MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE P JURA

Resolución de AlcaldíaN° 1258 -2013-NMPP

SanMiguelde Piura, 24 de octubre dG' 2013

Visto, el Recurso de Apelación de Registro N° 00022369 de fecha 22 de Abril del 2013,presentado por don Roberto Enrique Orejuela lparraguirre, y;

CONSIDERANDO

Que, mediante el expediente del visto, don Roberto Enrique Orejuela Iparraguirre, interponeRecurso de Apelación contra la Resolución Gerencial N° 196-2013-GSC/MPP de fecha 11 de Abril del2013, mediante la cual resuelve Revocar la Licencia de Funcionamiento N° 019636, la misma que noencuentra ajustada a ley;

Que, el recurrente argumenta en su recurso de apelación que, mediante Resolución Jefatural N°0177-2013-0SC-GSECOM-MPP del 05 de Febrero del 2013, que ordenaba que no correspondía emitirCertificado de Inspección Técnica de Seguridad de Defensa Civil no ha quedado firme (Art. 212 Ley N°27444), por cuanto con fecha 13 de Febrero se interpuso contra la misma, Recurso de Reconsideraciónque aún no ha sido resuelto; y que señala que en en dicho recurso acompañó toda prueba instrumentalque acreditaba que se había cumplido con todas las observaciones hechas por la IngO Bocanegra ( ... );

Que, la Gerencia de Asesoría Jurídica, a través de los Informes N° 1362-2013-GAJ!MPP YN°-1587-2013.GAJ/MPP de fechas 05 de Agosto y 03 de Septiembre del 2013 respectivamente, señalan enlos antecedentes que con Expediente N° 59002-2012, el administrado recurrente presenta solicitud deotorgamiento de Licencia de Funcionamiento de su establecimiento ubicado en el Jr. Huancavelica Nro.869 para la actividad comercial de Estudio Jurídico, en un área de 24.00 m2, para lo cual se emite laLicencia de Funcionamiento Definitiva N° 019636, la misma que en cumplimiento a 10 establecido en elArtículo 25° de la Ordenanza Municipal N° 081-00-CMPP, remite a la Oficina de Defensa Civil elexpediente a efectos que se verifique si cumple con las condiciones de seguridad declaradas en DefensaCivil, para lo cual si cumpliera con las mismas adjuntara el Certificado al expediente de licencias y si nocumple adjunta copia de la Resolución Jefatural al expediente de licencias para el inicio delprocedimiento de Revocatoria de la Licencia; tal como, lo establece dicha Ordenanza, conforme losefiala la División de Licencias mediante el Informe N° 2259-2012-DL-GSCIfvfPP; ante la derivacióndel expediente la Oficina de Defensa Civil, emite la Resolución Jefatural N° 0177-2013-0DC-GSECOM/MPP, con la cual se resuelve Extender la Resolución Jefatural de Finalización del Tramite deInspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil, en cumplimiento del Decreto Supremo N° 066-2007-PCM/MPP, Artículo 34° de la Finalización del procedimiento de ITSDC, indicando que no correspondeemitir el Certiticado de Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil correspondiente al tipo deinspección básica a Roberto Enrique Orejuela Iparraguirre, representante del establecimiento Orejuelalparraguirre Roberto Enrique, ubicado en el Jr. HUANCA VELlCA N° 869 Piura, por las observacionesconsignadas en el ADI N° 1883-2012 - Informe de Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil,firmados por el Inspector Técnico de Seguridad en Defensa Civil adscrito a dicha Oficina Ing. P. SocrroBocanegra Sotos, por no cumplir con levantar las Observaciones descritas en el Acta de Diligencia deInspección notificado con Oficio N° 02687-2012-0DC-GSECOMlMPP YOficio N° 0100-2013-0DC-GSECOMlMPP de Ampliación de Plazo;

' .....,

Que, la Gerencia de Asesoría Jurídica indica además que mediante Expediente 59002-04 de fecha13.02.2013, el recurrente presenta recurso de reconsideración contra la Resolución Jefatural N° 0177-2013.0DC-GSECOMIMPP. por las razones que expone ante lo cual con el Memorando N° 054.2013-ODC-GSECOMlMPP de fecha 20.02.2013, la Oficina de Defensa Civil informa a la División deLicencias la Improcedencia de reinspección técnica de seguridad en Defensa Civil Básica por tratarse deuna solicitud extemporánea, ante lo cual dicha División emite la Notificación de Revocatoria N° 048-2013; mediante Oficio N°188-2013.DL-GSCIMPP, la División de Licencia hace de conocimiento laNotificación de Revocatoria N° 048-2013 de fecha 18 de Marzo de 2013, le hace hace de conocimientoel procedimiento de revocatoria de la Licencia de Funcionamiento N° 019636, establecido en la LeyMarco de Licencia de Funcionamiento Ley N° 28976, además de lo establecido en la OrdenanzaMunicipal N° 081-00-CMPP, en sus artículos 47° ítem 7, que dice cuando del resultado de controlesposteriores al otorgamiento de la licencia de funcionamiento se constate la falta de condiciones deseguridad; con Expediente N° 15298 de fecha 20.03.2013, el administrado recurrente reitera se detramite a su recurso de reconsideración, el mismo que fue atendido con Oficio N° 0645-2013.0DC-GSECOM/MPP, de fecha 26 de Marzo de 2013, con el cual según el asunto se le da respuesta a supedido;

