Resolu ção de Conflitos Coletivos - CEAF-ESMP · Desenho de Sistemas de Resolu ção de Conflitos. Diego Faleck Chefe de Gabinete da SDE/MJ Exemplos internacionais September 11th

Diego Faleck Diego Faleck Chefe de Gabinete da SDE/MJChefe de Gabinete da SDE/MJ

ResoluResoluçção de Conflitos ão de Conflitos ColetivosColetivos

Uma Nova Perspectiva para a AtuaUma Nova Perspectiva para a Atuaçção Pão Púúblicablica


IntroduIntroduçção ão àà Teoria de ResoluTeoria de Resoluçção de ão de ConflitosConflitos

Papel do Direito Papel do Direito –– Não violênciaNão violência–– HarmonizaHarmonizaçção das relaão das relaçções sociaisões sociais–– Possibilitar criaPossibilitar criaçção e distribuião e distribuiçção de valoresão de valores

A atividade de resoluA atividade de resoluçção de conflito vai muito ão de conflito vai muito alaléém de determinar quem estm de determinar quem estáá certocertoEnfoque introdutEnfoque introdutóório, incipiente, desbravador do rio, incipiente, desbravador do tematemaConflitos sempre existirão. Como lidar com Conflitos sempre existirão. Como lidar com eles?eles?


Um novo campo de estudos nos Um novo campo de estudos nos mméétodos alternativos de resolutodos alternativos de resoluçção de ão de

conflitos?conflitos?

NegociaNegociaççãoão

MediaMediaççãoão

ArbitragemArbitragem

Desenho de Sistemas de ResoluDesenho de Sistemas de Resoluçção de ão de ConflitosConflitos


Exemplos internacionais Exemplos internacionais

SeptemberSeptember 11th 11th CompensationCompensation FundFund of of 20012001

MDL 926 MDL 926 siliconsilicon gel gel breastbreast implantimplantsettlementsettlement

UnitedUnited NationsNations CompensationCompensation ComissionComission–– 1990 1990 –– invasão do Kuwait pelo Iraque invasão do Kuwait pelo Iraque

Asbestos Asbestos settlementsettlement


O Enfoque O Enfoque ““ProblemProblem SolvingSolving””Conceito de demanda/disputaConceito de demanda/disputa

Pretensão resistidaPretensão resistidaAdvAdvéém de um dano, necessidade ou aspiram de um dano, necessidade ou aspiraççãoão

Elementos de uma disputaElementos de uma disputaInteresses em jogoInteresses em jogoPadrões relevantes ou regras de Direito como guiaPadrões relevantes ou regras de Direito como guiaRelaRelaçção de poder entre as partesão de poder entre as partes

Foco da AtenFoco da AtenççãoãoReconciliar interesses que permeiam a situaReconciliar interesses que permeiam a situaççãoãoDeterminar quem estDeterminar quem estáá certocertoDeterminar quem tem mais poderDeterminar quem tem mais poder


Reconciliar interessesReconciliar interesses

Interesses: necessidades, desejos, medos que Interesses: necessidades, desejos, medos que compõe a preocupacompõe a preocupaçção ou vontade de alguão ou vontade de alguéémm

Permeiam a Permeiam a posição: itens tang: itens tangííveis que alguveis que alguéém m diz que querdiz que quer

InterestInterest--basedbased negotiationnegotiation –– problemproblem--solvingsolvingnegotiationnegotiation –– trata o problema de uma forma trata o problema de uma forma conjuntaconjunta


Determinar quem estDeterminar quem estáá certocerto

–– Padrões de legitimidade ou justiPadrões de legitimidade ou justiççaa–– Lei e ContratoLei e Contrato–– Padrões de comportamento socialmente aceitos Padrões de comportamento socialmente aceitos

(reciprocidade, precedente, eq(reciprocidade, precedente, eqüüidade, idade, senioridadesenioridade))

Problemas:Problemas:–– Direitos são raramente clarosDireitos são raramente claros–– Padrões e regras diferentes/contraditPadrões e regras diferentes/contraditóórios podem ser rios podem ser

aplicadosaplicados–– Dificuldade faz recorrer Dificuldade faz recorrer àà terceiroterceiro

