RESERVA DE LA BIOSFERA DE LAS YUNGAS, - … · Pluralidad de los actores, ... El documento presenta un análisis del proceso de ... ambientales y socio-culturales del territorio y

LA RESERVA DE BIOSFERA

DE LAS YUNGAS,

UNA EXPERIENCIA PILOTO

DE GESTIÓN PARTICIPATIVA

Informe final realizado por Lic. Amélie Le Ster

Doctoranda en geografía, Universidad de Lille1, Francia.

Noviembre de 2011

Informe presentado en el marco de la Beca de Jóvenes Científicos de la UNESCO,

Con el apoyo de la Fundación ProYungas y de la Secretaria de Gestión Ambiental de la Provincia

de Jujuy, Argentina.

La Reserva de Biosfera de las Yungas, una experiencia piloto de gestión participativa

2

CONTENIDO

AGRADECIMIENTOS……………………………………………………………………………..

GUIA DE ABREVIATURAS………………………………………………………………………

INDICE DE MAPA Y DE TABLAS……………………………………………………………….

3

4

4

INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………………….. 5

METODOLOGIA Y ACTIVIDADES REALIZADAS…………………………………………….. 6

I. PRESENTACION DE LA RESERVA DE BIOSFERA DE LAS YUNGAS……………… 8

1.1. Contexto territorial………………………………………………………………………… 8

1.2. Pluralidad de los actores, visiones y intereses………………………………………..... 12

II. PROCESO PARTICIPATIVO DE LA RESERVA DE BIOSFERA DE LAS YUNGAS.. 14

2.1. Antecedentes de la gestión de la Reserva…………………………………………….. 15

2.2. Proceso de consolidación institucional de la RBYungas – Provincia de Jujuy…… 17

2.3. El Grupo Promotor como espacio innovador de diálogo y de trabajo

interinstitucional……………………………………………………………………………

20

2.4. Avances del proceso en la Provincia de Salta desde 2007…………………………. 21

III. ANALISIS DE LA GESTION DE LA RESERVA DE BIOSFERA DE LAS YUNGAS... 21

3.1. La participación de los actores en las etapas de implementación de la RBYungas 21

3.2. Diagnóstico de la gestión de la Reserva……………………………………………….. 23

3.3. Logros del proceso de la RBYungas y principales desafíos………………………… 26

SUGGESTIONES PARA EL FORTALECIMENTO DE LA RESERVA DE BIOSFERA DE

LAS YUNGAS……………………………………………….....................................................

28

BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………………………. 30

ANEXOS……………………………………………………………………………………………. 33


3

AGRADECIMIENTOS

Quiero agradecer a todos quienes contribuyeron a la realización de este estudio. A los

miembros de la Fundación Proyungas, y en particular a Lucio Malizia quien estuvo siempre

predispuesto a apoyarme en la iniciativa, por su motivación, las discusiones y reflexiones que

tuvimos y el apoyo logístico brindado. A Eric Glon, de la Universidad de Lille 1 (Francia), por su

apoyo y las reflexiones sobre la temática de participación en áreas protegidas. A los miembros

del Grupo Promotor de la Reserva de Biosfera de las Yungas, quienes me integraron al mismo

y que van creyendo y fortaleciendo la Reserva. A la Secretaria de Gestión Ambiental de la

Provincia de Jujuy por brindarme un espacio físico e por permitirme formar parte del equipo

técnico de la RBYungas. Al Comité MAB Argentina, y especialmente a Graciela Pien, por su

gran apoyo a la iniciativa y por su predisposición. Al Programa MAB de la UNESCO por esta

oportunidad que me fue brindada de realizar este estudio.. Agradezco especialmente a César

Wayar y a Yaiza Reid por acompañarme a lo largo de esta iniciativa y por sus aportes a la

reflexión.


4

GUIA DE ABREVIATURAS

INDICE DE MAPA Y TABLAS

Mapa 1: La Reserva de Biosfera de las Yungas………………………………………….. 8

Tabla 1: Municipios y Comisiones Municipales de la RBYungas……………………….. 8

Tabla 2: Áreas protegidas en la RBYungas……………………………………………….. 11

Tabla 3: Actores estratégicos y relevantes de la RBYungas que participan desde

2008 en el proceso de Consolidación de la Reserva de Biosfera de las

Yungas, Sector Jujuy…………………………………………………………..

13

Tabla 4: Definición de los talleres temáticos realizados en el marco del Plan

Estratégico……………………………………………………………………………

19

Tabla 5: Diagnóstico de la gestión de la RBYungas………………………………………. 24

APN Administración de Parques Nacionales

A.TU.CO.QUE

COAJ

Asociación de Turismo Comunitario Las Queñoas

Consejo de Organizaciones Aborígenes de Jujuy

CPI Consejo de Participación Indígena

GP

MAB

OEA

PPP Yala

Grupo Promotor de la Reserva de Biosfera de las Yungas

Man and Biosphere

Organización de los Estados Americanos

Parque Provincial Potrero de Yala

PN Calilegua Parque Nacional Calilegua

RBYungas

SecTur

SGA

Reserva de Biosfera de las Yungas

Secretaria de Turismo y Cultura de la Provincia de Jujuy

Secretaria de Gestión Ambiental de la Provincia de Jujuy

UNJu

UCSE

Universidad Nacional de Jujuy

Universidad Católica de Santiago del Estero, sede Jujuy


5

INTRODUCCIÓN

La gestión participativa y la integración de las poblaciones locales en el contexto de los

espacios protegidos, en particular en las Reservas de Biosfera, han sido el objeto de

numerosas producciones técnicas y científicas, siendo un tema central de esos proyectos de

territorio. Las Reservas de Biosfera son ―zonas de ecosistemas terrestres o costeros/marinos, o

una combinación de los mismos, reconocidas en el plano internacional como tales en el marco

del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO ―. Estos sitios ponen en

primer plano la acción de las sociedades humanas como vector de preservación de

biodiversidad. Se trata de proteger los recursos y los paisajes representativos de esta

biodiversidad y de conciliar este objetivo con el desarrollo socio-económico en una perspectiva

de sustentabilidad, con la participación de todos los actores involucrados y afectados por la

Reserva. En este sentido, las Reservas de Biosfera aparecen como las primeras experiencias

que proponen formas de gestión participativa del territorio recomendadas por los documentos

de referencias (Estrategia de Sevilla, 1996; Plan de Acción de Madrid (2008-2013); Plan de

Acción IberoMaB (2010-2010), y apuntan a confiar esta gestión de los recursos a los actores

locales en la base de identidades comunitarias, fomentando la apropiación y la puesta en

marcha de este proyecto en concertación con las poblaciones locales y originarias.

¿Cómo se implementan esos procesos de gestión participativa en las Reservas de Biosfera a

nivel territorial? ¿Cómo pasar de la ―dimensión papel‖ a un verdadero proyecto de territorio que

integre la visión local?

Una experiencia de gestión participativa destacable en Argentina es el proceso llevado a cabo

en la Reserva de Biosfera de las Yungas (RBYungas) declarada en 2002 por el Programa MAB

de la UNESCO y ubicada en el Noroeste del país. La misma se caracteriza por ser

transprovincial (Provincias de Jujuy y Salta) y fomenta la adaptación de su gestión al contexto

local y la participación del conjunto de los actores locales.

El presente estudio fue realizado en el marco de la Beca MAB para Jóvenes Científicos de la

UNESCO con el apoyo logístico de la Fundación ProYungas y de la Secretaria de Gestión

Ambiental de la Provincia de Jujuy. El documento presenta un análisis del proceso de gestión

de la RBYungas como experiencia piloto. Los objetivos iniciales del estudio planteados en 2009

en la formulación de la propuesta fueron: 1. Promover la puesta en marcha de la estructura de

gestión de la RBYungas; 2. Contribuir en la integración de la Provincia de Salta al proyecto, 3.

Apoyar a la concretización y a la coordinación de las acciones formuladas en el Plan

Estratégico; 4. Fortalecer la red de actores de la RBYungas. Esos objetivos fueron adaptados a

la situación dado la evolución del contexto de la Reserva durante esos dos años (2009-2011) y

enfatizando el trabajo en el apoyo a la elaboración e implementación del Plan Estratégico y al

fortalecimiento de la red de actores locales en la Provincia de Jujuy. Este documento desarrolla

un análisis del proceso de gestión participativa de la RBYungas. El presente trabajo no intenta

proponer soluciones, sino algunas sugestiones para el fortalecimiento de la RBYungas.

En primer lugar, el documento presenta las características ambientales y socio-culturales del

territorio y el juego de actores que actúa en la Reserva. La sección siguiente trata del proceso

participativo de la RBYungas, presentando los antecedentes de la gestión y los avances por

parte de las dos Provincias así como también la figura del Grupo Promotor. Luego, la tercera

sección analiza la gestión participativa en la RBYungas, presentando un diagnóstico de la

misma, sus logros y los principales retos. El documento finaliza con sugerencias que surgen del

análisis a tener en cuenta para el fortalecimiento de la Reserva de Biosfera de las Yungas.


6

METODOLOGIA Y ACTIVIDADES REALIZADAS

El presente estudio abarca las problemáticas de gestión de la RBYungas y de la participación

de la población local. Dado los débiles avances del proceso de la RBYungas en la Provincia de

Salta, el estudio se focaliza en mayor parte sobre el análisis del modo de gestión de la Reserva

de Biosfera en el sector de la Provincia de Jujuy ya que los actores de la misma realizaron un

intenso trabajo esos últimos tres años en la perspectiva de consolidar la RBYungas cumpliendo

con los compromisos asumidos frente a la UNESCO en 2002. Sin embargo, el estudio

contempla la RBYungas en su conjunto, es decir en el territorio abarcado en las dos provincias,

y por ello, se realizaron también reuniones en la Provincia de Salta para conocer los intereses

de los gestores de la Reserva (Gobierno de la Provincia, Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sustentable) en dar continuidad o no al proceso de la Reserva. También; el documento se basa

sobre un diagnóstico del proceso de establecimiento e implementación de la RBYungas en la

Provincia de Salta realizado en 2010 por el Gobierno Provincial.

Con respecto a los aspectos metodológicos del estudio, este documento ha sido realizado en

parte en el marco de una tesis de doctorado en curso1.La redacción del documento es el fruto

de un conjunto de reflexiones personales, académicas y profesionales, basadas sobre

discusiones formales e informales realizadas a lo largo de mi experiencia academica y

profesional (Voluntariado de un ano y medio, 2008-2010) apoyando al equipo técnico

encargado de la gestión de la Reserva en la Provincia de Jujuy, lo que me permitió abordar el

tema de gestión participativa desde el punto de vista académico y técnico.

En el estudio, se aplicaron métodos cualitativos de las ciencias sociales tal como la

observación participativa y discusiones abiertas con actores locales principales (Secretario de

Gestión Ambiental, intendentes, Comunidades de Pueblos Originarios, miembros de ONGs y

asociaciones, Grupo Promotor, científicos) durante las visitas al campo y en el proceso de

elaboración del Plan Estratégico; consulta de la documentación histórica y de las actas de

reuniones anteriores. En este marco, participé activamente en el proceso de elaboración del

Plan Estratégico (talleres, mesas de trabajo, redacción) y en las reuniones mensuales del

Grupo Promotor de la Reserva. Se hicieron numerosas visitas en el territorio de la Reserva,

esencialmente en la parte jujeña, acompañando a los técnicos de la Fundación ProYungas y a

los miembros del Grupo Promotor en sus diversas actividades de difusión de la Reserva y del

Plan Estratégico.