Que, también indica que, con Expediente N° 18225 de fecha 04.04.2013, el recurrente solicita seexpida Resolución que ponga término a su reclamación, teniendo en cuenta que con fecha 27 de Marzose le hizo llegar el Oficio N° 645-2013.0DC.GSECOMlMPP mediante el cual al final se le comunicaque no se puede efectuar una nueva inspección por tratarse de una solicitud extemporánea (lo cual no hasido solicitado por su parte) indicando que un recurso de reconsideración no se resuelve con un oficiosino por el contrario confonne a lo establecido en el Art. J 86° y 187° de la Ley N° 27444, se pone fin aun procedimiento con las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto; ante los descargosrealizados por el administrado con Resolución Gerencial N° 196-2013-GSCIMPP, de fecha 03 deOctubre de 2012, con la cual se resuelve revocar la licencia de funcionamiento N° 019636, otorgado aROBERTO IPARRAGUIRRE ROBERTO ENRIQUE, impugnada mediante el Expediente Na 22369,haciendo referencia que ante la presentación de su recurso de reconsideración, no puede de ningunaIIjlanerarevocarse la licencia de Funcionamiento, constituyendo el hacerlo un abuso de derecho, estandoobligada la Oficina de Defensa Civil a emitir la correspondiente Resolución pronunciándose sobre elfondo del asunto, siendo precipitada la emisión de la Resolución Gerencial materia de impugnación yque con el Memorando N°054-2013-0DC.GSECOMlMPP de fecha 20 de Febrero de 2013, cuando yaestaba presentado su recurso de reconsideración desde el 13.02.2013, la Oficina de Defensa Civil dirigea la División de Licencias el presente expediente en el cual omite precisar que la Resolución Jefatural Na177.2013 era objeto de reconsideración por parte del administrado y que por tanto no tenía la condiciónde Resolución Firme;

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~ Que, la Ley de Procedmiento Administrativo General Na 27444, Artículo IV .• Principios del,.)~R~~>Procedimiento Administrativo; 1.2. Principio del debido procedimiento .• Los administrados gozan del(y.¡~" .~[:f\~ todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el_[s~cr r~'<IA\"'" d h 'b d ... . d% \ ',f .RAl J::!! erec o a exponer sus argwnentos, a ofrecer y prodUCIrpruebas y a o tener una eCISlOnmotIva a y.'-.~.!fundada en derecho. (...); Artículo 100._ Causales de nulidad: Son vicios del acto administrativo. queP, f1~. causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: l. La contravención a la Constitución, a las leyes o

a las normas reglamentarias. ( ...); Artículo 202°.• Nulidad de Oficio: 202.1 En cualquiera de los casosenumerados en el artículo lO, puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, auncuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público. 202.2 La nulidad de oficio sólouede ser declarada por elfuncionario jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida. Si se

-1' tara de un acto emitido por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la~ ¡dad será declarada por resolución del mismo funcionario. Además de declarar la nulidad, la:::lI I arMad podrá resolver sobre el fondo del asunto de contarse con los elementos suficientes para el/o.

. :(t este caso, este extremo sólo podrá ser objeto de reconsideración. Cuando ~o..;.sea.;,posiblepronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondrá la reposición del procedimienl.6,yjl 'momento enque el vicio se produjo. 202.3 La facultad para declarar la nulidad de ofic'io'..de los actosadministrativos prescribe al año, contado a partir de lafecha en que hayan quedada.¥:nsentidº~. (oo.);

