RESEAU DEPARTEMENTAL D’EPICERIES SOLIDAIRES

25/02/09 Conseil Général de la Dordogne - Direction de l'Economie & de l'Emploi

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RESEAU DEPARTEMENTAL

D’EPICERIES SOLIDAIRES

ProjetPrésentation détaillée


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La Dordogne


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La Dordogne, La Dordogne est le troisième département de France avec une superficie de

9 060 km². Située au Sud-Ouest de la France, elle appartient depuis 1972 à la région Aquitaine avec les départements de la Gironde, des Landes, du Lot-et-Garonne et des Pyrénées Atlantiques.

Sa population d’environ 401 000 habitants (2006) couvre une densité de 44 habitants au km² et un taux d’urbanisation de 48%.

Sa préfecture se situe à Périgueux, au centre du département, avec plus de 30 000 habitants. Elle est relayée par trois sous-préfectures Bergerac, Nontron et Sarlat.


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Projet à vocation départementale

Réseau d’épiceries solidaires réparti sur l’ensemble du territoire de la Dordogne


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Epicerie solidaire ?

Point de vente de produits principalement alimentaires à des publics en difficulté.

Magasin à part entière car impliquant une rétrocession de produit contre une participation financière réduite (entre 25% et 75 %) et un libre choix dans une gamme standard de produits


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Principe général

Des personnes en difficultés (bénéficiaires) sont orientées vers l’épicerie solidaire par des prescripteurs (services sociaux, associations...) sur la base de critères préétablis (revenus, durée d’accès, renouvellement...)


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Evaluation des besoins du territoire Un territoire fortement rural générateur de facteurs de difficultés multiples :

population paysanne à faible revenu, mobilité, niveau de salaire faible, potentiel d’emplois peu important, territoire peu industrialisé, néo-ruraux, difficultés spécifiques des femmes, population vieillissante,...

L’ensemble des acteurs sociaux (institutionnels : DDSP/CG, MSA, CAF, et associatifs) confirme des besoins de plus en plus importants en terme alimentaire (émergence des travailleurs pauvres issue d’un contexte national) sur l’ensemble du territoire

Le Plan d’Action Départemental précise les priorités en matière de besoins du territoire, notamment : « besoin de structures et d’actions nouvelles d’insertion par l’activité économique, en particulier pour les femmes »

Les jardins d’insertion sont présents dans des bassins de besoins déjà identifiés

Quelques données : 7.097 RMIstes (dont 52,82% de femmes et 375 RMIstes issus du monde agricole)(1), plus de 80% de la population a un revenu inférieur à 1300 €/mois.

(1) Chiffre CG24/DDSP au 30/06/08 – voir document Plan d’Action Départemental dans le cadre du FSE - 2009


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Etude de marché

Une étude de marché(1) au plan national a été confiée à des étudiants de l’I.U.T. de Périgueux. Elle a visé à mieux connaître :

le fonctionnement d’épiceries existantes

les gammes de produits proposées

les habitudes de consommation des bénéficiaires

(1) Document à disposition


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Objectifs majeurs de ce réseau

4 objectif croisés social, environnemental et économique :

Une gamme de produits alimentaires équilibrés et de qualité pour des publics en difficultés

Des débouchés complémentaires pour les jardins d’insertion et les producteurs locaux (dont des producteurs en difficultés)

Un outil d’insertion par l’activité économique : contrats en vente notamment

Un approvisionnement en circuits-courts


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Contraintes d’implantation d’une épicerie

Un lieu non identifiable comme « aide sociale » afin d’être hors de stigmatisation

Une surface de vente équivalente à celle d’une épicerie de proximité (environ 60 m²)

Un site hors de zone de chalandise d’une épicerie de quartier

Contexte socio-économique de mixité sociale Proximité d’un jardin d’insertion pour plusieurs

raisons : bassin de besoins identifiés, approvisionnement court, partenariat insertion...


