FORMULACIN PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS GENERADOS EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER

LAURA ELVIRA SNCHEZ CONTRERAS

UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER

ESPECIALIZACIN EN QUMICA AMBIENTAL FACULTAD DE CIENCIAS

ESCUELA DE QUMICA BUCARAMANGA

2007

FORMULACIN PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS GENERADOS EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER

LAURA ELVIRA SNCHEZ CONTRERAS

Monografa como requisito para optar el ttulo de

Especialista en Qumica Ambiental

Director:

ING. JULIO CESAR CALVO CORREDOR

UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER

ESPECIALIZACIN EN QUMICA AMBIENTAL FACULTAD DE CIENCIAS

ESCUELA DE QUMICA BUCARAMANGA

2007

A mis padres

que son la motivacin

de todos mis proyectos

y a esos dos angelitos

que alegran mi vida.

AGRADECIMIENTOS

Ofrezco mis ms sinceros agradecimientos al Grupo de Aguas y Saneamiento

Bsico de la Secretaria de Transporte e Infraestructura del Departamento de

Santander, a la Corporacin Autnoma Regional de Santander (CAS) y a la

Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga

(CDMB); por la informacin suministrada. Al Ingeniero Julio Cesar Calvo Corredor

por su orientacin paciente y oportuna para la elaboracin de ste documento y al

Dr. Jairo Puente Bruges coordinador de la Especializacin en Qumica Ambiental.

CONTENIDO

pag

INTRODUCCIN 1

1. MARCO CONCEPTUAL 3 1.1. GENERALIDADES SOBRE RESIDUOS SLIDOS 3 1.1.1. Concepto y ciclo de los residuos slidos 3 1.1.2. Impactos en la salud pblica 4

1.1.3. Impactos sobre el medio ambiente natural 5

1.2. GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS 7 1.2.1. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos 9

2. POLTICAS AMBIENTALES PARA LA GESTIN INTEGRAL DE

LOS RESIDUOS SLIDOS 11

2.1. MARCO LEGAL 11 2.2.1. De carcter general 11 2.2.2. Servicio pblico de aseo 11

2.2.3. Sanitario y ambiental 13

2.2. AUTORIDADES AMBIENTALES 15 3. DIAGNOSTICO DEL MANEJO INTEGRAL DE LOS RSU. EN EL

DEPARTAMENTO DE SANTANDER 17

3.1. DESCRIPCIN GENERAL DEL DEPARTAMENTO 18 3.2. NCLEOS DE DESARROLLO PROVINCIAL

3.2.1. Ncleo de Desarrollo Provincial Guanent.

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3.2.2. Ncleo de Desarrollo Provincial Garca Rovira.

3.2.3. Ncleo de Desarrollo Provincial Comunero.

3.2.4. Ncleo de Desarrollo Provincial Mares.

3.2.5. Ncleo de Desarrollo Provincial Metropolitano.

3.2.6. Ncleo de Desarrollo Provincial Vlez.

3.2.7. Ncleo de Desarrollo Provincial Carare Opn.

3.2.8. Ncleo de Desarrollo Provincial Soto Norte.

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23

3.3. ANLISIS DEL DIAGNOSTICO DEL DEPARTAMENTO 25 3.3.1. Dimensin social 25

3.3.2. Diagnostico socioeconmico 27

3.3.3. Produccin de residuos slidos 28

3.3.4. Caracterizacin fsica de los residuos slidos 28

3.3.5. Aprovechamiento de residuos slidos 30

3.3.6. Disposicin final 32

3.4. SITUACIN ACTUAL DE LA DISPOSICIN FINAL POR NDP

3.4.1. NDP Carare / Opn.

3.4.2. NDP Comunero.

3.4.3. NDP Garca Rovira.

3.4.4. NDP Guanent.

3.4.5. NDP Mares.

3.4.6. NDP Metropolitana.

3.4.7. NDP Vlez.

3.4.8. NDP Soto Norte.

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47

4. PROPUESTA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RSU 48 5. PROYECTO MODELO PARA LA EJECUCIN DE LA PROPUESTA 51 5.1. SEGUIMIENTO, CONTROL Y AJUSTE CONTINUO DE LOS PGIRS MUNICIPALES

51

5.2. CAPACITACIN, SENSIBILIZACIN Y PARTICIPACIN

COMUNITARIA 52

5.3. RECOLECCIN SELECTIVA 53 5.4. APOYO A FAMILIAS QUE DERIVAN SU SUSTENTO CON ACTIVIDADES DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS

54

5.5. APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS 55 5.6. DISPOSICIN FINAL REGIONAL 56 5.7. COSTO DE LOS PROYECTOS 58 6. CONCLUSIONES 60 7. RECOMENDACIONES 62 8. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 63 ANEXOS 66

LISTA DE TABLAS

pag

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44

Tabla 1. Situacin demogrfica N.D.P del departamento de Santander

Tabla 2. Actividades socioeconmicas de los NDP del departamento

de Santander.

Tabla 3. Presentacin de los residuos slidos urbanos en el

Departamento de Santander.

Tabla 4. Relacin de los mtodos de disposicin final utilizados en la provincia Carare-Opn. Tabla 5. Relacin de los mtodos de disposicin final utilizados en la

provincia Comunera.

Tabla 6. Relacin de los mtodos de disposicin final utilizados en la provincia Garca Rovira.

Tabla 7. Relacin de los mtodos de disposicin final utilizados en la

provincia Guanent.

Tabla 8. Relacin de los mtodos de disposicin final utilizados en la

provincia Mares.

Tabla 9. Relacin de los mtodos de disposicin final utilizados en la

provincia Metropolitana.

Tabla 10. Relacin de los mtodos de disposicin final utilizados en la

provincia Vlez.

45

Tabla 11. Rellenos Sanitarios de carcter municipal 57 Tabla 12. Costos aproximados de los proyectos propuestos 58

LISTA DE FIGURAS

pag

Figura 1. Ubicacin geogrfica departamento de Santander. 19

Figura 2. Mapa Ncleos de Desarrollo Provincial, Fuente: Secretaria de Planeacin Departamental 2006.

24

Figura 3. Porcentajes de distribucin de la poblacin. 26

Figura 4. Distribucin de la poblacin por NDP. 26

Figura 5. Distribucin de la poblacin urbana por NDP. 27

Figura 6. Produccin mensual de residuos en la jurisdiccin de la CAS 2006-2026.

28

Figura 7. Caracterizacin fsica de los residuos generados en la

jurisdiccin CAS 2006.

29

Figura 8. Presentacin de los residuos slidos urbanos en el

Departamento de Santander.

30

Figura 9. Cantidad de residuos slidos orgnicos aprovechados en la

jurisdiccin de la CAS ao 2006.

31

Figura 10. Residuos slidos reciclables aprovechados en la

jurisdiccin de la CAS 2006.

31

Figura 11. Estado del aprovechamiento de los RSU en el

Departamento de Santander.

32

Figura 12. Mtodos de disposicin final utilizados en los municipios del Departamento de Santander.

34

Figura 13. Porcentajes de los mtodos de disposicin final utilizados

por los municipios del Departamento de Santander.

34

Figura 14. Mtodos de disposicin final de residuos slidos utilizados 35

en la provincia Carare-Opn

Figura 15. Mtodos de disposicin final de residuos slidos utilizados

en la provincia Comunera.

37

Figura 16. Mtodos de disposicin final de residuos slidos utilizados

en la provincia Garca Rovira.

39

Figura 17. Mtodos de disposicin final de residuos slidos utilizados

en la provincia de Guanent.

41

Figura 18. Mtodos de disposicin final de residuos slidos utilizados

en la provincia de Mares.

42

Figura 19. Mtodos de disposicin final de residuos slidos utilizados

en el NDP Metropolitano.

44

Figura 20. Mtodos de disposicin final de residuos slidos utilizados

en la provincia de Vlez.

45

LISTA DE CUADROS

pag

Cuadro 1. Registro fotogrfico de la disposicin final de los RSU en el

NDP Carare-Opn. 36

Cuadro 2. Registro fotogrfico de la disposicin final de los RSU en el

NDP Comunero.

38

Cuadro 3. Registro fotogrfico de la disposicin final de los RSU en el

NDP Garca Rovira.

40

Cuadro 4. Registro fotogrfico de la disposicin final de los RSU en el

NDP Mares.

43

Cuadro 5. Registro fotogrfico de la disposicin final de los RSU en

los municipios de Los Santos y Santa Brbara.

44

Cuadro 6. Registro fotogrfico de la disposicin final de los RSU en el

NDP Vlez.

46

LISTA DE ANEXOS

pag

ANEXO 1 Mtodos de disposicin final y relacin de la infraestructura de

aprovechamiento de residuos slidos en la jurisdiccin de la CAS al

2006.

61

ANEXO 2.

Propuesta para los municipios: rellenos sanitarios de la jurisdiccin de

la CAS. 62

ABREVIATURAS

R. S. U.

PGIRS

EOT

POT PBOT

NPD DANE

GIRS

IDEAM

MAVDT

RAS

RS

AA

Km2

Residuos slidos urbanos

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos

Esquema de ordenamiento territorial

Plan de ordenamiento territorial

Plan Bsico de Ordenamiento Territorial.

Ncleo de desarrollo procincial

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.

Gestin Integral de Residuos Slidos

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento

Bsico.

Residuos Slidos.

Autoridad Ambiental.

Kilmetros cuadrados

FORMULACIN PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS GENERADOS EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER*

Laura Elvira Snchez Contreras**, Julio Cesar Calvo Corredor

Especializacin en Qumica Ambiental, Escuela de Qumica, Facultad de Ciencias, Universidad Industrial de Santander, Bucaramanga, Colombia.

Palabras claves: Residuos slidos, Plan de gestin integral de residuos slidos, lixiviados, polticas ambientales. RESUMEN

En Colombia la situacin actual de los residuos slidos es una problemtica que aun no ha recibido

la atencin requerida teniendo en cuenta la gran variedad de impactos ambientales y de salubridad

que estos generan. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con la expedicin

del Decreto 1713 de 2002, estableci mediante el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos

(PGIRS) un mecanismo para el manejo y disposicin final de los residuos slidos. Sin embargo,

aun no se han generado resultados al respecto. Un ejemplo claro es el estado del manejo de los

mismos en el Departamento de Santander.

