (INE1 2015, 2016).
Esto significa que se ha avanzado en el proceso de reducción de las brechas entre la población masculina y
femenina, pero ésta aún es significativa (INEI 2016: 15)3. Por tanto, las mujeres siguen constituyéndose como
ciudadanas que no gozan de los mismos derechos ni condiciones de desarrollo que los hombres.
Figura 7. Índice de desigualdad de género de Perú en relación con los países de América Latina
Fuente: INEI. Perú. Brechas de género 2016. Avances hacia la igualdad de hombres y mujeres. Lima, 2016.
En el Perú, las mujeres tienen menos posibilidades de acceder educación y de culminar su formación, en
comparación de los hombres. Asimismo, sus posibilidades de inserción al ámbito laboral remunerado son
menores y tienen menos chances de ejercer cargos que impliquen representación política. Además, la mortalidad
materna sigue siendo elevada en tanto se registran 93 muertes de mujeres por cada 100 mil nacidos vivos (INEI
2015: 23).
Dos temas centrales quedan fuera de los indicadores que constituyen el índice de desigualdad de género: la
violencia sexual contra las mujeres y el feminicidio. Por una parte, según las estadísticas del Centro de
3 El índice de desigualdad de género estima la pérdida de logros en dimensiones claves debido a la desigualdad de género.
Éste fluctúa entre los parámetros de medición de 0 a 1, en donde 0 equivale a “no hay desigualdad en las dimensiones del
índice” y 1 representa “desigualdad completa.
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 14
Emergencia de la Mujer del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, 1154 mujeres han sido víctimas de
violencia sexual entre enero y febrero del 2017. Por otro lado, el Observatorio de Criminalidad del Ministerio
Público registró 881 casos de feminicidio entre enero del 2009 y julio del 20164.
Las estadísticas de violencia sexual y de feminicidios dan cuenta de una problemática que afecta los derechos de
las mujeres. A través de éstas se evidencian que socioculturalmente, las mujeres viven en una situación de
vulnerabilidad frente al riesgo de sufrir hechos de violencia que atentan contra sus derechos fundamentales. Por
tanto, en el Perú, la inequidad de género no radica, solamente, en brechas que disminuyen las posibilidades de
las mujeres de acceder a educación, a trabajo remunerado y a participación política. Éstas también generan un
escenario de riesgo para la vida y la salud de las mujeres.
3.2 SITUACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES A NIVEL NACIONAL, LOCAL Y EN LOS CMVAP
Debido a la amplitud y la complejidad de los temas que constituyen las brechas de género en el Perú, y dados
los objetivos del seminario, este informe da cuenta detallada de la inequidad de género dentro de la dimensión
de “empoderamiento” del índice de inequidad del PNUD.
Si bien la dimensión de “empoderamiento” se constituye en base a los indicadores “escaños en el parlamento” y
“nivel de instrucción”, para fines de este informe, se considerará un indicador complementario: “participación
política de las mujeres en la esfera pública”. Para esto, se toma como referente analítico las
experiencias/testimonios de mujeres que forman parte en comités de monitoreo y vigilancia ambiental
participativos (CMVAP5), que operan en contextos de actividad minera6.
Los datos disponibles sobre la participación política de las mujeres en la esfera pública, dan cuenta de una
situación de disparidad tanto a nivel nacional como local.
A nivel nacional las estadísticas oficiales señalan, respecto al gabinete ministerial, que hacia el 2016 las mujeres
solamente ocuparon el 26.3% de cargos (ver Figura 8). En lo relativo a la representación femenina en el Congreso
de la República, ésta constituye el 26.9% del total para el período 2016-2021. Sobre esta última cifra debe
precisarse que “comparada con el anterior período, la participación de las mujeres ha crecido en 5,4 puntos
porcentuales” (INEI 2016: 30).
4 www.mimp.gob.pe/direcciones/dgcvg/.../publicar.../Estadistica-feminicidio-2016.pdf 5 Para fines de este documento los Comités de Monitoreo y Vigilancia Ambiental serán definidos como “organismos de
coordinación, que fomentan la participación de la sociedad civil (en especial de las comunidades), la empresa minera y el
Estado en todos sus niveles; para generar mecanismos de verificación que contribuyan en la evaluación de los impactos
ambientales que la actividad minera ocasiona” (Astocondor 2013: 1). Para tener un panorama sobre los comités, se puede ver:
https://www.youtube.com/watch?v=qQjQoCeg_rU 6 La base analítica se funda en los discursos de mujeres provenientes de CMVAP de distintas regiones del Perú, que asistieron
a la conferencia “Género, minería y recursos hídricos: interconexiones, retos y miradas a futuro”.
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 15
Figura 8. Participación de las mujeres en Gabinete Ministerial a julio 2016
Fuente: Ídem, p.29
A nivel local, la participación de las mujeres en altos cargos gubernamentales, también es baja. Según
estadísticas del INEI, lo que respecta al ejercicio femenino del derecho a ser parte de la función municipal como
alcaldesas, el índice sigue siendo bajo. En efecto, para el período 2015-2018 solamente el 2.8% de autoridades
municipales son mujeres (ver Figura 9). Cabe precisar que en comparación con el 2013-2015, “el promedio
nacional mostró una leve disminución del 3,8% a 2,8%” (Ídem: 31).
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 16
Figura 9. Comparación porcentual de alcaldes y alcaldesas electos para el período 2015-2018
Fuente: Ídem, p.31
Respecto a los niveles locales, las estadísticas oficiales no ofrecen información sobre el ejercicio de cargos dentro
de las comunidades campesinas. Por tanto, no es posible cuantificar la proporción de presidentes y presidentas
de juntas comunales ni de autoridades de las distintas organizaciones que se forman al interior de cada
comunidad (comités de comunidades, comités/comisiones de riego, comités de monitoreo, entre otras), ni
conocer la proporción de hombres y mujeres según los distintos cargos que se ocupan al interior de las
comunidades.
Sobre este vacío en la información estadística, es importante precisar que pueden generarse datos que permitan
medir la inequidad de género en comunidades campesinas tomando como base analítica referencial, la
inscripción de las juntas comunales en la Superintendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP), dado que
cada año las juntas inscriben a su junta directiva para actualizar información. No obstante, para fines de este
informe se toma como referencia, la experiencia de mujeres lideresas provenientes de distintas comunidades, en
tanto cumplen roles políticos en CMVAP.
Según distintas mujeres que forman parte de los CMVAP de sus comunidades, la participación femenina es
mínima. Es muy poco frecuente y probable que ocupen el cargo de presidentas de las juntas comunales. Así, en
general, suelen ser relegadas a ejercer cargos tradicionalmente asignados a las mujeres tales como tesoreras y
secretarias (administradoras de recursos) o presidentas de organizaciones que distribuyen alimentos
(administradoras de la alimentación).
