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Office Ivoirien des Parcs et
OFFICE IVOIRIEN DES PARCS ET RESERVES
Manuel d’exécution
des Mesures Riveraines
Janvier 2017©
REPUBLIQUE DE CÔTE D’IVOIRE
Union – Discipline – Travail
--------------------------------
MINISTERE DE LA SALUBRITE, DE L’ENVIRONNEMENT
ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE
--------------------------------
i
SOMMAIRE
SIGLES ET ACRONYMES .............................................................................................................. III AVANT-PROPOS .............................................................................................................................. IV CONTEXTE ET JUSTIFICATION ..................................................................................................... 1
CHAPITRE 1 : GENERALITES ......................................................................................................... 2
1.1. Cadre de gestion des aires protégées de Côte d’Ivoire ........................................................................................... 2 1.1.1. Présentation du réseau d’aires protégées de Côte d’Ivoire ................................................................................... 2 1.1.2. Cadre institutionnel ........................................................................................................................................... 3
1.1.2.1. Présentation de l’OIPR .................................................................................................................................... 3 1.1.2.1.1 Missions ....................................................................................................................................................... 3 1.1.2.1.2 Organisation centrale ..................................................................................................................................... 3 1.1.2.1.3. Organisation déconcentrée ............................................................................................................................ 4
1.2 Concept des Mesures Riveraines .................................................................................................................................. 5 1.2.1 Définition ............................................................................................................................................................. 5 1.2.2 Objectif .................................................................................................................................................................. 5 1.2.3 Contexte juridique et réglementaire des mesures riveraines .......................................................................... 5
CHAPITRE 2 : RAPPEL DE LA STRATEGIE DES MESURES RIVERAINES DE L’OIPR ............ 6
2.1. Axes stratégiques des mesures riveraines ..................................................................................................................... 6 2.2 Acteurs de mise en œuvre des mesures riveraines ........................................................................................................ 6
CHAPITRE 3 : MODE OPERATOIRE DE LA MISE EN ŒUVRE DES MESURES RIVERAINES 7
3.1. Axe 1 : Communication pour le changement de comportement ............................................................................ 7 3.1.1. Information sur la politique d’implication des populations à la gestion des aires protégées ................................ 7 3.1.2. Sensibilisation et communication pour concilier « conservation » et « développement » ..................................... 8 3.1.3. Education environnementale et alphabétisation fonctionnelle ............................................................................. 9
3.2. Axe 2 : Appui au développement socio-économique des populations riveraines des aires protégées ............... 10 3.2.1 Mécanisme d’accompagnement .......................................................................................................................... 10
3.2.1.1. Réalisation de diagnostic global participatif .................................................................................................... 10 3.2.1.2 Plan d’actions ................................................................................................................................................ 11 3.2.1.3 Appui à la mise en place d’une organisation villageoise ................................................................................... 11 3.2.1.4 Signature de contrats de gestion de terroir ....................................................................................................... 11 3.2.1.5 Appui à la mobilisation des ressources ............................................................................................................ 11 3.2.1.6 Renforcement des capacités stratégiques, organisationnelles, techniques et opérationnelles ............................... 11 3.2.1.7 Evaluation des contrats ................................................................................................................................... 12 3.2.1.8 Réalisation d’études spécifiques complémentaires .......................................................................................... 13
3.2.2 Mise en œuvre des contrats .............................................................................................................................. 13 3.2.3 Mécanisme de financement .............................................................................................................................. 15
3.2.3.1. Financement des activités génératrices de revenus (AGR) ............................................................................... 15 3.2.3.2. Financement des infrastructures communautaires ........................................................................................... 16
3.3. Axe 3 : Développement de partenariats multi-échelles ......................................................................................... 18 3.3.1. Identification de partenaires potentiels .............................................................................................................. 18 3.3.2. Mécanisme de coordination ................................................................................................................................ 18
CHAPITRE 4 : SUIVI ET EVALUATION ......................................................................................... 19
4.1. Objectifs .................................................................................................................................................................... 19 4.2. Dispositif organisationnel ........................................................................................................................................ 19 4.3 Mise en œuvre du système de suivi-évaluation ....................................................................................................... 19
4.3.1. Indicateurs clés ................................................................................................................................................. 19 4.2.2. Collecte des données......................................................................................................................................... 22 4.2.3. Traitement et analyse des données ................................................................................................................. 22 4.2.4 Vérification de la qualité des données ............................................................................................................. 22 4.2.5 Diffusion/Rapportage........................................................................................................................................ 22 4.2.6. Financement des opérations de suivi-évaluation ........................................................................................... 23
iii
SIGLES ET ACRONYMES
AGR : Activité Génératrice de Revenus
ACVD : Association Villageoise de Conservation et de Développement
AP : Aires Protégées
CCP : Cellule du Contrôle et de la Planification
CGL : Comité de Gestion Locale
CMR : Chargé des Mesures Riveraines
CV : Curriculum Vitae
DEEPS : Direction des Etudes, de l’Evaluation, de la Planification et des Statistiques
DEPN : Direction de l’Ecologie et de la Protection de la Nature
DGP : Diagnostic Global Participatif
DT : Direction Technique
EE : Education Environnementale
FPRCI : Fondation pour les Parcs et Réserves de Côte d’Ivoire
ISB : Infrastructure Sociale de Base
MR : Mesures Riveraines
OIPR : Office Ivoirien des Parcs et Réserves
ONG : Organisation Non Gouvernementale
PCGAP : Programme-Cadre de Gestion des Aires Protégées
PDL : Plan de Développement Local
PNR : Parcs Nationaux et Réserves naturelles
TdR : Termes de référence
iv
AVANT-PROPOS
En vue de mieux planifier ses actions d’une part et harmoniser l’intervention des différents acteurs dans
le cadre de la conservation des parcs nationaux et réserves naturelles d’autre part, l’Office Ivoirien des
Parcs et Réserves (OIPR) s’est engagé à se doter d’outils stratégiques chacune des fonctions de gestion
découlant des missions qui lui sont assignées.
A ce titre, l’OIPR bénéficie de l’appui de ses partenaires pour l’élaboration de stratégies et de manuels
de gestion spécifiques.
En matière d’appui au développement de la zone périphérique et de développement d’actions pour
l’adhésion des populations à la politique de conservation, l’OIPR met en œuvre un ensemble d’actions
dit « Mesures Riveraines ».
Les mesures riveraines visent, d’une part, à induire un changement de comportement des populations
riveraines pour la conservation des aires protégées et, d’autre part, à contribuer à l’amélioration de leurs
conditions de vie.
Le présent manuel décrit de façon détaillée les différentes étapes de la mise en œuvre de ces mesures
riveraines dans les zones périphériques des parcs nationaux et réserves naturelles (PNR). Il définit le
rôle, les responsabilités des parties prenantes et les procédures à appliquer. Il constitue donc le guide
permettant de suivre et d’harmoniser le mode d’intervention de l’OIPR à la périphérie des aires
protégées.
1
CONTEXTE ET JUSTIFICATION
En réponse à la dégradation continue de sa diversité biologique, la Côte d’Ivoire a entrepris en
1995, avec l’appui des partenaires au développement, une réforme de la gestion des parcs
nationaux et réserves naturelles (PNR). Ce processus a abouti à l’élaboration du Programme-
Cadre de Gestion des Aires Protégées (PCGAP) puis à l’adoption de la Loi n°2002-102 du 11
février 2002 relative à la création, la gestion et au financement des PNR.
L’un des objectifs spécifiques visés par la réforme du secteur est d’adapter le service public aux
impératifs actuels d’une gestion rationnelle, entre autres la nécessité d’adopter une approche
participative qui concilie l’appui au développement local et les impératifs de gestion des PNR.
En ce qui concerne particulièrement l’implication des populations riveraines à la gestion
durable des aires protégées (AP), l’application de cette orientation nouvelle prévoit
l’établissement de contrats de gestion de terroir passés au bénéfice réciproque du gestionnaire
d’un parc ou d’une réserve et des populations représentées par des structures associatives,
privées ou administratives.
Ces contrats ont pour objet de définir les conditions et modalités de l'association de ces
populations à la conservation du parc ou de la réserve et de favoriser ainsi les retombées
économiques pour ces populations. Ces contrats de gestion de terroir peuvent porter notamment,
sur la gestion des ressources naturelles, sur les activités d’éducation, de loisirs, de formation de
guides, d’hôtellerie et d’aménagement.
Dans cette perspective, l’Office Ivoirien des Parcs et Réserves (OIPR), créé en 2002 et chargé
de la gestion des aires protégées, a entrepris l’élaboration et/ou l’actualisation de nombre
d’outils stratégiques d’intervention dont une stratégie dite « des Mesures Riveraines », socle de
l’élaboration du présent manuel.
Ce manuel constitue donc un outil de référence qui décrit de façon pratique les différentes
étapes à mener pour une mise en œuvre efficace des Mesures Riveraines. Conçue de façon à
être reproductible, réplicable, il répond en clair aux questions suivantes :
- qui fait quoi ?
- quand le faire ?
- comment le faire ?
- pourquoi le faire ?
Il vise à éclairer et à informer tous les acteurs impliqués dans l’exécution des Mesures
Riveraines.
2
CHAPITRE 1 : GENERALITES
1.1. Cadre de gestion des aires protégées de Côte d’Ivoire
1.1.1. Présentation du réseau d’aires protégées de Côte d’Ivoire
La Côte d’Ivoire dispose d’un réseau de 14 aires protégées représentatif d’un échantillon de la
diversité biologique nationale. Ce réseau, constitué de huit (8) parcs nationaux, cinq (5) réserves
partielles et une réserve intégrale, couvre environ 2°100°000 ha, soit 6,5 % du territoire national
(Figure 1). Cinq de ces AP sont reconnus au plan international avec l’inscription de la Réserve
Intégrale du Mont-Nimba, des Parcs nationaux de Taï et de la Comoé comme sites du
Patrimoine mondial ; ces deux dernières étant également des Réserves de biosphère du
Programme « MAB » de l’UNESCO. Les parcs nationaux d’Azagny et des Iles Ehotilé sont
également inscrits comme sites RAMSAR. Ce patrimoine naturel abrite l’essentiel de la
biodiversité.
Figure 1 : Carte du réseau d’aires protégées de Côte d’Ivoire
3
1.1.2. Cadre institutionnel
Dans la perspective d’inverser la dégradation effrénée de cette diversité biologique, le
Gouvernement a engagé, à partir de 1995 avec les partenaires au développement, la réforme de
la gestion des parcs nationaux et réserves naturelles. Ce processus a abouti à l’élaboration du
PCGAP.
La mise en œuvre du PCGAP s’est traduite, entre autres, par le renforcement du cadre juridique
du secteur des parcs nationaux et réserves naturelles à travers l’adoption de la Loi n° 2002-102
du 11 février 2002 relative à la création, à la gestion et au financement des parcs nationaux et
réserves naturelles. En application de cette loi, la gestion et le financement des parcs nationaux
et réserves naturelles ont été confiés respectivement à OIPR et à la Fondation pour les Parcs et
Réserves de Côte d’Ivoire (FPRCI).
1.1.2.1. Présentation de l’OIPR
L’Office Ivoirien des Parcs et Réserves (OIPR) est un établissement public de type particulier,
doté de la personnalité morale et de l’autonomie financière, créé par Décret n° 2002-359 du 24 juillet
2002.
1.1.2.1.1 Missions
Conformément à son décret de création, l’OIPR a pour missions, sur l’ensemble des parcs
nationaux et réserves naturelles :
- la gestion de la faune, de la flore et de leur biotope qui en constitue le fondement ;
- la gestion du patrimoine foncier qui constitue l’assise de la faune, la flore et les plans
d’eau ;
- l’exercice de la police administrative et judiciaire conformément à la Loi n° 2002-102
du 11 février 2002 ;
- la mise en œuvre d’une politique de gestion durable par la promotion des activités
légalement permises en fonction de la nature juridique du parc ou de la réserve
considérée et de sa zone périphérique ;
- le cas échéant, la coordination ou la réalisation des études nécessaires à la création, à
l’extension ou à l’aménagement d’un parc, d’une réserve ou de sa zone périphérique ;
- l’information, l’éducation et la communication.
