Resumen

La sociedad rural mexicana se integra por la población cuyodesarrollo en lo económico, social, político y cultural se vinculaestrechamente al uso y manejo de los recursos naturales y losproductos que los mismos generan. Es una sociedad cuyapoblación se localiza en las diferentes cuencas hidrológicas delpaís;queesheterogéneaensuscaracterísticas interregionaleseínter localesydiversaensusoportunidadesdedesarrolloyenelaprovechamientodelacapacidadydelpotencialproductivodesusrecursosnaturales,económicosyhumanos.

A su vez es en la sociedad rural en cuyas manos está, laproducción de alimentos e insumos alimentarios y de serviciosambientales con cantidad y calidad. Y lamentablemente, en sumayoría numérica, presenta grandes rezagos productivos,económicosysociales.

LaspartesaltasylasáreasdecaptacióndelascuencasenMéxicopresentan graves problemas de deterioro de los recursosnaturales,locualrepercuteenformanegativaenlasostenibilidadde las actividades productivas y por consecuencia en el nivel devidadeloshabitantesdelasáreasrurales.

Paraatenderlaproblemáticadescrita,laSecretaríadeAgricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA),encomendóalFideicomisodeRiesgoCompartido(FIRCO)ponerenmarcha como una de sus estrategias prioritarias, el ProgramaNacional de Microcuencas, que basado en lo mencionadoanteriormente y con el soporte del marco jurídico de la Ley deDesarrolloRuralSustentable,estárealizando,conunametodologíade planeación- gestión-acción participativa, diversas accionessimultaneasentodoelpaís,enlasunidadesnaturales,quesirvencomo la base territorial para articular procesos de gestión quepromuevaneldesarrollo integral sustentableyquesedenominanmicrocuencas.

Los avances alcanzados al 2005 son la atención de 1,100microcuencas en proceso de seguimiento y se incorporaron 258nuevas en el ámbito de 31 estados y el Distrito Federal, conpresenciaenmásde5500 localidades.En2006se tieneprevistoiniciaraccionesen142ydarseguimientoa las1358acumuladas.

Además, se ha fortalecido la participación de los tres niveles degobierno, la iniciativa privada, la academia, ONG´s y la sociedadcivil.

Antecedentes

En México las cuencas presentan graves problemas dedegradación, aspectos como la deforestación, el incrementodesordenadode la superficieagrícola, laganaderíaextensiva, lossistemasdeproduccióninadecuadosalaaptitudypotencialdelosrecursosy la casinulaplaneaciónen losprocesosdeproducciónagropecuarios y forestales. Así como para el establecimientodesordenadodeasentamientoshumanosenzonasconaltogradode siniestralidad; son sólo algunas de las acciones que hanpropiciadoel deteriorode los recursosnaturales en las cuencas,originando con ello que grandes superficies, con alto potencialagrícola,silvícolaopecuario,sehayanconvertidoentierrasáridasoconreducidopotencialproductivo.

Aunado a lo anterior, se puede aseverar que a pesar de lasdimensiones del problema y su continuo agravamiento; no hatenido laatencióny lavisiónde largoplazorequeridadepartedelosgobiernosymuchomenossehacreadoconcienciadelconflictoenlosproductoresrurales.

Consecuenciasinevitablesdeestasituación,sonlapobrezaruralyla inseguridad alimentaria que prevalecen en los cientos decomunidadesruralesmarginadas.

Debido a lo anterior, y considerando que lo más importante esreducirlosnivelesdepobrezadeloshabitantesruralesyasegurarsu autosuficiencia alimentaria, el principal reto es conservar,rehabilitar e incrementar el potencial productivo de los recursosnaturales como premisa básica para asegurar un desarrollopermanenteyautónomodelascomunidadesrurales.

Asimismo, es conveniente mencionar que no se requierenexcesivos recursos con el fin demantener los recursos naturalesen condiciones óptimas para lograr el aprovechamiento másracionalyeficientede losmismos.Porel contrario, laexperienciaindicaquelossistemasdemanejoconcaracterísticasqueincluyenla aplicación de prácticas de conservación de suelo, agua,vegetación, fauna y recursosasociados, realmentesepaganporsimismas,obteniéndosebeneficiosalcorto,medianoylargoplazo.

Larehabilitaciónyconservacióndelosrecursosnaturalesnoesungasto,realmenteesunainversión.

Permite aumentar los rendimientos por hectárea y enconsecuencia los ingresos para los habitantes rurales y comoefecto una mayor disponibilidad de alimentos y materias primasparaelbienestardelasociedadengeneral.

Introducción

ElcrecimientodelapoblaciónenMéxico,havenidodemandandolasatisfaccióndelosbienesyserviciosquerequiereelprocesodesudesarrollo,mediantelasactividadeseconómicassustentadasenlautilización de los recursos naturales y del medio ambiente. Sinembargo,amedidaquelapoblacióncrece,estáejerceunafuertepresión sobre aquellos, provocando situaciones complejas eincluso conflictivas para su manejo. Por el contrario recursosnaturalesrenovables,comoelagua,permanecenconstantesenelmedio natural, mientras que los no renovables –o renovablesdespuésdevariosmilesdeaños,comoelsuelo-vandisminuyendoconforme se les va extrayendo o degradando. Por tanto, lahabilidaddeunasociedadparausaryprotegerracionalmentesusrecursos naturales es la base para lograr un desarrollosustentable.

El territorioquecomprenden las cuencas facilita la relaciónentresus habitantes, independientemente del agrupamiento enasentamientos delimitados por razones político–administrativas,debidoasudependenciacomúnaunsistemahídricocompartido,a los caminos y vías de acceso y al hecho que deben incluso,enfrentarpeligroscomunes.Debidoaestainterdependencia,sinoexisten sistemasde conciliaciónde interesesentre losdiferentesactores que dependen de una misma cuenca y del agua que seencuentraenella,seproducenconflictosentreellos.

La cuenca por lo tanto es, una unidad natural que sirve de basecomo territorio para articular procesos de gestión que tienden aldesarrolloruralsustentable.

Lagestiónparaeldesarrollodehombresymujeresenlascuencasenfoca el potencial y las necesidades de manejo de los recursosnaturales en una forma ambientalmente sustentable,considerando al recurso hídrico como el esencial, como ejearticuladorparacoordinarlasaccionesdecrecimientoeconómicoyequidad.Elmargendeacciónloformanloslímitesnaturalesdelascuencashidrográficasodealgunasubunidaddelasmismascomosonlasubcuencaylamicrocuenca.

Elenfoquesebasaensostenerqueeldesarrollodelserhumanoserásustentablesoloen lamedidaqueactúeen formaarmónica

conelentorno.Esdecir,queesprecisodeterminarelpotencialdelos recursos naturales para utilizarlos con los conocimientos, lastecnologías, las metodologías y la organización disponible, parafijar luego metas sociales y económicas en función de dichopotencial.

El territorio por lo tanto, se convierte en un espacio de atenciónque es imprescindible conocer para mejorar las relacionesintersectoriales,tantoalinteriordelascadenasproductivascomola interaccióndelsectoragropecuarioypesquero.Ydeéstosconotras ramas de la estructura social y productiva, lo mismo en loque se refiere a la conservación de los recursos naturales, a lainfraestructura económica, comunicaciones y acceso a losmercados,alainformaciónyalosserviciospúblicos.Esigualmenteimportante la interacción global entre el sector rural y el urbanoexpresadaenuncrecienteflujodepersonas,bienesyservicios.Elbienestardeunoayudaalotroyviceversa.

Apartirdelenfoqueterritorialseproponeutilizaralamicrocuenca,como el espacio de atención integral, lo cual habrá de tener unimpacto positivo en el aprovechamiento sustentable de losrecursosnaturalesyenmejoresserviciosambientales,aguayairelimpio,a loscentrosurbanos,ademásdel impulsoque tendríaenelestablecimientodeempresasdeservicios.

¿Cuáles son las ventajas de trabajar en el espacioterritorialdemicrocuencas?

