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RESPUESTA A LA SOLICITUD DE AMPLIACIÓN N°1 DE MIAMBIENTE
RESPECTO AL EsIA DEL PROYECTO EVERBLUE
Mediante Nota DIEORA-DEIA-AC-0224-2112-16 de 15 de diciembre de 2016,
notificada el 4 de enero de 2017, la Dirección de Evaluación y Ordenamiento
Ambiental del Ministerio de Ambiente ha solicitado a la empresa Everblue
Development Corporation Inc. una ampliación a su EsIA del Proyecto Everblue, de
acuerdo al siguiente contenido:
En atención a esta solicitud presentamos a su consideración nuestra respuesta en
los siguientes términos.
El EsIA del Proyecto Everblue en su capítulo 5, Sección 5.4.1 Planificación,
Sistema Pluvial página 5-43 describe el concepto del sistema de Drenaje Pluvial
que aplica al proyecto, el cual está basado en las normas y disposiciones técnicas
y legales de las autoridades competentes en materia de drenajes pluviales como
el Ministerio de Obras Públicas y el Municipio de Panamá, en cuanto al manejo de
las aguas pluviales que drenan desde afuera o desde adentro del área del terreno
que ocupa el proyecto.
En este sentido, como puede observarse en la descripción arriba mencionada,
todas las aguas pluviales o sea las originadas por lluvias dentro del terreno del
proyecto, serán recogidas en una laguna artificial interna y desde ésta se
descargará al sistema colector de la Avenida De Los Colegios que, a su vez, la
descargará a la Quebrada La Gallinaza, la cual la conducirá y derramará sobre el
Área Protegida Refugio de Vida Silvestre Humedal Bahía de Panamá y al Océano
Pacífico.
Por su parte la Avenida De Los Colegios cuenta con planos de ingeniería que se
adjuntan y, además, cuenta con EsIA aprobado, así como con las aprobaciones
del Ministerio de Obras Públicas y el Municipio de Panamá, y está en estos
momentos en pleno proceso de construcción, incorporando los diseños de
terracería y pavimentos, así como el diseño del sistema pluvial consistente en un
Cajón Doble Central el cual recogerá las aguas de los proyectos que se
encuentran a ambos lados de la vía, como es el caso del Proyecto Everblue.
El Proyecto Everblue está obligado a conectarse a este sistema colector
aprobado de la Avenida De Los Colegios ya que el mismo es el que maneja
ordenadamente el desalojo de las aguas de lluvia en su sector de influencia; tal
como es de amplio conocimiento de los desarrollistas y de las autoridades en
general, las aguas pluviales que sean generadas dentro del área ocupada por un
proyecto no pueden descargarse sobre terrenos vecinos que no dispongan de
infraestructuras existentes y aprobadas con sus respectivas servidumbres
pluviales y en el caso del Proyecto Everblue los terrenos vecinos no cuentan con
esas infraestructuras ni servidumbres pluviales aprobadas, por lo que solamente
podría descargar las aguas pluviales al mencionado sistema del cajón pluvial de la
Avenida De Los Colegios.
Sin embargo, las aguas de lluvia generadas dentro del área del proyecto, llegarán
a la Quebrada La Gallinaza y a través de la quebrada llegarán en primera
instancia a terrenos del Área Protegida Refugio de Vida Silvestre Humedal Bahía
de Panamá y eventualmente al mar, ya que la Quebrada La Gallinaza interconecta
las áreas que drenan hacia su curso con el Humedal Bahía de Panamá al
derramar sus aguas sobre ésta antes de su desembocadura al mar. Este derrame
de las aguas de la Quebrada La Gallinaza se da en virtud que la sección hidráulica
de dicha quebrada a la altura de su ingreso a los límites del área de
amortiguamiento del área protegida es casi plana, con un mínimo de profundidad,
que se continúa aplanando en dirección hasta su salida al mar. Puede observarse
en la figura adjunta la topografía de la Quebrada La Gallinaza cuando toca el área
de amortiguamiento a unos 700 metros antes de la desembocadura al mar y luego
unos 350 metros más adelante en dirección al mar, por lo que fácilmente puede
concluirse que la mayor parte de las aguas que recoge la Quebrada La Gallinaza
se derrama en las áreas bajas que corresponden con el área protegida antes de
su salida al mar.