Ces missions se déclinent en six (6) principales fonctions de gestion que sont :
- Aménagement ;
- Surveillance et protection ;
- Suivi écologique et recherche ;
- Gestion participative et appui aux populations riveraines ;
- Information, éducation et communication ;
- Ecotourisme.
1.1.2.1.2 Organisation centrale
L’OIPR est composé de trois organes que sont :
- le Conseil de Gestion, organe de décision ;
- le Conseil Scientifique, organe consultatif ;
- et la Direction Générale, organe d’exécution.
La Direction Générale de l’OIPR comporte une Direction Technique, une Direction de
l’Administration et des Ressources Humaines, une Direction des Finances et de la Comptabilité
4
(Figure 2) et deux cellules autonomes (Communication et Planification). Elle assure la gestion du
réseau des PNR de Côte d’Ivoire.
Figure 2 : Organisation centrale de l’OIPR
1.1.2.1.3. Organisation déconcentrée
Le décret de création de l’OIPR a mis en place une organisation déconcentrée avec la création de
Directions de Zone qui administrent une aire protégée ou un ensemble d’aires protégées. Pour
faciliter ses interventions sur le terrain, l’OIPR s’est doté de Secteurs qui sont des unités
opérationnelles qui représentent la Direction de Zone au niveau local (Figure 3).
Figure 3 : Organisation déconcentrée de la Direction Générale de l’OIPR
5
1.2 Concept des Mesures Riveraines
1.2.1 Définition
Les Mesures Riveraines se définissent comme étant l’ensemble des actions entreprises à la périphérie
des aires protégées visant à informer, sensibiliser et accompagner les populations locales pour la
réalisation de leurs aspirations sociales, économiques et culturelles dans un contexte de conservation
des ressources naturelles. Ces actions étant soutenues par le développement de partenariats multi-
acteurs.
En d’autres termes, il s’agit de la mise en œuvre d’autant d’actions utiles pour concilier les objectifs
de développement de la zone périphérique avec ceux de conservation des aires protégées.
A cette fin, plusieurs initiatives sont développées en vue de relever ce défi notamment, à travers deux
actions principales : la communication et l’éducation des populations riveraines à l’effet de les
amener à mieux cerner les avantages découlant des aires protégées d’une part et l’appui aux actions
de développement socio-économique qui prennent en considération leurs aspirations d’autre part.
Ces actions sont soutenues par l’Etat, les bailleurs de fonds et les partenaires techniques.
1.2.2 Objectif
L’objectif visé est de favoriser des retombées socio-économiques pour ces populations et
surtout, faire en sorte qu’au-delà du rôle écologique éminemment important joué par chaque
aire protégée, les populations perçoivent ce patrimoine national comme étant un atout majeur
du développement local.
1.2.3 Contexte juridique et réglementaire des mesures riveraines
Dans l’optique de faire participer davantage les populations vivant autour des aires protégées à leur
gestion, la loi de 2002 définit une zone périphérique autour de chacune d’entre elles. La zone
périphérique désigne la zone géographique environnante des parcs et réserves constituée de l’entière
superficie des terroirs, des sous-préfectures et, le cas échéant, des forêts classées, aux fins de
circonscrire une communauté avec laquelle l’autorité chargée de la gestion de l’aire protégée peut
établir et formaliser des relations en vue de la réalisation des objectifs de cette loi.
Dans cette zone périphérique, les conditions et modalités d’association des populations à la
gestion d’un parc national ou d’une réserve naturelle font l'objet d'un contrat de gestion de
terroir passé au bénéfice réciproque de l’aire protégée et des populations vivant dans cette zone.
Ces contrats de gestion de terroir qui sont, préalablement à leur entrée en vigueur, approuvés
par l'autorité compétente dont relève le parc ou la réserve, peuvent porter notamment, sur la
gestion des ressources naturelles, sur les activités d’éducation, de loisir, de formation de guides,
d’hôtellerie et d’aménagement.
A cet effet, l’OIPR a élaboré une stratégie d’intervention dans la zone périphérique des PNR.
6
CHAPITRE 2 : RAPPEL DE LA STRATEGIE DES MESURES RIVERAINES DE
L’OIPR
Dans la perspective de réduire les pressions anthropiques sur les aires protégées et surtout
rechercher une forte participation des populations riveraines aux actions de conservation,
l’OIPR s’est doté, depuis 2008 d’une stratégie de mise en œuvre des mesures riveraines. Cette
stratégie actualisée (Annexe 1) en 2015, s’appuie sur trois axes majeurs et les acteurs.
2.1. Axes stratégiques des mesures riveraines
Les axes majeurs de la stratégie des mesures riveraines sont : (i) la communication pour le
changement de comportement, (ii) l’appui au développement socio-économique des
populations riveraines et (iii) le développement de partenariats multi-échelles autour des
questions de conservation des aires protégées et de développement des zones périphériques. A
chaque axe stratégique est assigné un but, des cibles et des activités principales.
Communication pour le Changement de Comportement
Cet axe a pour objectifs : (i) d’informer les populations sur la stratégie de mise en œuvre de la
gestion participative ; (ii) de communiquer avec les communautés riveraines sur l’importance
de concilier les enjeux de conservation de l’aire protégée et ceux du développement socio-
économique de la zone périphérique ; (iii) d’élaborer et mettre en œuvre un programme
d’éducation environnementale.
Appui au développement socio-économique des populations riveraines de l’aire
protégée
Cet axe vise à apporter un appui aux communautés riveraines à travers : (i) le renforcement de
l’organisation des organisations villageoises pouvant contribuer à la gestion durable des
ressources naturelles, (ii) la réalisation de diagnostics participatifs axés sur la gestion durable
des ressources naturelles au niveau des terroirs, (iii) le renforcement de leurs capacités
organisationnelles, techniques et opérationnelles visant l’amélioration du leadership des
organisations de base, (iv) le financement d’activités génératrices de revenus, de micro-projets
socio communautaires et d’infrastructures sociales de base, (v) le renforcement de leurs
capacités en guidage touristique, aménagement et utilisation rationnelle des ressources
naturelles, (vi) la réalisation d’études spécifiques dans la zone périphérique.
Développement de partenariats multi-échelles
Il s’agira de développer des partenariats au niveau local, national ou international à l’effet de la
mise en œuvre des activités dans la zone périphérique des aires protégées. Ces partenariats
peuvent s’opérer dans les domaines de la sensibilisation, de l’appui à l’élaboration de Plan de
Développement Local (PDL) du terroir, de l’appui technique et conseil agricole et l’élaboration
d’outils de communication, de la réalisation des enquêtes et/ou des études, etc.
2.2 Acteurs de mise en œuvre des mesures riveraines
La mise en œuvre de la stratégie des mesures riveraines définie par l’OIPR implique plusieurs
acteurs clés que sont : l’OIPR, les Comités de Gestion Locale (CGL), les collectivités
territoriales, les associations locales, les ONG, les partenaires techniques et financiers et les
populations riveraines.
7
CHAPITRE 3 : MODE OPERATOIRE DE LA MISE EN ŒUVRE DES MESURES
RIVERAINES
3.1. Axe 1 : Communication pour le changement de comportement
Cet axe est organisé en trois (03) sous-composantes :
- Information sur la politique d’implication des populations à la gestion des aires protégées ;
- Sensibilisation et communication pour la conciliation des enjeux de protection et de
développement des zones périphériques ;
- Elaboration et mise en œuvre d’un programme d’éducation environnementale et
d’alphabétisation fonctionnelle axée sur la conservation des ressources naturelles.
3.1.1. Information sur la politique d’implication des populations à la gestion des aires
protégées
a. Objectifs
Les objectifs visés sont :
- informer la population et les différents partenaires des objectifs et résultats attendus et des
activités à mener dans le cadre de la mise en œuvre des mesures riveraines pour une aire
protégée donnée ;
- expliquer l’organisation et le fonctionnement de l’OIPR ;
- expliquer le mode d’exécution des différentes activités de terrain, et
- expliquer les contributions attendues de chacun des acteurs.
b. Résultats attendus
- Les autorités administratives, politiques et coutumières, les services techniques étatiques,
le secteur privé, les leaders d’opinion s’impliquent dans la sensibilisation et à
l’organisation d’autres actions à entreprendre ;
- Les connaissances et les perceptions des populations sont améliorées sur les questions de
conservation ;
- Une synergie d’actions est obtenue avec les parties prenantes pour la gestion durable des
ressources naturelles ;
- Les populations s’approprient la stratégie mise en œuvre.
c. Cibles
Deux catégories de cible sont visées :
- Les cibles primaires : Populations riveraines et,
- Cibles secondaires : Autorités coutumières, administratives et politiques, leaders
d’opinion, représentants des communautés villageoises et différents partenaires locaux
de la zone périphérique.
d. Méthodologie
La méthodologie adoptée propose :
- l’élaboration et la production d’outils didactiques de communication et de sensibilisation
(plan de communication, support, etc.) ;
- d’identifier les groupes sociaux de base à même de porter les messages de
sensibilisation ;
- renforcer la capacité de ces groupes ;
- initier des échanges périodiques avec les groupes identifiés.
8
La première action consiste à informer les membres du CGL de l’aire protégée à l’occasion de la
tenue d’une de ses sessions. La seconde est une action de masse à l’échelle du secteur administratif
de l’OIPR à laquelle sont conviées toutes les autorités coutumières, administratives et politiques, les
leaders d’opinion, les représentants des communautés villageoises et des différents partenaires
locaux de la zone périphérique de l’aire protégée concernée. Cette cérémonie présente la politique
de l’OIPR en matière de mesures riveraines et insiste sur la nécessité de l’implication des parties
prenantes dans la conservation de l’aire protégée.
La troisième est plutôt un ensemble d’actions éclatées menées par les Cellules des mesures riveraines
appuyées par les secteurs et les cibles secondaires. Il s’agit de missions effectuées par la Cellule pour
informer, échanger et communiquer avec les populations concernées et autres groupes cibles sur les
dispositions pratiques de réalisation des actions programmées. Chaque séance est suivie de débats
(questions-réponses) sur l’ensemble des thèmes abordés (enjeux, objectifs, contraintes ou mode de
fonctionnement) avec les communautés.
3.1.2. Sensibilisation 1et communication pour concilier « conservation » et
« développement »
a- Objectifs de la sensibilisation
Les objectifs visés sont de :
- permettre d’une part, aux personnes cibles de comprendre les interactions écologiques
afin de les amener à adopter des systèmes d’exploitation rationnelle des ressources
naturelles et d’autre part,
- susciter une prise de conscience des réalités de la situation socio-économique et
écologique de leur cadre de vie et des enjeux, en autres les effets des changements
climatiques et les conséquences de la destruction de la biodiversité sur leurs activités
économiques.
b- Résultats attendus
- Les relations entre le gestionnaire de l’aire protégée et toutes les parties prenantes sont
améliorées.
- Les individus sont conscients des services écosystémiques fournis pour leur bien-être et
s’engagent dans les actions de conservation.
c- Cibles
La sensibilisation touchera, outre les communautés résidentes dans la périphérie de l’aire protégée,
plusieurs personnes influentes dans les différentes localités, notamment les autorités politiques,
administratives et coutumières, les élus locaux, pour leur appui au processus de gestion participative
du parc.