Actividades realizadas en el marco del estudio.

En el marco del estudio (septiembre de 2010 a agosto de 2011), se realizaron las siguientes

acciones:

Apoyo a la elaboración del Plan Estratégico de la RBYungas

- Participación activa a la redacción del Plan Estratégico de la RBYungas, sector Jujuy.

- Participación en las mesas de trabajo temáticas del Grupo Promotor para la revisión del

Plan Estratégico.

- Visitas en el terreno (Fraile Pintado, Calilegua, San Francisco, Pampichuela, Santa Ana,

Libertador General San Martin, San Salvador de Jujuy) para informar sobre el proceso y

presentar el borrador del Plan.

- Participación a una mesa de trabajo con las comunidades de Pueblo Originario Guaraní.

1 La autora se encuentra desarrollando una tesis de doctorado sobre el tema de ―Gestión participativa, desarrollo y

territorios en las Reservas de Biosfera. Estudio comparativo de casos: la Reserva de Biosfera de las Yungas (Argentina), la Reserva de Biosfera Mata Atlántica (Brasil) y la Reserva de Biosfera du Luberon (Francia).Universidad de Lille 1, Francia.


7

- Apoyo a la organización de la presentación de la versión borrador del Plan Estratégico de

la RBYungas (5 de noviembre de 2010), organizado por la Secretaria de Gestión Ambiental

de la Provincia de Jujuy. Apoyo a la actualización del Plan.

- Apoyo a la organización de la presentación de la versión final del Plan Estratégico de la

RBYungas 2011-2020, el 16 de diciembre en honor al octavo aniversario de la Reserva de

Biosfera de las Yungas y donde adhirieron 11 de los 13 municipios integrantes de la

Reserva, las dos zonas núcleo y los dos municipios socios. Organizado por la Secretaria de

Gestión Ambiental de la Provincia de Jujuy.

- Participación a dos reuniones de difusión de las actividades de la RBYungas, sector Jujuy

en la Provincia de Salta con técnicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable

de la Provincia de Jujuy y miembros de la Fundación ProYungas para intercambiar sobre el

proceso de elaboración del Plan Estratégico y fomentar la integración de la Provincia de

Salta al proceso.

Apoyo al fortalecimiento del Grupo Promotor de la Reserva de Biosfera de las Yungas.

- Participación en las reuniones mensuales del Grupo Promotor de la RBYungas (Véase

Anexos 1 y 2).

- Apoyo a la puesta en red de los actores locales a través del Grupo Promotor, de las visitas

al territorio.

- Apoyo a la realización de actividades educativas (participación en las charlas en escuelas,

organización de un campamento educativo), participación en eventos de difusión sobre la

RBYungas (Feria de las Yungas, Feria del Medio Ambiente).

Participación en el Seminario IBEROMAB 2010, México.

- Participación al Seminario IberoMaB de las Reservas de Biosfera en Cancún, México (9-13

noviembre de 2010) en calidad de observadora. Fue una gran oportunidad para

intercambiar con numerosos gestores de Reservas de Biosfera de países de América

Latina, Portugal y España, sobre las problemáticas de gestión, de conformación de

Comités de Gestión y participar en las mesas de trabajo sobre el Plan de Acción IberoMab,

enriqueciendo mi formación sobre la temática de Reserva de Biosfera.

- Participación en la Reunión de la Red Nacional de Reserva de Biosfera (Argentina) en

Cancún, México (13 de noviembre de 2010). En esta ocasión, se intercambió sobre la

Reserva de Biosfera de las Yungas y se difundió sobre el trabajo conjunto de la Secretaria

de Gestión Ambiental de la Provincia de Jujuy y del Grupo Promotor de elaboración del

Plan Estratégico.

Análisis del modo de gestión de la RBYungas.

- Realización de un diagnóstico sobre la gestión de la Reserva de Biosfera de las Yungas.

- Participación en numerosas reuniones con los actores locales de la RBYungas en el

territorio.

- Análisis del modo de gestión de la RBYungas en el presente documento.

- Creación de una base de datos fotográficos de la RBYungas.


8

I. PRESENTACION DE LA RESERVA DE BIOSFERA DE LAS YUNGAS.

1.1. Contexto territorial

La Reserva de Biosfera de las Yungas (RBYungas) fue declarada en 2002 por el Programa

MAB (Man and Biosphere) de la UNESCO, con el fin de preservar una porción de las selvas de

montaña llamadas Yungas en el Noroeste Argentino, también denominadas selva tucumano-

boliviana o selva tucumano-oranense. Las Yungas representan junto con la Selva Misionera,

uno de los ambientes de mayor diversidad biológica y cultural de Argentina con una muy

importante población autóctona y campesina (Brown et al, 2007 a.). Esta ecoregión también

presenta un alto valor para inversionistas de los sectores agrícola, forestal y energético y

asimismo, representa un área critica para las organizaciones ambientales por su acelerado

proceso de degradación y transformación (Brown et al., 2007 a.).

La RBYungas se caracterizada por ser trans-provincial, incluyendo territorio de las provincias

de Jujuy (30%) y Salta (70%) con una superficie de aproximadamente 1.350.000 ha, entre los

300 m y 5.000 m de altitud, siendo una de las más grandes de Argentina. Esta Reserva está

integrada por 23 Municipios y Comisiones Municipales de las Provincias de Jujuy y Salta

(Véase cuadro 1) y cuenta con más de 37000 habitantes en el territorio (Censo INDEC 2001).

Tabla 1: Municipios y Comisiones Municipales de la RBYungas

Provincia de Jujuy Provincia de Salta

Caspalá Colonia Santa Rosa

Caimancito Hipólito Yrigoyen

Calilegua Iruya

Fraile Pintado Isla de Cañas

Lib. Gral. San Martín Los Toldos

Palpalá Nazareno

Pampichuela Pichanal

San Francisco San Ramón de la Nueva Orán

Santa Ana Santa Victoria Oeste

San Salvador de Jujuy Urundel

Valle Grande

Yala

Yuto

Además, existen algunos municipios que aunque estén fuera del perímetro oficial de la

RBYungas, comparten su visión de desarrollo sustentable y tienen interés en integrar la

Reserva y apoyar sus actividades. En la Provincia de Jujuy, son dos municipios llamados

―socios‖: el Municipio de San Pedro de Jujuy y la Delegación Municipal de Ocloyas,

dependiente de la Municipalidad de San Salvador de Jujuy.

En este contexto, la RBYungas es un espacio en el que se busca mejorar la calidad de vida de

sus habitantes y vecinos y proteger la herencia cultural y natural de su territorio, con la

participación activa de los actores locales.


9

Mapa 1: La Reserva de Biosfera de las Yungas.

Fuente. Fundación ProYungas


10

Funciones y objetivos de la RBYungas.

En el marco del programa MAB, la RBYungas debe cumplir con 3 funciones complementarias:

- una función de conservación para proteger los recursos genéticos, las especies, los

ecosistemas y los paisajes;

- una función de desarrollo a fin de promover un desarrollo económico y humano

sostenible;

- una función de apoyo logístico, para respaldar y alentar actividades de investigación, de

educación, de formación y de observación permanente relacionadas con las actividades

de interés local, nacional y mundial encaminadas a la conservación y al desarrollo

sostenible. (UNESCO, 1996).

Los objetivos generales de la RBYungas definidos en el Documento de Base presentado a la

UNESCO en 2002 son los siguientes:

- Mejorar la calidad de vida humana en la región, con base en una distribución más

equitativa de conocimientos, recursos y oportunidades.

- Ampliar la participación de la sociedad en las decisiones sobre su propio ambiente,

revalorizando el conocimiento nativo y comunitario, el papel de los diversos niveles de

gobierno y de las organizaciones no gubernamentales, creando canales formales que

garanticen esa participación.

- Proteger la vida y la diversidad biológica y cultural de la región de Yungas, teniendo por

base un desarrollo sostenible que supone un respeto a las generaciones futuras y a los

límites de uso y exploración de la naturaleza, garantizando la protección y recuperación

de corredores ecológicos remanentes de ese ecosistema.

- Contribuir a la integración de políticas municipales, provinciales y nacionales para la

conservación y evolución de las Yungas, propiciando la articulación de planes de

manejo y programas transfronterizos.

Zonificación de la RBYungas.

Para lograr las funciones de las Reservas de Biosfera, la UNESCO plantea zonificar cada

Reserva en zonas núcleo, de amortiguamiento y de transición. Siguiendo esta estructura, las

zonas núcleo abarcan 1.579 km² del territorio, las zonas de amortiguamiento abarcan 4.624

km² y las de transición se extienden sobre 7.197 km² de la superficie total del territorio (13.400

km²). La definición con mayor precisión de las zonas de amortiguamiento y de transición de la

RBYungas es un trabajo pendiente en su gestión.

Las zonas núcleo son las áreas que beneficien de protección a largo plazo y permitan

conservar la biodiversidad, vigilar los ecosistemas menos alterados y realizar investigaciones y

otras actividades compatibles con la conservación. En la RBYungas, las zonas núcleo se

encuentra legalmente protegida por los sistemas nacionales y provinciales de áreas protegidas.

En el territorio, se hallan seis áreas protegidas, de las cuales cinco son zonas núcleo (Véase

tabla 2). Ocupan aproximadamente el 13% de la superficie de la RBYungas, entre parques y

reservas nacionales, provinciales y municipales.


11

Tabla 2: Áreas protegidas en la RBYungas.

Nombre Ubicación Nivel Administrativo

Sup. (Ha.) Observaciones

Parque Nacional Baritú

Pcia. de Salta Nacional (APN) 72.439 ha Zona Núcleo

Parque Nacional Calilegua

Pcia de Jujuy Nacional (APN) 76.320 ha Zona Núcleo, Plan de manejo aprobado

Reserva Nacional El Nogalar de los Toldos

Pcia. de Salta Nacional (APN) 3.240 ha Zona Núcleo

Parque Provincial Laguna Pintascayo

Pcia. de Salta Provincial (Gob. de Salta)

12.139 ha Zona Núcleo

Parque Provincial Potrera de Yala

Pcia. de Jujuy Provincial (Gob. de Jujuy) en co-administración con Fundación ProYungas

1.727 ha. aprox.

Zona Núcleo, Plan de manejo aprobado

Reserva Ecológica Municipal de Uso Múltiple Serranías del Zapla

Pcia. de Jujuy Municipal (Mun. de Palpalá)

37.139 ha Parcialmente en la RBYungas (aprox. 21% de la Reserva Municipal de Uso Múltiple integra la RBYungas- 7.730 ha)

Las zonas de amortiguamiento se asocian espacialmente a las zonas núcleo y en ellas la

conservación de los sistemas naturales es compatible con otras actividades productivas.

Representa el 33% de la superficie total del territorio. Se compone en su mayor parte por

tierras privadas y comunitarias. Las actividades principales son el aprovechamiento forestal

maderero y no maderero, la ganadería de transhumancia y la agricultura tradicional en

pequeñas superficie. También se desarrolla actividades de turismo, recreación y educación

ambiental que valoricen la preservación de la naturaleza y el conocimiento de las culturas de

Pueblos Originarios del territorio y de la cultura criolla que caracterizan la región.