PPúúblico blico -- tribunais estatais ou entes da administratribunais estatais ou entes da administraççãoãoPrivado Privado -- áárbitrorbitro


Determinar quem tem mais poderDeterminar quem tem mais poder

Poder: a habilidade de forPoder: a habilidade de forççar alguar alguéém a fazer algo que, do contrm a fazer algo que, do contráário, rio, não seria feitonão seria feitoImpor custos Impor custos àà outra parteoutra parteAmeaAmeaççar impor custosar impor custosAtos de agressãoAtos de agressão–– SabotagemSabotagem–– Ataque fAtaque fíísicosico–– Reter benefReter benefíícioscios

Poder Poder –– Dependência Dependência –– AlternativaAlternativa

ProblemasProblemas–– DestruiDestruiçção de Valorão de Valor–– Salvo nos casos de destruiSalvo nos casos de destruiçção total e objeto estritamente ão total e objeto estritamente

financeiro, dificuldade de se saber quem financeiro, dificuldade de se saber quem éé mais poderoso mais poderoso (problema da auto(problema da auto--perceppercepçção)ão)


Evitar disputas/deixar de ladoEvitar disputas/deixar de lado

Não hNão háá interesseinteresse

Não hNão háá poder para resolver de forma poder para resolver de forma satisfatsatisfatóóriaria

DesistênciaDesistência

RetiradaRetirada


InterInter--relarelaçção entre ão entre Interesses/Direito/PoderInteresses/Direito/Poder

Poder

Direito

Interesses


Lidar com o conflito: pensando o Lidar com o conflito: pensando o sistemasistema

““Em geral, reconciliar interesses custa menos do Em geral, reconciliar interesses custa menos do que determinar quem estque determinar quem estáá certo, o que custa certo, o que custa menos que determinar quem tem mais poder.menos que determinar quem tem mais poder.””

(URY, BRETT e GOLDBERG)(URY, BRETT e GOLDBERG)

Focar em interesses Focar em interesses éé suficiente?suficiente?–– Poder e Direitos podem ser necessPoder e Direitos podem ser necessáários para trazer algurios para trazer alguéém para m para

a mesaa mesa–– Casos de forte percepCasos de forte percepçção de Direitoão de Direito–– Interesses extremamente opostosInteresses extremamente opostos–– Autoridade Autoridade –– questões de importância pquestões de importância púúblicablica


Focar em Direitos e Poder apenas quando Focar em Direitos e Poder apenas quando necessnecessáário e cabrio e cabíívelvel

Criar sistema que prioriza:Criar sistema que prioriza:

Poder

Direito

Interesses


Como avaliar um sistema de resoluComo avaliar um sistema de resoluçção ão de conflitos?de conflitos?

--CritCritéérios sugeridos:rios sugeridos:11-- Custos de transaCustos de transa ççãoão (custos da disputa: tempo, dinheiro, energia emocional, (custos da disputa: tempo, dinheiro, energia emocional,

recursos consumidos e destrurecursos consumidos e destruíídos, perda de oportunidade)dos, perda de oportunidade)22-- SatisfaSatisfa çção com os resultadosão com os resultados

-- mmúútuatua-- senso de justisenso de justiçça do procedimento a do procedimento

-- quanto tempo a parte teve para se expressar?quanto tempo a parte teve para se expressar?-- ele teve controle de aceitar ou rejeitar?ele teve controle de aceitar ou rejeitar?-- quanto ela participou na confecquanto ela participou na confecçção do acordo?ão do acordo?-- o neutro agiu corretamente?o neutro agiu corretamente?

33-- Efeito no relacionamentoEfeito no relacionamento44-- ReincidênciaReincidência


Analisar e diagnosticar o sistema existenteAnalisar e diagnosticar o sistema existenteQuem são as partes?Quem são as partes?Quais os temas?Quais os temas?Quais são os interesses envolvidos?Quais são os interesses envolvidos?Quais são os sistemas utilizados?Quais são os sistemas utilizados?-- JudiciJudiciááriorio-- NegociaNegociaçção Individualão Individual

Problemas com o sistema:Problemas com o sistema:-- Gastos excessivos (advogados, perGastos excessivos (advogados, períícias, sucumbência)cias, sucumbência)-- Espera de uma dEspera de uma déécada por um desfechocada por um desfecho-- Grau de incerteza quanto ao resultadoGrau de incerteza quanto ao resultado

Existem benefExistem benefíícios?cios?