El presente trabajo formula unos lineamientos que permiten dar soluciones reales y eficaces a esta

problemtica de acuerdo con las necesidades de cada uno de los municipios del Departamento,

basados en las polticas ambientales de las autoridades competentes. Permitiendo de este modo

orientar las inversiones correspondientes por parte de las autoridades municipales, ambientales,

departamental y nacional; priorizando las de mayor impacto y necesidad

Se determin que la estrategia para el adecuado manejo de los residuos slidos en Santander

debe estar fundamentada en: 1) El seguimiento, control y ajuste contino y regular de los PGIRS

municipales, 2) La capacitacin, sensibilizacin y participacin comunitaria, 3) La recoleccin

selectiva, 4) El apoyo a las familias que derivan su sustento de las actividades de aprovechamiento

de residuos potencialmente reciclables, 5) Aprovechamiento de residuos slidos.

* Trabajo de grado en Especializacin en Qumica Ambiental Qumica ** Facultad de Ciencias, Escuela de Qumica, Director: Julio Cesar Calvo Corredor.

PROPOSAL FOR THE INTEGRAL MANAGEMENT OF THE URBAN SOLID WASTE GENERATED IN THE SANTANDER DEPARTMENT*

Laura Elvira Snchez Contreras**, Julio Cesar Calvo Corredor

Especializacin en Qumica Ambiental, Escuela de Qumica, Facultad de Ciencias, Universidad Industrial de Santander, Bucaramanga, Colombia.

Key Words: Solid waste, Integral Management Plan of the Solid Waste, leached, environmental

policies. ABSTRACT

Currently, the Colombian solid waste situation is an issue which has not received the required

attention even the huge environmental and healthy variety of impacts. The Environmental,

Treasury and Land Development Ministries according to the Resolution 1713 of 2002, established

through the Integral Management Plan of Solid Waste (PGIRS) a mechanism to the handle and

elimination of the solid waste. However, the results have not produced results yet. A right example

is the Santander Departments handle of its own solid waste.

This project formulates a new lineaments arises to allow real and efficient solutions to these

problem according to each Departments town, based on the competent authorities environmental

policies. This way allowing the town environmental, departmental and national authorities to invest

in the best way; given priority to these of the most need and impact. According to the management

of RS that makes the municipalities of the Department of Santander were that only 45% have

characterized the type of RS that it generates, 44% make a classification in the source and near

32% it carries out some treatment and/or advantage of the solid remainders.

One determined that the strategy for the adapted handling of the solid remainders in Santander

must be based on: 1) The pursuit, control and adjustment I continue and to regulate of the municipal

PGIRS, 2) the qualification, sensitization and communitarian participation, 3) the selective

harvesting, 4) the support to the families who derive their sustenance from the activities of

advantage of potentially recyclables remainders, 5) Advantage of solid remainders.

* Trabajo de grado en Especializacin en Qumica Ambiental Qumica ** Facultad de Ciencias, Escuela de Qumica, Director: Julio Cesar Calvo Corredor.

INTRODUCCIN

Dentro de la amplia gama de temas que tienen relacin con la problemtica

ambiental y que en los ltimos aos ha tomado fuerza en los programas de

proteccin del medio ambiente a nivel mundial y en Colombia, se encuentra la

gestin integral de los residuos slidos. Esta gestin integral es el trmino aplicado

a todas las actividades asociadas con el manejo de los diversos flujos de residuos

dentro de la sociedad y su meta bsica es administrar los residuos de tal forma

que sean compatibles con la salud pblica y el medio ambiente.

La problemtica ambiental de los residuos slidos en Colombia, tal como lo

establece la poltica de residuos slidos a nivel nacional, est asociada con los

siguientes aspectos fundamentales:

Patrones de consumo que determinan modelos de produccin insostenible de

residuos.

Falta de conciencia y cultura ciudadana sobre el manejo de los residuos slidos,

sin tener en cuenta el impacto en el ambiente, a pesar de la creciente

sensibilizacin.

Al mezclar los residuos en el origen, se pierde el potencial de aprovechamiento

de los mismos.

Siempre se enfoca el manejo de los residuos en la disposicin final, como es el

relleno sanitario o vertederos, sin contemplar otras alternativas.

Igualmente, en las otras fases que conlleva el manejo de los residuos como el

transporte, tratamiento, aprovechamiento y almacenamiento. El pas desconoce la

2

magnitud del problema de los residuos peligrosos. Es ms, en ocasiones los

generadores o responsables del manejo o la disposicin final no tienen

conocimiento de que su actividad est relacionada con este tipo de residuos.

Desde este punto de vista, todos tenemos gran responsabilidad en la solucin del

problema, pero la verdad es que el Estado, en cabeza de los municipios y distritos,

es el llamado a liderar y gestar la solucin adecuada para el manejo de los

residuos slidos de manera integral. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial con la expedicin del Decreto 1713 de 2002, introdujo el

concepto de gerencia en el tema y defini la necesidad de adoptar un instrumento

de planificacin valioso de obligatoriedad para los municipios y distritos, que

formulen, adopten, pongan en marcha y mantengan actualizado su respectivo Plan

de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, el cual si bien tiene una

connotacin municipal es recomendable y perfectamente posible promover

soluciones de carcter regional, conforme lo ha sealado el Ministerio en la

definicin de su poltica en la materia.

Con esta premisa, se propone realizar un estudio del estado actual de los residuos

slidos urbanos (R. S. U.) en el Departamento de Santander, recopilando toda la

informacin necesaria que permita el diagnostico para ste tipo de desechos, con

el fin de proponer una alternativa potencialmente viable para la gestin integral de

los residuos slidos urbanos en Santander, que promueva de este modo una

reduccin en los impactos negativos que stos generan tanto en el medio

ambiente, como en la salud pblica.

3

1. MARCO CONCEPTUAL

1.1. GENERALIDADES SOBRE RESIDUOS SLIDOS

1.1.1. Concepto y ciclo de los residuos slidos: Residuo slido es cualquier

producto, materia o sustancia, resultante de la actividad humana o de la

naturaleza, que ya no tiene ms funcin para la actividad que fue generada.

Pueden clasificarse de acuerdo a su origen (domiciliar, industrial, comercial,

institucional, pblico), a su composicin (materia orgnica, vidrio, metal, papel, plsticos, cenizas, polvos, inerte) o de acuerdo a su peligrosidad (txicos, reactivos, corrosivos, radioactivos, inflamables, infecciosos).

Las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de los residuos slidos permiten

orientar para la seleccin de alternativas tcnicas de recoleccin, transporte,

tratamiento y disposicin final.

Caractersticas fsicas: son la composicin gravimtrica (porcentaje de cada

componente presente en una muestra), el peso especfico (peso de una muestra

en funcin al volumen que ella ocupa expresado en Ton/m3 o Kg/cm3), la humedad

(la proporcin de agua de la muestra en relacin a su volumen seco, expresado en

%), la compresibilidad (grado de compactacin, reduccin de volumen que una

masa puede sufrir cuando es sometida a una presin de 4 Kg/cm2), la generacin

per cpita (cantidad de residuos generada por persona en una unidad de tiempo,

4

la cual es variable segn el poder adquisitivo, educacin y hbitos de las

comunidades), y caractersticas visuales que interfieren en la esttica de los

ambientes.

Caractersticas qumicas: es el poder calorfico (la capacidad potencial de

cada material en desprender calor cuando se quema, Kcal/L), el pH - potencial de

hidrgeno (indicador de acidez), el contenido de ceniza, materia orgnica,

carbono, nitrgeno, potasio, calcio, metales pesados, los residuos minerales y las

grasas solubles.

Caractersticas biolgicas: son los agentes microbianos (virus, bacterias y

protozoarios) presentes en la basura, que bajo determinadas condiciones se

tornan patgenos y causadores de enfermedades tales como hepatitis, fiebre

tifoidea, malaria, fiebre amarilla y clera, que se encuentran en la basura,

condiciones ideales para proliferar. Se transmiten a las personas y animales a

travs de vectores como insectos y roedores.

El ciclo de los residuos slidos incluye la generacin, almacenamiento,

recoleccin, transporte, tratamiento y destino final y en cualquier y en todas sus

etapas, su manejo incorrecto puede generar impactos en los medios fsico,

biolgico y antrpico.

1.1.2. Impactos en la salud pblica: El manejo inadecuado de los residuos

slidos puede generar significativos impactos negativos para la salud humana.

Los residuos son una fuente de transmisin de enfermedades, ya sea por va

acuosa, por los alimentos contaminados por moscas y otros vectores. Si bien

algunas enfermedades no pueden ser atribuidas a la exposicin de los seres

humanos a los residuos slidos, el inadecuado manejo de los mismos puede crear

condiciones en los hogares que aumentan la susceptibilidad a contraer dichas

5

enfermedades. Por otro lado prcticamente no existen sitios adecuados para

procesamiento y disposicin final de residuos txicos.

Los contaminantes biolgicos y qumicos de los residuos son transportados por el

aire, agua, suelos, y pueden contaminar residencias y alimentos, representando

riesgos a la salud pblica y causando contaminacin de los recursos naturales.

Por ejemplo, la carne de cerdo criados en botaderos que transmite cisticercosis, la

generacin de gases orgnicos voltiles, txicos y algunos potencialmente

carcingenos como benceno y cloruro vinlico en la biodegradacin o quema de la

materia orgnica, as como subproductos tpicos como el metano, sulfuro de

hidrgeno y bixido de carbono.

1.1.3. Impactos sobre el medio ambiente natural: La importancia de los impactos

ambientales asociados a los residuos slidos depende de las condiciones

particulares de la localizacin, geomorfologa, y dems caractersticas de los

medios fsico, bitico y antrpico, as como las caractersticas de los materiales

desechados

De una manera general el manejo de los residuos slidos pueden producir

impactos sobre las aguas, el aire, el suelo, la flora y la fauna y ecosistemas tales

como:

Contaminacin de los recursos hdricos. La descarga de residuos slidos

sin tratamiento puede contaminar las aguas superficiales o subterrneas usadas

para el abastecimiento pblico, adems de ocasionar inundaciones por

obstruccin de los canales de drenaje y del alcantarillado. La contaminacin de las

aguas superficiales se manifiesta en forma directa con la presencia de residuos

sobre los cuerpos de agua, incrementando de esta forma la carga orgnica con la

consiguiente disminucin de oxgeno disuelto, incorporacin de nutrientes y la

presencia de elementos fsicos que imposibilitan usos posteriores del recurso

hdrico y comprometen severamente su aspecto esttico. En forma indirecta, la

6

escorrenta y lixiviados provenientes de los sitios de disposicin final de residuos

sin tratamiento, incorpora tanto a las aguas superficiales, como a los acuferos, los

principales contaminantes caracterizados por altas concentraciones de materia

orgnica y sustancias txicas. La contaminacin de los cursos de agua puede

significar la prdida del recurso para consumo humano o recreacin, ocasionar la

muerte de la fauna acutica y el deterioro del paisaje.