La zona de transición que corresponde a las áreas más periféricas de una Reserva de Biosfera

donde se puede hacer actividades intensivas, representa en la RBYungas el porcentaje más

alto del territorio (54%). La agricultura industrial (plantación de caña de azúcar, soja, maíz,

bananos, cítricos y hortaliza), la silvicultura, y la explotación de hidrocarburos y su transporte

son las principales actividades económicas que se realizan en la zona de transición.

Riqueza biológica y diversidad cultural emblemáticas de la RBYungas.

Las Yungas representan uno de los sistemas naturales más biodiversos de la Argentina. Su

gran valor ecológico radica en su alta representatividad de especies a nivel nacional y en su

elevado número de endemismos. Coexisten más de 200 especies de árboles, unas 80

especies de helechos, más de 100 especies de mamíferos, 500 especies de aves y unas 30

especies de anfibios (Gob. Salta, Gob.de Jujuy, 2002). Además, en la zona de la RBYungas, se

encuentran representados todos los pisos altitudinales que componen las Yungas: la Selva

Pedemontana, la Selva Montana, el Bosque Montano y los Pastizales de Neblina que

conservan una biodiversidad importante y brindan múltiples servicios ambientales.

También, la RBYungas se caracteriza por su importante carácter cultural, integrando en su

territorio numerosas comunidades originarias que conservan prácticas y creencias

ancestrales, numerosas expresiones de la cultura gaucha y distintas colectividades de

inmigrantes con sus variadas costumbres, que colaboran en la construcción de un territorio


12

intercultural. En la RBYungas y su área de influencia directa residen unas 316 comunidades

de Pueblos 0riginarios (59 en Jujuy y 257 en Salta) de los Pueblos Guaraní, Kolla, Ocloya,

Wichí, Qom y Chané, entre otros (Fundación Proyungas, 2010). Con una historia en el

territorio de más de 10.000 años, los Pueblos Originarios mantienen en el presente

costumbres ancestrales que se entrelazan con ritos católicos y prácticas criollas. Sin

embargo, su vínculo de complementariedad con la naturaleza sigue vigente y es el centro de

sus cosmovisiones. A pesar de esta impronta cultural del territorio, dichos valores culturales

de las comunidades originarias y locales son muy poco conocidos por otros grupos de la

población local, debido a la escasa información y sistematización que se dispone. También en

el contexto actual, esas costumbres y destrezas tienden a perderse sin el rescate de la

memoria oral y la transmisión de los valores culturales a los jóvenes, por lo cual, una de las

prioridades de la RBYungas es la salvaguardia de este patrimonio cultural (Gob. de Jujuy,

2010).

1.2. Pluralidad de los actores locales, visiones e intereses. La RBYungas depende formalmente de los Gobiernos Provinciales de Jujuy y Salta en sus

respectivos territorios, y de la Administración de Parques Nacionales en los territorios de su

jurisdicción (Parque Nacional Calilegua en Jujuy, Parque Nacional Baritú y Reserva Nacional el

Nogalar de Los Toldos en Salta). La creación de la Reserva de Biosfera no modifica el marco

jurídico donde se encuentra la misma.

La RBYungas se caracteriza por una pluralidad de actores o sectores activos que representan

diversos puntos de vista e intereses, y que conforman “las piezas del rompecabezas territorial

de la RBYungas” (Brown, et al, 2007 a.). En este marco, la misma busca ser el marco de

discusión y consenso para la implementación de una estrategia regional de integración

institucional orientada a la conservación de la biodiversidad y al desarrollo sustentable. Esta

estrategia incluye la participación de los diversos actores del territorio: el Gobierno (municipal,

provincial y nacional), las comunidades originarias y locales, las organizaciones no

gubernamentales y asociaciones interesadas, las empresas privadas, los propietarios privados

y la comunidad científica.

Varios grupos de actores o sectores activos actúan en el ámbito de la Reserva, teniendo

visiones e intereses divergentes y a veces conflictuales. A lo largo del proceso de creación y de

implementación de la RBYungas, este juego de actores ha ido evolucionando, dado el interés

creciente de ciertos sectores, el liderazgo de algunas instituciones, la sensibilización e

integración de nuevos actores y la desconfianza de otros. La identificación de este juego de

actores y la invitación a los mismos en participar del proceso de Reserva de Biosfera lleva

implícita la percepción de distintas posiciones, intereses y conflictos en el eje de poder local y

regional, conllevando una importante carga política (Gagnon, 2010).

En este documento, se utiliza la clasificación de actores basado sobre la metodología del

Marco Analítico de la Gobernanza (MAG) desarrollado por Marc Hufty que tiene por objetivo

―demostrar del potencial del concepto de gobernanza con respecto al análisis de problemas

colectivos‖ (Hufty, 2008). Esa metodología se basa en la clasificación de los actores en tres

categorías: ―actores estratégicos‖, ―relevantes‖ y ―secundarios‖. El esfuerzo del análisis se

concentra sobre los actores estratégicos y relevantes. Según Prats (2001), los actores

estratégicos son “todo individuo, organización con recursos de poder suficientes para impedir o

perturbar el funcionamiento de las reglas o procedimientos de toma de decisiones y de

soluciones de conflictos colectivos”. Los actores relevantes son “actores involucrados en la

trama institucional que poseen los recursos necesarios para considerarse como estratégicos,

pero que no se movilizan o que se ven dominado en el procesos”. Los actores secundarios no

tienen el poder suficiente para poder influir y cambiar las reglas del juego. Se presenta en la

tabla 3, los actores estratégicos y relevantes que participan desde 2008 en esa nueva etapa de


13

gestión de la RBYungas en la Provincia de Jujuy, ya que son los que tienen protagonismo en el

proceso observado.

Tabla 3: Actores estratégicos y relevantes de la RBYungas que participan desde 2008 en

el proceso de Consolidación de la Reserva de Biosfera de las Yungas, Sector Jujuy.

2 Otros intendentes y comisionados de la RBYungas se involucraron en el proceso actual de la Reserva de manera

menos activa, en particular dado al aislamiento de las comunas, la falta de comunicación y de acceso. Estos son: Comisionado de Caspalá, Comisionado de Valle Grande.

Sector Institución Etapa

Municipios y Comisiones Municipales

2

Intendente de Caimancito Participación al Plan Estratégico y adhesión

Intendente de Calilegua Activo desde la creación del proyecto, participación al Plan Estratégico y adhesión

Intendente Fraile Pintado Activo en el proceso actual, participación al Plan Estratégico y adhesión, miembro del GP

Intendente de Lib. Gral San Martin Activo en el proceso actual, participación al Plan Estratégico y adhesión, miembro del GP

Intendente de Palpalá Activo desde la creación del proyecto, participación al Plan Estratégico y adhesión

Intendente de Pampichuela Participación al Plan Estratégico y adhesión

Intendente de San Francisco Activo en el proceso actual, participación al Plan Estratégico y adhesión

Intendente de San Salvador de Jujuy

Activo en el proceso actual, participación al Plan Estratégico y adhesión, miembro del GP

Comisionado de Santa Ana Activo en el proceso actual, participación al Plan Estratégico y adhesión

Comisionado de Yala Activo en el proceso actual, participación al Plan Estratégico y adhesión

Intendente de Yuto Participación al Plan Estratégico y adhesión

Intendente de San Pedro Activo en el proceso actual, participación al Plan Estratégico y adhesión, miembro del GP

Delegado Municipal de Ocloyas Activo en el proceso actual, participación al Plan Estratégico y adhesión, miembro del GP

Administración Provincial (Jujuy)

Secretaria de Gestion Ambiental Activo desde la creación del proyecto, participación al Plan Estratégico, miembro del GP

Secretaria de Turismo y Cultura Activo en el proceso actual, participación al Plan Estratégico, miembro del GP

Ministerio de Educación Activo en el proceso actual, participación al Plan Estratégico, miembro del GP

Administración Nacional

APN - Intendente del Parque Nacional Calilegua

Activo desde la creación del proyecto, participación al Plan Estratégico y adhesión, miembro del GP

Comunidades de Pueblos Originarios

COAJ Activo en el proceso actual, participación al Plan Estratégico, miembro del GP. Solicitud de más espacio de participación.

CPI Activo en el proceso actual, participación al Plan Estratégico, miembro del GP.

Comunidad Guarani Cuape Yayembuate

Participación al Plan Estratégico.

Comunidad Ocloya Normenta Pacha

Activo en el proceso actual, participación al Plan Estratégico, miembro del GP

Comunidad Kolla Guarani Hermanos Unidos

Activo en el proceso actual, participación al

Plan Estratégico ONGs y asociaciones

Fundación ProYungas Activo desde la creación del proyecto, participación al Plan Estratégico, miembro del GP


14

En el territorio de la RBYungas, se puede observar que los actores estratégicos y relevantes

son varios. Estos incluyen los actores del sector público (municipal, provincial y nacional),

comunitario, privado, académico, las ONGs y asociaciones, y el sector productivo en menor

grado. Este juego de actores en la Provincia de Jujuy evolucionó desde la creación de la

RBYungas y en particular a partir de 2008 cuando el Gobierno de Jujuy retomó el proceso de

consolidación de la misma, invitando de nuevos a los actores locales a participar del proceso. A

lo largo de esta nueva etapa (2008-2011), esta red de actores se amplió realizando un esfuerzo

para integrar nuevas entidades importantes, en particular a los municipios y a las comunidades

de Pueblos Originarios. Sin embargo, el sector privado, también considerado como actor clave,

no está participando activamente en el proceso institucional actual de la RBYungas (sector

Jujuy).

II. PROCESO PARTICIPATIVO DE LA RESERVA DE BIOSFERA DE LAS YUNGAS.

Las Reservas de Biosfera apuntan a ser modelos en la gestión del territorio y lugares de

experimentación del desarrollo sustentable, promoviendo el apoyo y la participación activa de

las poblaciones locales y originarias (Conforme al Objetivo II.1 de la Estrategia de Sevilla,

UNESCO). Estas áreas protegidas se caracterizan como proyectos de territorio que tienden a

desarrollar mecanismos para impulsar el desarrollo sustentable a escala local, llevado a cabo

de acuerdo con todos los sectores de la sociedad (tal como los decisores políticos, las

instituciones y organismos públicos y privados, las comunidades locales y originarias, los

propietarios de tierras y usuarios de los recursos naturales, los científicos, entre otros) para

mejorar la calidad de vida de las poblaciones y su entorno. Concretamente, los documentos de

referencias de las Reservas de Biosfera recomiendan contemplar la gestión de cada Reserva

esencialmente como un "pacto" entre las comunidades locales y la sociedad en conjunto,

promoviendo una gestión participativa del territorio. Ciertos actores apuntan a desarrollar

actividades económicas y otros actores quieren conservar la biodiversidad, llevando así a un

espacio complejo y a veces conflictivo. En este sentido, las Reservas de Biosfera representan

un espacio donde esos actores pueden interactuar a pesar de sus posiciones divergentes en

vista de consensuar una estrategia de conservación del patrimonio natural y cultural conciliada

con el desarrollo sustentable.

La noción de gestión participativa esta definida como « una situación en la cual los actores

negocian, definen y garantizan el compartir entre ellos, las funciones, derechos y

responsabilidades de gestión de un territorio o de un conjunto de recursos naturales de manera

equitativa ―(Borrini-Feyerabend et al. 2000; Guyot, 2010). El desafío consiste en elaborar

estrategia y mecanismos operativos que permiten la puesta en práctica de la participación

Fundación AVES Activo en el proceso actual, participación al Plan Estratégico, miembro del GP

A.TU.CO.QUE. Activo en el proceso actual, participación al Plan Estratégico, miembro del GP

Académico UNJu - Facultad de Ciencias Agrarias/ Facultad de Humanidades y Ciencias sociales

Activo desde la creación de la RBYungas, participación al Plan Estratégico, miembro del GP

UCSE Activo en el proceso actual, participación al Plan Estratégico, miembro del GP

Propietario privado

Turismo Rural Barro Blanco Activo en el proceso actual, participación al Plan Estratégico, miembro del GP

Grandes Productores

Empresa Ledesma Activo en el proceso de creación de la RBYungas. Actualmente, débil participación en el proceso. Participación al Plan Estratégico.


