RESOLUCIÓN N° 0584-2021-ANA-TNRCH

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RESOLUCIÓN N° 0584-2021-ANA-TNRCH

Lima, 10 de noviembre de 2021

SUMILLA: Se declara infundado el recurso de apelación interpuesto por la señora Ysabel López Ventura contra la Resolución

Directoral N° 247-2021-ANA/AAA. Huallaga, debido a que se ha incurrido en la comisión de la infracción en materia

de recursos hídricos tipificada en el numeral 3 del artículo 120º de la Ley de Recursos Hídricos y en el literal b) del

artículo 227° del Reglamento de la citada Ley.

RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO

El recurso de apelación interpuesto por la señora Ysabel López Ventura contra la

Resolución Directoral N° 247-2021-ANA/AAA-HUALLAGA de fecha 17.06.2021, emitida por la Autoridad Administrativa del Agua, que resolvió lo siguiente:

«ARTÍCULO 1°.- Sancionar administrativamente a Ysabel López Ventura identificada con DNI Nº 06026685 por haber incurrido en la comisión de la infracción en materia de recursos hídricos tipificada en el literal b) del artículo 227° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 001-2010-AG, “Construir, sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua, obras de cualquier tipo, permanentes o transitorias, en las fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a esta o en la infraestructura hidráulica mayor pública, concordante con el numeral 3) del artículo 120º de la Ley Nº 29338-Ley de Recursos Hídricos, “La ejecución o modificación de obras hidráulicas sin autorización de la Autoridad Nacional”, dicha infracción es calificada como leve; por lo que, corresponde imponer una multa equivalente a uno (01) Unidad Impositiva Tributaria (UIT) aplicable, será la que se encuentre vigente al momento de realizar el pago, ello en mérito a los considerandos descritos en la presente resolución.

[…]»

EXP. TNRCH : 433-2021

CUT : 130177-2021 IMPUGNANTE : Ysabel López Ventura MATERIA : Procedimiento administrativo

sancionador ÓRGANO : AAA Huallaga UBICACIÓN POLÍTICA

: Distrito : Moyobamba Provincia : Moyobamba Departamento : San Martin


1. DELIMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

La señora Ysabel López Ventura solicita que se deje sin efecto la sanción administrativa

ordenada por la Resolución Directoral N° 247-2021-ANA/AAA-HUALLAGA.

2. ARGUMENTOS DEL RECURSO

La impugnante sustenta su recurso de apelación alegando lo siguiente:

3.1. Ha construido un puente peatonal que beneficia a 2, 500 habitantes, cuya conducta no afecta a terceras personas, ni colisiona con el medio ambiente. Además, señala que no es reincidente en infracciones en materia de agua, debiéndose dejar sin efecto la sanción administrativa que se le impone o en su defecto recibir una amonestación por escrito.

3.2. El procedimiento administrativo sancionador se sustenta principalmente en los principios de Legalidad y del Debido Procedimiento, en este caso, no se aplicó de manera legal los dispositivos sancionadores.

3. ANTECEDENTES RELEVANTES

Actuaciones previas al inicio del procedimiento administrativo sancionador 4.1. Mediante el Oficio N° 0127-2020-MPM/GGA, de fecha 30.10.2020, la Municipalidad

Provincial de Moyobamba a través de la Gerencia de Gestión Ambiental, solicitó una opinión respecto a la construcción de un puente y una pared en la faja marginal de la quebrada Rumiyacu, ubicada en la ciudad de Moyobamba.