AvaliaAvaliaçção dos procedimentos existentesão dos procedimentos existentes-- Tratamento das partesTratamento das partes

DesconfianDesconfianççaaExpectativasExpectativas

-- CCáálculo e operalculo e operaçção de informaão de informaççãoão

Fatores que determinam o procedimentoFatores que determinam o procedimento–– MotivaMotivaçção das partesão das partes–– Habilidades das partesHabilidades das partes–– Recursos disponRecursos disponííveisveis


Sistemas de SoluSistemas de Soluçção de Conflitosão de Conflitos

Direitos Individuais HomogêneosDireitos Individuais Homogêneos

-- Sistemas de IndenizaSistemas de Indenizaççãoão

-- Cumprimento de ObrigaCumprimento de Obrigaçção de Fazerão de Fazer


CriaCriaçção de um sistema: modalidade ão de um sistema: modalidade Câmara de IndenizaCâmara de Indenizaççãoão

Objetivos:Objetivos:-- MMéétodo sustenttodo sustentáável e realista para indenizar as vel e realista para indenizar as

famfamíílias das vlias das víítimas: proporcionar um remtimas: proporcionar um reméédio para dio para sanar os problemas financeiros iminentes dos sanar os problemas financeiros iminentes dos indenizados e auxiliindenizados e auxiliáá--los durante este perlos durante este perííodo crodo críítico tico de suas vidas.de suas vidas.

-- Administrar recursos para indenizaAdministrar recursos para indenizaçção ão –– fazer o fazer o dinheiro chegar da maneira mais rdinheiro chegar da maneira mais ráápida posspida possíível, vel, ààum custo inferior para os envolvidos, quando um custo inferior para os envolvidos, quando comparado ao Judicicomparado ao Judiciááriorio


Criar o procedimento:Criar o procedimento:-- Claro e compreensClaro e compreensíívelvel-- Identificar as pessoasIdentificar as pessoas-- AtendêAtendê--las, las, ouvouvíí--laslas, verificar documentos e informa, verificar documentos e informaççõesões-- Calcular indenizaCalcular indenizaççãoão-- Efetuar pagamentoEfetuar pagamento

Enfoque interdisciplinar e utilizaEnfoque interdisciplinar e utilizaçção de ão de mméétodos analtodos analííticos:ticos:

-- DireitoDireito-- PsicologiaPsicologia-- AnAnáálise de decisão / Teoria dos jogoslise de decisão / Teoria dos jogos-- FinanFinanççasas


Enfoque coletivo Enfoque coletivo –– tratamento igualittratamento igualitááriorio

Maior transparênciaMaior transparência

Transparência X Transparência X ConfidencialidadeConfidencialidade

Criar um programa que os indenizados Criar um programa que os indenizados aceitem aceitem –– opopçção ão –– liberdade de escolha e liberdade de escolha e autonomia da vontadeautonomia da vontade

Fundamentos para a indenizaFundamentos para a indenizaççãoão–– Valor esperado Valor esperado –– responsabilidade civilresponsabilidade civil

–– CritCritéérios novos?rios novos?


Tratamento das partesTratamento das partes

Pleitos similares devem ser tratados com igualdadePleitos similares devem ser tratados com igualdadeDivulgaDivulgaçção de informaão de informaçção de acordos feitosão de acordos feitosDignidade no tratamento e procedimentoDignidade no tratamento e procedimentoParticipaParticipaçção, escolhaão, escolhaDevem ser ouvidos Devem ser ouvidos –– audiência. Suas audiência. Suas preocupapreocupaçções e visões devem ser validadasões e visões devem ser validadasLidar com emoLidar com emoçções: ões: –– Necessidade de ventilar emoNecessidade de ventilar emoççõesões–– Raramente não presentesRaramente não presentes–– ExpressExpressáá--las e validlas e validáá--las reduz hostilidadelas reduz hostilidade


