Resultados del Diagnóstico Integral a las Oficinas de Información Pública, 2009 N OVIEMBRE DE 2009

Resultados del Diagnóstico Integral a las Oficinas de

Información Pública, 2009

NOVIEMBRE DE 2009

El Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (INFODF) está facultado por la LTAIPDF para realizar visitas de inspección a las oficinas de información pública (OIP’s) de los Sujetos obligados por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (LTAIPDF), a efecto de verificar las condiciones en que se lleva a cabo el ejercicio del Derecho de Acceso a la Información (DAI) en las instalaciones de los Entes Públicos.

Así, con el fin de detectar áreas de mejora y oportunidad, la Dirección de Evaluación y Estudios efectuó una valoración de la infraestructura, organización y capital humano en las oficinas de información pública, dentro del estudio denominado “Diagnóstico Integral de las OIP’s 2009”. Los datos obtenidos son referentes importantes que revelan las condiciones en que se desarrolla la práctica de este Derecho Constitucional.

El presente documento contiene los resultados de la información recabada en la segunda quincena del mes de agosto de 2009, algunos de los cuales se comparan con parámetros similares obtenidos de los estudios: Diagnóstico Integral de las OIP’s 2008 y Métrica de la Transparencia DF 2008; lo que permite registrar el avance o, en su caso, retroceso de las condiciones en que operan las OIP’s de los Entes Públicos del Distrito Federal.

P R E S E N T A C I Ó N

PresentaciónObjetivosResumen de la metodología

Trabajo de campoFicha de Observación

Infraestructura de las Oficinas de Información Pública del Distrito FederalUbicación de la OIPSeñalizaciónInstalacionesEspacioMobiliario y equipo

Capital HumanoAtención al públicoPersonal asignado a la OIPResponsable de la OIPResponsable operativoDifusión de la Ley de TransparenciaOperación del Sistema INFOMEXUso del Sistema en las OIP’sUso del Sistema en las demás unidades administrativas

C O N T E N I D O

O B J E T I V O S

Conocer con objetividad las condiciones y características de la infraestructura de las Oficinas de Información Pública del Distrito Federal.

Analizar el contenido de la información recabada para detectar áreas de oportunidad, a efecto de generar acciones que optimicen el desempeño de las OIP’s y que redunden en el mejor ejercicio del DAI.

Trabajo de Campo

Para el desarrollo del trabajo de campo se contó con el apoyo de diversos prestadores de servicio social del Instituto y de personal adscrito a la Dirección de Evaluación y Estudios. El total de Sujetos obligados que se visitaron fue de 107, distribuidos de la siguiente manera:

Órgano Ejecutivo.- 21 Entes Públicos de la Administración Central y 51 Paraestatales: Descentralizados, Fideicomisos y Empresas de Participación EstatalDelegaciones Políticas.- Las 16 Delegaciones del Distrito FederalÓrgano Judicial.- Dos Sujetos obligadosÓrgano Legislativo.- Dos Entes PúblicosOrganismos Autónomos.- Siete Entes PúblicosPartidos Políticos.- Ocho Sujetos obligados

Algunos Entes Públicos* de reciente incorporación al padrón de Sujetos obligados, no contaban con oficina de información pública instalada en las fechas de la visita de inspección, por lo cual no se incluyen en este diagnóstico, al igual que el Partido Socialdemócrata, en virtud de que , en su momento, no se encontró a nadie que atendiera al verificador después de tres visitas realizadas. En total los Sujetos obligados que se consideran en este ejercicio son noventa y ocho (98).

RESUMEN DE LA METODOLOGÍA

* Autoridad del Espacio Público del Gobierno del Distrito Federal; Calidad de Vida, Progreso y Desarrollo para la Ciudad de México S.A. de C.V. (Capital en Crecimiento); Comisión de Filmaciones de la Ciudad de México; Fideicomiso Público Ciudad Digital; Fideicomiso Público Complejo Ambiental Xochimilco; Fideicomiso Público del Fondo de Apoyo a la Procuración de Justicia del Distrito Federal; Proyecto Metro del Distrito Federal; y, Sistema de Radio y Televisión Digital del Gobierno del Distrito Federal (Capital 21).