Lasprincipalesventajassonlassiguientes:

Aumenta laposibilidaddeobtenciónderesultadospositivosydemayor impactoconlas acciones dirigidas al desarrollo integraldelapoblaciónquelashabita; Facilita la visión de los habitantes demanera individual y como colectividad, paralas interacciones existentes entre laproducción y los recursos utilizados paralograrlamisma; Permite realizar un manejo integral yfacilitar la interacción entre diferentescomponentes e instituciones que prestan

servicios o tienen injerencia en los trabajosqueserealizanenlasmicrocuencas; Facilitaypermiteoptimizarelusodelosrecursos naturales, financieros, humanos,tecnológicos y materiales en el trabajo deasistencia técnica, investigación, fomento ydesarrollo; Constituye un ámbito de planeación yejecución de acciones complementarias ysinérgico con la unidad de producción y lacomunidad; en ninguna situación ellos sonexcluyentes.

ElProgramaNacionaldeMicrocuencas,surgeen febrerode2002como una estrategia de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) a través delFideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) para satisfacer lassiguientespremisas:

Proponer un nuevo enfoque de atenciónterritorial al sector rural, reubicando yreconociendo la potencialidad de losrecursos naturales y los diferentes actoresqueenélintervienen. Promover el uso de tecnologías ymetodologías para la rehabilitación, elmanejo,elusoyelaprovechamientoracionalyeficientedelosrecursosnaturales. Propiciar las condiciones para el fomentoeconómico diversificado, rentable,permanenteyconequidad,paralapoblacióncon mayor marginalidad y abandono en elsectorrural. Fortalecer la coordinación y concurrenciainstitucionalmultisectorialenlaejecuciónde

acciones de desarrollo integral en lasmicrocuencas. Asegurarlaparticipaciónplenaydecididade la población de las microcuencas, en ladefinición y ejecución de iniciativas dedesarrollolocal,congruentesconsurealidadambiental, socioeconómica, cultural ypolítica. Reconocer que no es sólo tarea delgobierno mexicano, la atención del sectorrural, que es preciso involucrar ainstituciones públicas y privadas y a lasociedad civil en aspectos de planeación,programación, financiamientoyejecucióndeacciones para lograr un desarrollo ruralintegral. Aplicar de manera práctica, fehaciente ytangiblelopropuestoenlaLeydeDesarrolloRuralSustentable.

Por lo tanto la SAGARPA, dentro de las estrategias de la agendaPresidencial del Buen Gobierno “gobierno que cueste menos”,tiene laconviccióndequeelProgramaNacionaldeMicrocuencas,con sus líneas de atención en el medio rural se inserte con unenfoque integrado; sustentado en el mandato de la Ley deDesarrolloRuralSustentable.

ElProgramaseejecutaentodoelpaís,procurandocomoprincipiofundamental el uso óptimo, la conservación y el mejoramiento delos recursos naturales, considerados como los insumos básicospara lageneraciónydiversificaciónde lasactividadesproductivasen el campo, incluidas las no agropecuarias, con el interés deelevarlaproductividad,larentabilidad,lacompetitividad,elingresoyelempleodelapoblaciónrural.

Todoconelobjetodeimpulsarunprocesodetransformaciónsocialyeconómicaquereconozcalavulnerabilidaddelsectoryconduzcaal mejoramiento sostenido y sustentable de las condiciones ycalidaddevidadelapoblaciónrural.

Esurgentepromoverundesarrollo ruralconvisión integraldondeseentrelacenloscomponentesambientales,productivos,sociales,económicos y culturales, pero sobre todo que sea con carácterparticipativo: que tenga como premisa fundamental el desarrollodelaspersonas,paralaspersonasyporlaspersonas.

La SAGARPA a través del FIRCO en conjunto con los H.Ayuntamientos está trabajando, como ya se mencionó, enescenarios perfectamente definidos sobre la base de unidadesterritoriales, como son las microcuencas hidrográficas, donde demanera focalizada se concentran, de manera prioritaria, losprogramasde laSecretaríapara impulsareldesarrollo integraldelas microcuencas. Cabe señalar que el Programa no dispone derecursos para la ejecución de acciones, ya que sólo dispone depresupuesto para la contratación de asesores técnicos enconjuntoconlosmunicipios.

Asimismo, su ámbito prioritario de atención se enfoca acomunidades de alta y muy alta marginación, ubicadasprincipalmente en las partes altas de las cuencas, con el objetoque en conjunto con sus habitantes desarrollar proyectosintegrales.Conlocual,sepropicielageneracióndeoportunidadespara tener empleos permanentes y un medio ambiente enequilibrio a través, de proyectos de fomento económicodiversificados, la rehabilitación y conservación de los recursosnaturales y el establecimiento de acciones de salud, nutrición,educación, organización y recreaciónpara asegurar un desarrollosocialyhumanodecalidad.

MarcoJurídico

Ensuma, lasautoridades regionalesymunicipales tienen,hoyendía, responsabilidad directa en los procesos de gestión decuencas,loqueimplicalaimperiosanecesidaddedisponerdeunaentidadparamanejar losrecursosnaturales,sobretodo laofertadeaguaconfinesdeusosmúltiples,alniveldecuenca.EnelcasodeMéxico,nuestropaísposeeunmarco legislativoque regula,eluso y administración de los recursos naturales, las políticas dedesarrollosocialyhumanoydefinelaparticipacióncorresponsablede autoridades y usuarios de los recursos para suaprovechamiento y manejo. A continuación se describe el marcolegislativoquesedisponeparacontribuiraldesarrollointegralquepromueveelProgramaNacionaldeMicrocuencas:

Elespíritudelconsensonacional:laConstitución

EnlaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,nohay

una referencia explicita al manejo de cuencas. No obstante, eltercer párrafo del Artículo 27 indica la necesidad de regular loselementos naturales susceptibles de apropiación con objeto dehacerunadistribuciónequitativadelariquezapública,cuidardesuconservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y elmejoramiento de las condiciones de vida de la población rural yurbana.Paraelloserequiereordenarlosasentamientoshumanosyestableceradecuadasprovisiones,usos, reservasydestinosdetierras, aguas y bosques y así preservar y restaurar el equilibrioecológico, fomentar laagricultura,ganaderíaysilvicultura,yevitarla destrucción de los elementos naturales y los daños que lapropiedadpuedasufrirenperjuiciodelasociedad.

Enesepárrafoseobserva laestrecharelaciónentreelsueloyelagua a través de la agricultura, la ganadería y la silvicultura, asícomo la necesidad de conservar, regular el uso y respetar elequilibrio ecológico de los recursos. Es decir se cuentaimplícitamente con los elementos básicos para elmanejo integraldecuencashidrográficas.

LeyGeneraldelEquilibrioEcológicoylaProtecciónalAmbiente

La visión integral para el aprovechamiento ordenado de losrecursosnaturalesylaproteccióndelambienteestácontenidaenla LeyGeneral del EquilibrioEcológicoy la ProtecciónalAmbiente(LGEEPA).EstaleyesreglamentariadelaConstituciónenloqueserefierealapreservaciónyrestauracióndelequilibrioecológicoylaprotección al ambiente. Su objeto es propiciar el desarrollosustentable y establecer, entre otros temas, las bases para elaprovechamiento sustentable, la preservación y, en su caso, larestauracióndelsuelo,elaguaylosdemásrecursosnaturales,demanera que sean compatibles la obtención de beneficioseconómicosylasactividadesdelasociedadconlapreservacióndelosecosistemas.