15

basada sobre el dialogo y la concertación entre los actores de la conservación y del desarrollo.

Este proceso de gestión tiene por meta establecer acuerdos, decisiones y/o acciones comunes

en un contexto complejo de gestión local donde el poder está fragmentado entre múltiples

actores (Beuret, 2006). La noción de gestión participativa está relacionada con la gobernanza

que supone la asociación de actores privados y públicos a la gestión de bienes comunes

(Beuret, 2009) y que incluye los sistemas de toma de decisiones, sus normas y el análisis de

los procesos de formación de los mismos (Gagnon, 2010). Esta segunda noción sobrepasa la

perspectiva institucional en su sentido propio y reenvía al análisis de los interacciones entre el

Estado y la sociedad civil, a las relaciones entre el sector público y privado y a los habitantes

del territorio.

Uno de los desafíos principales al cual se confronta cada Reserva de Biosfera es cómo

implementar de manera pragmática este proceso de gestión participativa y sus mecanismos de

concertación asociados, adaptándolos a su contexto territorial y socio-cultural. Se presenta a

continuidad el proceso de gestión de la RBYungas desde su inicio.

2.1. Antecedentes de la gestión de la RBYungas.

Creación de la RBYungas.

En noviembre de 2000, dio comienzo el proceso de creación de la RBYungas. El mismo se

originó a partir de un conflicto ambiental creado por la instalación en la zona del Gasoducto

NorAndino en los años 1998-1999. El proceso que llevo la creación de la RBYungas fue

relativamente corto (2 años). Algunos de los actores principales conformaron un ―Comité de

Gestión para la creación de la RBYungas‖ formado por instituciones gubernamentales, no

gubernamentales (ONGs) y comunitarias y prepararon la propuesta de creación de la

RBYungas presentada a la UNESCO en 2002. Este documento menciona los compromisos

que asumen las Provincias de Jujuy y Salta, al solicitar la creación de la Reserva, y que deben

ser alcanzados a la mayor brevedad posible y antes de la primera revisión formal por parte de

la UNESCO, que se realiza cada 10 años:

- la elaboración de un Plan Estratégico;

- la creación de una Estructura de Gestión, con la participación de los actores del territorio;

- la designación de un Coordinador.

Para elaborar el documento de base, se realizaron desde noviembre de 2000, siete talleres de

trabajo en las ciudades de Salta y San Salvador de Jujuy. Además, se realizaron reuniones y

charlas en diversas localidades de la RBYungas, con el objetivo de difundir el proyecto y

promover un proceso de consulta y participación. En noviembre de 2002 se anunció la

aprobación de la propuesta de creación de la RBYungas. La estructura de organización inicial

propuesta para la RBYungas, denominada Consejo Coordinador, estaba fundamentada en la

participación de actores locales y tenía dos niveles básicos, un Comité Coordinador y cuatro

Comités Zonales3. Éstos tenían una finalidad operativa de llevar el proyecto a los niveles

locales y respondían a tres regiones funcionales: 1) Comité Zona Norte, en Salta, 2) Comités

Zona Centro Salta 3) Comités Zona Centro Jujuy, y 4) Comité Zona Sur, en Jujuy. La misión de

estos Comités zonales era servir como punto de reunión regional, donde cada actor podía

expresar sus opiniones compartiendo con otros actores; facilitar la inserción del proyecto en las

comunidades; asegurar la participación de la población. Si la puesta en práctica de estos

comités tenia éxito, debía permitir una evolución de la participación ―pasiva‖ hacia un nivel más

alto de participación (Gagnon, 2010).

3 Se organizaron al principio tres Comités Zonales pero durante la puesta en marcha de los mismos, los actores

locales propusieron crear un cuarto Comité dividiendo el Comité Zona Centro en dos Comités: Zona Centro Salta y Zona Centro Jujuy.


16

En el Comité de Gestión debían estar representados los cuatro Comités Zonales y también

instituciones de otros niveles involucrados en la gestión y administración de la región:

Administración de Parques Nacionales, representantes de Gobiernos Provinciales y de ONGs.

Esta estructura de gestión fue rápidamente modificada en el año 2003 para responder mejor a

las necesidades y expectativas de la Reserva. Además, se propuso la creación de dos

Consejos Asesores, uno de carácter técnico-científico y otro de carácter administrativo-legal.

2003: Fortalecimiento institucional de la RBYungas.

Una vez creada, la RBYungas contó con el financiamiento del Programa Estratégico de Acción

(PEA) de la OEA con el fin de fortalecer las capacidades en el ámbito de la cuenca del Rio

Bermejo para su desarrollo sustentable, con tres ejes de trabajo: 1) fortalecimiento institucional

(marco legal, herramientas de gestión, capacidad técnica de los recursos humanos,

equipamiento y promoción y difusión), 2) participación pública y 3) zonificación ambiental.

El proyecto PEA se llevó a cabo durante el año 2003 en Salta y 2004 en Jujuy. En Salta, la

ejecución del proyecto estuvo a cargo de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo

Sustentable de Salta (SEMADES) y tuvo como resultado, entre otras cosas, la re-estructuración

y puesta en funcionamiento del Comité de Gestión de la Reserva, la realización de talleres de

promoción de la RBYungas en distintos sectores geográficos de la misma, la organización de

los Comités Zonales y la realización de una zonificación preliminar de la Reserva. En Jujuy, la

ejecución del proyecto estuvo a cargo de la Secretaría de Producción y Medio Ambiente de

Jujuy (ahora Secretaría de Gestión Ambiental) y tuvo como resultado la realización de talleres

en la RBYungas y la organización de los comités zonales.

Este Comité de Gestión de la RBYungas estaba conformado por un total de 16 representantes,

constituido por un representante del Gobierno de la Provincia de Jujuy, un representante del

Gobierno de la Provincia de Salta, un representante de la APN, un representante de la

Comisión Regional del Río Bermejo y tres representantes por cada uno de los cuatro Comités

Zonales de la Reserva (Zona Norte, Zona Centro Salta, Zona Centro Jujuy y Zona Sur). La

Secretaría Ejecutiva del Comité de Gestión estuvo a cargo durante un primer período por la

SEMADES (2003-2005) y luego por el Comité Zonal Centro Jujuy, bajo la presidencia del

Parque Nacional Calilegua y la vice-presidencia de la Empresa Ledesma (2005-2007). El

Comité de Gestión quedaba abierto a todos los actores que querían participar, pero la votación

se restringió a los miembros que lo integraban. La tarea del Comité de Gestión era asegurar la

consolidación e implementación de la RBYungas.

Desde su creación y hasta el año 2007, el Comité de Gestión de la RBYungas se reunió en

distintos puntos geográficos de la reserva, con el objetivo de facilitar la participación de los

actores en todo su territorio. La periodicidad de las reuniones fue variable, realizándose al

menos cuatro reuniones anuales. El proceso era abierto a todas las opiniones, cada persona

que consideraba tener algún tipo de relación con la RBYungas podía ser escuchada e incluida.

En 2006, se propuso una modificación de los Estatutos del Comité de Gestión, donde se

mantenían los 16 representantes originales, pero se re-distribuían del siguiente modo: dos

representantes por la Provincia de Jujuy, dos por la Provincia de Salta, dos por la APN y dos

por cada unos de los Comités Zonales, que en este caso se elevaban a cinco, con el agregado

del Comité Zona Norte de Santa Victoria Oeste en Salta, que se separaba del Comité Zona

Norte de Los Toldos en Salta. Si bien estos estatutos fueron aprobados, su implementación

nunca llegó a concretarse.

2006/2007: Cese del funcionamiento del Comité de Gestión.

En este momento, se hicieron evidentes los conflictos internos de los Comités Zonales, debidos

en parte a problemas de representatividad, falta de financiamiento y desvinculación directa con

el la Secretaría Ejecutiva de la RBYungas. Todo ello impidió que el Comité de Gestión lograse


17

un consenso para la elaboración del Plan Estratégico y la puesta en marcha de actividades

concretas. A partir de 2007, se interrumpieron las reuniones del Comité de Gestión como tal y

la estructura dejó de funcionar en la práctica (Gob. de Jujuy.2010).

2007/2008: Reimpulso del proyecto de RBYungas.

Con objeto de reimpulsar las actividades en la RBYungas, el Proyecto Alto Bermejo4 integró

entre sus acciones una propuesta de consolidación de la RBYungas, proponiendo una nueva

metodología para la elaboración del Plan Estratégico a partir del año 2008. Esta propuesta fue

puesta a disposición de los gobiernos provinciales de Jujuy y Salta y de la Administración de

Parques Nacionales, para su análisis y eventual implementación. Sin embargo, el proyecto de

la RBYungas siguió suspendido desde este año en la Provincia de Salta.

Paralelamente, el Gobierno de la Provincia de Jujuy inició un programa de consolidación de la

RBYungas a partir de 2008, que contó con la participación de la APN, otras instancias del

gobierno provincial, universidades del medio, comunidades locales y originarias, ONGs y

asociaciones locales, organizaciones aborígenes y organizaciones empresariales. Se planificó

una agenda de trabajo para el período 2008-2010 y se realizaron las primeras reuniones

generales de trabajo para organizar la elaboración de un Plan Estratégico de la RBYungas,

mediante un proceso participativo en su jurisdicción. En este contexto, se conformó el Grupo

Promotor de la RBYungas, que integró de modo voluntario y abierto a miembros de los Comités

Zonales Centro y Sur de Jujuy y otras entidades interesadas. Este programa de consolidación

de la RBYungas recibió el apoyo financiero y técnico del Programa Alto Bermejo, gestionado

por la Fundación ProYungas y contó con la metodología de la Federación de los Parques

Naturales Regionales de Francia.

2.2. Proceso de consolidación institucional de la RBYungas – Provincia de Jujuy.

Desde 2008, el Gobierno Provincial de Jujuy impulsó el fortalecimiento institucional de la

Reserva de Biosfera de las Yungas y llevó adelante conjuntamente con el Grupo Promotor un

proceso participativo de elaboración del Plan Estratégico de la RBYungas con el fin de disponer

de una herramienta de gestión consensuada para el territorio de la RBYungas integrando la

participación de los actores locales tantos públicos como privados y cumpliendo con el objetivo

10.1 del Plan de Acción de Madrid 2008-2013 de la UNESCO5. El Plan Estratégico constituye

una propuesta de trabajo para el territorio de la RBYungas para los 10 años que siguen a su

aprobación (2011/2020).

Su objetivo general es el de establecer líneas de acción que permitan la aplicación del

concepto de Reserva de Biosfera en el área específica de la RBYungas, a través de la

conservación y puesta en valor de sus atributos naturales y culturales, y del fomento del

desarrollo sustentable de los actores del territorio, con la participación directa de las

poblaciones locales involucradas.

Elaboración del Plan Estratégico mediante un proceso participativo.