Elle cible également la société civile (les ONG, les confessions religieuses, les associations de toute
nature existant dans les milieux), les communautés et familles ayant une certaine influence (positive
ou négative) sur l’opinion publique.
d- Méthodologie
D’une manière générale, la sensibilisation, grâce à une utilisation planifiée des médias de masse et
de proximité (radios locales) mais aussi des canaux traditionnels et supports didactiques (boîtes à
images, livrets, films, affiches...), devra diffuser le plus largement possible les messages visant la
1 L’OIPR entend par sensibilisation, toute action de communication induisant un changement de comportement
favorable à la conservation des parcs nationaux et réserves naturelles.
9
conservation durable de la biodiversité et le développement de la zone périphérique de l’aire
protégée. Les professionnels des médias pourront être associés pour la production des formats
radiophoniques et audiovisuels.
Dans le cadre de partenariats, les capacités des radios locales seront renforcées pour une meilleure
prise en compte des questions liées à la conservation des ressources naturelles et la promotion des
services écosystémiques que fournissent les PNR.
Le langage utilisé pendant la sensibilisation devra être clair et accessible au plus grand nombre
en privilégiant les langues locales. La tonalité des messages sera positive. Chaque opération de
sensibilisation sera suivie d’une activité d’évaluation en vue de s’assurer de l’atteinte des
objectifs, ou, au besoin, orienter les actions futures.
Le public cible de cette activité est constitué de :
- Riverains : autorités coutumières et religieuses, jeunes, femmes, hommes ;
- Autorités administratives : Préfets et Sous-préfets ;
- Elus locaux : Députés, Maires, Conseillers Régionaux ;
- Autorités judiciaires : Magistrats (juges de siège et de parquet) des juridictions du
ressort territorial du parc ;
- Opérateurs économiques ;
- Organisations Non Gouvernementales (ONG) ;
- Elèves et adultes en situation d’apprenants.
3.1.3. Education environnementale et alphabétisation fonctionnelle
a. Objectifs
Cette sous-composante vise à favoriser l’éclosion de citoyens informés et engagés aux côtés des
gestionnaires sur les questions environnementales en général et sur celles de la conservation des
parcs nationaux et réserves naturelles en particulier. Elle est destinée à sensibiliser les enfants et les
personnes non alphabétisées sur l’intérêt de la diversité végétale et animale et la nécessité de la
conserver.
b. Résultats attendus
- Des manuels d’alphabétisation sont produits et prennent en compte les questions de
conservation ;
- Les élèves des écoles de la zone périphérique de l’aire protégée ont une perception positive
de la conservation des aires protégées et initient des activités éco-citoyennes ;
- Les personnes non lettrées ont une perception améliorée des notions de conservation des
aires protégées à travers l’alphabétisation fonctionnelle.
c. Cibles
- Elèves de la périphérie ;
- Les groupements d’intérêt économique.
d. Méthodologie
L’éducation environnementale (EE) se fera en relation avec les écoles primaires, les lycées et
collèges ainsi que dans les centres de formation professionnelle et permettra d’inculquer dès le jeune
âge la notion de protection et de conservation de la nature. Des modules de formations destinés aux
écoliers et lycéens, relatifs à la conservation de l’environnement en général et des aires protégées en
particulier seront élaborés et, des séquences de formation réalisées dans des établissements scolaires
sélectionnés dans les secteurs OIPR. Un partenariat avec une structure spécialisée en EE permettra
de réaliser cette sous-composante. Pour le volet alphabétisation, susciter la création de centre
d’alphabétisation et leur apporter l’appui nécessaire.
10
3.2. Axe 2 : Appui au développement socio-économique des populations
riveraines des aires protégées
3.2.1 Mécanisme d’accompagnement
Cette composante est organisée en huit (8) sous composantes :
(i) Réalisation de diagnostics globaux participatifs axés sur la gestion durable des ressources
naturelles au niveau des terroirs ;
(ii) Plan d’actions ;
(iii) Appui à la mise en place d’organisations villageoises pouvant porter la mise en œuvre du plan
de développement local, notamment les Associations Villageoises de Conservation et de
développement (AVCD) (celles-ci devront être légitimes et légalement constituées) ;
(iv) Signature de contrats de gestion de terroir ;
(v) Appui à la mobilisation des ressources ;
(vi) Renforcement de leurs capacités stratégiques, organisationnelles, techniques et
opérationnelles visant l’amélioration du leadership des organisations de base ;
(vii) Evaluation des contrats ;
(viii) Réalisation d’études spécifiques complémentaires.
3.2.1.1. Réalisation de diagnostic global participatif
L’appui aux communautés débute par la réalisation de diagnostics globaux participatifs (DGP) dans
l’ensemble des villages-centre de la périphérie des aires protégées. Dans cette optique, le gestionnaire
peut recruter une structure spécialisée en développement local pour la conduite de cette activité en
étroite collaboration avec la cellule des Mesures riveraines de la Direction de Zone concernée. Le
processus simplifié du diagnostic participatif est présenté dans la figure 4.
Figure 4 : Processus simplifié du diagnostic global participatif axé sur la gestion des
ressources naturelles
Constat initial au niveau communautaire :
Situation de dégradation ou mauvaise gestion de ressources naturelles ou
Intérêt particulier sur un espace qu’on veut valoriser dans la zone périphérique
Modalités d’intervention dans la surveillance, la gestion, l'entretien et, le cas échéant,
l’animation culturelle et touristique
Prise de conscience : Interpellation
Contact et Engagement des acteurs
Information et Préparation sur le processus
Nécessité d’appui externe :
Consultant/Partenaire Technique au
Développement
Cellule Mesures Riveraines
Textes existants
Identification des parties prenantes
Démarche d’une convention locale
Rôles
Diagnostic des Ressources Naturelles :
Potentiel, utilisations et pratiques, formation et information sur les textes et les règlements au
niveau local,
Analyse des problèmes et propositions de solutions ;
Hiérarchisation, priorisation des besoins et identification d’idées projet.
11
3.2.1.2 Plan d’actions
- Mise en place d’une équipe technique pour l’élaboration d’un projet de plan d’actions
Au cours d’un atelier « Plan d’actions », l’équipe technique traduit les idées d’actions en programmes
afin d’affiner les mesures d’accompagnement des populations. Les participants doivent apporter une
priorité aux actions techniques à l’aide d’un outil tel qu’une matrice décrivant les activités et sous-
activités, les indicateurs, les périodes d’exécution, les responsables et les structures chargées de
financement.
- Présentation des résultats de cette analyse dans le village-centre et validation du plan
d’actions
Après l’étape d’élaboration du plan d’action, une réflexion doit donc être menée avec les populations
pour l’établissement ou le renforcement d’une structure de coordination. L’important n’est pas tant
le nom de la structure mais les objectifs et les tâches qui lui sont assignés. Il est important de respecter
le plus possible les structures existantes.
3.2.1.3 Appui à la mise en place d’une organisation villageoise
Sans une structuration des populations pouvant leur permettre de discuter valablement des questions
de développement et de conservation, la tâche du service des mesures riveraines reste ardue. C’est
pourquoi, à partir des actions de sensibilisation et d’information, l’OIPR suscite la création d’AVCD
dans les villages riverains.
L’appui à la mise en place d’AVCD portées vers la conciliation des enjeux de conservation d’avec
ceux du développement ne vient pas en remplacement aux structures rurales locales déjà présentes
dans les zones concernées par le projet, mais en complément (ONG locales et autres associations).
Les structures existantes pouvant, si elles le désirent s’intégrer au processus d’union d’association.
3.2.1.4 Signature de contrats de gestion de terroir2
L’équipe technique propose un projet de convention de contrat de gestion de terroir. Ce projet
est validé par les parties contractantes avant sa signature. Les parties contractantes sont le
gestionnaire de l’aire protégée, le ou les représentants des populations, les représentants du
corps préfectoral et le cas échéant, les services techniques compétents, s’ils sont impliqués.
3.2.1.5 Appui à la mobilisation des ressources
Il s’agira d’identifier les actions pouvant être réalisées localement par les populations elles-
mêmes et celles nécessitant un appui financier extérieur. Pour ces dernières, les populations les
portent auprès des partenaires pour la recherche de financement. Cette démarche s’accompagne
d’un appui pour l’élaboration de requêtes de financement (étude de faisabilité, demande
d’appui), de lettres de recommandations, d’actions de communication et de plaidoyer auprès
des partenaires au développement et des collectivités territoriales locales.
3.2.1.6 Renforcement des capacités stratégiques, organisationnelles, techniques et
opérationnelles
Les organisations communautaires étant au centre de la stratégie d’appui aux communautés
riveraines de l’aire protégée, le renforcement de leurs capacités en gestion associative et en
2 Le Décret de création de l’OIPR stipule que les contrats de terroir sont signés par le Directeur Général de l'Office,
après avis du Conseil de Gestion, sur proposition d’un Directeur de parc ou d’une réserve.
12
animation pour l’autopromotion et l’autogestion des acquis sera entrepris. L’un des buts
recherchés est de permettre à ces organisations d’acquérir une certaine autonomie. De plus,
avec cette formation, elles pourront contribuer à assurer la viabilité des groupements de
producteurs et autres groupements d’intérêts, le renforcement des initiatives locales de
développement et leur pérennisation, mais surtout la reproductibilité et l’implémentation de ces
actions dans d’autres localités. Pour connaître les réels besoins de formation, il convient de les
évaluer à l’aide d’une grille conçue à cet effet (Annexe 2).
Les promoteurs de micro-projets générateurs de revenus seront formés à la gestion de l’activité pour
laquelle ils sont financés. Cette formation, qui sera un préalable à la mise en œuvre de leur activité,
se concentrera entre autres sur les aspects de planification, de conduite technique des activités et de
mise en place d’une comptabilité simplifiée.
Pour les aires protégées ayant une vocation touristique, une des actions au profit des riverains
consistera à les organiser et à les former aux thématiques d’écotourisme.
Toutes ces formations qui ont un caractère plutôt pratique qu’académique, doivent allier théorie
et pratique en mettant les bénéficiaires dans des conditions d’apprentissage réelles. Elles
doivent être de courte durée et directement mises en pratique pour la réalisation de l’activité.
Elles combineront au maximum l’acquisition des connaissances théoriques en salle avec la
pratique professionnelle sur le terrain. Un catalogue de module de formation est récapitulé en
annexe 3.
o Etapes de la réalisation des projets de formation
La réalisation des projets de formation comporte les étapes et modalités suivantes :
- rédiger les Termes de Référence (TdR) de la structure d’appui ;
- établir les contrats de prestations et de fournitures ;
- réaliser la formation ;
- suivre l’exécution du contrat ;
- évaluer la formation.
Le contrat devra préciser :
- un exposé des motifs, avec une définition des objectifs de la formation ;
- une description de la formation ;
- la méthodologie, la nature (théorique et/ou pratique) de la formation, le programme et les
modules de formation, et le calendrier d'exécution des prestations ;
- le nombre et les catégories de participants ;
- le lieu et la durée de la formation par module et par thème ;
- la liste et les CV des formateurs individuels ;
- le matériel didactique à utiliser ;
- le type de rapports à soumettre par le formateur et les conditions de leur remise ;
- les dispositions financières.
3.2.1.7 Evaluation des contrats
L’application correcte des règles édictées est le vrai sens de leur élaboration. L’application des
termes de la convention doit faire l’objet d’un suivi interne et externe. Le suivi interne est
exécuté par les organes mis en place pour la circonstance. Le suivi externe est assuré par les
services locaux externes, en l’occurrence l’OIPR et les partenaires. Il permet d’appuyer et de
conseiller les différents organes dans l’optique d’une bonne mise en œuvre du contrat. Pour ce
faire, il convient de renforcer les capacités des acteurs responsables du suivi interne et externe.
13
3.2.1.8 Réalisation d’études spécifiques complémentaires
Certaines activités du plan d’actions pourraient nécessiter des études complémentaires. Ces études
peuvent faire l’objet d’appel à candidature. Cependant, l’OIPR peut, dans sa collaboration avec les
structures de recherche et autres universités, proposer que des réflexions soient développées sur
certains sujets.