Contaminacin atmosfrica. Los principales impactos asociados a la

contaminacin atmosfrica son los olores molestos en las proximidades de los

sitios de disposicin final y la generacin de gases asociados a la digestin

bacteriana de la materia orgnica, y a la quema. La quema al aire libre de los

residuos o su incineracin sin equipos de control adecuados, genera gases y

material particulado, tales como, furanos, dioxinas y derivados organoclorados,

problemas que se acentan debido a la composicin heterognea de residuos con

mayores contenidos de plsticos.

Contaminacin del suelo. La descarga y acumulacin de residuos en sitios

urbanos o rurales producen impactos estticos, malos olores y polvos irritantes.

Arrojar residuos en sitios frgiles o inestables y en depresiones causadas por

erosin puede ocasionar derrumbes de franjas de morros y residencias

construidas en reas de riesgo o suelos con pendiente. Adems, el suelo que

subyace los desechos slidos depositados en un botadero a cielo abierto o en un

relleno sanitario se contamina con microorganismos patgenos, metales pesados,

sustancias txicas e hidrocarburos clorados que estn presentes en el lixiviado de

los desechos.

Amenazas a flora y fauna. Los impactos ambientales directos sobre la flora y

fauna se encuentran asociados, en general, a la remocin de espcimen de la

flora y a la perturbacin de la fauna nativa durante la fase de construccin, y a la

operacin inadecuada de un sistema de disposicin final de residuos.

7

Alteraciones del medio antrpico. El aspecto sociocultural tiene un papel

crtico en el manejo de los residuos. Uno de los principales problemas es la falta

de conciencia colectiva y/o conductas sanitarias por parte de la poblacin para

disponer sus residuos, dejndolos abandonados en calles, reas verdes, orilla de

los ros, playas, deteriorando as las condiciones del paisaje existente y

comprometiendo a la esttica y al medio. Por otro lado, la degradacin ambiental

conlleva costos sociales y econmicos tales como la desvalorizacin de

propiedades, prdida de turismo, y otros costos asociados, tales como, la salud de

los trabajadores y de sus dependientes. Impactos positivos pueden ser la

generacin de empleos, el desarrollo de tcnicas autctonas, de mercados para

reciclables y materiales de rehso.

1.2. GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS

La gestin de los residuos slidos se concibe como los procesos sociales

articulados desde todos los actores, considerando funciones y responsabilidades

compartidas, con el propsito de alcanzar objetivos comunes y con el fin de

contribuir en la construccin de poltica pblica sobre residuos slidos

considerando su relacin con la salud, el ambiente, la economa y el bienestar de

las comunidades. Igualmente, requiere regulacin del sector, capacidad tcnica y

administrativa y responsabilidades compartidas entre gobiernos y comunidades a

nivel nacional, provincial y municipal. Dentro de las opciones tcnicas de gestin

se debe considerar acciones educativas tales como la prevencin de la generacin

de desechos por la optimizacin o modificacin de procesos productivos, el

reciclaje, el almacenamiento, el tratamiento (incluyendo la incineracin), la

disposicin final en relleno sanitario, y monitoreo para detectar la estabilizacin de

un relleno y/o la operacin de un sistema.

Dentro de las opciones administrativas, se necesita un marco de regulacin y

legislacin para el control eficaz de los desechos municipales (incluso los

8

peligrosos), desde su produccin hasta su disposicin final. La gestin de los

desechos slidos consume una porcin significativa del presupuesto municipal, lo

que significa que para contar con un sistema eficiente y efectivo de recoleccin y

eliminacin de residuos, la institucin administrativa responsable debe tener

suficiente autoridad y competencia para cumplir con esas responsabilidades. La

planificacin y administracin de los sistemas de residuos slidos requiere la

existencia de arreglos institucionales (organismo municipal, empresa pblica,

empresas privadas, cooperativas comunitarias), personal suficiente y capacitado

(responsables, tcnicos entrenados, ingenieros y planificadores) y autoridad para

generar suficientes ingresos para cubrir sus costos.

As mismo, requieren de programas de participacin comunitaria, de sistemas de

monitoreo de los servicios y reglamentos tcnicos. Programas de educacin

ambiental pueden contribuir para que los gastos con limpieza de calles puedan ser

revertidos en gastos para mejor disposicin final de los residuos.

El apoyo del gobierno central es fundamental para permitir a las autoridades

locales administrar, coordinar y promover el manejo de residuos slidos en funcin

a las prioridades ambientales y comunitarias y que adems promueva las

opciones tcnicas adecuadas.

En 1998, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)

estableci la Poltica para la gestin integral de residuos la cual est orientada a

promover procesos de minimizacin, aprovechamiento, valorizacin, tratamiento y

disposicin controlada de los residuos. En el mismo sentido, articul el manejo

integral de los residuos slidos con la prestacin del servicio pblico de aseo, a

travs del Decreto 1713 de 2002, que incluye el Plan de Gestin Integral de

Residuos Slidos, PGIRS. Posteriormente se adopt la metodologa para la

formulacin de los planes a partir de la Resolucin 1045 de 2003. Para Colombia,

los PGIRS, se conciben como un conjunto de operaciones y disposiciones

tcnicas, comunitarias y polticas encaminadas a dar a los residuos producidos el

9

destino ms adecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus

caractersticas, volumen, procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de

recuperacin, aprovechamiento, comercializacin y disposicin final.

1.2.1. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos: Surge a partir del Decreto

1713 de 2002, y se concibe como una herramienta para el manejo organizado de

los residuos slidos de acuerdo al marco de la poltica para la Gestin Integral de

los Residuos (PGIRS) expedida por el Ministerio del Medio Ambiente, de manera

tal que se genere el menor impacto posible tanto en el ambiente como en la salud

pblica. Los aspectos que contempla el PGIRS son:

Diagnstico de las condiciones actuales tcnicas, financieras, institucionales,

ambientales y socioeconmicas de la entidad territorial en relacin con la

generacin y manejo de los residuos producidos.

Identificacin de alternativas de manejo en el marco de la Gestin Integral de

los Residuos Slidos con nfasis en programas de separacin en la fuente,

presentacin y almacenamiento, tratamiento, recoleccin, transporte,

aprovechamiento y disposicin final.

Estudios de prefactibilidad de las alternativas propuestas.

Identificacin y anlisis de factibilidad de las mejores alternativas, para su

incorporacin como parte de los Programas del Plan.

Descripcin de los programas con los cuales se desarrollar el Plan de Gestin

Integral de Residuos Slidos, que incluye entre otros, las actividades de

divulgacin, concientizacin y capacitacin, separacin en la fuente, recoleccin,

transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final.

10

Determinacin de Objetivos, Metas, Cronograma de Actividades, Presupuestos

y responsables institucionales para el desarrollo de los programas que hacen parte

del Plan.

Plan de Contingencia.

11

2. POLTICAS AMBIENTALES PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RS

2.1. MARCO LEGAL

2.1.1. De carcter general:

Constitucin Poltica de Colombia, 1991.

Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se

reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio

Ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional

Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones

Ley 388 de 1997, Ley de Ordenamiento Territorial

Ley 732 de 2002, Adopcin y aplicacin de estratificaciones socioeconmicas

urbanas y rurales.

2.1.2. Servicio pblico de aseo

Ley 142 de 1994, Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios

Ley 286 de 1996, Por medio del cual se modifica parcialmente la Ley 142 de

1994.

Ley 632 de 2000, Por la cual se modifican parcialmente las leyes 142, 143 de

1994, 223 de 1995 y 286 de 1996.

Resolucin No.1096 de 2000, expedida por el Ministerio de Desarrollo

Econmico, por la cual se adopta el Reglamento Tcnico del Sector de Agua

Potable y Saneamiento Bsico RAS.

Ley 689 de 2001, por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994.

Decreto 605 de 1996, Capitulo I del Titulo IV, por medio del cual se establecen

12

las prohibiciones y sanciones en r elacin con la prestacin del servicio pblico

domiciliario de Aseo

Resolucin No. 201 de 2001, expedida por la Comisin de Regulacin de Agua

Potable y Saneamiento Bsico, por la cual se establecen las condiciones para

la elaboracin, actualizacin y evaluacin de los Planes de Gestin y

Resultados.

Resolucin No. 151 de 2001, expedida por la Comisin de Regulacin de Agua

Potable y Saneamiento Bsico, establece la regulacin integral de los servicios

pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo.

Resoluciones No. 153, 156 y 162 de 2001, expedida por la Comisin de

Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, que modifican

parcialmente la Resolucin 151 de 2001 de la CRA.

Decreto 891 de 2002, por medio del cual se reglamenta el Artculo 9 de la Ley

632 de 2000.

Decreto 1713 de 2002, por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 32

de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin del servicio pblico

de aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con La

Gestin Integral de Residuos Slidos.

Resolucin No. 233 de 2002 y No. 247 de 2003, expedida por la Comisin de

Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, establece una opcin

tarifaria para multiusuarios del servicio de aseo.

Resolucin 236 de 2002 de la CRA, establecimiento de la metodologa para la

realizacin de aforos a multiusuarios

Decreto 1140 de 2003, Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de

2002, en relacin con el terna de las Unidades de almacenamiento y se dictan

otras disposiciones

Decreto 1505 de 2003, Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de

2002, en relacin con los planes de gestin integral de residuos slidos y se

dictan otras disposiciones

13

Resolucin 1045 de 2003. Por la cual se adopta la metodologa para la

elaboracin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, y se

toman otras determinaciones.