La formulación del Plan Estratégico en la Provincia de Jujuy se realizó en más de dos años

(2008- 2010). En 2008, el Gobierno Provincial de Jujuy organizó tres talleres generales donde

se definieron con el conjunto de los actores locales las líneas prioritarias para el territorio y una

agenda de trabajo por los años 2009 y 2010. Estaban invitados los municipios del territorio, las

4 El Proyecto Alto Bermejo estuvo gestionado por la Fundación ProYungas, contó con el apoyo financiero del Fondo

Francés para el Medio Ambiente Mundial, y la participación de los gobiernos provinciales de Salta y Jujuy y de la Administración de Parques Nacionales. 5 Objetivo 10.1 del Plan de Acción de Madrid 2008-2013 de la UNESCO:‖Cada Reserva de Biosfera deberá realizar un

proceso de planificación participativo para dirigir la implantación de la reserva de biosfera, garantizando una gestión participativa especialmente en el caso de comunidades tradicionales, locales e indígenas‖.


18

ONGs y asociaciones locales activas, las universidades, la APN, los diversos sectores del

Gobierno Provincial de Jujuy, la Empresa Ledesma, el Comité MAB Argentina y otros

interesados. Es en esa instancia que se creó de manera voluntario el Grupo Promotor de la

RBYungas con el fin de respaldar este proceso de consolidación institucional de la Reserva de

Biosfera de las Yungas.

En base a las líneas prioritarias definidas en los talleres generales, el Gobierno Provincial de

Jujuy y el Grupo Promotor concretaron seis temas prioritarios para el territorio de la RBYungas:

Patrimonio natural, Patrimonio cultural, Infraestructuras y servicios, Educación, Producción

sustentable y Turismo sustentable. Dichas prioridades fueron a su vez el objeto de seis talleres

temáticos que se realizaron entre abril y noviembre de 2009, y que permitieron destacar

iniciativas locales, acciones y compromisos de las instituciones participantes en la realización

de las mismas, con respeto al tema del taller y a las tres funciones de las Reservas de Biosfera

(Véase tabla 4). Esos talleres tuvieron una amplia convocatoria sectorial, que permitió que los

distintos actores territoriales de la RBYungas tuvieran la oportunidad de participar activamente

en la elaboración del mencionado Plan, presentando sus proyectos y las acciones que querían

ver reflejadas. Fueron invitados los representantes de los Municipios y Comisiones

Municipales, de las comunidades de los Pueblos Originarios, los actores locales socio-

profesionales, los gestores de las áreas protegidas nacionales y provinciales, las ONGs y

asociaciones más activas en el territorio, la comunidad científica, las reparticiones provinciales

y el sector privado, fortaleciendo de esta manera la red de actores locales.

Foto 1: III Taller Temático RBYungas, Educación, 2009. A.Le Ster.

A parte de los talleres temáticos y dado el interés y

la necesidad de informar e integrar la visión de las

comunidades de Pueblos Originarios, el Grupo

Promotor organizó conjuntamente con el Consejo

de Organizaciones Aborígenes de Jujuy y el

Consejo de Participación Indígena, dos talleres con

comunidades originarias (Pueblos Kolla, Guaraní y

Ocloya) en 2009 y 2010. Esos talleres permitieron

informar y discutir sobre el actual proceso de

consolidación de la RBYungas, e integrar la visión y

los aportes de las mismas.

Foto 2: I Taller RBYungas con las comunidades

de Pueblos Originarios, Chalican, 2009. A. Le Ster


19

Tabla 4: Definición de los talleres temáticos realizados en el marco del Plan Estratégico.

Fuente: Plan Estratégico de la Reserva de Biosfera de las Yungas, sector Jujuy. 2010.

Con el fin de elaborar el Plan Estratégico de modo participativo, se realizaron además de los

diversos talleres mencionados, reuniones de trabajo del Grupo Promotor, en las cuales se

sumaron varias instituciones desde 2008, mesas de trabajo temáticas para la revisión del plan

y reuniones con diversas instituciones públicas y privadas en el terreno, para informar,

completar el documento y fomentar el compromiso de las mismas. Este proceso participativo de

elaboración del Plan Estratégico involucró más de 90 instituciones y organismos públicos y

privados (total de 250 participantes aproximativamente). Una primera versión del Plan fue

presentada en San Salvador de Jujuy, en noviembre de 2010. El documento recibió muchos

aportes de las instituciones, los organismos y participantes particulares. En diciembre de 2010,

la Secretaria de Gestión Ambiental y el Grupo Promotor presentaron la versión final del Plan

que fue adherida por once de los trece municipios integrantes, los dos municipios socios

colindantes a la Reserva y las dos zonas núcleo de la Reserva de Biosfera, lo que refleja una

fuerte visión local del Plan y su gran respaldo comunal. Sin embargo, hoy en día, no se logro

LINEAS PRIORITARIAS TEMAS TALLERES REALIZADOS

Desarrollo del turismo de manera

sustentable.

TURISMO Libertador Gral. San Martin

30/04/2009

61 participantes

26 instituciones y organismos

Manejo de los residuos.

Desarrollo del turismo de manera

sustentable.

INFRAESTRUCTURAS Y

SERVICIOS

San Salvador de Jujuy, 14/05/2009

63 participantes


Relevamiento y monitoreo ambiental.

Restauración de las áreas boscosas y

pastizales.

Creación de nuevas áreas protegidas

públicas y privadas.

Manejo de cuenca.

Actualizar la zonificación.

Manejo de los bosques nativos.

PATRIMONIO NATURAL Yala

31/08/2009

48 participantes


Revalorización del patrimonio cultural. PATRIMONIO CULTURAL

Calilegua

08/10/2009

38 participantes


Sistematización del conocimiento

existente sobre la Reserva de

Biosfera.

Difusión de las informaciones sobre la

RBYungas a la sociedad.

Sensibilización de las escuelas y

comunidad educativa, respecto al

contexto y potencialidad de la

RBYungas.

Creación de vínculos entre

investigadores y gestores.

COMUNICACIÓN/

EDUCACIÓN/

CAPACITACIÓN/

RECEPCION DEL

VISITANTE

Palpalá

12/08/2009

42 participantes


Manejo de los bosques nativos.

Manejo de la agricultura y de la

ganadería.

Manejo de la industria minera.

PRODUCCIÓN

Fraile Pintado,

26/11/2009

29 participantes



20

todavía contar con una Resolución del Gobierno Provincial que ratifique el Plan Estratégico

como herramienta de gestión formal de la RBYungas en su jurisdicción.

2.3. El Grupo Promotor como espacio innovador de diálogo y de trabajo

interinstitucional.

Actualmente, el Comité de Gestión de la RBYungas no funciona y no se ha reunido desde el

año 2006. En su lugar, en la Provincia de Jujuy instituciones y organismos que participaban de

los Comités Zonales Centro y Sur, el Gobierno Provincial a través de la Secretaria de Gestión

Ambiental y otras instituciones, organismos, comunidades y habitantes interesados han

conformado el Grupo Promotor. El mismo se define como un grupo de instituciones y

organismos públicos y privados de la Provincia de Jujuy, de apoyo al proceso de consolidación

institucional de la RBYungas, creado de manera voluntaria en diciembre del 2008 en el marco

de reactivación del proyecto originario. Esta instancia de articulación de acciones de todos los

actores participantes a nivel provincial, incluyendo representantes de la sociedad civil y

autoridades de gobierno provincial y municipal así como también de la APN, representa una

experiencia positiva de trabajo sobresaliendo a la fecha principalmente en materia de gestión

de la Reserva, de difusión y de educación ambiental.

Inicialmente, el Grupo Promotor estuvo conformado por ocho instituciones para apoyar al

Gobierno de la Provincia de Jujuy en la elaboración de forma conjunta el Plan Estratégico de la

Reserva (ONGs, APN, Gobiernos Provincial y municipal). A partir de las actividades generadas

de la elaboración del Plan y de su posterior difusión a la comunidad; numerosas instituciones,

organismos, así como también particulares del territorio y de su entorno, consideraron al Grupo

Promotor como un espacio de diálogo y de debate sobre la Reserva y unieron sus fuerzas para

trabajar de forma voluntaria aportando una visión pluridisciplinaria, concretándose en acciones

interinstitucionales (Véase Anexo 1). Después de tres años de trabajo intenso, el Grupo

Promotor está conformado en 2011 por 25 instituciones y organismos públicos y privados del

territorio, entre ellos: Municipios integrantes, Comunidades de Pueblos Originarios, ONGs y

asociaciones locales, particulares, instituciones gubernamentales provinciales (Ambiente,

Educación, Turismo y Cultura), APN y Universidades. Además, los dos municipios socios

colindantes del territorio de la RBYungas participan activamente en el Grupo Promotor, en vista

de poder incorporarse próximamente al territorio declarado RBYungas.

El Grupo Promotor cumplió con el objetivo inicial de apoyar a la formulación del Plan

Estratégico y actualmente está realizando otra serie de actividades complementarias, de

búsqueda de financiamiento, de educación ambiental, formación y difusión, apuntando de esta

forma a consolidar la RBYungas en la comunidad jujeña. Abriéndose a todas las instituciones

que quieran participar de forma voluntaria que coincidan con la visión y el proyecto de la

RBYungas, el Grupo Promotor se distingue por ser un espacio novedoso de diálogo y de

concertación equilibrado entre todos los integrantes y refleja una visión horizontal e integradora

del territorio. La conformación y la dinámica de trabajo del Grupo Promotor han sido

fundamentales para llevar adelante las tareas de RBYungas en el sector de Jujuy durante los

últimos tres años, por lo que debe aprenderse de esta provechosa experiencia piloto para

seguir fortaleciéndola y ampliarla.

A lo largo de las reuniones del Grupo Promotor, se trató del tema central de búsqueda de

personería jurídica. Hoy en día, el Grupo Promotor no cuenta con una figura jurídica lo que le

perjudica para su fortalecimiento, la búsqueda de fondo, la realización de actividades para la

Reserva de Biosfera y su reconocimiento. Para ello, se realizaron varias reuniones con el

abogado de la Secretaria de Gestión Ambiental para avanzar sobre este tema importante, que

sigue actualmente en discusión.


21

2.4. Avances del proceso en la Provincia de Salta desde 2007.

Por su dinámica y problemáticas propias a la Provincia de Salta, el desarrollo de actividades de

fortalecimiento de la Reserva se ha visto demorado. Sin embargo, entre 2009 y 2010, la

Provincia de Salta realizó a través de una consultoría, un diagnóstico sobre el proceso de

establecimiento e implementación de la Reserva de Biosfera de las Yungas, permitiendo medir

el nivel de interés de los actores locales en retomar el proceso.

Por otro lado, a pesar de la suspensión del proceso en su sector, la Provincia de Salta inició

negociaciones con la Provincia de Tarija (Bolivia) para extender la Reserva de Biosfera y cubrir

la porción boliviana. La futura ―Reserva de Biosfera Transfronterizada de las Yungas Andinas‖

ampliaría la RBYungas para alcanzar hasta cinco millones de hectáreas, unificando todo el

territorio entre la Reserva Nacional de Flora y Fauna de Tariquia en Bolivia y el Parque

Provincial Potrero de Yala en Argentina (Gagnon, 2010). Hoy en día, la perspectiva del

Gobierno Provincia de Salta con respecto a la RBYungas es utilizar las zonas núcleo (PP

Laguna de Pintascayo, PN Baritu y RN El Nogalar de los Toldos) como demostradores de

acciones concretas de conservación y desarrollo sustentable para la Reserva de Biosfera de

las Yungas. La interacción entre los representantes provinciales sobre la RBYungas sigue

relativamente baja. Sin embargo, existen intercambios sobre el proceso y últimamente a través

de las reuniones del Sistema Federal de Áreas Protegidas, recientemente creado.