La participación de las mujeres en la vida política de sus comunidades es escasa e insostenible; es escasa porque
son pocas quienes logran ejercer cargos en las organizaciones comunales; es insostenible porque en cualquier
momento pueden verse imposibilitadas de continuar con el ejercicio de su ciudadanía en la esfera pública.
Ambas situaciones se explican en base a cinco grandes problemáticas según el punto de vista de distintas
lideresas y especialistas que participaron en la conferencia:
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 17
i. Obligatoriedad de la maternidad: En el ámbito rural -al que se circunscriben las comunidades
campesinas-, la maternidad constituye un principio de “realización” de la mujer. Socialmente se les
atribuye un rol fundamentalmente reproductivo. En este sentido, distintas mujeres lideresas de CMVAP
señalaron que en la medida que esta consideración o creencia no cambie, las mujeres no podrán
planificar cuándo ser madres. Por tanto, no les resulta posible decidir sobre las fases o ciclos que desean
vivir a lo largo de su vida. Esto dificultaría la participación de las mujeres en esferas políticas-
comunitarias porque es usual que la maternidad sea una experiencia temprana y reiterativa; temprana en
tanto las mujeres suelen ser madres antes de los veinte años; y reiterativa porque la noción de familia en
los Andes tiende a sugerir que una mujer debe tener dos a más hijos.
ii. Limitación de la cuota de género en los estatutos de las comunidades campesinas: desde el punto
de vista de distintas mujeres que forman parte de CMVAP, la Ley de comunidades campesinas fomenta
la participación de las mujeres. Sin embargo, ésta es restringida por los estatutos que rigen el accionar
de las juntas directivas de las comunidades campesinas, en tanto privilegian la participación de los
hombres como representantes de las mujeres.
iii. Cultura de inequidad de género en el sector minero y en procesos participativos: Pese los esfuerzos
de las empresas mineras por fomentar equidad de género a través de proyectos de desarrollo y la
búsqueda del involucramiento de las mujeres, no se ha logrado un cambio cultural. Si bien hay discursos
que reconocen la exclusión de las mujeres y la vulnerabilidad de su seguridad humana, y prácticas que
tiene como objetivo empoderarlas, esto no significa que se esté implementando un enfoque de equidad
de género orientado a generar cambios en patrones socioculturales. Priman, hasta el momento,
iniciativas que cuantifican la participación femenina y los proyectos orientados a involucrar a las mujeres;
pero persisten las lógicas socioculturales que las excluyen.
iv. Limitación de los roles de las mujeres a actividades domésticas y productivas no remuneradas: Se
ha señalado en las comunidades campesinas de los Andes, existe una “complementariedad de los roles
de género”. Se trata de una distribución social del trabajo y de actividades basadas en diferencias de
género. Sin embargo, esta complementariedad tiende a privilegiar el rol de las mujeres a actividades no
remuneradas.
v. Recarga de las mujeres con trabajo no remunerado: Cuando se crean oportunidades laborales para
mujeres (en contextos mineros), se generan dos efectos: o no les es posible involucrarse de manera
sostenible con los empleos porque la “complementariedad” privilegia los roles femeninos basados en
actividades domésticas y productivas no remunerados, o se genera una situación de sobrecarga física
que termina afectando su salud, en la medida que tienen más actividades sin tener mayor respaldo.
Además, en tanto las mujeres madres de familia buscan apoyo –para realizar actividades domésticas y
productivas no remuneradas- solo en sus hijas.
Estas cinco consideraciones conforman parte de las condiciones de vida de las mujeres en espacios locales
comunitarios. Tal y como se ha señalado, son dimensiones o aspectos que no garantizan que la participación
femenina en la vida política comunitaria en tres sentidos. En primer lugar, pueden ser determinantes para que las
mujeres nunca logren ejercer cargos; en segunda instancia dificultan la continuidad de la participación femenina
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 18
a lo largo del tiempo; finalmente otorgan a la población masculina argumentos para excluir o minimizar el rol de
a las mujeres en los procesos políticos.
Un tema central para iniciar un proceso orientado a cerrar las brechas de género en las comunidades
campesinas, es crear condiciones para que las mujeres puedan participar activamente, sin que su condición de
mujer restringa, en el futuro, la continuidad del ejercicio de sus voces y acciones en los espacios públicos. Pero
sin indicadores cuantitativos que permitan medir la dimensión de empoderamiento en las comunidades
campesinas, resulta difícil evaluar el impacto de las políticas públicas y de los proyectos o programas orientados
a reducir la vulnerabilidad en la que viven las mujeres. Por tanto, es importante construir este dato; pero también
es pertinente plantear una pregunta: ¿por qué no se ha creado esta estadística si la información base existe en
los registros públicos? En el marco de la exclusión social que afecta a las mujeres, esta interrogante es pertinente
porque da cuenta de una situación que no visibiliza a las mujeres del ámbito rural.
3.3 RELEVANCIA DEL ENFOQUE DE GÉNERO PARA LOS SECTORES DE AGUA Y MINERÍA
En el Perú, el enfoque de género es reconocido e impulsado desde el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables. Otros ministerios -como salud, educación, ambiente y desarrollo e inclusión social-, también
cuentan con un enfoque de género aplicado a sus funciones. En este sentido se trata de un tema abordado
desde el Estado. Sin embargo, el tema aún es poco tratado desde el Ministerio de Energía y Minas y la Autoridad
Nacional del Agua. Si bien discursivamente se reconoce la importancia de fomentar equidad de género y de
resaltar el rol de la mujer en el cuidado del agua y los recursos naturales, ambas instancias gubernamentales no
cuentan con instrumentos normativos ni procedimentales orientados a transversalizar el enfoque de género. Por
ello, puede afirmarse que se trata de una temática relevante, pero sin priorización.
La falta de instrumentos de equidad de género en la gestión hídrica y en el sector minero constituye un nivel
técnico-político que no favorece la disminución de las brechas entre hombres y mujeres. Además, genera un
vacío que dificulta cumplir con las metas del quinto y sexto objetivo de desarrollo sostenible7, vinculadas con el
quehacer hídrico y minero (ver Cuadro 4).
7 Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas.
Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad del agua y su gestión sostenible y saneamiento para todos.
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 19
Cuadro 4. Metas del objetivo 5 y 6 de desarrollo sostenible vinculados al sector minería y recursos hídricos
Metas del objetivo 5 Metas del objetivo 6
• Velar por la participación plena y efectiva de
las mujeres y la igualdad de oportunidades
de liderazgo a todos los niveles de la
adopción de decisiones en la vida política,
económica y pública.