4.2. La Administración Local de Agua Alto Mayo llevó a cabo una verificación técnica en fecha 06.11.2020 al cauce y bienes asociados de la quebrada Rumiyacu, conforme al Acta N° 034-2020-ANA/AAA.HUALLAGA-AT.ALTOMAYO/GCL; donde se dejó constancia de lo siguiente:

«En el sector de Rumiyacu, se constata la construcción de un puente peatonal de fierro ubicado sito en las coordenadas UTM WGS 84 zona 48 sur, 282460 m E- 93331288 m N, el mencionado puente plataforma metálica y los estribos de concreto armado, cuyas dimensiones son de 10 metros de largo y 2.5 metros de ancho. Asimismo, se constató la construcción de una pared de concreto en la margen derecha de la quebrada Rumiyacue, que tiene como finalidad proteger el terreno colindante, esta construcción se ubica sito en las coordenadas UTM WGS 84 zona 18 sur, 282457 m E – 9331272 m N (punto inicial) y 282465 m E – 9331290 m N (punto final) teniendo una longitud aproximada de 20 m lineales y 3 m de altura, asimismo esta parte se en encuentra alambrado impidiendo el libre tránsito. Se verificó que se ha venido extrayendo material de acarreo (arena) de la faja marginal de la quebrada Rumiyacu sito en la coordenadas UTM WGS 84 zona 18 sur, 2825116m E – 9331313 m N. La construcción del puente y pared en la margen derecha de la quebrada Rumiyacu no tiene autorización de la Autoridad Nacional del Agua […]»

Conforme se puede apreciar en el siguiente croquis:


4.3. En el Informe Técnico N° 059-2020-ANA-AAA-HUALLAGA AT ALTO MAYO/GCL de fecha 12.11.2020, la Administración Local de Agua Alto Mayo señaló que en la verificación técnica de campo de fecha 06.11.2020, se observó la construcción de un puente peatonal (metal y concreto) ubicado en el punto de las coordenadas UTM WGS 84 zona 48 sur, 282460 m E- 93331288 m E- 93 31 272 m N (punto inicial) sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua. Asimismo, se precisa que en este tramo se ha alambrado la faja marginal de la margen derecha de la quebrada Rumiyacu cuyo ancho es de 20 metros en ambas márgenes de acuerdo con la Resolución Administrativa Nº 078 -2010-ANA-ALA-ALTOMAYO, por lo que, impide el libre tránsito. Por lo que, concluyó que se debe iniciar un procedimiento administrativo sancionador contra la señora Ysabel López Ventura por ocupar y utilizar el cauce de la quebrada Rumiyacu, infracción tipificada en el numeral 3) del artículo 120° de la Ley de Recursos Hídricos y el literal b) del artículo 227° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos. En el informe se adjuntaron fotografías:


Desarrollo del procedimiento administrativo sancionador

4.4. Mediante la Notificación N° 036-2020-ANA-AAA.HUALLAGA-ALA ALTO MAYO emitida el 13.11.2020 (f. 07), la Administración Local de Agua Alto Mayo comunicó a la señora Ysabel López Ventura, el inicio de un procedimiento administrativo sancionador en su contra, de acuerdo con los siguientes fundamentos:

«Con fecha 06.11.2020, esta Administración Local de Agua Alto Mayo, realizó supervisión al cauce y bienes asociados de la quebrada Rumiyacu, ubicado en el sector Rumiyacu, distrito y provincia de Moyobamba, donde se constató que se ha construido un puente peatonal cuya estructura es metal y concreto armado en el punto de coordenada UTM WGS 84 zona 18, 282460m E – 9331288m N y una pared (muro) de concreto ubicado entre los puntos UMT WGS 84 zona 18 s, 282457m E – 9331272m N (punto inicial) y 282465m E – 9331290m N

(punto final) sin autorización de la Autoridad Administrativa del Agua». Por lo que se indicó que dichos hechos constituyen infracción en materia de recursos

hídricos, tipificados en el numeral 3 del artículo 120° de la Ley de Recursos Hídricos, y en el literal b) del artículo 277° de su Reglamento; concediéndole el plazo de cinco (5) días hábiles para presentar sus respectivos descargos.