Artículo 15.- Para la formulación y conducción de la políticaambiental y la expedición de normas oficialesmexicanas y demásinstrumentosprevistos enesta Ley, enmateria depreservación yrestauración del equilibrio ecológico y protección al ambiente, elEjecutivoFederalobservarálossiguientesprincipios:

I.- Los ecosistemas sonpatrimonio comúnde la sociedadyde suequilibriodependenlavidaylasposibilidadesproductivasdelpaís;

II.- Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados demanera que se asegure una productividad óptima y sostenida,compatibleconsuequilibrioeintegridad;

III.- Las autoridades y los particulares deben asumir laresponsabilidaddelaproteccióndelequilibrioecológico;

IV.-Quienrealiceobrasoactividadesqueafectenopuedanafectarel ambiente, está obligado a prevenir, minimizar o reparar losdaños que cause, así como a asumir los costos que dichaafectaciónimplique.Asimismo,debeincentivarseaquienprotejaelambiente y aproveche de manera sustentable los recursosnaturales;

V.- La responsabilidad respectoal equilibrioecológico, comprendetanto las condiciones presentes como las que determinarán lacalidaddelavidadelasfuturasgeneraciones;

VI.-Laprevencióndelascausasquelosgeneran,eselmediomáseficazparaevitarlosdesequilibriosecológicos;

VII.-Elaprovechamientodelosrecursosnaturalesrenovablesdeberealizarse de manera que se asegure el mantenimiento de sudiversidadyrenovabilidad;

VIII.- Los recursos naturales no renovables deben utilizarse demodoqueseeviteelpeligrodesuagotamientoylageneracióndeefectosecológicosadversos;

IX.- La coordinación entre las dependencias y entidades de laadministraciónpúblicayentrelosdistintosnivelesdegobiernoylaconcertacióncon la sociedad, son indispensablespara laeficaciadelasaccionesecológicas;

X.- El sujeto principal de la concertación ecológica son nosolamentelosindividuos,sinotambiénlosgruposyorganizacionessociales.Elpropósitodelaconcertacióndeaccionesecológicasesreorientarlarelaciónentrelasociedadylanaturaleza;

XI.- En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren alEstado, para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y, engeneral, inducir las acciones de los particulares en los camposeconómicoysocial,seconsideraránloscriteriosdepreservaciónyrestauracióndelequilibrioecológico;

XII.- Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambienteadecuadoparasudesarrollo,saludybienestar.Lasautoridadesenlos términos de esta y otras leyes, tomarán las medidas paragarantizaresederecho;

XIII.- Garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los

pueblos indígenas, a la protección, preservación, uso yaprovechamiento sustentable de los recursos naturales y lasalvaguarda y uso de la biodiversidad, de acuerdo a lo quedeterminelapresenteLeyyotrosordenamientosaplicables;

XIV.-Laerradicaciónde lapobrezaesnecesariaparaeldesarrollosustentable;

XV.-Lasmujerescumplenunaimportantefunciónenlaprotección,preservación y aprovechamiento sustentable de los recursosnaturalesyeneldesarrollo.Sucompletaparticipaciónesesencialparalograreldesarrollosustentable;

XVI.- El control y la prevención de la contaminación ambiental, eladecuado aprovechamiento de los elementos naturales y elmejoramientodelentornonaturalen losasentamientoshumanos,sonelementos fundamentalesparaelevar lacalidaddevidade lapoblación;

XVII.- Es interés de la nación que las actividades que se lleven acabo dentro del territorio nacional y en aquellas zonas dondeejercesusoberaníayjurisdicción,noafectenelequilibrioecológicodeotrospaísesodezonasdejurisdiccióninternacional;

XVIII. Las autoridades competentes en igualdad de circunstanciasante las demás naciones, promoverán la preservación yrestauración del equilibrio de los ecosistemas regionales yglobales;

FracciónreformadaDOF07-01-2000

XIX.Atravésdelacuantificacióndelcostodelacontaminacióndelambienteydelagotamientodelosrecursosnaturalesprovocadospor las actividades económicas en un año determinado, secalcularáel Producto InternoNetoEcológico. El InstitutoNacionalde Estadística, Geografía e Informática integrará el ProductoInternoNetoEcológicoalSistemadeCuentasNacionales,y

FracciónreformadaDOF07-01-2000

XX. La educación es un medio para valorar la vida a través de laprevencióndeldeterioroambiental,preservación,restauraciónyelaprovechamiento sostenible de los ecosistemas y con ello evitarlosdesequilibriosecológicosydañosambientales.

LeydeAguasNacionales

La leydeAguasNacionales (LAN)es reglamentariadelArtículo27

constitucionalenmateriadeaguasnacionales–incluidaslasaguassubterráneas, que la Constitución considera de librealumbramiento- y tiene por objeto regular la explotación, uso oaprovechamientode lasaguas,sudistribuciónycontrol,asícomolapreservacióndesucantidadycalidadpara lograrsudesarrollointegral sustentable. Es decir, el ámbito de la LAN el agua; tienereferenciasalaconservaciónyprevencióndelacontaminacióndelsuelo, pero sin establecer una coordinación para el manejointegraldeambosrecursos.Enparticular,resaltaelhechodequelaLANnosujetasuscriteriosalaLGEEPA.

ElArtículo15 indicaque la formulación, seguimiento,evaluaciónymodificacióndelaprogramaciónhidráulicaestablecidaenlaLeydePlaneación, se efectuará con el concurso de los Consejos deCuenca. Estos son mecanismos de coordinación y concertaciónentre los tres niveles de gobierno y los representantes de losusuariosdelarespectivacuenca,conobjetodeformularyejecutarprogramasyaccionesparalamejoradministracióndelasaguas,eldesarrollo de la infraestructura hidráulica y de los serviciosrespectivosylapreservacióndelosrecursosdelacuenca.

Esa referencia a los recursos de la cuenca sería el punto departidaparaelmanejo integral de los recursosnaturales, yaquelosconsejosdecuencatomanencuentalosusospúblicourbano,agrícola, agroindustrial, pecuario, industrial y energía, acuícolapesquero, servicios y doméstico. Sin embargo, los consejos decuencaconsideranelusodeotrosrecursosnaturalessóloporsurelación con el uso del agua. Además, no son autoridades y enconsecuencia no pueden coordinar el manejo de los recursosnaturales: susacuerdos requierenacciones sectorialesa los tresnivelesdegobierno.

LeyGeneraldeDesarrolloSocial

Artículo 3. La Política de Desarrollo Social se sujetará a lossiguientesprincipios:

I.Libertad:Capacidaddelaspersonasparaelegirlosmediosparasu desarrollo personal así como para participar en el desarrollosocial;

II. Justicia distributiva: Garantiza que toda persona reciba demanera equitativa los beneficios del desarrollo conforme a susméritos, sus necesidades, sus posibilidades y las de las demáspersonas;

III. Solidaridad: Colaboración entre personas, grupos sociales y

órdenes de gobierno, de manera corresponsable para elmejoramientodelacalidaddevidadelasociedad;

IV. Integralidad: Articulación y complementariedadde programas yacciones que conjunten los diferentes beneficios sociales, en elmarcodelaPolíticaNacionaldeDesarrolloSocial;

V.Participaciónsocial:Derechodelaspersonasyorganizacionesaintervenir e integrarse, individual o colectivamente en laformulación, ejecución y evaluación de las políticas, programas yaccionesdeldesarrollosocial;

VI. Sustentabilidad: Preservación del equilibrio ecológico,proteccióndelambienteyaprovechamientoderecursosnaturales,paramejorarlacalidaddevidaylaproductividaddelaspersonas,sin comprometer la satisfacción de las necesidades de lasgeneracionesfuturas;

VII.Respetoaladiversidad:Reconocimientoentérminosdeorigenétnico, género, edad, capacidades diferentes, condición social,condicionesdesalud, religión, lasopiniones,preferencias,estadocivilocualquierotra,parasuperartodacondicióndediscriminaciónypromoverundesarrolloconequidadyrespetoalasdiferencias;

VIII. Libre determinación y autonomía de los pueblos indígenas ysuscomunidades:Reconocimientoenelmarcoconstitucionalalasformas internas de convivencia y de organización; ámbito deaplicación de sus propios sistemas normativos; elección de susautoridadesorepresentantes;mediosparapreservaryenriquecersuslenguasycultura;mediosparaconservarymejorarsuhábitat;acceso preferente a sus recursos naturales; elección derepresentantes ante los ayuntamientos y acceso pleno a lajurisdiccióndelEstado,y

IX. Transparencia: La información relativa al desarrollo social espúblicaenlostérminosdelasleyesenlamateria.Lasautoridadesdel país garantizarán que la información gubernamental seaobjetiva,oportuna,sistemáticayveraz.

Artículo14. LaPolíticaNacionaldeDesarrolloSocialdebe incluir,cuandomenos,lassiguientesvertientes:

I. Superaciónde la pobrezaa travésde la educación, la salud, laalimentación, la generación de empleo e ingreso, autoempleo ycapacitación;

II.Seguridadsocialyprogramasasistenciales;

III.DesarrolloRegional;

IV.Infraestructurasocialbásica,y

V.Fomentodelsectorsocialdelaeconomía.

Artículo 34. Los municipios, los gobiernos de las entidadesfederativas y el Gobierno Federal estimularán la organización depersonas,familiasygrupossociales,destinandorecursospúblicosparapromoverproyectosproductivos;identificaroportunidadesdeinversión,ybrindarcapacitación,asistenciatécnicayasesoríaparala organización y el diseño de proyectos y apoyo legal para larealizacióndeestasactividades.