Resolucin 351 y 352 CRA de 2005. Por la cual se establecen los regmenes de

regulacin tarifara a los que deben someterse las personas prestadoras del

servicio pblico de aseo y la metodologa que deben utilizar para el clculo de

las tarifas del servicio de aseo de residuos ordinarios y se dictan otras

disposiciones

Decreto 838 de 2005, por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre

disposicin final de residuos slidos y se dictan otras disposiciones.

2.1.3. Sanitario y ambiental

Decreto Ley 2811 de 1974, Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de

Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.

Decreto 1541 de 1978, Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del

Decreto - Ley 2811 de 1974 "De las aguas no martimas" y parcialmente la Ley

23 de 1973

Ley 9 de 1979, Cdigo Sanitario Nacional, es un compendio de normas

sanitarias para la proteccin de la salud humana.

Decreto 02 de 1982, Decreto reglamentario del Cdigo de recursos naturales en

cuanto a calidad del aire.

Decreto 2104 de 1983 Por el cual se reglamenta parcialmente el Ttulo III de la

Parte IV del Libro I del Decreto - Ley 2811 de 1974 y los Ttulos I y XI de la Ley

9 de 1979 en cuanto a residuos slidos.

Decreto 1594 de 1984, Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 9

de 1979 y el Decreto Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos de aguas y residuos

lquidos.

Resolucin No. 189 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por

la cual se dictan regulaciones para impedir la introduccin al territorio nacional

de residuos peligrosos.

14

Resolucin No. 541 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por

la cual se regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y

disposicin final de materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de

construccin, de demolicin y capa orgnica, suelo y subsuelo de excavacin.

Decreto 948 de 1995, por el cual se reglamenta parcialmente la ley 23 de 1973,

los artculos 33,73, 74, 75 y 76 del Decreto 2811 de 1974; los artculos 41, 43,

44, 45, 48 y 49 de la ley 9 de 1979, y la ley 99 de 1993 en relacin con la

prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y proteccin de la calidad

del aire.

Ley 253 de 1996, Por medio del cual se aprueba en Colombia el Convenio de

Basilea.

Ley 430 de 1998, por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental

referentes a los desechos peligrosos

Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, Ministerio de Medio Ambiente,

1998.

Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia, Ministerio de Medio Ambiente,

1998

Resolucin No. 415 de 1998, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por

la cual se establecen los casos en los cuales se permite la combustin de los

aceites de desechos y las condiciones tcnicas para realizar la misma

Decreto 2676 de 2000, por la cual se reglamenta el manejo integral de residuos

hospitalarios.

Decreto 1609 de 2002, Por el cual se reglamenta el manejo y transporte

terrestre automotor de mercancas peligrosas por carretera.

Decreto 1669 de 2002, Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2676 de

2000

Resolucin No. 058 de 2002, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente,

establece normas y lmites mximos permisibles de emisin para incineradores

y hornos crematorios de residuos slidos y lquidos

Decreto 1180 de 2003, por medio del cual se reglamenta el ttulo VIII de la Ley

99 de 1993 sobre Licencias Ambientales.

15

Resolucin No.150 de 2003, expedida por el Instituto Colombiano Agropecuario,

por la cual se adopta el Reglamento tcnico de fertilizantes y acondicionadores

de suelo para Colombia

Decreto 4126 de 2005, por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2676 de

2000, modificado por el Decreto 2763 de 2001 y el Decreto 1669 de 2002, sobre

la gestin integral de los residuos hospitalarios y similares.

Decreto 4741 de 2005, Por el cual se reglamenta parcialmente la prevencin y

manej de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la

gestin integral.

2.2. AUTORIDADES AMBIENTALES

En el Departamento de Santander existen 3 autoridades ambientales: la

Corporacin Autnoma Regional de Santander (CAS), la Corporacin Autnoma

Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB) y La

Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena

CORMAGDALENA.

La jurisdiccin de CAS, esta conformada por 74 municipios que comprenden los

ncleos de desarrollo provincial (NPD) Guanent, Mares, Vlez, Comunera,

Garca Rovira y 2 municipios del NPD Metropolitano (Santa Brbara y los Santos).

La jurisdiccin de la CDMB esta conformada por 13 municipios pertenecientes a

los NDP Soto Norte y Metropolitano a excepcin de Santa Brbara y los Santos.

La Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena

CORMAGDALENA tiene jurisdiccin en el territorio de los municipios ribereos del

Ro Magdalena, desde su nacimiento en el Macizo Colombiano, en la colindancia

de los departamentos de Huila y Cauca, jurisdiccin de los Municipios de San

16

Agustn y San Sebastin respectivamente, hasta su desembocadura en

Barranquilla y Cartagena. As mismo, su jurisdiccin incluye los Municipios

ribereos del Canal del Dique y comprende adems los Municipios de Victoria, en

el Departamento de Caldas, Majagual, Guaranda y Sucre en el departamento de

Sucre, y Ach, en el Departamento de Bolvar

17

3. DIAGNOSTICO DEL MANEJO INTEGRAL DE LOS RSU EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER

El diagnostico general permiti identificar las caractersticas fsicas,

socioeconmicas, institucionales y ambientales existentes en el departamento, en

relacin con la generacin y manejo de los RSU, y establecer las condiciones

actuales de la prestacin del servicio de aseo en todos sus componentes puesto

que la gestin que ste tipo de entidades realiza en materia de residuos slidos es

fundamental para minimizar el impacto generado por los mismos en la salud

pblica y el medio ambiente.

Para la realizacin del diagnostico se cont con la colaboracin del Grupo de

Aguas y Saneamiento Bsico de la Gobernacin de Santander, la Corporacin

Autnoma Regional de Santander (CAS) y la Corporacin Autnoma Regional

para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB); permitiendo la

recopilacin de informacin requerida para el diagnostico general de todos los

municipios que conforman el Departamento de Santander. As mismo, se realiz un compendio con la informacin existente en los municipios y/o entidades

prestadoras del servicio de aseo, Entidades Ambientales, en los Esquemas de

Ordenamiento Territorial (EOT), Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y Plan

Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT), y el. Decreto No. 0304 de Diciembre

06 de 2005, por el cual se definen los 8 ncleos de desarrollo provincial y Censos

de la poblacin del DANE, entre otros.

18

3.1. DESCRIPCIN GENERAL DEL DEPARTAMENTO

El departamento de Santander se localiza en la regin nororiental de Colombia,

ubicndose sobre el costado occidental de la cordillera oriental, con una latitud

norte entre los 5 42 y 8 8 y una longitud al oeste de Greenwich entre los 72 26

y 74 32, localizndose en las zonas intertropical y ecuatorial. Posee una

extensin superficial de 30.537 Km2 que corresponden aproximadamente al 2.7%

de la superficie del pas.

El Clima: La topografa del Departamento de Santander permite una gran

diversidad de climas y microclimas que caracterizan a cada una de las

subregiones en donde se encuentran y predominan. Es as como a partir de la

zona del Valle del Magdalena Medio en direccin oriente, se asciende

topogrficamente desde alturas inferiores a 100 m.s.n.m. hasta alcanzar cotas

superiores a los 4200 m.s.n.m. con modificaciones en los factores climatolgicos

como temperatura media, precipitacin, brillo solar, humedad relativa, evaporacin

y evapotranspiracin. Segn lo mencionado anteriormente, existen mltiples

variaciones climatolgicas que van desde los 3000 mm de precipitacin anual, en

la zona del Magdalena Medio, hasta precipitaciones anuales inferiores a los 500

mm en pramos y caones de algunos ros.

Suelo: Se presentan los tres grandes grupos de rocas con predominio de las

rocas sedimentarias, con un completo registro de eventos que han afectado el

territorio compuesto por extensas regiones planas (alturas hasta los 50 m.s.n.m.) y

zonas montaosas (alturas que superan los 4.200 m.s.n.m.) resultado de la

integracin de factores climatolgicos, erosivos, estructurales, tectnicos y otros

factores de origen antrpico, que han modelado esta vasta rea del Departamento

de Santander, considerada como una de las regiones ms exticas del pas y que

a su vez posibilitan el desarrollo de una actividad econmica diversa y dinmica en

la que se complementan la explotacin de los recursos naturales, la agricultura, la

ganadera, la industria y el comercio.

19

Geologa Regional: El departamento de Santander se encuentra ubicado sobre la

cordillera Oriental colombiana y dentro de l afloran rocas cuya edad van desde el

precmbrico (945 m.a.) hasta edades recientes representadas en los grandes

depsitos cuaternarios (aluviones, terrazas, m.a.) pasando por rocas metamrficas

de edad Devnica (550 190 m.a.) y rocas sedimentarias (F. Lisama, La Paz, la

Luna, Tablazo, etc.) de edad cretsica (190-55 m.a.).

Uso actual del suelo: En general, se puede considerar que las principales formas

de uso corresponden, bsicamente, a los agroecosistemas, a la explotacin y

exploracin de recursos naturales y a los asentamientos humanos. Otras formas

de uso corresponden a las zonas ocupadas por parques naturales, a las reas de

proteccin y de reserva, a lo largo y ancho del territorio regional y nacional.

Figura 1. Ubicacin geogrfica departamento de Santander.

20

3.2. NCLEOS DE DESARROLLO PROVINCIAL*

El departamento de Santander est conformado por 87 municipios y ocho ncleos

de desarrollo provincial definidos segn el Decreto 304 de 2005.

3.2.1. Ncleo de Desarrollo Provincial Guanent: Su sede es en San Gil, lo

conforman los siguientes municipios: Aratoca, Barichara, Cabrera, Cepit,

Coromoro, Curit, Charal, Encino, Jordn, Mogotes, Ocamonte, Onzaga, Pramo,

Pinchote, San Gil, San Joaqun, Valle de San Jos y Villanueva. Cuenta con

157.449 habitantes y su extensin es de 3.842 Km2. En la actividad econmica

destaca la agricultura en cultivos de maz, frjol, la yuca, aj, arracacha, algodn y

fique; la artesana sobresale por sus trabajos en algodn, mrmol y cermica.

3.2.2. Ncleo de Desarrollo Provincial Garca Rovira: Lo conforman los siguientes

municipios: Capitanejo, Carcas, Cerrito, Concepcin, Enciso, Guaca, Macaravita,

Mlaga, Molagavita, San Andrs, San Jos de Miranda y San Miguel. Su sede es

el municipio de Mlaga. Esta provincia cuenta con 97.645 habitantes y un rea de

2.256 Km2. En su economa se destaca la actividad dulcera. En las artesanas

destacan: cestera, alpargatera, sombreros de ramo, vasijas de barro y tejidos. Su

vocacin es mayoritariamente rural en donde predomina la economa campesina

basada en la produccin agropecuaria tradicional y se destaca la ganadera de

doble propsito.