4.5. Por medio del escrito ingresado en fecha 20.11.2020 (f 08), la señora Ysabel López Ventura presentó sus descargos al inicio del procedimiento administrativo sancionador comunicado con la Notificación N° 036-2020-ANA-AAA.HUALLAGA-ALA ALTO MAYO refiriendo lo siguiente: a) La construcción del puente peatonal se ha realizado con el fin de beneficiar a su

persona y a sus vecinos que cuentan con predios en la otra banda de la quebrada Rumiyacu, puesto que en el mes de febrero hubo una inundación por la crecida de la quebrada, no permitiendo la salida o regreso de las personas a sus propiedades, y además fueron rescatados por los bomberos de Moyobamba.

b) El puente ha sido construido con sus recursos económicos, sin contar con el apoyo del alcalde.

c) La autoridad le pretende sancionar con una multa a sabiendas que con su esfuerzo ha realizado la obra, y, además, por la situación que viene atravesando el país no tendría más dinero para pagar la multa.


d) La obra es en beneficio social y no ha generado ningún impacto ambiental negativo.

e) El alambrado ha sido puesto por su vecino, debido a que transitan por este sector personas de mal vivir que roban, y se está respetando el área de conservación de la quebrada.

4.6. En el Informe Técnico N° 065-2020-ANA-AAA.HUALLAGA-AT. ALTO MAYO/GCL

(Informe Final de Instrucción) de fecha 10.12.2020, la Administración Local de Agua Alto Mayo señaló que en la inspección ocular del 06.11.2020, se constató la construcción de un puente peatonal ubicado en el punto de coordenadas UTM WGS 84 zona 48 sur, 282460 m E- 93331288 m N, dicha estructura está conformada por una plataforma de metal y dos estribos de concreto armado con una dimensión aproximada de (10) metros de largo y (2.5) metros de ancho; asimismo, se constató la construcción de una pared de concreto en la margen derecha de la quebrada Rumiyacu, que tiene como finalidad proteger el terreno colindante, estando ubicada en el punto de las coordenadas UTM WGS 84 zona 18 sur, 282457 m E – 9331272 m N (punto inicial) y 282465 m E – 9331290 m N (punto final) teniendo una longitud aproximada de (20) metros lineales y (3) metros de alto. Asimismo, se recomendó imponer a la señora Ysabel López Ventura, una sanción administrativa pecuniaria equivalente a 1 UIT y establecer como medida complementaria que tramite, en vías de regularización, la autorización de ejecución de obras en fuente natural de agua ante la Autoridad Administrativa del Agua Alto Agua Huallaga. En el informe se consideró los siguientes criterios de razonabilidad:

4.7. Con la Notificación de la Carta N° 020-2020-ANA-AAA.HUALLAGA de fecha 04.01.2020, recibida el 11.01.2021 (f 15), la Administración Local de Agua Huallaga


trasladó el Informe Técnico N° 065-2020-ANA-AAA.HUALLAGA-AT. ALTO MAYO/GCL (Informe Final de Instrucción) a la señora Ysabel López Ventura, para que en el plazo de cinco días (05) formule sus descargos.

4.8. Mediante el escrito presentado en fecha 14.01.2021, la señora Ysabel López Ventura, presentó sus descargos al Informe Final de Instrucción (Informe Técnico N° 065-2020-ANA-AAA.HUALLAGA-AT. ALTO MAYO/GCL), sosteniendo lo siguiente:

a) Reconocemos haber construido dicho puente sin el consentimiento del ANA, pero

cabe recalcar que esto fue realizado a impulso de las circunstancias y desastre que se vivía como consecuencia de las lluvias (cabe recalcar que nuestro único ingreso y salida es cruzando dicho río exponiendo nuestras vidas, (…)”.

b) “Reconozco haber realizado este puente sin el consentimiento de las autoridades (ANA) pero contaba con suficientes impulsos y obligaciones para su realización, la cual por lo mencionado líneas arriba era imposible conseguir las autorizaciones. (…)”

4.9. El área legal de la Autoridad Administrativa del Agua Huallaga, emitió el Informe Legal N° 0027-2021/JDSC-OS.90000098 en fecha 16.06.2021, recomendando imponer una multa de 1 UIT por la construcción de un puente peatonal, cuya estructura es de metal y concreto armado, el cual a través de la verificación técnica de campo se ha georreferenciado en el punto de coordenada UTM WGS 84 zona 18, 282460m E – 9331288m N y una pared (muro) de concreto ubicado entre los puntos UMT WGS 84 zona 18 s, 282457m E – 9331272m N (punto inicial) y 282465m E – 9331290m N (punto final), obras que han sido ejecutadas sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua.