RESUMEN DE LA METODOLOGÍA

Ficha de Observación

El cuestionario tiene la siguiente estructura:

No. Concepto Preguntas

A Ubicación De la 1 a la 6

B Señalización De la 7 a la 12

C Capital Humano De la 13 a la 22

D Infraestructura De la 23 a la 39

E Difusión de la Ley de Transparencia De la 40 a la 41

F Operación del Sistema INFOMEX De la 42 a la 51

Además de las preguntas que requisitaron los verificadores con la colaboración de los responsables de las OIP’s, cada uno de los reactivos cuenta con un espacio para recoger las observaciones del personal que realizó la inspección. Esta información adicional es importante porque nos permitió detallar circunstancias no contempladas en los reactivos establecidos inicialmente.

La inspección a las instalaciones de las OIP’s se llevó a cabo entre el 17 y 31 de agosto del presente año; en ellas se aplicó el cuestionario denominado “Ficha de Observación de las Visitas de Verificación a las OIP’s”, que comprende un total de 51 reactivos. Este cuestionario tuvo como base las preguntas de los estudios anteriores, que fue complementada con otros conceptos que se consideraron de utilidad para el estudio.

Infraestructura de las Oficinas de Información PúblicaUbicación

¿Coincide la ubicación de la Oficina de Información Pública con la proporcionada en el portal de ¿Coincide la ubicación de la Oficina de Información Pública con la proporcionada en el portal de internet?internet?


¿Le dieron indicaciones precisas sobre la ubicación ¿Le dieron indicaciones precisas sobre la ubicación de la OIP?de la OIP?

En 5 Entes Públicos solicitaron la autorización de la OIP para permitir la entrada al verificador.

Notas

Al llegar a las instalaciones del Ente Público fue Al llegar a las instalaciones del Ente Público fue atendido por personal de:atendido por personal de:

En 6 Sujetos obligados el verificador tuvo que registrarse y/o mostrar una credencial para ingresar a la OIP. En 11 casos no conocen la ubicación de la OIP y en 4 no saben qué es una oficina de información pública.

Solamente Diagnóstico OIP 2009: 98 Sujetos obligados


¿La OIP está en un lugar visible al ingresar a ¿La OIP está en un lugar visible al ingresar a las instalaciones del Ente Público?las instalaciones del Ente Público? ¿Dónde se ubica la OIP?¿Dónde se ubica la OIP?

Este tema no se compara con los anteriores estudios porque la redacción de la pregunta varió de manera tal que la apreciación del verificador fue más crítica y se refiere exclusivamente a la ubicación del espacio asignado a la OIP.

En el Diagnóstico Integral de las OIP’s 2008 y Métrica de la Transparencia DF 2008 la pregunta tomó en cuenta dos aspectos: visibilidad y accesibilidad. El porcentaje fue el siguiente:

Estudio realizado Sí es visible y de fácil acceso

Diagnóstico Integral OIP’s 2008 59%

Métrica de la Transparencia DF 2008 50%

Notas

Únicamente datos del Diagnóstico OIP 2009: 98 Sujetos obligados

Al entrar a las instalaciones del Ente Público, Al entrar a las instalaciones del Ente Público, ¿hay letreros visibles que indiquen la ubicación ¿hay letreros visibles que indiquen la ubicación

de la OIP?de la OIP?

Infraestructura de las Oficinas de Información PúblicaSeñalización

Características de los letrerosCaracterísticas de los letreros

Aplica para el resultado de la respuesta “Sí”

Nota: De noviembre de 2008 a agosto de 2009 no se registró cambio en el señalamiento de la entrada a las instalaciones en la misma cantidad de Entes Públicos.

En la OIP, ¿hay señalización evidente que indica En la OIP, ¿hay señalización evidente que indica que ahí es la Oficina de Información Pública?que ahí es la Oficina de Información Pública?

Infraestructura de las Oficinas de Información PúblicaSeñalización

Características de la señalizaciónCaracterísticas de la señalizaciónAplica para el resultado de la respuesta “Sí”

Nota: Contrario a la gráfica anterior, se observa un incremento del 17% en la instalación de letreros en el espacio físico que ocupa la OIP, de noviembre de 2008 a agosto de 2009.

Infraestructura de las Oficinas de Información PúblicaInstalaciones

¿El acceso a la OIP requiere instalaciones ¿El acceso a la OIP requiere instalaciones especiales por su ubicación?especiales por su ubicación?

Tipo de instalacionesTipo de instalaciones

16 OIP’s están ubicadas en condiciones favorables de accesibilidad y no se requiere utilizar algún tipo de instalaciones para acceder a ellas.