La démarche de réalisation de ces études est la suivante :
- élaboration des TdR ;
- recrutement d’un consultant ;
- séance de planification de l’exécution de l’étude ;
- élaboration des termes du partenariat ;
- analyse des rapports provisoires.
- atelier de validation du rapport de l’étude.
Pour ce qui concerne la gestion des terroirs, la loi propose un cadre de collaboration et de partenariat
avec les populations de la zone riveraine. Pour la mise en œuvre de cette activité, la Direction de
Zone :
- réalise des séances d’informations sur les aspects de la gestion de terroir contenus dans la
loi ;
- entame des séances de travail pour la réalisation d’un projet de gestion des terroirs ;
- propose des contrats de gestion des terroirs ;
- accompagne les populations à la réalisation du projet de gestion des terroirs.
3.2.2 Mise en œuvre des contrats
Les projets portés par les populations sont mis en œuvre suivant les procédures du bailleur.
Toutefois, l’OIPR pourraient les accompagner pour la bonne exécution de ces procédures.
Quant aux financements des projets assurés par l’OIPR, la procédure de mise en œuvre sera
celle décrite ci-dessous.
La mise œuvre des contrats peut faire intervenir diverses structures :
- la structure villageoise de coordination ;
- l’OIPR ;
- le Comité de Gestion Locale (CGL) ;
- les services techniques déconcentrés ;
- les autorités administratives ;
- les collectivités territoriales ;
- les partenaires techniques et financiers ;
- les ONG locales.
La structure villageoise de coordination
Pour une bonne mise en œuvre des actions, les populations ont besoin d’une organisation locale
efficace apte à prendre en charge la gestion et le suivi-évaluation des actions planifiées. Le rôle
de la structure villageoise sera de:
- représenter les populations ;
- organiser le déroulement des actions planifiées ;
- mobiliser les ressources existantes pour l’exécution des plans d’action ;
- servir de lien de communication entre les populations et les services extérieurs ;
- prendre en charge le suivi et l’évaluation internes des activités planifiées.
14
L’OIPR :
Pour exécuter efficacement les contrats de gestion des terroirs signés, l’OIPR peut intervenir à
travers ses services déconcentrés (Directions de Zone, Secteur). En ce moment, l’OIPR est
associé en tant que partenaire et acteur direct en vue de la bonne mise en œuvre des règles et
mécanismes arrêtés d’accord partie.
L’OIPR, en qualité de structure technique, apporte au besoin un appui à l’élaboration de plans
simplifiés d’aménagement et de gestion, de requêtes de financement (étude de faisabilité,
demande d’appui), de lettres de recommandations, d’actions de communication et de plaidoyer
et au renforcement des capacités des structures villageoises de coordination.
Par ailleurs, l’Office veille au respect des mesures nécessaires pour la protection de
l'environnement.
Le Comité de Gestion Locale (CGL) :
Le CGL donne son avis sur toutes les questions d’ordre technique, culturel ou budgétaire qui
lui sont soumises, à titre consultatif, par le Directeur du parc ou de la réserve considéré. En lien
avec l’OIPR, le CGL participe au processus d’élaboration des plans de gestion durable des PNR
et donne des orientations pour sa mise en œuvre.
Les services techniques déconcentrés :
Selon leurs domaines de compétence, les services techniques étatiques apportent l’assistance
technique nécessaire au montage des dossiers spécifiques, assurent le contrôle et le suivi de la
mise en œuvre des activités sur le terrain.
Les autorités administratives :
Le succès des actions de développement dépend en grande partie de l’implication et du soutien
des Autorités administratives à l’échelle régionale et locale. Elles garantissent l’appui et
l’implication adéquats des services techniques et des populations à la bonne exécution des plans
d’actions élaborés.
Les collectivités territoriales :
Les collectivités territoriales représentent des partenaires privilégiés dont les zones
d’intervention, en milieu rural, englobent parfois les zones périphériques des PNR. Elles
pourront accompagner l’OIPR et apporter un appui technique et financier pour la mise en œuvre
des contrats de gestion dans les localités de leur ressort territorial. Pour toute organisation
villageoise impliquée dans l’exécution des contrats de gestion des terroirs, elles facilitent les
procédures d’obtention de documents administratifs. En tant qu’entité de développement, une
synergie d’actions doit continuellement être recherchée avec les gestionnaires des aires
protégées tant dans la mise en œuvre des contrats que dans l’exécution des actions de
développement au plan local.
Les partenaires techniques et financiers :
Dans le cadre de coopération multilatérale, les partenaires techniques et financiers apportent un
appui technique et financier pour le succès et la pérennité de la mise en œuvre des contrats de
gestion de terroir.
15
Les ONG :
Les organisations non gouvernementales accompagnent le processus. Ces structures devront
être en mesure de prendre en charge la propriété de l’action de développement en assurant le
relais dans le milieu rural à l’effet d’assurer la pérennité des appuis aux populations riveraines.
3.2.3 Mécanisme de financement
3.2.3.1. Financement des activités génératrices de revenus (AGR)
a- Définition de l’AGR
Les AGR s’inscrivent dans la dynamique de promotion de l’économie verte qui favorise une
amélioration du bien-être humain et l’équité sociale tout en réduisant de manière significative les
risques environnementaux et la pénurie des ressources.
L’AGR est une activité qui consiste à produire des biens ou des services et/ou à transformer des
produits en vue de les vendre. A la différence des projets d’infrastructures sociales de base (piste
rurale, école, eau potable, etc.), qui sont des biens publics dont la communauté bénéficie et qui ne
génèrent pas de revenus directement, l’AGR ne bénéficie, en premier lieu, qu’à ceux qui la mettent
en œuvre, c’est-à-dire ses promoteurs.
Les AGR doivent être de petite taille (micro-projets), réalisables à l’échelle locale, identifiées par les
communautés de base et dont le coût ne fait pas appel à des financements importants. Il s’agit
toutefois d’un ensemble cohérent d’actions prises et mises en œuvre par les bénéficiaires.
b- Bénéficiaires
Les bénéficiaires, porteurs d’initiatives, sont :
- les Groupements d’Intérêts Economiques ;
- les Groupements Féminins ;
- les Groupements ou Associations de jeunes ;
- les Groupements ou Associations de producteurs ;
- autres organisations des populations locales.
Dans ce cadre, les initiatives portées par les groupements de femmes et de jeunes sont fortement
encouragées.
c. Acteurs pour le financement des AGR et leurs rôles
L’OIPR
L’OIPR accompagne les organisations locales porteuses de projets au montage des dossiers de
financement, les appuie dans la recherche de financement, la mise en œuvre et évalue les actions
entreprises.
Le Comité de Gestion Locale (CGL)
Le CGL de l’aire protégée analyse et valide les dossiers de financement qui lui sont soumis. En outre,
il donne son avis sur les rapports de mise en œuvre qui lui sont présentés et formule des
recommandations. Il peut se faire accompagner par des personnes-ressources en fonction du
domaine concerné.
Les porteurs d’initiatives locales
Les porteurs d’initiatives locales sont des groupements ou des individus. Ils élaborent ou participent
activement à l’étude de faisabilité et mobilisent leur quote-part pour l’exécution du projet.
16
Les partenaires techniques et financiers
Les partenaires techniques assurent un appui technique et financier pour la mise en œuvre des projets
identifiés.
Autres acteurs
Ce sont :
- les autorités administratives (Préfets, Sous-Préfets) ;
- les collectivités locales ;
- les ONG.
Ils assurent un rôle de facilitation et d’encadrement. En plus, les ONG peuvent être des porteurs
d’initiatives.
d- Critères d’éligibilité des projets
Critères généraux
Pour être éligible à la subvention, tout projet devra satisfaire aux conditions suivantes :
- avoir été identifié sur la base d’un diagnostic participatif ou présenté par les populations
comme étant une priorité pour la communauté ;
- être dans la zone d’intervention des mesures riveraines ;
- ne pas avoir un impact négatif sur l’environnement ;
- contribuer à la protection de l’aire protégée ;
- disposer d’une contribution en nature et/ou en numéraire de la part des promoteurs ;
- répond aux critères (Annexe 4) spécifiés dans la fiche-projet.
3.2.3.2. Financement des infrastructures communautaires
a- Définition
Les infrastructures communautaires, ou encore infrastructures sociales de base (ISB), concernent les
microprojets à caractère social et économique réalisés au profit du grand public. Ils visent à améliorer
l’accès aux services sociaux et économiques de base dans les communautés ciblées en les aidant à la
reconstruction ou la réhabilitation d’infrastructures socio-économiques et éducatives.
Ces ISB portent sur la réhabilitation ou l’équipement d’infrastructures collectives sociales et socio-
économiques de base telles que les écoles, les centres de santé et les systèmes d’adduction d’eau
potable, etc ainsi que toute autre infrastructure économique ouverte à toute la communauté (par
exemple : marchés, ponts, moulins gérés par les associations villageoises, les potagers communaux).
Toutefois, la construction de nouvelles infrastructures n’est admise qu’en cas exceptionnels et quand
les structures d’appui peuvent prouver que les conditions pour leur exploitation sont assurées de
manière soutenable.
b- Bénéficiaires
Les bénéficiaires, porteurs de projets communautaires, sont :
- les communautés riveraines ;
- les Comités de gestion locaux (COGES) ;
- les autres organisations (Mutuelles, Coopératives, AVCD, ONG…).
17
c- Acteurs pour le financement des ISB et leurs rôles
L’OIPR
L’OIPR accompagne les organisations locales porteuses de projets au montage des dossiers de
financement, les appuie dans la recherche de financement, la mise en œuvre et évalue les actions
entreprises.
Le Comité de Gestion Locale (CGL)
Le CGL de l’aire protégée analyse et valide les dossiers de financement qui lui sont soumis. Une fois
sélectionné (s), il publie le ou les micro-projets qui ont été approuvés et informe par voie officielle
les porteurs. En outre, il donne son avis sur les rapports de mise en œuvre qui lui sont présentés et
formule des recommandations. Il peut se faire accompagner par des personnes-ressources en
fonction du domaine concerné.
Les porteurs d’initiatives locales
Les porteurs de projet communautaires sont des groupements ou des individus qui sont à l’initiative
des actions à entreprendre au profit de la communauté ou du groupement. Ils élaborent ou participent
activement à l’étude de faisabilité et mobilisent leur quote-part pour l’exécution du projet.
Les partenaires techniques et financiers
Les partenaires techniques assurent un appui technique et financier pour l’exécution des microprojets
communautaires approuvés.
Autres acteurs
Ce sont:
- les autorités administratives (Préfets, Sous-Préfets) ;
- les collectivités locales ;
- les services techniques étatiques ;
- les ONG.
Ils assurent un rôle de facilitation, de supervision et d’encadrement.
d- Critères d’éligibilité des projets
Pour être éligible, tout projet devra satisfaire aux conditions suivantes :
- résoudre ou contribuer à résoudre efficacement un problème réel dans la communauté
ciblée ;
- être en cohérence avec le PDL ou être planifié par les services compétents, entre autres les
collectivités territoriales concernées et/ou les services techniques déconcentrés ;
- être techniquement réalisable et répondre aux normes techniques des services compétents ;
- être porté par une communauté riveraine locale ou un groupement capable d’assurer la bonne
gestion ou l’entretien de l’infrastructure à réaliser ;
- une bonne capacité des communautés ou groupements récipiendaires à mobiliser son apport
aussi bien en nature, en espèce ou en main d’œuvre ;
- contribuer à l’amélioration de la visibilité des aires protégées.
18
3.3. Axe 3 : Développement de partenariats multi-échelles
3.3.1. Identification de partenaires potentiels
La Direction Générale de l’OIPR et les Directions de Zone concernées identifient tous les acteurs
intervenant dans le développement durable. Au terme de cette phase d’identification, l’OIPR va
disposer d’un répertoire des partenaires potentiels.