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Création d’une enseigne « épicerie solidaire »

Objectifs : Participer à une cohésion entre les différentes

épiceries solidaires du territoire Favoriser l’implication de tous les acteurs et

notamment de la population non-bénéficiaire en développement l’idée de « consommation solidaire »

Positionner le réseau en terme d’action solidaire afin d’éviter tout effet de concurrence avec les commerces classiques

Donner de la visibilité au réseau en terme d’Economie Solidaire


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Partenariats diversifiés

Ce projet se qualifie par une très forte transversalité :

Dans sa conception : mobilisations de compétences économiques, et sociales

Dans sa mise en œuvre : partenariats financiers divers au titre de l’économique et du social, multiplicité des filières locales de production concernées, mixité de publics


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Un réseau adossé à des ateliers de consomm’action

Un triple objectif : Prévenir les situations d’exclusion Permettre aux usagers des épiceries de mieux

appréhender la société de consommation Favoriser l’autonomie et l’implication citoyenne Note : ces ateliers pourraient aboutir à terme à la

création d’une structure spécifique type « Ecole ou Centre de Ressources de la Consomm’action » gérant l’ensemble de ces actions sur le territoire.


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Contenu des ateliers de consomm’action

Diverses actions et réflexions pédagogiques peuvent être proposées autour de :

L’alimentation La préparation des repas Les formalités administratives Le système bancaire La gestion du budget familial Les choix de consommation Le recyclage...


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Statut / forme juridique

Le Conseil Général, initiateur de ce projet ne pouvant en être le gestionnaire, une structure porteuse est nécessaire. Alternative :

Recours à une structure existante Création d’une association ou d’une Société

Coopérative d’Intérêt Collectif (SCIC)

C’est cette dernière solution qui a été retenue car elle répond à l’ensemble des finalités de ce projet.

Cette structure pourrait faire l’objet d’un agrément « Entreprise d’Insertion (EI) »


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Comité de Pilotage

Composé de compétences économiques et sociales, et des co-financeurs

Mission : statuer sur les éléments de mise en œuvre et les orientations jusqu’à l’élection du Conseil d’Administration de la SCIC.


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Commission de Validation

Issue de façon représentative des membres des Collèges de la SCIC, elle est un organe participatif.

Mission : valider les dossiers présentés par les prescripteurs sociaux et délivrer les cartes d’accès aux usagers des épiceries.


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Equipe technique

Pour un réseau de 2 à 3 points de distribution, elle est constituée : D’un responsable professionnel de la distribution : gestion de

l’approvisionnement, politique de prix, gestion du personnel, gestion points de vente, gestion des stocks...

D’un encadrant technique en vente De personnels de vente et manutention en contrat aidé (2

personnes par points de vente) Note : nous avons opté pour un accueil sans travailleurs sociaux

dans l’épicerie afin de préserver l’esprit d’un vrai magasin. Le suivi social sera assuré par le prescripteur social.


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Des prescripteurs partenaires Selon la mixité des publics visés par le projet, il s’agit des

interlocuteurs qui orienteront les bénéficiaires vers les épiceries après avoir étudié leur dossier (transmission à la Commission de Validation) :

Personnels des services sociaux : Conseil Général, MSA, CAF, CPAM, CCAS, Centre Sociaux, IUT, Missions Locales, bailleurs sociaux

Associations partenaires prédéfinies (ex : Solidarité Paysans 24, réseau des associations de la Banque Alimentaire et de l’aide alimentaire d’urgence)

Les personnels sociaux prescripteurs devront bénéficier préalablement de séances et de documents d’information concernant le fonctionnement du réseau des épiceries et la constitution du dossier.

L’accompagnement social des bénéficiaires devra être approfondi afin de permettre la sortie rapide du dispositif épicerie.