PossPossííveis de ser conhecidosveis de ser conhecidos-- InformaInformaçções são acessões são acessííveisveis-- Coleta de dados dos tribunais pColeta de dados dos tribunais páátrios aplicados por meio de trios aplicados por meio de

ffóórmula para o crmula para o cáálculolculoNão Não éé qualquer sistema procedimental que tem qualquer sistema procedimental que tem capacidade de reduzir custos e cumprir a missão em capacidade de reduzir custos e cumprir a missão em curto prazocurto prazoPadronizaPadronizaçção de indenizaão de indenizaçções e formas de ões e formas de comprovacomprovaçção (evitar perão (evitar períícias, gasto de tempo, cias, gasto de tempo, audiências)audiências)CritCritéério mais relaxado rio mais relaxado –– menor tempo, menor valormenor tempo, menor valorCritCritéério mais rrio mais ríígido gido –– mais tempo, maior valormais tempo, maior valorRiscos para indenizador e indenizado/falsos positivos Riscos para indenizador e indenizado/falsos positivos

Tratamento da informaTratamento da informaçção e ão e ccáálculo dos valores lculo dos valores -- eficiência de eficiência de

custo e tempocusto e tempo


Demandantes recebem indenizaDemandantes recebem indenizaçção em valor ão em valor presente, lpresente, lííquido, com desconto pela transaquido, com desconto pela transaçção ão de volume e diminuide volume e diminuiçção do riscoão do risco

Semelhante ao sucesso total de uma aSemelhante ao sucesso total de uma açção, mas ão, mas sem custos, riscos e demorasem custos, riscos e demora

Os custos de transaOs custos de transaçção retornam ao prão retornam ao próóprio prio beneficibeneficiááriorio

ÉÉ uma maneira muito mais amiguma maneira muito mais amigáável para os vel para os demandantes do que uma disputa judicialdemandantes do que uma disputa judicial


Câmara de IndenizaCâmara de Indenizaçção 3054ão 3054

Caso TAMCaso TAMLegitimidade ativaLegitimidade ativaLegitimidade passivaLegitimidade passivaEscopoEscopoParticipaParticipa çção de autoridades governamentaisão de autoridades governamentaisPrincPrinc íípios institucionaispios institucionais

-- Inclusão e participaInclusão e participaçção, na medida do possão, na medida do possíível, das partes afetadas vel, das partes afetadas pela demanda, na criapela demanda, na criaçção e desenvolvimento do programaão e desenvolvimento do programa

-- Cobertura ampla dos danosCobertura ampla dos danos-- Flexibilidade do desenho do programa, entendida como a habilidaFlexibilidade do desenho do programa, entendida como a habilidade de

deste se adaptar para lidar com as necessidades particulares de deste se adaptar para lidar com as necessidades particulares de uma vasta gama de situauma vasta gama de situaçções ões

-- Eficiência no tempo e na reduEficiência no tempo e na reduçção de custos de transaão de custos de transaççãoão-- Garantia de equidade horizontal Garantia de equidade horizontal -- UtilizaUtilizaçção de terminologia adequadaão de terminologia adequada


CI 3054CI 3054

PrincPrinc íípios de direitopios de direitoIsonomiaIsonomiaTransparência Transparência Liberdade de escolha e autonomia da vontade Liberdade de escolha e autonomia da vontade Devido processo legal Devido processo legal CeleridadeCeleridadeEficiência Eficiência Impessoalidade Impessoalidade MoralidadeMoralidadePleno acessoPleno acessoRacionalidade e razoabilidadeRacionalidade e razoabilidadePromoPromoçção dos valores sociais de honestidade e comunidadeão dos valores sociais de honestidade e comunidadeFortalecimento da sociedade cFortalecimento da sociedade cíívica e da cidadaniavica e da cidadania