• Aprobar y fortalecer políticas acertadas y
leyes aplicables para promover la igualdad
entre los géneros y el empoderamiento de
las mujeres y las niñas a todos los niveles.
• Para 2030, lograr el acceso equitativo a
servicios de saneamiento e higiene
adecuados para todos y poner fin a la
defecación al aire libre, prestando especial
atención a las necesidades de las mujeres y
las niñas y las personas en situaciones
vulnerables.
Fuente: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
Para delimitar el vínculo entre minería, recursos hídricos y género, la gestión integrada de los recursos hídricos
(GIRH) -como enfoque de gestión- ofrece un campo óptimo para la creación de instrumentos técnicos que
contribuyan con la disminución de las brechas de género porque i) la GIRH es una prioridad nacional según la
Ley ODS29338 y ii) uno de los cinco principios reconoce y revalora el rol de las mujeres en el proceso de uso,
cuidado y administración del agua (ver cuadro 4).
Cuadro 5. Principios de la GIRH
Principio 1 El agua dulce es un recurso finito, vulnerable, esencial para sostener la vida, el
desarrollo y el medio ambiente.
Principio 2 El aprovechamiento y la gestión del agua deben inspirarse en un enfoque basado
en la participación de los usuarios, los planificadores y los responsables de las
políticas a todos los niveles.
Principio 3 La mujer desempeña un papel fundamental en el abastecimiento, la gestión y la
protección del agua.
Principio 4 El agua es un bien público y posee un valor económico y social en todos sus
diversos usos que compiten entre sí.
Principio 5 La gestión integrada de los recursos hídricos se basa en el uso sostenible y la
gestión eficaz y equitativa del agua.
Fuente: Conferencia Internacional sobre Agua y Ambiente (Dublín 1992).
En la medida que la GIRH es un enfoque de prioridad nacional, que la equidad de género constituye uno de sus
principios y que el Estado peruano buscar disminuir las brechas de género, normativamente desde el MINEM y la
ANA se deberían impulsar iniciativas orientadas a diseñar e implementar estrategias, lineamientos o protocolos,
que incorporen el enfoque de género. Mientras no se inicie este proceso, la relevancia del enfoque de género
para ambas instituciones constituirá un tema central-discursivo más no un tema central-técnico.
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 20
4. SÍNTESIS DE RESULTADOS SEGÚN PANELES
En esta sección se presenta una síntesis de los principales resultados o datos brindados en cada panel. Cabe
precisar que, dado que las intervenciones de los conferencistas tienen puntos en común, no se presenta una
síntesis que da cuenta de la presentación de cada especialista ni del debate generado en torno a una ponencia
en especial.
4.1 GÉNERO, MINERÍA ARTESANAL Y AGUA: NUEVAS PERSPECTIVAS, PROBLEMAS Y DESAFÍOS
La minería artesanal constituye una actividad económica fundamentalmente masculina y realizada por población
en situación de pobreza. A ésta se articulan dinámicas económicas informales en donde las mujeres pueden
verse obligadas a ejercer actividades en contra de su voluntad como consecuencia de la trata de blancas y la
prostitución adolescente, que constituye una problemática recurrente en zonas donde hay actividades de
minería artesanal informal e ilegal. Además, es una fuente de afectación ambiental dado que las técnicas y las
prácticas adaptadas por estos tipos de minería, no respetan los estándares ambientales ni legales. Además de los
impactos negativos en el medio-ambiente hay casos en que la minería artesanal tiene impactos en la salud
humana de los mineros y miembros de las comunidades cercanas lo cual ha generado, en algunos casos, que las
personas que viven en comunidades relativamente aledañas a las zonas de minería artesanal, presenten niveles
considerables de mercurio en el cuerpo.
Se sostuvo que la minería artesanal es fundamentalmente masculina en dos sentidos. En primer lugar porque es
ejercida por hombres en el contexto de Perú. Las mujeres que desean realizar actividades mineras, tienden a ser
relegadas hacia zonas donde hay poco mineral. Además, quienes logran hacerse de un lugar en las zonas de
extracción/recolección, no logran constituir asociaciones formales, lo cual sí constituye un logro recurrente entre
hombres.
En segundo lugar, se sostuvo que es una actividad masculina porque las mujeres tienden a ser relegadas hacia el
ejercicio de actividades demandadas por los mineros: preparación y estipendio de alimentos, lavado de ropa,
trabajo de ventas en tiendas, y prostitución de mayores y menores de edad. Sobre esto último, se señaló que el
Estado y organizaciones de la sociedad civil buscan rescatar a mujeres menores de edad de las redes de trata de
blancas y de explotación8, las cuales son traficadas tanto por redes de hombres como por redes de mujeres, de
ahí que durante uno de los paneles se sostuvo que en el caso de minería artesanal y minería ilegal es usual ver
“mujeres que explotan mujeres”.
Es importante señalar que durante las presentaciones e intervenciones realizadas durante este panel, se sostuvo
que los hombres jefes de familia suelen sentir incomodidad frente al trabajo femenino porque consideran que el
rol de las mujeres es fundamentalmente reproductivo y orientado al cuidado del hogar. No obstante, en
contextos de actividades de la gran minería, hay casos en los que las mujeres logran ser contratadas como
paleteras y/o conductores de tractores, convirtiéndose en una fuente importante de ingreso familiar, aunque
esto implique que sus actividades cotidianas sean mayores en la medida que trabajar en actividades
8 El Estado peruano viene realizando esfuerzos para desarticular las redes de trata de blancas y prostitución infantil en zonas
de minería artesanal e ilegal. Según se señaló durante las presentaciones, han logrado implementar albergues para recibir a
las mujeres que rescatan. Al respecto, debe precisarse que el 2015, el Gobierno Nacional peruano aprobó la Política Nacional
frente a la trata de personas y sus formas de explotación mediante Decreto Supremo N°001-2015-JUS
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 21
remuneradas no significa que dejarán de realizar los quehaceres domésticos, para los cuales buscan apoyo en
sus hijas.
Finalmente se señaló que la minería artesanal y los contextos de minería informal, representan retos para el
Estado: formalizar la minería en contextos no legales, velar por la salud poblacional en contextos de
contaminación, erradicar el trabajo infantil en sus peores formas así como la trata de personas. Estos retos
recaen sobre el rol gubernamental en materia ambiental, salud de género. Por una parte, respecto al liderazgo
ambiental se sostuvo que la problemática del Estado no es la falta de normas, sino el incumplimiento de éstas.
Por otro lado, en materia de género se resaltó la necesidad de generar intervenciones estratégicas para atender
las necesidades y problemáticas de las mujeres en materia de salud, educación y seguridad.