Elles établissent et maintiennent des relations opérationnelles par l’établissement de conventions
avec les acteurs dont les activités sont jugées compatibles avec la conservation de la nature et le
développement socio-économique. Ces relations visent à assurer la cohérence et à encourager la
synergie des interventions de conservation et de gestion durable de l’aire protégée avec d’autres
initiatives de développement, ainsi qu’à favoriser l’insertion des activités financées dans une chaîne
d’actions complémentaires. Les institutions concernées comprendront notamment :
- les ministères sectoriels touchés par la mise en œuvre d’activités génératrices de revenus et
de réhabilitation d’infrastructures communautaires ;
- les administrations régionales d’appui à la promotion sociale et aux initiatives privées ou
communautaires ;
- les partenaires au développement ;
- les principales ONG nationales et internationales ;
- les collectivités territoriales ;
- le secteur privé ;
- le secteur de la recherche, etc.
3.3.2. Mécanisme de coordination
La Direction de Zone développe des mécanismes de coordination et de concertation avec les
instances du secteur public, parapublic et les acteurs locaux.
Dans ce cadre, il est mis en place un système d’échanges d’informations à travers divers canaux avec
des points focaux désignés par chaque partie-prenante pour mobiliser les compétences et l’assistance
technique et financière nécessaires. En particulier, une collaboration étroite avec les Collectivités
territoriales est développée à l’effet de prendre en compte les actions liées aux mesures riveraines
dans la planification du développement local.
Cette assistance peut faire intervenir la collaboration de services nationaux spécifiques ou de projets
de développement. Dans ce cas, les modalités de collaboration sont définies à travers des
conventions.
19
CHAPITRE 4 : SUIVI ET EVALUATION
Les mesures riveraines s’inscrivent dans un cadre logique qui est l’outil stratégique explicitant
les relations de cause à effet de la chaîne des résultats.
Sur la base du cadre logique, est conçue la matrice de suivi des résultats qui met en exergue
pour chaque indicateur la valeur de référence, la cible attendue, la fréquence de collecte, les
responsables et la source de données. Cette matrice est élaborée au début de chaque projet. La
collecte des données est faite conformément à cette matrice de suivi.
Le volet suivi-évaluation du manuel des mesures riveraines retrace les grandes lignes du
système de suivi évaluation. Il s’agit du dispositif organisationnel de suivi, de la méthodologie
de collecte, de traitement, d’analyse de données et de diffusion des informations relatives aux
actions des mesures riveraines.
4.1. Objectifs
Les objectifs assignés au suivi-évaluation dans l’exécution des mesures riveraines se définissent
notamment comme suit :
évaluer et documenter, de façon périodique, les progrès vers l’atteinte des résultats ;
identifier les facteurs pouvant avoir des conséquences dans la mise en œuvre et,
éventuellement, proposer des mesures correctives ;
assurer une meilleure information des partenaires sur l’état d’avancement de la mise en
œuvre des mesures riveraines.
4.2. Dispositif organisationnel
Le suivi-évaluation des actions des mesures riveraines consiste en un suivi-évaluation interne
et un suivi évaluation externe.
Au plan interne, les opérations de suivi-évaluation sont de la responsabilité de la Cellule du
Contrôle et de la Planification (CCP) au niveau central et du Chargé d’Etudes assisté du Chargé
des Mesures Riveraines dans chaque Direction de Zone.
Au plan externe, le suivi-évaluation est assuré par le Ministère de tutelle et les partenaires
techniques et financiers intervenant dans le cadre des projets mis en œuvre.
4.3 Mise en œuvre du système de suivi-évaluation
4.3.1. Indicateurs clés
Les indicateurs clés d’extrants, d’effets et d’impacts sont définis dans le but de :
- mesurer les progrès réalisés en direction de l’atteinte des cibles ;
- détecter des changements induits par la mise en œuvre des mesures riveraines.
Le tableau ci-après présente les indicateurs clés par axe stratégique.
20
Tableau : Quelques indicateurs de suivi des résultats de la mise en œuvre des mesures riveraines
Résultats Indicateurs clés Description
Impact
Les PNR contribuent à
l’amélioration du bien-
être des populations et
leur procurent les services
écosystémiques
Axe stratégique 1 : Communication pour le changement de comportement
Effet
Les acteurs clés de la zone
périphérique s’approprient
la conservation des aires
protégées
- Indice d’adhésion des populations locales aux actions de
conservation
- Indices d’agressions
Niveau d’appropriation
Proportion de la population riveraine qui participe aux actions de
conservation Niveau d’implication
(Information, Consultation, Prise de décision, Actions, Partenariat)
- Opinion de la population riveraine relativement aux actions de
conservation
- Proportion de la population riveraine ayant des connaissances sur la
conservation des ressources naturelles après les actions d’IEC
réalisées
- Perception
- Niveau de connaissances
Extrants
- Diversité des canaux de sensibilisation
- Niveau d’intensité de l’utilisation des canaux
- Diversité des acteurs de CCC
- Diversité des groupes cibles
- Types de canaux et répartition spatiale
- Fréquence d’utilisation
- Catégories d’acteurs et répartition spatiale
- Catégories de groupes cibles et répartition spatiale
21
Axe stratégique 2 : Appui au développement socio-économique des populations riveraines des aires protégées
Effet
Les conditions de vie des
populations riveraines
sont stables ou améliorées
à travers leur participation
à la gestion durable des
PNR
- Proportion des AVCD et ONGs locales capables de porter leurs
propres projets
- Proportion de microprojets qui s’autofinancent
- Accroissement des infrastructures sociales de base (ISB) à partir
des Plans de Développement Local (PDL) élaborés
- Taux de fréquentation des ISB
- Proportion de la population ayant adopté des bonnes pratiques
agricoles (engrais bio, matériel bio, agroforesterie etc.)
- Proportion de la population qui consomme de la protéine
animale d’élevage
- Autonomisation des AVCD et ONGs locales
- Viabilité des microprojets mis en place
- Accès aux infrastructures sociales de base
- Stabilisation de l’agriculture dans la zone périphérique des PNR
- Accès à la protéine animale
Extrants
- Nombre d’AVCD et ONGs locales formés
- Nombre d’ISB mis en place
- Nombre des AGR bénéficiant de l’appui des PNR
- Formation des AVCD et ONGs locales
- Création/réhabilitation des infrastructures sociales de base et
équipements
- Mise en place d’AGR
Axe stratégique 3 : Développement de partenariats multi-échelles
Effet
La participation et
l’engagement des parties
prenantes dans la gestion
des PNR sont établis
- Nombre de partenariats publics privés (PPP) établis
- Proportion des projets communs identifiés/financés/exécutés en lien
avec la conservation dans la zone périphérique des PNR
- Nombre de projets de gestion transfrontalière de ressources naturelles
- Nombre d’initiatives de paiements pour services écosystémiques
(PSE) développées
Prise en compte des préoccupations communes des PNR et des parties
prenantes dans leurs Plans d’actions
Extrant
- Diversité des parties prenantes présentes dans les instances de gestion
des PNR
Catégories de parties prenantes dans les instances de gestion des PNR
Mode de gestion des PNR favorisant la participation des parties
prenantes dans les différentes instances de décisions
22
4.2.2. Collecte des données
Les principales méthodes retenues pour la collecte des données sont fonction des différents
indicateurs. Elles permettent de suivre et de mesurer l’état d’avancement des plans d’actions annuels.
Il s’agit, entre autres :
- des missions de terrain ;
- des entretiens ciblés ;
- des interviews ;
- des enquêtes spécifiques ;
- des évaluations périodiques (ateliers de suivi trimestriel, missions de supervision, etc.) ;
- de l’exploitation des rapports d’activités, des registres, des procès-verbaux, des comptes
rendus, etc., produits par les administrations publiques et privées.
La collecte des données se fait à l’aide d’un ensemble de fiches conçues par les chargés de suivi-
évaluation de l’OIPR en collaboration avec les parties prenantes.
Ces fiches renseignées régulièrement sont acheminées vers la Direction de Zone par les Chefs-Secteur
et les Chargés des Mesures Riveraines de l’OIPR.
4.2.3. Traitement et analyse des données
Divers logiciels peuvent être utilisés (tableur, logiciels spécialisés sur les sondages, etc.) pour le
traitement et l’analyse des données.
Les chargés de suivi-évaluation de l’OIPR, sont ainsi responsables de la gestion des données
collectées. Au niveau de la zone, le Chargé d’Etudes assisté du Responsable des mesures riveraines
assure le suivi de la collecte, la compilation ainsi que la transmission des données sous forme de
rapports aux responsables centraux.
La CCP assure la coordination du dispositif de traitement et d’analyse des données.
L’assistance de spécialistes pourrait être envisagée en cas de besoin.
En fonction des différentes catégories des parties prenantes et de leurs attentes, les informations
spécifiques issues du traitement et de l’analyse des données sont produites.
4.2.4 Vérification de la qualité des données
Le contrôle de la qualité des données collectées consiste à s’assurer de leur cohérence et de leur
fiabilité. Il est réalisé à plusieurs niveaux :
- Direction de Zone (Secteurs, CMR et Chargé d’Etudes) ;
- Direction Générale de l’OIPR (CCP, DT) ;
- Ministère de tutelle (DEPN, DEEPS) ;
- Partenaires techniques et financiers.
4.2.5 Diffusion/Rapportage
Au terme de l’analyse des données, un rapport sur les progrès réalisés en matière de mesures
riveraines est produit par la CCP. Il est mis à la disposition de la Direction Générale de l’OIPR pour
diffusion aux partenaires.
Ce rapport, validé en interne, est utilisé en vue des mesures correctives à envisager.
23
Les types de rapports et autres documents d’informations à élaborer, par niveau d’acteurs ainsi que
leur périodicité, sont les suivants :
- les rapports mensuels de mise en œuvre des activités de mesures riveraines dans les Directions
de Zones ;
- les rapports trimestriels mettant un accent sur la mise en œuvre des activités et éventuellement
les indicateurs leur étant liés ;
- le rapport annuel de mise en œuvre des activités qui décrit les résultats concrets, quantitatifs
et qualitatifs, obtenus par rapport aux prévisions de l’année ainsi que les résultats atteints et
les effets induits par la mise en œuvre des activités ;
- les rapports d’évaluation périodiques.
La mesure du rendement est effectuée de façon continue pendant la mise en œuvre des actions de
manière à fournir aux gestionnaires et aux parties prenantes des données en temps réel. La mesure
régulière des indicateurs de rendement clés permet d’obtenir de l’information utile aux fins de gestion,
d’apprentissage et de responsabilisation. Le cadre de mesure du rendement est présenté ci-après.
4.2.6. Financement des opérations de suivi-évaluation
Les activités prévues dans la mise en œuvre du système de suivi-évaluation sont identifiées à partir
de la matrice de suivi des résultats et inscrites dans les plans d’actions annuels des PNR.
24
Tableau : Matrice de suivi des résultats de la mise en œuvre des mesures riveraines
Niveaux de résultats
escomptés Indicateurs
Valeur de
reférence Cible
Sources de
données
Méthodes de collecte de
données
Fréquence de la
collecte
Responsables de la
collecte
Impact Indicateur 1
Axe stratégique 1 : Communication pour le changement de comportement
Effet : Indicateur 2
Indicateur 3
Extrants Indicateur 4
Indicateur 5
Axe stratégique 2 : Appui au développement socio-économique des populations riveraines des aires protégées
Effet : Indicateur 6
Indicateur 7
Extrants Indicateur 8
Indicateur 10
Axe stratégique 3 : Développement de partenariats multi-échelles
Effet Indicateur 11
Indicateur 12
Extrants Indicateur 13
Indicateur 14
25
ANNEXES
26
Annexe 1 : Stratégie de mise en œuvre des mesures riveraines
I- PROBLEMATIQUE
A son accession à l’indépendance, la Côte d’Ivoire a hérité de l’Administration coloniale d’un
domaine privé permanent constitué de forêts classées, de parcs nationaux et de réserves naturelles
(PNR). Ces espaces protégés en général et les PNR en particulier ont été l’objet d’énormes pressions.