4.10. La Autoridad Administrativa del Agua-Huallaga, por medio de la Resolución Directoral

N° 247-2021-ANA/AAA-Huallaga de fecha 17.06.2021, notificada el 30.07.2021, resolvió:

«Sancionar administrativamente a Ysabel López Ventura identificada con DNI Nº 06026685 por haber incurrido en la comisión de la infracción en materia de recursos hídricos tipificada en el literal b) del artículo 227° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 001-2010-AG, “Construir, sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua, obras de cualquier tipo, permanentes o transitorias en las fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a esta o en la infraestructura hidráulica mayor pública, concordante con el numeral 3) del artículo 120º de la Ley Nº 29338-Ley de Recursos Hídricos, “La ejecución o modificación de obras hidráulicas

sin autorización de la Autoridad Nacional”, dicha infracción es calificada

como leve; por lo que, corresponde imponer una multa equivalente a uno (01) Unidad Impositiva Tributaria (UIT) aplicable, será la que se encuentre vigente al momento de realizar el pago, ello en merito a los considerandos descritos en la presente resolución. […]»

Actuaciones posteriores a la imposición de la sanción administrativa

4.11. Con el escrito ingresado en fecha 13.08.20211, la señora Ysabel López Ventura interpuso un recurso de apelación contra la Resolución Directoral N° 247-2021-

1 De acuerdo con la información que obra en el Sistema de Gestión Documentaria de la Autoridad Nacional del Agua.


ANA/AAA-Huallaga, conforme a los argumentos señalados en los numerales 3.1 y 3.2 de la presente resolución.

5. ANÁLISIS DE FORMA Competencia del Tribunal

5.1. Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas tiene competencia para conocer y resolver el recurso de apelación en virtud de lo establecido en el artículo 22° de la Ley de Recursos Hídricos, los artículos 17° y 18° del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por el Decreto Supremo N° 018-2017-MINAGRI2 y los artículos 4° y 15° del Reglamento Interno, aprobado por la Resolución Jefatural N° 076-2018-ANA3, modificado por la Resolución Jefatural N° 083-2020-ANA4.

Admisibilidad del recurso

5.2. El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los 15 días hábiles de notificado el acto impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artículos 220° y 221° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS5; razón por la cual es admitido a trámite.

6. ANÁLISIS DE FONDO

Respecto a la infracción tipificada en el numeral 3 del artículo 120° de la Ley de Recursos Hídricos y en el literal b) del artículo 277° de su Reglamento 6.1 El numeral 3 del artículo 120° de la Ley de Recursos Hídricos tipifica como infracción

en materia hídrica “La ejecución o modificación de las obras hidráulicas sin autorización de la Autoridad Nacional”.

Asimismo, el literal b) del artículo 277° del Reglamento de la Ley de Recursos

Hídricos, precisa que es una infracción en materia de recursos hídricos “Construir o modificar, sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua, obras de cualquier tipo, permanentes o transitorias, en las fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a esta o en la infraestructura hidráulica mayor pública”.

