Catedra: Derecho Administrativo II.

Docente: Abg. Diana V Herrera A.

EXISTENCIA VALIDEZ

EFICACIA

NOTIFICACION

TRASCENDENCIA

JURIDICA

LOS ELEMENTOS

ESENCIALES DEL ACTO

ADMINISTRATIVO LE DAN

ARTICULO 18. LOPA

FORMA FONDO

Motivacin

Exteriorizacin

Formalidades

Competencia

Base Legal

Pertinencia, Causa o Motivo.

Objeto

Finalidad

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL

ACTO ADMINISTRATIVO

(CONTINUACION)

PRESUNCION DE

VALIDEZ DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

VALIDEZ DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos

constitutivos del acto. En el derecho administrativo, el

particular o administrado slo puede pedir la nulidad si est

legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto

afecte sus derechos subjetivos o intereses legtimos.

Los actos administrativos, dada su condicin de actos emitidos

por razn de inters pblico, se presumen vlidos y producen

todos sus efectos mientras no se declare su nulidad mediante

los medios establecidos por la Ley

INVALIDANTES

INTRASCENDENTES

VICIOS DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

Vicios de Nulidad Absoluta y

Vicios de Nulidad Relativa

1ARTICULO

19. LOPA

2

3

4

Cuando as este expresamente

determinado por una norma

constitucional o legal.

Cuando resuelvan un caso

precedentemente decidido con

carcter definitivo y que haya

creado derechos particulares, salvo

autorizacin expresa de la ley.

Cuando su contenido sea de

imposible o ilegal ejecucin.

Cuando hubieren sido dictados por

autoridades manifiestamente

incompetentes, o con prescindencia

total y absoluta del procedimiento

legalmente establecido.

La Nulidad Absoluta, es un vicio que

conduce a una ineficacia intrnseca e

inmediata; no subsanable y en

consecuencia imprescriptible; que

tiene efectos frente a todos.

Este supuesto establece que no se pueden adquirir

facultades o derechos, por actos administrativos expresos

contrarios al ordenamiento jurdico, cuando no se ostenten

los requisitos esenciales para su adquisicin y ello tampoco

podr producirse a travs de la ficcin jurdica calificada

como actos administrativos presuntos.

1 CUANDO AS ESTE EXPRESAMENTE DETERMINADOPOR UNA NORMA CONSTITUCIONAL O LEGAL.

1 CUANDO AS ESTE EXPRESAMENTE DETERMINADO PORUNA NORMA CONSTITUCIONAL O LEGAL.A) POR DETERMINACION CONSTITUCIONAL

Actos que violen o menoscaben los Derechos garantizados

por la Constitucin (Articulo 25. CRBV).

Usurpacin de Autoridad (Articulo 138. CRBV)

Validez en la Manifestacin de Voluntad del Administrado

(Articulo 97, Numerales 2 y 3. LOPA).

B) POR DETERMINACION LEGAL: Se debe examinar el

ordenamiento, para establecer una lista de causales.

No se pueden adquirir derechos, por actos administrativos expresos

contrarios al ordenamiento jurdico, cuando no se ostenten los requisitos

esenciales para su adquisicin. Por tanto, se requiere que la Ley que un

procedimiento, establezca que los actos creadores de derecho que se

dicten en el mismo, puedan ser revocados por la Administracin en

determinados casos, y si la autorizacin expresa no existe, rige el

principio segn el cual no pueden revocarse los actos administrativos

creadores de derechos a favor de particulares, y si se produce la

revocacin, el acto revocatorio estara viciado de nulidad absoluta.

2 CUANDO RESUELVAN UN CASO PRECEDENTEMENTEDECIDIDO CON CARCTER DEFINITIVO Y QUE HAYACREADO DERECHOS PARTICULARES, SALVOAUTORIZACIN EXPRESA DE LA LEY.

El contenido del acto administrativo, puede referirse a la

aceptacin o negativa de una solicitud, a disponer o autorizar

que se realice algn hecho u acto, o negarse a su realizacin;

en consecuencia ese objeto, como el de todo acto jurdico,

debe ser determinado, determinable, lcito y posible y por

tanto, la imposibilidad del objeto o su ilicitud e

indeterminacin son vicios que lo afectan.