Artículo61.ElGobiernoFederal,losdelasentidadesfederativasylosmunicipiosgarantizaránelderechode losbeneficiariosyde lasociedad a participar de manera activa y corresponsable en laplaneación,ejecución,evaluaciónysupervisióndelapolíticasocial.

LeyGeneraldeDesarrolloForestalSustentable

LapresenteLeyesreglamentariadelArtículo27delaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,susdisposicionessondeorden e interés público y de observancia general en todo elterritorio nacional, y tiene por objeto regular y fomentar laconservación,protección,restauración,producción,ordenación,elcultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestalesdel país y sus recursos, así comodistribuir las competencias queenmateria forestal correspondana la Federación, losEstados,elDistrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrenciaprevistoenel artículo73 fracciónXXIX incisoGde laConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,conelfindepropiciareldesarrollo forestal sustentable. Cuando se trate de recursosforestales cuya propiedad corresponda a los pueblos ycomunidadesindígenasseobservarálodispuestoporelartículo2delaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos.

Artículo2.SonobjetivosgeneralesdeestaLey:

I.Contribuiraldesarrollo social, económico,ecológicoyambientaldelpaís,medianteelmanejo integral sustentablede los recursosforestales, así como de las cuencas y ecosistemas hidrológico-forestales,sinperjuiciodeloprevistoenotrosordenamientos;

II. Impulsar la silvicultura y el aprovechamiento de los recursosforestales, para que contribuyan con bienes y servicios queaseguren el mejoramiento del nivel de vida de los mexicanos,

especialmenteeldelospropietariosypobladoresforestales;

III. Desarrollar los bienes y servicios ambientales y proteger,mantener y aumentar la biodiversidad que brindan los recursosforestales;

IV. Promover la organización, capacidad operativa, integralidad yprofesionalización de las instituciones públicas de la Federación,Estados, Distrito Federal y Municipios, para el desarrollo forestalsustentable,y

V.Respetarelderechoalusoydisfrutepreferentedelosrecursosforestales de los lugares que ocupan y habitan las comunidadesindígenas, en los términos del artículo 2 fracción VI de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y demásnormatividadaplicable.

Artículo3.SonobjetivosespecíficosdeestaLey:

I. Definir los criterios de la política forestal, describiendo susinstrumentosdeaplicaciónyevaluación;

II. Regular la protección, conservación y restauración de losecosistemas y recursos forestales, así como la ordenación y elmanejoforestal;

III. Desarrollar criterios e indicadores para el manejo forestalsustentable;

IV. Fortalecer la contribución de la actividad forestal a laconservación del medio ambiente y la preservación del equilibrioecológico;

V.Fortaleceryampliarlaparticipacióndelaproducciónforestalenelcrecimientoeconómiconacional;

VI.Promoverunaefectiva incorporaciónde laactividadforestaleneldesarrollorural;

VII. Coadyuvar en la ordenación y rehabilitación de las cuencashidrológicoforestales;

VIII.Recuperarydesarrollarbosquesenterrenospreferentementeforestales,paraquecumplanconlafuncióndeconservarsuelosyaguas,ademásdedinamizareldesarrollorural;

IX.Fortalecerymejorarlosserviciostécnicosforestales;

X. Regular el aprovechamiento y uso de los recursos forestalesmaderablesynomaderables;

XI. Promover y consolidar las áreas forestales permanentes,impulsando su delimitación y manejo sostenible, evitando que elcambio de uso de suelo con fines agropecuarios o de cualquierotraíndoleafectesupermanenciaypotencialidad;

XII. Compatibilizar las actividades de pastoreo y agrícolas enterrenosforestalesypreferentementeforestales;

XIII.Regularlasauditoriastécnicaspreventivasforestales;

XIV. Estimular las certificaciones forestales y de bienes y serviciosambientales, tomando en consideración los lineamientosinternacionalescorrespondientes;

XV. Regular la prevención, combate y control de incendiosforestales,asícomodelasplagasyenfermedadesforestales;

XVI.Promoveryregularlasforestacionesconpropósitocomercial;

XVII.Regulareltransporte,almacenamientoytransformacióndelasmaterias primas forestales, así como la vigilancia de estasactividades;

XVIII.Promoverquelosproductosforestalesprocedandebosquesmanejadossustentablementeatravésdelacertificaciónforestal;

XIX.Propiciarlaproductividadentodalacadenaforestal;

XX. Apoyar la organización y desarrollo de los propietariosforestalesyamejorarsusprácticassilvícolas;

XXI.Regularelfomentodeactividadesqueprotejanlabiodiversidadde los bosques productivos mediante prácticas silvícolas mássustentables;

XXII. Promover acciones con fines de conservación y restauracióndesuelos;

XXIII. Contribuir al desarrollo socioeconómico de los pueblos ycomunidades indígenas, así como de ejidatarios, comuneros,cooperativas, pequeños propietarios y demás poseedores derecursosforestales;

XXIV. Promover la capacitación para el manejo sustentable de losrecursosforestales;

XXV. Desarrollar y fortalecer la capacidad institucional en unesquema de descentralización, desconcentración y participaciónsocial;

XXVI.Promoverlaventanillaúnicadeatencióninstitucionaleficienteparalosusuariosdelsectorforestal;

XXVII. Dotar de mecanismos de coordinación, concertación ycooperación a las instituciones del sector forestal, así como conotrasinstanciasafines;

XXVIII. Mejorar la efectividad del sistema integral forestal en losámbitosnacional,regional,estatalymunicipal;

XXIX. Garantizar la participación de la sociedad, incluyendo a lospueblos y comunidades indígenas, en la aplicación, evaluación yseguimientodelapolíticaforestal;

XXX. Promover instrumentos económicos para fomentar eldesarrolloforestal;

XXXI.Impulsareldesarrollodelaempresasocialforestalycomunalenlospueblosycomunidadesindígenas,y

XXXII.Fomentar lacultura,educación,capacitación, investigaciónydesarrollotecnológicoforestal.

Artículo4.Sedeclaradeutilidadpública:

I. La conservación, protección y restauración de los ecosistemasforestales y sus elementos, así como de las cuencas hidrológico-forestales,y

II.Laejecucióndeobrasdestinadasa laconservación,proteccióny/ogeneracióndebienesyserviciosambientales.

Artículo5.Lapropiedaddelosrecursosforestalescomprendidosdentro del territorio nacional corresponde a los ejidos, lascomunidades, pueblos y comunidades indígenas, personas físicaso morales, la Federación, los Estados, el Distrito Federal y losMunicipios que sean propietarios de los terrenos donde aquéllosse ubiquen. Los procedimientos establecidos por esta Ley noalteraránelrégimendepropiedaddedichosterrenos

Articulo27.De acuerdo con lo previsto en la LeyOrgánica de laAdministración Pública Federal, la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, se coordinaráconlaSecretaríayconlaparticipacióndelaComisión,ensucaso,

paraelcumplimientodelosobjetivosdelServicioNacionalForestalprevistos en la presente Ley y, particularmente, en los siguientesaspectos:

I. En el fomento de las investigaciones agro-silvo-pastoriles, en laconservacióndelosbosquesyenlapromocióndereforestacionesydeplantacionesagro-forestales;

II. Participar en la Comisión Intersecretarial y en los sistemas yserviciosespecializadosafinesestablecidosenlaLeydeDesarrolloRuralSustentable;

III. Vincular a losDistritos deDesarrolloRural con las Promotoríasde Desarrollo Forestal, en la atención de los propietarios yposeedoresforestales;

IV. Respecto del establecimiento de sistemas y esquemas deventanilla única de atención eficiente a los usuarios del sectorforestal;

V. Estabilizar la frontera agrícola y aumentar la productividad delcomponente agropecuario de las áreas arboladas y de las áreascolindantes a los bosques bajo aprovechamiento forestal y áreasnaturalesprotegidas;

VI.Apoyaralamujerdelmedioruraldelosterritoriosforestalesenproyectos relacionados con leña combustible (manejo,plantacionesyestufasahorradoras),componentesforestalesparaeltraspatio,cosechadeaguaysobrelaboressilvícolas;

VII. Incorporar el componente forestal y el de conservación desuelosen losespaciosagropecuarios,especialmente losterrenosdeladera;

VIII.Enlareconversióndelsistemaroza-tumba-quema,y

IX.Enelmanejointegraldelascuencashidrológico-forestales.