Para finalizar, cabe destacar que en diciembre de 2010, las Provincias de Jujuy y Salta

firmaron un convenio con la Unesco para el fortalecimiento de la RBYungas como plataforma

para el aprendizaje sobre cambio climático y desarrollo sustentable.

III. ANALISIS DE LA GESTION PARTICIPATIVA EN LA RBYUNGAS.

El proceso de gestión de la RBYungas conoció diversas etapas desde la declaración del

territorio como Reserva de Biosfera, pasando de una ―dimensión papel‖ a una propuesta de

estrategia de desarrollo local en una parte de su territorio.

3.1 La participación de los actores en las etapas de implementación de la RBYungas.

Primera etapa de implementación (2002-2006).

Para el conjunto de los actores involucrados en el proceso (Gobierno nacional, Gobiernos

provinciales, el sector comunitario, los representantes de la sociedad civil, el sector productivo

y el sector académico) la RBYungas fue percibida desde el inicio como una herramienta de

conservación de su patrimonio y de desarrollo sustentable con una posible mejora de la calidad

de vida de sus habitantes como lo indican sus objetivos iniciales. Al principio de la

implementación, la mayoría de los actores tenían muchas expectativas de ver un progreso

significativo con la RBYungas (Gagnon, 2010).

Se encontraron diversos grados de participación en el proceso de creación y de

implementación dependiendo del periodo y de los actores. Según el diagnostico realizado en la

Provincia de Salta, el proceso de creación de la RBYungas se realizó mediante la consulta de

comunidades locales, municipios y productores y se involucraron en particular el sector

académico y las ONGs. Gagnon y Hufty (2010) caracterizan la participación en la RBYungas

como ―consultiva‖ y relativamente baja en este periodo de creación. Es decir que‖ la autoridad y

las responsabilidades fueron controladas por el Gobierno y actores externos. La creación y el

funcionamiento de los Comités Zonales permitieron revertir esa situación y alcanzar una mayor

participación de los actores locales en este ámbito abierto. Durante ese periodo, numerosos

actores se involucraron: gobiernos (nacionales, provinciales y municipales), comunidades,


22

ONGs, privados. Las comunidades de Pueblos Originarios, en particular del Pueblo Kolla, que

vivían en el territorio solicitaron más espacio de participación, lo que generó un conflicto que,

entre otros dio origen al cese de funcionamiento del proceso (Gagnon, 2010). Esos conflictos

vinculados a la falta de representatividad de ciertos actores en los Comités Zonales terminó

paralizando el proceso y el Comité de Gestión dejó de funcionar a fines del año 2006. En

septiembre de 2007, se reunieron de nuevo algunos actores sin la participación de la APN y

comunidades de Pueblos Originario en desacuerdo con el proceso. En 2008, el proceso fue

reimpulsado en la Provincia de Jujuy con el apoyo de la ONG Cambio Democrático (Buenos

Aires), sin la participación de la Provincia de Salta.

Segunda etapa de implementación, Provincia de Jujuy (2008-en curso).

Después del periodo de cese del proceso, la situación para retomar la consolidación de la

Reserva era compleja dado los antecedentes de fracaso de la estructura de gestión, y generó

una desconfianza en la RBYungas y una frustración por la mayoría de los actores involucrados

dado a la ausencia de resultados concretos. Sin embargo, con un contexto político favorable, el

Gobierno de la Provincia de Jujuy logró sobrepasar este periodo y convocó de nuevo a los

actores locales involucrados e interesados en participar en esta segunda etapa de

implementación de la RBYungas, convenciendo de su compromiso en cumplir con los objetivos

asumidos ante la UNESCO en 2002. Esta segunda etapa de implementación contó también

con el apoyo financiero y técnico del FFEM, gestionado por la Fundación ProYungas. Para

retomar las discusiones y avanzar en el proceso, se realizaron talleres generales en 2008 que

permitieron generar de nuevo un espacio de diálogo sobre la Reserva.

A pesar de la desconfianza en el proceso, los actores locales orientados por la ONG Cambio

Democrático definieron entre todos las pautas para alcanzar el nuevo objetivo en común que

era la elaboración del Plan Estratégico de la RBYungas. La creación del Grupo Promotor fue

una primera iniciativa que demostró a lo largo de esta segunda etapa un fuerte compromiso

social de fortalecer la Reserva. A través del Grupo Promotor, se amplió y fortaleció la red de los

actores involucrados y en particular del sector público (integración de la Secretaria de Turismo

y Cultura de la Provincia, Ministerio de Educación de la Provincia, Municipios). También, el

Grupo Promotor generó un espacio de diálogo con las comunidades de Pueblos Originarios (

Kolla, Ava Guarani y Ocloya) que viven en el territorio (sector Jujuy) así como también un

espacio de trabajo interinstitucional entre las instituciones y organismos que lo conforman,

tanto entre los diversos niveles de instituciones públicas (municipio, provincia y nacional) que

entre el sector público y privado (municipios o Provincia con ONGs), en materia de

conservación del patrimonio natural y cultural y en educación principalmente. Ese dispositivo

de participación se presenta hoy en día como un espacio alternativo para la gestión de la

Reserva, acompañando la Secretaria de Gestión Ambiental en su compromiso.

Otro aspecto importante en esa gestión es la falta de participación directa y activa del sector

productivo dentro de ese proceso institucional, y en particular de la Empresa Ledesma que se

encuentra en el borde este de la Reserva. Uno de los objetivos del Grupo Promotor es poder

acercarse y dialogar con este actor clave para fomentar la realización de actividades de

conservación y desarrollo sustentable y su compromiso.


23

3.2. Diagnóstico de la Gestión de la RBYungas.

Se presenta en la tabla 5, un diagnóstico no exhaustivo de la gestión de la RBYungas en base

a los datos recolectados durante el estudio y siguiendo la metodología FODA (Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y Amenazas) que permite evaluar las características internas y

externas de la gestión del territorio de manera sintética.


24

Tabla 5: Diagnóstico de la gestión de la RBYungas

FORTALEZAS DEBILIDADES

Una importante diversidad de actores con distintos puntos de vista e intereses, Retoma del proceso de Consolidación de la RBYungas en la Provincia de Jujuy

desde 2008: Desarrollo de un proyecto de territorio con motivación general de

los actores locales (incluyendo habitantes) para avanzar con la RBYungas.

Creciente interés por parte de diversos actores sociales en el territorio por

involucrarse en el proceso de consolidación de la RBYungas.

Compromiso de instituciones (públicas y privadas) y pobladores con la

conservación de la RBYungas.

Existencia de herramienta legal de la RBYungas ( Decreto Provincial)

Existencia del Plan Estratégico de la RBYungas, realizado mediante un proceso

participativo. Movilización de actores del sector público y privado (ONGs,

algunas comunidades de Pueblos Originarios.).

Existencia del Grupo Promotor de la RBYungas, de carácter voluntario e abierto,

equipo interdisciplinario; Espacio de diálogo y concertación entre actores

públicos/privados y habitantes. experiencia innovadora en Argentina.

Trabajo de difusión y esfuerzo para integración de la visión de los Pueblos

Originarios (Plan Estratégico, Grupo Promotor).

Fuerte respaldo comunal al Plan Estratégico.

Ampliación de la red de actores involucrados, en el proceso de la RBYungas a

través el Grupo Promotor en particular.

Aumento de la sensibilización en escuelas. Capacitación. Realización de

eventos de difusión.

Numerosas investigaciones realizadas en el territorio de la RBYungas.

Existencia de un sitio web de la RBYungas.

Articulación y desarrollo de actividades con las dos zonas núcleo de la

RBYungas – sector Jujuy (PN Calilegua, PPP Yala.).

Creciente demanda de capacitación de diversas instituciones y pobladores

sobre temáticas vinculadas con el cuidado ambiental y la RBYungas.

Articulación con el Comité MAB de Argentina.

Escaso conocimiento sobre RBYungas.de la población local.

Insuficiente capacitación de los políticos locales sobre la importancia de

RBYungas.

Cierta desconfianza por parte de los actores intervinientes en el proceso por

ausencia de liderazgo, gestión efectiva e implementación de acciones

concretas.

Parálisis del proceso en la Prov. de Salta.

Baja coordinación política y técnica entre las Provincias de Salta y Jujuy para

la gestión conjunta de la RBYungas

Falta de apoyo político - Poco compromiso institucional.

Ausencia de recursos humanos y financieros destinados específicamente a la

gestión de la RBYungas que no cuenta con una estructura ejecutiva que

implemente las acciones decididas por el Comité de Gestión.

Ausencia de herramienta legal actualizada y adaptada a la situación actual.

Antecedentes del proceso generó desconfianza y falsas expectativas.

Falta de comunicación y divulgación hacia la población local.

Conflictos vinculados a la tenencia de tierra.

Falta la participación de actores importantes del sector privado

Ausencia de figura jurídica del Grupo Promotor de la RBYungas, de un

espacio físico y de recursos humanos y financieros propios para su

funcionamiento. Falta de difusión de las actividades realizadas.

Bajo nivel de participación de actores de territorio aislados sin comunicación.

Escasa información disponible técnica y científica de los diversos aspectos

del territorio para la toma de decisiones por parte de los gestores. Falta de

recopilación e articulación de las investigaciones en el territorio.

Acceso limitado a la información y los eventos vinculados a la RBYungas,

que generan confusión y desconfianza. Esto se debe en parte a las

dificultades de comunicación que se viven al interior del territorio y a la

dispersión espacial de los habitantes y vecinos del mismo.

Insuficiente capacitación en temas vinculado al medio ambiente, cultura


25

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Nuevo paradigma de la participación ciudadana en la gestión de áreas

protegidas, al nivel mundial.

Aumento de la conciencia social sobre la Yungas.

Numerosas convocatorias nacionales e internacionales para apoyar la

participación de la población local en las políticas publicas

Existencia de la Red Nacional de Reservas de Biosfera.

Celebración al nivel mundial del Día de la Reserva de Biosfera. Celebración de

los 40 años del Programa MAB.

Mejora de la comunicación en territorio aislado de la Reserva.

Proyecto de Reserva de Biosfera transfronteriza (Argentina-Bolivia) integrando la

RBYungas.

Convenio UNESCO con las dos provincias para el fortalecimiento de la

RBYungas como plataforma para el aprendizaje sobre cambio climático y

desarrollo sustentable (2010)

Desarrollo de vínculos con la Reserva de Biosfera de Mata Atlántica de Brasil.

Escasa e incompleta información sobre las posibilidades y limitaciones de

uso en el territorio.

Escasa difusión de la RBYungas hacia la población en general.

Falta de legislación y asignación de recursos humanos y materiales

exclusivos para la preservación del patrimonio natural y cultural de la

RBYungas.

Posible pérdida de interés de diversos actores por la ausencia de resultados

concretos en el proceso de consolidación de RBYungas. Ausencia de

compromiso y participación del sector legislativo.

2011: Año electoral al nivel municipal, provincial y nacional, cambio de juego

de actores.

Débil interacción con la Red Nacional de Reservas de Biosfera, por la falta de

recursos financieros y de encuentros.