3 CUANDO SU CONTENIDO SEA DE IMPOSIBLE OILEGAL EJECUCIN.

La Sala Poltico Administrativa de la extinta Corte Suprema de

Justicia, en sentencia de fecha 13 de Agosto de 1991 (Caso: Banco del

Caribe vs Ministerio de Hacienda) seal que: Constituyen requisitos

para la validez del contenido de un acto administrativo que ste sea

determinado o determinable, posible y lcito; en forma tal, que la

imposibilidad fsica de dar cumplimiento al acto administrativo, constituye

un vicio que determina su nulidad absoluta, pues, la presuncin de

legitimidad que apareja el acto administrativo, no puede prevalecer contra

la lgica y por eso, el Ordinal 3 del Artculo 19 de la Ley Orgnica de

Procedimientos Administrativos sanciona con la nulidad absoluta a los actos

cuyo contenido sea de imposible o ilegal ejecucin.

3 CUANDO SU CONTENIDO SEA DE IMPOSIBLE O ILEGALEJECUCIN (CONTINUACION).

4 CUANDO HUBIEREN SIDO DICTADOS POR AUTORIDADESMANIFIESTAMENTE INCOMPETENTES, O CONPRESCINDENCIA TOTAL Y ABSOLUTA DELPROCEDIMIENTO LEGALMENTE ESTABLECIDO:A) CUANDO HUBIEREN SIDO DICTADOS POR

AUTORIDADES MANIFIESTAMENTE INCOMPETENTES:

La Incompetencia Manifiesta, como vicio de nulidad absoluta,

se producir cuando el funcionario dicta un acto administrativo

para el cual no estaba legalmente autorizado, o bien, cuando an

teniendo el rgano la competencia expresa para actuar, el

funcionario encargado de ejercer esa competencia es unfuncionario de hecho o un usurpador.

4 CUANDO HUBIEREN SIDO DICTADOS POR AUTORIDADESMANIFIESTAMENTE INCOMPETENTES, O CON PRESCINDENCIATOTAL Y ABSOLUTA DEL PROCEDIMIENTO LEGALMENTEESTABLECIDO:B) CUANDO HUBIEREN SIDO DICTADOS CON PRESCINDENCIA

TOTAL Y ABSOLUTA DEL PROCEDIMIENTO LEGALMENTEESTABLECIDO: Es decir que falte todo o una parte esencial del

procedimiento. Se establece la nulidad absoluta cuando: 1) Ocurra la

carencia total y absoluta de tramites procedimentales legalmente

establecidos, 2) Se aplique un procedimiento distinto al previsto por la

Ley (Desviacin de Procedimiento), y 3) Cuando se prescinde de

principios y reglas esenciales para la formacin de la voluntad

administrativa o se transgredan fases del procedimiento queconstituyan garantas del administrado (Principio de la Esencialidad) .

ARTICULO

19. LOPA

VICIOS ADMITIDOS POR VIA DE

JURISPRUDENCIA

FALSO SUPUESTO

OMISION DE TRAMITES

QUE CAUSEN INDEFENSION

ABUSO O EXCESO

DE PODER DESVIACION DE PODER

AUSENCIA DE CAUSA

EL ACTO VICIADO NO

ADQUIERE FIRMEZA

CA

RA

CT

ER

IST

ICA

S

ES DE ORDEN PUBLICO VULNERA EL ORDEN JURIDICO

TANTO PARA LA ADMINISTRACION

COMO PARA EL PARTICULAR

A SOLICITUD DE PARTE (POR

EL INTERESADO) Y DE OFICIO

(POR LA ADMINISTRACION)

ES INDISPONIBLE

SE PUEDE DECLARAR

Y RECONOCER EN

CUALQUIER TIEMPO

LA TEORIA DEL DERECHO

ADQUIRIDO NO SE FUNCIONALIZA

CA

RA

CT

ER

IST

ICA

S

(CO

NT

INU

AC

ION

)

EL ACTO NO ES CONVALIDABLE

ES TOTAL

ES CAUSAL PARA LA

SUSPENSION DE LOS

EFECTOS DEL ACTO

RECURRIDO

ARTICULO 20. LOPA

Los vicios de los actos administrativos que no

llegaren a producir la nulidad de conformidad

con el artculo anterior, los harn anulables.

La nulidad relativa puede ser convalidada (Articulo 81. LOPA).

La nulidad relativa no permite solicitar la suspensin de efectos del Acto

Administrativo (Articulo 87. LOPA).

La nulidad relativa puede ser total o parcial (Articulo 21. LOPA).

La nulidad relativa no puede ser declarada si el acto origin derechos

subjetivos o intereses personales, legtimos y directos (Articulo 82. LOPA).