Articulo28.Entérminosdeloestablecidoenelprimerpárrafodelartículo anterior, la Comisión Nacional del Agua y la ComisiónFederal de Electricidad también establecerán coordinación con laSecretaría y la Comisión, a fin de desarrollar acciones ypresupuestos tendientes al manejo integral de las cuencas, asícomo para promover la reforestación de zonas geográficas convocaciónnaturalquebeneficienlarecargadecuencasyacuíferos,en la valoración de los bienes y servicios ambientales de losbosquesyselvasenlascuencashidrológico-forestalesyparticipar

enlaatencióndedesastresoemergenciasnaturales.

LeyAgraria

Artículo 4.- El ejecutivo federal promoverá el desarrollo integral yequitativodel sector ruralmedianteel fomentode lasactividadesproductivasyde lasaccionessocialesparaelevarelbienestardelapoblaciónysuparticipaciónenlavidanacional.

Lasorganizacionesdeproductorespodránelaborarpropuestasdepolíticas de desarrollo y fomento al campo, las cuales seránconcertadasconelejecutivofederalparasuaplicación.

Articulo 5.- Las dependencias y entidades competentes de laadministración publica federal fomentaran el cuidado yconservación de los recursos naturales y promoverán suaprovechamiento racional y sostenido para preservar el equilibrioecológico; propiciaran el mejoramiento de las condiciones deproducción promoviendo y en su caso participando en obras deinfraestructuraeinversionesparaaprovecharelpotencialyaptitudde las tierras en beneficio de los pobladores y trabajadores delcampo.

Articulo8.-En los términosqueestablece la leydeplaneación,elejecutivo federal, con la participación de los productores ypobladores del campo a través de sus organizacionesrepresentativas, formularaprogramasdemedianoplazoyanualesen los que se fijaran las metas, los recursos y su distribucióngeográfica y por objetivos, las instituciones responsables y losplazos de ejecución, para el desarrollo integral del campomexicano.

Artículo41.-Comoórganodeparticipacióndelacomunidadpodráconstituirseencadaejidouna juntadepobladores, integradaporlosejidatariosyavecindadosdelnúcleodepoblación,laquepodráhacer propuestas sobre cuestiones relacionadas con el poblado,susserviciospúblicosylostrabajoscomunitariosdelasentamientohumano.

La integración y funcionamiento de las juntas de pobladores sedeterminaraenelreglamentoquealefectoelaborenlosmiembrosde la misma y podrá incluir las comisiones que se juzguennecesariasparagestionarlosinteresesdelospobladores.

En su Artículo 5 indica que las dependencias y entidadescompetentes de la administración pública federal fomentarán elcuidadoyconservacióndelosrecursosnaturalesypromoveránsu

aprovechamiento racional y sostenido para preservar el equilibrioecológico.

Enestapartede la legislaciónenmateriadeusode los recursosnaturales aparece un mandato general sin asignación deresponsabilidadesespecíficas.Enlaprácticacadadependenciasehace cargo del recurso natural que le corresponde, con laausenciadelacoordinaciónyamencionada.

LeydeDistritosdeDesarrolloRural

LaLeydeDistritosdeDesarrolloRural (LDDR)esreglamentariadela fracción XX del artículo 27 constitucional en lo relativo a laorganización y fomento de las actividades agropecuarias,forestales y de acuacultura, así como de su industrialización ycomercialización.Suobjetoesordenaryregularelestablecimiento,laadministraciónyelfuncionamientodelosdistritosdedesarrollorural,locualcomprende,entreotrasacciones,elaprovechamientoracionaldelosrecursosnaturales.

Al igualqueen laLA,elaprovechamientoracionalde losrecursosnaturales se menciona sin especificaciones, y por tanto, quedasujetoalalegislaciónvigente.

LeydeDesarrolloRuralSustentable

Asimismo, con el conocimiento de esta Ley se soportan losobjetivos del Plan Nacional de Microcuencas y se enuncian acontinuaciónlosprincipalesArtículos:

Artículo 4o.- Para lograr el desarrollo rural sustentable el Estado,conelconcursodelosdiversosagentesorganizados,impulsaráunproceso de transformación social y económica que reconozca lavulnerabilidad del sector y conduzca al mejoramiento sostenido ysustentable de las condiciones de vida de la población rural, através del fomento de las actividades productivas y de desarrollosocial que se realicen en el ámbito de las diversas regiones delmedio rural, procurando el uso óptimo, la conservación y elmejoramiento de los recursos naturales y orientándose a ladiversificacióndelaactividadproductivaenelcampo,incluidalanoagrícola, a elevar la productividad, la rentabilidad, lacompetitividad,elingresoyelempleodelapoblaciónrural.

Artículo5o.-EnelmarcoprevistoenlaConstituciónPolíticadelosEstados Unidos Mexicanos, el Estado, a través del GobiernoFederal y en coordinación con los gobiernos de las entidadesfederativas y municipales, impulsará políticas, acciones y

programas en el medio rural que serán considerados prioritariospara el desarrollo del país y que estarán orientados a lossiguientesobjetivos:

I.Promoverelbienestarsocialyeconómicodelosproductores,desuscomunidades,delostrabajadoresdelcampoy,engeneral,delos agentes de la sociedad rural, mediante la diversificación y lageneracióndeempleo, incluyendoelnoagropecuarioenelmediorural,asícomoelincrementodelingreso;

II. Corregir disparidades de desarrollo regional a través de laatención diferenciada a las regiones de mayor rezago, medianteunaacción integraldelEstadoqueimpulsesutransformacióny lareconversión productiva y económica, con un enfoque productivodedesarrolloruralsustentable;

III. Contribuir a la soberanía y seguridad alimentaria de la naciónmedianteelimpulsodelaproducciónagropecuariadelpaís;

IV.Fomentar laconservaciónde labiodiversidadyelmejoramientode la calidad de los recursos naturales, mediante suaprovechamientosustentable;y

V.Valorarlasdiversasfuncioneseconómicas,ambientales,socialesy culturales de las diferentes manifestaciones de la agriculturanacional.

Artículo 6o.- Tendrán carácter prioritario las acciones que elEstado,atravésdelostresórdenesdegobiernoyenlostérminosde las leyes aplicables, realice en el medio rural. En dichasacciones,queseefectuaránbajo loscriteriosdeequidadsocialyde género, integralidad, productividad y sustentabilidad, podránparticiparlossectoressocialyprivado.

Artículo 8o.- Las acciones de desarrollo rural sustentable queefectúeelEstado,atenderándemaneradiferenciadayprioritariaalas regiones y zonas con mayor rezago social y económico,mediante el impulso a las actividades del medio rural, elincrementoalainversiónproductiva,elfomentoaladiversificacióndeoportunidadesdeempleoe ingresoy lapromocióndevínculosentre losámbitos ruralyurbanopara facilitara losagentesde lasociedad rural el acceso a los apoyos que requiere su actividadproductiva,asícomoalosserviciosparasubienestar.

Para loanterior,elEstadopromoverá lonecesarioparaformularyllevaracaboprogramasdeatenciónespecial,conlaconcurrenciadelosinstrumentosdepolíticadedesarrollosocialydepoblación

a cargo de las dependencias y entidades de la administraciónpública federal competentes, de las entidades federativas, y losmunicipios.

Artículo 11.- Las acciones para el desarrollo rural sustentablemedianteobrasdeinfraestructuraydefomentodelasactividadeseconómicasydegeneracióndebienesyserviciosdentrodetodaslascadenasproductivasenelmediorural,serealizaránconformeacriterios de preservación, restauración, aprovechamientosustentablede losrecursosnaturalesy labiodiversidad,asícomoprevenciónymitigacióndelimpactoambiental.

Artículo 32.- El Ejecutivo Federal, con la participación de losgobiernos de las entidades federativas y de los municipios y lossectoressocialyprivadodelmediorural,impulsarálasactividadeseconómicasenelámbitorural.

Las acciones y programas que se establezcan para talespropósitos se orientarán a incrementar la productividad y lacompetitividad en el ámbito rural, a fin de fortalecer el empleo yelevar el ingreso de los productores; a generar condicionesfavorables para ampliar los mercados agropecuarios; a aumentarel capital natural para la producción, y a la constitución yconsolidacióndeempresasrurales.