3.2.3. Ncleo de Desarrollo Provincial Comunero: Su sede esta situada en el

Socorro, los municipios que lo conforman son: Chima, Hato, Confines, Oiba,

Contratacin, Palmar, El Guacamayo, Simacota, Galn, Socorro, Gambita, Suaita,

Guadalupe, Palmas del Socorro y Guapot. Posee una poblacin total de 94.807

* www.gobernacindesantander.gov.co

21

habitantes y su rea de 3.338 Km2. Posee sitios aptos para la construccin de

represas (La Honda y La Laja) y centrales hidroelctricas como las de la Chimera

y Cabrera, ambas sobre el Ro Surez, dndole un gran potencial hdrico en el

Departamento. Cuna de la Revolucin de los Comuneros tiene un potencial de

oportunidades para el turismo histrico y cultural, as como actividades de tipo

agropecuario.

3.2.4. Ncleo de Desarrollo Provincial Mares: La sede esta ubicada en

Barrancabermeja, los municipios que lo componen son: Barrancabermeja, Betulia,

El Carmen de Chucur, Puerto Wilches, Sabana de Torres, San Vicente de

Chucur y Zapatoca. Tiene una poblacin de 318.307 habitantes y un rea de

6.947 Km2. Su economa se basa en el petrleo, las artesanas, la ganadera y la

agricultura. Es una despensa agroforestal y ganadera, centro prestador de

servicios, puerto multimodal y punto estratgico articulador transversal y

longitudinalmente del flujo de bienes, servicios y pasajeros de Colombia,

Venezuela y el Caribe. Adems, cuenta con la refinera ms importante del pas;

con gran potencial en la produccin de aceite de palma, caucho, pesca, agricultura

comercial intensiva en el Distrito de Riego Magar, Ecoturismo en el Parque

Nacional Natural Serrana de los Yariguies, humedales del Magdalena Medio y el

Parque Nacional del Petrleo.

3.2.5. Ncleo de Desarrollo Provincial Metropolitano: La sede esta ubicada en

Bucaramanga, esta conformado por los siguientes municipios: Bucaramanga,

Floridablanca, Girn, Piedecuesta, Lebrija, Los Santos, Santa Brbara y Rionegro.

La poblacin total es de 1`147.885 habitantes y un rea de 3.545 Km2. Centro

prestador de servicios especializados del nororiente colombiano en salud y

educacin, ciudadela deportiva, administrativa, financiera, tecnolgica, histrica y

cultural, con excelente cobertura de servicios pblicos domiciliarios, concentra el

55 % de la poblacin y la mayor parte de las actividades industrial y manufacturera

22

del Departamento, en la zona rural sus suelos son aptos para los sistemas de

produccin silvopastoril, forestal y de proteccin.

3.2.6. Ncleo de Desarrollo Provincial Vlez: Su sede se encuentra en Vlez,

esta constituido por los siguientes municipios: Aguada, Albania, Barbosa, Bolvar,

Chipat, El Pen, Florin, Guavat, Guepsa, Jess Mara, La Belleza, La Paz,

Puente Nacional, San Benito, Sucre y Vlez. La poblacin total es de 169.130

habitantes y la extensin es de 4.026 Km2. Predominan los suelos aptos para los

sistemas de produccin silvopastoril, agroforestal y de proteccin como ncleo

generador de agua, que le dan la aptitud agropecuaria y ecoturstica al Ncleo de

Desarrollo Provincial. Los cultivos de caa y guayaba, la agroindustria de la panela

y el bocadillo y la comercializacin de estos, as como la ganadera han sido

actividades econmicas tradicionales en la subregin, con la construccin de la

Planta de Alcohol Carburante tiene gran potencial para la produccin de alcohol

carburante a partir de la caa.

3.2.7. Ncleo de Desarrollo Provincial Carare Opn: La sede se encuentra

ubicada en Cimitarra, esta formado por los municipios: Tona, Cimitarra, Landzuri,

Santa Helena del Opn, Puerto Parra. Su extensin es de 4.918 Km2 y se estima

su poblacin en 62.866 habitantes. Posee uno de los ltimos relictos de Selva

Hmeda Tropical, formando parte del rea de Conservacin del Cerro de Armas

incluidas en el Distrito de Manejo Integrado de la Serrana de los Yariguies. La

Economa es mayoritariamente rural que gira en torno a la produccin y

comercializacin agropecuaria, agroforestal y forestal; cuenta con un hato

ganadero mayormente extensivo; se cuenta con plantaciones de caucho,

reforestacin comercial y explotacin del carbn.

23

3.2.8. Ncleo de Desarrollo Provincial Soto Norte: Su sede se encuentra ubicada

en el municipio de Matanza, constituido por los siguientes municipios: Tona,

California, Charta, El Playn, Matanza, Surat, y Vetas. Posee una poblacin total

de 38.560 habitantes y un rea de 1.665 Km2. Tiene un alto potencial para su

desarrollo, partiendo de su dotacin de recursos naturales, su posicin estratgica,

la laboriosidad de sus gentes y sus actividades econmicas compatibles con el

medio ambiente.

24

Figura 2. Mapa Ncleos de Desarrollo Provincial, Fuente: Secretaria de Planeacin

Departamento 2006.

25

3.3. ANLISIS DEL DIAGNOSTICO

3.3.1. Dimensin social: La descripcin general del Departamento de Santander

por ncleos de desarrollo provincial permiti la recopilacin de informacin en

aspectos tales como: demografa, usos del suelo, componente geolgico,

geografa regional, conectividad con otros municipios y componente climtico

entre otros. Parmetros que son tiles para establecer las posibles fuentes de

generacin de residuos slidos. En la siguiente tabla se sintetiza la situacin

demogrfica del Departamento de Santander.

Tabla 1. Situacin demogrfica N.D.P del departamento de Santander. Fuente: Dane.

Poblacin (habitantes) NDP

TOTAL URBANA RURAL Extensin

Km2 Densidad de

Poblacin (Hab/Km2)

METROPOLITANO 1.147.885 1.037.566 110.319 3.545 324 MARES 318.307 236.868 81.439 6.947 46 VELEZ 169.130 51.899 117.231 4.026 42

GUANENTA 157.449 65.399 92.050 3842 41

GARCIA ROVIRA 97.645 37.079 60.566 2.256 43 COMUNERO 94.807 37.834 56.973 3.338 28

CARARE-OPON 62.866 14.041 45.825 4.918 13

SOTO NORTE 38.560 10.828 27.732 1.665 23 TOTAL 2.086.649 1.494.514 592.135 30.537 68

La correlacin de la distribucin de la poblacin en el departamento de Santander

se presenta en las siguientes figuras.

26

Figura 3. Porcentajes de distribucin de la poblacin.

Fuente: Dane

Figura 4. Distribucin de la poblacin por NDP.

Fuente: Dane.

El anlisis de la situacin demogrfica del departamento nos permite concluir que

la mayor parte de la poblacin se encuentra concentrada en el rea urbana (72%),

as mismo se determin que cerca del 54% de la poblacin total se localiza en el

NDP metropolitano y por ende ste presenta mayor densidad de poblacin lo que

aumenta la cantidad de RSU generados, en segundo lugar se encuentra el NDP

de mares con cerca de un 15% de la poblacin total (ver figuras 3 y 4).

27

Figura 5. Distribucin de la poblacin urbana por NDP.

Finalmente, se encontr que los 6 NDP restantes presentan una distribucin de

poblacin menor al 10% sobre el total de poblacin en el departamento. En

general se observ que para los diferentes NDP la poblacin se encuentra

concentrada en el rea urbana.

3.3.2. Diagnostico socioeconmico: Mediante la recopilacin de informacin se

establecieron las actividades socioeconmicas por NDP del Departamento de

Santander, la ubicacin de las reas degradadas por la disposicin de los RSU y

los posibles sectores que pueden aprovechar los residuos slidos generados. Los

resultados encontrados se presentan en la tabla 2.

Tabla 2. Actividades socioeconmicas de los NDP del departamento de Santander.

NPD ACTIVIDAD PRINCIPAL

CARARE - OPON Ganadera, Madera, Reforestacin Comercial, Caucho y Carbn GUANENTA Agropecuaria (Ganadera y Caa), y Turismo

GARCIA ROVIRA Agropecuaria (Ganadera, Tabaco, Frijol y Maz) COMUNERO Agropecuaria (Ganadera y Caf)

MARES Agropecuaria, y Explotacin de Hidrocarburos METROPOLITANO Comercio y servicios

VELEZ Agropecuaria, caa panelera y comercializadora de bocadillo SOTO NORTE Agrcola y Minera (Oro)

28

De lo anterior se puede concluir que las actividades econmicas que se generan

en el departamento de Santander son un tanto variadas, lo que crea una amplia

gama de fuentes de residuos slidos, siendo de ste modo primordial la

clasificacin y separacin de los mismos en la fuente primaria.

3.3.3. Produccin de residuos slidos: En el ao 2006 en la jurisdiccin de la

CAS se generaron mensualmente alrededor de siete mil cuatrocientas cuarenta

nueve (7450) toneladas de residuos slidos. As mismo, en la jurisdiccin de la

CDMB se generaron aproximadamente dieciocho mil setecientas cincuenta

(18.750) toneladas de residuos slidos al mes, las cuales se disponen en el relleno

sanitario El Carrasco.

Figura 6. Produccin mensual de residuos en la jurisdiccin de la CAS y CDMB

Fuente: Grupo de Aguas y Saneamiento Bsico. Secretaria de Transporte e Infraestructura. Gobernacin de Santander

3.3.4. Caracterizacin fsica de los residuos slidos: En cuanto a la

caracterizacin fsica de los residuos slidos de los municipios de jurisdiccin de la

CAS, se determin que aproximadamente el 62% (4.651 Ton/mes) de los residuos

generados son de carcter orgnico rpidamente biodegradables, que el 26%

(1.907 Ton/mes) son residuos potencialmente reciclables y que el 12 % (890

Ton/mes) son residuos inertes. Ver figura 7.