26

3.3. Logros del proceso de la RBYungas y principales desafíos.

El proceso de creación y de implementación de la RBYungas involucró numerosos actores

locales: algunos siendo de manera regular (APN, Gobierno Provincial, ONGs, municipios,

universidades); otros actores integraron esta red y ciertos desinteresados salieron de este

marco de actuación por desconfianza y falta de resultados concretos. Hoy en día, podemos

decir que en la Provincia de Jujuy, la red de actores se amplió de manera considerable dado en

parte al esfuerzo de difusión de la Secretaria de Gestión Ambiental y del Grupo Promotor.

Este proceso permitió en su primera etapa de implementación (2002-2006) lograr diversas

actividades entre ellas el logo de la RBYungas, el material de comunicación, el trabajo sobre la

figura jurídica del Comité de Gestión y de los Comités Zonales así como también el trabajo de

zonificación de la RBYungas. En su segunda etapa en Jujuy, el desarrollo del Plan Estratégico

en la Provincia de Jujuy y su fuerte respaldo comunal, representa una experiencia positiva e

innovadora para la Reserva y al nivel nacional en término de concertación y participación,

siendo uno de los pocos planes de gestión de Reserva de Biosfera que se han realizado. El

periodo de elaboración del Plan Estratégico (dos años) fue relativamente corto para informar al

conjunto de las comunidades locales y asegurar una participación activa de todos los actores

en este proceso. El mismo contó con pocos recursos humanos y financieros locales para

alcanzar ese objetivo y dar continuidad a las actividades propuestas. A pesar del intenso

trabajo, no se logró integrar totalmente la visión de las comunidades de Pueblos Originarios), ni

el sector empresarial dado en parte a su desconfianza en el proceso, a deficiencias en la

organización interna de los mismos, al poco trabajo previo con ellos y a las diferencias en sus

tiempos de actuación (Malizia et al, 2010).

Sin embargo, este proceso permitió instaurar un primer espacio de diálogo entre diversas

comunidades de Pueblos Originarios, gobiernos locales, provincial y otros organismos

involucrados en este proceso y generar un espacio de trabajo interinstitucional. Un ejemplo

destacable es el avance realizado entre el Grupo Promotor y el Gobierno Provincial en materia

de educación con la Resolución Ministerial de interés educativo para la RBYungas y la

incorporación del Día de la RBYungas dentro de la curricula escolar en la Provincia de Jujuy

(26 de agosto). Por otro lado, este proceso participativo consiguió que una gran parte de los

municipios integrantes y socios del territorio y las dos zonas núcleo en la Provincia de Jujuy

adhirieran formalmente al Plan Estratégico, reflejando un fuerte compromiso local y

posicionando a la Reserva de Biosfera como un proyecto de territorio.

Otro logro destacable es la creación y el funcionamiento del Grupo Promotor como grupo

interinstitucional de apoyo al proceso de gestión de la RBYungas, de carácter voluntario y

abierto. Por la diversidad de actores que lo componen y su trabajo intenso, el Grupo Promotor

se caracteriza por ser un espacio integrador y pionero de diálogo, de concertación y de

cooperación entre los actores del territorio de la Reserva, innovador en Argentina. Sus

miembros participan activamente en la puesta en marcha de una gestión adaptativa de la

RBYungas, fortaleciendo la red de actores y actuando como plataforma para la realización de

acciones interinstitucionales. Paralelamente a la formulación del Plan, el Grupo Promotor ejerce

un gran trabajo de información y de sensibilización de los municipios y de los jóvenes dentro

del territorio. El mismo se destaca por su papel central de integración y participación de la

sociedad civil y de las otras instituciones que se identifican con orgullo a la RBYungas.

Se puede mencionar también como logro vinculado a este proceso de implementación de la

Reserva, la consolidación de las áreas protegidas ubicadas dentro de la RBYungas –sector

Jujuy (PN Calilegua y PPP Yala) como zonas núcleo, siendo lugares de demonstración de

conservación y uso sustentable que consolidan la imagen de la Reserva de Biosfera a través

de actividades de conservación y de educación ambiental. Esas dos zonas núcleo realizaron


27

sus planes de manejo entre 2007 y 2010 que fueron contemplados dentro del Plan Estratégico

de la RBYungas. En ese ámbito, la Reserva puede posicionarse como espacio de articulación e

integración de las estrategias de conservación de las áreas protegidas nacionales, provinciales

y municipales apuntando una gestión integrada del territorio.

Además la RBYungas esta usada como fundamento para la conservación y el uso sustentable

de los recursos naturales y en particular en el contexto del ordenamiento territorial para la

categorización de las áreas naturales6. Otra consecuencia positiva del proceso es el aumento

de los proyectos propuestos y/o desarrollados por distintas instituciones (Universidades, ONGs,

Gobierno Provincial, propietarios privados), en materia de conservación del patrimonio natural y

cultural, uso sustentable de los recursos naturales, investigación y educación ambiental, bajo el

sello de la Reserva de Biosfera. Por otra parte, es destacable que el Gobierno Provincial de

Jujuy contempla por primera vez dentro de su proyecto de ley formulado para el Sistema

Provincial de Áreas Protegidas recién creado, un artículo sobre las Reservas de Biosfera,

reforzando de esta manera su reconocimiento legal.

La RBYungas participó a desarrollar una identidad regional en los habitantes que viven dentro

y en el entorno del territorio. Con su creación, se popularizó el término ―Yungas‖7 en esa región

denominada también como ―El Ramal‖. Se puede destacar también un aumento de la

concientización social y ambiental de las empresas, dado en parte al proceso de la

RBYungas.y al aumento de los lazos entre los sectores ambiental y productivo.(Gagnon, 2010).

Los desafíos principales para la RBYungas son los siguientes:

- El éxito del proceso participativo requiere la cooperación de las autoridades

provinciales, su protagonismo y su compromiso para formalizar y apoyar con recursos

económicos el desarrollo de las actuaciones acordadas.

- Promover la articulación entre las dos Provincias y la APN para desarrollar un proyecto

de territorio trans-provincial, consolidado a la escala de la Reserva.

- Reforzar la participación efectiva de los diferentes actores, la cual implica asumir

compromisos.

- Debatir, diseñar y poner en marcha una estructura de gestión transprovincial para el

buen funcionamiento de la RBYungas

- Implementar el Plan Estratégico de la RBYungas en la Provincia de Jujuy y fomentar el

desarrollo de una estrategia consensuada de desarrollo sustentable en el resto del

territorio (Provincia de Salta) coherente con el Plan Estratégico.

- Implementar diversas acciones que le den dinamismo a la Reserva.

- Fortalecer el Grupo Promotor al nivel institucional como entidad colaboradora en la

gestión de la RBYungas y descentralizar sus reuniones y actuaciones dentro del

territorio (la mayoría de los encuentros se realizan en la Capital Provincial, San

Salvador de Jujuy por comodidad y dada la falta de logística y de recursos financieros).

- Consolidar el diálogo y la concertación con las comunidades originarias en el proyecto

de Reserva.

- Garantizar una comunicación adecuada sobre la RBYungas e ir creando un lenguaje

común entre los diferentes actores involucrados.

6 Una parte del territorio de la Reserva correspondiente en su mayor parte a las áreas protegidas y los corredores riparios está pintado de rojo (áreas de conservación) y el resto del territorio está en amarillo en las dos Provincia, es decir que se puede hacer dentro del territorio de la RBYungas un uso sustentable de los recursos. 7 El vocablo ―Yunga‖ tiene probablemente su origen en el idioma Runa Shimi que significa ―valle cálido‖ y era utilizado por los Incas para calificar esta región.( Fundacion ProYungas,2010).


28

SUGERENCIAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA RESERVA DE BIOSFERA DE LAS

YUNGAS.

Dentro de las Reservas de Biosfera, el diálogo y la concertación entre los diversos actores que

confluyen en el territorio son fundamentales para plantear una estrategia de conservación y

desarrollo sustentable consensuada, a pesar de las posiciones e intereses divergentes,

adaptando este concepto a las dinámicas locales.

La Reserva de Biosfera de las Yungas es un proyecto atractivo y dinámico en sus dimensiones

sociales, ambientales tanto como económicas, que hoy en día está siendo fortalecido

principalmente en el sector jujeño del territorio. La amplia superficie de la Reserva y la

pluralidad de sus actores, instituciones y organismos no facilitaron este proceso de

implementación. No se puede esperar que los actores involucrados olviden sus divergencias a

lo largo de la historia de la RBYungas. El gran desafío, al contrario es aprender de las

experiencias pasadas y de los conflictos como una premisa para el establecimiento de

relaciones e interacciones más promisoras entre los habitantes de la Reserva, los actores

involucrados y los gestores de la Reserva. Esa pluralidad de actores y posiciones a su vez

puede contemplarse como una fuerza del territorio ya que representa la esencia misma de las

Reservas de Biosfera, generando un espacio de diálogo entre actores de interés divergentes y

tendiendo a avanzar hacia una estrategia consensuada de desarrollo sustentable. La puesta en

práctica de este concepto a escala territorial no es tarea fácil y depende en gran parte del

compromiso de actores claves como los Gobiernos provinciales y nacionales, de las posiciones

de los actores locales y de una comunicación adecuada al conjunto de la sociedad.

La RBYungas ofrece muchas posibilidades para la mejora de la calidad de vida de sus

habitantes y la conservación de su patrimonio, si los actores locales y la población en general

se movilizan e se identifican con el proyecto de Reserva, promoviendo actividades de

desarrollo sustentable en el territorio bajo este sello internacional. Por ello, es necesario

promover la participación de los diversos sectores desde el inicio del proyecto y darle

continuidad a lo largo del proceso a través de actividades concretas y difusión que tengan

repercusiones positivas para la población que vive dentro del territorio y su entorno,

respondiendo a sus necesidades básicas.

En este sentido, los avances de la Provincia de Jujuy en materia de gestión de la RBYungas se

mostraron positivos considerando el proceso de concertación, de consulta y de acercamientos

con diversos actores del sector público como privado y las comunidades locales y originarias

que viven en la Reserva. Este proceso cuenta con el apoyo del Grupo Promotor y el fuerte

respaldo comunal que le dan una perspectiva de continuidad y una movilización local. A pesar

de que el proceso de formulación del Plan Estratégico fue desarrollado con una participación

de un gran número de interesados, es importante poner esfuerzo para que los grupos de

actores más ligados al territorio de la Reserva profundicen sus interacciones y establezcan de

esta manera un compromiso más fuerte con la gestión de la Reserva. Paralelamente, el

refuerzo de la comunicación y la promoción de la RBYungas a través del desarrollo de un plan

de comunicación integral para el territorio se revela fundamental para lograr el conocimiento y

la implicación activa de la población local en este proyecto de territorio.

Este proceso participativo lanzado en la Provincia de Jujuy no es exclusivo sino más bien

abierto a la integración de las prioridades de acción de la Provincia de Salta, teniendo como

expectativa que las dos provincias se articulen en un futuro próximo y avanzan conjuntamente

en la gestión de la Reserva. Los actores convergen en que el éxito de la gestión de la

RBYungas y la existencia de resultados concretos requieren que las dos provincias asuman un

papel más protagónico y un compromiso institucional. Para ello, es imprescindible contar

también con un equipo interdisciplinario que le de dinamismo a la Reserva, en interacción entre


29

las dos provincias y la red de actores, y asegurar recursos financieros que estén dedicados

exclusivamente a la gestión de la RBYungas.