Lodispuestoenestepreceptosepropiciarámediante:

I. El impulso a la investigación y desarrollo tecnológicoagropecuario, laapropiacióntecnológicaysuvalidación,asícomola transferencia de tecnología a los productores, la inducción deprácticas sustentables y la producción de semillas mejoradasincluyendolascriollas;

II.Eldesarrollodelosrecursoshumanos,laasistenciatécnicayelfomentoalaorganizacióneconómicaysocialdelosagentesdelasociedadrural;

III. La inversión tanto pública como privada para la ampliación ymejoramiento de la infraestructura hidroagrícola, el mejoramientode los recursosnaturalesen las cuencashídricas, el almacenaje,laelectrificación,lacomunicaciónyloscaminosrurales;

IV.El fomentode la inversiónde losproductoresydemásagentesde la sociedad rural, para la capitalización, actualizacióntecnológica y reconversión sustentable de las unidades deproducción y empresas rurales que permitan su constitución,incrementarsuproductividadysumejoracontinua;

V.El fomentode lasanidadvegetal, lasaludanimaly la inocuidaddelosproductos;

VI. El fomento de la eficacia de los procesos de extracción ocosecha, acondicionamiento con grados de calidad del producto,empaque,acopioycomercialización;

VII.Elfortalecimientodelosserviciosdeapoyoalaproducción,enparticularelfinanciamiento,elaseguramiento,elalmacenamiento,el transporte, laproducciónyabastode insumosy la informacióneconómicayproductiva;

VIII.Elfomentoalossistemasfamiliaresdeproducción;

IX. El impulso a la industria, agroindustria y la integración decadenas productivas, así como el desarrollo de la infraestructuraindustrialenelmediorural;

X.El impulsoalasactividadeseconómicasnoagropecuariasenelquesedesempeñanlosdiversosagentesdelasociedadrural;

XI. La creación de condiciones adecuadas para enfrentar elprocesodeglobalización;

XII.Lavalorizaciónypagodelosserviciosambientales;

XIII. La conservación y mejoramiento de los suelos y demásrecursosnaturales;y

XIV.LasdemásquesederivendelcumplimientodeestaLey.

Artículo 49.- ElGobierno Federal deberá promover la capacitaciónvinculada a proyectos específicos y con base en necesidadeslocales precisas, considerando la participación y las necesidadesde los productores de los sectores privado y social, sobre el usosustentable de los recursos naturales, el manejo de tecnologíasapropiadas, formas de organización con respeto a los valoresculturales, el desarrollo de empresas rurales, las estrategias ybúsquedasdemercadosyelfinanciamientorural.

Artículo52.-Seránmateriadeasistenciatécnicaycapacitación:

I. La transferencia de tecnología sustentable a los productores ydemásagentesdelasociedadrural,tantobásicacomoavanzada;

II.Laaplicacióndeunesquemaquepermitaeldesarrollosostenidoy eficiente de los servicios técnicos, con especial atención paraaquellossectoresconmayorrezago;

III. El desarrollo de unidades de producción demostrativas comoinstrumentos de capacitación, inducción y administración deriesgoshaciaelcambiotecnológico;y

IV. La preservación y recuperación de las prácticas y losconocimientos tradicionales vinculados al aprovechamientosustentablede los recursosnaturales, sudifusión, el intercambiode experiencias, la capacitación de campesino a campesino, yentrelospropiosproductoresyagentesdelasociedadrural,ylasformasdirectasdeaprovecharelconocimiento,respetandousosycostumbres,tradiciónytecnologíasenelcasodelascomunidadesindígenas.

Artículo164.-Lasustentabilidadserácriteriorectorenel fomentoalasactividadesproductivas,afindelograrelusoracionaldelosrecursosnaturales,supreservaciónymejoramiento,aligualquelaviabilidad económica de la producción mediante procesosproductivossocialmenteaceptables.

Quienes haganuso productivo de las tierras deberán seleccionartécnicasycultivosquegaranticenlaconservaciónoincrementodela productividad, de acuerdo con la aptitud de las tierras y lascondiciones socioeconómicas de los productores. En el caso deluso de tierras de pastoreo, se deberán observar lasrecomendaciones oficiales sobre carga animal o, en su caso,justificarunadotaciónmayordeganado.

Artículo 171.- El Gobierno Federal, en coordinación con losgobiernosde las entidades federativas ymunicipales, apoyarádemaneraprioritariaalosproductoresdelaszonasdereconversión,yespecialmentealasubicadasenlaspartesaltasdelascuencas,a fin de que lleven a cabo la transformación de sus actividadesproductivasconbaseenelóptimousodelsueloyagua,medianteprácticasagrícolas,ganaderasyforestales,quepermitanaseguraruna producción sustentable, así como la reducción de lossiniestros,lapérdidadevidashumanasydebienespordesastresnaturales.

Artículo173.-Enatenciónal criteriodesustentabilidad,elEstadopromoverálareestructuracióndeunidadesdeproducciónruralenel marco previsto por la legislación agraria, con objeto de que eltamaño de las unidades productivas resultantes permita unaexplotaciónrentablemediantelautilizacióndetécnicasproductivasadecuadas a la conservación y uso de los recursos naturales,conforme a la aptitud de los suelos y a consideraciones demercado.

Lospropietariosruralesqueoptenporrealizarloconducenteparala reestructuración de la propiedad agraria y adicionalmenteparticipen en los programas de desarrollo rural, recibirán demaneraprioritaria los apoyos previstos en esta Leydentro de losprogramasrespectivos.

Artículo190.-Paralosefectosdelartículoanterior,ydeacuerdoalo dispuesto por los artículos 4 y 13 de la Ley de Presupuesto,Contabilidad y Gasto Público Federal, las previsionespresupuestalespodráncomprenderlossiguientesrubros:

I.Apoyosparalaadquisicióndeactivosprivadosparalainversióneinsumos en las unidades de los propios productores y pagos porempleotemporalaplicadosalmejoramientodesusactivos;apoyosparaeldesarrolloforestalydeplantaciones;y,apoyosdirectosalcampo,enlostérminosquedefinanlosprogramasydeacuerdoaloestablecidoenestaLey;

II. Apoyos a la comercialización y al financiamiento para cosechaselegibles con problemas de comercialización, a la cobertura deriesgos;paraelotorgamientodecréditoporlabancadedesarrolloy demás fondos; para el seguro agrícola; y fondos de apoyo aempresas sociales y fondos regionales gubernamentales y nogubernamentalesparaelcombatealapobreza;

III. Provisión de activos públicos productivos, incluyendoinfraestructura básica e hidroagrícola, electrificación y caminosrurales; reforestación; conservación de suelos; rehabilitación decuencas; así como para la investigación y transferencia detecnología, programas de asistencia técnica y de sanidadagropecuaria;

IV.Apoyosaproductoresenzonasáridas,zonasdemarginaciónyde reconversión, así como a los afectados por contingenciasclimatológicas;y

V. Los estímulos económicos que se otorguen a los productoresrurales que desarrollen sus actividades con tecnología deconservaciónypreservacióndelosrecursosnaturales.

LeydePlaneación

Artículo2o.-Laplaneacióndeberá llevarseacabocomounmedioparaeleficazdesempeñodelaresponsabilidaddelEstadosobreeldesarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a laconsecucióndelosfinesyobjetivospolíticos,sociales,culturalesyeconómicos contenidos en la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos. Para ello, estará basada en los siguientesprincipios:

I.- El fortalecimiento de la soberanía, la independencia yautodeterminación nacional, en lo político, lo económico y locultural;

II.- La preservación y el perfeccionamiento del régimendemocrático, republicano, federal y representativo que laConstituciónestablece; y la consolidaciónde lademocracia comosistema de vida, fundado en el constante mejoramientoeconómico, social y cultural del pueblo, impulsando suparticipaciónactivaenlaplaneaciónyejecucióndelasactividadesdelgobierno;

III.- La igualdad de derechos, la atención de las necesidadesbásicasde lapoblacióny lamejoría,en todos losaspectos,de lacalidad de la vida, para lograr una sociedad más igualitaria,garantizando un ambiente adecuado para el desarrollo de lapoblación;

IV.- El respeto irrestricto de las garantías individuales, y de laslibertadesyderechossocialesypolíticos;

V.- El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, paralograr un desarrollo equilibrado del país, promoviendo ladescentralizacióndelavidanacional;y

VI.- El equilibrio de los factores de la producción, que proteja ypromueva el empleo; en un marco de estabilidad económica ysocial.