29

Figura 7. Caracterizacin fsica de los residuos generados en la jurisdiccin CAS 2006.

Fuente: Grupo Tcnico ASOECO PGIRS Regional CAS 2006.

La tabla 3 muestra la situacin actual de los RSU en el Departamento de

Santander haciendo referencia a la caracterizacin clasificacin y reciclaje de los

mismos. De acuerdo a los datos encontrados slo el 45% de los municipios del

Departamento de Santander tienen caracterizados los RSU generados, cerca del

44% de stos realiza clasificacin y slo el 32% de los municipios realizan algn

tipo de aprovechamiento y/o tratamiento de los residuos slidos (ver figura 8).

Tabla 3. Presentacin de los residuos slidos urbanos en el Departamento de Santander.

Fuente: Grupo de Aguas y Saneamiento Bsico. Secretaria de Transporte e Infraestructura. Gobernacin de Santander

NDP PRODUCCIN Ton/mes CARACTERIZACIN CLASIFICACIN

SI 5 SI 4 GUANENTA 680 NO 13 NO 14 SI 4 SI 7 GARCIA ROVIRA 420 NO 8 NO 5 SI 7 SI 4 COMUNERO 510 NO 8 NO 11 SI 2 SI 3 MARES 4545 NO 5 NO 4 SI 1 SI 3 METROPOLITANO 18620 NO 7 NO 5 SI 9 SI 9 VELEZ 810 NO 7 NO 7 SI 4 SI 2 CARARE-OPON 485 NO 0 NO 2 SI 7 SI 6 SOTO NORTE 130 NO 0 NO 1 SI 39 SI 38 TOTAL 26200 NO 48 NO 49

30

Figura 8. Presentacin de los residuos slidos urbanos en el Departamento de

Santander.

3.3.5. Aprovechamiento de residuos slidos

Residuos Orgnicos rpidamente biodegradables:

De las cuatro mil seiscientas cincuenta y un (4.651) toneladas mensuales

generadas de residuos slidos de carcter orgnico rpidamente biodegradable en

la jurisdiccin de las CAS, slo se aprovechan mensualmente mediante

transformacin de mejoradores de suelos doscientas cincuenta y un (251)

toneladas que representan el 5,4% de la produccin total de orgnicos. Ver figura

8, por lo tanto 4.399 toneladas al mes se estn llevando a disposicin final

(botaderos a cielo abierto, incineracin, rellenos sanitarios) que equivalen al 94,59

% de los residuos orgnicos rpidamente biodegradables (ver figura 9). Este

porcentaje de aprovechamiento se logra en las plantas de transformacin que

estn operando actualmente en los municipios de Aguada, Barichara,

Barrancabermeja, Betulia, Bolvar, Charal, Chipat, Cimitarra, El Carmen, Enciso,

Florin, Guaca, Guadalupe, Landazur, Puente Nacional, San Andrs, San

Joaqun y San Vicente de Chucur.

31

Figura 9. Cantidad de residuos slidos orgnicos aprovechados en la jurisdiccin de la

CAS ao 2006. Fuente: Grupo tcnico ASOECO PGIRS regional CAS 2006.

Residuos potencialmente reciclables.

En la jurisdiccin de la CAS se producen mensualmente mil novecientas siete

toneladas (1907,77 ton/mes) de residuos slidos potencialmente reciclables, de

las cuales se estn aprovechando a travs de cooperativas de reciclaje y

recicladores informales, cuatrocientas cincuenta y siete toneladas mensuales (457

ton/mes) que representan un 24 % del total de este tipo de residuos generados.

Ver figura 10, los municipios en los que se esta haciendo aprovechamiento de este

tipo de residuos son: Barbosa, Barichara, Barrancabermeja, Cerrito, Charal,

Chipat, Concepcin, El Carmen, Enciso, Florin, Guaca, Guadalupe, La Paz,

Mlaga, Ocamonte, Onzaga, Puente Nacional, Sabana de Torres, San Andrs,

San Gil, San Vicente de Chucur, Socorro, Suaita, Valle de San Jos, Vlez y

Villanueva.

Figura 10. Residuos slidos reciclables aprovechados en la jurisdiccin de la CAS 2006.

Fuente: Grupo tcnico ASOECO PGIRS regional CAS 2006.

32

La figura 11 muestra la situacin real referente al aprovechamiento de los residuos

RSU en el Departamento de Santander. El reciclaje es la actividad predominante

como estrategia de aprovechamiento de los residuos slidos, cerca del 2% de los

municipios utilizan el compost y el 22% de los municipios realiza ambas

actividades.

Figura 11. Estado del aprovechamiento de los RSU en el Departamento de Santander.

Fuente: Grupo de Aguas y Saneamiento Bsico. Secretaria de Transporte e Infraestructura. Gobernacin de Santander

3.3.6. Disposicin final: Se identifico que en la jurisdiccin de la CAS se utilizan

como mtodos de disposicin final los siguientes: relleno sanitario regional,

botaderos con cubrimiento, botaderos a cielo abierto, incineracin, disposicin en

los patios de las viviendas. La figura 12 muestra cuantos municipios utilizan cada

uno de los mtodos mencionados y la figura 13 muestra los porcentajes de

utilizacin de cada uno de los mtodos. Ms adelante se mostrara la situacin de

disposicin final a nivel de provincias.

La coordinacin de la lnea de residuos slidos manifest que en el territorio CAS

a la fecha, existen 5 sitios de disposicin final que cuentan con Licencia Ambiental

y la CDMB cuenta con un sitio de disposicin final, los cuales se relacionan a

continuacin.

33

Relleno Sanitario de Mlaga: Mediante Resolucin No 4866 de Diciembre 29

de 2003 la Corporacin otorga a nombre de LAS EMPRESAS PUBLICAS DE

MLAGA E.P.M E.S.P Licencia Ambiental para el proyecto Planta de

Tratamiento de Residuos Slidos Proyecto Regional para los municipios de la

provincia Garca Rovira.

Relleno Sanitario el Cucharo del Municipio San Gil: Mediante Resolucin No.

0588 de 30 de Junio de 2005, la CAS. Otorga Licencia Ambiental a la Empresa

de Acueducto, Alcantarillado de San Gil ACUASAN EICE ESP, para la

construccin y funcionamiento de un proyecto de disposicin final de Residuos

Slidos y se aprueba el Plan de Manejo Ambiental.

Relleno Sanitario la Esmeralda del Municipio de Barrancabermeja: Mediante

Resolucin No 0706 de Octubre 10 de 1997 la Corporacin otorga Licencia

Ambiental al municipio Barranca Bermeja para la construccin y operacin de

un relleno sanitario denominado La Esmeralda.

Relleno Sanitario de Barichara: Mediante Resolucin No 00440 de 24 de

Febrero de 2000 La Corporacin otorga Licencia Ambiental al municipio

Barichara para la construccin del Relleno Sanitario a ubicarse en el predio

Palomares, vereda El Pino del municipio Barichara.

Relleno sanitario El Carrasco del municipio de Bucaramanga: cuenta con una

extensin de 94 hectreas y es utilizado como sitio de disposicin de RS de

Bucaramanga y otros municipios de la jurisdiccin de la CDMB.

34

Figura 12. Mtodos de disposicin final utilizados en los municipios del Departamento de

Santander. Fuente: Grupo tcnico ASOECO PGIRS regional CAS 2006 y CDMB.

Figura 13. Porcentajes de los mtodos de disposicin final utilizados en los municipios del Departamento de Santander. Fuente: Grupo tcnico ASOECO PGIRS regional CAS

2006 y CDMB.

35

3.4. SITUACIN ACTUAL DE LA DISPOSICIN FINAL POR NDP

3.4.1. NDP Carare / Opn: En este NDP el 25% de los municipios lleva los

residuos slidos al relleno sanitario con licencia ambiental ubicados en el

municipio de San Gil, el 50% dispone en botaderos a cielo abierto y el 25%

restante dispone los residuos slidos en botaderos con cubrimiento (ver figura 14).

Tabla 4. Relacin de los mtodos de disposicin final utilizados en el NDP Carare-Opn.

Fuente: Grupo tcnico ASOECO PGIRS regional CAS 2006. MUNICIPIOS MTODO DE DISPOSICIN FINAL Puerto Parra Botadero con cubrimiento Santa Helena del Opn Relleno Sanitario Regional SAN GIL

(Acuasan) Cimitarra Botadero a cielo abierto Landazuri Planta de compostaje

Figura 14. Mtodos de disposicin final de residuos slidos utilizados en el NDP Carare-

Opn. Fuente: Grupo tcnico ASOECO PGIRS regional CAS 2006.

El cuadro 1 muestra fotografas de los mtodos de disposicin final de los residuos

slidos para algunos de los municipios que conforman el NDP Carare-Opn, en

ellas se puede apreciar el estado crtico de los botaderos a cielo abierto de los

municipios Cimitarra y Puerto Parra.

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a) Disposicin Final RSU Cimitarra

b) Recicladores Cimitarra

c) Planta de Compostaje Landazuri

d) Disposicin Final RSU Puerto Parra

Cuadro 1. Registro fotogrfico de la disposicin final de los RSU en el NDP Carare-Opn.

3.4.2. NDP Comunero: En este NDP el 64% de los municipios esta llevando los

residuos slidos a rellenos sanitarios con licencia ambiental ubicados en el

municipio de San Gil y el 36 % dispone en botaderos a cielo abierto (ver figura 15).

37

Tabla 5. Relacin de los mtodos de disposicin final utilizados en el NDP Comunero. MUNICIPIOS MTODO DE DISPOSICIN FINAL

Chima Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) Confines Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) Contratacin Botadero a Cielo abierto El Guacamayo Botadero a cielo abierto Galn Botadero a cielo abierto Gambita Botadero a cielo abierto Guadalupe Botadero a cielo abierto Guapota Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) Hato Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) Oiba Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) Palmar Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) Palmas del Socorro Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) Socorro Relleno Sanitario Regional San Gil

(Tecnoambientales) Suaita Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan)

Figura 15. Mtodos de disposicin final de residuos slidos utilizados en el NDP

Comunero. Fuente: Grupo tcnico ASOECO PGIRS regional CAS 2006.