4.2 EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LOS PROCESOS DE DIÁLOGO Y TRANSFORMACIÓN DE CONFLICTOS
Las presentaciones hechas en este panel plantearon que ni la gestión de los conflictos sociales ni los procesos de
diálogo generados en el marco de conflictos, consideran un enfoque de género. Por tanto, las perspectivas y las
necesidades de las mujeres permanecen invisibilizadas y desatendidas, pese a que ellas participan durante las
protestas sociales y llegan a tener roles protagónicos como los de la lideresa indígena Ruth Buendía para el caso
de comunidades nativas de la Amazonía y la lideresa campesina Máxima Acuña, en el caso de comunidades
campesinas de los Andes.
Según se señaló a lo largo del panel, la exclusión/invisibilización de las mujeres en los conflictos sociales se debe
a la predominancia de una perspectiva que privilegia la participación de los hombres. En efecto, las instituciones
públicas y las empresas no se preocupan por involucrar a las mujeres en los procesos de diálogo en los cuales se
deben generar los acuerdos que atenderán las causas coyunturales y estructurales de los conflictos. Por tanto, las
demandas y los acuerdos no solo son negociados por hombres, sino que éstos no incluyen las necesidades
específicas de las mujeres. Sobre este punto, durante la conferencia se señaló que los pliegos de reclamos y las
demandas de la población son transmitidos y formulados por hombres.
Un tema complementario a la falta de un enfoque de género en el tratamiento de los conflictos -por parte de las
instituciones públicas-, es la falta de implementación de un enfoque intercultural, que fomente el diálogo entre
poblaciones indígenas, el Estado, las empresas y la sociedad civil. Al respecto se llegó a sostener que parte de las
problemáticas que se generan durante un conflicto social radican en que las comunidades sienten que el Estado
y sus agentes no se involucran lo suficiente y lo que hacen es una mera formalidad para terminar con el conflicto
desatado. De esta manera suelen pasar por alto la forma en que se organiza la comunidad y el modo en la que
estos, por ejemplo, resuelven sus conflictos internos.
Según se planteó durante una de las presentaciones, se ha identificado que en distintos procesos de diálogo -
donde lo hombres tienen mayor protagonismo-, es difícil generar acuerdos porque las partes implicadas tratan
de imponerse, para relucir su virilidad.
No obstante todo lo anterior, a lo largo del panel se dio a conocer una iniciativa que se llevó a cabo en cuatro
provincias -formadas por un total de 39 comunidades-, aledañas a la mina de Pueblo Viejo, en República
Dominicana. A través del proyecto se logró crear una participación equilibrada entre hombres y mujeres durante
los procesos de diálogo. Para lograr esto se comentó que, en primer lugar, fue necesario trabajar con las mujeres
para que ellas reconozcan que tienen capacidades para participar, aportar y solucionar problemáticas que
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 22
suceden durante los procesos de diálogo. De tal manera, se logró que entre el 2011 y el 2016, la participación de
la mujer pase de 12% a 49%; pero además, fue posible que distintas mujeres se inserten en el mundo laboral-
remunerado. Al respecto se señaló que 25 empresas de las comunidades son dirigidas por mujeres.
Fotografía 2. Guiselle Huamaní, de la Defensoría del Pueblo, presenta en el panel sobre el enfoque de género en los
procesos de diálogo.
4.3 CONFLICTO Y PERCEPCIÓN DE RIESGOS EN LA CALIDAD DEL AGUA
Las presentaciones hicieron énfasis en un tema o mensaje clave: la contaminación del agua genera impactos en
los recursos naturales, en la salud humana y en la paz social. Por una parte se sostuvo que los impactos en los
recursos naturales y en la salud humana, disminuyen la posibilidad de que las poblaciones pobres salgan de la
situación de pobreza, en tanto afecta los medios de vida y la salud de las personas, debido al incremento de
substancias nocivas. Por otro lado, a lo largo del panel se señaló que junto a los impactos ambientales y en la
salud humana, están las tensiones sociales que devienen en conflictos generados por malas prácticas en la
minería, percepciones negativas sobre la minería (a consecuencia de experiencias de contaminación que son
vividas directamente o a través de narraciones), y desatención gubernamental de problemáticas y demandas
poblacionales. Al respecto, se señaló que dentro de la dinámica de conflictividad que gira en torno a la minería y
el uso de los recursos naturales, el elemento agua es uno de los más recurrentes e importantes. Por tal razón, el
grueso de las preocupaciones de la población radica en el temor de que se contaminen y agoten las fuentes de
agua.
Es importante precisar que la contaminación del agua tiene una dimensional natural y otra antrópica. Si bien se
sostuvo que la minería aurífera artesanal tiende a generar impactos ambientales al incrementar los niveles de
mercurio y cianuro, los recursos hídricos también se ven afectados por la falta de plantas de tratamiento de
aguas residuales y por el arrojo de basura por parte de la ciudadanía. Esto conlleva a considerar que la
contaminación de los cuerpos de agua es una corresponsabilidad.
En la misma línea, se hizo énfasis en la multidimensionalidad de la contaminación del agua, durante las
presentaciones se señaló que uno de los grandes problemas que el Perú debe afrontar es la minería artesanal e
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 23
ilegal, en tanto constituyen dos grandes fuentes de contaminación que están afectando la salud de los pueblos
indígenas u originarios del Perú. Al respecto, una de las presentaciones compartió resultados de estudios
realizados por la Universidad de Cambridge en Madre de Dios. Estos demostrarían que: i) las comunidades
indígenas presentan cinco veces mayor concentración de mercurio que las comunidades no nativas, ii) los niños
indígenas tienen tres veces más contaminación que los niños no indígenas y iii) parte de la población más
vulnerable es constituida por mujeres en edad fértil. Estos resultados serían confirmados por estudios locales de
la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental9.
Frente a las problemáticas ambientales generadas por la minería artesanal, se señaló que hay experiencias en
capacitación de mineros artesanales que consistieron en enseñarlos a hacer uso del mercurio durante la
extracción del oro. Según se sostuvo durante el panel, esta experiencia funcionó en las minas artesanales del sur
ecuatoriano en tanto se logró disminuir el uso de mercurio en las operaciones. Otra opción frente a esta
situación es el tratamiento de los ríos con tecnologías de recuperación. Sin embargo, los costos son elevados y
los Estados no cuentan con recursos financieros suficientes para invertir en este tipo de procesos.