Los actos viciados de nulidad relativa pueden ser revocados en cualquier

momento por la administracin (Articulo 82. LOPA).

CARACTERISTICAS

Son anulables los actos administrativos regulares con

vicios leves, que no impiden la existencia de los elementos

esenciales. Si el acto ya ha sido notificado, dicha

anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial por la

Administracin; sin embargo puede ser revocado,

modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si

el interesado: 1) Hubiere conocido el vicio, 2) Si la

revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin

perjudicar a terceros, y; 3) Si el derecho hubiera sido

otorgado a ttulo precario.

REVOCACION, MODIFICACION

Y SUSTITUCION DE OFICIO

El acto administrativo que tenga un vicio de nulidad relativa, es decir, que sea

anulable, si crea derechos a favor de los particulares y ha quedado firme (por

haberse vencido los lapsos para impugnarlos en va administrativa o

jurisdiccional), es un acto irrevocable por la Administracin y si esa revocacin

se produce, el acto revocatorio estar viciado de nulidad absoluta (Artculos. 11,

19 Ordinal 2 y 82. LOPA). En caso que el acto se hubiera consumado o sea

imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien

dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado

IRREVOCABILIDAD DE ACTOS CON NULIDAD RELATIVA

La Competencia, puede ser afectada por el Vicio de Incompetencia. As se tiene,

que si hay incompetencia manifiesta, se habla de un Vicio de Nulidad Absoluta,

pero cuando la incompetencia no es manifiesta se habla de un Vicio de Nulidad

Relativa. Como Ejemplos, se pueden sealar: 1) Los actos administrativos

adoptados fuera del lapso fijado, adolecen de incompetencia "ratione temporis", lo

cual puede viciar al acto de nulidad relativa cuando el tiempo es esencial para la

emanacin del acto, 2) La competencia territorial es un presupuesto del acto

administrativo, cuya eventual falta no constituye un vicio de incompetencia

manifiesta que produce la nulidad absoluta, sino una simple nulidad relativa que

puede ser convalidada.

TEORIA DE LA INCOMPETENCIA

La Incompetencia Relativa, a diferencia de la Incompetencia Manifiesta se produce

cuando el funcionario que dict el acto pertenece al mismo organismo al que

corresponda efectuar la actuacin, pero le falt una autorizacin del superior o el

cumplimiento de algn extremo en particular. Tal situacin permite que el acto sea

anulado por la autoridad judicial, porque es anulable, siempre y cuando medie peticin

de parte interesada. Cuando la incompetencia es simple o relativa, el acto no es nulo de

pleno derecho, sino simplemente anulable y puede ser convalidado por el superior

jerrquico que sea competente o puede ser declarado nulo por la autoridad judicial.

TEORIA DE LA INCOMPETENCIA (CONTINUACION)

Cuando el Objeto, se encuentra afectado de ilegalidad, indeterminacin, o de

imposibilidad en su ejecucin, se halla viciado de Nulidad Absoluta (Articulo 19,

Ordinal 3. LOPA); sin embargo, fuera de estos supuestos, cualquier otro vicio que

presente el objeto constituye un vicio de Nulidad Relativa (Articulo 20. LOPA).

TEORIA DEL ACTO DE ILEGAL, INDETERMINADA O

IMPOSIBLE EJECUCION

En este caso se hace referencia al elemento Causa, de los Actos Administrativos, en

este sentido, el Abuso o Exceso de Poder, es definido como el desmedido uso de las

atribuciones que le han sido conferidas a un rgano administrativo, lo cual

equivaldra al excesivo celo, a la aplicacin desmesurada, esto es, a todo aquello

que rebasa los lmites del correcto y buen ejercicio de los poderes conferidos por la

norma atributiva de competencia y funciones, pero si la Administracin carece de

esa competencia, no puede ejercer en exceso una facultad que no le ha sido

acordada. Ello se da cuando no existe proporcin o adecuacin entre la causa, los

motivos y/o presupuestos de hecho que sirvieron de base al funcionario u rgano

autor del acto recurrido para dictar su decisin.