Siendo esto así, puede concluirse que, el relleno que se haría para el Proyecto
Everblue NO IMPEDIRÍA que las aguas de lluvia que se generarían dentro de
su área de proyecto, terminen drenando dentro del área protegida Refugio de
Vida Silvestre Humedal Bahía de Panamá.
Adicionalmente a lo antes expuesto, es importante destacar varios aspectos que
guardan relación con el orden de magnitud del Proyecto Everblue y el entorno del
área de drenaje poco intervenida que actualmente drena hacia el área protegida
Refugio de Vida Silvestre Humedal Bahía de Panamá y su área de
amortiguamiento. Como puede observarse en la siguiente figura, el área de la
cuenca baja de la Quebrada La Gallinaza en el entorno inmediato al Proyecto
Everblue la cual está poco intervenida y que actualmente drena hacia el área
protegida, abarca un área aproximada de 170 hectáreas en total mientras que el
área del Proyecto Everblue es de 6 hectáreas lo que corresponde a solamente un
3.5 % del total del área. También puede observarse que la ubicación del Proyecto
Everblue no interrumpe el flujo natural de las aguas en su entorno, por lo que
éstas seguirán drenando como hasta ahora aún al construirse el proyecto.
Es oportuno mencionar también que el análisis hidrológico hidráulico integral de la
Quebrada La Gallinaza, que fue aportado en nuestro EsIA, muestra claramente
que en eventos de fuertes lluvias la Quebrada La Gallinaza derrama sus aguas en
todo el entorno, incluso con lluvias de retornos Tr de 10 años y, aunque no se
hicieron los ensayos para retornos Tr menores, es previsible que para retornos Tr
de 5 años o menos el comportamiento también sea que las aguas en la parte baja
de la Quebrada La Gallinaza se derramen, por lo que el flujo de agua de lluvia
hacia el área protegida no está ni amenazada ni comprometida por el Proyecto
Everblue, tal como se aprecia en las siguientes figuras extraídas del informe
hidrológico que se aportó como parte del EsIA del proyecto.
Por último, es necesario comentar respecto al alcance jurídico de la Resolución N°
01 de 29 de enero de 2008, que dispone específicamente en su Artículo Primero
que “Se establecen como zonas especiales de manejo marino-costero a todas las
áreas de humedales marino-costeros, particularmente los manglares, de la
República de Panamá, exceptuando aquellas que previamente han sido
otorgadas en concesiones administrativas y/o sujetas a regímenes especiales
por otras instituciones públicas”, que esta norma no aplica al área del
Proyecto Everblue porque esta área efectivamente está ubicada dentro de un
régimen especial contenido en el EOT aprobado para el área del Proyecto por el
MIVIOT mediante la Resolución N° 301-2012, de 25 de mayo de 2012, “Por la
que se aprueba la propuesta de uso de suelo, zonificación y se da concepto
favorable al Plan Vial, contenidos en el Esquema de Ordenamiento
Territorial, “La Marina” ubicado en el corregimiento de Juan Díaz, distrito y
provincia de Panamá”, sobre la base de la Ley N°6 del 1 de febrero del 2006,
“Que reglamenta el Ordenamiento Territorial para el desarrollo urbano y
dicta otras disposiciones”, reglamentada por el Decreto Ejecutivo N° 23, del 16
de mayo del 2007.
Mediante esta normativa legal y su reglamentación se establece un régimen
especial a cargo del MIVIOT en lo que respecta al ordenamiento territorial para el
desarrollo urbano, que le adjudica la facultad de, por ejemplo, aprobar o no los
esquemas de ordenamiento territorial que se sometan a su consideración, entre
otras atribuciones.
ANEXOS