Respecto a la infracción atribuida y la sanción impuesta a la señora Ysabel López Ventura

6.2 Con la Notificación N° 036-2020-ANA-AAA.HUALLAGA-ALA ALTO MAYO de fecha

13.11.2020, la Administración Local de Agua Alto Mayo imputó a la señora Ysabel López Ventura, el construir un puente peatonal en el punto de las coordenadas UTM WGS 84 zona 18, 282460 mE – 9331288 mN y una pared (muro) de concreto ubicada entre los puntos UMT WGS 84 zona 18 s, 282457mE – 9331272m N (punto inicial) y 282465 mE – 9331290m N (punto final) sin autorización de la Autoridad Administrativa del Agua. Dichas conductas fueron consideradas por la Autoridad como la infracción

2 Publicado en el Diario Oficial El Peruano en fecha 14.12.2017. 3 Publicada en el Diario Oficial El Peruano en fecha 24.02.2018. 4 Publicada en el Diario Oficial El Peruano en fecha 13.05.2020. 5 Publicado en el Diario Oficial El Peruano en fecha 25.01.2019.


tipificada en el numeral 3 del artículo 120° de la Ley de Recursos Hídricos y en el literal b) del artículo 277° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos. Posteriormente, con la Resolución Directoral N° 247-2021-ANA/AAA-Huallaga de fecha 17.06.2021, la Autoridad Administrativa del Agua-Huallaga, sancionó a la citada administrada con una multa de 1 UIT, por haber incurrido en la infracción antes descrita.

En el análisis del expediente administrativo se aprecia que la Autoridad Administrativa del Agua Huallaga sustenta la existencia de la infracción impuesta a la señora Ysabel López ventura con los siguientes medios probatorios:

a) El Acta de Inspección Ocular de fecha 06.11.2020, en la cual se dejó constancia

de la construcción de un puente peatonal ubicado en el punto de coordenadas UTM WGS 84 zona 48 sur, 282460 m E- 93331288 m N, dicha estructura está conformada por una plataforma de metal y dos estribos de concreto armado con una dimensión aproximada de (10) metros de largo y (2.5) metros de ancho; asimismo se constató la construcción de una pared de concreto en la margen derecha de la quebrada Rumiyacu, que tiene como finalidad proteger el terreno colindante, estando ubicada en las coordenadas UTM WGS 84 zona 18 sur, 282457 m E – 9331272 m N (punto inicial) y 282465 m E – 9331290 m N (punto final) teniendo una longitud aproximada de (20) metros lineales y (3) metros de alto.

b) El Informe Técnico N° 059-2020-ANA-AAA-HUALLAGA AT ALTO MAYO/GCL de fecha 12.11.2020, mediante el cual la Administración Local de Agua Alto Mayo evaluó los hechos constatados en la inspección ocular realizada el 06.11.2020; en ese sentido, se concluyó que se debe iniciar un procedimiento administrativo sancionador.

c) Las fotografías anexadas en el Informe Técnico N° 059-2020-ANA-AAA-HUALLAGA AT ALTO MAYO/GCL.

d) El Informe Técnico N° 065-2020-ANA-AAA.HUALLAGA-AT. ALTO MAYO/GCL (Informe Final de Instrucción) de fecha 10.12.2020, mediante el cual la Administración Local de Agua Alto Mayo, recomendó imponer a la señora Ysabel López Ventura una multa equivalente a 1 UIT.

Respecto a los argumentos del recurso de apelación

6.3 En relación con el argumento descrito en el numeral 3.1. de la presente resolución, corresponde indicar lo siguiente:

6.3.1 La administrada sostiene que ha realizado la construcción de un puente

peatonal que beneficia a 2 500 habitantes.

6.3.2 Al respecto, el artículo 104° de la Ley de Recursos Hídricos establece que la Autoridad Nacional del Agua, en concordancia con el Consejo de Cuenca, aprueba la ejecución de obras de infraestructura hidráulica pública o privada que se proyecten en los cauces y cuerpos de aguas naturales y artificiales, así como en los bienes asociados al agua. Asimismo, el artículo 212° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos establece que la Autoridad Nacional del Agua autoriza la ejecución de estudios y la ejecución de obras de proyectos de infraestructura hidráulica que se proyecten en las fuentes naturales de agua, precisando que las obras se ejecutan conforme a los estudios previamente aprobados por los organismos correspondientes y contando con la certificación ambiental respectiva.