Il en est résulté un appauvrissement du patrimoine naturel national et de sa diversité biologique, se
traduisant par la dégradation des écosystèmes avec pour corollaire la destruction de certains habitats,
la réduction du couvert végétal, l’appauvrissement de la flore et la régression des populations de faune
sauvage dont certaines espèces se trouvent au bord de l’extinction.
L’analyse prospective des problèmes a montré que les pressions sur les aires protégées vont
augmenter dans l’avenir et que la dégradation de la diversité biologique ne pourra que s’intensifier si
aucune réponse d’envergure n’est apportée par la Côte d’Ivoire. Les conséquences néfastes sur ce
patrimoine naturel seraient alors irréversibles si on ne peut y remédier.
Pour relever ce défi, le gouvernement ivoirien a entrepris une profonde réforme de la gestion des aires
protégées. Cette réforme a abouti à l’adoption du Programme-Cadre de Gestion des Aires Protégées
(PCGAP) et au renforcement du cadre juridique et institutionnel de ce secteur avec l’adoption de la
Loi n°2002-102 du 11 février 2002 portant création, gestion et financement des parcs nationaux et
réserves (PNR) et la création de l’Office Ivoirien des Parcs et Réserves (OIPR) en charge de la gestion
des aires protégées.
La surveillance et la répression sont certes nécessaires à la protection des aires protégées, mais elles
ne sont pas suffisantes pour garantir la protection des milieux naturels. C’est pourquoi, l’un des
résultats visés par la réforme est de parvenir à une gestion durable des aires protégées avec la
participation des populations.
D’une part, rechercher, dans tous les secteurs où des possibilités existent, l’association des
populations des zones périphériques à la conservation des aires protégées en développant, le cas
échéant, des mesures incitatives et, d’autre part, informer, éduquer et communiquer à la fois au niveau
local et sur le plan national, constitueront les grands axes d’intervention dans ce domaine.
Cette perspective se traduit dans la loi de 2002 qui prévoit l’établissement de contrats de gestion de
terroir passés au bénéfice réciproque du gestionnaire d’un parc ou d’une réserve et des populations
riveraines. Ces contrats ont pour objet de définir les conditions et modalités de l'association de ces
populations à la conservation du parc ou de la réserve et favoriser ainsi les retombées économiques
pour ces populations.
C’est dans cette optique que l’OIPR a élaboré puis actualisé sa stratégie d’intervention dans les zones
périphériques des PNR, dite « Stratégie des Mesures Riveraines », dont les lignes directrices sont
décrites dans le présent document.
II- MESURES RIVERAINES
II-1 Définition
Les Mesures Riveraines se définissent comme étant l’ensemble des actions entreprises à la périphérie
des aires protégées visant à informer, sensibiliser et accompagner les populations locales pour la
réalisation de leurs aspirations sociales, économiques et culturelles dans un contexte de conservation
des ressources naturelles. En d’autres termes, il s’agit de la mise en œuvre d’autant d’actions utiles
pour la conciliation des objectifs de développement de la zone périphérique avec ceux de conservation
des aires protégées.
27
A cette fin, deux actions principales sont développées, à savoir l’Information, l’Education et la
Communication (IEC) des populations riveraines à l’effet de les amener à mieux cerner les avantages
découlant des aires protégées d’une part et l’appui au développement socio-économique des zones
périphériques des PNR d’autre part.
II-2 Objectif
L’objectif visé est de favoriser des retombées économiques pour les populations riveraines et surtout,
faire en sorte qu’au-delà du rôle écologique éminemment important joué par chaque aire protégée,
ces populations perçoivent ce patrimoine national comme étant un élément majeur du développement
local.
III- CADRE INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE DES MESURES RIVERAINES
III-1 Cadre juridique et règlementaire
Dans l’optique de faire participer les populations vivant autour des aires protégées à leur gestion, la
Loi de 2002 a défini une zone périphérique autour de chacune d’entre elles. Ainsi, la zone
périphérique désigne la zone géographique contiguë aux PNR constituée par les sous-préfectures et,
le cas échéant, les forêts classées. Elle permet de circonscrire une communauté avec laquelle l’autorité
chargée de la gestion de l’aire protégée devra établir et formaliser des relations en vue de la réalisation
d’un développement économique et social soucieux de la préservation de l’environnement et de la
gestion durable des aires protégées avoisinantes.
Dans ces zones périphériques qui constituent le cadre privilégié de la mise en œuvre des mesures
riveraines, les conditions et modalités d’association des populations à la gestion d’un parc national
ou d’une réserve naturelle devront être formalisées à travers un contrat de gestion de terroir au
bénéfice réciproque de l’aire protégée et des populations vivant dans cette zone.
Ces contrats de gestion de terroir qui sont, préalablement à leur entrée en vigueur, approuvés par
l'autorité compétente dont relève le parc ou la réserve, peuvent porter notamment, sur la gestion des
ressources naturelles, sur les activités d’éducation, de loisir, de formation de guides, d’hôtellerie et
d’aménagement.
III-2 Cadre institutionnel
Pour la mise en œuvre des Mesures riveraines, l’OIPR dispose au niveau de chaque Direction de Zone
d’une Cellule des Mesures Riveraines animée par un ingénieur formé aux thématiques en relation
avec l’animation rurale et la sociologie rurale. Ce dernier est appuyé sur le terrain par les Secteurs et
les partenaires techniques de l’OIPR.
IV- AXES STRATEGIQUES DE LA MISE EN ŒUVRE DES MESURES RIVERAINES
A la lumière des expériences antérieures et en s’appuyant sur les réflexions menées dans le cadre de
la préparation du PCGAP, l’OIPR a adopté une nouvelle approche de la mise en œuvre des mesures
riveraines basée sur les trois axes stratégiques :
- la communication pour le changement de comportement ;
- l’appui au développement socio-économique des populations riveraines de l’aire protégée ;
- et le développement de partenariats multi-échelles.
28
IV-1 Axe stratégique 1 : Communication pour le Changement de Comportement
Cet axe a pour objectif : (i) d’informer les populations sur la politique de l’OIPR en matière
d’interventions en zones périphériques des PNR, (ii) de communiquer avec les communautés
riveraines sur l’importance de concilier les enjeux de conservation de l’aire protégée et ceux du
développement socio-économique de la zone périphérique, (iii) d’élaborer et mettre en œuvre un
programme d’éducation environnementale.
La mise en œuvre des activités liées à cet axe stratégique se fait en relation avec le Service
Communication de l’OIPR pour les journées d’information et d’éducation environnementale ainsi
que pour la production d’outils de sensibilisation (films, boîtes à images, banderoles, capsules, etc.).
IV-2 Axe stratégique 2 : Appui au développement socioéconomique des populations
riveraines de l’aire protégée
Cet axe stratégique a pour objectif d’apporter un appui aux communautés riveraines à travers : (i) leur
organisation en associations villageoises de conservation et de développement (AVCD)3, (ii) la
réalisation de diagnostic participatif axé sur la gestion durable des ressources naturelles au niveau des
terroirs, (iii) le renforcement de leurs capacités organisationnelles, techniques et opérationnelles
visant l’amélioration du leadership des organisations de base, (iv) le financement d’activités
génératrices de revenus, de micro-projets socio communautaires et d’infrastructures sociales de base ;
(v) le renforcement de leurs capacités techniques pour les activités en lien avec les fonctions de
gestion pour lesquelles elles sont impliquées, (vi) la réalisation d’études spécifiques dans la zone
périphérique.
IV-3 Axe stratégique 3 : Développement de partenariats multi-échelles
Outre les relations entre les AVCD et les Directions de Zone, les possibilités de partenariats avec
d’autres acteurs sont recherchées dans les domaines suivants :
- mise à disposition de supports de sensibilisation ;
- création de sites pilotes d’agroforesterie ;
- appui à l’élaboration – dans une démarche participative – de statuts et de modes de gestion
appropriés pour garantir la pérennité des forêts villageoises ;
- appui à l’élaboration de Plan de Développement Local de Terroir (PDLT) ;
- appui technique et conseil agricole (entretien d’aménagements de périmètres agropastoraux,
suivi de l’itinéraire technique cultural ou d’élevage, entretien des engins motorisés et autres
machines agricoles) ;
- approvisionnement en intrants (semences, engrais, produits phytosanitaires, sacs de
jute, etc.) ;
- appui à la promotion des activités culturelles et artisanales pouvant être intégrées dans les
circuits touristiques ;
- partage équitable des avantages tirés de ressources naturelles locales ;
- commercialisation avec les commerçants grossistes ou les grandes surfaces ;
- contrôle des travaux de mise en œuvre de projets ;
- développement d’activités génératrices de revenus avec des agences de développement
nationales ou internationales ;
3 AVCD : Terme générique utilisé pour désigner toute organisation villageoise des zones périphériques impliquée dans
les actions de conservation des aires protégées.
29
Pour chacun des trois axes stratégiques, sont récapitulées dans le tableau ci-après, le but recherché,
les personnes morales ou physiques ciblées et les activités principales à mener.
Tableau : Matrice de description de la stratégie des mesures riveraines
Axes stratégiques But Cibles Principales activités
Axe stratégique 1 :
Communication pour
le changement de
comportement
Amener les acteurs
clés de la zone
périphérique à cerner
le bien-fondé de la
préservation des aires
protégées
Les riverains, les
autorités villageoises,
administratives,
judiciaires, politiques,
les élèves et étudiants,
les opérateurs
économiques
- Campagnes de sensibilisation et
de communication
- Ateliers et conférences sur
l’utilité des aires protégées
- Education Environnementale et
alphabétisation
Axe stratégique 2 :
Appui au
développement
socio-économique
des populations
riveraines de l’aire
protégée
Amener les
populations à
concilier la
conservation avec le
développement local
Les riverains,
les organisations rurales
- Appui à la gestion des terroirs
à travers des contrats de gestion
des terroirs: Réalisation de
diagnostics globaux ou
thématiques
- Appui à l’organisation des
communautés (associations et
autres groupements de
producteurs),
- Appui à la vulgarisation et à la
mise en œuvre d’activités
génératrices de revenu ou des
systèmes agricoles productifs
pour un développement
communautaire durable
- Appui à la mise en œuvre de
projets socio-communautaires
- Soutien aux initiatives
d’agroforesterie
Axe stratégique 3 :
Développement de
partenariats multi-
échelles
Collaborer avec les
structures intervenant
dans la zone riveraine
et susciter leur intérêt
aux questions de
conservation des aires
protégées et de
développement dans
la périphérie
Collectivités territoriales
et locales, ONG locales
ou internationales,
agences nationales ou
internationales, autres
services étatiques,
Structures privées
- Identification de partenaires
potentiels
- Identification de domaines
conjoints d’intervention
- Mise en œuvre des actions
conjointement identifiées
- Suivi et évaluation de ces
actions
30
V- MISE EN ŒUVRE DE LA STRATEGIE
La mise en œuvre des mesures riveraines se fait suivant le dispositif décrit ci-après.
V-1 Approche organisationnelle
L’approche organisationnelle proposée définit autant de zones d’intervention qu’il y a de secteurs,
avec un animateur rural par zone. Dans ce contexte, la zone d’intervention de l’animateur est
assimilée à la partie de la zone périphérique dévolue au secteur concerné. Pour les Directions de zone
qui gèrent un ensemble d’aires protégées, chaque zone périphérique constitue la zone d’intervention
d’un animateur. Ce zonage privilégie la proximité et permet un contact permanent de l’animateur
avec les populations. Cela facilite la programmation des séances d’animation et de sensibilisation, la
réalisation des travaux, enquêtes sociales, économiques et culturelles pour des analyses comparatives
ultérieures.