Dentro de este escenario, se señaló que uno de los avances más importantes para velar por la calidad del agua
es la Estrategia Nacional Para el Mejoramiento de la Calidad de los Recursos Hídricos de la ANA. A través de ésta,
se buscar tener lineamientos de acción frente al deterioro que, durante los últimos años, vienen sufriendo los
recursos hídricos. Además, en el marco de sus funciones, la ANA ha diseñado medidas estructurales para tratar
aguas residuales domésticas, incrementar la cobertura del alcantarillado, fomentar la gestión integral de los
residuos sólidos y remediar los pasivos ambientales generados por la minería y la agricultura. Pero más allá de
los procesos impulsados por la ANA, también hay un tema pendiente, a decir de los panelistas: brindar ayuda y
asesoría a las comunidades de los Andes y la Amazonía afectadas por actividades mineras para contribuir con la
mejora de sus condiciones de vida.
4.4 MIRADAS DESDE LA SOCIEDAD CIVIL. LA MUJER EN LOS CONTEXTOS DE INVERSIONES MINERAS
A lo largo de este panel se enfatizaron tres ideas fuerza. En primer lugar se sostuvo que la minería, como
actividad y sistema sociocultural es, fundamentalmente, masculina. Por tanto, se trata de un mundo que se
caracteriza por no facilitar la participación política y económica de las mujeres. Además, se constituye como una
esfera peligrosa en tanto a ella se encuentran asociadas problemáticas tales como explotación sexual, violencia
sexual, violencia física y violencia simbólica10.
En segunda instancia se sostuvo que mientras la sociedad peruana no cambie su perspectiva sobre las mujeres -
que privilegia el rol doméstico y reproductivo-, será difícil generar cambios substanciales en el sector
gubernamental y privado, y en las comunidades. Al respecto, se afirmó que antes de la toma de cualquier
decisión es necesario “cambiar de chip”, pues el pensamiento peruano discrimina a las mujeres y es a partir de
esta lógica, que derivan comportamientos que terminan perpetuándose con el tiempo y que se reproducen en
9 Para profundizar ver: http://www.actualidadambiental.pe/wp-content/uploads/2014/11/Estudio-sobre-la-miner%C3%ADa-
ilegal-y-su-implicancia-en-la-salud-de-Madre-de-Dios.pdf 10 Recogemos la definición de violencia simbólica de Bourdieu, quien sugiere que ésta es “aquella forma de violencia que se
ejerce sobre un agente social con la anuencia de éste. (...) En términos más estrictos, los agentes sociales son agentes
conscientes que, aunque estén sometidos a determinismos, contribuyen a producir la eficacia de aquello de los determina, en
la medida en que ellos estructuran lo que los determina” (Bourdieu 1999: 224-225).
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 24
diversos contextos, en particular el minero. Además, a esta problemática se suma la discriminación étnica y racial
por lo que el riesgo de excluir a las mujeres se da tanto por la inequidad de género como por el racismo. Así los
derechos de las mujeres rurales pueden verse afectados tanto por su condición de género como de etnicidad.
Al considerar que la discriminación étnica y hacia las mujeres tiene una raíz cultural, desde el panel se sostuvo
que los procesos de sensibilización en materia de equidad de género requieren de un abordaje complejo que
sea dirigido a múltiples actores. Cabe precisar que se señaló que es el Estado el responsable de liderar este
proceso de cambio. En la medida que esto sucede, el sector privado, específicamente el minero, adoptará las
medidas que se planteen. Sobre esto último, durante una de las intervenciones se manifestó que, si bien existe
voluntad por parte de las empresas mineras, éstas requieren de lineamientos o pautas que les indiquen cómo
integrar el enfoque de género, de manera eficiente, en sus áreas de responsabilidad social, dado que carecen de
estrategias claras para promover la participación femenina en procesos participativos
Finalmente, se manifestó que la igualdad de género debe constituirse como un tema central para que las
brechas fundadas en las inequidades sociales, políticas y económicas, se reduzcan. Se trata, entonces, de un
enfoque de derechos que, frente a la inequidad de género, resulta fundamental para garantizar condiciones
justas y equitativas de desarrollo para hombres y mujeres.
4.5 INCLUSIÓN SOCIAL Y DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA EN EL SECTOR EXTRACTIVO
Las ideas fuerza del panel recalcaron tres temas centrales: el proceso que las mujeres siguen para hacerse de un
espacio en la esfera política de las comunidades, la responsabilidad compartida del Estado, las comunidades y el
sector privado en la exclusión de las mujeres de procesos inclusivos a nivel económico y sociopolítico, y la falta
de estadísticas claras sobre la participación femenina en el canon minero.
Sobre el primer punto, distintas representantes de la comunidad campesina de Orcopampa, en la región
Arequipa, señalaron que pese a los conflictos que hubo entre la comunidad y la empresa minera, poco a poco se
sentaron bases para el diálogo gracias a los monitoreos ambientales participativos. Sin embargo, las mujeres no
fueron incluidas en este proceso. Frente a esta exclusión, algunas mujeres con cierta experiencia en el ejercicio
de cargos políticos, optaron por incluirse en los monitoreos en base a un principio: no desacreditar el trabajo de
los hombres en tanto el objetivo que las guía es lograr la igualdad de género no solo dentro de la minería, sino
en general en la toma de decisiones.
Respecto a la corresponsabilidad en la exclusión de las mujeres, esto se debería a que desde el Estado no se
prioriza una política fuerte orientada a transversalizar el enfoque de género; por parte de las comunidades, en su
gran mayoría, éstas han construido y avalado una visión de las relaciones sociales que ha relegado a las mujeres
al ejercicio de actividades domésticas y a la reproducción biológica, a la par que han defendido una visión en la
que los hombres son la principal fuerza laboral y los voceros ante cualquier proceso de negociación y
establecimiento de acuerdo con las empresas mineras. Cabe precisar que las empresas mineras han intentado
controlar y prohibir prácticas que no avalen la explotación sexual de las mujeres, e impulsar proyectos
destinados a mejorar sus condiciones de vida. Sin embargo, la falta de directrices claras -consecuencia de falta
de instrumentos de gestión y de un modelo cultural excluyente-, no ha permitido que las brechas de género
disminuyan.
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 25
Finalmente, se sostuvo que uno de los grandes problemas que se enfrenta en el momento de reconocer la
situación de las mujeres recae en la falta de estadísticas que den cuenta de la participación femenina en el canon
minero. Al respecto, se sostuvo que la forma como se ha venido dando el proceso de formalización minera, ha
imposibilitado la generación de estadísticas confiables. A esta problemática se le suma la distribución desigual
de las ganancias que generan el canon minero y la falta de información hacia las comunidades, en general, y
hacia las mujeres, en específico. Se trata de una problemática de redistribución.
Fotografía 3. Carlos Monge, del Instituto de Gobernanza en Recursos Naturales (NRGI, por sus siglas en inglés),
presenta en el quinto panel sobre género y distribución de la renta.