6.3.3 Por su parte el Reglamento de Procedimientos Administrativos para el

Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua y de Autorización de Ejecución de Obras en Fuentes Naturales de Agua aprobado por la Resolución Jefatural N° 007-2015-ANA precisa que la autorización de ejecución de obras (con fines distintos al aprovechamiento) en fuentes naturales o infraestructura hidráulica pública multisectorial faculta a su titular para instalar estructuras, realizar obras temporales o permanentes en fuentes naturales de agua (cauces, riberas o fajas marginales) o en infraestructura hidráulica pública multisectorial.

6.3.4 Por tal razón, de no recabarse las autorizaciones correspondientes otorgadas

por la Autoridad Nacional del Agua, se incurrirá en las infracciones previstas en el numeral 3 del artículo 120° de la Ley de Recursos Hídricos y el literal b) del artículo 277° de su Reglamento, los cuales establecen que constituye infracción construir o modificar, sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua, obras de cualquier tipo, permanentes o transitorias, en las fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a esta o en la infraestructura hidráulica mayor pública.

6.3.5 Siendo ello así, la administrada antes de realizar la construcción del puente

peatonal ubicado en el punto de las coordenadas UTM WGS 84 zona 18, 282460 m E – 9331288m N y del muro de concreto ubicado entre los puntos de las coordenadas UMT WGS 84 zona 18 S, 282457m E – 9331272 m N (punto inicial) y 282465m E – 9331290m N (punto final) estaba en la obligación legal de contar con la autorización de ejecución de obras otorgada por la Autoridad Administrativa del Agua.

6.3.6 Por tanto, la justificación alegada por la administrada en su recurso de apelación

no la releva del deber de gestionar la autorización de ejecución de obras en fuente natural de agua.

6.3.7 En ese orden de ideas, se puede afirmar que, como se ha demostrado con los

medios probatorios detallados en el numeral 6.3 de la presente resolución, la administrada ejecutó la obra submateria sin la autorización correspondiente, por lo que incurrió en la infracción señalada en el numeral 6.1 de la presente resolución.

6.3.8 En cuanto a lo señalado por la apelante respecto a que su conducta no afecta

a terceras personas, ni colisiona con el medio ambiente, no es reincidente en infracciones en materia de agua, debiéndose dejar sin efecto la sanción administrativa que se le impone o en su defecto recibir una amonestación por escrito, corresponde señalar que:

(i) En atención al Principio de Razonabilidad, previsto en el numeral 3 del

artículo 248° del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General1, en los procedimientos administrativos sancionadores seguidos por la Autoridad Nacional del Agua se busca que las sanciones sean proporcionales al incumplimiento calificado como infracción, el mismo que puede ser considerado como leve, grave y muy grave, para lo cual se tiene en cuenta los criterios específicos señalados en el numeral 278.2 del artículo 278° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos1.


(ii) En tal sentido, este Tribunal considera que la interposición de una sanción supone tomar en consideración la proporcionalidad entre los hechos atribuidos como infracción, la elección adecuada de las normas aplicables y la responsabilidad exigida (sanción aplicable); el resultado de esta valoración y evaluación llevará a adoptar una decisión razonable, debidamente motivada, proporcional y no arbitraria.

(iii) Por lo que, por haberse demostrado la causalidad (nexo causal) entre el hecho infractor (conducta constitutiva de infracción) y el infractor, correspondía que la Autoridad Administrativa del Agua Huallaga imponga a la impugnante una sanción administrativa1, en atención al Principio de Proporcionalidad1, y al Principio de Razonabilidad y del desarrollo de los criterios previstos en el numeral 278.2 del artículo 278° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos (Informe Técnico N° 065-2020-ANA-AAA.HUALLAGA-AT. ALTO MAYO/GCL), en cuya evaluación de los criterios se ha señalado que la construcción del puente afectó la estabilidad del talud del cauce por haberse realizado movimientos de tierra, así como la alteración en el ecosistema y el habitad actual de especies de flora y fauna y se generaran costos en el momento de intervenir para reforzar el talud de las márgenes del cauce de la quebrada, el mismo que se encuentra debilitado por la extracción de la defensa viva.