Sólo para los 82 casos en que SÍ se requiere de algún tipo de instalación para acceder a la OIPDiagnóstico OIP 2009: 98 Sujetos obligados

Infraestructura de las Oficinas de Información PúblicaEspacio

Espacio destinado para la OIPEspacio destinado para la OIP

* Fideicomiso para el Fondo de Promoción para el Financiamiento del Transporte Público

*

Diagnóstico OIP 2009: 98 Sujetos obligados

Concepto Métrica DF 2008 Diagnóstico OIP 2009

Sin espacio 2.1% 1.0%

Hasta menos de 9 metros2

44.3% 27.6%

De 9 y más metros2 53.6% 71.4%

Comparativo

Nota: Se incrementó en un 18% el espacio asignado a la OIP de más de 9 metros2

¿El espacio se comparte con otra área?¿El espacio se comparte con otra área?

¿Cómo se encuentra el espacio de la OIP ¿Cómo se encuentra el espacio de la OIP en su conjunto?en su conjunto?


De 549 sillas sólo 16 se reportaron en malas condiciones

Infraestructura de las Oficinas de Información PúblicaMobiliario y equipo

¿La OIP cuenta con mobiliario para su ¿La OIP cuenta con mobiliario para su operación?operación?

EscritoriosEscritorios

De 315 escritorios sólo 18 se reportaron en malas condiciones

SillasSillas

Aparatos telefónicosAparatos telefónicos

Sólo p

ara

los

97 S

ujeto

s oblig

ados

que

SÍ cuen

tan c

on mobili

ario

De 141 aparatos telefónicos sólo 1 se reportó en malas condiciones

¿El teléfono es para uso ¿El teléfono es para uso exclusivo de la OIP?exclusivo de la OIP?

%%

%%

%%

N°N°

N°N°

N°N°

%%

Infraestructura de las Oficinas de Información PúblicaMobiliario y equipo

Número de equipos de cómputo asignados Número de equipos de cómputo asignados a la OIPa la OIP

¿Hay computadora de uso exclusivo para ¿Hay computadora de uso exclusivo para consulta del público usuario?consulta del público usuario?

Acceso a impresorasAcceso a impresoras N° de escáner asignados a la OIPN° de escáner asignados a la OIP

Acceso a fotocopiadorasAcceso a fotocopiadoras


11 Entes Públicos señalaron contar con 4 equipos de cómputo; 5 Entes con 5 equipos, 1 Sujeto obligado con 7; otro Sujeto con 9; y, uno más con 10.87.6% de los Entes Públicos señalaron que el equipo de cómputo es de uso exclusivo de la OIP.El Fideicomiso para el Fondo de Promoción para el Financiamiento del Transporte Público no cuenta con equipo de cómputo.

Notas Diagnóstico OIP 2009:

%%

N°N°

%%

%%

N°N°

Capital HumanoAtención al público

¿Encontró al personal en la OIP dentro del ¿Encontró al personal en la OIP dentro del horario de atención?horario de atención?

¿Cuánto tiempo esperó para ser atendido por el ¿Cuánto tiempo esperó para ser atendido por el personal de la OIP?personal de la OIP?

No se observa variación significativa respecto a encontrar al personal de la OIP en su lugar de trabajo.

Aumentó un 12% el tiempo de atención de 0 a 10 minutos en agosto de 2009, comparado con noviembre de 2008.

Notas:

Horarios de atenciónHorarios de atenciónDiagnóstico OIP 2009: 98 Sujetos obligados

Personal asignado a la OIPPersonal asignado a la OIP

Capital HumanoPersonal asignado a la OIP


Nota: En el ejercicio del Diagnóstico Integral de OIP’s 2009 se realizó el desglose del personal asignado a la OIP de hasta 5 ó más funcionarios, así como la identificación de los responsables titular y operativo.

Comparativo

Incr

emen

to co

nsid

erab

le

Se observa un incremento considerable (alrededor del 50%) en el porcentaje de 3 ó más personas asignadas a la OIP, desde junio de 2008 a agosto de 2009. La cantidad de Entes Públicos que cuentan con 3 ó más funcionarios es de: 69.

¿Cuál es el puesto o cargo en el Ente Público del Responsable de la OIP?¿Cuál es el puesto o cargo en el Ente Público del Responsable de la OIP?

Capital Humano Responsable de la OIP

Resultados de la Métrica de la Transparencia 2008: 95 Sujetos Obligados

La diferencia en los resultados se explica porque en la Métrica DF 2008 se consideró en el cargo de Director a los coordinadores, asesores y gerentes. Asimismo, en el Diagnóstico 2009 se incluye un nivel específico de la OIP, que, en su mayor parte, está en el rango de jefe de departamento.