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 26
4.6 METAS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE, GÉNERO Y MINERÍA Las presentaciones y debates generados en el marco de este panel hicieron énfasis en tres puntos. El primero
radicó en hacer hincapié en la baja contratación de mujeres de comunidades en las empresas mineras, pese a
que se reconoce que ellas pueden realizar trabajos no especializados que actualmente realizan los hombres. En
relación con este punto se mencionó que los salarios o pagos a las mujeres son menores de los que reciben los
hombres. Bajo el argumento de que suelen trabajar menos por un tema de fortaleza física y por el hecho de ser
empleadas en quehaceres asignados culturalmente para las mujeres, se afectan sus derechos laborales al
asignarles pagos menores.
El segundo tema de discusión recayó en la utilidad de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) en el marco
de todo proceso de equidad de género en contextos mineros y en la agenda de gestión de los recursos hídricos.
Al respecto, se sostuvo que los ODS pueden contribuir con la disminución de la conflictividad social. También
facilitan y dan fundamento a procesos orientados a hacer un mejor uso de los recursos naturales y a fomentar la
equidad de género.
Sobre los ODS, se sostuvo que éstos deberían centrarse en las industrias extractivas porque se trata del sector
que genera mayores ganancias económicas y empleo en los países Latinoamericanos. Durante el panel se
sostuvo que el trabajo con las industrias extractivas se debe llevar a cabo a partir de seis ODS: agua limpia y
saneamiento (ODS 6); trabajo decente y crecimiento económico (ODS 8), industria, innovación e infraestructura
(ODS 9); ciudades y comunidades sostenibles (ODS 11); producción y consumo responsables (ODS 12) y acción
por el clima (ODS13). Sin embargo, las actividades extractivas, debido a la importancia que poseen actualmente,
se relacionan a otros ODS, entre ellos, la igualdad de género (ODS 5), la cual debe ser central para cerrar las
brechas de género. También se consideró importante que las actividades extractivas, en general, y las mineras,
en específico, deben realizarse en el marco del Convenio 169 de la OIT, respetando el derecho a consulta de los
pueblos indígenas u originarios.
El tercer y último tema abordado giró en torno a la necesidad de fomentar cambios culturales. Se sostuvo que en
el Perú aún existe una lógica paternalista basada en otorgar bienes y servicios sin generar capacidades y
actitudes ciudadanas, y machista, que dificulta generar avances en materia de equidad de género. En este
sentido, los avances en materia de equidad de género no solo dependen de normas gestadas desde el Estado,
sino también de transformaciones culturales.
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 27
5. SÍNTESIS DE HALLAZGOS CENTRALES
• La inequidad de género es una problemática cultural y política. Es cultural porque existe un sistema de
pensamiento que dificulta a las mujeres ejercer sus derechos ciudadanos; es política porque carece de
instrumentos normativos especializados para cada sector. Así, pues, para el sector de Energía y Minas y para
la política de gestión hídrica, el tema de equidad de género constituye un vacío en un sentido normativo y
procedimental.
• Las comunidades campesinas reproducen la exclusión política de las mujeres, al privilegiar el rol
reproductivo de estas y el rol centrado en el ejercicio de actividades no remuneradas en la casa, la
agricultura y la ganadería.
• En los contextos de actividades mineras, se reproducen elementos sociales que generan un escenario de
vulnerabilidad para los derechos de las mujeres y reproducen la discriminación étnica. Si bien hay esfuerzos
gubernamentales, privados y de la sociedad civil, para que esto no suceda, la raíz cultural dificulta este
proceso de cambio.
• Emplear a las mujeres en actividades laborales mineras y buscar paridad cuantitativa en la fuerza productiva,
no genera, necesariamente, equidad de género. Además, puede tener efectos colaterales negativos en la
salud de las mujeres, al generar un escenario de recarga laboral. Además, los salarios son menores o
mayores, según el género de la persona.
• Las minería artesanal ilegal -y en algunos casos la gran minería- generan impactos ambientales con efectos
negativos en el medio ambiente, la salud y en el clima social, creando un escenario de riesgo e
incertidumbre. Por tanto, puede haber conflictos sociales. Si bien el Estado y las empresas buscan reducir
este riesgo y gestionan los conflictos sociales, las mujeres y sus necesidades específicas, no se visibilizan. No
se conocen sus demandas sociales ni las relativas al medio ambiente, ni participan en los procesos
orientados a resolver conflictos que también las afectan. No obstante esto, ellas participan en protestas
sociales y pueden jugar roles protagónicos durante conflictos.
• La minería artesanal informal y la ilegal va acompañada de mercados informales e ilegales. Uno de estos es
el de explotación sexual de mujeres (menores y mayores de edad), generada por la trata de blancas.
• La inclusión de las mujeres en procesos de toma de decisiones es valorada positivamente por el Estado, las
empresas mineras y la sociedad civil; sin embargo, se trata de un proceso que ha sido impulsado,
fundamentalmente, por las mujeres de las comunidades. Se espera que el Estado impulse un proceso de
cambio para que la participación de las mujeres sea mayor y sostenible.
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 28
6. A MODO DE RECOMENDACIÓN: PASOS A SEGUIR PARA
UNA AGENDA DE DESARROLLO, GÉNERO Y MINERÍA
6.1 MEDIR PARA DECIDIR • Generar estadísticas comunitarias para medir la dimensión de empoderamiento del índice de inequidad de
género y orientar la toma de decisiones a fomentar una mayor y mejor participación política de las
mujeres. El INEI no ha generado información estadística para medir el empoderamiento de las mujeres en
ámbitos comunales y la ausencia de este dato dificulta la medición de la brecha y con ello genera un
vacío. Este vacío no permite pensar en objetivos estratégicos orientados a cerrar las brechas y a orientar
las políticas de equidad de género en contextos comunales y mineros.
• Generar lineamientos/protocolos con enfoque de género en base a información cuantitativa (medición de
la dimensión de empoderamiento, en comunidades) y cualitativa, respecto a las estrategias de las mujeres
campesinas para enfrentar la exclusión política dentro de sus comunidades.
6.2 SENSIBILIZAR PARA TRANSFORMAR • Reconocer que la inequidad de género es una corresponsabilidad y se basa en procesos culturales
aceptados por la ciudadanía. Por tanto, para generar cambios culturales que fomenten la participación de
las mujeres en sus comunidades -así como una mejora de su calidad de vida-, es necesario impulsar un
plan de formación ciudadana en temas de equidad de género, dirigido a todos los niveles de gobierno, a
las empresas mineras, a la sociedad civil y a las comunidades.
• Generar un plan de sensibilización en temas de género especializado en agua y minería, cuya formulación
involucre al sector educación, energía y minas, mujer y poblaciones vulnerables, inclusión social, y a la
ANA.