CI 3054CI 3054

Flexibilidade e revisão do desenho do programaFlexibilidade e revisão do desenho do programaSupremacia da autonomia da vontade e liberdade de Supremacia da autonomia da vontade e liberdade de escolhaescolhaFundosFundosCritCrit éérios de elegibilidaderios de elegibilidadeCritCrit éérios de desistênciarios de desistênciaPolPol íítica de sigilotica de sigiloFontes de informaFontes de informa ççãoãoAtendimento dignoAtendimento dignoOrganizaOrganiza çção e controle de decisõesão e controle de decisõesProcedimentoProcedimento


CI 3054CI 3054

FFóórmula de crmula de c áálculo/parâmetros para as indenizalculo/parâmetros para as indeniza ççõesõesObservador do programaObservador do programaRepresentaRepresenta çção das Partes ão das Partes Sede e DuraSede e Dura ççãoãoAdoAdo çção de procedimentos para ão de procedimentos para negocianegocia çção/mediaão/media çção/arbitragem residuaisão/arbitragem residuaisPrestaPresta çção de informaão de informa çções pelos beneficiões pelos benefici ááriosriosFontes Fontes colateriascolateriasPendência de aPendência de a çção judicialão judicialQuitaQuita çções a serem outorgadasões a serem outorgadasApresentaApresenta çção de propostaão de proposta


MMéétodos Alternativos para Direitos Difusos?todos Alternativos para Direitos Difusos?

Problemas com o Sistema AtualProblemas com o Sistema Atual

-- restrirestriçção orão orççamentamentááriaria

-- fundos estaduais incipientesfundos estaduais incipientes

-- polpolíítica nacional de recuperatica nacional de recuperaçção de bens difusos (Resoluão de bens difusos (Resoluçção 20 CFDD)ão 20 CFDD)

-- avaliaavaliaçção de impacto de obrigaão de impacto de obrigaçções alternativasões alternativas

OperationOperation EvaluationEvaluation DepartmentDepartment (OED) do Banco Mundial: (OED) do Banco Mundial: (i) relevância (i) relevância ((iiii) efic) eficááciacia((iiiiii) eficiência, ) eficiência, ((iviv) ) sustentabilidadesustentabilidade,,(v) impacto no desenvolvimento institucional (v) impacto no desenvolvimento institucional (vi) performance das partes.(vi) performance das partes.


Caso: Centro de CapacitaCaso: Centro de Capacitaçção e Pesquisa ão e Pesquisa em Meio Ambiente (CEPEMA) em Meio Ambiente (CEPEMA) –– Cubatão / Cubatão /

20062006

TAC Ambiental TAC Ambiental –– PetrobrPetrobráás e MPE/SPs e MPE/SP

LicenLicençça para produa para produçção de diesel ecolão de diesel ecolóógico gico –– duas duas unidades em desacordounidades em desacordo

Criado o CEPEMA com investimento de R$ 10,8 mi em Criado o CEPEMA com investimento de R$ 10,8 mi em áárea de 20 mil rea de 20 mil mm²²

LaboratLaboratóório padrão, salas de aula, anfiteatro: modelo de rio padrão, salas de aula, anfiteatro: modelo de capacitacapacitaçção para gestão ambientalão para gestão ambiental

Investimento de R$ 5 mi em manutenInvestimento de R$ 5 mi em manutençção e doaão e doaçção ão ààUSP, doaUSP, doaçção de outras empresasão de outras empresas

Resultados concretosResultados concretos


Perspectivas para criaPerspectivas para criaçção de valor ão de valor na resoluna resoluçção de conflitos coletivosão de conflitos coletivos

Novos exemplosNovos exemplos

RegulamentaRegulamentaçção administrativaão administrativa

AlteraAlteraçções na LACPões na LACP

DisseminaDisseminaçção da cultura de resoluão da cultura de resoluçção de ão de conflitos conflitos -- motivamotivaçção e difusão do ão e difusão do conhecimento na academia e aos conhecimento na academia e aos operadores do direitooperadores do direito


Obrigado!Obrigado!

(([email protected]@mj.gov.br))

Documents

Resolu ção de Conflitos Coletivos - CEAF-ESMP · Desenho de Sistemas de Resolu ção de Conflitos. Diego Faleck Chefe de Gabinete da SDE/MJ Exemplos internacionais September 11th