V-2 Méthodes et outils à déployer
- Animation rurale pour l’autopromotion
L’animation rurale est la méthode principale d’intervention dans la zone périphérique des aires
protégées. Elle est orientée vers l’autopromotion et l’autogestion des acquis par les populations elles-
mêmes. L’animateur, au centre du processus d’animation, est en contact permanent avec les
populations, accompagnant leur organisation et les amenant à prendre conscience des atouts, des
opportunités, mais aussi des problèmes et autres contraintes du terroir qu’ils occupent. L’ensemble
du processus d’animation rurale est itératif ; il doit s’évertuer à assurer le renforcement au plan
organisationnel des associations villageoises orientées vers la conservation et la gestion durable des
ressources de sorte à favoriser la naissance d’idées-projets. Les idées-projets sont approfondies de
sorte à donner lieu à des projets à soumettre pour financement.
- Diagnostic participatif
Le diagnostic participatif est l’un des outils de l’animation rurale. C’est le processus au cours duquel
les populations identifient, par elles-mêmes, les principaux problèmes du terroir et réfléchissent aux
voies de leur résolution. Les étapes de ce processus sont les suivantes :
- identification des principaux problèmes du village ;
- hiérarchisation de ces problèmes ;
- identification d’idées-projets contenues dans un Plan de Développement Local de Terroir
(PDLT) ;
- conception de projets à partir des idées-projets ;
- recherche de financement des projets conçus.
Les AVCD, partout où ils sont fonctionnels, participent aux diagnostics globaux, mais peuvent initier
des diagnostics thématiques. Les diagnostics thématiques aboutissent à la constitution de
groupements d’intérêts ou de centres d’intérêts qui seront accompagnés dans l’élaboration et la mise
en œuvre de plans d’actions spécifiques (microprojets générateurs de revenus ou
sociocommunautaires).
V-3 Implication des populations dans la gestion des aires protégées
Dans l’approche stratégique développée par l’OIPR, les communautés riveraines sont suffisamment
impliquées à divers niveaux de la gestion des aires protégées (Figure 1).
31
- Cadres de concertation
La synergie entre l’OIPR et les populations est continuellement recherchée à travers la mise en place
d’un ou plusieurs cadres concertés de gestion qui évaluent et orientent les actions.
Elles sont représentées, à l’échelle nationale, au niveau du Conseil de Gestion de l’OIPR et, à l’échelle
régionale, au niveau du Comité de Gestion Locale (CGL) pour une aire protégée donnée.
Le Conseil de Gestion est l’organe décisionnel qui approuve les mesures de gestion des parcs et
réserves pour la conservation durable de l’écosystème naturel. Il associe diverses compétences en
matière, de conservation de la nature, de gestion administrative et financière et de représentation des
intérêts professionnels, sectoriels et locaux.
Le Comité de Gestion Locale (CGL) constitue le principal cadre de concertation et d’orientation des
actions pour chaque parc et réserve. Ce comité réunit toutes les parties prenantes autour des actions
concernant l’aire protégée, en général, et traitant des aspects sociaux, économiques et culturels en
particulier.
- Exécution des fonctions de gestion
Les riverains participent également aux activités de gestion des aires protégées (aménagement,
surveillance, suivi-écologique, mesures riveraines, recherche et écotourisme) en qualité de :
- auxiliaires villageois pour la recherche et la surveillance ;
- écologues villageois (collecte de données de biomonitoring) ;
- guides en tourisme ;
- employés dans les infrastructures touristiques d’accueil ;
- indicateurs ;
- prestataires pour l’exécution des travaux d’aménagement ou dans les activités de
sensibilisation (échelle locale).
32
Figure 1 : Organisation des Directions de zone, fonctions de gestion et niveau d’implication des populations au plan local
33
- Approche genre et équité
L’approche genre permet d'intégrer les préoccupations des femmes et des hommes ainsi que
des jeunes dans l’identification et la hiérarchisation des problèmes, en analysant les positions
sociétales, les jeux d’intérêts, de rôles et de responsabilités multiples. Les actions s’appuient,
par exemple, sur les organisations féminines déjà créées et aident à la création d’autres
organisations de femmes. L’approche genre et la recherche de l’équité doivent contribuer à
réduire le déséquilibre entre les capacités des femmes et des hommes ainsi qu’entre les
groupements de femmes et ceux des hommes (aux plans financier, technique, de la formation,
de l’organisation…) afin de mieux les positionner sur le terrain. L’approche encourage le
leadership des femmes avec une place prépondérante dans les organes de décision.
- Etudes
Les réalités socio-économiques de la zone périphérique, sans cesse dynamiques, ne sont pas
suffisamment appréhendées par le gestionnaire. Aussi, ce dernier privilégie-t-il la réalisation
d’études sur les enjeux et problèmes relatifs aux thématiques environnementales et de
développement socio-économique. Elles constituent le point de départ des actions dont
découlent les données de base pour l’évaluation de ces actions. Ces études concerneront :
- les enquêtes socio-économiques ou d’opinions pour l’établissement d’un état de
référence sur la dynamique socioéconomique et culturelle de la périphérie ainsi que
l’évolution des mentalités des populations pour la conservation ;
- les filières semences, intrants agricoles, la commercialisation et la transformation à
l’échelle locale, pour d’éventuelles possibilités de partenariats (promotion des chaînes
de valeurs) ;
- la faisabilité des activités de production agricole, de l’utilisation d’engins mécanisés et,
des activités de transformation ou de commercialisation ;
- l’impact socio-économique et environnemental des actions menées.
IV-2 Structures d’intervention
La stratégie des mesures riveraines définit deux entités principales, à savoir la zone périphérique
et l’aire protégée. A ces entités correspondent deux acteurs clés que sont respectivement les
populations, représentées par les organisations rurales, et les gestionnaires des aires protégées,
dont les rapports avec les populations sont assurés par la Cellule des mesures riveraines et les
Secteurs des Directions de Zone.
- Organisations locales
Dans le but de permettre aux populations riveraines d’aborder sereinement la problématique de
gestion durable des aires protégées et de développement des zones périphériques, l’OIPR
accompagne la structuration des riverains en AVCD dans les villages. Tout autre groupe social
de base à même de contribuer à la gestion durable des aires protégées sera identifié et
caractérisé. Ces organisations deviennent par la suite des partenaires privilégiés de l’office,
l’aidant à la mise en œuvre des fonctions de gestion de l’aire protégée (Figure 2). Le processus
de structuration de la périphérie conduit, à moyen terme, à la mise en place d’Unions d’AVCD
(U-AVCD) dans chaque secteur et, à long terme, à une fédération au niveau de la Direction de
Zone. Ces associations, avec l’ensemble des catégories socio-professionnelles communautaires
(associations de femmes, de jeunes, groupements de producteurs et autres groupements
d’intérêts) collaborent pour l’identification d’idées-projets, l’élaboration de projets, la
recherche de financement et leur mise en œuvre.
34
Figure 1 : Schéma simplifié de collaboration OIPR-AVCD
- Gestionnaire de l’aire protégée
Sous la supervision du Directeur de zone, la Cellule des mesures riveraines, en synergie avec
les secteurs :
- met en œuvre les activités de sensibilisation, à travers :
o l’organisation de campagnes de sensibilisation ;
o la supervision des activités d’éducation environnementale ;
- conduit la politique d’appui aux populations en :
o accompagnant l’organisation des populations en structures associatives ;
o renforçant les capacités des structures associatives ;
o participant à la réalisation de diagnostics soit globaux, soit thématiques ;
o suivant le processus d’élaboration, d’analyse et de mise en œuvre des micro-
projets.
- Autres partenaires
Les autres partenaires interviennent pour apporter l’assistance nécessaire pour la réussite des
mesures riveraines. Ce sont les collectivités territoriales, les partenaires techniques et financiers,
les ONG, les agences nationales ou internationales, les services étatiques, les structures privées.
35
Annexe 2 : Grille d’évaluation des associations
DENOMINATION DE
l’ORGANISATION
DATE DE CREATION
SIEGE SOCIAL
ADRESSE POSTALE
TELEPHONE FIXE
CELLULAIRE
SITE INTERNET
NOM ET PRENOMS, FONCTIONDU 1er
RESPONSABLE
CONTACT
REGION
DEPARTEMENT
SOUS PREFECTURE
VILLE/VILLAGE
SECTEUR DE GESTION
INFORMATIONS GENERALES
36
I-STATUT DE L’ORGANISATION ET RECONNAISSANCE LEGALE
1.1 Statut de l’organisation
Nature de l’organisation
(cochez la bonne réponse) oui non
Association
Si non, précisez le type d’organisation…………………………………………………………
Coopérative
Si oui, précisez les textes de loi…………………………………………………………………
1.2 Reconnaissance légale
Références
(cochez la bonne réponse) oui non
Récépissé d’agrément
Si oui, donnez les références…………………………………………………………………….
Agrément
Si oui, donnez les références…………………………………………………………………….
II-DESCRIPTION DE L’ORGANISATION
2.1 But, Objet social, Ressort territorial oui non
But lucratif
Précisez l’activité………….…………………………………………………………………….
Objet social
L’objet de l’organisation a un lien avec la conservation du Parc national de Taï ?
(cochez la bonne réponse) oui non
Si non, précisez comment elle compte l’intégrer...………………...……………………………
Ressort territorial oui non
L’organisation couvre plusieurs zones
Précisez la zone d’intervention………………………………………………………………….
2.2 Composition
Total membres :……..……………Membres Actifs…………….Membres non actifs…….…...
GRILLE ORGANISATION
37
Hommes : Effectif ……Age moyen ……. Savent lire et Ecrire…….Ne savent pas lire……..
Femmes : Effectif ……Age moyen ……... Savent lire et Ecrire…….Ne savent pas lire….…
Effectif du BE ou CA :………………………………………………………………………..…
2.3 Notion genre, représentativité des communautés
Rôle des femmes dans l’organisation
(cochez la bonne réponse) oui non
Femmes membres du BE ou CA
Si oui, précisez la proportion………...…………………………………………………………
Représentativité des communautés locales oui non
Les membres sont de différentes communautés
Précisez les communautés………….……………………………………………………………
III-ORGANIGRAMME DE L’ORGANISATION
3.1 Personnel et qualification
(cochez la bonne réponse) oui non
L’organisation dispose de salariés
Si oui, précisez le nombre….………...…………………………………………………………
L’organisation dispose de volontaires
Si oui, précisez le nombre……….………………………………………………………………
3.2 Responsabilité et répartition des tâches
Le 1er Responsable est-il qualifié ?
Si oui, précisez sa qualification……………..…...………………………………………………
Les responsabilités et les tâches sont définies ?
Si oui, précisez l’organisation des activités :
N
°
ACTIVITES/TACHES Responsable Niveau
scolaire
1
2
3
4
5
6
7
38
I-ASSEMBLEES ET REUNIONS
1.1 Assemblée Générale ordinaire
Tenue des AG
(cochez la bonne réponse) oui non
L’Assemblée Générale ordinaire se tient
Si oui, précisez la date de la dernière réunion…………………………………………………
1.2 Les Réunions du Bureau Exécutif ou Conseil d’Administration
Réunions
(cochez la bonne réponse) oui non
Le BE ou CA tient des réunions ?
Si oui, précisez la fréquence ………………………………...………………………………….
Indiquez aussi la date de la dernière réunion………...………………………………………….
1.3 Le Contrôle de l’organisation
Constatation des comptes de l’organisation
(cochez la bonne réponse) Jamais irrégulièrement régulièrement
Le Commissariat aux comptes établit des rapports ?
Si oui, précisez le nombre à ce jour…..……………………...………………………………….