La definición y puesta en marcha efectiva de un órgano de gestión trans-provincial de la

RBYungas es una de las preocupaciones de los actores locales del sector Jujuy que

manifestaron a lo largo del proceso inquietudes sobre la continuidad del proceso y la

implementación del Plan. La cuestión de la estructura de gestión de la RBYungas es un tema

complejo que se debe abordar a niveles más altos de gestión a través de una articulación y

coordinación entre las dos Provincias y la APN. Hasta la fecha, los gestores de la Reserva no

consiguieron dedicar una reunión para relanzar la discusión sobre la composición de un órgano

de gestión de la Reserva. Sin embargo, el tema sigue de actualidad y en este sentido, el Grupo

Promotor representa un nuevo espacio pragmático de diálogo y de actuación que deberá ser

contemplado.

Por otra parte, en el territorio de Salta, el proyecto de Reserva de Biosfera sigue suspendido

pero algunos avances a escala transfronteriza con Bolivia y el diálogo entre los representantes

provinciales dejan pensar en un posible futuro de la misma. La mayoría de los actores que

participaron en la realización del diagnóstico mencionado, manifestaron su interés en

involucrarse y participar de un nuevo proceso en la Provincia de Salta, a pesar de las

dificultades, resaltando que la RBYungas es un ―ámbito de encuentro que les brinda la

posibilidad de discutir sobre temas relevantes para cada uno de los sectores‖ pero en un

misma meta: la conservación y el desarrollo sustentable. (Gagnon, 2010). Esa perspectiva

permitiría a futuro impulsar un proyecto de territorio integrado, coordinado entre las dos

provincias que abarque la RBYungas en su conjunto.

Para finalizar, podemos decir que la RBYungas, por todas las características expuestas en este

documento y su dinámica, es un espacio de diálogo y de concertación novedoso para la puesta

en marcha de una gestión adaptativa a escala territorial y representa una experiencia

innovadora en Argentina.


30

BIBLIOGRAFIA

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Gobierno de la Provincia de Jujuy. Secretaria de Gestión Ambiental. 2008. Informe del III Taller

de Consolidación de la Reserva de Biosfera de las Yungas.

Gobierno de la Provincia de Jujuy. Secretaria de Gestión Ambiental. 2009. Informe del I Taller

temático de la Reserva de Biosfera de las Yungas para el Plan Estratégico, turismo

sustentable.


31

Gobierno de la Provincia de Jujuy.. Secretaria de Gestión Ambiental. 2009. Informe del II Taller

temático de la Reserva de Biosfera de las Yungas para el Plan Estratégico. Infraestructuras y

servicios.

Gobierno de la Provincia de Jujuy. Secretaria de Gestión Ambiental. 2009. Informe del III Taller

temático de la Reserva de Biosfera de las Yungas para el Plan Estratégico. Patrimonio Natural.

Gobierno de la Provincia de Jujuy. Secretaria de Gestión Ambiental. 2009. Informe del IV Taller

temático de la Reserva de Biosfera de las Yungas para el Plan Estratégico. Patrimonio Cultural.

Gobierno de la Provincia de Jujuy. Secretaria de Gestión Ambiental. 2009. Informe del V Taller

temático de la Reserva de Biosfera de las Yungas para el Plan Estratégico. Comunicación,

educación y capacitación.

Gobierno de la Provincia de Jujuy. Secretaria de Gestión Ambiental. 2009. Informe del VI Taller

temático de la Reserva de Biosfera de las Yungas para el Plan Estratégico. Producción.

Gobierno de la Provincia de Jujuy. Secretaria de Gestión Ambiental. 2009. Informe del I Taller

RBYungas de información y aportes para el Plan Estratégico con las comunidades de Pueblos

Originarios.

Gobierno de la Provincia de Jujuy. Secretaria de Gestión Ambiental. 2010. Informe del II Taller

RBYungas de información y aportes para el Plan Estratégico con las comunidades de Pueblos

Originarios.

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32

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33

ANEXO 1: EL GRUPO PROMOTOR DE LA RESERVA DE BIOSFERA DE LAS YUNGAS

En 2011, el Grupo Promotor de la RBYungas (sector Jujuy) está conformado por las siguientes

instituciones:

- Secretaría de Gestión Ambiental de la Provincia de Jujuy,

- Dirección Provincial de Políticas Ambientales y Recursos Naturales,

- Secretaría de Turismo y Cultura de la Provincia de Jujuy,

- Ministerio de Educacion de la Provincia de Jujuy,

- Administración de Parques Nacionales (Zona núcleo - Parque Nacional Calilegua)

- Municipio de San Salvador de Jujuy,

- Municipio de Libertador General San Martin,

- Municipio de Calilegua,

- Municipio de Fraile Pintado,

- Municipio de Palpalá,

- Comisión Municipal de Yala,

- Comisión Municipal de Santa Ana,

- Municipio ―Socio‖ de San Pedro de Jujuy,

- Delegación Municipal ―Socia‖ de Ocloyas,

- Consejo de Organizaciones Aborígenes de Jujuy,

- Consejo de Participación Indígena (Guaraní),

- Comunidad Aborigen Normenta Pacha, Pueblo Ocloya,

- Parque Botánico Municipal Barón Carlos María Schuel, (San Salvador de Jujuy),

- Fundación AVES (Ambiente-Vida-Educación-Sustentabilidad),

- Fundación ProYungas,

- Asociacion de Turismo Comunitarios Las Queñoas – ATUCOQUE,

- Asociación de guias turisticos del Parque Nacional Calilegua,

- Prestador de Servicio turistico ―Turismo Rural Barro Blanco‖,

- Universidad Nacional de Jujuy,

- Universidad Católica de Santiago del Estero- sede Jujuy.

Foto 3. Reunión del Grupo Promotor, mayo 2011. A. Le Ster.


34

ANEXO 2: PARTICIPACIÓN EN LAS REUNIONES DEL GRUPO PROMOTOR DE LA RBYUNGAS, EN EL MARCO DEL PRESENTE ESTUDIO. (SEPT.2010-AGOSTO.2011)

Fechas Instituciones participantes Temario

14/09/2010 Consejo de Organizaciones Aborígenes de Jujuy, Comunidad KUARASI OË OU-APG-Pueblo Guaraní, Fundación AVES, Fundación ProYungas, Secretaria de Gestión Ambiental de la Provincia de Jujuy, Secretaria de Turismo y Cultura de la Provincia de Jujuy, APN, Universidad Nacional de Jujuy, Universidad Católica de Santiago del estero- sede Jujuy, ONF Internacional

Organización del Grupo Promotor, Proyecto de I Campamento Educativo "Conozcamos la RBYungas", Participación en la Feria de la Ciencia, Avance de la Cartilla RBYungas, Avances del Plan Estratégico; org. mesas de trabajo

28/09/2010 Comunidad Aborigen Normenta Pacha, Fundación Pro Yungas, Fundación AVES, Secretaría de Gestión Ambiental de la Provincia de Jujuy, Delegación Mun. de Ocloyas, APN, Universidades (UNJu, UCSE)

I Campamento Educativo "Conozcamos la RBYungas", Feria de la Ciencia, Establecimiento de un modelo jurídico del Grupo Promotor, Reunión de presentación del Plan Estratégico

12/10/2010 Delegación Municipal de Ocloyas, Prestador de turismo TR Barro Blanco, Fundación Pro Yungas, Fundación AVES, Secretaria de Gestión Ambiental de la Provincia, Universidad Unju.

I Campamento Educativo "Conozcamos la RBYungas", Reunión con los Intendentes y comisionados municipales de la RBYungas, Participación del Grupo Promotor en la EXPOJUY 2010, Visita del Sr. Serge Menicucci, consultor de la Federación de los Parques Naturales Regionales de Francia, Conferencia IberoMab sobre las Reservas de Biosfera 2010

19/10/2010 Comunidad Aborigen Normenta Pacha, Fundación Pro Yungas, Secretaría de Gestión Ambiental, Dirección de Políticas Ambientales y Rec. Nat, UCSE

Estatutos de gestión RBYungas/Grupo Promotor

07/12/2010 Comunidad Aborigen Normenta Pacha, Municipalidad de San Salvador de Jujuy, Municipalidad de San Pedro, Fundación Pro Yungas, Prestador turístico TR Barro Blanco, Secretaría de Gestión Ambiental de la Provincia de Jujuy, Dirección Provincial de Políticas Ambientales y Rec. Nat, Secretaría de Turismo y Cultura de la Provincia de Jujuy, Universidades Unju y UCSE

La firma de un Convenio de Fortalecimiento de la Reserva por parte de la UNESCO, entre Salta y Jujuy. Reunión de Presentación del Plan Estratégico (versión final).

14/12/2010 Comunidad Aborigen- Normenta Pacha , Delegación Mun. de Ocloyas, Prestador turístico TR Barro Blanco , APN-PN Calilegua, Fundación Pro Yungas, Fundación AVES, Universidad Nacional de Jujuy, Municipalidad de San Pedro, Secretaria de Gestión Ambiental de la Provincia de Jujuy

Reunión de Presentación del Plan Estratégico (versión final)


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01/03/2011 Delegación Mun. de Ocloyas, Fundación AVES, Fundación Pro Yungas, Prestador turístico TR Barro Blanco, Secretaría de Gestión Ambiental de la Provincia de Jujuy,Dirección Provincial de Políticas Ambientales y Rec. Nat, Secretaría de Turismo y Cultura de la Provincia de Jujuy, APN-PN calilegua, Universidad Unju

Informe de Actividades 2010, Calendario de Actividades RBYungas 2011, Búsqueda de una Figura Jurídica para el Grupo Promotor.

17/05/2011 Comunidad Aborigen- Normenta Pacha, Municipalidad de Libertador Gral. San Martin, Asociación de Turismo Comunitario Las Queñoas, Fundación AVES, Fundación ProYungas, Particular, Secretaria de Gestion Ambiental de la Provincia de Jujuy, APN - PN Calilegua, Universidad: UNju

Organización del Grupo Promotor, Participación en la Semana del Medio Ambiente, Participación en la Feria Provincial de Ciencias y Tecnología, Búsqueda de una figura jurídica para el Grupo Promotor,

02/06/2011 Municipalidad de San Salvador de Jujuy, Municipalidad de San Pedro, Fundación AVES, Fundación ProYungas, Prestador turistico TR Barro Blanco, Escuela de Alternacia Nº1 de Valle Grande, APN - PN Calilegua, Secretaria de Gestión Ambiental de la Provincia de Jujuy.

Participación del Grupo Promotor en la Feria Ambiental, Participación del Grupo Promotor de la Feria de la Ciencia, Búsqueda de la figura Jurídica, mesa de trabajo educación

23/06/2011 Comunidad Aborigen- Normenta Pacha, Municipalidad de San Salvador de Jujuy,Fundación ProYungas, Prestador turistico TR Barro Blanco, Secretaría de Gestión Ambiental de la Provincia de Jujuy, Universidad UCSE.

Realización de charlas educativas, Invitación en el curso de Capacitación sobre las Yungas, Organización del Festejo de la Reserva de Biosfera de las Yungas.

26/07/2011 Municipalidad de Libertador Gral. San Martin, Particular, Asociación Regional de Artesanos y Emprendedores, Fundación ProYungas, dos asociaciones de Guias du PN Calilegua, Secretaria de Gestión Ambiental de la Provincia de Jujuy, Secretaría de Turismo y Cultura de la Provincia de Jujuy, APN- PN Calilegua

Presentación del Grupo Promotor e intercambios con las instituciones presentes, Organización del Festejo de la Reserva de Biosfera de las Yungas

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