Que, la Gerecia de Asesorfa Jurfdica indica también se debe de considerar que el Recurso deApelación ha sido interpuesto en el plazo de ley, ante un acto administrativo con el cual se le estádenegando una pretensión administrativa, razón por la cual, es objeto de impugnación a fin de que searevisada por el superior jerárquico y verificar si ha sido emitida conforme a derecho, o por el contrariolesiona o afecta el interés jurídicamente protegido del administrado; de igual manera las nonnasmunicipales son de carácter obligatorio y su incumplimiento acarrea sanción, sin perjuicio de promoverlas acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar y las ordenanzasdeterminan el régimen de sanciones administrativas, por la infracción de sus disposiciones estableciendolas escalas de multas en función de la gravedad de la falta; asf como, de la imposición de las sancionespecuniarias; las sanciones que aplique la autoridad municipal podrán ser las de multa, suspensión deautorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retención de productos y mobiliario, retiro de elementosantirreglamentarios, paralización de obras demolición, internamiento de vehfculos, inmovilización deproductos y otras, conforme lo dispone el Artículo 460 de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972;

IQue, en tal sentido, la Gerencia de Asesoría Jurídica procede a la revisión y análisis del presente

expediente, en el cual advierte la existencia de dos procedimientos administrativos, el de otorgamientode Certificado de Seguridad en Defensa Civil y la Revocatoria de Licencia de Funcionamiento, losmismos que se procederán analizar con la finalidad de poder pronunciarse por el recurso planteado por eladministrado; mediante el expediente W 59002 de fecha 05.12.2012, el administrado solicita elotorgamiento de Licencia de Funcionamiento en el establecimiento ubicado en Jr. Huancavelica Nro.869 para ejercer la actividad de Estudio Jurídico, emitiéndose en dicho procedimiento la Licencia deFuncionamiento N° 19636, la misma que en atención a lo establecido en la Ordenanza Municipal N°081-00~CMPP y a lo establecido en el Decreto Supremo N° 066-2007-PCM, fue remitida a la Oficina deDefensa Civil, a efectos de realizar la Verificación del cumplimiento de las nonnas de seguridad enDefensa Civil al establecimiento del solicitante, el mismo que de cumplir con las mismas se emite elcertificado anexándose al expediente de licencias de funcionamiento, caso contrario se emite laResolución Jefatural correspondiente para el inicio del procedimiento de revocatoria; tal es asf que, la

I'ROVIJ\-; Oficina de Defensa Civil, como área técnica especializada, emite la Resolución Jefatural N° 177-2013-,Q~ 0'9... DC-GSECOrvtJMPP de finalización del procedimiento, la misma que fue remitida a la División de

(l..••icencias para el inicio del procedimiento de Revocatoria de Licencia confonne lo establecido en la'lI rdenanza Municipal N° 081-00-CMPP, resolución que también fuera impugnada por el administradoJI; ediante el expediente N° 59002-04-01 de fechs 13.02.2013, advirtiéndose del presente expediente que

~A~ con dicha resolución Jefatural se procede al inicio del procedimiento de revocatoria de licencia,emitiéndose la Resolución Gerencial N° 196-2013-GSCIMPP, la misma que impugna a efectos deproceder al análisis correspondiente;

Que, la Gerencia de Asesoría Jurídica indica además ante lo señalado y teniendo en cuenta elprincipio del debido procedimiento contemplado en la Ley de Procedimiento Administrativo General N°27444, el procedimiento de inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil se finaliza con la emisiónde la Resolución Jefatural correspondiente, sea que el objeto de inspección cumpla con las nonnas deseguridad en Defensa Civil o no, siendo que en el caso de denegatoria, el administrado tiene expedito suderecho de impugnación presentando para tal efecto los recursos previstos en el Art. 20r de la Leyantes acotada; en el presente caso, se aprecia que el administrado presenta recurso de reconsideracióncontra la Resolución Jefatural N° 177-2013-0DC-GSECOMlMPP, la misma que confonne a lo previsto

q~'t~IN~J,o en el TUPA, corresponde ser atendido por la Oficina de Defensa Civil; emitiendo para ello, la respectivaQ V' "~(aResolución Jefatural y en apelación es atendido con la Resolución de Alcaldía que corresponda,

~~ ituación que en presente expediente en análisis no se aprecia que se ha seguido el procedimiento04<ti! stablec' n el TUPA, por cuanto ante la presentación del recurso de reconsideración el Jefe de la~ Icma de Defensa Civil debió pronunciarse emitiendo para tal efecto la Resolución Jefatural con la cual.'.

declare Fundado o Infundado su recurso, con lo cual no se habfa agotado la vfa administrativa en dicho~--~rocedimiento y por tal razón, debió suspenderse el procedimiento de revocatoria de licencia hasta que(("""" ,.. a un pronunciamiento final en el procedimiento de Inspección Técnica de Seguridad en Defensa