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Critères d’admission

Minima sociaux (RSA, API, ASS...) Seuil de pauvreté Critères spécifiques déterminés « Reste pour vivre » ou Revenu Disponible

Dans tous les cas, quelque soit le critère général retenu, des modalités précises et un dossier type seront élaborés et remis à tous les prescripteurs.

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Atouts du critère « reste pour vivre » ou Revenu Disponible

Crée une mixité de publics rencontrant des problématiques diverses

Evite la « ghettoïsation » d’un public spécifique (minima sociaux par exemple)

Permet de toucher des populations jusque-là en dehors des aides et non repérées mais en forte progression (travailleurs pauvres, étudiants, personnes âgées...)


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Durée d’accès

Un accès d’une durée suffisamment longue pour apporter une réelle aide mais pas illimité afin de conduire l’usager vers l’autonomie

(ex : par tranche de 3 mois renouvelable jusqu’à 1 an maxi sauf cas particulier).


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Implication bénévole

Les prescripteurs et l’équipe technique auront pour objectif d’amener les bénéficiaires à s’engager bénévolement dans l’organisation de l’épicerie (Commission de validation, fonctionnement de la boutique, ateliers consomm’action, animation...)


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Impact de l’apport des épiceries aux bénéficiaires Pratiques de consommation : alimentation de qualité à budget

égal, amélioration de la composition du panier des usagers et des habitudes alimentaires

Appropriation de nouveaux repères de gestion : la régularité des « courses » facteur de régulation des dépenses et du quotidien, manipulation de la monnaie comme outil pédagogique

L’usage des économies réalisées : payer des factures, pouvoir mieux manger (produits frais), se faire plaisir (pour soi, les enfants)

Permettre l’accès à une consommation non disqualifiante : passage du don à l’échange, liberté de consommation

Un prétexte à des relations sociales (parole et participation) à l’image des boutiques de quartier


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Une clientèle non-bénéficiaire?

Dans un double objectif de mixité sociale et de soutien financier de la structure, il s’agit de permettre l’accès des épiceries à une clientèle non-bénéficiaire sous deux conditions :

Adhésion à la structure associative porteuse par la signature de la Charte des Adhérents (démarche solidaire visant à soutenir la production locale et des personnes en difficultés).

Paiement d’une adhésion. Dans le cadre de l’agrément d’utilité publique, les particuliers adhérents pourront également être sollicités en tant que donateur.

Les non-bénéficiaires paieront leurs achats au prix du marché (prix indiqué sur les produits dans les épiceries solidaires)


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Moyen d’accès

Une double condition d’accès pour tous les clients bénéficiaires et non-bénéficiaires :

Paiement d’une adhésion au Réseau Départemental des épiceries solidaires : remise d’une carte d’Adhérent

Signature de la Charte des Adhérents

Note : l’adhésion des bénéficiaires pourrait être prise partiellement en charge par le dispositif.


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Gamme de produits distribués

Un des objectifs majeurs est de ramener les bénéficiaires vers une recherche d’équilibre alimentaire :

Gamme de produits essentiellement constituée de produits frais (légumes, fruits, viande, fromage...)

Gammes complémentaires : épicerie sèche (farines, pâtes/riz, grains secs, condiments...), produits d’hygiène, d’entretien, produits bébé, pain

Gammes non-retenues ou très peu représentées : gâteaux, confiserie, grignotages salés et alcools


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Priorité aux produits locaux frais

La volonté d’approvisionnement local et d’une gamme majoritaire de produits frais de qualité est source de partenariats et de filières très diversifiés :

Jeunes agriculteurs en recherche de débouchés (identification avec l’aide de la MSA, Syndicats agricoles,...) et activités nouvelles (ex : élevage de lapin, production d’huile de colza...)

Paysans en difficultés (MSA, réseau Solidarité Paysans 24...) Réseau Agrobio Périgord (ex : avants de porc et bœuf) Coopératives de production locale Productions locales diverses : fruits secs, grains secs, pain... Jardins d’insertion Note : chaque réseau d’approvisionnement nécessite la mise en

place d’une organisation collective des producteurs (filières d’approvisionnement) car l’épicerie ne pourra gérer indivi-duellement les fournisseurs.


