República Federativa do Brasil 1 Lei de Diretrizes Orçamentárias e seus Anexos. Porto Alegre Abril de 2009

República Federativa do Brasil

1

Lei de Diretrizes Orçamentárias e seus Anexos.

Porto Alegre

Abril de 2009


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Lei de Diretrizes Orçamentárias:contextualização

•Instrumentos Constitucionais

Dos Orçamentos

Plano Plurianual

Lei de Diretrizes Orçamentárias

Lei Orçamentária Anual.

Objeto: Despesa Pública

Objeto: Despesa Pública.


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CONTEÚDO DA LDO

• CONSTITUCIONAL (Arts. 165, § 2o, e 169, § 1o, inciso II);

• LEGAL LEI COMPLEMENTAR No 101, DE 04.05.2000

(LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF)

• ESPECÍFICO (Originado na própria LDO)


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CONSTITUCIONAL

Art. 165• Estabelecer as metas e prioridades da administração

pública federal (ações com prioridade de alocação e execução);

• Orientar a elaboração da lei orçamentária (transparência e compatibilidade com as metas fiscais);

• Dispor sobre as alterações na legislação tributária (incentivos ou benefícios tributários, alocação de recursos condicionados e suas alterações); e


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CONSTITUCIONAL

Art. 165 (cont.)• Estabelecer a política de aplicação dos recursos das

agências financeiras oficiais de fomento (especificidades para cada agência – CEF, BB, BNE, BAM, BNDES e FINEP).


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CONSTITUCIONAL

Art. 169• Autorizar a concessão de qualquer vantagem ou

aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e funções, alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal a qualquer título (base de projeção – abril; regras de admissão, transformação de cargos, anexo específico na LOA e substituição de servidores).


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CONTEÚDO LEGAL (LRF)

A LDO conterá dispositivo sobre (art. 4o ):• equilíbrio entre receita e despesa (inclusive nas

projeções);• critérios e forma de limitação de empenho - resultado

fiscal (diferenciações entre poderes, base contingenciável, ressalvas de limitação);

• normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos (programações específicas, sistema de custos, avaliação anual dos programas, custos específicos para obras e fiscalização do TCU);


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A LDO conterá dispositivo sobre (art. 4o):• o Anexo de Metas Fiscais – com metas para receitas,

despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o exercício seguinte os dois subseqüentes avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;

• Avaliação da situação financeira e atuarial dos regimes de previdência (geral e dos servidores), do FAT e demais fundos;

• demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado; e


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A LDO conterá dispositivo sobre (art. 4o):

• Anexo de Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas.


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A LDO conterá dispositivo sobre (arts. 4o, 5o e 7o):

• demais condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas (vedações para subvenções sociais, contribuições corrente e de capital, auxílios e contrapartidas);

• o índice de preços para atualização monetária do principal da dívida mobiliária refinanciada;

• demonstração trimestral do impacto e do custo fiscal das operações realizadas pelo Banco Central do Brasil;


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A LDO conterá dispositivo sobre (arts. 8o a 14):• programação financeira e o cronograma de execução

mensal de desembolso (metas bimestrais e cronogramas de pagamento);

• despesas sobre as quais não incidirão a limitação de empenho (programações ressalvadas de limitação); e

• concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia de receita.



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A LDO conterá dispositivo sobre (arts. 16 e 45):• definir o que seja despesa irrelevante, para dispensa de

demonstrativo que prevê o art. 16 (criação, expansão ou aperfeiçoamento de despesa governamental);

• condições para inclusão de novos projetos na lei orçamentária e nas leis de créditos adicionais (atendimento aos projetos em andamento e os que versem sobre a conservação do patrimônio público).


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CONTEÚDO ESPECÍFICO (LDO)

• Estrutura e organização dos orçamentos (conceitos; classificações, alocação e regras de envio);

• Diretrizes para execução dos orçamentos (transparência, compatibilidade fiscal, limites para os demais poderes, obras de grande vulto e controle de custos);

• Disposições sobre inclusão de dotações relativas a sentenças judiciais (precatórios – inclusão, parcelamento e descentralização);


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• Disposições sobre alterações orçamentárias (créditos adicionais; modificação de fonte de recursos, de modalidades de aplicação, de identificadores de uso e de resultado primário)

• Regras específicas para execução orçamentária na antevigência da LOA (despesas obrigatórias, bolsas de estudos, pagamentos de estagiários e contratações temporárias).