Artículo 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende porplaneación nacional de desarrollo la ordenación racional ysistemática de acciones que, en base al ejercicio de lasatribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación ypromoción de la actividad económica, social, política, cultural, deprotecciónalambienteyaprovechamientoracionaldelosrecursosnaturales, tiene como propósito la transformación de la realidaddelpaís,deconformidadconlasnormas,principiosyobjetivosquelapropiaConstituciónylaleyestablecen.

Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias yprioridades; se asignarán recursos, responsabilidades y tiemposdeejecución,secoordinaránaccionesyseevaluaránresultados.

Artículo 4o.- Es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la

planeaciónnacionaldeldesarrolloconlaparticipacióndemocráticade los grupos sociales, de conformidad con lo dispuesto en lapresenteLey.

Artículo17.-Lasentidadesparaestatalesdeberán:

I.- Participar en la elaboración de los programas sectoriales,mediante la presentación de las propuestas que procedan conrelaciónasusfuncionesyobjetoobservandosiemprelasvariablesambientales, económicas, sociales y culturales que incidan en eldesarrollodeéstos;

II.- Cuando expresamente lo determine el Ejecutivo Federal,elaborar su respectivo programa institucional, atendiendo a lasprevisiones contenidas en el programa sectorial correspondienteobservando siempre las variables ambientales, económicas,socialesyculturalesrespectivas;

III.- Elaborar los programas anuales para la ejecución de losprogramassectorialesy,ensucaso,institucionales;

IV.-Considerarelámbitoterritorialdesusacciones,atendiendolaspropuestas de los gobiernos de los estados, a través de ladependenciacoordinadoradesector,conformealoslineamientosquealefectoseñaleestaúltima;

V.- Asegurar la congruencia del programa institucional con elprogramasectorialrespectivo;y

VI.- Verificar periódicamente la relación que guarden susactividades, así como los resultados de su ejecución con losobjetivosyprioridadesdelprogramainstitucional.

LaLeydePlaneación(LP)tieneporobjetoestablecerlasnormasyprincipios básicos conforme a los cuales se lleva a cabo laplaneaciónnacionaldeldesarrollo yencauza,en funcióndeésta,las actividades de la administración pública federal. En principioesta ley podría coordinar, mediante la planeación nacional, elmanejo integral de cuencas o al menos establecer criterios decoordinación para el uso integrado del suelo, el agua y demásrecursosnaturales.Sinembargo,lacabezadesectordelaLPeslaSecretaríadeHaciendayCréditoPúblico,yenesesentido,puedecoordinar técnicamente sólo a través del Sistema Nacional dePlaneaciónDemocrática,tambiénasucargo.

Recapitulandotodoloanteriormentedescrito,podemosmencionarqueseharealizadounesbozodelarelacióndelmedioambientey

losrecursosnaturalesconeldesarrollo,asícomodelosconceptosyevoluciónde lagestiónymanejodecuencasyelmarco jurídicoenesamateriaennuestropaís.

Objetivos

General:

Contribuir a que la población rural obtenga los satisfactoresmínimos de bienestar y las oportunidades de desarrollo integralque demandan, así como establecer mecanismos que fortalezcanlascadenasagroalimentarias,conel findemejorar losnivelesdecompetitividad.Considerandoparaellolaaptitudypotencialdelosrecursosnaturalesyde las capacidades localesexistentesenunproceso participativo, identificando propuestas de trabajoconjuntasconlapoblación.

Específicos:

Formar recursos humanos, personaltécnicoyhabitantesrurales,conunenfoquededesarrollo integraldelasmicrocuencasomicroregiones. Poner enmarcha unametodología deplaneación, gestión y acción participativadonde se integren la problemática, lasnecesidades,lasdemandasylosobjetivosdelos habitantes de las microcuencas con lasoportunidades, alternativas y apoyosdisponibles en las diferentes institucionesoficialesynogubernamentales. Promover ladivulgacióne información,mediante diversos medios de comunicación,delastecnologíasymetodologíasadaptablesa la solución de problemas específicos parala rehabilitación de recursos naturales eincrementodelaproducciónyproductividaddelasactividadesagropecuarias,forestalesyacuícolas, así como de actividades no

agropecuarias.

PolíticasdelPrograma

Fomentar la planeación, gestión y acciónparticipativa de los habitantes de lasmicrocuencas para la formulación einstrumentación de planes de desarrolloIntegralquepermitancoincidir laspolíticas,programas, capacidades y recursos de quedisponenlastresinstanciasdegobiernoylasociedadcivil.

Privilegiar la atención donde existan planesde desarrollo que consideren proyectos desalud, educación, comunicación, servicios yfomento económico agropecuario y noagropecuario.

Promover acciones de rehabilitación yconservación de recursos naturales,considerando estos últimos como insumos,servicios y satisfactores básicos para lograreldesarrollointegraldelapoblación.

Diseñar estrategias a través, de proyectosintegrales orientados al desarrollo local delespacio territorial de lasmicrocuencas, queademás, de dar sustentabilidad a susrecursos,permitanaloshabitantesdisponerde oportunidades de empleo, hacer de laactividad agropecuaria un negocio rentable,aumentar el nivel de ingresos yconsecuentemente mejorar su calidad devida.

Estrategias

Las estrategias que se consideran básicas para lograr impactarconéxitoenlostrabajosarealizarenlasdiferentesmicrocuencasdel país, en la búsqueda de un desarrollo rural integral son lassiguientes:

1)Atenciónycoordinaciónmultisectorial

2)LiderazgodelGobiernodelEstado

3)RectoríadelosH.Ayuntamientos

4)Desarrollodecapacidadesyexperienciaslocales

5)Microcuenca(s)modelo(s)

6)Procesosparticipativos

7)Integracióndeequiposinterinstitucionales

8)Educaciónambientalyequidaddegénero

Meta2001-2006[1]

MetaProgramada 2001[2] 22022203220420052006TotalMicrocuencas 74 170 108 99 99 100 650

Metamodificadayexpectativaal2006

Año 20052006TotalAtendidasMicrocuencasseguimiento 115013001500Microcuencasnuevas 150 200

Avances[3]

1° En 2006 se pretende estar consolidando acciones deDesarrollo Integral en 1358 microcuencas de seguimiento delperíodo2002-2005,einiciartrabajosen142microcuencasnuevas.

2°Ennoviembrede2005,enelmarcodelProgramaMexicanodeCooperación para el Desarrollo, inició en la República de

Guatemalael ProgramadeDesarrolloRural IntegralparaCuencasEstratégicas,elcualretomalametodologíaaplicadaenMéxicoyseestátrabajandoen29microcuencasdelpaís.Conespecialénfasisen las cuencas transfronterizas entre ambos países, destacandolostrabajosconelEstadodeChiapas,dondeconlaUniónMundialpara la Naturaleza (UICN) desde 2004 se trabaja en el ProyectoBinacionaldeCuencasCompartidasdelVolcánTacaná.

Asimismo, en diciembre de 2005, con el apoyo y coordinaciónacadémica del FIRCO inició el 2° Diplomado Internacional deMicrocuencasenChimaltenango,Guatemala,elcualconcluyeel24defebrerode2006yenelcualparticipan29colaboradoresde6dependencias gubernamentales y no gubernamentales deGuatemala.

3° La formación de recursos humanos, a través decapacitación formal, en México para 197 formadores de técnicosde instancias oficiales y no gubernamentales a través de 1Diplomado Internacional y 3 Diplomados Nacionales de DesarrolloIntegraldeMicrocuencas.

4°ElFIRCOen2005firmó549ConveniosdeConcertacióncon452H.Ayuntamientosimpulsandoconello larectoríadelgobiernolocal y la municipalización de los procesos de desarrollo ruralintegral.

5° ElProgramahapropiciado lageneracióndeempleoparaprofesionales, en 2005 y derivado de ello participaron 645asesores técnicos, los cuales se han incorporando en laresponsabilidaddeseguimientoyelaboracióndePRPC´s.