El cuadro 2 presenta fotografas de los mtodos de disposicin final de los RSU

para algunos de los municipios que conforman el NDP Comunero, en ellas se

puede apreciar el estado crtico de los botaderos a cielo abierto de los 5

municipios mencionados en la tabla 5.

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a) Disposicin final RSU Contratacin

b) Disposicin final RSU Guacamayo

c) Disposicin final RSU Galn

d) Disposicin final RSU Gambita

e) Disposicin final RSU Guadalupe

Cuadro 2. Registro fotogrfico de la disposicin final de los RSU en el NDP Comunero.

39

3.4.3. NDP Garca Rovira: El 67% de los municipios de este NDP estn

disponiendo sus residuos slidos en botaderos a cielo abierto, el 17 % estn

llevando los residuos slidos a relleno sanitario con licencia ambiental y a

botadero con cubrimiento y a incineracin estn llevando respectivamente un 8%

de los municipios (ver figura 16). Observando los datos se determin que el NDP

Garca Rovira es la que presenta ms dificultades y problemas ambientales

relacionados con el componente de disposicin final en cuanto al manejo de los

residuos slidos se refiere.

Tabla 6. Relacin de los mtodos de disposicin final utilizados en el NDP Garca Rovira.

Fuente: Grupo tcnico ASOECO PGIRS regional CAS 2006. MUNICIPIOS MTODO DE DISPOSICIN FINAL

Capitanejo Botadero a Cielo abierto Carcasi Botadero a Cielo abierto Cerrito Botadero a Cielo abierto Concepcin Incinerador en Enciso Enciso Botadero a cielo abierto Guaca Botadero con cubrimiento Macaravita Botadero a cielo abierto Mlaga Relleno Sanitario Regional Mlaga Molagavita Botadero a cielo abierto San Andrs Botadero a cielo abierto San Jos de Miranda Relleno Sanitario Regional Mlaga San Miguel Botadero a cielo abierto

Figura 16. Mtodos de disposicin final de residuos slidos utilizados en el NDP Garca

Rovira. Fuente: Grupo tcnico ASOECO PGIRS regional CAS 2006.

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a) Disposicin final RSU Capitanejo

b) Disposicin final RSU Carcasi

c) Disposicin final RSU Cerrito

d) Disposicin final RSU Concepcin

e) Disposicin final RSU Enciso

f) Disposicin final RSU Macaravita

Cuadro 3. Registro fotogrfico de la disposicin final de los RSU en el NDP Garca

Rovira.

41

3.4.4. NDP Guanent: El 66% de los municipios estn llevando los residuos

slidos al relleno sanitario con licencia ambiental de la empresa ACUASAN del

municipio de San Gil, slo el municipio de San Joaqun que representa el 6%

dispone en botadero a cielo abierto, slo Onzaga incinera sus residuos en un

horno, los dems llevan a sitios de disposicin final controlados como se muestra

en la tabla 7 y en la figura 17.

Tabla 7. Relacin de los mtodos de disposicin final utilizados en el NDP Guanent.

Fuente: Grupo tcnico ASOECO PGIRS regional CAS 2006. MUNICIPIOS MTODO DE DISPOSICIN FINAL Cabrera Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) Cepita Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) Charal Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) Coromoro Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) Curit Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) Encino Botadero con cubrimiento Jordn Patios de las viviendas Mogotes Botadero con cubrimiento Ocamonte Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) Onzaga Horno Incinerador Pramo Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) Pinchote Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) San Gil Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) San Joaqun Botadero a cielo abierto Valle San Jos Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) Villanueva Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan)

Figura 17. Mtodos de disposicin final de residuos slidos utilizados en el NDP de

Guanent. Fuente: Grupo tcnico ASOECO PGIRS regional CAS 2006.

42

3.4.5. NDP Mares: En este NDP el 37 % de los municipios est disponiendo sus

residuos slidos en botaderos a cielo abierto y el 24 % en botaderos con

cubrimiento es decir que el 61% lleva a botaderos, y el 39 % restante lleva a

rellenos sanitarios con licencia ambiental (ver figura 18).

Tabla 8. Relacin de los mtodos de disposicin final utilizados en el NDP Mares.

Fuente: Grupo tcnico ASOECO PGIRS regional CAS 2006. MUNICIPIOS MTODO DE DISPOSICIN FINAL El Carmen Botadero a cielo abierto Puerto Wilches Botadero a cielo abierto Sabana de Torres Botadero a cielo abierto San Vicente de Chucur Micro relleno Simacota Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) Zapatoca Botadero con cubrimiento Barrancabermeja Botadero con cubrimiento La Esmeralda

Figura 18. Mtodos de disposicin final de residuos slidos utilizados en el NDP Mares.

Fuente: Grupo tcnico ASOECO PGIRS regional CAS 2006.

En el cuadro 4 se presentan fotografas de los mtodos de disposicin final de los

RSU para algunos de los municipios que conforman el NDP Mares, se puede

observar que el principal mtodo de disposicin final es el botadero a cielo abierto,

seguido por el botadero con cubrimiento.

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a) Disposicin final RSU Barrancabermeja

b) Disposicin final RSU Betulia

c) Disposicin final RSU El Carmen

d) Disposicin final RSU Puerto Wilches

e) Disposicin final RSU San Vicente Chucuri

Cuadro 4. Registro fotogrfico de la disposicin final de los RSU en el NDP Mares.

44

3.4.6. NDP Metropolitana: Como lo muestra la tabla 9 en ningn municipio de los

dos que pertenecen a la jurisdiccin de la CAS disponen sus residuos slidos de

manera controlada ni con mtodos con licencia ambiental. Los 6 municipios

restantes que pertenecen a la jurisdiccin de la CDMB utilizan el relleno sanitario

El Carrasco para la disposicin final de los residuos slidos.

Tabla 9. Relacin de los mtodos de disposicin final utilizados en el NDP Metropolitano.

MUNICIPIOS MTODO DE DISPOSICIN FINAL

Los Santos Botadero a cielo abierto Santa Brbara Horno Incinerador Bucaramanga, Floridablanca, Girn, Piedecuesta, Lebrija, y Rionegro.

Relleno sanitario El Carrasco.

Figura 19. Mtodos de disposicin final de residuos slidos utilizados en el NDP

Metropolitano.

a) Disposicin final RSU Los Santos

b) Horno incinerador Santa Brbara

Cuadro 5. Registro fotogrfico de la disposicin final de los RSU en los municipios de Los

Santos y Santa Brbara.

45

3.4.7. NDP Vlez: El 56% de los municipios de la provincia de Vlez disponen

sus residuos slidos en rellenos sanitarios con licencia ambiental principalmente

en los ubicados en San Gil, lo que indica el elevado costo que los municipios

pagan por el componente de transporte debido a que los municipios de esta

provincia presentan vas destapadas y a una considerable distancia del relleno

sanitario, los dems municipios disponen en botaderos o incineran su residuos

como lo muestran la tabla 10.

Tabla 10. Relacin de los mtodos de disposicin final utilizados en el NDP Vlez.

Fuente: Grupo tcnico ASOECO PGIRS regional CAS 2006. MUNICIPIOS MTODO DE DISPOSICIN FINAL Barbosa Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) Bolvar Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) Chipat Horno Incinerador El Pen Botadero a cielo abierto Florin Botadero a cielo abierto Guavat Relleno Sanitario Regional San Gil (Tecnoambientales) Guepsa Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) Jess Maria Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) La Belleza Botadero con cubrimiento La Paz Botadero a cielo abierto Puente Nacional Relleno Regional de Tunja San Benito Relleno Sanitario Regional SAN GIL (Acuasan) Sucre Sin Informacin Vlez Relleno Sanitario Regional Tunja Aguada Botadero con cubrimiento

Figura 20. Mtodos de disposicin final de residuos slidos utilizados en la provincia de

Vlez. Fuente: Grupo tcnico ASOECO PGIRS regional CAS 2006.

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a) Disposicin final RSU Aguada

b) Disposicin Final RSU Bolvar

c) Horno incinerador Chipata

d) Disposicin final RSU Floiran

e) Disposicin final RSU Guavata

Cuadro 6. Registro fotogrfico de la disposicin final de los RSU en el NDP Vlez.

47

3.4.8. NDP Soto Norte: La totalidad de los municipios del NDP Soto Norte ubican

sus residuos slidos en el relleno sanitario El Carrasco, lo cual implica el pago de

un costo por el transporte de los residuos slidos desde el municipio de origen

hasta el relleno sanitario.

En el Anexo 1 se encuentra el plano de la jurisdiccin de la CAS donde se ilustra

la situacin a 2006 en cuanto a los mtodos actuales de disposicin final y la

infraestructura existente para el aprovechamiento de residuos orgnicos.

48

4. PROPUESTA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RSU

Con base en los resultados del diagnstico realizado por las autoridades

ambientales departamentales CAS y CDMB, se determin que la estrategia para el

adecuado manejo de los residuos slidos en Santander debe estar fundamentada

en:

El seguimiento, control y ajuste contino y regular de los PGIRS municipales: Para ello se requiere la evaluacin peridica de los PGIRS

municipales, su ajuste a las dinmicas propias del manejo de los residuos a la

legislacin vigente y seguimiento regular. Se debe garantizar las mejores

condiciones tanto para los municipios en donde operaran los rellenos sanitarios

para disminuir la complejidad en la operacin, aumentar la vida til de los rellenos,

procurar el mnimo impacto ambiental, como para los municipios usuarios

principalmente en cuanto a calidad en el servicio y continuidad del mismo.

Capacitacin, sensibilizacin y participacin comunitaria: La sensibilizacin a

la comunidad con el fin de lograr reducciones en la generacin de residuos y una

correcta separacin y presentacin de los residuos. Todos los componentes

necesarios para llevar a cabo una Gestin Integral de los Residuos Slidos, estn

directamente relacionados con los generadores de residuos, es decir cada uno de

los habitantes, instituciones y empresas del Departamento de Santander.

Llevar a cabo un proceso de capacitacin continua a travs de la educacin formal

(Formulacin y ejecucin de proyectos ambientales escolares (PRAES) en

residuos slidos), no formal (a travs de talleres de capacitacin) e informal (cuas

radiales, mensajes televisivos, mensajes en las facturas de cobro del servicio de

49

aseo, etc.), segn lo estipule cada uno de los PGIRS municipales pero

incorporando el componente regional.