Contrôle administratif
(cochez la bonne réponse) oui non
L’organisation est soumise à un contrôle administratif
Si oui, précisez la structure ………………………………...………………………………….
1.4 Les rapports
Les Courriers départ/arrivée
(Cochez la bonne réponse) oui non
Existe-t-il un dispositif de rangement des courriers ?
Si non, précisez la nature de l’archivage des documents reçus ……………...………………….
Les Procès-verbaux et comptes rendu de réunion
(Cochez la bonne réponse) oui non
Les PV et comptes rendus existent et sont rangés ?
GRILLE FONCTIONNEMENT
39
Observation (s) Générale (s) sur la structuration et le fonctionnement de
l’Organisation par le Chef Secteur:
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………….
40
I-FORMATION ET CONNAISSANCES
Les membres ont déjà bénéficié de formations oui non
Si, oui, précisez :
Thèmes Date et lieu Nombre de
participants
Source de
financement
II-APTITUDES
oui non
L’organisation est-elle active ?
Si oui, précisez le projet en cours…………..…...………………………………………………
L’organisation met l’accent sur son autonomie oui non
Si, oui, précisez les initiatives …………………………………………………………………..
L’organisation dispose de personne ressource en animation oui non
Si, oui, indiquez le nombre………………………………………………………………...……
L’organisation ne dispose de personne qui s’exprime bien ? oui non
Si, oui, indiquez le nombre………………………………………………………………...……
L’organisation dispose de leader écouté et respecté oui non
Si, non, indiquez les raisons……………………………………………………………...……
GRILLE RESSOURCES
41
III-INFRASTRUCTURES
L’organisation dispose d’un siège social oui non
Si, non, indiquez les raisons……………………………………………………………...……...
L’organisation dispose d’un magasin de stockage oui non
Autres infrastructures……………………………………………………………………………
IV-EQUIPEMENTS
L’organisation dispose de :
4.1 Equipements de production
Désignation Quantité Date d’acquisition Source de
financement
4.2 Matériels Roulants
Désignation Quantité Date d’acquisition Source de
financement
4.3 Mobiliers et matériels de bureau
Désignation Quantité Date d’acquisition Source de
financement
4.4 Matériels informatiques
Désignation Quantité Date d’acquisition Source de
financement
42
4.5 Matériels de communication
Désignation Quantité Date d’acquisition Source de
financement
V- FINANCES
5.1 Ressources Propres
L’organisation dispose d’un compte bancaire oui non
Si, oui, précisez la domiciliation et la date d’ouverture…………………………………………
Les membres libèrent leur part social ou droit d’adhésion oui non
Si oui, précisez le niveau de contribution des membres……………………………..………….
5.2 Appui extérieur
Indiquez pour les trois dernières années les appuis extérieurs obtenus
ANNEES Activité/Projet
exécuté
Bailleur Appui Obtenu
Nature Coûts
43
Observation (s) Générale (s) sur les ressources de l’Organisation
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………….
44
I-CLIMAT SOCIAL
(cochez la bonne réponse) oui non
Bonne ambiance : sympathies mutuelles
oui non
Coopération active des membres
oui non
Conflits potentiels
oui non
Comportements de dominationde certains membres
oui non
Accaparement de l’organisation par un individu ou un petit groupe
II-COMMUNICATION
(cochez la bonne réponse) oui non
L’organisation dispose d’un système de communication
oui non
Les membres disposent d’exemplaire des Statuts et Règlement intérieur
oui non
L’organisation produit et diffuse des rapports d’activité
Si, oui précisez la fréquence……………………………………………………………………
III-PLANIFICATION
oui non
L’organisation dispose d’un programme d’activité
oui non
L’organisation dispose d’un plan d’affaire
oui non
L’organisation élabore un budget
GRILLE MANAGEMENT ET COMMUNICATION
45
IV-SUIVI ET EVALUATION DES ACTVITES
(cochez la bonne réponse) oui non
L’organisation fait un suivi des activités de ses membres ?
Comment le lien est établi entre les différents
membres……………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
1mois 3 mois 6mois
Le suivi est assuré chaque
Autre…………………………………………………...………………………………………..
Le suivi est assuré par :
Nom et Prénoms Fonction
46
Observation Générale sur le management et la communication au sein de
l’organisation par le Chef Secteur :
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………….
47
I-EXPERIENCES DE L’ORGANISATION
oui non
L’organisation dispose d’une expérience en animation rurale
oui non
En sensibilisation
oui non
En gestion des ressources naturelles
oui non
Conduite d’activités communautaires
II-RESULTATS OBTENUS
Indiquez les résultats concrets réalisés
Désignation Résultats
Animation rurale
Sensibilisation
Gestion des Ressources naturelles
Conduite d’activités communautaires
Autres
III-ACTIVITES PREVUES POUR REPONDRE AUX ENJEUX ET PROBLEMES
3.1 Les objectifs concrets de l’organisation pour répondre aux enjeux et problèmes
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
3.2 Activités prévues pour faire face aux enjeux et problèmes
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
GRILLE PERFORMANCES
48
IV-FORCES ET FAIBLESSES DE L’ORGANISATION (APPRECIATIONS DU CHEF-SECTEUR)
FORCES FAIBLESSES OPPORTUNITES
49
I-RELATION AVEC LES CHEFS-SECTEURS
L’organisation a déjà réalisé des activités avec le Secteur.
ACTIVITES DATE
II-RELATION AVEC LA COMMUNAUTE
oui non
L’organisation réalise des actions ou œuvres d’utilité publique
Citer la dernière…………………………………………………………………………………….
oui non
L’organisation est reconnue dans son terroir et son utilité avérée ?
oui non
L’organisation crée des emplois stables ?
Si oui, indiquez le nombre d’emplois créés …………….………………………………………
III-AVEC D’AUTRES ORGANISATIONS
oui non
L’organisation dispose de partenariats ?
Lesquels ?...................................................................................................................................................
oui non
L’organisation participe aux activités d’autres organisations ?
Lesquelles………………………………………………………………………………………………..
Le Niveau d’implication dans ces activités………………………………………………………………
GRILLE RELATION AVEC SON
ENVIRONNEMENT
50
……………………………………………………………………………………………………………
Observation générale du Chef Secteur sur les relations de l’organisation avec son
environnement
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
51
Conclusion et points attribués à l’organisation
Désignation Fonctionnement
De base
Défini Maîtrisé Optimisé En
Amélioration
permanente
Score
0 à 4 4 à 8 8 à 12 12 à 16 16 à 20
Organisation et
Fonctionnement
Ressources
(gestion des
compétences, de
l’apprentissage
et des
équipements)
Management et
Communication
Performances
(dynamique
d’amélioration)
Relations avec
l’extérieur
52
Annexe 3 : Catalogue de modules de formation à l’endroit des associations
Renforcement des capacités
stratégiques Renforcement des capacités organisationnelles et de gestion
Renforcement des capacités techniques et
opérationnelles
1) Appui à l’élaboration des Plans
d’Action et des Programmes
d’activités et leur stratégie de mise en
œuvre (choix et identification des
activités, définition des résultats et
indicateurs, programmation, mise en
œuvre)
1) Appui à l’élaboration ou révision des règles et procédures de fonctionnement (Textes de base, règles
pour la gestion des activités…)
1) Appui à la mobilisation communautaire
2) Appui à l’amélioration de l’organisation et du fonctionnement interne, tenue des réunions générales,
tenue des réunions techniques liées aux activités ou d’informations 2) Appui à l’animation de séances de
sensibilisation et à l’élaboration de supports de
sensibilisation
3) Facilitation de l’accès à l’information sur les domaines d’activités de l’organisation et sur les
questions d’intérêt général (services fournis par l’Etat, les projets, les organisations…) et sur le cadre
juridique
4) Appui à l’organisation et animation des réunions et production des rapports
5) Appui à l’élaboration et production des rapports d’activités périodiques et annuels
6) Vulgarisation des lois et textes officiels (associations, foncier, décentralisation, textes officiels liés
aux textes)
7) Appui à la gestion financière et comptable simplifiée (élaboration du budget, tenue du cahier de caisse
et de banque (s’il existe un compte bancaire), rapport financier, tenue des pièces justificatives,
élaboration et respect des règles de gestion financière
8) Appui à la mobilisation des ressources financières internes (autofinancement), financements
extérieurs, retenues sur les ventes groupées
3) Appui en équipements matériels et logistiques
4) Conduite technico-économique des AGR
5) Comptabilité simplifiée
6) Thématiques d’écotourisme
7) Enjeux environnementaux et agriculture durable
8) Entreprenariat agricole
9) Appui à l’organisation des visites d’échanges d’expériences
10) Appui à la gestion des relations avec les ONG d’appui, les projets et les autres partenaires
(collectivités locales-commune, région-, Projets de développement, ONG Internationales, Services
techniques déconcentrés de l’Etat…etc.)
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Annexe 4 : Critères spécifiques d’éligibilité des activités génératrices de revenus (AGR)
Les critères spécifiques d’éligibilité des micro-projets générateurs de revenus peuvent être regroupés
en six catégories :
1. Critères techniques :
- les méthodes de résolution des problèmes/contraintes identifiés ainsi que les modes
d’exécution des activités sont en parfaite conformité avec les règles de l’art. Sur cette base,
les projets à soumettre à une demande de subvention devront être réalisables par l’utilisation
de technologies appropriées et maîtrisées. A défaut, un plan de formation et/ou
d’identification des besoins en assistance technique est élaboré et fait partie du dossier de
requête ;
- les documents de projets doivent fournir l’assurance qu’ils sont bâtis sur une base scientifique
et technique universellement reconnue ;
- la durée de la mise en œuvre et un calendrier précis des différentes étapes de réalisation
doivent être clairement déterminés.
2. Critères sociaux :
- une vision partagée des bénéficiaires, fruit d’une démarche participative ;
- la preuve que le projet ne génère pas et/ou n’exacerbe pas des conflits sociaux dans la zone
d’intervention ;
- une forte représentation et implication des femmes et des jeunes dans les instances de
décisions des projets ;
- la forme de la contribution en nature de la collectivité bénéficiaire précisée.
3. Critères institutionnels :
- le bénéficiaire est une organisation locale ayant un statut légal ;
- le bénéficiaire dispose ou prévoit un plan de renforcement institutionnel ;
- la qualification et le niveau d’organisation permettent de gérer la subvention.
4. Critères économiques et financiers :
- environ 50 % des financements pour chaque projet sont destinés aux femmes et aux jeunes ;
- une démonstration des retombées positives du projet pour la communauté (réduction de la
pauvreté…) ;
- le niveau de contribution du bénéficiaire au coût du projet est de 5 % au minimum pour les
activités génératrices de revenus. Cette contribution pourrait être apportée soit en nature, soit
en numéraire ;
- les risques et les facteurs d’échecs sont identifiés et analysés, assortis de solutions
appropriées ;
- la preuve de l’existence d’une demande potentielle solvable pour les activités productives ;
- le plafond de la subvention sera défini selon les régions administratives (les projets d’un
montant inférieur auront la préférence des décideurs finaux).
5. Critères de durabilité :
- des dispositifs de maintenance des investissements structurants sont prévus ;
- les mécanismes de gestion d’un fond de roulement dans une optique de pérennisation des
activités sont envisagés ;
- une méthodologie de transfert de compétences et/ou un plan de formation sont prévus ;
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- les dispositions pour un suivi participatif régulier des réalisations sont bien identifiés dans le
plan du travail et évaluées en terme de ressources humaines et financières dans le budget de
la requête ;
- le mode de gestion et de maintenance des équipements et services de base est précisé.
6. Critères relatifs à l’environnement :
Une brève description montrant que les effets négatifs environnementaux induits par la mise en
œuvre des activités du projet sont inexistants ou maîtrisables (voir les axes d’orientation de l’impact
environnemental).