6.3 DIALOGAR CON LAS MUJERES PARA RESOLVER CONFLICTOS • Reconocer en los procesos de toma de decisiones y de generación de acuerdos que las mujeres: participan
en las protestas sociales; tienen opinión frente a las problemáticas socio-ambientales; y, sobrellevan
necesidades específicas.
• Generar requisitos que planteen que toda demanda social y todo proceso de diálogo requieran de la
participación de las mujeres, así como protocolos orientados a involucrar y facilitar la participación
femenina en procesos de diálogo.
6.4 USAR LOS ODS PARA FORTALECER LAS POLÍTICAS PÚBLICAS • Reconocer que las metas de los ODS contribuyen con la generación de políticas con enfoque de equidad
de género, aplicables a las actividades mineras y a la gestión de los recursos hídricos, constituyendo una
forma de establecer un vínculo entre políticas y metas internacionales y nacionales. En este sentido, el
Estado peruano puede fomentar un proceso de diálogo entre los instrumentos nacionales de gestión y los
ODS, para reducir la inequidad de género en contextos de actividades mineras, generando, además, un
clima de mayor paz.
REPORTE CONFERENCIA GÉNERO, RECURSOS HÍDRICOS Y MINERÍA 29
7. BIBLIOGRAFÍA
Bourdieu, Pierre (1999). Meditaciones Pascalianas, Ed. Anagrama, 1999.
Carlier, Alexandra; León, Aldo; Xavier, André (2017). Report: The Third National Conference on Participatory
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https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1309/Libro.pdf
INEI (2016). Brechas de género 2016. Avances hacia la igualdad de hombres y mujeres. Lima, Perú. Disponible en:
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Unidad Regional de Asistencia Técnica. Plan de Acción Forestal para Guatemala, Proyecto GCP/GUA/007/NET.
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http://www.fao.org/docrep/x0220s/x0220s01.htm#P19_2773
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http://www.actualidadambiental.pe/wp-content/uploads/2014/11/Estudio-sobre-la-miner%C3%ADa-ilegal-y-su-
implicancia-en-la-salud-de-Madre-de-Dios.pdf
ANEXO. PROGRAMA DE LA CONFERENCIA
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“GÉNERO,MINERÍA,YRECURSOSHÍDRICOS:INTERCONEXIONES,RETOSY
MIRADASAFUTURO”16-17defebrero2017
AuditorioJoséDammertBellido,FacultaddeDerecho,PontificiaUniversidadCatólicadelPerú
Lima-Perú
Elobjetodeestaconferenciaesfomentarunespaciodediálogoyreflexiónsobrelaproblemáticadegéneroenelcontextoextractivo,haciendoénfasisenelcasodelamineríayelusodelosrecursoshídricos.Laconferenciabuscacongregaraactoresyrepresentantesdelasociedadcivil,ONGs,representantesdelasdistintasinstanciasdegobierno(ejm:AutoridadNacionaldelAgua,MinisteriodelaMujerypoblacionesvulnerables, autoridades regionales y municipales), empresas mineras,organizacionesinternacionalesylaacademia.Objetivos:
ü Hacer visible los retos e impactos de laminería en la vida de lasmujeres,particularmente,lamujerindígenaycampesina
ü Entender las necesidades y expectativas de bienestar de las mujeres enespaciosdestinadosaproyectosmineros
ü Identificar las formas y mecanismos mediante los cuales los proyectosextractivos pueden contribuir a incrementar las capacidades y bienestarlocal,particularmente,enelcasodelasmujeres
ü Entender cómo se articulan los roles de género en los espacios departicipación,consultaymonitoreodelosrecursoshídricos
ü Identificar áreas de acción para mejorar los beneficios económicos de lasmujeresencontextosextractivos
ü PromoverquelasempresasyelEstadoincorporenelenfoquedegéneroensusevaluacionesdeimpacto
InstitucionesOrganizadoras:CanadianInternationalResource&DevelopmentInstitute(CIRDI)Escuela de Gobierno y Políticas Pública- Pontificia Universidad Católica del Perú(PUCP)
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ComitéImpulsor
Instituciones Personas CargoCanadian InternationalResources andDevelopment Institute(CIRDI)
AndréXavier Gerentedeprogramas
Pontificia UniversidadCatólica del Perú (PUCP)& Canadian InternationalResources andDevelopment Institute(CIRDI)
AlexandraCarlier Docente PontificiaUniversidad Católica delPerú y Consultora deCIRDI
Pontificia UniversidadCatólicadelPerú(PUCP)
StéphanieRousseau CoordinadoradelÁreadeInvestigaciones yPublicaciones Escuela deGobierno y PolíticasPúblicas
Pontificia UniversidadCatólicadelPerú(PUCP)
JoséChavez Área de Investigaciones yPublicaciones
EmbajadadeCanadá
AlexandraLaverdure AsesoraComercial, SectorExtractivoyRSE
Organización de losEstados Americanos(OEA)
MaximilianoCampos Jefe Sección GestiónIntegrada RecursosHídricos (GIRH),Departamento deDesarrolloSostenible
Federation of CanadianMunicipalities –Comunidades inclusivas ysostenibles en AméricaLatina(FCM-CISAL)
ChristopherYeomans DirectorEjecutivo
Programa de NacionesUnidas para el Desarrollo(PNUD)
PavelAquino Analista en GestiónAmbiental,Proyecto dePrevención de Conflictoscon el Uso de RecursosNaturales
FuturoSostenible ManuelBernales DirectordeproyectosGrupodeDiálogo,Mineríay Desarrollo Sostenible(GDMDS)
NancyBahamonde EspecialistaendesarrollolocalyprevencióndeconflictosSocialesenelusodeRecursosNaturales
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PROGRAMA
DÍA1
8.30–9am:RegistrodeparticipantesPalabrasdebienvenida9.00-9.15am:RepresentantesdelaEscueladeGobiernoyPolíticasPublicasPUCP(StephanieRousseauoCarlosAlza)9.15 – 9.30 am: Directora Ejecutiva del Canadian International Resources andDevelopmentInstitute–CIRDI(CassieDoyle)Palabrasdeinauguracióndelevento9.30–10.00am:SuExcelenciaGwynethKutz,EmbajadoradeCanadá10.00 – 11.30 am Panel 1: Género, Minería Artesanal y Agua: nuevasperspectivas,problemasydesafíosEste panel tiene por objetivo presentar proyectos en desarrollo y compartirexperienciasde investigaciónentornoa laparticipaciónde lamujeren lamineríaartesanal.Sediscutiránlosimpactosdiferenciadosdegénero,asícomo,losdesafíosy posibilidades para que las mujeres logren obtener beneficios tangibles en elcontextodelamineríaartesanal.Moderadora:AliciaAbanto (AdjuntadelaDefensoriadelPueblodelaadjuntíademedioambiente,serviciospúblicosypueblosindígenas)Experienciadesdelasociedadcivil(10minutos)-Ponentes:
• Ramón Rivero, Asociacion para la conservacion de la cuenca Amazonica –ACCA,Coordinadordeproyecto
• ClaudiaBenavides,ArtesanalGoldCouncil� Gerardo Damonte, GRADE y Director de la Maestría en Gestión de los
RecursosHidrícos-PUCP
CoffeeBreak:11.30-11.50am11.50am–1.50pm.Panel2:ElenfoquedeGéneroenlosprocesosdeDiálogoyTransformacióndeConflictosEste panel busca reflexionar sobre la importancia del enfoque de género parareforzar los mecanismos de diálogo y transformación de conflictos en el sectorextractivo. Se compartirán experiencias internacionales y nacionales poniendoénfasis en el reciente lanzamiento de la “Agenda concertada de trabajo para
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incorporarelenfoquedegéneroenlaOficinaNacionaldeDiálogoySostenibilidad”impulsadaporlaPCM-PerúylaEmbajadadeCanadá.