Cursos realizados por el responsable de la OIPCursos realizados por el responsable de la OIP


En el estudio se dio prioridad y relevancia a los tres primeros cursos; adicionalmente, los responsables de las OIP’s brindaron información sobre las demás materias que han cursado.No se incluyen datos de los responsables de la OIP’s de la Delegación Venustiano Carranza y de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México, porque al momento de la visita no habían sido designados.Cabe señalar que algunos responsables de OIP’s no cuentan con los cursos porque se han incorporado a su cargo recientemente.

N o t a s :


Último grado de estudios del Responsable de la OIPÚltimo grado de estudios del Responsable de la OIP

Porcentajes

Licenciatura 9 casos

Maestría 1 caso

* OIP’s Delegación Venustiano Carranza y Universidad Autónoma de la Ciudad de México

*

*



Cursos realizados por el responsable operativo de la OIPCursos realizados por el responsable operativo de la OIP

Capital Humano Responsable Operativo

¿La OIP cuenta con responsable ¿La OIP cuenta con responsable operativo?operativo?

Porcentajes

Sólo para los 72 casos en que SÍ cuentan con responsable operativo

72 Entes Públicos cuentan con responsable operativo (incluidas la Delegación Venustiano Carranza y la UACM).De éstos, 34 responsables operativos señalaron que, además de atender la OIP, realizan otras funciones dentro del Ente Público.Se dio prioridad a los tres primeros cursos; adicionalmente, los responsables operativos brindaron información sobre las demás materias que han cursado.

Notas:


Último grado de estudios del responsable operativo de la OIPÚltimo grado de estudios del responsable operativo de la OIP

Porcentajes

Bachillerato 1 caso

Licenciatura 1 0 casos

Maestría 6 casos

Sólo para los 72 casos en que SÍ cuentan con responsable operativo

Capital Humano Responsable Operativo

Difusión de la Ley de Transparencia

¿Cómo se difunden los contenidos de la Ley de ¿Cómo se difunden los contenidos de la Ley de Transparencia al interior del Ente Público?Transparencia al interior del Ente Público?

¿Cómo se difunden los contenidos de la Ley de Transparencia entre la ciudadanía?¿Cómo se difunden los contenidos de la Ley de Transparencia entre la ciudadanía?



Porcentaje

Porcentaje

Comparativo

Motivos por los que no se gestionan las solicitudes de Motivos por los que no se gestionan las solicitudes de información a través de INFOMEX o lo hacen sólo algunas información a través de INFOMEX o lo hacen sólo algunas

vecesveces

Operación del sistema INFOMEXUso del sistema en las OIP’s

¿Se gestionan las solicitudes de información pública ¿Se gestionan las solicitudes de información pública con las unidades administrativas (U.A.) a través del con las unidades administrativas (U.A.) a través del

sistema INFOMEX?sistema INFOMEX?Sólo aplica para 68 Entes Públicos

¿Ha tenido dificultades para operar INFOMEX?¿Ha tenido dificultades para operar INFOMEX?Porcentaje

¿Cuáles son las dificultades que ha enfrentado?¿Cuáles son las dificultades que ha enfrentado?

Porcentaje


Sólo aplica para 52 Entes Públicos

Esta pregunta se realizó a 77 unidades administrativas (U.A.) de un total de 83 Entes Públicos que señalaron tener registradas a sus áreas en

INFOMEX

Operación del sistema INFOMEX Uso del sistema en las demás Unidades Administrativas

¿El Ente Público tiene registradas unidades ¿El Ente Público tiene registradas unidades administrativas (U.A.) en el sistema INFOMEX?administrativas (U.A.) en el sistema INFOMEX?

Porcentaje

Porcentaje


Sólo aplica para 27 Entes Públicos

¿La U.A. gestiona las solicitudes de información ¿La U.A. gestiona las solicitudes de información pública a través del sistema INFOMEX?pública a través del sistema INFOMEX?

Porcentaje

Razones por las que no se realiza la gestión a través Razones por las que no se realiza la gestión a través de INFOMEXde INFOMEX

Dificultad N° Entes

El equipo de cómputo no tiene capacidad para operar INFOMEX 4

El acceso y la operación de INFOMEX es muy lento 26

Falta capacitación en el uso de INFOMEX 4

El sistema se interrumpe o se bloquea 4

Problemas con la conexión o ancho de banda 1

Otros problemas 5

¿Ha tenido dificultades para operar INFOMEX?¿Ha tenido dificultades para operar INFOMEX?Sólo aplica para 49 Entes Públicos

N° de Entes Públicos

Documents

Resultados del Diagnóstico Integral a las Oficinas de Información Pública, 2009 N OVIEMBRE DE 2009