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• Disposições relativas à dívida pública federal (relacionamento das despesas que podem ser atendidas com a emissão de títulos de responsabilidade do Tesouro Nacional);

• Disposições relativas às despesas de pessoal e encargos sociais (exceto relacionamento das autorizações para aumento de remunerações, criação de cargos, empregos e funções, alteração de estrutura de carreiras, admissão de pessoal - por constar do Conteúdo Constitucional);

• Normas sobre obras e serviços irregulares (fiscalização e relatório do TCU);



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• Disposições gerais - obrigatoriedade de registro das receitas próprias na conta única do Tesouro Nacional (trânsito pelo SIAFI, exceto as recolhidas por GPS e DARF);

- nível de especificação da despesa para fins de empenho (elemento);

- necessidade de identificação, em todos os atos relativos a pagamentos ou transferências de recursos financeiros para outras esferas de governo ou entidades privadas, do correspondente crédito orçamentário; e

- limitação do custo unitário de obras e serviços (SINAPI – CEF).



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ASPECTOS GERAIS

• Encaminhamento: até 15 de abril (art. 35, § 2o, inciso II do ADCT – oito meses e meio antes do final do exercício financeiro).

• Aprovação: até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa (art. 57, § 2o, CF) – não poderá ser encerrado.

• Entrada em vigor: a partir de sua sanção, produzindo efeitos até o final do exercício financeiro subseqüente - aproximadamente 18 meses.


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ASPECTOS GERAIS

• Abrangência: Poderes da União, seus fundos, órgãos, autarquias, exceto as relativas aos conselhos de fiscalização de profissões regulamentadas, fundações e empresas estatais (para as independentes, somente os investimentos).

• Estabelecimento dos limites para elaboração das propostas dos demais poderes. Determinação Constitucional.


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METAS E PRIORIDADES

PLANO PLURIANUAL LDO

Programa 1

Ações 1 a n

Programa 2

Ações 1 a n

Programa 3

Ações 1 a n

Seleciona alguns

programas e ações que

terão prioridade na execução

orçamentária do ano subseqüente


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ANEXO IMETAS E PRIORIDADES

Programa /ação/ produto Un. Medida Meta

1293 -Assistência Farmacêutica e

Insumos Estratégicos

6145 Fomento à produção farmacêutica

e insumos estratégicos

Projeto apoiado unidade 21

7660 Instalação de Farmácias Populares

Farmácia instalada unidade 55

2522 Produção de Fármacos, Medicamentos

e Fitoterápicos

Unidade farmacêutica produzida milhar 1.160.000


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Principais Problemas. Críticas e Sugestões.

• Excesso de matérias.Parece mais um MTO(Manual Técnico de Orçamento) do que um documento de diretrizes.Mais de 120 artigos.

• Ocupa-se em demasia com problemas de execução. Seria esse o seu papel?

• Reduzida importância ao anexo de prioridades.• Poucas diretrizes e muitas proibições. O nome mais correto talvez

fosse LPO(Lei de Proibições Orçamentárias).• Aprovação quase sempre fora do prazo. Baixa eficácia como

instrumento orientador da elaboração da proposta de lei orçamentária.

• Não permite uma visão de conjunto dos grande agregados da despesa.

• Baixa integração com o PPA.


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Principais Problemas. Críticas e Sugestões(cont.)

• Necessidade de diretrizes orçamentárias plurianuais.• Enxugamento da LDO. Sempre tentado nunca conseguido.• Planejamento Corporativo Tradicional. Planejamento

Estratégico: PPA. Planejamento Tático: LDO. Planejamento Operacional: LOA


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LEIS DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS 1990 A 2009

ORDEM ANUAL

ANO LEI DATA SANÇÃO DIAS (*)

1990 7.800 10.07.1989 52

1991 8.074 31.07.1990 31

1992 8.211 22.07.1991 40

1993 8.447 21.07.1992 41

1994 8.694 12.08.1993 19

1995 8.931 22.09.1994 - 22

1996 9.082 25.07.1995 37

1997 9.293 15.07.1996 47

1998 9.473 22.07.1997 40

1999 9.692 27.07.1998 35

2000 9.811 28.07.1999 34

2001 9.995 25.07.2000 37

2002 10.266 24.07.2001 38

2003 10.524 25.07.2002 37

2004 10.707 30.07.2003 32

2005 10.934 11.08.2004 20

2006 11.178 20.09.2005 - 20

2007 11.439 29.12.2006 - 120

2008 11.514 13.08.2007 18

2009 11.768 14.08.2008 17 (*) As cores representam a ordem decrescente do número de dias disponíveis, do maior para o menor, entre a data da sanção da LDO e a data de encaminhamento do PLO (31/AGOSTO): VERDE ESCURO VERDE CLARO AMARELO ROSA VERMELHO

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