Moderadora: Alison Hospina, (Analista en diálogo intercultural y género delProyecto “Alianzas para el Diálogo. Prevención de conflictos sociales en el uso derecursosnaturales”–PNUD.)
Experienciadesdelasociedadcivil(10minutos)-Ponentes:
� Rolando Luque, Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de laPresidenciadelConsejodeMinistros(ONDS-PCM).
� Giselle Huamani (Defensoría del Pueblo, Adjuntía para la prevención deconflictossocialesygobernabilidad
� IvanOrmachea,DirectorEjecutivo,Pro-Diálogo:PrevenciónyResolucióndeConflictos.
� FabyManzano,DirectoraResponsabilidadSocialCorporativa,BarrickPuebloViejoRepublicaDominicana
LunchBreak1.50-3.00pm3.00 – 4.30pm. Panel 3: Conflicto y Percepción de Riesgos en la Calidad delAguaylaSaludEl objeto de este panel es analizar la relación entre conflictos mineros y lapercepciónsocialderiesgosdesencadenadosporlamineríaagranescalatantoenlacalidad del agua y la salud poblacional. Se discutirán casos y experiencias -desdedistintas visiones disciplinarias- para mejor responder a las preocupacionesciudadanasypercepcionesdedañoporpartedelEstadoylaempresa.Moderador: Maximiliano Campos (Jefe Sección Gestión Integrada RecursosHídricos, Departamento de Desarrollo Sostenible, Organización de los EstadosAmericanos)Experienciadesdelasociedadcivil(10minutos)Ponentes:
� Bern, Klein, Director de Proyectos- Canadian International Resources andDevelopmentInstitute
• JuanCarlosCastroVargas,DirectordeDirecciondelaGestióndeCalidaddeRecursosHídricos–AutoridadNacionaldelAgua
• PatriciaBalbuena–Ex-viceMinistradeInterculturalidad
CoffeeBreak:4.30-4.50pm4.50–5.10pmPlenariadeCierre:AreliValencia,Docente,EscueladeGobierno-PontificiaUniversidadCatólicadelPerú.
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DÍA2
9.00 – 10.30am Panel 4: Miradas desde la Sociedad Civil: Mujer en loscontextosdeinversionesminerasEste panel busca exponer -desde la mirada de las organizaciones de base y lasociedadcivil- lasdistintas formascomo lasmujeresexperimentan los impactosybeneficios derivados de las actividades mineras. Se buscará reflexionar sobre lanecesidad de concientizar la importancia del enfoque de género en las relacionesestado-empresaysociedad.Moderadora: Maria Luisa Burneo (Investigadora del Instituto de EstudiosPeruanos)Experienciadesdelasociedadcivil(10minutos)Ponentes:
• Ketty Marcelo López (Presidenta - Organización Nacional de MujeresIndígenas,AndinasyAmazónicasdelPerú-ONAMIAP)
• JuliaCuadros,CooperAcción• SherliEchevarría(ONGFilomenaTomairaPacsiServiciosalaMujerMinera)
• CoffeeBreak:10.30–10.50am
10.50-12.20pm.Panel5:InclusiónSocialyDistribucióndelaRentadelSectorExtractivoEstepaneltieneporobjetivodiscutirlasposibilidadesydesafíosdelapromocióndela inclusión social en espacio destinados a la extracción de minerales desde unamirada local y en base a la experiencia internacional. Se abordará el rol de lasinstituciones gubernamentales, la cooperación en el desarrollo de capacidadeslocalesydegestiónmunicipal;asícomo,losmecanismosderedistribuciónderentamineraysucapacidadparareducirlosconflictossociales.Moderadora: Areli Valencia, Docente, Escuela de Gobierno-Pontificia UniversidadCatólicadelPerú.Experienciadesdelasociedadcivil(10minutos)Ponentes:
• Christopher Yeomans, Director Ejecutivo, CISAL-FCM (ConstruyendoComunidades Inclusivas en el Sector Extractivo-Federación Canadiense deMunicipalidades)
• CarlosMonge,NaturalResourceGovernanceInstitute-PUCP• RoxanaBarrantes,InstitutodeEstudiosPeruanos(IEP)yDocentePUCP.
� LunchBreak12.20am-1:30pm
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1.30-3.30pmPanel6:MetasdelDesarrolloSustentable,GéneroyMineríaEste panel discutirá el rol de la industria minera como sector estratégico paracontribuiralcumplimientodelasmetasdeldesarrollosustentable.Sereflexionarásobre las condiciones y prácticas empresariales capaces de promover desarrollolocal, evitar el conflicto social, el desplazamiento de culturas y conocimientoslocales;asícomo,dañosambientales,entreotros.Moderador:AndréXavier,GerentedeProyectos,CIRDI.Experienciadesdelasociedadcivil(10minutos)Ponentes:
� Pavel Aquino, Analista en Gestión Ambiental,Proyecto de Prevención deConflictosconelUsodeRecursosNaturales,PNUD.
� CarlosCastroSilvestre,DirectordeAsuntosCorporativosyResponsabilidadSocial,Hudbay.
� AreliValencia,Docente,EscueladeGobiernoyPolíticasPublicas-PUCP� JuneFrancis,CIRDICo-LaboratorioPeruProject
3.30-3.50pmReflexionesfinalesRepresentantesdelasociedadcivil,gobierno,industriaeacademia3.50–4.10pmPalabrasdecierreExcelentísima Señora Ana Maria Romero, Ministra de la Mujer y PoblacionesVulnerables
Comitéimpulsorycoordinadordelevento