6°SetienenapoyosfinancierosdeorganismosinternacionalescomoPNUD,USAIDyFIDAparaestableceryconsolidaraccionesenlasmicrocuencasatendidas.

7° Existe la participación multisectorial concertada en los 3nivelesdegobiernoyconlainiciativaprivada,organizacionesdelasociedadcivilyUniversidades,lascualesofrecenapoyosyserviciosdiversosparalapoblacióndelasmicrocuencasatendidas.

Con las entidades del Gobierno Federal con las que el Programatiene mayor colaboración y coordinación son SEDESOL, SCT,SEMARNAT,CONAFOR,CDI,CONAZA,e-MéxicoyCNA.

Se pueden mencionar entre las de iniciativa privada a CEMEX yDeAcero, entre las Universidades las de: Chapingo, Guadalajara,Morelos,Michoacán,Querétaro,EstadodeMéxico,Tlaxcala,Pueblay Guerrero; instituciones de investigación y comunicación comoILCEe IMTAyde lasociedadcivilorganizadacomoUICN,RIOD-MEX,EcologicDevelopmentFund,ANUIES,Fundenerg,UnKilodeAyuda,Habitat para la Humanidad, Rotary internacional y CongregaciónMarianaTrinitaria.

La concurrencia de recursos a través de las diferentesdependenciaspúblicasyprivadas enelaño2005,ascendióaunmonto de 2,103 millones de pesos. Como se aprecia en elsiguientegráfico.

Perspectivas2006

Se inicia oficialmente el Proyecto deFortalecimiento del Programa Nacional deMicrocuencas, financiado por el FondoInternacionaldeDesarrolloAgrícola(FIDA)através,delcontratodepréstamo626-MX,porun importedeUSD15millonesdedólaresyconunaplazodeejecuciónde5años.

El enfoquegeneral del Proyecto seorientaaapoyarel desarrollointegraldeloshabitantes(hombresymujeres)delascomunidadesrurales ubicadas en microcuencas seleccionadas bajo lossiguientescriterios: I)Altaconcentracióndepoblaciónruralpobrey de extrema pobreza. II) Presencia de poblaciones indígenas. III)Localización dentro de las áreas prioritarias de conservación ymanejo de los recursos naturales y IV) La disposición de lasautoridades estatales y municipales de participar activamente enelproyecto.

El objetivo general del proyecto es contribuir a la reducciónsignificativa de la pobreza, la exclusión y la discriminación de laspoblacionesmáspobres,indígenasynoindígenas.

En base al marco estratégico, el Proyecto ha sido diseñado concuatrocomponentes:

Desarrollodelcapitalsocialyhumano. Conservación y rehabilitación de losrecursosnaturales.DesarrolloagropecuarioynoagropecuarioFortalecimientoInstitucional.

El Proyecto tiene cobertura en nueve estados: Chiapas,Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, San Luis Potosí,

VeracruzyZacatecas;operaráen220microcuencas,mismasqueservirán para consolidar el Programa Nacional de Microcuencas,derivadode lasdiversasaccionesqueenellas se realizarany lasexperiencias exitosas y transferencia de buenas prácticas. Elperíodo como se mencionó es a 5 años, y al concluir se estarátrabajando en la siguiente unidad hidrográfica que será unasubcuencadecadaEstado.

Dentro de estas acciones destacan, la capacitación ycomunicación rural, fomento a organizaciones formales, serviciostécnicos,manejoyconservacióndelosrecursosnaturales,apoyosamicroempresasyparalacomercialización.

Adicional,elFIDAaprobóundonativodeUSD200mildólaresparaejecutar un "ProgramadeReactivación Productiva para PequeñasUnidadesAgrícolasdeMontaña–enMicrocuencasde2municipiosafectadosporelHuracánStanenelEstadodeChiapas”.

Se iniciará la fase preparatoria del“Proyecto Combate a la Degradación deTierras en México”, a ejecutarse en los 9estados del Proyecto de Fortalecimiento delPNMy en el cual se aplicará el donativo deUSD 4.3millones de dólares, financiado porel Fondo para el Medio Ambiente Mundial(GEF por sus siglas en inglés), se ejecutaráde forma conjunta entre el Gobierno deMéxico, a través del Fideicomiso de RiesgoCompartido,yelPNUD.Tendráunaduracióndeaproximadamente12meseslaelaboracióndelProyectoyapartirde2007seejecutaránaccionesincrementalesporunmontodeUSD4millonesdedólares.Setieneprevistoiniciaraccionesen142nuevasmicrocuencasydarseguimientoalas1358acumuladas.

Experienciasobtenidas

Seimpulsademaneracongruenteeldesarrollolocal,conenfoque

territorial a través,deunprocesoparticipativo con laplaneación,gestión y acción de los propios habitantes de las poblacioneslocalizadasen lasmicrocuencas,encongruenciacon lodispuestoporlaLeydeDesarrolloRuralSustentable.

Se está propiciando la formación de líderes campesinos con unavisión de desarrollo local integral y vocación de serviciocomunitario.

Se promueve la reconversión productiva sustentable, de lasactividades primarias, considerando como base de ello, elpotencial y la aptitud de los recursos naturales, así como lasdemandasdelosmercadoslocalesyregionales.

Lametodologíautilizadapermitedefiniraccionesclarasyprecisasparalograrundesarrollointegralenlasmicrocuencasatendidas.

Los resultados del Programa Nacional de Microcuencas, hanimpactado no solamente en los ámbitos locales, sino queorganismos internacionales como el Fondo Internacional deDesarrollo Agrícola (FIDA) de las Naciones Unidas y la AgenciaInternacionaldeDesarrollodelosEstadosUnidosdeNorteamérica(USAID),hanvisualizadolaaplicacióndelmodeloparaotrospaísesdeAméricaLatinayelCaribe.

El utilizar un espacio territorial perfectamente delimitado y con laparticipaciónplenaydecididadesushabitantesenladefinicióndesusnecesidadesyoportunidades,ha impulsadounaconcurrenciamultisectorial,consensuada,sensatayatinada.

Cuandoexisteunprocesodeactuacióntransparente,departedelas dependencias gubernamentales, las Instituciones de lainiciativaprivadaestándispuestasaparticiparycoordinarseenlatransferenciadeapoyosy recursospara laejecucióndeaccionesenlasmicrocuencasatendidas.

Con el involucramiento de la población a través, de procesosparticipativosesposible impulsare implementar trabajosexitososdemedianoylargoplazo,conimpactolocalyregionalenbeneficiodirectodelasociedadruralyurbanadelpaís.

Conel Programaes factible seguir y atender los compromisos entemasenlosqueMéxicosehansignadoenlasMega-Conferenciasque ha participado, desde Mar de la Plata en 1977 hasta las deJohannesburgo,KyotoyCanadáenel2005.

Lasaccionesrealizadasenlasmicrocuencasconelcomponentede

rehabilitación y conservación de recursos naturales, hanpropiciando que cada una de las microcuencas atendidas, seconvierta en un sitio con potencial para ofrecer serviciosambientales.

Se está en proceso de recuperar credibilidad y confianza de loshabitantes rurales en los trabajos que desarrollan lasdependencias gubernamentales y al mismo tiempo se ha logradoelevarsuautoestimayliderazgo,alserlosprincipalesactoresenlaidentificación, definición y ejecución de acciones para sudesarrollo.

Seestánconformandoorganizacionescomunitariasdemocráticasyautogestivassintintespartidistas,conobjetoúnicodepromoverypropiciar un desarrollo integral permanente y autónomo de suterritorio.

En varias entidades federativas a pesar de los cambios de lasadministracionesMunicipales, ha imperado en la granmayoría deesasituación,lacontinuidaddelPrograma,consistentetantoenelseguimiento de los PRPC’s, como en la demanda de incorporarnuevasmicrocuencasalProgramaMunicipal.

Sehaestablecidounnuevoparadigmaenelentendidodequehaypoblación rural que jamás saldrá de la pobreza y lamarginalidad,en función de las actividades agropecuarias o forestales quedesarrollan,por loqueesnecesaria la redefinicióndeescenariosdonde se promuevan oportunidades no agropecuarias, con unavisión de generación permanente de empleo; oportunidades quepuedenestablecersea travésdeoficios artesanales yprestaciónde servicios, como puede ser como un ejemplo el turismoalternativo.

Fuente:http://www.fidamerica.org/fida_old/seccion.php?seccion=458