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Réseau de fournisseurs locaux

Un approvisionnement quasi-intégralement issu des productions locales tant agricoles qu’industrielles afin de privilégier le développement local et durable


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Affichage des prix

Afin de répondre à la préoccupation de responsabilisation et d’autonomisation des bénéficiaires, les prix affichés dans l’épicerie seront ceux du marché (globalement sur la base de ceux pratiqués en moyenne distribution classique)


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Conditions de paiement

Bénéficiaires : paiement d’un prix propor-tionnel fixe sur la base du prix affiché (entre 25% et 75 %) et sur présentation du justificatif (carte d’Adhérent)

Non-bénéficiaires : paiement du prix affiché Paiement à une caisse « confidentialisée »


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Co-financeurs Conseil Général (Direction de l’Economie & de l’Emploi) Conseil Régional (ESS & IAE, Politique de la Ville) DDTEFP CAF CPAM MSA (au titre d’actions) Chambre d’Agriculture Mairie (Contrat de Ville / CUCS) / Communauté d’Agglomération

(mise à disposition de locaux) Crédit Agricole Europe (FSE)


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Centre de ressources de la consomm’action

Mission : coordonner l’ensemble des actions d’information et de sensibilisation concernant la consommation citoyenne

Cette activité pourrait être incluse à terme dans un dispositif tel que la Maison de l’Economie Sociale & Solidaire en projet.


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Un projet novateur Réseau organisé sur l’ensemble du territoire et porté par une

enseigne commune « épicerie solidaire » Approvisionnement quasi-intégralement local Croisement de besoins sociaux et économiques locaux Partenariats avec des filières économiques et des acteurs locaux de

secteurs très diversifiés Mixité de publics bénéficiaires et non-bénéficiaires pour rétablir une

citoyenneté Gamme de produits sur le mode d’une épicerie classique Produits quasi-exclusivement frais Optimisation des garanties de réussite des actions d’insertion

(jardins d’insertion et points de vente) De par sa transversalité, le réseau d’épiceries solidaires permet

la mise en œuvre de la responsabilité sociale de tous les acteurs: institutions, citoyens, collectivités, entreprises locales


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Un projet au cœur des compétences du Département

Ce projet s’inscrit au carrefour des préoccupations d’optimisation des moyens alloués pour :

Le développement économique Le développement local social L’insertion La prévention de l’exclusion


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Une aide complémentaire de l’aide alimentaire d’urgence Selon l’étude ABENA : par comparaison avec l’aide alimentaire

d’urgence, « L’épicerie (...) leur offre l’avantage de pouvoir maintenir un accès à des produits consommés auparavant »

Selon l’étude INSERM : 17% des personnes interrogées (ayant recours aux épiceries solidaires) n’ont jamais fréquenté d’autres aides alimentaires

Le réseau des aides alimentaires d’urgence n’est pas structuré pour une offre de service de type épicerie solidaire (peu équipé pour distribuer des produits frais, s’appuie sur la disponibilité de bénévoles, horaires partiels, lieu identifié « aide sociale », produits non choisis, don sans contrepartie, gamme de produits restreinte éloignée du PNNS(1), fermetures annuelles...)

(1) : Programme National Nutrition Santé


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Un projet de type Economie Solidaire

Le réseau des épiceries solidaires s’inscrit à la fois dans une dynamique sociale et économique :

Aide à l’alimentation de personnes en difficultés Soutien de l’insertion et de l’emploi par l’activité

économique Développement économique local par l’implication

des producteurs locaux Participation des usagers et des citoyens au

dispositif Ancrage territorial fort


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Mots clé

Développement local Qualité Mixité Solidarité Insertion Citoyenneté Economie Responsabilité Circuit-court Territoire

Documents

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