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Que, asimismo la Gerencia de Asesoría Jurídica indica además que, siendo que la emisión de laResolución Jefatural N° l77-20l3-0DC-GSECOMfl\I1PP ha generado el inicio del procedimiento derevocatoria de la licencia de funcionamiento N° 19636, sin que dicha resolución haya quedado firmeconforme a Ley, teniendo en cuenta el derecho de contradicción que le asiste al administrado,afectándose con ello el debido procedimiento administrativo, conforme se ha señalado en el presenteinforme; en tal razón, considerando que la afectación al debido procedimiento genera la nulidadcorresponde declarar la nulidad de la Resolución Gerencial N° I96-2013-GSCIMPP y suspender elprocedimiento de revocatoria hasta que se agote la vía administrativa en el procedimiento de InspecciónTécnica de Seguridad en Defensa Civil, teniendo en cuenta que de confonnidad con lo establecido en laLey de Procedimiento Administrativo General N° 27444, en el sentido que cuando se declare la nulidadno sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondrá la reposición del procedimiento almomento en que se produjo el vicio; de igual manera se advierte que la Oficina de Defensa Civil no seha pronunciado sobre el Recurso de Reconsideración presentado contra la Resolución Jefatural N° 177.2013-0DC.GSECOMlMPP, corresponde que la misma proceda a emitir el pronunciamiento respectivo,sea declarando fundado o infundado su recurso según corresponda, para tal efecto se debe derivar elpresente expediente para su atención;

Que, en virtud a ello, la Gerencia de Asesoría Jurídica, OPINA: 1.. Se declare FUNDADO elRecurso de Apelación interpuesto por el Administrado Roberto Enrique Orejuela lparraguirre, contra laResolución Gerencial N° 196-2013-GSCIMPP, que resuelve revocar la Licencia de FuncionamientoN°019636 otorgado a ROBERTO IPARRAGUIRRE ROBERTO ENRIQUE, ubicado en JI.Huancavelica N° 869 - PIURA; en consecuencia, se debe DECLARAR NULA la Resolución GerencialN°I96-2013.GSCIMPP y suspender el procedimiento de revocatoria hasta agotar la vía administrativa enel procedimiento de inspección técnica de seguridad en Defensa Civil; la Oficina de Defensa Civil debePROCEDER a emitir la Resolución Jefatural correspondiente, pronunciándose sobre el recurso dereconsideración presentado mediante el Expediente N° 59002-04-01del 13-02-2013, sea declarándolofundado o infundado el recurso, según el análisis técnico respectivo; asimismo, determinar lasresponsabilidades del emisor de los actos declarados nulos, confonne con el Artículo 11° inciso 3) de laLey N° 27444;

Que, en mérito a las consideraciones expuestas, de conformidad con el proveído de la GerenciaMunicipal, de fecha 07 de Agosto del 2013, y en uso de las atribuciones conferidas por el Artículo 20°inciso 6) de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972;

SE RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO.- Declarar FUNDADO el Recurso de Apelación interpuesto por elAdministrado Roberto Enrique Orejuela Iparraguirre, contra la Resolución Gerencial N° 196-2013-GSCIMPP, que resuelve revocar la Licencia de Funcionamiento N° 019636 otorgado a ROBERTOlPARRAGUIRRE ROBERTO ENRIQUE, ubicado en Jr. Huancavelica N° 869 - prURA; enconsecuencia, Declarar Nula la Resolución Gerencial N°196-2013-GSCIMPP y suspender elprocedimiento de revocatoria hasta agotar la vía administrativa en el procedimiento de inspeccióntécnica de seguridad en Defensa Civil

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ARTÍCULO SEGUNDO.- Declarar NULA la Resolución Gerencial N°196-20I3-GSCfMPP ye der el procedimiento de revocatoria hasta agotar la vía administrativa en el Procedimiento dección Técnica de Seguridad en Defensa Civil

...,....,ARTÍCULO CUARTO,- Disponer a la Gerencia Municipal, determinar las responsabilidades

del emisor de los actos declarados nulos, conforme con el Artículo 11° inciso 3) de la Ley N° 27444, '. "~~,'\.'. I "

~~ ARTÍCULO TERCERO.- Disponer a la Oficina de Defensa Civil Proceder a emitir laesoluci6n Jefatural correspondiente, pronunciándose sobre el recurso de reconsideraci6n presentadomediante el Expediente N° 59002-04-0Idel 13-02-2013, sea declarándolo fundado o infundado elrecurso, según el análisis técnico respectivo.

ARTÍCULO QUINTO.- Notífiquese al interesado, y Dese cuenta a la Gerencia Municipal,Gerencia de Asesoría Jurídica, Gerencia de Tecnologías y Sistemas de Información, Gerencia deSECOM, Gerencia de Servicios Comerciales, Oficina de Defensa Civil, Oficina de Fiscalización yControl, SATP, para su conocimiento y fines.

.i guez Vda. deAg larALCALDESA J

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