La recoleccin selectiva: Una vez implementados los sistemas de

aprovechamiento y disposicin final de los residuos slidos cada uno de los entes

territoriales deber implementar la recoleccin selectiva de sus residuos de

acuerdo a sus necesidades (rutas necesarias, vehculos disponibles, cantidad de

residuos generados, etc), en donde sea financieramente viable se podr

establecer rutas de recoleccin regional.

El apoyo a las familias que derivan su sustento de las actividades de aprovechamiento de residuos potencialmente reciclables: En primera medida,

realizar el censo de cooperativas y familias de recicladores con el fin de definir las

estrategias que permitan aumentar la cantidad de material aprovechado, mejorar

la calidad de vida de las personas que desarrollan esta actividad y promover la

gestin integral de los residuos (a travs de procesos de apoyo a la mediana y

pequea empresa, promover procesos de asociacin, transferencia de tecnologa,

contratacin de este tipo de cooperativas para la prestacin de los componentes

del servicio de aseo, etc)

Aprovechamiento de residuos slidos: Con el aprovechamiento de los residuos

se obtiene beneficios como: el aumento de la vida til de los sitios de disposicin

final, la disminucin de impactos ambientales asociados a la disposicin de

orgnicos, disminucin de la presencia de vectores, mejora la calidad de vida de

las familias que derivan su sustento de las actividades de aprovechamiento, se

genera valor agregado, promueve la hbitos amigables con el medio ambiente

como es la correcta separacin en la fuente, entre muchos otros.

La disposicin final en rellenos sanitarios de carcter regional cuando las

distancias y estado de las vas lo permitan.

50

En la articulacin de los esfuerzos y recursos tcnicos y financieros de los

diferentes actores relacionados con el manejo de los residuos slidos, el

saneamiento y la proteccin de los recursos naturales.

Aunque cada uno de los componentes anteriormente mencionados son

importantes para lograr una gestin integral en el manejo de los residuos slidos

en Santander, debido a la situacin actual de la disposicin final la cual es crtica

por el alto porcentaje de botaderos abiertos, las grandes distancias entre los

municipios y los pocos rellenos que cuentan con licencia ambiental (Ver anexo 1),

la CAS determino que ser prioridad del Plan Regional de Gestin de Residuos

Slidos el programa DISPOSICIN FINAL REGIONAL en rellenos sanitarios con

licencia ambiental.

Por tal motivo y teniendo en cuenta la ubicacin geogrfica de los municipios, el

estado de las vas y la produccin de residuos, se determin que en la jurisdiccin

de CAS deben establecerse 15 rellenos sanitarios para los 74 municipios de los

cuales cuatro seran de carcter individual y los dems de carcter regional a

diferentes escalas (para dos, tres, nueve y ms municipios), Ver anexo 2.

51

5. FORMULACIN DE UN PROYECTO MODELO PARA LA EJECUCIN DE

LA PROPUESTA

El proyecto consta de los siguientes componentes estratgicos:

5.1. SEGUIMIENTO, CONTROL Y AJUSTE CONTINUO DE LOS PGIRS MUNICIPALES:

Como meta de este componente estratgico la CAS Y CDMB a travs de su lnea

de Residuos Slidos anualmente deber solicitar a las administraciones

municipales un informe de avance de ejecucin de los PGIRS, si es necesario

adelantar o medir algn parmetro la solicitud se har cuando se crea pertinente,

el informe deber contener una estructura tal que permita medir el estado de la

gestin integral de los residuos slidos en las regiones as como conocer las

principales dificultades y necesidades de los entes territoriales en este tema.

PROYECTO 1.1. Solicitud de informes de avance

Anualmente las entidades territoriales, las entidades prestadoras de servicios

salud, y dems generadores de residuos peligrosos, de la jurisdiccin de la CAS y

la CDMB debern hacer entrega de un informe de avance de ejecucin de los

PGIRS, la coordinacin de la lnea de residuos slidos de cada entidad ambietnal

deber disear un nico modelo de informe con el fin de analizar de manera eficaz

y eficiente los indicadores de la gestin integral de los residuos slidos.

52

PROYECTO 1.2 Visitas de verificacin

Una vez revisado los informes se programar como mnimo una visita anual por

entidad territorial con el fin de verificar la informacin y emitir conceptos tcnicos

sobre la prestacin del servicio de aseo. La informacin validada ser digitalizada

para su posterior compilacin y anlisis.

5.2. CAPACITACIN, SENSIBILIZACIN Y PARTICIPACIN COMUNITARIA

Todos los componentes necesarios para llevar a cabo una Gestin Integral de los

Residuos Slidos, estn directamente relacionados con los generadores de

residuos, es decir cada uno de los habitantes, instituciones y empresas que estn

asentados en la jurisdiccin.

Esta lnea estratgica es fundamental para la consecucin de todos los objetivos

del proyecto desde la minimizacin en la generacin de los residuos, la adecuada

separacin y presentacin en la fuente que garantiza el manejo diferencial de los

mimos hasta para la implementacin concertada de los sitios de disposicin final.

Cuando se adelanten procesos de carcter regional estos debern contener el

componente de capacitacin y participacin comunitaria.

PROYECTO 2.1 Promocin de la formulacin de proyectos ambientales

escolares PRAES sobre residuos slidos.

Corto plazo (1-3 aos): Capacitar a las instituciones educativas principales de las

cabeceras municipales de las capitales provincia, sobre la formulacin y ejecucin

de proyectos ambientales escolares en residuos slidos.

Mediano plazo (3-6 aos) Seguimiento a los PRAES formulados en las capitales

de las provincias, y proceso de capacitacin en PRAES en residuos slidos a 100

instituciones en municipios con mayor poblacin.

53

Largo plazo (6-15 aos) Seguimiento a los PRAES formulados

PROYECTO 2.2. Capacitacin a las cooperativas de reciclaje y recicladores

informales.

Anualmente se organizar por provincia un grupo de 30 personas dedicadas al

aprovechamiento de residuos reciclables con el fin de impartirles seminarios

terico-prcticos con una duracin de no menos 40 horas sobre organizacin,

cooperativismo, formulacin de proyectos, el manejo de los residuos, nuevas

tecnologas, etc.

PROYECTO 2.3. Sensibilizacin comunitaria a travs de mensajes radiales

Semestralmente realizar la organizacin de un paquete de cuas radiales que

traten temas como la reduccin, el reuso, la adecuada separacin en la fuente, la

importancia del pago oportuno del servicio de aseo, entre otros.

5.3. RECOLECCIN SELECTIVA

Una vez implementados los sistemas de aprovechamiento y disposicin final de

los residuos slidos cada uno de los entes territoriales deber implementar la

recoleccin selectiva de sus residuos de acuerdo a sus necesidades (rutas

necesarias, vehculos disponibles, cantidad de residuos generados, etc), en donde

sea financieramente viable se podr establecer rutas de recoleccin regional.

PROYECTO 3.1. Implementacin de Rutas de recoleccin selectiva

Una vez implementados los procesos de aprovechamiento y de disposicin final,

cada ente territorial deber implementar un sistema de recoleccin selectivo de

residuos slidos, este ser uno de los procesos a verificar dentro del seguimiento

y ajuste a los PGIRS.

54

PROYECTO 3.2. Estudios de viabilidad de rutas de recoleccin regionales.

Una vez puestos en marcha los rellenos sanitarios regionales se realizarn

estudios de viabilidad para determinara si es factible establecer rutas de

recoleccin selectiva a nivel regional. Se realizar un estudio por relleno sanitario

regional.

5.4. APOYO A FAMILIAS QUE DERIVAN SU SUSTENTO CON ACTIVIDADES DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS

A 2006 en la jurisdiccin de la CAS se aprovecho el 24 % de los residuos

potencialmente reciclables, este porcentaje se logro principalmente por la accin

de las cooperativas de reciclaje y de las actividades de los recicladores informales,

tambin debido al apoyo y el esfuerzo de algunos entes territoriales como el

municipio de Suaita que ya han implementado rutas de recoleccin selectivas y se

han vinculado a convenios para el establecimiento de procesos de

aprovechamiento de los residuos orgnicos mediante la construccin de plantas

transformadoras.

Con el trabajo constante de estas familias se esta evitando que 457 ton/mes de

residuos lleguen a disposicin final, lo que a aumentando la vida til de los

rellenos y disminuido los impactos ambientales y mejorando la calidad de vida de

la poblacin afectada.

Por tanto se hace necesario vincular a estas familias a los programas de

capacitacin, participacin comunitaria y aprovechamiento de residuos.

55

PROYECTO 4.1 Censo de cooperativas de reciclaje y de recicladores

informales y apoyo a las familias que derivan su sustento del

aprovechamiento de residuos.

En el corto plazo realizar el censo de cooperativas de reciclaje y de recicladores

informales con el fin de establecer las necesidades y priorizar las acciones para

mejorar la calidad de vida de estas personas y lograr las metas de

aprovechamiento de residuos slidos.

Se debe promover la contratacin de los miembros de las familias que derivan su

sustento del aprovechamiento de residuos slidos para que presten servicios

dentro de los componentes propios del servicio de aseo, tales como el barrido de

vas, recoleccin de residuos, mantenimiento de zonas verdes y operacin de

plantas transformadoras de residuos orgnicos, as como el sistema de comodato

de terrenos para que puedan implementar los sistemas de almacenamiento.

Adicionalmente el apoyo a recicladores se complementa con el proyecto

Capacitacin a las cooperativas de reciclaje y recicladores informales.

5.5. APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS

A 2006 en la jurisdiccin de la CAS se aprovecho el 24 % de los residuos slidos

potencialmente reciclables y el 5 % de los residuos orgnicos rpidamente

degradables (con la puesta en marcha de las nuevas plantas de aprovechamiento

se lograr el 11%), estos datos indican que no se han implementado rutas de

recoleccin selectiva en gran parte de los municipios de la jurisdiccin, que pocos

municipios cuentan con la infraestructura necesaria para realizar actividades de

aprovechamiento, que las condiciones de conectividad vial en gran parte de la

jurisdiccin son complicadas y disminuyen las posibilidades de comercializar los

residuos.

56

Con el aprovechamiento de los residuos se obtiene beneficios como: el aumento

de la vida til de los sitios de disposicin final, la disminucin de impactos

ambientales asociados a la disposicin de orgnicos, disminucin de la presencia

de vectores, mejora la calidad de vida de las familias q