TEORIA DEL ABUSO O EXCESO DE PODER

En este caso tambin se hace referencia al elemento Causa, de los Actos

Administrativos, y consiste en la falsedad de los supuestos motivos en que se

bas el funcionario que dict el acto, o que el acto esta fundamentado en

motivos diferentes a los que debieron servir de fundamento a la decisin, que no

fueron tomados en cuenta o cuando existe una ausencia total de los supuestos

que deben servir de sustento del acto. Igualmente, este vicio consiste en una

mala apreciacin de los elementos materiales existentes en el procedimiento

administrativo, de manera que de haberse apreciado correctamente la decisin

hubiere sido otra; pero si la falsedad es sobre unos motivos, y no sobre el resto,

no puede decirse que la base de sustentacin de la decisin sea falsa, sino que

por el contrario, la certeza y demostracin del resto de los motivos impiden la

nulidad del acto.

TEORIA DEL FALSO SUPUESTO

1) AUSENCIA TOTAL Y ABSOLUTA DE LOS HECHOS: Se da cuando la

Administracin se fundamenta en hechos que no ocurrieron, o no fueron probados o

simplemente la Administracin, en la fase constitutiva del procedimiento no logr

demostrar o probar la existencia de los hechos que legitiman el ejercicio de su potestad.

2) ERROR EN LA APRECIACIN Y CALIFICACIN DE LOS HECHOS: Surge

cuando la Administracin fundamenta su decisin en hechos que no se corresponden en el

supuesto de la norma que consagra el poder jurdico de actuacin. En este caso, puede

sealarse que existe un hecho que fue demostrado, pero la Administracin incurre en una

errada apreciacin y calificacin, atribuyndoles consecuencias no previstas.

3) TERGIVERSACIN EN LA INTERPRETACIN DE LOS HECHOS: En este

supuesto, la Administracin tergiversa la interpretacin y calificacin de los hechos

ocurridos para forzar la aplicacin de una norma.

SALA POLTICO ADMINISTRATIVA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE

JUSTICIA, SENTENCIA NMERO 01117 DE FECHA 19 DE SEPTIEMBRE DE

2002. MAGISTRADO PONENTE DR. LEVIS IGNACIO ZERPA

El vicio de falso supuesto se patentiza de dos maneras, a saber: cuando la

Administracin, al dictar un acto administrativo, fundamenta su decisin en hechos

inexistentes, falsos o no relacionados con el o los asuntos objeto de decisin, incurre en el

Vicio de Falso Supuesto de Hecho. Ahora, cuando los hechos que dan origen a la decisin

administrativa existen, se corresponden con lo acontecido y son verdaderos, pero la

Administracin al dictar el acto los subsume en una norma errnea o inexistente en el

universo normativo para fundamentar su decisin, lo cual incide decisivamente en la

esfera de los derechos subjetivos del administrado, se est en presencia de un Falso

Supuesto de Derecho que acarreara la anulabilidad del acto. "

En este caso, se hace referencia al elemento Finalidad, de los Actos

Administrativos, surgiendo este vicio, cuando la Administracin al

emanarlos, acta con fines distintos de aquellos para los cuales, explcita

o implicitamente, la ley configur la facultad o el deber de dictarlos. En

otras palabras, la desviacin de poder es un vicio de los actos

administrativos que persiguen un fin distinto al querido por el legislador

al establecer la facultad para actuar del rgano administrativo, vicio que

implica la demostracin de los hechos que prueben un fin torcido o

desviado perseguido por el rgano. Existe desviacin de poder cuando

el acto aun siendo formal y sustancialmente acorde con la ley, no lo es

desde el punto de vista teleolgico por cuanto la Administracin al

dictarlo no persigue el fin a cuyo logro le fue acordada la facultad, sino

un fin distinto que es por s mismo contrario a derecho.

TEORIA DE LA DESVIACION DE PODER

Este vicio pretende controlar la intencin de la Administracin, algo que va ms

all del simple examen de la apariencia del acto para permitir que se escudrie en

los motivos reales y concretos que tuvo el autor. Para que se tipifique la

desviacin de poder no se requiere que el fin distinto perseguido por el acto sea

contrario a la ley, basta que sea contrario al objetivo que con el acto que se dicta

se trata de conseguir. La desviacin de poder es un vicio que afecta el fin del acto,

para Alibert es el hecho del agente administrativo que realizando un acto de su

competencia y respetando las formas impuestas por la legislacin, usa de su

poder en casos, por motivos y para fines distintos de aquellos en vista de los

cuales este poder le ha sido conferido

TEORIA DE LA DESVIACION DE PODER

(CONTINUACION)

Abg. Diana V Herrera AE-Mail: diana_herrera22@hotmail.com

dianaherrera22@gmail.comTwitter: @dianaherrera22