(iv) De ahí que, la sanción impuesta con la Resolución Directoral N° 247-2021-ANA/AAA-Huallaga se encuentra enmarcada dentro de lo dispuesto en el numeral 279.1 del artículo 279° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos1, y de los criterios de calificación de la infracción (detallados en el numeral 4.6 de la presente resolución), los que son suficientes para confirmar el valor de la multa impuesta (1 UIT), siendo la multa aplicada una sanción administrativa que se encuentra dentro del rango para una infracción calificada como leve.

(v) Por lo que carece de fundamento lo alegado por la administrada.

6.4 En relación con el argumento descrito en el numeral 3.2. de la presente resolución, corresponde indicar lo siguiente: 6.4.1 Del análisis del expediente administrativo se puede concluir, que no

corresponde amparar el argumento de la apelante en este extremo, por cuanto la Autoridad Administrativa del Agua Huallaga con la emisión de la Resolución Directoral N° 247-2021-ANA/AAA-HUALLAGA no ha vulnerado:

(i) El Principio de Legalidad6, la infracción se encuentra regulada en el numeral

3 del artículo 120° de la Ley de Recursos Hídricos y en el literal b) del artículo 277° de su Reglamento, el procedimiento ha sido instruido por autoridad competente (la Administración Local de Agua Alto Mayo, en su condición de autoridad instructora del procedimiento administrativo sancionador - literal c)

6 “Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora administrativa

(...) 1. Legalidad. - Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente

previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad.

(…)”. Dispositivo legal concordado con el numeral 1.1 del Artículo IV del Título Preliminar de la misma Ley, según el cual las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.


del artículo 48° del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua), y ha sido sancionada por autoridad facultada por Ley (la Autoridad Administrativa del Agua Huallaga) en su calidad de autoridad sancionadora - literal f) del artículo 46° del citado Reglamento).

(ii) El Principio del Debido Procedimiento7, el procedimiento se ha desarrollado

respetando todas las etapas del procedimiento administrativo sancionador (actuaciones previas, notificación de imputación de cargos, notificación del informe final, instrucción y resolución) respetándose en todo momento el derecho de defensa de la impugnante.

6.4.2 En ese sentido, se debe desestimar este extremo del recurso de apelación,

toda vez que, el procedimiento administrativo sancionador fue tramitado respetando los principios de Legalidad y del Debido Procedimiento.

6.5 En consecuencia, corresponde declarar infundado el recurso de apelación interpuesto por la señora Ysabel López Ventura contra la Resolución Directoral N° 247-2021-ANA/AAA-HUALLAGA.

Concluido el análisis del expediente, visto el Informe Legal Nº 587 -2021-ANA-TNRCH/ST y con las consideraciones expuestas durante la sesión virtual de fecha 10.11.2021, de conformidad con el numeral 16.1 del artículo 16º del Reglamento Interno del Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas, aprobado por la Resolución Jefatural N° 076-2018-ANA y modificado por la Resolución Jefatural N° 083-2020-ANA; colegiado, por unanimidad, RESUELVE: 1°.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora Ysabel López

Ventura contra la Resolución Directoral N° 247-2021-ANA/AAA-HUALLAGA.

2°.- Dar por agotada la vía administrativa.

Regístrese, notifíquese y publíquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua.

FIRMADO DIGITALMENTE

LUIS EDUARDO RAMÍREZ PATRÓN Presidente

FIRMADO DIGITALMENTE EDILBERTO GUEVARA PÉREZ

Vocal

FIRMADO DIGITALMENTE FRANCISCO MAURICIO REVILLA LOAIZA

Vocal

7 “Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora administrativa

(...) 2. Debido Procedimiento. - No se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el procedimiento respectivo,

respetando las garantías del debido procedimiento. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora deben establecer la debida separación entre la fase instructora y la sancionadora, encomendándolas a autoridades distintas.

(…)”.

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